岳阳县发展低碳经济对策研究（大全五篇）

第一篇：岳阳县发展低碳经济对策研究

岳阳县发展“低碳经济”对策研究

喻帜文

【摘要】面对世界各国高度关注气候变化，协议实行强制和自主减排相结合的约束措施的高压态势，岳阳县必须结合本县实际情况，研究自已所面临的机遇和挑战，探索适应自身发展的低碳经济对策，以主动应对来赢得发展先机。

【关键词】岳阳县 低碳 机遇 挑战 对策 什么是低碳经济

所谓低碳经济，是指在可持续发展理念指导下，通过制度创新、技术创新、产业转型、新能源开发等多种手段，尽可能地减少煤炭、石油等高碳能源消耗，减少温室气体排放，达到经济社会发展与生态环境保护双赢的一种经济发展形态。岳阳县发展低碳经济的背景

“低碳”一词是在世界各国为应对全球气候变化、提倡减少人类生产生活活动中温室气体排放的背景下提出的。2007年联合国政府间气候变化专门委员会（IPCC）报告指出：自1750年以来，全球大气温室气体浓度由于人类活动而显著上升，现在已远远超过工业化时代之前数十万年间的水平，其中二氧化碳浓度达到65万年以来的最高点。并且认为，全球气温上升由人类活动导致的可能性超过90%。

2009年12月，哥本哈根世界气候大会以来，应对全球气候变化和自然环境的急剧恶化，改变传统的生产和生活方式，发展低碳经济已成为全球共识。国务院总理温家宝在哥本哈根世界气候大会上郑重承诺：中国政府确定减缓温室气体排放的目标不附加任何条件，不与任何国家的减排目标挂钩，到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40％－45％。

面对全球气候变暖的严峻形势，面对世界各国遏制气候变暖，拯救地球家园，发展“低碳经济”的强烈呼声，岳阳县理应顺应潮流，发展低碳经济，保护县域家园。岳阳县发展低碳经济面临的机遇和挑战

在世界各国高度关注气候变化，协议实行发达国家强制减排和发展中国家自主减排约束的高压态势下，在党中央、国务院及各级党政积极倡导、大力扶持低碳经济的大好形势下，岳阳县发展低碳经济，既面临巨大的机遇，又面临严峻的挑战。

3.1 面临的机遇

3.1.1 认识上的机遇。认识是行动的先导，认识决定行动，行动决定结果。岳阳县地处湘北洞庭湖畔，是洪涝灾害严重的地方，上世纪90年代前，曾多次遭遇洪涝灾害，1998年尤为厉害，洪水涨至海拔36米，防洪大堤多处出险甚至垮塌，人民生命财产受到了很大损失；1990年前，新开、新墙等乡镇因钒冶炼污染致上万亩农作物减产失收，上万亩山林枯萎，数万人健康受损，生命遭到威胁；2006年岳阳县发生新墙河砷污染事件，又致县城上十万人饮水出现问题；近年来，新墙等地陶瓷企业污染又引起了红网网民的猛烈抨击。深受环境影响和污染的岳阳县人民环保意识在血的教训中日益强烈，环保呼声日益高涨，为我们发展“低碳经济”带来了认识上的良好机遇。3.1.2 政策上的机遇。2009年12月在哥本哈根举行的世界气候大会，虽然就发达国家实行强制减排和发展中国家采取自主减缓行动作出了安排，但并没有达成一项具有法律约束力的协议。而我国人均国内生产总值已超过3000美元，步入了中等发达国家行列，不具法律约束的协议，就难达到强制效果，这对岳阳县转变发展方式，发展低碳经济提供了足够的时间准备，也减免了这一阶段为碳排放埋单的巨额费用。

近年来，党中央、国务院和各级党政陆续出台一系列政策措施，对地方节能减排、发展清洁能源、发展低碳经济进行引导并给予扶持。1997年11月，国家颁布了《中华人民共和国节约能源法》；2006年8月，国务院发布《关于加强节能工作的决定》；2007年4月，国家发展改革委发出《关于加快推进产业结构调整遏制高耗能行业再度盲目扩张的紧急通知》；2007年5月，国务院发布了《关于印发节能减排综合性工作方案的通知》；2007年6月，国务院发布了《关于印发中国应对气候变化国家方案的通知》。在节能减排、发展低碳经济上，谁争取主动，谁就能抢得先机，获得先利。

3.1.3 清洁能源上的机遇。2002年，长江三峡水力发电厂成立，总装机容量为1820万千瓦，年发电量847亿千瓦时。2009年，湖南桃花江核电站、华容小墨山核电站建设启动，项目完成后，总装机容量将达1000万千瓦，年发电能力达700亿千瓦时。近年来，岳阳县农村沼气能源发展迅速，柏祥镇海东农庄、筻口镇西冲畜禽养殖公司等企业建起了大中型沼气池，装备了发电设备。西冲沼气工程群计1300多立方米，沼气发电装机30千瓦，海东农庄沼气池达16500立方（美国援建项目），沼气发电装机50千瓦，年发电7.2万千瓦时。全县沼气池发展到5.6万个，按每10立方沼气池年产沼气450立方米，每立方沼气折合标煤0.7公斤计算，可年产沼气达2000多万立方米，折合标准煤1.5万吨。全县有水电站15座，水电装机容量仅11000多千瓦，年发电仅1500多万千瓦时，按每千瓦时相当0.36公斤标准煤计算，折合标准煤5400吨；鹿角风电站建设进入准备阶段，管道天燃气也入境进城。水电、核电、风电、天然气等清洁能源为岳阳县提供了充足的能源保障。

3.1.4 科技创新上的机遇。近年来，岳阳县县委、县政府积极倡导节能减排，鼓励科技创新，以促进县域经济发展方式的转变。先后培育了湖南科伦、岳阳大力神电磁、华中电磁、向红机械化工、利尔康生物、天欣陶瓷、弘泰陶瓷等7家国家高新技术企业；建立了湖南省建筑陶瓷工程技术中心、岳阳大输液工程技术中心等2家省、市级工程技术中心；组建了以天欣陶瓷为依托的岳阳市建筑陶瓷产业产学研战略联盟、以科伦制药为依托的岳阳市生物医药产业产学研战略联盟等2家市级产学研战略联盟。岳阳县科技发明增长迅速，专利授权量年均增长率达15%，全县专利授权累计达230多件。2008年，岳阳县荣获“全国科技进步先进县” 荣誉称号，2009年，岳阳县荣获“湖南省推进新型工业化红旗单位”荣誉称号。各类科研机构的建立、科技成果的转化应用，为技术升级和节能减排提供了坚实的技术支撑。

3.2 面临的挑战

3.2.1 生产、生活习惯上的挑战。建国以来，县内传统产业主要以砖瓦、石灰、水泥、铸造、陶瓷等行业为主，这些中小企业生产上一直用煤炭作能源；广大城镇居民生活上多以煤炭作燃料；各类交通工具也主要以石油为能源。要改变人们生产、生活上用煤、用油的习惯，可不是一朝一夕就能解决的。

3.2.2 产业调整、升级上的挑战。近年来，岳阳县积极优化招商环境，加大招商引进力度，规模工业产值增长率达30%，财政收入增长率达14%。2009年，全县共引进项目118个，合同引资41亿元，实际到位15亿元，规模企业发展到128家，规模以上工业企业产值达到130亿元，财政收入突破3亿元，已形成了“三园三区”（县城生物医药园、新墙建材工业园、台湾农民创业园、麻塘电磁铁功能区、新开食品工业区、鹿角临港工业区）的初步布局。并初步形成了以科伦制药、利尔康生物为龙头的生物医药产业，以丰利纸业为龙头的造纸产业，以9634为龙头的军品产业，以湘渝焦糖为龙头的食品加工产业，以天欣陶瓷、亚泰陶瓷为龙头的建材产业等五大支柱性产业。其中，以陶瓷、水泥、砖瓦等为主建筑材料生产企业主要以煤炭为能源，大部分食品加工企业也以煤炭为主要能源。而建材、食品加工两大产业涉及的企业数量多，规模大，要大规模地进行能源置换，根本就不是一件容易之事。

3.2.3 人才、技术上的挑战。对传统产业进行低碳改造升级的关键是人才和技术，没有人才和技术的支撑，就没有设备、工艺的更新，就谈不上低碳改造。近年来，岳阳县虽然出台了包括面向全国引进高素质人才、分别给予博士、硕士每年10万元、2万元补助等优惠的一系列人才战略措施，加大了人才引进的力度，先后引进200余名高素质人才，但相对岳阳县130多家规模企业、200多个行政事业单位来说，无论从人才数量上看，还是人才结构上看都严重不足，尤其是缺乏学科领头人才。

3.2.4 设备、资金上的挑战。要改造传统产业、要淘汰落后产能，需要大量的资金和设备。没有大量的资金投入，何以进行技术改造、何以进行设备更新。岳阳县财政收入仅3亿元，每年支出达9亿多元，资金缺口巨大，靠财政资金根本就是不可能的；岳阳县工业起步晚，企业还处于成本回收阶段，企业积累相当少，靠企业积累也无从谈起。

