第一篇：政策建议书格式
项目建议书(又称立项申请)是项目建设筹建单位或项目法人，根据国民经济的发展、中长期规划、产业政策、生产力布局、国内外市场、所在地的内外部条件，提出的某一具体项目的建议文件，是对拟建项目提出的框架性的总体设想。对于大中型项目，有的工艺技术复杂，涉及面广，协调量大的项目，还要编制可行性研究报告，作为项目建议书的主要附件之一。项目建议书是项目发展周期的初始阶段，是国家选择项目的依据，也是可行性研究的依据，涉及利用外资的项目，在项目建议书批准后，方可开展对外工作。
一、项目建议书的主要内容应包括:(1)项目提出的必要性和依据;(2)产品方案，拟建规模和建设地点的初步设想;(3)资源情况、建设条件、协作关系和设备技术引进国别、厂商的初步分析;(4)投资估算、资金筹措及还贷方案设想;(5)项目的进度安排;(6)经济效果和社会效益的初步估计，包括初步的财务评价和国民经济评价;(7)环境影响的初步评价，包括治理“三废”措施、生态环境影响的分析;(8)结论;(9)附件。
二、项目建议书的编报要求: 根据现行规定，建设项目是指一个总体设计或初步设计范围内，由一个或几个单位工程组成，经济上统一核算，行政上实行统一管理的建设单位。因此，凡在一个总体设计或初步设计范围内经济上统一核算的主体工程、配套工程及附属设施，应编制统一的项目建议书;在一个总体设计范围内，经济上独立核算的各工程项目，应分别编制项目建议书;在一个总体设计范围内的分期建设工程项目，也应分别编制项目建议书。
三、项目建议书的审批权限: 项目建议书要按现行的管理体制、隶属关系，分级审批。原则上，按隶属关系，经主管部门提出意见，再由主观部门上报，或与综合部门联合上报，或分别上报。
投资总额3000万元以下（不含3000万元）的县（区）政府投资项目，其项目建议书由县（区）政府投资主管部门审批；3000－5000万元（不含5000万元）的政府投资项目，由市政府投资主管部门审批；5000万元以上的项目报省政府投资主管部门审批。
四 项目建议书批准后的主要工作: 确定项目建设的机构、人员、法人代表、法定代表人。选定建设地址，申请规划设计条件，做规划设计方案。落实筹措资金方案。
落实供水、供电、供气、供热、雨污水排放、电信等市政公用设施配套方案。
落实主要原材料、燃料的供应。
落实环保、劳保、卫生防疫、节能、消防措施。外商投资企业申请企业名称预登记。进行详细的市场调查分析。
编制可行性研究报告。
项目建议书的编报程序是:项目建议书由政府部门、全国性专业公司以及现有企事业单位或新组成的项目法人提出。其中，跨地区、跨行业的建设项目以及对国计民生有重大影响的项目、国内合资建设项目，应由有关部门和地区联合提出;中外合资、合作经营项目，在中外投资者达成意向性协议书后，再根据国内有关投资政策、产业政策编制项目建议书;大中型和限额以上拟建项目上报项目建议书时，应附初步可行性研究报告。初步可行性研究报告由有资格的设计单位或工程咨询公司编制。
深度要求编辑
1、关于投资建设必要性和依据 1）阐明拟建项目提出的背景、拟建地点，提出或出具与项目有关的长远规划或行业、地区规划资料，说明项目建设的必要性； 2）对改扩建项目要说明现有企业的情况； 3）对于引进技术和设备的项目，还要说明国内外技术的差距与概况以及进口的理由，工艺流程和生产条件的概要等。
2、关于产品方案、拟建项目规模和建设地点的初步设想。1）产品的市场预测，包括国内外同类产品的生产能力、销售情况分析和预测、产品销售方向和销售价格的初步分析等。2）说明（初步确定）产品的年产值，一次建成规模和分期建设的设想（改扩建项目还需说明原有生产情况机条件），以及对拟建项目规模经济合理性的评价； 3）产品方案设想，包括主要产品和副产品的规模、质量标准等。4）建设地点论证，分析项目拟建地点的自然条件和社会条件，论证建设地点是否符合地区布局的要求；
3、关于资源、交通运输以及其他建设条件和协作关系的初步分析 1）拟利用的资源供应的可行性和可靠性； 2）主要协作条件情况、项目拟建地点水电及其他公用设施、地方材料的供应情况分析； 3）对于技术引进和设备进口项目应说明主要原材料、电力、燃料、交通运输、协作配套等方面的要求，以及所已具备的条件和资源落实情况；
4、关于主要工艺技术方案的设想。1）主要生产技术和工艺。如拟引进国外技术、应说明引进的国别以及国内技术与之相比存在的差距，技术来源、技术鉴定及转让等情况； 2）主要专用设备来源。如拟采用国外设备，应说明引进理由以及拟引进设备的国外厂商的概况。
5、关于投资估算和资金筹措的设想。
投资估算根据掌握数据的情况，可进行详细估算，也可以按单位生产能力或类似企业情况进行估算或匡算。投资估算中应包括建设期利息、投资方向调节税和考虑一定时期内的涨价影响因素（即涨价预备金），流动资金可参考同类企业条件及利率，说明偿还方式、测算偿还能力。对于技术引进和设备进口项目应估算项目的外汇总用汇额以及其用途，外汇的资金来源与偿还方式，以及国内费用的估算和来源。
6、关于项目建设进度的安排 1）建设前期工作的安排，应包括涉外项目的询价、考察、谈判、设计等。2）项目建设需要的时间和生产经营时间。
7、关于经济效益和社会效益的初步估算（可能的话应含有初步的财务分析和国民经济分析的内容）
1）计算项目全部投资的内部收益率、贷款偿还期等指标以及其他必要的指标，进行盈利能力、偿还能力初步分析
2）项目的社会效益和社会影响的初步分析。
8、有关的初步结论和建议
对于技术引进和设备进口的项目建议书，还应有邀请外国厂商来华进行技术交流的计划、出国考察计划、以及可行性分析工作的计划（如聘请外国专家指导或委托咨询的计划）等附件
第一部分 总论 1.项目概况
（一）项目名称
（二）项目的承办单位
（三）项目报告撰写单位
（四）项目主管部门
（五）项目建设内容、规模、目标
（六）项目建设地点 1.立项研究结论
（一）项目产品市场前景
（二）项目原料供应问题
（三）项目政策保障问题
（四）项目资金保障问题
（五）项目组织保障问题
（六）项目技术保障问题
（七）项目人力保障问题
（八）项目风险控制问题
（九）项目财务效益结论
（十）项目社会效益结论
（十一）项目立项可行性综合评价 1.主要技术经济指标汇总
在总论部分中，可将项目立项报告中各部分的主要技术经济指标汇总，列出主要技术经济指标
表，使审批者对项目作全貌了解。
第二部分 项目发起背景和建设必要性 1.项目建设背景
（一）国家或行业发展规划
（二）项目发起人以及发起缘由
（三）„„
1.项目建设必要性
（一）„„
（二）„„
1.项目建设可行性
（一）经济可行性
（二）政策可行性
（三）技术可行性
（四）模式可行性
（五）组织和人力资源可行性 第三部分 项目市场分析及前景预测 1.项目市场规模调查
2.项目市场竞争调查篇二：项目建议书格式(经典)项目建议书又称立项报告，是项目建设筹建单位或项目法人，根据国民经济的发展、国家和地方中长期规划、产业政策、生产力布局、国内外市场、所在地的内外部条件，提出的某一具体项目的建议文件，是对拟建项目提出的框架性的总体设想。往往是在项目早期，由于项目条件还不够成熟，仅有规划意见书，对项目的具体建设方案还不明晰，市政、环保、交通等专业咨询意见尚未办理。项目建议书主要论证项目建设的必要性，建设方案和投资估算也比较粗，投资误差为±30%左右。项目建议书是由项目投资方向其主管部门上报的文件，目前广泛应用于项目的国家立项审批工作中。它要从宏观上论述项目设立的必要性和可能性，把项目投资的设想变为概略的投资建议。项目建议书的呈报可以供项目审批机关作出初步决策。它可以减少项目选择的盲目性，为下一步可行性研究打下基础。
对于大中型项目和一些工艺技术复杂、涉及面广、协调量大的项目，还要编制可行性研究报告。项目建议书是项目发展周期的初始阶段基本情况的汇总，是国家选择和审批项目的依据，也是制作可行性研究报告的依据。涉及利用外资的项目，只有在项目建议书批准后，才可以开展对外工作。
1、机会研究或规划设想的效益前途是否可信，是否可以在此阶段阐明的资料基础上伸出投资建议的决策；
2、建设项目是否需要和值得进行可行性研究的详尽分析；
3、项目研究中有哪些关键问题，是否需要作专题研究；
4、所有可能的项目方案是否均已审查甄选过；
5、在已获资料基础上，是否可以决定项目有无足够吸引力和可行度。
常常，项目建议书的批复是可行性研究报告的重要依据之一；可行性研究报告是项目建议书的后续文件之一。此外，在可行性研究阶段，项目至少有方案设计，市政、交通和环境等专业咨询意见也必不可少了。对于房地产项目，一般还要有详规或修建性详规的批复。此阶段投资估算要求较细，原则上误差在±10%；相应地，融资方案也要详细，每年的建设投资要落到实处，有银行贷款的项目，要有银行出具的资信证明。
很多项目在报立项时，条件已比较成熟，土地、规划、环评、专业咨询意见等基本具备，特别是项目资金来源完全是项目法人自筹，没有财政资金并且不享受什么特殊政策，这类项目常常是项目建议书与可行性研究报告合为一体。
一个项目要获得政府有关扶持，首先必须先有项目建议书，项目建议书通过筛选通过后，再进行项目的可行性研究，可行性研究报告
经专家论证后，才最后审定。这实际上也是一种常见的审批程序,是列入备选项目和建设前期工作计划决策的依据。项目建议书和初步可行性研究报告经批准后，才可进行以可行性研究为中心的各项工作。
