肇庆市城乡幸福社区建设调研报告

第一篇：肇庆市城乡幸福社区建设调研报告

2013广东民政论坛二等奖论文

肇庆市城乡幸福社区建设调研报告

肇庆市民政局

黄学武 肇庆市委党校

韩银娥

新形势下党中央提出“要把社会建设摆在与经济建设同等重要的位置”，社会建设的重要性日益凸显。加快社会建设的重心在社区，社会和谐的基础在社区，改善民生的依托也在社区，维护社会稳定的根基仍在社区。为此，今年肇庆市政府贯彻落实中央和省一系列加强社会建设的精神，在全市正式启动十件惠民实事之一——城乡幸福社区工程建设，加强和创新社会管理和服务，这是肇庆市深化基层社会管理体制改革，提高村（居）幸福指数，建设幸福肇庆的具体体现和重要行动。

为深入了解肇庆市幸福社区建设现状、存在问题，掌握第一手数据资料，为肇庆市幸福社区建设工作提出对策建议，肇庆市民政局与肇庆市委党校组成了调研小组，于2012年6—10月对全市38个试点社区进行了实地调研。此次调研采取了实地走访、召开座谈会等形式，并同时发放800份调查问卷，取得了良好效果。

一、基本情况

（一）“幸福社区”工程建设创新推进，备受基层群众拥护和支持。当前，我市城乡“幸福社区”工程正在如火如荼的进行中。全市38个城乡幸福社区“六个一”基础设施建设全部配套完善，“十项保障服务”体系同步推进，各城乡社区的公共保障服务功能不断强化；政府与社区的职责厘清工作正在推进，社会组织在社区管理中的作用不断增强，城乡“幸福社区”工程呈现一片向好的发展势态。各级政府积极响应市委、市政府指示，上下联动，结合自身实际情况，大力推进各地“幸福社区”建设工作。其中端州区积极建设规范化、信息化“幸福社区”，创新幸福主题，拓展社区服务；鼎湖区依托村（居）人文地理的有利条件，着力打造“文化幸福社区”；四会市前瞻规划，分期分批实现“幸福社区”全覆盖；高要市结合创建卫生城市，大力治理社区“脏、乱、差”现象；广宁县扎实推进，幸福社区“六个一”基础设施建设进度快；德庆县结合农村建设特点，突出抓好“生产服务型”“幸福社区”建设；肇庆高新区加大投入、创新理念，积极营建与高新区经济发展相匹配的“幸福社区”。

此次城乡“幸福社区”工程建设，由于市委、市政府统一规划、科学部署、加强组织领导、加大投入，取得了较好成效，在全市引起了深远反响，切切实实地改善了人们的生活，增强了全体社会的幸福感，得到基层群众的广泛拥护和大力支持。

（二）以“幸福社区”工程为载体的改善民生工作成效显著。经济发展的目的是改善民生、促进社会建设的发展，社会建设的发展又反过来促进经济的发展。建设幸福社区有利于引导各级党组织围绕人的发展、完善、提升、感受和幸福来思考推进工作，实现经济与社会统筹协调发展。一直以来，肇庆市委、市政府高度重视社会建设和管理创新工作，在改善民生工作方面出台了一系列政策，成效显著。尤其是此次开展的城乡“幸福社区”工程，总的来看，在全市各级、各部门和广大人民群众的共同努力下，我市“幸福社区”工程基础设施建设水平得到新提高，社区服务水平得到新提升，社区居民的物质文化生活进一步得到提高。

城乡“幸福社区”工程建设确实是一件厚德惠民的实事好事，它是我市建设幸福肇庆的一部分，加强了党的领导，密切了新时期党群关系，巩固和提高党的形象地位，维护了社会和谐稳定。我市城乡“幸福社区”工程建设工作取得的成绩值得肯定，但也应该看到“幸福社区”是一个长久工程，城乡“幸福社区”工程仍然是今后工作的重点，应该以更高的标准和要求去完成。

二、存在问题

在取得成绩同时我们还应该看到，与中央和省委、省政府的要求相比，与全市人民的期待相比，我市城乡“幸福社区”工程建设无论是在思想认识还是在具体执行方面都存在一些问题。

（一）对城乡“幸福社区”建设的重视度不够。

城乡“幸福社区”工程是肇庆市委、市政府今年新推进的工作。有些部门思想不能统一到市委、市政府的决策部署上来，对城乡“幸福社区”工程不够重视。有的领导干部和居民对其理解不够科学、全面，工作当中缺少目标、思路和方法，工作推进比较缓慢。

（二）对幸福社区的理解标准不一致。

由于我市存在城乡发展不平衡现象，不同地方的干部和居民对幸福社区建设的理解各不一样，不同地方对“幸福社区”建设的标准理解也不一致，造成推进城乡“幸福社区”工程的要求和自我要求不一样，进而加剧城乡“幸福社区”工程进展进一步的不平衡。

（三）大部分社区建设“幸福社区”基础薄弱。

肇庆属于欠发达地区，大部分社区“六个一”基础薄弱，设施不完善。部分试点社区财力不够，主要工作经费来源于财政的20万启动资金。没有试点的社区情况可能还要差些。此外不同社区“六个一”工程面临重点难题不一样，城镇社区由于场地限制，在小广场或公园建设方面存在困难；农村社区主要在文体活动中心，家庭服务中心等方面存在困难。

（四）对城乡“幸福社区”建设的投入不够。

部分地区对城乡“幸福社区”工程的投入远远不够。有些因为经费投入不够，配套资金不到位，影响工作正常开展；有些是精力投入不够，存在“等、靠、要”等依赖思想，工作被动，甚至存在应付检查的现象；有些是基本投入缺乏，如地方工作人员紧缺，没有安排专门工作人员；有些是宣传投入不够，对城乡“幸福社区”工程的宣传力度有限，没能很好的发动群众的积极性、参与性，居民对城乡“幸福社区”工程的了解不多，支持不够。

