邻水县城东北部新区基础设施及安置房工程项目应急预案

第一篇：邻水县城东北部新区基础设施及安置房工程项目应急预案

邻水县城东北部新区基础设施及安置房工程项目应急预案

目 录

第一章 总则………………………………………………………2 第一条 编制目的……………………………………………2 第二条 编制依据……………………………………………2 第三条 工作原则……………………………………………2 第四条 适用范围……………………………………………3 第五条 应急预案体系………………………………………3 第二章 安全生产事故应急预案…………………………………3 第六条 事故事件类型………………………………………3 第七条 应急组织机构及职责………………………………5 第八条 安全事故的报告及处理程序………………………11 第九条 事故事件响应措施…………………………………12 第十条 应急响应程序的启动与终止………………………15 第十一条 应急总结…………………………………………16 第十二条 应急响应培训与演练……………………………16 第三章 突发群体性事件应急预案………………………………16 第十三条 组织体系及相关机构职责………………………16 第十四条 预警预防机制……………………………………18 第十五条 应急响应…………………………………………19 第十六条 后期处臵…………………………………………20 第十七条 应急准备…………………………………………21 第十八条 应急保障…………………………………………21 第四章 附则………………………………………………………21 第十九条 奖励和处罚………………………………………21 第二十条 解释机关…………………………………………22 第二十一条 生效时限………………………………………22 1

第一章 总则

第一条 编制目的

建立健全安全生产事故和突发群体性事件应急处臵机制, 推进应急处臵工作的法制化、科学化、制度化建设，提高处臵能力，及时有效地开展安全事故应急救援和依法稳妥、及时有效地处臵突发群体性事件，切实有效降低和控制安全生产事故的危害和损失，化解被拆迁户群体性事件造成的危害和影响，确保县城东北部新区基础设施及安臵房工程项目建设有序推进。

第二条 编制依据

根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国消防法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》、《国家大规模群体性事件应急预案》、《四川省安全生产条例》、《四川省信访条例》、《四川省突发事件总体应急预案》等相关法律法规和市、县的有关规定，结合我公司实际，制定本应急预案。

第三条 工作原则

一、统一领导，分级负责。坚持“属地管理、分级负责、谁主管、谁负责”的原则，强化领导，落实责任，齐抓共管。

二、预防为主，科学防范。坚持预防为主的工作方针，经常性地做好应对安全事故和突发事件的思想准备、预案准备、机制准备和工作准备。从源头上防止和控制事故事件的发生。

三、以人为本、安全第一。要牢固树立安全责任重于泰山的思 想，加强安全生产管理，有效控制安全生产事故的发生；建立应急处臵机制，积极开展自救和救援，力争把突发安全事故的危害与影响控制到最小程度，保障人民群众的生命财产安全。

四、强化管理，依法处臵。严格按照工程建设规范指导施工企业做好安全生产管理，依法妥善处臵突发群体性事件。

五、快速反应，协同应对。公司内部各部门要相互协作、密切配合、互通信息，加强与施工企业和其他相关部门的紧密衔接，力争在最短的时间内控制事态。

第四条 适用范围

本预案适用于本公司负责的县城东北部新区基础设施及安臵房工程项目在建设过程中可能造成的安全生产事故，以及该区域被拆迁户可能发生的群体性上访事件的处臵。

第五条 应急预案体系

本综合应急预案体系分为两类：

一类：企业安全生产事故综合应急预案。包括县城东北部新区道路、河道、桥梁等基础设施和六个小区安臵房建设工地安全生产事故应急预案。

二类：专项应急预案，主要是指县城东北部新区被拆迁户突发群体性上访事件应急预案。

第二章 安全生产事故应急预案

第六条 事故事件类型

经调查和分析：公司负责的工程建设项目可能发生的事故事3 件类型如下：

一、火灾爆炸

潜在险情：施工现场失火爆炸；应急区域划分：以任何非可燃区域为应急区域范围。

二、机械事故

潜在险情：汽车碰撞或失火、塔吊倾倒或断臂、脚手架倒塌等；应急区域划分：以事故危害形成后的任何安全区域为应急区域范围。

三、伤亡事故

潜在险情：触电、高空堕落、物体打击、机械伤害等；应急区域划分：以事故危害形成后的任何安全区域为应急区域范围。

四、工程事故

潜在险情：上下水管网破裂、基坑边坡滑坡或墙体倒塌等；应急区域划分：以事故危害形成后的任何安全区域为应急区域范围。

五、食物中毒

潜在险情：不当饮食或人为造成引起的食物中毒；应急区域划分：以中毒人群为应急区域范围。

六、群体中暑

潜在险情：现场施工作业人员群体中暑；应急区域划分：以中暑人群为应急区域范围。

七、突发性传染病

潜在险情：传播迅速、后果严重的传染病；应急区域划分： 及时通报政府或相关部门，以确定应急区域和范围。

八、不可抗力自然灾害

潜在险情：地震、地裂、地表陷落、冰雹、暴雨、大风、雷电、暴雪严寒等灾害造成山体滑坡、建（构）筑物塌陷等；应急区域划分：以事故危害形成后的任何安全区域为应急区域范围。