①投资项目建设的必要性和依据
阐明拟建项目提出的背景、拟建地点，提出与项目有关的长远规划或行业、地区规划资料，说明项目建设的必要性。
②产品方案、拟建规模、建设地点的初步设想
分析项目拟建地点的自然条件和社会条件，建设地点是否符合地区规划的要求。
③资源情况、交通运输及其他建设条件和协作关系的初步分析
项目拟建地点水电及其他公用设施、地方材料的供应情况分析。
④环境影响的初步评价
预测项目对环境的影响。
⑤主要工艺技术方案的设想
⑥投资估算、资金筹措及还贷方案的设想
说明资金来源、偿还方式，测算偿还能力。
⑦项目的进度安排
⑧经济效果和社会效益的初步估计
⑨有关的初步结论和建议
在编写项目建议书时，应注意的要点：
①项目是否符合国家的建设方针和长期规划，以及产业结构调整的方向和范围； ②项目产品是否符合市场需要，论证的理由是否充分； ③项目建设地点是否合适，有无重复建设与不合理布局的现象；
④项目的财务、经济效益评价是否合理。
1、项目投资方名称，生产经营概况，法定地址，法人代表姓名、职务，主管单位名称；
2、项目建设的必要性和可行性；
3、项目产品的市场分析；
4、项目建设内容；
5、生产技术和主要设备。说明技术和设备的先进性、适用性和可靠性，以及重要技术经济指标；
6、主要原材料及水、电、气，运输等需求量和解决方案；
7、员工数量、构成和来源；
8、投资估算，需要说明需要投入的固定资金和流动资金；
9、投资方式和资金来源；
10、经济效益初步估算。
项目建议书的编报程序
项目建议书由政府部门、全国性专业公司以及现有企事业单位或新组成的项目法人提出。其中，跨地区、跨行业的建设项目以及对国计民生有重大影响的项目、国内合资建设项目，应由有关部门和地区联合提出；中外合资、合作经营项目，在中外投资者达成意向性协议书后，再根据国内有关投资政策、产业政策编制项目建议书；大中型和限额以上拟建项目上报项目建议书时，应附初步可行性研究报告。初步可行性研究报告由有资格的设计单位或工程咨询公司编制。项目建议书的编报要求：
根 据现行规定，建设项目是指一个总体设计或初步设计范围内，由一个或几个单位工程组成，经济上统一核算，行政上实行统一管理的建设单位。因此，凡在一个总体设计或初步设计范围内经济上统一核算的主体工程、配套工程及附属设施，应编制统一的项目建议书；在一个总体设计范围内，经济上独立核算的各工程项目，应分别编制项目建议书；在一个总体设计范围内的分期建设工程项目，也应分别编制项目建议书。
项目建议书的审批权限：
目前，项目建议书要按现行的管理体制、隶属关系，分级审批。原则上，按隶属关系，经主管部门提出意见，再由主观部门上报，或与综合部门联合上报，或分别上报。
（一）大中型基本建设项目、限额以上更新改造项目，委托有资格的工程咨询、设计单位初评后，经省、自治区、直辖市、计划单列市计委及行业归口主管部门初审后，报国家计委审批，其*大型项目（总投资4亿元以上的交通、能源、原材料项目，2亿元以上的其他项目），由国家计委审核后报国务院审批。总投资在限额以上的外商投资项目，项目建议书分别由省计委、行业主管部门初审后，报国家计委会同外经贸部等有关部门审批；超过1亿美元的重大项目，上报国务院审批。
（二）小型基本建设项目，限额以下更新改造项目由地方或国务院有关部门审批。1．小型项目中总投资1000万元以上的内资项目、总投资500万篇三：各类项目建议书格式
项目建议书和可行性研究报告的区别
项目建议书的批复是可行性研究报告的重要依据之一；可行性研究报告是项目建议书的后续文件之一。此外，在可行性研究阶段，项目至少有方案设计，市政、交通和环境等专业咨询意见也必不可少了。对于房地产项目，一般还要有详规或修建性详规的批复。此阶段投资估算要求较细，原则上误差在±10%；相应地，融资方案也要详细，每年的建设投资要落到实处，有银行贷款的项目，要有银行出具的资信证明。
很多项目在报立项时，条件已比较成熟，土地、规划、环评、专业咨询意见等基本具备，特别是项目资金来源完全是项目法人自筹，没有财政资金并且不享受什么特殊政策，这类项目常常是项目建议书与可行性研究报告合为一体。
一个项目要获得政府有关扶持，首先必须先有项目建议书，项目建议书通过筛选通过后，再进行项目的可行性研究，可行性研究报告经专家论证后，才最后审定。这实际上也是一种常见的审批程序,是列入备选项目和建设前期工作计划决策的依据。项目建议书和初步可行性研究报告经批准后，才可进行以可行性研究为中心的各项工作。
项目建议书批准后的准备工作
确定项目建设的机构、人员、法人代表、法定代表人。
选定建设地址，申请规划设计条件，做规划设计方案。
落实筹措资金方案。
落实供水、供电、供气、供热、雨污水排放、电信等市政公用设
施配套方案。
落实主要原材料、燃料的供应。
落实环保、劳保、卫生防疫、节能、消防措施。
外商投资企业申请企业名称预登记。
进行详细的市场调查分析。
编制可行性研究报告。
工业项目建议书格式
一、总论
1、项目名称：
2、承办单位概况（新建项目指筹建单位情况，技术改造项目指原企业情况）
3、拟建地点：
4、建设内容与规模：
5、建设年限：
6、概算投资：
7、效益分析：
二、项目建设的必要性和条件
1、建设的必要性分析
2、建设条件分析：包括场址建设条件（地质、气候、交通、公用设施、征地拆迁工作、施工等）、其它条件分析（政策、资源、法律法规等）
3、资源条件评价（指资源开发项目）：包括资源可利用量（矿产
地质储量、可采储量等）、资源品质情况（矿产品位、物理性能等）、资源赋存条件（矿体结构、埋藏深度、岩体性质等）
三、建设规模与产品方案
1、建设规模（达产达标后的规模）
2、产品方案（拟开发产品方案）
四、技术方案、设备方案和工程方案
（一）技术方案
1、生产方法（包括原料路线）
2、工艺流程
（二）主要设备方案
1、主要设备选型（列出清单表）
2、主要设备来源
（三）工程方案
1、建、构筑物的建筑特征、结构及面积方案（附平面图、规划图）
2、建筑安装工程量及“三材”用量估算
3、主要建、构筑物工程一览表
五、投资估算及资金筹措
（一）投资估算
1、建设投资估算（先总述总投资，后分述建筑工程费、设备购置安装费等）
2、流动资金估算
3、投资估算表（总资金估算表、单项工程投资估算表）
（二）资金筹措
1、自筹资金
2、其它来源
六、效益分析
（一）经济效益
1、销售收入估算（编制销售收入估算表）
2、成本费用估算（编制总成本费用表和分项成本估算表）
3、利润与税收分析
4、投资回收期
5、投资利润率
（二）社会效益
七、结论
农业项目建议书格式
一、总论
1、项目名称
2、承办单位概况（新建项目指筹建单位情况，技术改造项目指原企业情况）
3、拟建地点：
4、建设内容与规模：
5、建设年限：
6、概算投资：
7、效益分析：
二、项目建设的必要性和条件
1、建设的必要性分析
2、建设条件分析：包括场址建设条件（地质、气候、交通、公用设施、征地拆迁工作、施工等）、其它条件分析（政策、资源、法
律法规等）
三、建设规模与产品方案
1、建设规模（种植规模、养殖规模、农副产品加工规模）
2、产品方案（种植产品方案、养殖产品方案、农副产品方案）
四、技术方案、设备方案和工程方案
（一）技术方案
1、种植业生产技术与流程
2、养殖业主生产技术与流程
3、农副产品加工生产技术与流程
（二）主要设备方案
1、种植业要设备选型（种植业、养殖业、农副产品加工设备列出清单表）
2、主要设备来源
（三）工程方案
1、建、构筑物的建筑特征、结构及面积方案（附平面图、规划图）
2、建筑安装工程量及“三材”用量估算
3、主要建、构筑物工程一览表
五、投资估算及资金筹措
（一）投资估算
1、建设投资估算（先总述总投资，后分述建筑工程费、设备购置安装费等）
2、流动资金估算
3、投资估算表（总资金估算表、单项工程投资估算表）篇四：项目建议书格式(经典)项目建议书又称立项报告，是项目建设筹建单位或项目法人，根据国民经济的发展、国家和地方中长期规划、产业政策、生产力布局、国内外市场、所在地的内外部条件，提出的某一具体项目的建议文件，是对拟建项目提出的框架性的总体设想。往往是在项目早期，由于项目条件还不够成熟，仅有规划意见书，对项目的具体建设方案还不明晰，市政、环保、交通等专业咨询意见尚未办理。项目建议书主要论证项目建设的必要性，建设方案和投资估算也比较粗，投资误差为±30%左右。
项目建议书是由项目投资方向其主管部门上报的文件，目前广泛应用于项目的国家立项审批工作中。它要从宏观上论述项目设立的必要性和可能性，把项目投资的设想变为概略的投资建议。项目建议书的呈报可以供项目审批机关作出初步决策。它可以减少项目选择的盲目性，为下一步可行性研究打下基础。
对于大中型项目和一些工艺技术复杂、涉及面广、协调量大的项目，还要编制可行性研究报告。项目建议书是项目发展周期的初始阶段基本情况的汇总，是国家选择和审批项目的依据，也是制作可行性研究报告的依据。涉及利用外资的项目，只有在项目建议书批准后，才可以开展对外工作。
1、机会研究或规划设想的效益前途是否可信，是否可以在此阶段阐明的资料基础上伸出投资建议的决策；
2、建设项目是否需要和值得进行可行性研究的详尽分析；
3、项目研究中有哪些关键问题，是否需要作专题研究；
4、所有可能的项目方案是否均已审查甄选过；
5、在已获资料基础上，是否可以决定项目有无足够吸引力和可行度。