（五）“六个一”工程设施利用率不高。

目前社区已经建立的基础设施，但是由于设施不够、数量较少，并且布局集中在居（村）委会附近，造成居民使用不便，参与热情度不高。再加上开放管理不善，一些文体活动中心的设备不符合居民实际需要，成为摆设。如农村社区要符合农民劳作习惯，适宜晚间开放；很多社区的图书资料应因地制宜适合普通居民阅读。

（六）社区服务能力有限。

一些社区开展的服务很少，特别是山区县，服务内容不全，服务条件不够，缺少专业的服务人员。总的来说，肇庆市城乡“幸福社区”工程中的十项保障服务”体系基础薄弱，有的还处于探索建立阶段。具体来说，存在以下问题：

劳动就业方面，社区很难完成劳动就业培训工作，山区县有些社区甚至从来就没进行过农村劳动力专项培训。尽管工作上面有要求进行劳动就业培训，但在社区中难以开展。一是社区条件有限，一些社区缺少培训设备、培训场所，更没有能够培训的教学人才。二是社区培训过多依靠上级机关组织，由于经费问题，不能发挥很好地发挥社会力量组织培训，培训往往流于形式。

人口计生服务方面，普遍存在只重计生不重服务的问题。人口和计划生育服务室更多的是侧重计生检查，计生服务室从布局来看就是为了检查。很多社区的计生服务站存在着突击检查时开放，平时利用不足的问题。

残疾人服务方面，社区残疾人服务尚不健全。一是社区本身对残疾人的服务不够，服务内容、服务时间、服务次数都十分有限。二是在帮扶残疾人就业方面做得不够。虽然政府成立了一些机构，有力地解决了残疾人就业问题，但解决的面仍然不够，其它社会机构有义务和职责解决残疾人就业问题，但大多是以货币解决，这些钱交给了有关部门以解决残疾人服务问题，但没有针对性解决残疾人就业问题。三是有些社区没有设置残疾人康复中心，有些社区即使有残疾人康复中心，但康复中心一般缺乏指导老师，而且康复中心离乡镇一般较远，对残疾人来说更不方便。由于设施和技术指导的限制，残疾人很少使用，残疾人康复中心意义不大。

居民精神文化需求方面仍然无法满足，尤其是农村精神文化生活开展次数少、内容单一。有些社区很少组织文化活动，社区关爱服务形式较单一，居民参与社区志愿服务、慈善服务和走访慰问活动积极性较低。在农村，社区居民的精神生活主要限于农家书屋，其它形式的活动较少，通过调查发现，农家书屋的书籍书面少，内容陈旧单一，利用率也不高。

有些地方医疗卫生条件较差。一方面是山区县社区居民“看病难、看病贵”的问题仍没有得到彻底的解决。很多社区的医疗卫生条件太差，有些医疗所是社区自己成立的，有些是民间医生成立的，缺乏专业的医疗设备和医疗人员，医疗服务也不够完善。另一方面是有些社区的卫生环境较差。有些社区的卫生缺乏统一管理，公共卫生设施建立不全，卫生保护全靠居民自觉。由于经济落后加上居民素质低，使得有些社区生活垃圾不能得到很好处理，垃圾成堆的现象时有发生。

（七）社区职责不清晰。

首先村（居）委会承担了太多行政职能。有些村（居）委会挂牌多达十几个，几个工作人员却要承担党建、计生、创文、民政、文教、医疗、就业、统计、安全、综治、调解、征兵、信访、环卫、工青妇、低保、优抚救济、弱势群体以及其他各种阶段性突击性工作，忙于应付各种上级任务。其次村（居）委会自身管理建设功能缺失。一是社区工作人员配置不足，工作人员素质不高，社区工作者招募难度较大，影响工作成效。二是社区工作人员不属于政府公务员系列，他们的工资水平普遍较低，工作能动性不强。尤其是山区县，大多数村干部都是在忙完自己的事情的空余时间才能来处理社区事务，业务处理能力普遍不强。

第三缺乏非政府组织以及社会力量的助力。一些本可以由社会组织完成的工作，因为涉及到一定利益，上级政府却不肯下放权利，造成很多不方便，导致居民的自治意识和社区认同感不强。

三、对策建议

（一）厘清各自职能，做好相关工作。

1、发挥基层党组织领导核心功能。

基层党组织是各种组织和各项工作的领导核心。发挥社区党组织的核心领导作用，培育居民自治意识，提高居民自治能力。要进一步加强村（居）委会建设，完善村（居）委会直选制度，支持村（居）委会依法组织开展自治活动，协助基层政府及其派出机构开展工作。全面推广听证会、协调会、评议会等民主管理制度，开展市（区）委委员和各级党代表、机关在职党员、党员义工、党务工作者“五进社区”活动，健全人大代表、政协委员联系社区制度。畅通党委、政府和群众之间沟通渠道，建立各级党代表、人大代表、政协委员工作窗口，认真接待、倾听和了解群众关心的热点、难点问题，并表达群众意愿，为群众服务。

2、发挥村（居）委会自身的服务职能。

村（居）委会作为村民自治组织，要充分发挥自身的服务职能。它是村（居）民自我管理、自我服务的基层群众性自治组织；是党和政府联系群众的桥梁和纽带；村（居）委会在镇（街道）的指导、支持和帮助下进行自我治理。在这一指导思想下，村（居）委会的职责是强化自身的服务功能。在“幸福社区”建设中，村（居）委会主要职责是做好“六个一”工程和“十项服务”功能的具体工作，抓好村（社区）自治，同时受理居民的服务申请。对于自身不能处理的事务，及时向上级政府汇报，请求相关指导或帮助。因此，应对村（居）委会做到行政减负，对上级政府行政事务只是一种协助功能。

3、建立承担镇级行政职能的农村（社区）行政服务站。建立农村（社区）行政服务站，承担镇级行政职能，既将政府服务延伸到村居，也将权责下放到村居，同时村民直接在家门口就可以办理国土建设、社会保障、人口计生、综合服务、法律服务等方面的公共服务事项，不但解决村（社区）没权力的问题，也利于维护基层稳定。