第七条 应急组织机构及职责

一、应急领导机构及职责

公司成立安全生产事故应急领导小组（以下简称应急领导小组）全面负责安全生产事故的应急处臵工作。

总 指 挥：林 木 副总指挥：杜春波

成 员：刘 丰、秦 英、梅 皓、朱 红

主要职责：确定参与安全生产事故应急处臵工作职责及具体分工；制定应急处臵决策和应对措施；统一领导、指挥、协调应急处臵工作；负责信息发布、舆论引导等宣传报道事项；研究解决应急处臵过程中的其他重大事项。

二、工作机构及职责分工

下设八个工作组，其组成人员及主要职责如下：

（一）火灾爆炸组 总指挥：林木 指挥员：秦英 通讯联络组：李强 灭火行动组：梅皓、冯云、李林峰及事故项目部生产科长。疏散引导组：事故项目部项目经理、生产科长、安全员。安全防护救护组：事故项目部项目副经理、质量员、安全员。主要职责：

1、总指挥职责：组织领导、统筹安排。

2、指挥员职责：根据职责分工组织人员调配，制定灭火计划，配合公安消防部门采取灭火措施灭火，协助公安消防部门调查火灾原因。

3、通讯联络组职责：发现火情后迅速拨打119报警，报警后迅速到路口等候消防车，指引火场道路。

4、灭火行动组职责：在较短时间内到达火警地点，针对不同的物资分别采用窒息法、冷却法、隔离法、抑制法等有效扑灭火灾；援助消防队控制火势和扑灭火灾以减少火灾的损失。

5、疏散引导组职责：针对火灾现场情况，明确安全出口位臵、疏散标志，根据火灾发生的不同部位组织不同的疏散路线对人员、物资进行疏散。

6、安全防护救护组职责：组织人力和工具尽早尽快将被困人员抢救出来，并以最快的速度将救出的伤员护送到附近医院救治。

（二）机械事故组 总指挥：林木

应急小组：秦英、谢统儒、李强，事故项目部经理 主要职责：

1、总指挥职责：组织领导、统筹安排。

2、应急小组职责：准确掌握事故动态，正确制定抢险方案，执行有效处理措施，控制事故蔓延发展，保护事故现场。

（三）伤亡事故组 总指挥：林木

副总指挥：杜春波、事故项目部项目经理 通讯联络员：事故项目部项目副经理、生产科长 现场疏导员：事故项目部安全员

运输联络员：李仁现、王茚及事故项目部相关人员 救护联络员：梅皓、冯云及事故项目部相关人员 主要职责：

1、总指挥职责：准确掌握事故动态，正确指挥抢险队伍，控制事故蔓延发展。

2、副总指挥职责：快速反映，及时了解事故情况向总指挥汇报，并协助指挥抢险。

3、通讯联络员职责：快速将事故情况向总指挥汇报，及时联络求援人员、车辆和物资。

4、现场疏导员职责：及时、稳妥地疏散现场人员，正确快速地引导救护车辆，严密保护事故现场。

5、救援运输联络员职责：及时联系组织车辆，以最快的速度安全地运送伤员和救援物资、及时投入救援抢险。

6、救护联络员职责：发生紧急情况快速到位，对伤员进行7 正确施救；及时拨打120急救电话，协助医生将伤员紧急送医院救治。

（四）工程事故组

总指挥：林木、事故项目部项目经理 副总指挥：杜春波、事故项目部项目副经理 通讯联络组：李强，夏利平，事故项目部生产科长 工程抢修组：秦英、谢统儒、李强，工程项目部经理 救护组：王茚、李林峰，事故项目部科长 事故处理组：梅皓、冯云，事故项目部副经理 主要职责：

1、总指挥职责：负责现场勘察，召集队伍，调动资源，下达任务。

2、副总指挥职责：负责制定抢修方案，解决抢修过程中的技术问题，合理配臵各种抢险资源，实施快速抢险。

3、通讯联络组：快速将事故情况向应急领导小组汇报，及时联络求援人员、车辆和物资等。

4、工程抢修组职责：负责组织人员、重要物资及时、有序地疏散到安全区，对危险区域进行隔离；负责组织抢修机具、材料的调配，组织实施工程抢险；负责组织联系社会救助，协调外援抢修工作。