常常，项目建议书的批复是可行性研究报告的重要依据之一；可行性研究报告是项目建议书的后续文件之一。此外，在可行性研究阶段，项目至少有方案设计，市政、交通和环境等专业咨询意见也必不可少了。对于房地产项目，一般还要有详规或修建性详规的批复。此阶段投资估算要求较细，原则上误差在±10%；相应地，融资方案也要详细，每年的建设投资要落到实处，有银行贷款的项目，要有银行出具的资信证明。
很多项目在报立项时，条件已比较成熟，土地、规划、环评、专业咨询意见等基本具备，特别是项目资金来源完全是项目法人自筹，没有财政资金并且不享受什么特殊政策，这类项目常常是项目建议书与可行性研究报告合为一体。一个项目要获得政府有关扶持，首先必须先有项目建议书，项目建议书通过筛选通过后，再进行项目的可行性研究，可行性研究报告经专家论证后，才最后审定。这实际上也是一种常见的审批程序,是列入备选项目和建设前期工作计划决策的依据。项目建议书和初步可行性研究报告经批准后，才可进行以可行性研究为中心的各项工作。
1、项目投资方名称，生产经营概况，法定地址，法人代表姓名、职务，主管单位名称；
2、项目建设的必要性和可行性；
3、项目产品的市场分析；
4、项目建设内容；
5、生产技术和主要设备。说明技术和设备的先进性、适用性和可靠性，以及重要技术经济指标；
6、主要原材料及水、电、气，运输等需求量和解决方案；
7、员工数量、构成和来源；
8、投资估算，需要说明需要投入的固定资金和流动资金；
9、投资方式和资金来源；
10、经济效益初步估算。
项目建议书的编报程序
项目建议书由政府部门、全国性专业公司以及现有企事业单位或新组成的项目法人提出。其中，跨地区、跨行业的建设项目以及对国计民生有重大影响的项目、国内合资建设项目，应由有关部门和地区联合提出；中外合资、合作经营项目，在中外投资者达成意向性协议书后，再根据国内有关投资政策、产业政策编制项目建议书；大中型和限额以上拟建项目上报项目建议书时，应附初步可行性研究报告。初步可行性研究报告由有资格的设计单位或工程咨询公司编制。
项目建议书的编报要求：
根 据现行规定，建设项目是指一个总体设计或初步设计范围内，由一个或几个单位工程组成，经济上统一核算，行政上实行统一管理的建设单位。因此，凡在一个总体设计或初步设计范围内经济上统一核算的主体工程、配套工程及附属设施，应编制统一的项目建议书；在一个总体设计范围内，经济上独立核算的各工程项目，应分别编制项目建议书；在一个总体设计范围内的分期建设工程项目，也应分别编制项目建议书。
项目建议书的审批权限：
目前，项目建议书要按现行的管理体制、隶属关系，分级审批。原则上，按隶属关系，经主管部门提出意见，再由主观部门上报，或与综合部门联合上报，或分别上报。
（一）大中型基本建设项目、限额以上更新改造项目，委托有资格的工程咨询、设计单位初评后，经省、自治区、直辖市、计划单列市计委及行业归口主管部门初审后，报国家计委审批，其*大型项目（总投资4亿元以上的交通、能源、原材料项目，2亿元以上的其他项目），由国家计委审核后报国务院审批。总投资在限额以上的外商投资项目，项目建议书分别由省计委、行业主管部门初审后，报国家计委会同外经贸部等有关部门审批；超过1亿美元的重大项目，上报国务院审批。
（二）小型基本建设项目，限额以下更新改造项目由地方或国务院有关部门审批。1．小型项目中总投资1000万元以上的内资项目、总投资500万美元以上的生产性外资项目、300万美元以上的非生产性利用外资项目，项目建议书由地方或国务院有关部门审批。2．总投资1000万元以下的内资项目、总投资500万美元以下的非生产性利用外资项目，本着简化程序的原则，若项目建设内容比较简单，也可直接编报可行性研究报告。项目建议书批准后的主要工作：
确定项目建设的机构、人员、法人代表、法定代表人。
选定建设地址，申请规划设计条件，做规划设计方案。
落实筹措资金方案。
落实供水、供电、供气、供热、雨污水排放、电信等市政公用设施配套方案。落实主要原材料、燃料的供应。
落实环保、劳保、卫生防疫、节能、消防措施。外商投资企业申请企业名称预登记。
进行详细的市场调查分析。
编制可行性研究报告。篇五：项目建议书(定义+常用模板格式)项目建议书（定义+常用模板格式）项目建议书的定义
项目建议书(又称立项申请书)是项目单位就新建、扩建事项向发改委项目管理部门申报的书面申请文件。是项目建设筹建单位或项目法人，根据国民经济的发展、国家和地方中长期规划、产业政策、生产力布局、国内外市场、所在地的内外部条件，提出的某一具体项目的建议文件，是对拟建项目提出的框架性的总体设想。往往是在项目早期，由于项目条件还不够成熟，仅有规划意见书，对项目的具体建设方案还不明晰，市政、环保、交通等专业咨询意见尚未办理。项目建议书主要论证项目建设的必要性，建设方案和投资估算也比较粗，投资误差为±30%左右。
项目建议书的研究内容
项目建议书研究内容包括进行市场调研、对项目建设的必要性和可行性进行研究、对项目产品的市场、项目建设内容、生产技术和设备及重要技术经济指 标等分析，并对主要原材料的需求量、投资估算、投资方式、资金来源、经济效益等进行初步估算。
项目建议书的编写定位
受项目所在细分行业、资金规模、建设地区、投资方式等不同影响，项目建议书均有不同侧重。为了保证项目顺利通过地区或者国家发改委批准完成立项备案，项目建议书的编制必须由专业有经验的咨询机构协助完成，一些大型项目立项所提交的项目建议书及可行性研究报告必须附带相应等级的咨询机构的公章，其中最高一级为国家甲级。制作依据：准确的数据、资深的调研团队、经验丰富的分析团队。
与可行性研究报告的区别
常常，项目建议书的批复是可行性研究报告的重要依据之一；可行性研究报告是项目建议书的后续文件之一。此外，在可行性研究阶段，项目至少有方案设计，市政、交通和环境等专业咨询意见也必不可少了。
对于房地产项目，一般还要有详规或修建性详规的批复。此阶段投资估算要求较细，原则上误差在±10%；相应地，融资方案也要详细，每年的建设投资要落到实处，有银行贷款的项目，要有银行出具的资信证明。很多项目在报立项时，条件已比较成熟，土地、规划、环评、专业咨询意见等基本具备，特别是项目资金来源完全是项目法人自筹，没有财政资金并且不享受什么特殊政策，这类项目常常是项目建议书与可行性研究报告合为一体。
一个项目要获得政府有关扶持，首先必须先有项目建议书，项目建议书通过筛选通过后，再进行项目的可行性研究，可行性研究报告经专家论证后，才最后审定。这实际上也是一种常见的审批程序,是列入备选项目和建设前期工作计划决策的依据。项目建议书和初步可行性研究报告经批准后，才可进行以可行性研究为中心的各项工作。
第二篇：关于车险承保政策建议书
关于车险承保政策的讨论意见
为提高公司业务质量，我司部根据近三年车险业务发展情况，结合日常一线工作，经过全员讨论，对现行车险承保政策提出如下意见：
一、对于家庭自用车市场，其他经营主体由于费率不同，保费在不同程度上低于我公司（差额多为100~200元），且对手续费的费率支持较大，造成我公司销售人员与其他公司销售人员在竞争时处于劣势，不能形成有效的竞争手段。
二、大多数员工均反映关于其他经营主体有长期赠送客户赠品的推销手段，例如大地赠送抽气泵，平安与太平洋则不定期更换赠送礼品的种类，而我公司缺少该部分资金支持，再次无法形成公平竞争。
三、我司在承保政策上控制比较严格，造成承保条件与其他主体公司相比偏高，例如大吨小标车，我司必须按照营业条款承保，而有一些其他公司可按非营业条款承保；第一次转投保营业货车（非车队业务）的优惠政策不能按照使用优惠，最高只能优惠到10%；对到达一定年限的货车不予承保车损险，七年以上的家庭自用车不能享受15%的优惠等等，客户在投保前，往往向多家公司询价，最后选择承保条件较低、保费相对较少的公司投保，这些硬性政策致使此部分车主全部流失到其他可以承保的公司，长此以往，当此部分车主换车或者向周围朋友介绍时，也会下意识选择其他
公司，这对公司车险的业务发展将产生深远的不利影响。
四、因我司理赔核保过程较为严格，需要手续较多，时间相对较长，致使一部分素质水平不高，对理赔标准不了解的客户不满，形成“以赔抑保“的现象；同时，理赔条件的严格也在一定程度上影响了客户满意度，一些特殊情况下无现场的赔案，一律免赔30%的处理方式令许多客户略有不满。
五、现各家4S店均用霸王条款将新车承保市场强制垄断，致使我公司新车业务基本为零，而且人保4s店专营公司利用新车承保政策为客户续保，具有价格上的优势，致使我公司连新车第二年续保业务也无法拓展，建议对4S店专营公司，只考核其新车投保率而不考核续保率，否则由于业务政策的先天优势，我司无法与其竞争转保车辆，甚至续保车辆也将流失，而导致车均保费收入不必要的降低，提高公司整体经营成本。
以上五点均是在我司车险业务发展中比较突出和严重的共性问题，希望上级公司予以重视并给出合理化建议，以期xxx市的车险市场健康稳定发展。
第三篇：建立与完善村务公开民主管理监督机制政策建议书
建立与完善村务公开民主管理监督机制
政策建议书
村务公开民主管理是实现村民自治的一个重要核心环节，是扩大农村基层民主和进行政治体制改革的重要之举。随着民主管理的不断深入，国家对村务公开工作开展越来越重视。完善村务公开民主管理机制，进而推进农村政治文明的建设，也是目前农村工作的重点。推进村务公开，实行民主管理，对于完善村民自治制度，保障村民的知情权、参与权、监督权，促进基层民主政治建设，构建社会主义和谐社会，都具有重要的实践意义。