4、发挥社会组织力量，实现社区共治。

在城镇社区，要建立健全社区居委会下属的人民调解、治安保卫、公共卫生、公共福利、计划生育、群众文体等各类专业委员会，积极发挥各项专业委员会的职能。推行居民代表与业主代表、社区居委会成员与业主委员会成员交叉任职。在农村，要由党组织引导，村干部牵头，组织村民成立计划生育、治安保卫、村民互助等工作小组。要积极培育各种社会组织，对于在社区治理中发挥重要作用的组织要给予适当的经费支持和物质精神奖励。

（二）统筹兼顾全局，制定考评标准将工作落到实处。建设幸福社区要明确幸福社区的内容和标准才能有的放矢。幸福无边，内涵丰富，且各人理解不同、需求不同，对幸福的内容和标准的期待也不同。因此，肇庆市建设幸福必须要结合实际，统筹兼顾，科学制订具体的指标，并且将幸福社区指标纳入政绩考核机制，充分发挥指标体系的目标导向功能、检测诊断功能、考核评价功能，形成倒逼机制，引导各级政府以普遍增强群众幸福感为工作导向，从目标和制度上引导和督促各级政府把幸福社区建设的各项工作落到实处。

1、科学理解幸福社区建设。幸福社区建设应该包括各种软件和硬件两大方面。软件方面以建设“六好”（自治好、管理好、服务好、治安好、环境好、风尚好）平安和谐社区为基准，逐步满足城乡居民日益增长的物质文化生活需要，不断提升人民群众的幸福感。硬件方面主要是落实“六个一”工程和“十项公共保障服务”体系，不断提高人们的幸福指数。

2、遵循相应原则制订幸福社区考评标准。紧密结合肇庆市的实际情况，坚持以下原则。

一是坚持“双重评估”原则。即包括主观和客观两个方面，两个方面应设计不同的权重。

二是坚持地区差异化原则。根据肇庆市城乡发展不平衡的情况，对“两市三区”（端州、鼎湖、四会、高要、高新区）和“四个山区县”（广宁、怀集、德庆、封开）在同一个考核指标上应使用不同的标准。

三是坚持动态调整原则。由于建设幸福社区是一个长期工程，因此对幸福社区的评价指标应该是一个动态的体系。

四是坚持强制性原则。幸福社区应该与官员职位晋升建立长期联系机制，对幸福社区建设工作应出台严格的制度规定，体现其强制性。

3、细化各项考评指标，做到实处。

根据以上原则，课题组进一步制订了幸福社区评价的指标。幸福社区评价体系括“六个一”工程、“十项保障服务”体系和组织领导三大部分。

（三）完善服务体系，提升社会服务功能。

1、继续完善村（社区）硬件服务设施。

按照一室多能的原则，整合管理职能和服务资源，提高社区服务设施综合利用率。要加大老人、小孩、残疾人的服务基础设施的投入，提高基础设施的利用率，因地制宜建设一批具备老年人活动、日间照料、助餐等功能的新型社区老年人服务中心。有条件的地方，还要建设网络办公系统，实现服务事项的业务受理、业务处理、部门审批等多个环节之间的无缝衔接。试点建设“12345服务”热线平台，全天候对政府服务事项进行查询、求助、报案、监督、评价等等。

2、丰富村（社区）的服务主体与服务内容。

在服务主体方面，坚持政府资源供给的主体地位，引导走向社会化、市场化、专业化发展路向。大力发展第三服务业，积极引进社会力量，按市场力量选择服务肢体，大力推进政府采购公共服务。在服务内容方面，除了“十项保障服务”体系外，有条件的社区可根据不同居民的个性需求，开展多层次、多样化的社区服务。例如，面向社区老年群体的日间照料服务，面向社区残疾人和优抚对象的康复治疗服务，面向社区困难家庭的就业培训服务等等。在服务模式上，要发挥村（居）委会工作人员、专业社工、义工的共同作用，采用联动服务模式。

3、发展社区交往、交流，形成村（社区）凝聚力。

一方面，村（居）委会要每月、每周、每日定时举办社区交往活动，可以在村（社区）的文化广场、活动室举行具有特色主题的社区交往，形成定期社区交往机制。另一方面，开展社区文化创意，提供居民交流话题和渠道。在城镇社区可以举行以家居养老、子女教育、等主题座谈会，有条件的社区可以组织集体外出休闲活动。在农村，可以举行知识普及、技能学习、文艺欣赏等主题的交往。在交往过程中，村（居）委会要通过创办板报、制定口号、加强宣传等方式形成社区的凝聚力，增强居民的归属感。

4、加强社区文化建设，满足居民精神需求。

要经常组织村（社区）的文体活动，村（社区）可组建自己的篮球队、羽毛球队、舞蹈队等，由村（居）委会或上级政府出经费组织文体比赛。要增加文艺下乡活动，保障农村居民的精神文化生活。要利用多种形式、多种媒介广泛开展宣传教育活动，确立具有各自特色的“幸福主题”，形成统一的宣传口号，扩大幸福社区建设的影响，引导居民树立正确的幸福观，培育社区共同的价值观。

第二篇：社区城乡一体化建设调研报告

社区城乡一体化建设调研报告

一、社区基本情况。

社区位于**市东部，隶属于****，下辖12个居民小组，526户，1998人，耕地面积2178亩。**社区整体上属于传统的农业村，居民的主要收入来源于种植粮食、蔬菜、朝天椒、烟叶、中药材，以及村民外出务工经商、发展运输等项目。

二、城乡一体化（新型农村社区）建设工作开展情况。经过几年的努力，现在**社区居民集中居住区建设工作已全面启动，新社区位于**。规划总占地面积39885.86平方米（约合59.8亩），其中城市道路占地5615.61平方米（约合8.4亩），项目建设净用地34270.25平方米（约合51.4亩）。

规划建设居民住宅楼16栋，预计总投资4000万元，其中征地59.8亩，2.8万/亩，共计167.04万元。可安置居民508户。项目分两期实施，一期规划建设一栋17层两栋6层住宅楼，可安置180户、720余人居住，住房分90㎡/户、100㎡/户两种户型；拟建设停车位120个，附带社区服务中心，总建筑面积2142.5平方米，配套商业超市建筑面积4416.08平方米。二期规划建设6层一梯两户住宅13栋，总建筑面积41198.68平方米，可安置418户居民。附带社-1-