3.2.5 清洁能源供应上的挑战。我国是一个富煤、少油、缺气的国家，水能、核能、风能等清洁能源在整个一次能源中所占的比重不足四分之一。岳阳县域内清洁能源产能相当低下，虽有水电站15座，水电装机容量11000多千瓦，但年发电仅1500多万千瓦时，折合标准煤5400吨；有沼气5.6万户，折合标准煤1.6万吨；而风电、核电等清洁能源几乎没有，清洁能源仅占综合能源消耗（工业部分）19.7万吨标准煤中的十分之一，除去生活沼气产能，还不到3%。岳阳县发展低碳经济的对策建议

为了紧跟世界发展低碳经济的形势，顺应广大人民的呼声，根据当前经济发展的情况，岳阳县必须认清形势、抓住机遇、应对挑战。我认为主要应从以下几个方面入手：

4.1 提高全民思想认识，抓宣传促低碳。在全县范围内，大力开展低碳经济的宣传教育。让各级领导干部、企事业单位和广大民众充分认识发展低碳经济的重要性、现实性、紧迫性，增强全社会的资源忧患意识和低碳排放的责任意识，树立低碳生产、低碳消费的理念，把节约资源、保护环境、发展低碳经济变成全体公民的自觉行动。

4.2 建立激励和约束机制，抓法规促低碳。县委、县政府要建立科学的碳排放考核机制，通过对各乡镇、县直各部门的考核，来促进乡镇和部门对发展低碳经济的重视。各级党政也要制订相关政策，加大政府投入机制、生态补偿机制，加强税费约束机制等，积极引导构建低碳生产、经营模式，尤其要鼓励企业积极参与产业结构的调整，参与低碳领域的技术创新、设备更新。

4.3 突出工业节能减排，抓重点促低碳。近年来，岳阳县工业产值已超过农业成为县域经济的主导产业。为此，岳阳县县委、县政府高度重视工业领域的节能减排，先后关停了新开钒冶炼厂、县水泥厂、五垸水泥厂、杨林硫酸钼厂、长湖粉煤灰加工厂等一批高能耗、高污染企业，改造了丰利纸业、蓝海造纸、弘泰陶瓷等一批高能耗、高污染企业。但岳阳县工业企业中，绝大多数为高碳企业，尤其是砖瓦、陶瓷、水泥等建材企业数量多、规模大，节能减排的难度相当大。因此，岳阳县发展低碳经济的关键在工业节能减排，而工业节能减排的关键又在建材产业的节能减排。解决了建材产业节能减排也就为工业节能减排扫清了障碍，也就为岳阳县发展低碳经济铺平了道路。

4.4 关注农村节能减排，抓“三农”促低碳。岳阳县农村面广、人多，农村国土面积占全县国土面积的90%以上，农村人口占总人口的80%以上。上世纪八十年代后期以来，化肥、农药已成为农业生产的重要生产物资。化肥占全部农肥的80%以上，农药施用面积达90%以上。部分尿素、碳胺等化肥还进入了水产、生猪等养殖业领域。因此，农村节能减排绝对不容忽视。近年来，岳阳县积极鼓励支持农业结构调整，大力发展现代农业，在新墙、筻口、麻塘、黄沙街等地建立了以生物有机肥、低毒农药为主要农资的优质葡萄生产基地、优质稻米生产基地、优质名茶生产基地，为引导全县农业向环保低碳经济发展起到了很好的示范作用。但毕竟农村面广、人多，碳排放总量不是小数目，再者，要扭转农村高碳生产习惯也不是一件容易之事。因此，关注农村节能减排也是发展低碳经济的“重头戏”。

4.5 重视开发水风沼等能源，抓新能源促低碳。岳阳县地处洞庭湖畔，属亚热带季风气候区，年降雨量1300多毫米，气候温和、雨水充沛。境内有大中型水库4座，有一定的发展水电的良好条件；洞庭湖区还是发展风电的良好场所，广大农村也有推广应用沼气能源的良好条件。近年来，岳阳县大力发展沼气能源、发展小水电，积极推广太阳能、风能装置等取得了较好成绩。全县沼气用户达5.6万户，相当年节煤达1.6万吨，相当减排二氧化碳4.1万吨；全县有水力发电站15座，年发电1500万千瓦时，折合标准煤5400吨，相当于减排二氧化碳14000多吨。4.6 重视植树造林和保护森林，抓碳汇促低碳。据专家研究，森林能吸收大气中的二氧化碳并将其固定在植被或土壤中，森林每生长出1立方米的蓄积量，平均吸收1．83吨二氧化碳，释放出1．62吨的氧气。岳阳县现有林地面积7.9万公顷，林木蓄积量215万立方米。近年来，全县年均增加蓄积9.7万立方米，增长率达4.8%。按这样的增幅计算，到2020年将增加蓄积100多万立方米，相当于吸收183万吨二氧化碳，也就是说可以基本解决全县2年的综合能源二氧化碳排放量。

本文作者系岳阳县科技局副局长、县科协副主席

第二篇：中国低碳经济的发展对策研究

中国低碳经济的发展对策研究

2012-7-19 9:11 孙明涛

摘要：当今世界，环境问题已经成为影响国际关系及外交事务的重要话题之一。气候全球变暖对人类社会造成了广泛而深刻的影响。中国要发展低碳经济，就要积极按照科学发展观的要求，调整能源结构，提高能源利用效率，减少人类社会发展对于化石燃料的依赖，减轻二氧化碳的排放量，应对全球气候变暖和能源危机。本文将在分析目前世界和中国发展低碳经济的现状及所面临的挑战的基础上，研究中国低碳经济的发展模式和对策。

关键词：低碳经济，产业结构，清洁能源

一、我国低碳经济的发展背景

所谓低碳经济，就是在可持续发展理念的指导下，通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发等多种手段，尽可能的减少煤炭等化石燃料的消耗，减少温室气体的排放，达到经济社会发展与生态环境保护双赢的一种经济发展形态。近几年来，伴随着中国经济的飞速发展，环境问题也日益严重这在很大程度上制约了中国经济的发展。

据预测，中国在2020年二氧化碳的排放量将会超过美国成为世界上二氧化碳排放量最大的国家，中国在节能减排问题上将会面临越来越多的国际压力。这就要求我们在大力发展经济的同时，还要根据自身的资源和环境条件，提倡节能减排，避免走很多发达国家“先污染，后治理”的老路子。

二、中国经济发展与能耗现状

（一）中国经济的高速增长带来了能源消耗量的急速上升在建国半个多世纪以来的发展历程中，中国经济的得到了突飞猛进的发展，国民经济迅速增长，到现在已经跃居世界第二大经济实体。经济的快速发展必然带来能源消耗的急剧上升。根据国家统计局发布的数据显示，我国近几年的能源消耗总量较七十年代已经增长了近50倍。这一发展趋势显示出我国能源对外依存度偏高，这严重影响了我国的能源安全。我国一旦成为能源净进口国，在以后的经济发展中必将处于被动地位，严重影响中国将来的社会经济发展。

（二）中国社会生态环境系统急剧恶化中国经济的飞速发展是以付出巨大的环境为代价的。局统计数据显示，我国2008年二氧化硫排放量为2321.2万吨，废水排放量为571.7亿吨，工业固体废弃物19亿吨。与此同时，我国的矿产和水资源利用率只有发达国家综合利用率的25%左右，也就是说我国每单位GDP的资源能耗是发达国家的4倍以上，是发展中国家的2倍以上。

“厄尔尼诺”现象和“反厄尔尼诺”现象等自然灾害频发。伴随着工业社会的进步发展，人们不断地向自然界强取豪夺，破坏了地球生态循环系统。1998年长江洪水，200年济南特大暴雨，2008年年初南方雪灾和5月汶川大地震再到近期全国各地各种极端气候和自然灾害频发，这些都是大自然像人们无休止的破坏敲响了警钟。

三、中国发展低碳经济的必要性和必然性

（一）发展低碳经济是世界经济发展的趋势

低碳经济是以“低能耗、低排放、低污染”为主要特征的绿色经济。发展低碳经济，是应对全球气候变暖的重要举措。温室气体导致南极冰川迅速融化，海平面上升。专家预测，到2100年，还行面将上升一米左右，世界上2%生活在低洼地区的人口将失去家园，部分沿海城市将永久消失。因此，自2003年英国率先开始节能减排行动之后，意大利、日本等发达国家相继颁布了一系列节能减排措施，开始了世界低碳经济的发展历程。

（二）发展低碳经济是由我国现阶段的国情决定的全球气候变化不仅给工业带来影响，也将给农业生产带来严重危害。有研究表明，气候变化对农作物的负面影响日益严重，到本世界末世界农作物将会减产10%-12%.中国地域广阔，横跨温带、亚热带和热带三种大陆性气候，气候变化将会对我国的农业生产产生很大的影响。首先，我国的农业人口占全国总人口的一半以上，农业危机会影响我国社会的稳定和团结；其次，我国的工业发展是以农业为基础发展起来的，农业受到影响，必然会波及工业的发展；最后，中国的农业十分薄弱，对自然条件特别依赖。

农业在中国的基础地位决定了我国必须发展低碳经济，应对气候变化对中国社会经济系统的不利影响。

（三）发展低碳经济是促进中国产业结构转型的新契机

我国目前的产业结构还是以第一、二产业为主，虽然近几年来第三产业迅速发展，但其在国民经济中的影响远远不如第一、二产业。我国目前还处于工业化过程中，经济增长对于第一、二产业的依赖过于严重。同时，在工业结构方面，我国轻工业和重工业的比例严重不协调也是我国经济发展能耗高于世界平均水平的重要原因。我国第一、三产业以26.9%的能耗创造了国家51.4%的GDP.因此，我国的产业结构急需升级，发展低碳经济，努力发展第三产业，促进产业结构升级，降低单位GDP碳排量，保证中国经济的长远健康发展。