我们从研究村务公开民主管理重大意义、概念着手，对区村务公开民主管理现状及成因分析，存在的问题，民主监督作用发挥、民主决策措施等方面进行研究，科学分析问题成因，提出了一些符合区实际的健康科学发展对策，为全区民主建设、经济发展提供一些科学合理的建议。我们在农村基层下派工作中在调查、走访、座谈研究、部门调研过程中发现近年来，区领导重视，多部门协作，认真贯彻落实《村委会组织法》和《选举法》等法律法规，不断推进村务公开制度、民主管理制度的建设，逐步走上制度化、规范化轨道，从而使村务公开民主管理得到全面推行，取得了一些卓越的成绩。有关调查表明，干群之间沟通了解得到增强，社会矛盾有过缓解。但在欣喜取得成绩的同时，我们还应该清楚看到，由于全区各村居经济发展水平不同，受各种客观条件的制约，在构建和谐社会大格局和新槐荫的建设背景下，当前村务公开民主管理工作与新槐荫建设的要求和群众的期盼相比还暴露出一些新问题，出现了新情况，如村务公开不全面、不深入地“公开”、为“公开”而公开、表面公开，假公开。民主决策机制不健全、民主监督作用发挥不充分、民主管理不到位等问题，这些问题对我区社会、经济、民主政治的协调发展、繁荣稳定
都造成了一定的负面影响，有必要及时加以解决。这就需要有针对性的研究存在的问题，找到解决问题的好措施，这些政策建议既是加强和改进党的建设，不断提高党的建设科学化水平的根本要求，也为区经济平稳较快发展提供坚强的政治保证和支持。
一、现行村务公开民主管理机制存在的主要问题是：
（一）村党支部核心作用发挥不充分。党的十七大报告指出：“要优化组织设置、扩大组织覆盖、创新活动方式，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。”所以扩大农村基层民主，实行村务公开民主管理工作，就必须坚持党的领导，必须充分发挥农村基层党组织的领导核心作用，这也是区委、政府和村级基层组织务必始终坚持、毫不动摇的重大原则。随着形势不断发展，农村出现了一些新情况新问题，主要是：一些村党支部在如何对村委会等各种组织实行有效领导方面观念陈旧，缺少办法,或大包大揽、或放弃领导，放任不管，未能迅速适应新形势的要求；少数支部书记自身不正，作风不民主，办事不公道，与群众关系紧张；也有一些村出现了村委会与村党支部职责不明、关系不顺的情况，少数村委会干部以自治为由，否认村党支部的领导核心地位。这些问题，已经影响到部分村各项工作的开展，如不及时有效地加以解决，势必削弱以党支部为核心的村级组织的整体战斗力，影响党对农村工作的领导
（二）干部、群众认识不到位，群众参与度不高。部分村干部、群众对村务公开民主管理的重要意义认识不足，没有用科学发展的观点来认识村务公开民主管理工作的重要性，主要表现在村干部认为要抓的重点工作是发展集体经济，只有发展才是硬道理、硬指标，村务公开工作是无关大局、可做可不做的一项任务，只是一种形式，走走过场就行；少数村干部竞选动机不纯，当选的目的不是真心实意为村民服务，而是藏有私心。不
愿意向群众自觉地、全面公开，不愿意接受监督，怕引发矛盾而带来麻烦，致使村务公开工作的主动性不足。
通过走访本村、周边村村民，向群众了解村务公开民主管理在村内实施情况，我们发现许多村民都对村务公开的内容和情况不太清楚，对个人具有监督权、决策权不知道，对村民自治、村务公开也没什么积极性；认为村务公开民主管理是走过场，形式主义，根本解决不了群众的实际问题。假公开，不公开，严重挫伤了群众主动参的积极性。正是由于以上种种思想和动机，导致部分村干部、群众对推行村务公开民主管理工作积极性、主动性不够。
（三）村务公开问题突出，影响经济发展和社会稳定。部分村存在重形式轻实效的问题。集中表现在部署之初公开内容、时间、程序全面及时，但时间长了工作就松懈、停滞下来，平时无人问津；公开地点不适宜，形式过于单一；公开内容不完整；公开程序不严谨，缺乏有效的反馈；重财务公开轻事务公开；事后结果公开多，事前、事中公开少。其次，管理措施制度不完善，执行不到位。在规范性制度建设上，有些村存在村务公开及相关制度尚不够全面、系统，有的没有针对性、操作性。在惩戒性制度上，责任追究制度不完善。有些行为不构成党纪处分的，又没有相应制度约束。第三、财务公开不彻底，执行财务制度不严肃。财务公开是村务公开的重要组成部分，有的村忽视了村级财务管理的严肃性，存在建帐不规范或不依法建帐。会计核算经常有违规操作现象，造成帐目不真实，财务公开不规范，失去公开的意义。第四、公开档案建设不完善。有的村没有专门的建立村务公开档案，连个档案盒都没有，更别说有专人进行管理，造成公开过的内容无从考证。有的村虽然建有档案但是管理混乱，没有进行科学分类，没有按照规定年限保存，查找、调阅前期资料根本无从谈起。
（四）民主选举方面，法律滞后,存在两个“反差”和一种“现象”。通过走访座谈、调研，村民普遍反映，《村委会组织法》对村委会换届选举的一系列重大问题规定的过于原则、过于简单，如对选民资格的界定、候选人应具备的条件、选举的具体程序、对贿选和阻挠干扰破坏选举行为的认定及处理以及另行选举、重新选举、补选和罢免、申诉等问题，规定不具体不明确，操作性不强，难以适应当前工作的需要。在选举中存在两个“反差”和一个“现象”。其一，参选前积极与当选后消极的反差。部分参选人员在选前表现十分积极，主动做出承诺，千方百计地拉选票，而在当选后要么平平淡淡，要么销声匿迹，有的还做绊脚石，群众意见很大。其二，选举制度超前性与选民民主意识滞后性的反差。《村民委员会组织法》是带有一定超前性的民主选举制度,它推动着农村社会的民主进程,但这种推动作用是个渐进式的进程。在农村政治、经济和社会结构发生重大变革的情况下，民主法治亟待完善；农民群众的民主意识又存在较大的滞后性。反映在村委会直接选举中,不少村民对村委会班子的选择并非出于主动，对候选人素质重要性的认识远远低于对利益的关注或与自己的亲疏远近的关系。目前村委会选举中有的存在贿选问题和一般拉选票现象，分五种情况：一是用金钱贿赂选民；二是用物资贿赂选民；三是用请客方式拉选票（比较普遍）；四是用空头承诺方式拉选票；五是利用宗族、宗派势力走门串户拉选票等等。这些拉选票的现象严重的干扰了正常选举和选举结果。
（五）民主决策存在不健全不完善的问题。民主决策在村民自治体系中起着关键作用。实行民主决策，对于避免决策失误，凝聚人心，调动人们落实决策的自觉性，主动性，实现发展战略目标，都是有着极其重要的意义。通过走访座谈发现民主决策现状不容乐观，表现为群众参与决策缺乏必要的制度保障。有的村在决策重大事项时大部分都有组织群众参与，但随意性比较大。一些重大事项，不召开“两会”进行决策，出现由村“两委”决定甚至个人决定现象。民主决策程序不够周密、规范。在实地走访座谈中发现，实际操作中，决策程序只是做表面文章走形式，也存在重表决轻议事的一言堂的现象。制度系统性不够、操作性不强，评价监督体系不够完善等。民主决策机制存在的不健全不完善，对推进民主决策的科学化和民主化产生负面影响。主要表现为，个别村居书记主任决策时将个人主观意愿强加给村两委成员身上，比较武断，决策随意性较大，决策失误时有发生，造成决策难以反映广大群众的意愿，一旦出现决策失误，相关决策人得不到应有的追究等。
（六）民主监督落实工作不规范、不全面的现象仍然存在。民主监督是村民自治制度的重要内容，在村民自治体系中发挥保证作用。失去监督的权力必然导致腐败。推行村民自治，本质上就是引导群众对村级事务进行管理、监督。就村级而言，民主监督贯穿于“四个民主”的各个方面。目前，民主监督在民主决策、民主管理过程中也存在一些问题，表现为村民的参政议政能力不强，民主监督识意淡薄。部分村居村民缺乏民主意识，参政议政的积极性不高，存在不愿监督、不会监督、不敢监督的问题；多数村的村民代表会议、民主理事理财小组、监督小组虽然形式上有选举产生，实质上都没有独立负责人，监督机构的成员由村两委指定，监督力度不大；会计由村委会成员兼任，村级财务还是由村书记主任说了算，造成许多收支情况不通过理财小组、监督小组或村民代表会、党员会讨论通过，民主监督机构被架空，监督形同虚设；不少村务公开监督小组、理财小组成员素质不高，起不到监督的作用，名存实亡，难以公正地行使监督的权力；村级审计工作滞后，落实不好。没有真正发挥“裁判员”的职能；村两委的职责不明确。村两委会关系紧张，相互对立的情况时有发生。两委共同参与村务管理和决策上，职权交叉，而遇事又互相推
诿、无人负责。更多的时候村党支部既是监督者又是执行者，监督也就无从谈起。
二、分析成因
分析存在上述不足和问题的根源，结合有关理论与现实情况，笔者认为，造成问题的基本原因为以下几点：
1．村干部思想观念滞后，缺乏法律意识、政治水平差，能力不强。部分村组织结构和村干部整体素质可以概括为“四化”，即年龄老化、知识老化、观念老化、作用弱化，缺乏带领群众致富的本领部。部分村干部面对新形势下快速发展经济，群众促进农村社会全面发展的热切期望和要求显得力不从心感，使村级经济发展速度进展缓慢。
2．宣传力度不够，群众参政能力差，意识薄弱。由于宣传的力度不够，造成群众自身能力差，参与民主监督、民主管理、民主选举、民主决策的意识薄弱，参与度不高，不能充分履行各自职责和权力，在行使个人权力时不是从大局出发、从长远出发，而是从个人出发、从眼前利益出发，使监督缺乏实效性，不利于村务、财务、监督、管理、选举等工作的开展，使村务公开民主管理工作大打折扣。