区幼儿园，群众游园等公共活动场地。

三、城乡一体化（新型农村社区）建设中存在的主要问题和政策建议。

1、项目前期手续办理繁杂且时间长，费用高。按照上级要求必须在工地开工以前完成各项手续办理。但在具体办理手续和行政审批事项上非常繁杂，有时一个部门一个审批文件甚至一个证明材料就需要几天到一个星期时间才能完成。前期主要是发改，建设规划设计，国土，环保，电力，文化等部门各项手续的办理和审批，所有手续全部办齐至少需要半年以上时间，有些审批事项审批时还必须有相关资质单位编制的文本，社区就必须要委托有资质的单位进行编写，而编制费用少则几千，多则几万，比如电力部门高压输电线路需要迁移时费用很高，而这无疑增加了建设成本，最终增加了群众的负担。

建议政府统一新型农村社区建设必须的行政审批事项和具体办事流程，编印成册，方便社区对照办理，还要尽量简化事项，规定审批在几个工作日内完成或者答复，以提高工作效率，能减免的费用一律减免，减少建设成本，最终降低房价，减轻农民负担。

2、新型社区基础设施建设投入过大，人均负担过重。石佛社区室内外基础设施建设预计总投资接近1000万元。平均到居民购房价格上每平方近200元，按一般户型三室两

厅100平方米计算，每户均摊费用将近2万元。

建议社区内道路，广场，绿化，环卫等由各级政府财政投入支持，公开招标，统一建设，切实减轻群众购房成本。水、电、暖、气、通讯等可以由政府出面协调相关部门和企业统一安装，各级财政投入一部分，群众承担一部分。

3、城乡一体化（新型农村社区）建设应立足村情，一村一策，不能搞一个模式一刀切。一些距离城市乡镇较近的社区随着城市化进程的不断加快，土地已基本被征用完，社区群众和城市居民无论从生活习惯和思维模式上都已基本相同。但一些偏远社区仍有大量土地，又没有什么工业项目，大部分群众仍以传统的农业种植为主，两种不同的社区在城乡一体化过程中应区别对待，距城镇较近的社区老村拆迁后土地开发利用价值大的尽量拆迁入住新区。偏远社区仍有大量土地，拆迁后土地利用价值不大的可分步拆迁，也可搞一个社区两种模式，愿意来新区居住的一部分人入住新区，旧房拆迁，土地综合利用，另外一部分不愿意来新区居住的，由政府在原社区内选址统一设计规划户型结构，居民自建，政府财政补贴，统一新型社区道路，绿化，环卫，配套水电等，建成后，群众不离开土地，改善居住环境，再引入土地流转大户承包群众土地，集中土地使用，提高土地使用价值，或者搞休闲观光农业，吸引城里人周末到农村社区休闲旅游，或者建设青少年劳动体验基地，让城里的孩子到乡下

种一天地，干一天活，与社区群众同吃同住同劳动，让孩子接受教育，也拉近了与群众的感情，还增加了群众收入。

**社区居委会

二0一一年十一月二十八日

第三篇：城乡社区建设工作调研报告

一、我区城乡社区建设的现状：

我区共有城乡社区77个，其中：城市社区34个，农村社区43个，绝大多数农村社区达到“管理有序、服务完善、文明祥和”的建设标准。近几年来，我区投入200万资金建成农村社区村卫生室46个、警务室35个，政府提供的劳动就业、社会保障、社会福利、社会治安、卫生、文化、体育、科技等共10多项公共服务进入农村社区。全区95%的村建有卫生计生、农资供销等社区服务站(点)。

几年来，全区用于城镇社区硬件设施建设的投入达到800万元，34个城市社区200平方米以上的社区12个，全部实现了规范化建设标准。为了提升社区的服务水平，通过在社区开展“创先争优”和“星级社区”活动，社区服务功能进一步完善，涌现出昌明、景航等8个全市先进社区。各社区健全了社区治安巡逻队伍，形成了人防、技防、物防“三防”立体防范体系。目前，全区共有34名社区民警，34支治安巡逻队伍，有55个小区实施了全封闭，25个小区新安装了电子监控设施。

今年，区委、区政府把推进小城镇化建设作为我区今后的重点工作来抓，一方面把街道、街道纳入城市总体规划中，稳步推进竟成镇街居体制改革;另一方面进一步完善鱼山、丽阳、荷塘等西区乡镇小城镇规划，重点抓好鲇鱼山小城镇建设。这些举措必将大力推动我区城乡社区建设上一个新台阶。

二、推进城镇化对城乡社区的作用和影响

(一)推进城镇化进程中所面临的各种矛盾和挑战。一是由城中村改造拆迁所引发的利益矛盾、下岗职工再就业、失地农民生活保障等问题，这些都制约着城市区域性的协调发展。我区每年处理的上访案件，有相当部份是城中村改造拆造引起的。二是随着城镇化进程的加速推进，我区竟成镇“城中村”改造和大量外来人口的涌入，都在促使处于城镇化进程中的社区不断产生利益诉求不同的社会群体，他们之间存在一定程度的疏离、排斥甚至对立的状态。三是随着城镇化进程的加速推进，小农意识与城市文明实现对接过程中会产生矛盾。我市管理比较的差地方往往是城乡结合部，如竟成镇村、村等，由于这些村民不能很好适应城市文明，从而引发了社区生活中的诸多问题，如在社区乱扔垃圾、破坏绿化等屡有发生。

(二)社区在城镇化过程发挥着巨大作用。在城镇化的推进过程中，社区建设在城市化过程中的功能和地位日益突出,而要解决的各种社会问题离不开社区，因此，推进和谐社区建设与推进城市化有着紧密的关系。社区在城市文明建设发挥巨大作用，近年来，我市创建文明城过程中，社区干部和社区志愿者清扫街道、维持交通秩序等工作中付出辛勤的汗水。十七大代表森林社区主任李金霞在拥军优属、社区党建等工作做出有目共睹的成绩。