四、我国发展低碳经济的对策

（一）政府主导，提供低碳经济发展的政策及法律帮助

1.发展低碳经济需要政府的政策引导和约束十七大指出，我国新阶段的发展路线为建设资源节约型、环境友好型社会。这一路线要求我们必须把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化和城市化发展战略的突出位置，要根据科学发展观的要求，将生态文明和物质文明、精神文明放到同等重要的位置，把低碳经济纳入构建社会主义和谐社会的发展体系之中。

2.发展低碳经济需要完善的法律支撑中国作为一个发展中国家，对全球气候变化问题高度重视。但是由于我国的市场机制不完善等原因，我国发展低碳经济，需要完善的法律作支撑。一方面，发展低碳经济必然会涉及到一些企业或者政府部门的利益，需要法律支持；另一方面，节能减排在我国还没有转化为企业责任和自觉行动，需要法律进行约束。

（二）政府鼓励开发新能源和新技术

中国在技术研发方面投入的人力物力远远低于发达国家，这就导致我国在清洁能源开发方面始终没有突破。在这样的背景下，我们应该加大低碳技术的投入力度，出台新能源发展规划。同时，学习发达国家的技术，掉接清洁能源发展机制，促进中国低碳技术的发展。最后，我们还应该积极进行低碳技术创新，寻求技术突破，解决日益严峻的资源问题。

（三政府利用市场机制引导低碳经济发展

随着低碳经济的发展，一些发达国家征收碳关税的要求促使中国企业低碳意识越来越强烈。政府可以以此为契机，利用市场的推动作用，鼓励企业研发新技术，降低生产成本和资源能耗，以积极应对全球经济一体化和金融危机带来的冲击。

（四）大力宣传节能减排思想、提高公众生态意识

目前，世界各国都实施了一系列举措，让人们充分的意识到自己在日程生活中的排放量和碳排放的危害，这有利于人们树立低碳生活的观念。大力宣传低碳观念，能有效地加快形成绿色低碳生活方式，实现社会的健康可持续发展。

结论

中国走低碳经济道路，既符合我国现阶段的基本国情，也符合中国经济社会的发展要求。但是，目前我国的低碳经济发展还是存在很多现实的困难，只有政府充分发挥其引导作用，积极进行产业结构调整，中国定能够突破资源和环境的制约所带来的发展问题，走出有中国特色的低碳经济发展之路。

参考文献

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第三篇：关于低碳经济的发展思路与对策研究.综述

关于某某低碳经济的发展思路与对策研究

低碳经济是以低能耗、低污染、低排放为基础的经济模式，其实质是能源高效利用、清洁能源开发、追求绿色GDP，核心是能源技术和减排技术创新、产业结构的创新。发展低碳经济与我国产业升级、技术创新、环境保护和节能降耗等既定目标相一致，是我国贯彻落实科学发展观的题中应有之义。同时，也是优化能源结构、开展国际合作、参与国际“游戏规则”制定的途径。2009年12月，中国在哥本哈根会议上郑重向世界承诺：到2020年全国单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40％-45％，作为约束性指标纳入“十二五”及其后的国民经济和社会发展中长期规划，并制定相应的国内统计、监测、考核办法加以落实。既要发展又要低碳，这是经济发展模式和社会生活方式革新的倒逼机制，是实现经济发展与资源环境保护双赢的必然选择。

一、我市发展低碳经济面临的挑战和机遇

发展低碳经济是一项系统工程，短期内我市发展低碳经济将面临诸多困难和挑战，主要表现在以下三个方面：

1、我市处于快速工业化和城市化的过程中，能耗大碳排放多。随着我市综合实力的增强，人民生活水平的提升，在全社会生产和生活方面消耗的能源资源势必越来越多。世界各国的发展历史和趋势表明，人均CO 2排放量、商品能源消费量和经济发达水平有显著正相关关系。我市处于快速工业化和城市化的过程中，经济增长方式粗放、能源结构不合理、能源技术装备水平低和管理

水平相对落后，导致单位GDP能耗和主要耗能产品能耗都高于主要能源消费国家平均水平。从我市“十一五”情况看，虽然强力推进节能减排，万元GDP能耗由2005年的1.12吨标准煤下降至2009年的0.977吨标准煤，年递减3.4%，但能耗水平仍然比全省平均水平的0.761吨，高出28.4%；CO 2排放总量更是快速攀升，从2005年的525.2万吨上升至2009年885.9万吨，年递增14%（详见下表）。未来随着国民经济的发展，能源消费总量和能源结构的惯性推动之下，CO 2排放量必将不可避免地持续增长。

某某市2005年—2009年能源消耗和碳排放情况估算

指标

2005年 2006年 2007年 2008年 2009年 174.31 207.47 255.5 290.17 337.07 14.5 15.5 16.1 13.5 13.7

1.12 1.14 1.065 1.055 0.977

1.8-6.6-0.9-7.4

195.2 236.5 272.1 306.1 329.3

21.1 15 12.5 7.6

525.2 636.2 732.0 823.5 885.9

21.1 15 12.5 7.6 绝对值增幅

绝对值

增幅

绝对值

增幅

绝对值

增幅地区生产总值

万元GDP能耗

能源消耗总量

CO 2排放总量

（亿元）（%）（吨标准煤）（%）（万吨）（%）（万吨）（%）

备注：因CO2排放量难以准确测量，且现阶段CO2排放监测体系尚未建立，暂按能源消耗总量来推算我市经济发展所应承负的CO2排放量。

通常估算CO2排放量，一般按一吨标煤排放CO2为2.66-2.72吨估算，我们取中间值2.69吨估算。

2、产业结构调整进展缓慢，提高能源效率短期难以实现。虽然我市近年来大力调整产业结构，但产业仍然很不合理，能耗大、

拉开序幕，可以预期，今后一个时期伴随绿色经济、低碳经济发展而兴起的新产业和新商机将迅速步入快速增长阶段，这将为我市发展低碳经济提供新引擎、开辟新空间。从全国看，发展低碳经济，促进绿色发展、建设生态文明已纳入全国经济社会发展的总体战略部署，是今后一个时期我国经济社会发展的重要政策取向，发展低碳经济的战略地位不断提升。从我市看，促进科学发展、转变经济发展方式已经成为我市中长期发展的主题，转方式、调结构、抓创新已经成为全市共识，发展低碳经济的思想基础不断巩固，内在动力明显增强，社会氛围日益浓厚。

二、我市发展低碳经济的基本思路

从当前我市经济社会发展阶段和进程看，“高碳”型工业经济仍然有相当长时期的快速增长，碳排放大量产生仍不可避免。但从未来和大背景看，向低碳经济转型已成为世界经济发展趋势，人们越来越关注以此获得更好发展的历史机遇，越来越重视发展低碳经济带来的经济、社会和政治效益。因此，我们必须认真研究符合某某实际的低碳经济发展战略、发展路径、发展方式、发展机制。

在发展战略上，把发展低碳经济与经济结构调整、发展方式转变结合起来。发展低碳经济是促进经济转型升级和发展方式转变的重要途径，通过培育发展低碳产业及新兴产业，促进经济的新一轮高增长，成为推动经济发展的新动力。要赋予工业化、城市化和现代化低碳内涵，推进发展观念、产业结构、能源结构、生产技术和管理体制的创新和转变，形成低碳绿色的生产方式、生活方式和消费方式，促进经济社会与生态环境的可持续发展。

在发展路径上，把发展低碳经济与节能减排、循环经济发展结合起来。低碳经济与循环经济有一定的承继关系和交叉重叠，

融业、商贸流通业、科技服务业、软件和信息服务业、商务服务业为重点，加快发展生产性服务业；以旅游业、房地产业、卫生事业、家庭服务业、住宿餐饮业为重点，提升发展生活性服务业；以文化产业、教育培训产业、服务外包产业为重点，大力发展新兴服务业。突出服务业重点集聚区建设，加快培育具有较强辐射力、竞争力的专业市场，加快化工、金属材料、火车站、农产品四大物流园区建设；大力推进黄桥、古银杏森林公园、城区、沿江四大旅游板块建设，完善旅游业发展规划，加快构建大旅游格局；加大型工业企业主辅分离推进力度，引导和支持制造企业将服务环节外包，鼓励生产性服务业企业向制造业企业的前端及其全过程渗透，加快实现现代制造业与生产服务业相互促进、共同发展，促进服务业发展提速、比重提高、结构提升。

大力推动工业结构优化升级。做大做强高技术产业和优势支柱产业。大力实施主导产业“强体”工程，着力推动化工、机电、医药等主导产业高端化，注重产品开发和后道产品的延伸，鼓励企业进行强强联合和上下游一体化经营，延长产业链条，提高产品的科技含量和附加值，形成系列化深度开发和集约经营，提高经济效益，减少废物排放。大力实施传统产业“提升”工程。鼓励和支持传统产业积极采用先进适用的技术，加快改造提升，着力提高技术装备、品牌经营和集约发展水平，提升传统产业内涵发展水平，提高能源利用效率。大力实施新兴产业“倍增”工程。大力发展新能源产业、环保产业、碳汇产业、文化创意产业等低碳型战略性新兴产业。通过政策扶持，要素倾斜，围绕市场前景广阔、资源消耗低、带动系数大、综合效益好等要求，坚持市场主导与政府推动相结合，坚持壮大规模和调整结构相结合，坚持自主创新和开放集成相结合，引导和支持现有新兴产业生产企业