3．监督机制不畅，“两会”“两组”没有充分发挥作用。集中表现在有机构，有成员组成，但是缺少完善有效的监督制度，造成监督缺乏时效性，操作性不强，导致执行不力。监督小组成员产生过程不规范，存在指定或村干部兼任现象，监督作用名存实亡。监督和理财小组人员存在着年龄偏大、学历文化偏低、缺乏财经等业务知识、法律意识不强，不善于理财等现象，没有能力充分发挥监督作用。监督奖惩制度未建立，也没有相应的奖励措施，也是各监督小组成员缺少监督动力的原因。
4．发展不平衡，内容程序执行不彻底。由于受客观原因的影响，各村村务公开民主管理发展不平衡。组织健全、村干部能力和意识强的村村
务公开民主管理工作开展得井然有序，对村务公开民主管理的内容、程序和制度了解掌握程度高，职责履行的好，干部省心，老百姓放心。反而越是组织不健全，管理混乱、矛盾较多的村，公开越困难，老百姓意见越大。
5．相关的配套制度不完善，建立和落实上缺位。目前的村务公开制度，有宏观的要求，也有具体的落实方案，但具体到实际工作当中总有些新情况、新问题是制度中未具体说明的，制度针对性差。致使一些村居在执行工作方案时心存侥幸心理，钻制度的“空子”。配套制度系统性不够、不完善，民主管理、民主决策缺乏必要的制度保障，如个别村负责人有时做决策从个人主观意愿出发，随意性较大，决策失误时或难以反映民意需求，造成决策失误而得不到追究等；考核与奖罚的不到位，导致了村务公开制度权威性及运作质量效果进一步弱化。责任条款在实践中并不具有可操作性。
6．档案意识比较淡薄,档案经费投入无保障。由于档案意识比较淡薄，有的村并不注重平时档案资料收集整理，造成档案资料散失严重。有些村在人员变动后，没有办理交接手续，档案材料不移交；部分村档案意识淡薄，思想认识不足，不能保证必要的经费投入，连基本的档案保管条件都不具备。
三、建议对策
以上几个方面，是当前区村务公开民主管理存在的主要问题。我们应该正视这些问题，并结合区实际，参考、借鉴其他先进省市县区的好经验，好做法，对村务公开民主管理工作进行必要的改革，制定出更加完善、更加健全村务公开民主管路政策。努力在制度化、规范化、常规化上下功夫，在强化监督、务求实效上做文章。加强村级组织规范化建
设，夯实基层基础，为区经济发展、社会稳定、政治文明提供有力保障才能成为现实。
（一）发挥农村党支部领导核心作用。
要按照“党支部领导、村代会做主、村委会办事、综合监督”的思路框架，调整村治结构，规范工作方法，提倡村代会与村委会议行分开、各司其职，形成合力，开展好各项工作。提升村支部书记的精神境界。要做 “四有”书记，既有文化，具备基本的文化知识，熟悉基本政策法律，掌握实用致富技术。有胆识，具备勇于担当、不畏艰难求真务实、粗中有细品质。有能力，有凭真本事致富能力，带头富能力，要政策能力，分析判断的能力，现场化解的能力，善后处置能力。有正气，就是要廉洁勤政，一心为民。只有村书记境界提升，才能更好的发挥好党支部的领导核心作用。调整村治结构。就是改变过去由“两委”为民作主的架构，明确村民会议及其代表会议在村级管理中的主体地位，规定村民会议是村庄权力组织，拥有对村庄重大事务的最终决定权；村代会是议事组织，行使日常决策、监督权。村委会是办事组织，负责执行村民会议和村代会决议以及日常村务管理。党支部是领导核心，负责组织协调村内各组织在村民自治框架内正常运转，注重以村代会为载体，发挥党员的影响力、带动力，领导村民民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。改善工作方法。调整村党支部的领导方式，强调党支部要在政治上总揽全局，协调好村民代表会、村委会，在具体事务工作上放手，充分依靠“两会”各司其职、各负其责，按规则运行。首先坚持依法领导，提高影响力。要求村党支部书记加强综合素质的提高，规范领导方式，提高领导效能。其次，坚持民主领导，提高公信力。第三，坚持科学领导，提高战斗力。逐步形成了以章理事、以制治村，积极配合、合理制约的治理机制。
（二）从四个层面加强教育培训，提高能力素质。首先，抓好对村干部的培训。
1、要充分利用区委党校这个学习阵地，加强对村主任书记进行《村民组织法》等法律法规的轮训提高认识认识村务公开民主管理的重要性，合理运用组织法依法开展村务公开民主管理工作。带头学法用法，牢固树立法制观念，善于运用法律手段依法管理村内各项事务。
2、要坚持“走出去”和“请进来”相结合的方法，邀请财务、纪委、农委等有关领域的专家教授在财务公开制度、廉洁自律，农业技术等方面提供专业授课
3、做到经常性宣传与阶段性宣传相结合，正面宣传和典型宣传相结合，一般性宣传和疑难问题解答相结合，提高村干部工作的能力和水平。其次，重视村民代表的培训。村民代表作为联系村民和村两委的重要桥梁，要着力改进教育方式方法，不断追求实效，注重理论和实际的结合，在学习教育中提高村民代表的实践素质。既要采取读好书看好报、以会代训等传统教育方法，又要充分利用好各村居远程教育站点、创办具有实效性报纸刊物、广播、网络等现代媒体的作用，进一步提高参政议政能力。第三，加强民主理财小组成员和财会人员的培训。区财政、农委等部门加大对村级民主理财小组成员和财会人员的培训和持证情况的管理。定期举办专门培训班，对他们进行专业教育和再培训，提高业务能力、定期考核，强化责任感、遵纪守法的意识、认真履行监督、管理的职能。第四，注重村民的教育。提高村民的民主法制意识，关键在于调动村民学习法律、法规、政策、科普、文化、道德、移风易俗的积极性，利用文化大院、宣传橱窗，或编写发放免费宣传材料和vcd光盘、“五五”普法宣传活动等喜闻乐见的形式，充分发挥司法部门及现代远程教育的优势，对广大农民群众大力开展普法知识、民主管理知识的宣传教育，逐步提高他们的法律意识、民主意识、文明程度和
综合素质，做有知识、有能力、懂技术的新型农民，积极参与到村务公开管理中。
（三）建立完善村务公开机制，保障群众知情权。1．公开内容全面，程序规范。根据形势的需要，及时充实调整新的内容，全面公开。村民关注的热点、难点问题必须公开。严格规范公开程序，在公开前有专人负责准备准确详细的内容和账目，由村内分管领导进行审查，再由负责村务公开的小组审查核实，经领导小组审核完毕后，由主要领导签字后方可公示，程序符合要求，并做好会议记录。2．拓宽村务公开的渠道，还权于民。在显著位置多放置公开栏，便于群众浏览，查看。应多结合流动公开形式和现代化的信息网络公开方式。如公开信、简报、会议、短信平台公开、相互交流公开等更广泛、更快捷的公开方式，及时更新公开内容。建立村务公开网站。在公共场所设立触摸屏或大屏幕，提供村务公开内容。同时，区、办两级政府还要对村务公开制度有创新，成绩突出村居，要给予表彰，推广经验，鼓励各村争先创优，以点带面，以典型带全局。3．坚持全程公开，推广“点题-解答”式公开。所谓全程公开，就是把重大事项的事前决策、事中办理过程和事后结果都向村民进行公开。在决策之前，要执行“四议两表决两公开”民主决策程序，将事后结果公开改变成全程公开，充分发挥“两会”作用。可以大力推行“群众点题、干部答题”制度经验，在村务公开栏内设立点题公开栏，由群众点题村干部答题的形式，推进村务公开。4．完善村务公开民主管理机制。建立健村级党支部工作职责、村委会工作制度、党员大会制度、“两委”联席会议制度、村委会工作制度、村民代表会议制度、村民管理制度、监委会工作制度、民主评议村干部工作制度、述职述廉制度、村务公开制度和村级财务管理制度、健全谈话制度。5．落实领导责任。明确职责分工，层层签订责任书，落实细化责任制，形成一级抓一级，一级带一级，层层抓落
实的局面。村居可设置一名专职副书记或副主任具体做好村务公开工作落。6．完善档案建设，实现标准化管理。首先建立完善档案管理制度，做到公开有底账、“两委”联系会议和“两会”议事有记录、档案有专柜，专人管理，立卷归档，妥善保管，管理年限与财务档案管理年限相同。其次，各村居还要拿出专项经费保障档案的完善工作。7．村级财务应建立“外聘会计、全程审计”制度。目前，在我区吴家堡镇采取村档镇管的模式，这种模式也存在一些弊端，会计中心的会计缺乏有效监督，容易在工作中充当“老好人”，执行财务制度不彻底，作用发挥不明显。建立“外聘会计、全程审计”制度，村居会计可以尝试从社会上公开招聘，并且建立统一的村居会计管理制度进行严格管理，规定其行为要保证依据《会计法》的有关规定进行，并建立周期性的业务培训考核和检查制度，从而提高会计核算的质量。同时，在加强财务管理同时，进一步深化审计监督，实现过程审计。重点对任期期满的离职审计外，根据需要认真组织专项审计，加大审计力度，深化日常审计达到严肃审计纪律，改善财务管理水平，维护集体经济组织利益的目的，从源头上保护好我们的村干部。
（四）建立完善民主选举机制，保障群众参与权。首先，确定选民资格。其次，明确村委会成员候选人任职条件。第三，严格规范投票程序及方式，严防“暗箱”操作。
1、严格规范委托投票，严防“暗箱”操作。选民在领取选票时，只能一人一票，减少流动票箱和委托投票的数量。
2、设立秘密划票处划票，就可以有效地保障选民表达选举意愿的真实性和自由度，有效抵制干扰。