(三)城镇化是实现农村社区和谐发展的重要载体。就目前我区农村经济的发展现实来看，在当前和未来的很长一段时期，小城镇与农村社区的关系，就像小动脉与毛细血管的关系一样。就我区鱼山镇、竟成镇城镇化比较高的乡镇来看，城镇是农民所需商品的日常交易中心，也是农民出售其产品的重要场所。同时，城镇也是是农民获取各种生产、市场信息的重要场所。如果城镇建设发展滞后，显然会影响农村社区中农民的生产和生活，从而影响农村社区的建设。

三、城乡社区发展的主要制约因素

(一)社会保障制度制约城乡社区协调发展。我区目前建立的是城乡有别的二元社会保障体系。这种城乡有别的社会保障体系，不仅有违社会公平，面且制约城乡社区协调发展。农村社区，只有新型农村合作医疗保险、大病医疗救助和最低生活保障，社会养老保险处于停滞状态，其它保险项目还未实施。这种城乡社会保障相互隔离、发展水平不一的客观现状，不但阻碍城乡统筹发展，延缓城镇化进程，导致城乡社会矛盾的加剧，而且不适应城乡社区协调发展。

(二)城乡社区工作各级部门没有有效合力。城乡社区建设是一项系统性工程，需要方方面面的共同参与。但现实情况是涉民部门各干各的，没有形成工作合力，这样势必出现工作严重失衡，也制约了城乡社区建设上水平。

(三)投入不足成为城乡发展的最大矛盾。城乡社区建设和运转都需要大量的资金，但各级财政投入不足。社区建设资金主要靠“上面争一点、财政拨一点、单位赞助一点、社会筹集一点、自己筹集一点”。由于社区建设资金缺乏，社区设施相对不足。从街道来看，还有30%的社区是租房、借房，所有的社区办公经费短缺。薄弱的基础设施和落后的办公手段使社区满足不了社区管理、社区服务和社会保障工作的需求，影响了社区服务功能的发挥。另外，由于经费短缺，社区工作人员没有纳入社会统筹，不享受养老、失业、医疗等社会保险待遇。社区工作人员有后顾之忧，较低的待遇影响了社区干部的工作积极性。

(四)城乡二元结构格局尚未根本改变。一是政策制度缺陷阻碍了城乡一体化发展。农村基本的土地资产还不能进入市场。另外，户籍制度缺陷，不利于农村剩余劳动力的转化;社会保障制度缺陷不利于农村劳动力的转化。二是土地经营制度缺陷不利于农业的产业化。承包土地的易变性及短期性，使得农民不能形成有效的投入，农业生产率低;过于细碎的土地分割缺乏规模效益，不利于农业产业化。

四、推进城镇化进程中加快城乡社区建设意见和建议

(一)切实加强城乡社区党的建设

要创新社区党建工作的新格局。健全和完善社区党建工作联席会议制度，逐步形成以街道、乡镇党委为核心，以社区党组织为基础，以社会性、地区性、群众性工作为载体，社区内单位组织和社区全体党员共同参与，条块结合，优势互补的党建工作格局。社区党组织要组织和引导社区单位党组织积极参与社区建设。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织在社区建设中的优势和作用，支持群团组织依照各自的章程独立自主的开展工作，形成和谐社区建设的合力。

(二)转变城镇基层政府职能

各级政府职能部门和街道、乡镇要面向社区，明确与社区之间的职责和关系，做到人员配备、工作重心、服务承诺、监督考评、工作经费到社区。要强化“小政府、大社会”意识，保障社区居委会依法独立行使管理社区的职权。社区居委会要充分发挥沟通基层政府与社区居民的桥梁作用，代表居民及时提出有关意见和建议，依法协助政府完成各项工作任务。要按照“政企、政事、政社分开”的原则，将社会性服务职能从行政职能中分离出来，交由社区承担，对属于政府及有关部门自身应完成的行政性任务，不得硬性摊派到社区;不属于社区的事务，但社区做起来有优势的行政事务性工作，可采取“权随责走，费随事转”的办法解决，实现社区管理责、权、利的配套统一。

(三)搞好农村社区建设，要进行体制创新

1、深化土地制度改革。首先，要进一步稳定农村土地承包制度，切实保障农民对承包土地的经营自主权利，允许农民依法采取转包、出租、转让、互换等多种形式将承包地流转。其次，建立完善的土地流转机制，发挥市场配置农村土地资源的基础性作用。

2、深化城乡户籍制度改革。从实际出发，建立一元户籍制度。首先，要允许农民进入小城镇和中小城市落户，允许地方户口在农村城镇之间迁移，同时也要允许农民工通过劳动部门和劳务市场进入大城市工作，逐步降低人口迁移的门槛，实现人口的自由流动。其次，户籍与社会待遇脱钩，消除户籍所引起的社会公平问题。

(四)规范各部门工作职责，形成合力。建议由省、市两级出台文件，规范各级涉及城乡社区工作部门的工作职责，逐步形成党委政府领导，民政部门搭台协调，部门积极参与城乡社区建设工作机制;形成任务明确，责任到位，上下配合，各部门相互协作的工作协调机制。希望成立城乡社区办公室，主职责是负责研究制订区城乡和谐社区建设的总体目标、实施方案;负责协调各部门和指导各街道(镇乡)社区建设工作等具体工作。该机构的建立，能进一步规范了城乡社区的建设与管理，推动社区建设稳步健康发展。

第四篇：开展城乡社区建设工作专题调研报告

开展城乡社区建设工作专题调研报告

为进一步深化城乡社区管理体制改革，探索符合我县城乡社区发展的基层社会管理、服务的创新模式，根据县委、县政府的统一安排部署，由XXX副局长带队的第四调研小组于X月X日赴水头、腾蛟开展调研工作。我们通过实地察看、组织座谈等形式，对水头镇（10个）和腾蛟镇（6）共16个社区的基本情况进行了深入细致的调查。在此基础上，我们对遇到的一些新情况、新问题进行了探讨，分析了制约新型农村社区建设的主要因素，对进一步加快推进我县城乡社区建设提出几点建议。现将这次调研情况报告如下：