大力推进节能减排。经过“十一五”强力推进，节能减排的空间收窄、难度加大，需要采取更加有力的措施。一是着力抓好落后产能淘汰。把淘汰落后设备的目标任务，迅速落实到企业，落实到设备上，并采取强制性措施限期淘汰到位。同时，提前指导和帮助企业做好新设备的选型及购进工作，确保淘汰落后设备和保障企业正常生产两不误。二是着力抓好小化工生产企业的关停。对所属明令关停并转的小化工生产企业，及时做好职工安臵、资产盘活等工作，确保按期关停到位。三是着力抓好重点耗能企业监控和市场准入。切实加大对重点耗能企业的预测预警和监控分析，及时了解掌握重点耗能企业的耗能动态情况，指导帮助企业加快开展节能减排工作。进一步提高项目准入门槛，严把项目环评审核关，从源头上杜绝高耗能项目的建设。

2、推进技术创新，建立以低碳技术为导向的创新体系。技术创新是低碳经济发展的动力和核心。研究表明，技术进步（包括终端用能部门技术进步和能源工业技术进步）对温室气体减排的贡献度将长期保持38%左右，到2050年贡献度将达50%左右。为此，要加强对节能降耗技术、控污减排技术、新能源开发利用技术等关键技术攻关，突破技术瓶颈，充分发挥科技进步在节能减排中的支撑作用。结合某某来实际，要实施多层次技术创新战略模式：

原始创新战略模式。重点引导和支持具备较强创新能力的企业，依靠自己的研发力量，率先研发出关键低碳技术，并使其产品商品化，形成自己的核心技术，获得能源利用、产品成本、质量控制等方面的竞争优势，在不断提高产品市场的占有率的同时减少碳排放。综合实力较强的中丹、济川等大型企业集团以及宏大、泰隆、锦鸡等10家省创新型企业，应该说已经具备了原始创

行有偿交易。

加快建立市场机制。目前，资源性产品的价格形成机制还不能充分发映资源稀缺程度、环境损害成本和供求关系，“污染者付费”的原则还没有全面落实，资源环境标准还没有成为市场准入的重要门槛，资源环境成本还没有成为价格形成机制的重要因素。要深入推动资源环境方面的市场化改革，形成内在激励机制：一是切实发挥价格杠杆的调节作用。加大差别电价实施的行业范围和调节力度。强化对节能产品、可再生源产品的差别定价，以扶持低碳产业的发展。扩大污水处理费征收范围，继续提高征收标准。二是逐步建立排放指标交易制度。进一步完善排放指标有偿使用政策，探索建立规范的交易平台。三是建立生态补偿机制。研究解决开发区域对保护区域、受益区域对受损区域的利益补偿，逐步建立生态保护转移支付制度。

加强宏观政策引导。政府各有关部门相互配合，制定节约资源和保护环境导向的扶持政策。一是税收政策。提高对节约资源和保护环境的设备和产品研发费用的税前低扣；对经认定的技术、产品和进行相关研发、技术推广的企业实行一定的地方税收返还。二是财政政策。加大对技术研发、示范、推广，教育培训、基础能力建设的投入；扩大绿色、低碳产品政府采购范围。三是金融政策。严格控制高耗能、高排放项目的贷款审批，对低消耗、低排放的技术设备研发和产业投资实行差别利率政策；鼓励各类社会资本运用各种金融工具，满足绿色、低碳企业和项目的资金需求。

4、建设生态某某，倡导以低碳绿色为主导的生活消费方式。建设低碳生态市。城市交通和生活能源消耗碳排放是仅次于工业活动的碳排放源。城市的空间结构、功能、产业特性和运行

0

报刊等大众传播媒介，面向社会公众进行低碳经济、低碳社会方面的宣传活动，鼓励和倡导节约用电、用水，增强垃圾循环利用和分类意识。完善信息发布制度，增加公众参与和监督的途径，充分发挥新闻媒体的舆论监督和导向作用。通过宣传、教育和引导，不断增强全民低碳意识，养成节能减排的生活习惯，从日常生活的点滴做起，改变固有的生活习惯，做一名“低碳生活”的践行者，并落实到吃、穿、用、住、行等各个消费领域。

第四篇：发展低碳农业对策研究

发展低碳农业对策研究

在全球气候变化和能源紧缺的情况下，以低能耗、低污染、低排放为基础的低碳经济模式已日益为社会各界所重视。从目前看，对低碳经济发展研究的视野主要集中在工业化、城市化过程中，着重于解决工业高排放、高能耗引发的环境问题，而对国民经济基础产业即农业发展低碳经济的紧迫性和重要性认识不足。而事实上农业生产与气候变化息息相关，伴随着化学农业、石油农业、机械农业的发展和农民生活水平的提高，农业和农村的能源消费迅速增长，农业已成为温室气体排放的重要来源。为应对全球气候变化，使农业在节能减排中有所贡献，必须大力发展低碳农业，为此，我们提出本研究课题，旨在推动我市现代农牧业向低碳经济发展模式转型，通过发展低碳农业节约资源成本、提高资源利用效率，促进农牧业发展方式转变，实现农牧业可持续发展，使我市农牧业发展走上生态文明之路。

一、我市发展低碳农业的背景分析

（一）低碳农业的由来及其特点

1、低碳经济与低碳农业。

**年英国政府在《我们能源的未来：创建一个低碳经济体》白皮书中首次提出“低碳经济”理念；其后**年底的哥本哈根会议，使“低碳”理念更为世人所知。

所谓低碳经济，是指在可持续发展理念指导下，通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发等多种手段，尽可能地减少煤炭石油等高碳能源消耗，减少温室气体排放，达到经济社会发展与生态环境保护双赢的一种经济发展形态。人们之所以对低碳经济高度关注是因为在当今世界经济高速发展的时代，新技术尤其是新能源资源的巨量开发利用，给我们的社会和人民生活带来了巨大的进步与变化，而与此同时随着经济发展、人口剧增以及人类生产生活方式的“现代化”，导致温室效应日益严重，引发了全球变暖与能源资源枯竭等世界范围性的危机。而其中农业生产在产生高能耗的同时受到的危害更为严重，很多气候灾害的出现，使农业结构、农业病虫害发生规律和农业气象灾害发生规律产生了变化，给农业生产造成了很大困难，随着农业环保问题日益严峻，低碳农业应运兴起，由低碳经济引出低碳农业。

低碳农业是指以减少大气温室气体含量为目标，以减少碳排放、增加碳汇和适应变化技术为手段，通过加强基础设施建设、产业结构调整、提高土壤有机质、做好病虫害防治、发展农村可再生能源等农业生产和农民生活方式转变，实现高效率、低能耗、低排放、高碳汇的农业。低碳农业首先是一种理念，是农业转变发展方式的一个发展方向，它更注重整体农业能耗和碳排放的降低。不仅要像生态农业那样提倡少用化肥农药、进行高效的农业生产，而且在农业能源消耗越来越多，种植、运输、加工等过程中，电力、石油和煤气等能源的使用都在增加的情况下，还要更注重整体农业能耗和排放的降低。

２、低碳农业的特点。

低碳农业具备五大特点。

一是低耗性。低碳农业体系是科学地安排不同生物在系统内部的循环利用或再利用，最大限度地利用农业环境条件，以尽可能少的投入得到更多更好的产品。二是持续性。低碳农业的转型，不仅意味着农业经济形态的转变，更意味着一场深刻的农业革命，它涉及农业资源与环境保护，农业生产技术转型、食品安全、国民健康、城乡关系，以及农村发展、农业增效和农民增收等多方面的问题。低碳农业并不意味着产出剧烈下降，生产停滞不前，而是要求农业可持续发展。三是高优性。低碳农业是生产绿色产品的过程，既要收获优质产品，又要保护生态环境，实现生产生态双安全。四是协调性。低碳农业运作与发展涉及多领域，尤其是生产与生态的协调。资源与环境是农业生产的自然基础，资源贫乏、环境保护、生态建设等现实困惑都要求人们必须发展低碳农业。低碳农业的本质是生态农业经济，建立循环经济发展模式，通过保护农业生态环境和强化生态建设来提高农业生态环境质量，更是保障农业生产可持续发展的基本前提。五是系统性。发展低碳农业，要有统筹的思维，即要考虑如何从技术、制度、管理等方面避免农业生产对环境的破坏作用，提高农业生态环境质量，实现农用资源的可持续利用，保障食品安全和人们健康，这无疑是发展低碳农业、实现农业可持续发展的重要条件。

（二）我市发展低碳农业的意义

1、低碳农业是转变农业发展方式的重要模式。

低碳农业是把传统农业技术与现代科学技术结合的发展模式，是集生态、经济、社会三大效益整体功能的一种高效农业技术体系。胡锦涛总书记在党的**报告中，对发展生态农业、循环农业、节能减排做了重要工作部署，连续几年以来的党中央一号文件，对贯彻落实发展生态农业、节能减排、绿色经济都作了进一步的工作部署。因此，发展低碳农业是现阶段包头市转变农业发展方式、创新农村牧区经济发展模式的重要举措，是农牧业走科学化和可持续发展道路的重要发展方式，是环境保护与生态保护策略相一致的现代农牧业发展方式。