3、只对老弱病残者实行流动票箱，设立投票站，设有验证处、领票处和秘密写票处；对委托投票的，应特别强调每个选民接受委托的票数不能超过法定数额。第四，完善法律法规，遏制和消除贿选。一定要坚持召开选举大会，设置秘密划票间，集中唱
票，当众公布投票结果。要采取具体措施保证合法程序的落实。要严格执行回避制度，候选人的直系亲属不得担任选举工作人员，从而保证选举程序的公平、公正和公开，堵住“贿选”的后路。第五，完善领导和强化指导制度。形成党委领导、人大监督、政府实施、部门密切配合的工作体制和运行机制，以切实加强领导和指导。
（五）健全民主决策机制，保障群众决策权。当前，改革和完善村级民主决策机制，要着眼于完善决策制度、形式和程序，充分考虑决策过程各个环节之间的相互衔接、相互作用，并通过各子机制的有效建立，形成完善的深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制，从而确保决策科学化民主化的实现。首先，建立完善各项制度。在全区范围内建立推行村民（代表）议事、“一事一议”、民主听证等民主决策制度，通过完善“民意恳谈会”，“一事一议”，“四议两公开两表决”，村民代表联系户等民主议事决策制度，推进决策民主化、科学化、制度化。必须由村民会议或由村民会议授权村民代表会议进行表决。其次，形式上必须履行村民代表会议授权手续，并建立健全信息收集机制。村民代表会议应当由四分之三以上全体代表参加，所作决定须经村民代表半数以上通过。同时，建立健全信息收集机制，及时、准确、充分、系统地收集。还采取向每户发放征求意见书的形式进行表决。第三，程序上严格按照“四议两表决两公开”民主决策程序执行。“四议两表决两公开”民主决策程序是按照“提议—商议—审议—决议”四步进行的。一是提议。村党组织、村委会通过设置征求意见箱、民意恳谈会、村民议事会、党员联户联名提议等方式征求意见，并在调查研究基础上提出初步议题。二是商议。村党组织主持召开“两委”联席会，对提议进行商讨，对意见分歧比较大的事项，采取口头、举手、无记名投票等方式表决，按照少数服从多数的原则形成商议意见。三是审议。村委会综合各种意见建议，制定具体的实施方案，提交
党员大会审议。四是决议。村委会召集村民代表会议或村民会议对经过修改完善后的方案进行讨论决议。第四，建立完善信息反馈机制。及时收集和受理群众在决策实施过程中反映的意见、建议以及合理诉求，不断完善决策制定和实施过程。每个月可设立一个固定时间作为“领导接待日”或“解答日”，做到事事有回音，件件有着落。
（六）健全民主监督机制，保障群众监督权。首先，建立监督考核机制，推进村务公开长效发展。建议区委区政府把村务公开工作作为一项考核内容纳入到全方位目标考核中去，设定专门分数。由区纪委牵头，区组织部、区民政、区财政、区审计、区农发局、区计生委等有关部门组成检查组，根据各自职能要求，每季度全查或抽查村居（确保年抽查达到60%以上），通过听取汇报、实地查看、查阅档案、召开村民座谈的方式，检查村务公开程序是否合法、时间是否及时、内容是否真实、制度是否健全、档案是否完善，历次督查工作结束后，都要召开督查情况汇总会，梳理村务公开工作中存在的薄弱环节，研究解决措施，以《简报》的形式予以通报，并把就检查结果作为对办镇村务公开落实情况的考核。考核的结果与镇、村干部的政治待遇和经济利益直接挂钩，并同各镇、办事处党风廉政建设责任制、评先树优结合起来，对于村务公开工作不达标的镇、村干部取消评先评优资格。对检查中发现的弄虚作假情况，因村务公开工作不到位造成2次群众越级到省市委上访的情况，区委可视情况以实行“一票否决”，从根本上杜绝村务公开弄虚作假、不公开现象的发生。其次，办镇层面也要开展“双述职双评议”。第三，调整监督小组成员结构，确保权力地位稳定。在调整监督小组的成员组成结构前，镇办纪委等相关部门可以考虑将候选人的条件向镇办离退休老干部、村内致富能手、退伍军人、优秀的务工人员等有社会影响力的能人做适当倾，使当选的监督小组成员和理财小组成员有号召力、有水平、有能力，能够真正承担起监督职能和责任，敢替百姓说话，敢对不公现象说
不。第四，建立责任追究制度，构建全方位的行政监督体系。区镇两级纪检、纠风等部门要经常性的行政监督，定期检查，要把责任追究管贯穿于村务公开的全过程，对群众举报存在敷衍应付、欺瞒群众、弄虚作假的行为，要严肃核查，及时通报批评或责令限期整改。对批评后仍不见起色要追究纪律责任。对工作不力、发生问题不及时处理，而引发群体上访或重大社会影响的，按照《党费廉政建设责任制》的规定追究有关领导责任。对情节严重及有打击报复行为，可以建议村民会议对村委有关责任人员依法予以罢免。对构成犯罪的移交司法机关依法处理。对村内重大决策出现错误的村相关负责人追究责任，决策造成的损失由相关人员进行赔偿。有力地促使村居把“要我公开”自觉变为“我要公开”。第五，区镇两级要加强信访监督。设立固定的信访箱，公开举报邮箱和电话，随时接受群众举报。区镇两级可拿出专项经费，试行有奖举报，进一步增强群众参与监督的积极性，促进各村居开展公开工作。确保村务公开工作向规范化、常态化稳步迈进。要将自我监督、群众监督、组织监督、纪律监督、审计监督、法制监督、舆论监督等各种方式有机结合起来，强化监督和责任追究机制，建立全方位的监督体系，保障村务公开民主顺利推进。
（七）创新机制，深化村务公开民主管理工作。
1、探索互帮互助机制，实现“优势互补、资源共享、共同发展”的新局面。在全区范围来说，在基层党建方面、政务公开、民主管理工作来说，社区居委会普遍成绩显著，主要是很多居委会主任都是学历高，年龄结构较农村普遍偏小，具备有活力，素质高、意识强，设施设备齐全，功能作用发挥特好等优越的条件。应在全区范围内开展“村务公开民主管理互帮互助”活动，通过社区与农村党组织、党员相互联系、结对帮扶，把基层社区党组织的组织资源转化为农村的发展资源、社区的组织优势转化为农村的发展优势，以联系农村、帮助农村、带动农村为
指导思想，利用好社区科普教育大学等优质资源对村干部进行培训教育，由社区居委会派专人对农村如何科学、规范开展的村务公开工作、健全制度、完善档案管理等方面进行全方位指导。开展社区文化宣传队进农村活动，通过开展丰富多彩的宣传活动，对村民进行村务公开知识和法规的宣传，营造学习的良好氛围，提高村民参与管理的意识，增长知识。努力形成“优势互补、资源共享、共同发展”的互帮互助的新局面，真正实现社区与农村党建“双促进、双提高”的目标，加快和谐社区和新农村建设进程。
2、探索实施风险责任金制度。结合区委区政府解决村干部报酬的有利时机，把补贴给村居干部报酬总额的10％提取出来设立“风险责任金”，每年办镇与村居签订责任书，年底统一考核，考核后根据得分加倍返还或不返还风险责任金。对年终考核在90分以上的村，按风险责任金的2倍（含风险责任本金）返还；考核分数在80-89分，只返还风险责任金；80分以下的村则不返还风险责任金。尤其对违反民主决策程序作出的决策或个人侵权行为造成村居损失的，在风险金中赔偿相应的经济损失，本根据损失大小考虑扣发当年工资。通过风险责任金制度引入，建立起村干部与村务公开状况之间的利益勾连，调动村干部工作积极性，主动性有利于村务公开的贯彻落实，确保基层组织建设的有效推进。
以上为根据我们课题组所了解的农村实际情况并结合文献资料、部门调研等相关资料提出的村务公开民主管理政策改革建议。虽然我们调查的区域有一定的局限性，但还是能够反映相当一部分农村地区的大致情况。如有不当之处，尚望领导们给以批评指正。
第四篇：国民收入倍增计划实施细则的政策建议书
国民收入倍增计划实施细则的政策建议书
最近，中央已经明确在“十二五”期间，我国将深化收入分配制度改革，调整国民收入分配格局。我国战略部署从调整收入分配发力，开启了新一轮利益格局和制度红利的调整分配，与之相对应的是“国民收入倍增计划”的提出。当前，我国面临的主要问题是如何进一步保持经济可持续发展与维护社会稳定，其根源于随着我国工业的快速发展，但内需不足导致产能过剩问题制约了经济的可持续发展；加上社会财富高度集中于少部分人手中导致社会矛盾扩大，造成社会不稳定因素近年来急剧增加。因此，在这个关键的节点上，中央提出“国民收入倍增计划”和收入分配等领域的深层次改革，寻求经济增长与福利增长、财富增长与财富分配之间的平衡，具有极为现实的战略意义。
“国民收入倍增计划”并不是什么新事物。事实上，在上世纪50年代末，为应对日本国内劳资关系紧张、个人消费不足等诸多问题，推动日本经济的发展，日本政府在1960年12月宣布宣布启动以“引导国内储蓄转为投资，实现产业结构高级化，提高人的自主能力与发展科学技术，帮助中小企业现代化、实行最低工资制、推行社会保障”等为主要措施的“国民收入倍增计划”。“国民收入倍增计划”的成功实施，使得日本的国民生活方式、社会形象、国民思维方式都发生了根本性变化，成为日本经济起飞的基础和转折点。
他山之玉，可以攻石。借鉴日本的成功经验，并结合我国面临的实际情况，我们在制定“国民收入倍增计划”实施细则时，至少应考虑以下五个方面的内容。
一、通过产业改造与升级，提高劳动生产率，同步实现企业发展和国民收入增长。