一、考察地城乡社区建设情况

经行政区划调整后，水头镇总面积180平方公里，户籍人口17万，腾蛟镇总面积80.1万平方公里，户籍人口7.1万，通过“转、并、联”方式分别成立了10个社区和6个社区。

（一）社区基础设施情况。水头镇10个社区的社区服务用房总占地面积8430平方米，江屿、小南、溪心、凤卧、鹤溪、朝阳等6个社区为修建场所，南湖、闹村社区为臵换场所，新联社区为租赁场所；腾蛟镇6个社区的社区服务用房总占地面积4140平方米，凤巢、龙尾、带溪和岭门4社区为修建场所，腾祥、腾蛟社区服务中心整合到镇便民服务

1中心。

（二）社区服务中心建设情况。从调研结果来看，社区的“五大服务中心”建成情况不容乐观。水头镇凤卧、鹤溪、朝阳、南湖、闹村5个外围社区社区服务中心建设较好，而江屿、小南、溪心、新联、街道社区设施条件落后。腾蛟镇目前6个社区中，只有凤巢社区和龙尾社区办公场所够用，腾祥社区和腾蛟社区尚无办事大厅，带溪社区和岭门社区的办公楼属于危楼，特别是五大社区服务中心的办公用房难以落实。

（三）社区组织和管理服务队伍建设情况。调研中发现，社区普遍都有建立社区党组织、社区管委会，而社区其他组织有待进一步建立。除凤卧等个别社区尚未有大学生村官加入社区队伍，多数社区的队伍都配有大学生村官；社区志愿者队伍建设有待进一步加强。

二、主要做法

在加强社区发展的基层社会管理和服务功能、深化社区管理体制改革等方面，社区也进行了一些积极的探索和创新。

（一）建立健全机构，配强干部队伍。中层干部竞争上岗和一般干部双向选择竞岗结合，选优配强社区干部。全员竞争上岗采用量化打分方式，根据笔试、述职及民主测评、考察等情况对竞争者进行评分。根据笔试成绩、述职及民主测评成绩和附加分，并对中层正职入围人选进行双向选择。

另外，水头镇根据社区实际情况合理配臵社区班子，凤卧、鹤溪、闹村、南湖采用“2+4”模式，朝阳、街道、江屿、小南、新联、溪心采用“2+3”模式。对社区党组织、管委会的干部配臵采用“X+1”的模式（X指社区所辖的村（居）数）。同时，规定一般干部提任副职的原则上要到社区等一线工作，这一规定极大激励了社区干部，切实加强了一线工作岗位的干部配备。

（二）强化制度保障，完善配套制度。水头镇出台了一系列有关社区财政运转、人员待遇保障等方面的制度，制定了《水头镇财政制度》、《水头镇干部津补贴制度》和《水头镇机关科室、社区和皮革基地管委会岗位职责》。

三、存在的困难问题

（一）人员紧缺问题。经过中层干部竞争上岗和一般干部双向选择竞岗，镇委根据“X+1”模式将一批素质高、能力好、善于开展农村工作的干部配备到社区工作，水头镇111个村（居）配115人，腾蛟镇51个村（居）配52人。但是，社区负责人普遍反映人员的数量不能满足社区工作的需求，在驻村和社区窗口服务方面难以完全兼顾，缺乏专职人员。同时，职能下放导致社区工作量增大，且社区人员专业水平有限，增加了工作的难度。

（二）财政支持不足。社区服务工作要走上规范化，需要不少资金，而社区本身无经济收入，另外，行政区划调整后，原属于乡镇项目建设资金归镇政府，财政补助切块分成没有补助到镇政府，造成镇政府财政紧张，社区资金困难，影响了有关工作的推进。

（三）办公场所缺乏。从前面谈到的社区服务中心建设情况可以看出，社区办公场所缺乏是部分社区目前面临的主要问题。江屿、小南、溪心、新联、街道社区办公条件差，腾祥社区和腾蛟社区尚无办事大厅，带溪社区和岭门社区的办公楼属于危楼，办公用房是亟待解决的问题。

（四）审批权限受限。社区是镇科室的延伸，很多服务项目的审批权限不在于乡镇，也就无从下放到社区，制约了社区服务工作的开展。另外，社区审核、审批认可度问题，群众到社区审批盖章后，又要去县职能部门审批，不利于便民服务。

（五）制度有待规范。社区反映在无条例规定下，供电所要求社区盖章，居民才能安装电表；甚至有社区小卖部贩售香烟也需要社区盖章等等。这一系列的现象反映出社区规章制度不完善，特别是印章管理制度有待进一步完善（盖章后的责任承担问题）。

四、几点建议

（一）配强社区干部队伍。面向社会公开考录聘用社区专职工作者，每个社区落实1-2名专职社区工作人员，做好计生服务、惠民补贴、咨询代办等各类服务（代办、协办）；社区专职工作者的考录工作，建议由县里统一安排指标，并确定相应条件。鼓励全县现有的186名大学生村官参加国家社区工作职称考试，取得专业技术职称。同时，积极培育社区社会组织及社区志愿组织，引导他们参与社区管理和服务。职能下放后，可以安排相关职能部门人员对社区人员进

行业务知识培训，以保证社区人员的业务水平。

（二）加大财政补助力度。撤镇（乡）改建的社区不应全部停止原运转经费切块分成，在一定程度上要参照原社区建设补助标准和资金渠道，建设项目和工程多，光靠镇财政是杯水车薪，需要县财政给予帮助支持。对于需要社区代办或协办的工作，坚持“费随事转”的原则，拨付社区必要的工作经费或相应补偿金。另外，要落实社区专职工作人员工资福利待遇经费。

（三）加强社区阵地建设。按照“服务设施最大化，办公用房最小化”的要求，对社区现有的基础设施进行整合，规范社区办公、服务、活动用房的功能。对于社区办公场所尚存在严重困难的社区，采取改建、扩建、租用等方式，力争社区工作服务用房面积不少于350平方米。