2、低碳农业是建设资源节约型、环境友好型农业产业体系的重要内容。

低碳农业首先是节约型农业。尽可能节约投入农业各种资源的消耗，使人力、物力、财力科学合理的投入，提高资源利用率和劳动生产率。第二，低碳农业是效益型农业。以最少量的物质投入获取农业最大的产出效益包括经济效益、社会效益、生态效益，提高物质利用率、土地产出率。第三，低碳农业是安全型农业。通过采取多项措施将农业产前、产中、产后全过程中可能对人类、经济、社会、环境带来的不良影响降低到最低限度，提高农产品的质量安全水平和农业生态环境安全水平，优化农业生态环境。应当以创建国家环保模范城市为契机，把低碳农业作为包头建设资源节约型、环境友好型社会中农牧业产业体系建设的重要内容，使农牧业发展走上生态文明之路。

3、低碳农业是提高农业固碳功能的可行途径。

以二氧化碳为主的温室气体减排，可以通过二氧化碳减排和固碳两种方式来实现。农业是天生具有固碳这一生态功能的产业，比如森林系统具有强大的碳吸收能力，草地与农田土壤有机碳库在固碳方面的作用十分显着，湿地也具有巨大的固碳和调节气候的功能。然而，农业的生产功能是追求作物的高产、稳产、高效，追求经济效益最大化。随着农业机械、化肥等的大量使用，农田土壤受到严重的面源污染，湿地遭到严重的破坏，农业固碳的生态功能不断减弱，土壤、湿地中的碳逐渐氧化分解，农业由“碳汇”变成了“碳源”，必将大大加剧气候变暖的进程。因此，提高农业碳汇能力，恢复农业生态功能，需要从农业生产环节入手，减少高碳能源及化肥的使用。低碳农业是在农业生产、加工等过程减少碳排放的农业发展模式，是提高农业固碳功能的可行途径。

4、低碳农业是提升农业竞争力的有效途径。

从全球范围来看，食品安全问题和环境污染问题日益严重，市场对农产品质量、单位能耗指标、环保指标要求越来越高，农业产品出口的质量控制正逐渐由单纯的产品质量认证转变为全过程的产品质量体系认证。农业竞争力集中表现在产品的数量、质量、安全、效益和生态等五个方面，它是一个地区农业发展和科技进步水平的重要标志。这就要求企业不仅生产的最终产品质量要合乎标准，而且在产前、产中和产后全过程都要达到单位能耗标准、环保标准等。与传统农业发展模式不同，低碳农业是在农业生产、加工等过程减少碳排放和环境污染的农业发展模式，它一方面要求保证农产品质量，另一方面强调农业生产、加工等环节的节能减排。因此，发展低碳农业，是提升包头农牧业市场竞争力，实现农牧业增效、农牧民增收的有效途径。

二、我市发展低碳农业的潜力分析

（一）我市农牧业生产基本情况

**期间，在中央一系列强农惠农政策的支持下，我市积极调整优化农牧业结构，转变农牧业发展方式，大力实施“南菜北薯、乳肉并举”战略，全力提升菜、薯、肉、乳四大主导产业的速度、质量和效益，实现了农牧业经济又好又快发展。

1、农牧业综合生产能力稳步提升。**年，我市农作物播种面积31.0万公顷，其中，粮食播种面积22.5万公顷。全年粮食总产量100万吨，其中，小麦、玉米、马铃薯产量分别达到6.2万吨、80.1万吨、12.4万吨。年末全市牲畜存栏达260万头（只），全年肉类、鲜奶和禽蛋产量分别达到15.7万吨、**万吨、2.6万吨。全市农牧业机械总动力149.2万千瓦，农机综合机械化水平达到75%。

设施农业发展迅速。通过实施“南菜北薯”战略，设施农业快速发展，滴灌、覆膜、喷灌技术推广工作和大型灌区节水改造工程稳步推进。全市蔬菜保护地总面积达到5.1万亩，设施马铃薯面积达到54万亩，占马铃薯种植总面积的比重达到43%。达茂旗在全国马铃薯主产区率先基本实现马铃薯种植全程机械化。

畜牧业生产方式明显转变。奶产业基本实现由数量型向质量、效益型转变，奶牛小区由178个增加到219个，奶站由416个减少到200个，奶牛规模化水平达到70%。羊产业基本实现由散养为主向舍饲圈养的重大转变，全市累计新改建羊舍饲棚圈270万平方米，建设青贮窖32.6万立方米，羊规模化饲养水平达到50%。

2、农牧业科技工作成效显着。

一是积极实施重大农牧业科技项目。近年来来，我市围绕农牧业菜、薯、乳、肉四大主导产业，积极开展重大农牧业科技项目攻关和科技示范基地建设。先后实施“内蕃4号新品中试与示范”、“奶业重大关键技术研究”、“肉羊杂交改良、快速繁育”等重大科技项目。达茂旗塞北铃脱毒种薯科技示范基地等种植业科技示范基地建设项目取得了阶段性成果，成为引导农牧民科学致富的重要渠道。二是进一步完善服务体系。通过整合全市所有面向“三农”的科技服务资源、信息资源、服务手段和服务形式，提升基层科技服务能力，实现了农牧业科技服务与广大农牧民“零距离”的衔接。目前，我市已初步形成以“96048”农牧业科技服务热线为平台，乡设服务站，村派科技特派员为主体的“网格化”畜牧兽医科技服务网络。三是科技培训成效明显。依托包头市农广校等培训机构，深入旗县区基层，通过空中课堂、流动课堂、田间课堂、固定课题，借助广播、电视、互联网等现代化教学手段开展灵活多样的农村实用人才培训，为广大农村牧区培养了创业能手、经营能手、综合管理人才达56.59万人次。

3、生态环境建设取得阶段性成果。

**期间，我市森林覆盖率由9.25%提高到15.1%，5年提高了5.85个百分点。森林面积增加243万亩，达到*万亩；森林蓄积增加18万立方米，达到332万立方米，实现了森林面积、蓄积双增长；五年完成国家和自治区下达的各项林业重点工程任务220万亩，其中，完成京津风沙源治理工程67.8万亩，“三北”防护林体系建设四期工程26万亩，退耕还林工程18.3万亩，天然林保护工程99万亩。

从**年起我市启动实施“黄河湿地、大青山森林、山北草原”三大生态工程，作为实践科学发展观、建设生态文明的一项重要战略举措，已经初见成效。黄河沿线湿地景观道路、景点建设和蓄水工程等恢复性保护工作全面实施，黄河湿地沿线景观得到明显改善；*山南坡绿化工程10万亩建设任务圆满完成，大青山南坡和京藏高速公路两侧景观林带基本形成。

在全市范围实施围封禁牧战略，加强对山北地区2400万亩草场保护，转移安置2万农牧民，同时，在国家退牧还草、京津风沙治理和我市“收缩、转移、集中”战略等重点生态建设工程示范带动下，全市草场植被覆盖度达到28%，较禁牧前提高了5.7个百分点，草原生态环境逐步改善。在此基础上，**年又延伸启动了城郊结合部绿化工程，着力将城市周边宜林地全部绿化，完成绿化面积2万多亩，城郊生态环境更加美观。

4、沼气工程建设和秸秆综合利用初具规模。

**年以来，包头市将沼气工程建设作为促进农户增收、改善农村环境、推进新农村建设的重要抓手，大力推广农村户用沼气工程。目前，包头有农牧区户用沼气池7600座，村级物业站24个，联户工程5个，大型沼气工程1处。同时，在丰富和完善“一池三改”和“四位一体”两种基本模式的基础上，推广了玻璃钢型、砖混型、混凝土型、“两池一体”、“三池一体”和小型沼气工程等新型模式。

在秸秆综合利用方面，我市农业技术部门进行了积极地探索，组织实施了《秸秆生物反应堆》项目，在**年通过自治区专家验收鉴定。该项目示范推广面积达6850亩，平均亩增产30%以上，通过项目的实施提高了社会生态效益，利用生物技术和生物质资源开展农业生产，对提高秸秆综合利用率、提升保护地生产水平、推进绿色有机蔬菜瓜果的进程，发挥了积极的示范和指导作用。

（二）我市发展低碳农业潜力巨大

低碳农业的核心内容是以低消耗（能源、资源）、低污染（环境、产品）、低排放（废弃物、CO2等温室气体）为基础的现代农业，实质是能源和资源利用高效率和清洁能源结构以及清洁生产问题，发展低碳农业一般可参考如下路径：一是合理且更有效率地利用化肥；二是推广施行节约型农业；三是新型农作物育种技术；四是畜禽健康养殖技术；五是沼气工程节能减排；六是秸秆资源综合利用等。

就包头目前的农牧业发展实际情况来看，我市发展低碳农业潜力巨大：

农业生产条件较好。目前，我市农牧业发展态势良好，正在由传统农业向现代生态农业、绿色农业、无公害农业转变，粮食生产能力稳步提升，基础设施建设不断完善，农业产业化进程加快，农产品种植结构不断调整优化，这些都为今后积极推进改良土肥配方、减少化肥用量、提高土壤有机质以及在农业生产的各个环节中推广实施节约型技术等提供了良好的生产条件。