当前，我国经济发展还是以粗放型方式为主，投入多、产出少，污染环境，破坏环境，大量地浪费资源，劳动生产率相当低下，过分强调GDP的结果，是导致我国GDP中有相当一部分是无效的、无用的。上述问题不解决，后面的分配问题当然也很难以从根上得到解决。另一方面，外向型经济在我国经济结构中比重较大，国际上经济形势一有转向，我们的外向型经济企业就受到重大的冲击，相应的在这些企业就业的劳动者的收入就会大幅度减少。要改变上述不合理之处，就必须要求国家通过大规模研发投入，推广科技创新应用，提高劳动生产率，同步实现企业发展和国民收入的增长，把收入增长计划和经理发展计划紧密结合起来因为如果没有劳动生产率的大幅提高，经济高速增长就不可能，从而不断增长的国民收入也就成为无源之水。在我国目前情况下，首先是通过产业改造，通过机械化的深度运用和自动化技术的运用，将低劳动生产率企业改造成成高劳动生产率企业，兴起一场劳动生产率提升革命。其次在国家不断鼓励科技创新，加大科技研发投入以后，应从产业改造转向产业升级，放弃低劳动生产率产业，直接发展高劳动生产率产业，从而带动全社会整体劳动生产率的提高，同步实现企业发展和国民收入增长。
二、坚决地、有效地缩小贫富差距是收入倍增计划的关键。
收入差距急剧拉大，已经成为中国社会不稳定的严重问题。因此，收入倍增计划一定要与缩小贫富差距联系起来，坚决地、有效地缩小收入差距。在实施国民收入倍增计划时，倍增计划的主要对象应该是农民、企业普通职工、一线职工、中低收入阶层。对于高收入人群，应通过政策和税收安排，如中央通过对国有企业高管与一般职工的薪酬倍数关系做出制度性的安排，地方根据中央精神和自身情况，制定出台本地区的相关政策规范国有企业高管收入。同时，进一步的改进完善税收调节作用。一是个人所得税由分项增收向分项增收与综合增收相结合的方向转变，除了工薪收入以外，把一些财产性收入等等都囊括进来，发挥税收对于调节过高收入的作用。二是个人所得税制度应建立根据家庭人均生活负担的情况给予税收费用扣除的制度，对收入不多，家庭负担又重的人，就少交税或者不交税。通过上述税收安排，既保底提低，又控高，达到缩小贫富差距的目的。
三、制定工资增长指标，合理确定最低工资标准，确保居民工资增长。
中央可以对工资收入增长确定一个量化的指导目标，各地根据自身情况，制定经济发展以及居民收入劳动报酬增长计划。对于非公有制企业，引导劳资双方通过工资集体协商来争取工资按照相关的指标安排来合理地增长。同时，各地的最低工资标准也要根据倍增计划的相关指标做出适当的、适时的、适度的调整和提高，从而促进低收入者工资水平得到相应的提高。当然，对于劳动密集型中小企业，如果他们给劳动者建立工资增长机制，政府就应该以这个为依据，相应地对这
些企业给予税费减免的优惠政策的扶持，通过政府的政策支持，使工资集体协商和工资增长机制能够真正建立起来。对于国有企业，按照相关的增长计划的安排，合理地安排国企员工的工资增长。另外，对于公务员，要建立公务员与企业可比较人员的工资进行调查、分析、比较的制度，把公务员工资的增长安排在根据社会平均工资水平及其变动的情况作为一个充分的依据。当然，倍增不是说确保所有的每个人都翻倍地增长，关键是国民收入初次分配是，政府拿多少，企业拿多少，居民拿多少，把这个关系分配好，使居民的收入和劳动报酬这两个比重在现有的基础上得到明显的提高。
四、倍增计划的实施要能降低民众的生存成本。
据媒体报道，最近陈静多时的深圳中英街香港一方的百货商店出现了深圳市民抢购的局面，原因是香港的多数日用品价格已经低于深圳的价格，有些甚至便宜30%以上。上述或许从一个侧面反映了我国民众生存成本过高的问题。再考虑到房价、学费、医疗费用等问题，居民生活成本的抬高，劳动者的实际生活支付能力下降，已经到了一个不可能承受的地步。设法降低民众的生存成本必须成为国民收入倍增计划的一个重要内容。必须从社会保障、公共服务等总体水平及其合理结构入手，大力进行廉租房和经济适用房建设，加大公共医疗资源和教育资源的投入，使老百姓住得起、病得起、养得起。同时，统筹城乡协调发展，通过土地流转抵押、入股、融资，逐步调整城乡收入分配二元格局，大幅提升农民收入。另外，进一步降低国民税负，提高个税起征点，提高居民的长期收入预期，降低民众生存成本。
五、汲取日本教训，避免国民收入倍增计划实施加大通胀压力。国民收入倍增，看上去很美。日本当年的国民收入倍增计划在带来日本经济高速增长的同时，也伴随了越来越严重的通货膨胀。因此，国民收入倍增计划在实施过程中更须真正落到实处，避免“通胀与工资齐飞”导致“收入翻番，物价翻番”的尴尬局面。国民收入倍增是对国民收入分配结构进行调整，把政府、企业手中的一部分钱调整到老百姓手中来，因此计划的实施不能简单的增加货币的发行总量，要保持货币总量相对稳定，处理调整好国家、企业、居民三者的分配关系，把政府的一部分钱、企业手里面的一部分钱调整给老百姓，不要加大通货膨胀压力。
1978年，我们提出了“改革开放”的发展战略，制定了实现国家发达的“三步走”战略；今天，结合新形势，中央提出国民收入倍增计划这一战略。实施国民收入倍增计划，不仅仅是国民收入的倍增，更是一个全方位的社会变革。我衷心希望通过成功实行这个计划，可以使我国迈入发达国家的行列，实现中华民族的伟大复兴。
第五篇：健全退役军人管理体制与政策保障的建议书
健全退役军人管理体制与政策保障的建议书
人民网E政http://ezheng.people.com.cn/proposalPostDetail.do?boardId=1&view=1&id=657308 一：前言
军人，不管基于何种想法投身军旅，自从被授予军衔的那一刹那起，就光荣的履行了神圣的献身国防的崇高使命！他就为全国十四亿人民的平安幸福以及国家繁荣稳定贡献了他自己的一份力量！
2011年，多家新闻媒体大幅报道中国修改兵役法完善退役军人安置制度，这些报道背后，很明显的体现出，我国现在已面临严峻的征兵难问题，这引起笔者高度的担忧和重视，于是笔者历时一年多，通过实地走访、电话了解、委托调查、网络问卷等形式，对全国各地一万九千多名退役军人的生活和就业情况进行了调查。
结果表明：产生征兵难现象的根本原因在于制度设计的不合理！
具体表现为：军人奉献精神被无视化、军人荣誉被档案化、退役军人整体社会地位下降化现象十分严重，这导致——退役以及现役军人在社会群体中的优越感荡然无存，军功章对退役军人人生的影响无足轻重。社会中退役军人优待、优先权大多名存实亡，退役军人的军人自豪感消失，退役军人整体隐性福利基本没有。退役军人的生活和就业状况不容乐观，退役军人整体生存状态普遍低下，退役军人综合奉献回报率已成反比，即：相对范围内献身军营时间越久，人生综合损失越大！这种退役军人享受国家改革发展成果与为国家作出特殊贡献产生严重倒挂的反常现象，不符合我国现行的社会主义分配制度和国家社会伦理道德，亟待解决。而对退役军人缺乏有效的社会管理、缺乏完善的法律、生活保障是产生以上问题的根本原因。笔者建议国家尽快建立退役军人管理体制与完善退役政策保障制度。
二：退役军人生活现状
退役军人管理、待遇保障现状大致可分为以下几种：
1：转业军官，干部身份，归各级组织部、民政局管理，大多待遇优厚。少数待遇一般。
2：伤病残军人，优抚对象，归民政局管理。普遍待遇一般。少数保障不到位。
3：参战军人，人民功臣，优抚对象，民政局、武装部管理。基本待遇寥寥。
4：退役士官、志愿兵，技术兵种，归原人事局——现劳动人事局、武装部管理。现在待遇很少。
5：义务兵，服预备役期间名义上归武装部管理，实际无人管理，综合衡量，建国以来待遇越来越少。
退役军人生活状况大致可分为以下四种：
1.少数退役军人脱颖而出，跻身成功人士。少数退役军人凭借过硬的素质，经过不懈奋斗，成为社会成功人士。如柳传志、张瑞敏、王石等商界精英，莫言、毕淑敏、二月河等著名作家，如孙俪、冯小刚、毕福剑等明星人物。他们生活优越，受人尊敬，是各大媒体报道的焦点人物。
2.多数退伍军人生活拮据，丧失军人尊严。多数退役军人生活比较拮据，整日为生计劳碌。有的在家种地、种菜，有的外出打工、当保安，有的做小生意、摆地摊，有的工资不高，勉强养家糊口。因生活比较贫苦，时常遭到他人歧视或欺凌，早已没有了军装在身时的那份荣耀和尊严。
3.部分退役军人处境悲惨，沦为弱势群体。部分军人特别是伤残军人、参战老兵、涉核退役军人等群体，有的身体伤残、丧失劳动能力，长期无工作和收入来源；有的因为经济或者伤病原因找不到老婆成不了家，以至于老无所依，有的没有住房，或很小、或很破、或借房；有的无养老保险和各种生活保障，医疗保险也是购买最低标准；有的仅靠微薄的生活补助或低保度日；有的因受核辐射伤害、高寒气候影响而身心受损，精神压力大；有的体弱多病，承受着肉体和精神上的长期折磨和煎熬，还要四处漂泊求生存；更令人感到辛酸和凄凉的是，有的还沦落到沿街乞讨，或贫穷到绝望而自杀，实在是揪人心碎，催人泪下。这部分退役军人经济状况极差，生活特别贫困，处境比较悲惨，已沦为社会的弱势群体。近年来，这些退役军人因其基本生存权利恶化，为争取应该落实的待遇和权益而越级、集体申诉的事件不断增多，他们已被各级政府视为有功于国家的棘手的“社会不安定因素“。例如：河南八十多岁抗美援朝一等残疾军人郭春年遭遇画饼充饥事件和2009年5月9日湖南衡阳警方在广州到包头的K600火车上用三枚催泪弹对付列车内手无寸铁的伤残退役老兵事件，这都是很典型的例证。