（四）扩大社区自主权限。在做好职能下放人员安排工作的基础上，要尽可能地扩大社区审批权限，做到“能放就放”。下放到社区审批的业务，县职能部门要彻底放手，重复审批有违便民原则。

（五）完善社区规章制度。要制定规范化的印章管理制度，明文规定社区印章使用和管理，不得超越居民自治组织的职责范围。

（六）打造一批示范社区。按照“先易后难、先点后面”的原则，2012年在各镇首先创建一批城乡新社区示范点，培育宣传一批运行顺畅、服务优化、融合程度较高的示范社区，并对通过创建验收的示范点，给予政策支持和物质奖励。

（七）五大服务中心建设，要整合资源、切合实际，不要搞一刀切，一是充分利用好现有场地，不要重复建设；二是因地制宜以方便群众就近办事（龙尾社区）；三是办公与办事，管理与服务要有机结合。

第五篇：贾汪区城乡社区建设工作调研报告

贾汪区城乡社区建设工作调研报告

贾汪区民政局 2011年8月12日

为进一步加强新形势下我区城乡社区建设工作，探索社区建设新形式，创新社区管理新办法。根据区委、区政府的统一安排部署，我局组成了由王鑫主任带队的调研组，针对全区城乡社区建设工作情况进行了专题调研。我们通过发放调查表、召开座谈会、查阅资料等形式，对全区社区居委会的基本情况进行了深入细致的调查。通过向上咨询政策，向外地借鉴经验，结合贾汪区的实际情况提出了我们关于社区建设的几点建议。现将有关情况报告如下。

一、贾汪区社区基本情况

（一）社区的基本类别

截至2010年12月底，全区共有社区居委会54个。其中，城区25个（老矿10个，夏桥9个，贾汪镇2个，工业园4个），矿区和村改居29个（分布在大吴、紫庄、青山泉）。城区社区占社区总量的46%。

（二）社区基础设施和服务设施情况

（1）办公和服务用房情况。全区社区办公和服务用房面积平均为120平方米，其中：自有产权的16个，租用办公用房的10个，借用办公用房的28个；各社区均配备了电脑、电视机、办公桌椅等办公设备。（2）服务设施设臵情况。共有社区服务中心34个，“一站式”服务大厅22个，社区卫生服务站10个、社区警务室8个，社区图书室阅览室11个。各种活动室26个，各类球场、露天活动场所22个。健身房6座，健身路径53条，健身小广场7个。社区平均绿化履盖率20％。

（3）社区治安状况。我区社区紧密结合“平安贾汪”创建工作，实行群防群治、联防联治。治保会、调委会组织健全。对帮教对象逐一登记造册，有针对性地开展帮教活动。各社区均设立了外来人口协管员，协助公安等部门做好外来人口的规范管理。公安分局进驻社区民警27名，组建治安联防队24支，巡防队员81名。健全了治安防范体系。实施了“技防”、“监控”等社区安全防范工程。广场社区封堵了2个出入口，实行了封闭式管理。老矿街道办事处在4个社区建立了“课外驿站”和“家长学校”。居民对社会治安状况满意率较高。

（三）社区工作者队伍情况

1、工作人员情况。总体情况：全区共有社区专职工作人员343名。其中社区党组织书记居委会主任一肩挑14人。党组织成员107人，居委会成员162人，临时聘用人员74人。年龄结构：30岁以下的65人，30-50岁之间的240人，51岁及以上的38人。文化程度：大专及以上学历96人，高中（中专）196人，初中51人，大专以上学历的占总数的 28%。

2、社区社会组织情况。全区共注册备案各类社区社会组织4个。各种志愿者队伍8支共91人。

二、近年来社区工作情况

01年以来，贾汪的社区建设经历了2个阶段的变化。01年-06年，我们发扬“没有条件创建条件也要上”的精神，集中有限的资金重点培育了广场社区、民乐苑社区和援工社区。这三个社区自02年起就一直是老典型，去年广场和援工被评为省级文明社区。

07年底，我们按照“社区建设要有新思路、新举措、新发展”的工作主题，坚持“硬件建设上档次，软件建设上水平”的工作思路。立足现有条件，争取各方支持，不断加大社区建设工作力度；贾汪将纳入市财政体制的消息让我们更加振奋精神，社区建设工作有望在近期实现大的突破。

（一）推进基层民主，充实社区自治的灵魂

我区在居民自治上狠下工夫，长期开展诸如：印制《居委会选举实用手册》、召开“全区民主管理流动现场会”、举行“社区居民自治问答”、“我心目中的社区主任”演讲等多种形式的活动，增加干群交流机会，激发社区干部、居民的民主自觉度、自治参与度。我局指导第二、三、四届居委会的换届选举任务均按时、保质、平稳完成，54个社区没有出现任何上访现象。这与良好的社区氛围是分不开的。

（二）抓住机遇，加强社区基础设施建设

近几年随着我区城市化进程的加快，新的房地产开发如雨后春笋，我局在小区命名上严格把关，新建小区预留的社区办公用房和配套设施不达标不予命名。同时协调区发改委、规划、城建、房管等部门齐抓共管，在社区建设不欠新帐的前提下逐步解决遗留问题。今年协调房地产开发商新建或退出被占用社区办公面积、配套设施面积共计3500余平方米，帮助条件较差的社区解决了办公场所问题，指导条件较好的社区成立了综合服务站、计生服务站、卫生服务站以及图书室、老年活动室、志愿者服务队。

（三）争取各方支持，区镇村三级社区综合服务中心建设稳步推进。

08年7月，我局投资420万元在贾汪城区建设了占地6亩，建筑面积3000平方米的区级社区综合服务中心，填补我区社区建设的一项空白，并为后续的社区综合服务中心建设树立了标杆。老矿和夏桥两城区办事处分别筹建了2200平方、1900平方米的镇级社区综合服务中心。自09年农村社区建设全面铺开后，我区已经建成投入使用34个村级综合服务中心。但目前我区村级服务中心只是在居委会办公场所基础上功能的延伸和扩展，同省委省政府要求的“一居、一委、一站、一办”尚有差距。