畜牧业规模化发展。我市畜牧业发展迅速，奶牛业与肉羊养殖业已形成一定规模，正在按照“生态、健康、循环”的原则朝着规模化、标准化的方向发展，这为推广畜禽健康养殖技术，实现传统养殖方式向清洁养殖方式的转变，以低碳模式实现养殖业污染物资源化、无害化和减量化提供了良好的发展基础。

农牧业科技水平较高。我市农牧部门始终高度重视农牧业科技工作，农牧业科技创新和服务水平不断提升，各种农技培训使得农牧民科技素质不断提高，已经形成一批“有文化、懂技术、会经营”的高素质农牧民，科学种田和就业、创业能力不断增强，这些都为推广和实施低碳农业的各类新型技术提供了良好的技术和人才保障。

沼气工程和秸秆综合利用前景广阔。沼气工程和秸秆综合利用是发展低碳农业非常重要的途径，通过对农村牧区各种废弃物进行循环利用和深度利用，可以大大提高农业资源的利用率。我市农作物播种面积达31.0万公顷，每年粮食产量可达100万吨左右，按照粮食产量与秸秆产量1:1的较小比例计算，每年至少可产生100万吨的秸秆用于综合利用，市场前景广阔；我市畜牧业牲畜存栏达250万头左右，由此产生的养殖污染物产量巨大，可以广泛用于沼气工程建设和农业生产的天然有机肥等用途。

森林、草原碳汇潜力巨大。森林和草原在调节气候、保持水土、涵养水源、防沙固沙、净化空气、维护生物多样性等生态价值和碳汇价值方面具有十分重要的独特作用。碳汇一般是指从空气中清除二氧化碳的过程、活动、机制，它主要是指森林、草原等吸收并储存二氧化碳的能力。森林、草原碳汇主要是通过森林和草原植物吸收大气中的二氧化碳并将其固定在植被或土壤中，从而减少该气体在大气中的浓度，是实现低碳农业发展的关键部分。有研究表明，每增加1%的森林覆盖率，可以使大气中吸收固定0.6-7.1亿吨碳；草地有机质每增加0.1个百分点，可增加草地碳汇6亿吨。我市森林和草原面积较大，今后还将继续加强绿色生态建设，森林和草原面积将进一步加大，森林、草原碳汇潜力巨大。

此外，近几年我市积极推进新农村和新牧区建设，加快实施各类农牧业重大项目以及建设农牧业示范基地，可以说，从当前我市农牧业的发展条件来看，发展低碳农业的各种要素的积聚能力不断提高，基本具备了以低碳排放为特征的新的“绿色农业经济”的有利基础，发展低碳农业潜力巨大。

三、我市发展低碳农业的对策建议

（一）大力宣传，编制全市整体规划

低碳农业是一个新兴的农业发展模式和技术体系，对于广大的农牧民而言，需要改变过去传统的农业思想，提高对低碳农业的认识和理解。因此，要通过报刊、杂志、广播、电视、培训、讲座等多种形式，大力宣传发展低碳经济和低碳农业经济的重要性和紧迫性，转变公众和社会的观念，提高全民的认识。要充分调动各方面发展低碳农业的积极性，培育全社会参与共识，大力倡导低碳农业生产和生活方式，形成政府主导、企业为主体和全民积极参与的低碳农业发展体制。特别要让农业生产的主体，农牧民和农牧业企业主认识到这些问题，并把应用低碳农业技术、发展低碳农业成为自己的自觉行动。

编制农牧业总体规划，减少社会生产和生活中的碳生产率。要做到以下几点：将低碳农业的经营模式纳入我市农牧业发展的总体规划，进行全面安排部署；将低碳农业的研发技术纳入我市的科技攻关计划；制定农村牧区新能源发展利用纲要，使农业生产的碳排放量由高向低转变；制定专项规划，提出低碳农业的发展目标、重点和相关措施等，建立低碳农业的科学核算机制，研究确立低碳农业的统计方法和考核指标。

（二）加强农村牧区基础设施建设

农村牧区基础设施建设是实现低碳发展的出发点和落脚点，它不仅是农业发展方式转变的基本前提，同时也是改善农牧区民生建设的必要手段。

一是不断加大财政对农牧区基础设施建设的投入力度。坚持财政支出优先支持农业农村发展，预算内固定资产投资优先投向农牧业基础设施和农村牧区民生工程。二是抓好农业基础设施建设。要重点加强农牧业水利建设，提高农牧业抵御自然灾害的能力。大力开展节水灌溉，推广节水技术。切实抓好小型灌区节水改造和雨水集蓄利用为重点的小型农田水利工程建设。加强耕地质量建设，实施沃土工程，广泛开展科学施肥，提高测土配方施肥面积。积极发展农牧业机械化，加大农机补贴力度，改善农机装备结构，提升农机装备水平，提升农业综合生产能力和防灾减灾能力。三是抓好农牧区基础设施建设。要加强农牧区基础设施建设，完善农牧区电网改造工程，加大农牧区公路建设力度，加快农牧区饮水安全工程建设步伐，突出抓好农牧区生活污染治理，实施农牧区清洁工程，建立农牧区生态能源新模式，不断改善农牧区人居环境，提高农牧民幸福指数。

（三）重视低碳农业的研究、示范和推广

应从战略高度充分认识低碳农业对于我市农牧业发展方式转变的重大意义，重视并推动关于低碳农业的研究、示范和推广。

首先，加快推广目前已经比较成熟的低碳农业技术，如节水灌溉技术、测土配方施肥技术、农业机械节能减排技术、绿肥饲用技术、沼气工程、秸秆综合利用技术等各种节能减排技术。进一步改善农牧业的能源利用结构，在有条件的地方结合设施农业、新农村建设大力推广使用太阳能、风能等清洁能源技术。

其次，选择与乡村自然条件和生产条件相符合的低碳农业经营模式，尤其要将低碳理念与各旗县区原有的有机农业、生态农业、循环农业等有益经验结合起来，在我市近郊、远郊和山北地区等不同类型地区分别建立若干低碳都市型农业示范区，充分发挥示范企业、农牧户的传、帮、带作用，为节能减排技术的推广提供样板和相关技术支持体系，率先在对我市农牧业发展具有战略意义的领域实现低碳化发展。

最后，要加强低碳农业技术的研究。要系统收集整理有关我市农田灌溉耕作、农作物布局、化肥农药使用、病虫防治、新品育种、畜禽养殖、农作物秸秆利用等资料数据，为进一步的科学研究打下基础。充分调动科研机构、龙头企业、合作组织等市场主体的积极性，加强低碳农业技术的集成创新，建立以经营性为取向、多元灵活的低碳农业技术推广体系。根据我市农牧业产业的布局和特点，研究提出适合我市农牧业自然生产条件的一系列低碳农业发展综合配套技术。

（四）加快农牧业产业结构调整

要进一步加快农牧业产业结构调整，推进种植结构低碳化改造和养殖业低碳循环发展，把重点发展绿色、无公害、有机农产品生产作为低碳农业的调整方向，大力发展农产品精深加工和循环农业。要进一步抑制高耗能和高排放涉农企业生产，积极开发和生产技术含量高、附加值高、能源消耗低的农产品，通过深加工实现农产品增值，同时，将各类农产品加工后的副产品及有机废弃物进行系列开发、深度加工，化害为利，变废为宝。

要建立健全农产品生产、流通领域的各项制度。通过发展现代农产品物流技术、无害加工保鲜技术、农产品信息交通网络，鼓励农产品和农资的低碳运销，实现加工物流环节的节能减排。强化农产品生态标识制度，在现有“有机产品”、“绿色食品”和“无公害农产品”标准中逐步加入有关碳排放量的参考标准。

建立低碳农业品牌机制。把市场、种养殖基地、龙头企业、专合组织、科研机构等各项资源整合起来，形成完整的产、供、销、研一条龙的低碳农业产业链，创建符合国家绿色标准、具有市场竞争力的低碳农业品牌。积极争取获得中国绿色食品认证、有机食品认证，提高产品公众美誉度，注重品牌宣传，将品牌农产品与低碳、环保、健康联系在一起，凸现低碳农产品的环保、安全、营养功能，取得长期的市场购买认同，从而赢得市场、赢得声誉。

突出发展农牧区旅游业。农牧区旅游业是典型的低耗能、低污染的低碳产业，应充分发掘我市广大农村牧区较为丰富的旅游资源和深厚文化底蕴，大力开发休闲度假、生态观光、文化体验、农事参与、餐饮接待、康体修炼、特色农产品加工观光等特色鲜明的农牧区旅游产品。

（五）加大对低碳农业的政策支持

制定低碳农业发展的鼓励政策，建议尽快出台《低碳经济（农业）促进法》，依据法律制定低碳农业税收优惠、融资优惠政策，刺激和引导企业增加低碳农业技术的研发投入，进行农业清洁生产、农业废弃物综合利用和技术研发。坚持把政府主导、社会参与有机结合起来，按照综合利用优先，资源化、无害化和减量化的原则，加大对低碳农业的投入，建立健全低碳农业投入保障机制。在增加财政支农的基础上调整资金使用方向，加强对农牧业发展特别是低碳领域的补贴和转移支付力度，比如对有机肥技术、秸秆综合利用、养殖废弃物处理、清洁能源等低碳技术研发推广提供财政支持；通过税收杠杆对高能耗、高排放、高污染型农业生产项目予以抑制。