4.个别退役军人铤而走险，走上犯罪道路。个别退役军人因文化水平不高、综合素质不强，找工作、创业处处碰壁，逐渐对社会产生怨恨和不满，有的经不起诱惑铤而走险，走上了违法犯罪的“不归路”。或非法传销，或偷盗抢劫，或加入黑社会，成为侵害社会肌体的“毒瘤”。大多退役军人身手敏捷，具有一定的反侦察能力，警方抓捕他们需要花费大量的人力物力财力。如退役军人崔英杰刺死城管人员、退役侦察兵谢万礼驾车越狱、退役特种兵王振轻河北越狱等案件，经媒体报道后引起很大反响，不仅给社会带来了较大危害，也对军队形象和声誉造成了负面影响。据介绍，经济拮据是他们犯罪的主要动机。一项调查结果显示，“你认为退役军人就业或创业有哪些困难？”，回答“没有保障机制”的占了60.9%，远远高于其他答案的比例。退役军人犯罪给社会造成了很大危害，给军队形象和声誉也带来了很大的负面影响。可见，建立退役军人管理与保障体制、提高退役军人社会地位、改善退役军人整体生活质量已是当务之急。
5：涉军群体性事件增多，影响军地军民团结。很多地方政府不落实不执行国家各项涉军优抚法律法规，不能有效维护现役和退役军人合法权益，历年来，全国各地损害现役军人合法权益的事件层出不穷，比如：云南普洱为强拆殴打铐押现役军人和山东东营市地方公安机关违反《办理军队和地方互涉刑事案件规定》违法拘押济南军区军马场职工事件，退役军人维权遭到打击报复和迫害事件更是层出不穷。如：疾军人胥灵军被陕西城固县“法制培训班”关押，疑被饿死，越战功臣伤残军人许开生因维护自身合法权益，被海南临高县地方公检法机关以职务侵占罪、诈骗罪、扰乱社会秩序罪、非法经营罪等多种罪名拘押、非法拘留、限制人身自由23个月零7天，均无罪或者释放，2011年9月3日以非法经营罪罪名第二次逮捕，2012年5月28日开庭审理，2012年12月14日撤诉在当事人家属拒绝签字的前提下强制办理取保候审，连夜（晚上23点）将寄望法律还其清白的许开生送回家！这些事件引起了全国退役、伤残军人、参战老兵的强烈关注，在网上也引起较大反响，从以上案例中不难看出。在很多地方现役军人及其家属（军属）合法权益尚且被违法损害，更何况人数更多的退役军人呢？ 三：必要性和可行性
1：建立退役军人管理保障体制即有宪法、兵役法、国防法等法律依据，也符合党和国家的方针政策。建立退役军人管理保障体制，也是贯彻落实十八大精神和国家退役军人安置政策的创造性举措。
党和国家历来高度重视退役军人安置保障工作，坚持把退役军人就业安置工作作为关系军队、社会稳定的大事，近年来先后制定了《退役士兵安置条例》、《军人抚恤优待条例》、《伤病残军人退役安置规定》、《伤残抚恤管理办法》等优抚法律法规及相关政策文件。退役军人这一特殊群体，他们在从军期间保家卫国，承担着作战及其他急难险重任务，把一生中最美好的年华献给了国防事业，作出了常人难以做到的贡献，需要国家同社会从根本制度的角度给予保障。从现实上看，随着经济社会的迅猛发展和地方人事、就业制度改革的不断深化，关于退役军人就业安置优待保障的一些政策法规已经严重滞后于国家和军队改革发展的步伐，极有必要对退役军人管理、法律、政策保障体制进行大刀阔斧的改革和完善。
2.建立退役军人管理保障体制是世界各国的通行做法。退役军人的社会保障，关系到该国部队的士气和战斗力等重大问题，因此受到世界各国的普遍重视。多数国家的退役军人都能享受政府和军方给予的一些待遇和培训。在美国，其退役军人上大学可以获得政府的资助，一些国家的退役军人还能够享受到优惠条件的社会保险，有的国家将退役军人的保险费全部由政府或军队承担。有的国家为保障退役军人的合法权益，广泛建立了一些从事退役军人社会保障的外围组织。如，美国、俄罗斯政府在社会上建立了一些专门从事退役军人社会保障的协会、基金会和中心等。这些组织在维护退役军人及其家庭合法权益上发挥着重要作用。为了使军人退役后能得到恰当的就业安置，各国通常成立专门的职能机构。如美国的退役军人事务部、退役军人职业与训练处，日本防卫厅人事局及各级司令部的就业支援业务课等，专事军人就业管理工作。另外，国外通常由国家出资，为军人举办各种形式的就业培训，为其再就业创造条件。俄罗斯也在莫斯科等城市成立了一批退役军人培训中心，为即将退役的军人提供咨询服务，帮助他们申请国家援助、贷款进行创业和开展法律援助。这些中心内还设立了互联网系统，为职业培训、职位介绍提供资料。据统计，经过培训的退役军人，有七成能够再就业。尽管我国国情和外国不同，不能在待遇上照搬他们的做法，但其高度重视退役军人管理保障工作、完善退役军人社会保障制度、国家和社会尊重与优待退役军人的经验确实值得我国参考和借鉴。
3.我国已具备建立退役军人管理和保障机制的条件和能力。近年来我国综合国力大幅提升，2011年我国国内生产总值为47.3万亿元，经济总量世界排名第二，我国人均国内生产总值达到35083元。据世界银行统计，2011年我国人均国民收入4930美元，已进入中高收入国家行列。可以说，我国已有财力来建立退役军人管理保障体制。
4：建立退役军人管理和保障机制关系军队、社会的稳定和祖国的长治久安。
退役军人的今天就是现役军人的明天。
由于军队的封闭性和军地二元结构的特点，服役多久就与社会脱钩多久，造成退役军人人生断档，退伍军人在部队时学习的是如何战斗，这些技术退伍后基本上都用不着，所以退伍后大多找不到合适的工作，多数人需要一个至少一年以上的学习和适应期，这种直接和间接的人生综合损失，如果没有完善的退役综合管理保障机制，对国防、对国家、对社会、都是遗患无穷！再者，退役军人都是有军事技能的，如果社会对其缺乏有效管理和有效保障，和平时期，这些待遇得不到落实、奉献得不到回报的退役军人就有可能成为社会的不稳定因素，非和平时期，在接近一亿的退役军人中，难免会有少部分人被敌对势力所利诱，用其军事技能为敌方服务，成为危害祖国安全的千古罪人!
5：综上所述：建立健全退役军人管理保障体制，对于激励现役军人献身国防、稳定军心、鼓舞士气，对于稳定社会发展、增进军政军民团结、构建和谐社会都具有重要的促进作用。尤其是当前我国国家安全环境恶化、国家神圣主权受到严重威胁，军队正在扎实推进军事斗争准备之际，建立退役军人管理保障体制显得更为必要。通过对退役军人的有效管理和完善保障，提高军人社会地位。有利于稳定军心和形成一支战斗力极强的军队，激起当代热血青年踊跃当兵、献身国防保卫祖国的热情，唤起全社会尊重军人、敬仰英雄和感恩先烈的传统美德，促进爱国主义教育和国防建设，必将对社会各阶层产生正面的、积极的、意义相当深远的影响，为保祖国长治久安、立于不败之地奠定基础，这是对祖国安全和军心、民心的投资，符合国家利益高于一切的大局，彰显党和政府的执政能力。
四、具体建议
1.立法方面，建议国家有关部门尽快制定专门的退役军人保障法律，比如《退役军人保障法》等。从安置接收、生活补助、伤残补贴、福利待遇、职业培训、住房保障、医疗服务、教育补贴、养老保险遗属保障优先优待权等作出具体规定，从法律层面保障退役军人优先优待权,提高退役军人社会地位,彰显党和政府的重视程度.2.行政方面，建议国家结合国务院大部制改革，整合现在的民政部武装部部分职能,成立专门的中国退役军人管理部门。比如成立兵役管理部，或者退役军人保障部,或者升级现有人民武装部等，集中有效管理全国接近一亿的退役军人,变现在的多头无人管理为专门管理，并对退役军人群体进行分类管理,实行差异化保障,其主要职责是为我国退役军人及其家属或者军烈属提供各项管理、咨询、后勤保障服务，集中有效执行对违反涉军、优抚法规的单位或者个人的行政处罚权.为服务对象提供档案管理、抚恤、社保帮扶、教育培训、就业帮扶、住房贷款扶持保障、退役军人以及军烈属权益维护、康复、遗属福利、医疗福利和安葬保障等权益服务，3.在社会方面,建议国家在成立专门的中国退役军人管理部门的基础之上,依托这个部门,下设成立“中国退役军人协会”“中国伤病残军人救助基金”等涉军社会团体、协会，设立退役军人职业病救助金、伤病残军人子女助学金等。带动并协同社会开展伤、病、残以及生活困难退役军人的医疗救济和帮扶工作，组织各类涉军公益服务，为退役军人提供就学帮助、就业培训指导、法律与政策咨询、申请各类补助等；推动有关部门落实对伤残军人和参战军人的优抚政策；支持各行业提高退役军人工资待遇和医疗教育住房等福利的各种措施；规范全国各地退役军人开展的各种社会活动。五：总结
百分之九十九的退役军人都是爱国者,是党、国家和人民的宝贵财富,是不容忽视的特殊群体.改革发展到今天,所取得的成就有目共睹,但是,所产生的矛盾也不可回避,习总书记说:”改革开放中的矛盾只能用改革开放的办法来解决".所以，改革现有的退役军人管理体制与健全退役军人政策保障正当其时，得天时得地利得民心！通过整合现有政策以及待遇，完全可以在不增加或者少增加国家和各级政府负担的前提下有效解决退役军人的管理和保障问题，例如：青年自被批准入伍时起，管理部门就应该为其建档和开立个人保障账户，用于发放其优待金、荣誉奖金以及各项补助或退役补助金或者抚恤金，退役后管理部门接管安置，如不符合安置条件，依托现有政策为其提供可自行安排时间的职业技能培训一到三次，或者一定条件下适当的求学生活补贴，并为其自谋职业提供帮扶，对就业困难或者失业退役人员审查发放不低于当地低保的生活保障金，对于就业人员，为其建立涵盖其工资、社保、公积金等的监管档案和动态数据库，维护其合法权益，通过有效管理监督，减少并杜绝不符合条件人员冒领保障金的现象发生。并定期组织退役军人交流、学习、互助，退役军人生活在这样一个大家庭之下，对退役军人、对国家、对社会有百利而无一害，祖国啊！您何乐而不为呢！
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