三、社区建设工作中存在的主要问题

（一）社区居委会行政化倾向相当普遍且非常严重。据我区不完全统计，目前，社区居委会要承担100多项行政性事务，需要参加多项示范创建活动，加上名目繁多的检查、评比、考核、统计、会议等，社区居委会所承担的任务异常繁重，社区干部不堪重负、疲于奔命。社区居委会的主要精力基本上消耗在完成政府部门及其派出机构交办的任务上，没有时间、精力、人手和财力去从事社区居民自治事务和为社区居民服务。

（二）民政部门牵头社区建设困难重重。虽然近年来民政部门在推进社区服务和社区建设过程中发挥了重要作用，但中办发[2000]23号文件赋予民政部门在社区建设中的“牵头”职能，在实际工作中存在诸多制约因素：一是无独立的人员编制。我区成立了社区建设领导协调机构，其具体办事机构设在民政部门，但因为这一办事机构没有专门编制，其办事人员从民政部门统筹解决，所以人力紧张现象相当突出，这与社区建设的重要地位和繁重任务极不相称。二是无独立的工作经费。社区建设虽然工作内容很多，但却没有相应的专项工作经费，这极大地挫伤了乡镇（办事处）基层民政部门的工作积极性、主动性，影响了社区建设的进程。三是无有力的牵头协调手段。社区建设涉及方方面面，协调面相当广、难度相当大，要想牵好这个头本身并非易事，而让民政部门来牵头更是难上加难。尽快采取有力措施保障 民政部门在社区建设中的牵头协调作用，是深入推进社区建设亟待解决的现实问题。

（三）社区建设的资金问题。在社区建设的初始阶段，政府推动和资金支持必不可少，但我区社区办公用房相当紧张，部分社区居委会只是在一两间破旧的民房内办公，虽然近两年内，区政府投入了部分资金，我们也积极协调房产开发商建设办公用房和配套设施，也只是解决了少数社区的办公用房问题，大部分社区的办公、活动用房仍然相当紧张。由于我区经济情况的影响，目前，区级社区基础设施很不健全，很大程度上影响了城区社区服务功能的完善。

四、加强社区建设的建议

（一）健全完善社区领导体制和考核机制

目前，我区的社区建设工作领导机构是贾汪区城乡社区建设工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在民政局，由于日常工作由民政局在牵头，在一些地方存在着“社区建设是民政部门的事”的模糊认识。由于民政局是政府的职能部门之一，而社区属于街道和乡镇管理，因此在协调部门之间的关系和指导社区建设上感到力不从心。

在2009年12月召开的全省城乡社区建设工作会议上，全省各地、市的领导就社区建设工作机构的设臵进行了专题的讨论，我们了解到，许多地方在政府设立了专门的社区工作办公室，比如：苏州、无锡、淮阴和徐州新沂市都单独设立 了社区工作办公室。为此，建议区委、区政府参照外地做法，在区政府设立社区建设工作办公室，为常设办公机构，统一指导全区社区建设工作，协调各相关部门关系，督促检查相关任务的完成情况并实行目标考核。

（二）积极为社区居委会减负

一是理顺区街关系。要按照“条专块统”的原则，对专业性比较强的由区委办局在街道设站（所），实现条条上的一专到底。街道主要是代表政府履行块块上的综合管理职能，具体讲就是按照有关法律、法规和区政府的授权或者有关职能部门的委托，使街道具有综合协调权、处臵权等，从而有效地行使政府对城市的管理职能，对地区社会治安、市容市貌、城市建设、精神文明建设等达到高效的管理。二是理顺街（部门）居关系。理顺关系要改变过去领导与被领导、命令与服从的关系，成为指导与协助、服务与监督的关系。进一步明确社区居委会的任务。社区居民委员会作为城市管理四级网络中的一个网格，而不是一个“级”，这个理念是理顺街居关系的基础，必须牢固树立。按照政事分开的思路，将社区居委会的各项工作进行梳理，做到“两个明确”：即明确哪些属于街道（部门）的工作，哪些属于社区的工作；明确哪些是政务性工作，哪些是事务性工作。在此基础上，属于街道的工作，街道（部门）无权向社区摊派；属于社区的工作，社区有责任完成；对需要社区协助办理的工作，要 建立社区工作准入制度，履行正式的授权手续。三是明确社区功能定位，发挥社区居委会自治功能。一要搞好社区服务。主要是抓好四项服务：即抓好社区安全服务，保持社区的长治久安；抓好社区的文化服务，满足居民精神文化生活的需求；抓好社区的健康服务，培养居民良好的生活习惯；抓好社区生活服务，解决居民生活中遇到的各种困难和问题。建立社区的长效服务机制，实现政事分开，建立社区公共服务社，按照市场规律进行运作；树立求真务实的工作作风，以居民需要与否、居民满意与否、居民拥护与否为社区服务的唯一宗旨，来推动社区服务。二要保证社区居委会的自治权得到有效行使。这个权力能不能落实，关系到社区建设的成败。社区自治权应主要体现在社区民主决策权、社区管理权、社区财务自主权、社区依法协管权以及社区对政府部门的监督权上，只有把这五项权力真正落到实处，社区居委会才能真正从大量的政务性工作中解放出来，也才能真正把社区服务搞起来。

（三）努力提高社区专职工作者的待遇

按照省委组织部、省财政厅、省民政厅联合发文精神，（苏组通[2004]61号），合理划分市、区两级财政承担比例，理顺我区社区专职工作者工资渠道，把苏办发[2001]15号文件中关于“社区居委会专职人员的工资福利不低于当地城镇职工年平均收入水平”的规定落到实处。初步建议为：取消 社区专职工作者原编制身份，将其工资全额纳入财拨，区、镇两级分**承担；设基础工资、岗位工资、奖金三项。基础工资每月500元，岗位工资按高限确定，划分三个标准：主任600元/月，副主任500元/月，委员400元/月。调整后主任1100元/月，副主任1000元/月，委员900元/月。每月奖金100元/人，年底奖金由区政府或办事处根据实际情况酌情安排。同时，按照劳动法规定建立养老、失业、医疗等保险。