加强农业政策性银行对从事低碳农业项目的贷款支持，为低碳农业技术的研发、低碳农业产品开发以及低碳农业发展项目提供银行贷款。制定和实施农牧业碳汇及生态补偿政策。抓好国家林业重点工程，扩大全市林业生态建设的投资规模，抓好三大生态工程和特色绿化工程，开展碳汇造林试点及计量监测，为进一步建立我市林业碳汇市场创造条件。保持和增加草原碳汇的关键在于防止草原的退化和开垦，要巩固北部草原围封禁牧成果，通过人工种草和退化草地恢复、舍饲圈养、轮牧、引入优质牧草等方式增加草原碳汇，维护草地碳平衡。健全和落实林业和草原生态补偿机制，鼓励农牧业废弃物能源化、资源化利用，鼓励发展循环农业和生物质经济等，努力实现生态保护和农牧民增收“双赢”。

第五篇：浅谈低碳经济

浅谈中国低碳经济发展

摘要：低碳经济就是以低能耗、低污染、低排放为基础的经济模式。本文首先论述了低碳经济的概念，并结合国内外学者的研究成果论述其深层含义；其次概述了低碳经济的组成细胞即低碳技术、低碳能源、低碳产业、低碳城市和低碳管理；最后概述了国外发展模式，并且借鉴相关经验，进一步增强能源的可持续供应能力，进一步优化生态环境，确保能源、环境、经济三大系统的和谐发展。

关键词：低碳经济 低碳技术 低碳能源 发展模式

在全球气候变化和能源紧缺背景下，以低能耗、低污染、低排放为基础的低碳经济发展模式在全国各地掀起热潮，“高碳模式”已亮起“红灯”，谋求低碳发展势在必行。生产端的高碳排放和消费端的低碳要求使发展中国家面临着经济发展与碳排放控制的严峻考验。如果追随发达国家以往的发展模式，在经济增长和提高生活水平的道路上，发展中国家就很可能走上高消费、高排放的老路。因此建立一个系统完整的低碳发展模式对于中国十分重要。

本文首先论述了低碳经济的概念，并结合国内外学者的研究成果论述其深层含义；其次概述了低碳经济的组成细胞即低碳技术、低碳能源、低碳产业、低碳城市和低碳管理；最后概述了国外发展模式，并且借鉴相关经验，进一步增强能源的可持续供应能力，进一步优化生态环境，确保能源、环境、经济三大系统的和谐发展。

一、低碳经济的概念

1、低碳经济的概念、特点、实质、核心

低碳经济是一种以低能耗、低污染、低排放为特点的发展模式，是以应对气候变化、保障能源安全、促进经济社会可持续发展有机结合为目的的规制世界发展格局的新规则。发展低碳经济是一场涉及生产模式、生活方价值观念和国家权益的全球性革命，它的内涵十分富。低碳经济是一种经济发展理念，更一种经济发展模式，是一个政治化的科学问题。同时，低碳经济也是个经济、社会、环境系统交织在一起的综合性问题其实质是提高能源利用效率和创建清洁能源结构，发展低碳技术、产品和服务，确保经济稳定增长的同时消减温室气体的排放量。其核心是能源的高效率和洁净的能源结构，关键是技术创新和制度创新。

2、国内外学者的研究成果

国内外学者也对低碳经济这一新规则积极进行相关探索研究。（1）美国著名学者莱斯特布朗提出的能源经济革命论是低碳经济思想的早期探索，斯特布朗认为：面对“地球温室化”的威胁，要尽快从以化石燃料为核心的经济，转变为以太阳、氢能为核心的经济。莱斯特布朗还认为化石燃料或以碳为基础的经济，向高效的、以氢为基础的经济转变十分必要性和紧迫，要建构零污染排放、无碳能源经济体系。英国的《我们未来的能源 —创建低碳经济》能源白皮书指出，“低碳经济”是通过更少的自然资源消耗和更少的环境污染，获得更多的经济产出；低碳经济是创造更高的生活标准和更好的生活质量的途径和机会，也为发展、应用和输出先进技术创造了机会，同时也能创造新的商机和更多的就业机会。近年来，国内学

①者对低碳经济的定义进行了许多积极深入的研究 ,取得了一定的学术成果。（2）牛文元、贺庆棠等认为，低碳经济是绿色生态经济，是低碳产业、低碳技术、低碳生活和低碳发展等①熊焰.低碳经济转型之路[J].中国中小企业,2011,(11):46～52

经济形态的总称，低碳经济的实质在于提升能源的高效利用、推行区域的清洁发展、促进产品的低碳开发和维持全球的生态平衡。方时姣指出，低碳经济是经济发展的碳排放量、生态环境代价及社会经济成本最低的经济，是一种能够改善地球生态系统自我调节能力的可持续性很强的经济。（3）庄贵阳、何建坤、付允等认为，低碳经济的核心是能源技术创新和制度创新，在不影响经济和社会发展的前提下，通过技术创新和制度创新，可以尽可能最大限度地减少温室气体排放，从而减缓全球气候变化，实现经济和社会的清洁发展与可持续发展。

3、低碳经济的深层内涵

（1）后工业时代的低碳经济

低碳经济是一种经济发展的理念。这种发展理念以低能耗、低污染、低排放、高效能、高效率、高效益“三低三高”为基础前提，以“大气中温室气体的浓度稳定在防止气候系统受到具有威胁性的人为干扰的水平”为目标。它是人类对人与自然、人与社会、人与人和谐关系进行理性认知后，开始在经济增长与福利改进的关系、经济发展与环境保护的关系中积极寻求一种理性权衡，是人类在“后工业时代 ”经济发展的方向。低碳经济是将传统的高碳型经济发展模式改造成低碳型的新经济发展模式。这种经济发展模式以重点在低碳、目的在发展的低碳发展为发展方向 ,在保证经济社会健康、快速和可持续发展的条件下最大限度减少温室气体的排放；这种发展模式是以节能减排为发展方式，在尽可能地减少能源消耗量、温室气体排放量的前提下，获得与原来等效或更多的经济产出，实现节约发展、低碳发展、清洁发展、低成本发展、低代价发展；这种发展模式以碳中和技术为发展方法，通过温室气体的捕集、温室气体的埋存、低碳或零碳新能源等碳中和技术的研发和应用，减少未来温室气体排放的规模。

（2）发展低碳经济的技术、环境、经济和政治因素

低碳经济并不是一个彻头彻尾的科学问题，低碳经济更是一个政治问题。正如国家发改委能源研究所李俊峰研究员所说“低碳经济能否实现，是一个技术问题，但提不提或是否发展低碳经济却是政治问题。”国际气候制度的演进 ,更是纷繁复杂的国际环境外交的一个缩影。以欧盟为首的发达国家正在不遗余力地为发展低碳经济摇旗呐喊，同时正在加紧推进《联合国气候变化框架公约》的制定。《联合国气候变化框架公约》的本质就是抢占话语权、分配排放权、划分环境容量空间、争夺经济发展空间，此公约将会是继《联合国宪章》、《关贸总协定》之后的又一个规制世界发展格局的新规则 ,它将可能是人类从工业文明向生态文明过渡的法规性文件，它将会要求，任何国家、民族、企业和家族，甚至有可能包括个人的生存和发展不能危及其他国家、其他民族、其他企业和其他个人的发展的权利 ,不仅对当代负责，还要对未来、对后代负责。

（3）低碳经济的综合性

能源、环境、经济被称作“3E”,是当代人类社会所面临的三大问题。工业革命以来，人类对经济发展与物质需求的无止境追求贪婪地消耗了大量的能源、严重地破坏了环境。人类对能源的渴求、对生态环境的索取大大的超越了能源和环境的承载能力，经济的发展愈来愈受制于能源和环境的束缚。低碳经济正是将能源、环境、经济三者联系起来的一种可持续发展理念和模式。低碳经济以降低对自然资源依赖为目标，以能源可持续供应为支撑，在发展的过程中注重生态环境的保护，是可持续发展的经济。发展低碳经济就是要在保持现有经济发展速度和质量不变甚至更优的条件下，通过改善能源结构，调整产业结构，提高能源效率，增强技术创新能力，增加碳汇等措施实现碳排放总量和碳排放强度的减少以及能源的可持续供给。换句话讲，低碳经济的发展理想状态是不会损害能源可持续供应、践踏生态环境的，低碳经济的发展只会进一步增强能源的可持续供应能力，进一步优化生态环境，确保能

①源、环境、经济三大系统的和谐发展。①赵丹丹.低碳经济的内涵及我国发展对策[J].商业时代,2010,(21)

二、低碳经济的组成细胞

1、低碳技术

技术是第一生产力，使发展的动力所在。低碳技术是国家核心竞争力的一个重要标志，是解决日益严重的生态环境和资源能源问题的根本出路。低碳技术广泛涉及石油、化工、电力、交通、建筑、冶金等多个领域，包括煤的清洁高效利用、油气资源和煤层气的高附加值转化、可再生能源和新能源开发、传统技术的节能改造、二氧化碳捕集和封存等。这些低碳技术一旦物化和作用于低碳经济的生产过程就成为直接生产，成为低碳经济发展最为重要的物质基础，成为低碳经济发展强大的推动力。

2、低碳能源

低碳经济的实质就是用低的能源消费、低的排放和低的污染来保证国民经济和社会的可持续发展。低碳能源是指高能效、低能耗、低污染、低碳排放的能源，包括可再生能源、核能和清洁煤，其中可再生能源包括:太阳能、风力能、水力能、海洋能、地热能及生物质能等。由此看来，低碳经济发展的核心就是低碳能源。发展低碳经济就是要改变现有的能源结构，使现有的“高碳 ”能源结构逐渐向“低碳 ”的能源结构转变。这就要求我们:一方面大力推广使用现有技术可控的低碳能源，另一方面大力推进科技创新，积极开发高效、经

①济、实用的低碳能源新技术，并将其转化成实际生产力。

3、低碳产业

低碳产业是低碳经济发展的核心支撑。“载体 ”是事物从一种状态变化到另一种状态的过程中所借助的中介物质，经济发展载体是经济发展中起核心支撑作用的平台，它的作用就是承载、传递和催化经济数量的增长和经济质量的提升。经济发展不同阶段应有不同的经济发展载体与之相对应，低碳经济发展的载体是低碳产业。低碳经济发展的水平取决于低碳产业承载能力的大小，低碳产业发展规模的大小、质量的好坏，低碳产业的传递和催化作用体现在：低碳产业的发展将带动现有高碳产业的转型发展，催生新的产业发展机会，形成新的②经济增长点，促进经济“乘数 ”发展。

4、低碳城市

低碳城市是低碳经济发展的舞台。低碳城市是指在经济社会发展过程中，以低碳理念为指导，以低碳技术为基础，以低碳规划为抓手，从生产、消费、交通、建筑等方面推行低碳发展模式，实现碳排放与碳处理动态平衡的城市。它以绿色能源、绿色交通、绿色建筑、绿色生产、绿色消费为要素，以碳中和、碳捕捉、碳储存、碳转化、碳利用、碳减排为手段。通过组织机制创新、激励机制创新、治理机制创新、制约机制创新、评价机制创新可以实现

③低碳城市的平台作用。

5、低碳管理

低碳管理是低碳经济发展有序的保障。低碳管理包含发展目标的明确、法律规章的完善、体制机制的创新和科技创新的推动等方面，它是低碳经济发展的保障。借鉴国际发达国家的低碳管理经验与启示，结合自身的低碳管理实际与存在的问题，如何合理构建完善的低碳管理制度与体系，如何将低碳管理规则转变为政府、企业和个人自觉践行的低碳生活方式，是强化低碳管理面临的现实问题。

三、发达国家经验和发展模式借鉴

1、政府建立低碳经济体系

在发展低碳经济过程中，一些发达国家通过体制、机制建设，加大过犯市场的力度，①

②侯晓惠.低碳经济下我国能源发展策略[J].资源与产业，2011,(12):1～5 李健,徐海成.低碳产业发展问题与对策研究[J].科技进步与对策,2010,(22):81～84

③史博阳,王艺.如何在城市化过程中建设低碳城市[J].中外建筑，2010，(10）124～12

5逐步建立了一套鼓励低碳经济发展的社会体系。一是能源、资源、环境性产品及服务的价格，型号导向机制；二是谁污染谁付费的延伸机制；三是能源资源消耗、污染物排放的标准体系，及第三方检测机制；四是四是排放限值制度和排放权交易机制；五是技术准入许可机制；六是节能环保服务企业专业化运营机制。欧盟通过制定排放限额标准，鼓励企业加大“绿色投资”，用标准引导市场。如英国利用价格信号机制促进企业主动降低能耗，通过产品“碳足迹” 专业就是实力，精准就是品牌 标识，记录和显示单位产品的能耗及排放，运用市场手段鼓励消费者购买生产过程消耗能源少的产品。再如，法国较早地采用特许权形式开展水务设施的运营，把能源环境基础设施交给专业公司独立运营，提高效率、降低成本、保证质量。①

2、以环保、新能源为主的低碳经济

自国际金融危机爆发以来，多数发达国家进一步明确和提升节能环保产业的战略地位，将其纳入国家发展战略，作为调整经济结构、刺激经济复苏、抢占竞争制高点的支柱产业和新的经济增长点。美国从维护其全球经济地位出发，把节能环保产业推到国家战略的前沿。2009年2月，奥巴马签署《2009经济刺激计划》，在7870亿美元中用于替代能源等绿色经济投入达业机会。欧盟提出在2013年前投资1500亿美元，预计新增500万个就1050亿欧元，用于环保项目和相关就业，支持欧盟区的绿色产业，保持其在绿色技术领域的世界领先地位。英国在2009年7月公布的低碳转型规划中，明确提出企业要最大限度地抓住低碳经济这一发展机遇，在经济转型中确保总体经济资源和利益的公平分配。日本制定了“最优生产、最优消费、最少废弃”的经济发展战略，2009年4月公布的财政支出达15.4万亿日元的《经济危机对策》计划，提出要扩大绿色经济市场，创造绿色产业就业机会。可见，多数发达国家已经认识到了低碳经济发展模式的重要性，并确定了低碳经济的发展规划与目标，②从国家战略的层面，形成了以环保、新能源为主要内容的低碳经济发展思路。

3、加大技术投入，强化国际竞争优势

发达国家在支持和鼓励低碳经济发展的同时，正在通过主导国家扩张和抢占市场际节能环保标准的制定，迫使发展中国家以高昂代价进口其技术装备，限制和阻碍发展中国家的产品输出。他们正试图通过新一轮的国际规则，新一代的技术领先，以节能环保产业为载体，确保其在国际竞争中的优势地位。这些国家和跨国公司纷纷对其具有核心竞争力和发展潜力的节能环保领域追加投入。欧盟将通过政府和企业合作，在2013年前投入32亿欧元，用于创新型制造技术、新型低能耗建筑与建筑材料、环保汽车及智能化交通系统三个领域的科技研发。英国把今后十年的产业技术重点确定在6大领域：低碳工业、低碳汽车、信息网络、生命科学、医药和先进制造，并专门成立了国家低碳技术投资公司。德国西门子公司针对节能环保领域提出《2012图景》技术创新计划，研发预算达52亿欧元。无论是从国家层面，还是对企业而言，发展低碳经济，制定低碳技术标准，不仅是为了本国经济健康发展，还是为了在新一轮的国际竞争中占据主导。

③

4、支持大型跨国企业全球扩张和抢占市场

一些发达国家通过鼓励和支持有实力的企业扩张、重组、转型，促进节能环保产业集中度的提高，实现规模化、专业化、国际化，抢保基础设施运营和服务企业加速整合扩张。法国威立雅环境集团凭借在本国市场的垄断地位和管理技术与经验，重视高新技术研发，强化企业核心竞争力，加快市场扩张，成为国际节能环保基础设施运营排名第一的企业。二是大

④型装备制造企业加速向节能环保装备制造及相关领域转型扩张。

低碳经济发展模式就是以低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益“三低三①

②洪大用.中国低碳社会建设初论[J].中国人民大学学报，2010,(2)：19～25 王新,马琳.低碳社会建设的国外经验及借鉴[J].中外企业家,2010,(5):187～188

③王新,马琳.低碳社会建设的国外经验及借鉴[J].中外企业家,2010,(5):187～188

④王新,马琳.低碳社会建设的国外经验及借鉴[J].中外企业家,2010,(5):187～188

高”为基础，以低碳发展为发展方向，以节能减排为发展方式，以碳中和技术为发展方法的绿色经济发展模式。朱四海认为，低碳经济的发展模式为降低人为碳通量开展碳预算，发展低碳技术，转换能源结构。而我认为，我们应该在现实生活中多发展低碳产业。从长远看，低碳产业是未来的发展方向，发展低碳经济就必须大力发展低碳产业，形成低碳产业体系，抢占低碳经济发展的制高点。然后发展运用低碳生产技术和低碳生产生活设备这一低碳市场，依靠低碳生产技术研发、低碳生产生活设备制造构成这一经济增长点的引擎。发展低碳市场 ,一方面要加大低碳生产技术的研发投入，为低碳生产生活设备制造业提供技术支撑；另一方面要积极引进先进的低碳生产技术,大力发展低碳生产生活设备制造业。而我们发展低碳经济的终极目标是构建低碳社会。理想的低碳社会要求全社会的生产、生活、消费的全面低碳化，涉及到每个人的衣、食、住、行等各个方面的低碳化。要构建低碳社会，必须构建低碳社会的体制机制。要强化政府决策的低碳化和低碳化的决策。强化决策的低碳化要求各地政府要统筹规划,合理布局同时,社会公民要积极身体力行低碳的生产方式、生活方式、消费习惯,形成以“低碳 ”为荣，“高碳 ”为耻的社会风尚。

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参考文献：

[1]熊焰.低碳经济转型之路[J].中国中小企业,2011,(11)

[2]赵丹丹.低碳经济的内涵及我国发展对策[J].商业时代，2010，（21）

[3]侯晓惠.低碳经济下我国能源发展策略[J].资源与产业，2011,(12)

[4]李健,徐海成.低碳产业发展问题与对策研究[J].科技进步与对策,2010,(22)

[5]史博阳,王艺.如何在城市化过程中建设低碳城市[J].中外建筑，2010，（10）

[6]洪大用.中国低碳社会建设初论[J].中国人民大学学报，2010，（2）

[7]王新,马琳.低碳社会建设的国外经验及借鉴[J].中外企业家,2010,(5)