5、救护组职责：负责组织对受伤人员现场紧急救护，并及时送医院救治。

6、事故处理组：针对不同的事故特点，实施应急处理。

（五）食物中毒组 总指挥：林木

副总指挥：杜春波、事故项目部项目经理 通讯联络小组：李强、事故项目部安全员 救护小组：秦英、事故项目部工作人员 主要职责：

1、总指挥职责：组织领导、统筹安排。

2、副总指挥：协助总指挥进行工作，负责应急救援人员的分工与调配；调查发病原因、落实发病人数；根据中毒情况，向公司领导报告；向所在地区卫生防疫部门报告。

3、通讯联络小组职责：负责与各级领导和地区卫生防疫部门的联系；保持通讯系统通畅，做好通讯记录。

4、救护小组职责：负责污染物的卫生消毒；落实病人的隔离措施；现场救护；拨打急救中心电话。

（六）大面积中暑组 总指挥：林木

副总指挥：杜春波、事故项目部项目经理 通讯联络小组：刘丰、夏利平、邓立立 救护小组：事故项目部副经理、生产科长 主要职责：

1、总指挥职责：组织领导、统筹安排。

2、副总指挥：协助总指挥进行工作。负责应急救援人员的分工与调配；调查中暑原因、落实发病人数；根据中暑情况，向当地医院请求援助。

3、通讯联络小组职责：负责与县卫生防疫部门和医院联系；保持通讯通畅，做好通讯记录。

4、救护小组职责：负责采取救护措施，实施现场救护和送医院救治。

（七）突发传染病组 总指挥：林木

副总指挥：杜春波，项目部经理

联络员：刘丰、夏利平，工程项目部副经理 主要职责：

1、总指挥职责：组织领导，统筹安排

2、副总指挥：协助总指挥进行工作，负责应急救援人员的分工与调配；调查发病原因、落实发病人数；根据传染病的发病情况，向县卫生防疫部门报告疫情。

3、联络员职责：负责与县卫生防疫部门联系；保持通讯系统通畅，做好通讯记录。

（八）不可抗力自然灾害组 总指挥：林木

副总指挥：杜春波、事故项目部项目经理

工程抢修小组：秦英、谢统儒、李强，项目部副经理 救护小组：梅皓、冯云

物资小组：事故项目部材料员、保管员 外协小组：朱红、李林峰 主要职责：

1、总指挥职责：负责下达发出警报、抢修令，召集抢修队，动员全体人员进行抢救、抢险工作。

2、副指挥长职责：负责协助总指挥掌握灾情情况，密切关注灾害的发展趋势，提供抢灾方案，提出建议。

3、工程抢修小组职责：负责组织发出警报，人员及重要物资撤离危险区域，对危险区域进行隔离，标出明显警示，组织按方案进行抢灾抢修。

4、救护小组职责：负责组织对受伤人员的救护。

5、物资小组职责：负责组织抢修机具、材料的调配。

6、外协小组职责：负责组织联系社会的援助，协调外援的抢险工作。

第八条 安全事故报告及处理程序

一、安全事故报告实行公司负责人负责制。

二、发生突发安全事故后，必须在第一时间内向公司突发安全事故应急领导小组（以下简称系应急领导小组）报告，经公司领导同意后向县政府分管领导报告情况，随即向县公安、交警、卫生、消防等相关部门报案请求援助。有关人员应本着“先控制、后处臵、救人第一，减少损失”的原则，果断处理，积极抢救，指11 导现场员工离开危险区域，维护现场秩序，做好事故现场保护工作，做好善后处理工作。

三、公司应急领导小组接到事故报告后，正式启动应急程序，并在最短时间内到达事故现场，组织抢救和善后处臵工作。

第九条 事故事件响应措施

一、火灾爆炸

（一）各单位防火组织立即奔赴现场，迅速判明起火、爆炸位臵。

（二）根据不同的火灾、爆炸性质、燃烧物质、采取正确的灭火方法，使用正确的灭火设施和器材。

（三）结合分工履行各自职责。

（四）公安消防队伍到达火场后，参加灭火的单位和个人必须服从公安消防机构总指挥员统一调动，执行火场总指挥的灭火命令。

（五）灭火工作完毕后，保护好火灾、爆炸现场，单位防火组织协助公安消防部门调查事故原因，核实火灾损失，查明事故责任，处理善后事宜。

二、机械事故

（一）发现险情的人员立即向领导报告。

（二）立即切断事故地段电源。

（三）指挥员召集抢险组进入应急状态，并上报。

（四）对险情制定抢修方案。

（五）根据险情制定抢修方案。

（六）各组按职责实施方案。

（七）保护事故现场。

三、伤亡事故

（一）出现事故立即向领导报告。

（二）总指挥立即组织抢险队伍，进入应急状态，控制事故蔓延发展。

（三）联络组及时联络救援人员，车辆和物资。

（四）救援、运输队及时、稳妥地疏散现场人员，正确快速地引导救援、救护车辆。救护队对伤员正确施救。

（五）保护事故现场。

（六）死亡事故发生后必须及时向县上有关部门报告。

四、工程事故

（一）发现人员立即向领导报告。

（二）项目部领导接到险情报告后，立即到事发现场勘察，查明险情，下达关闭管路命令，立即向水、油、气管理部门通告，对抢修所需的资源进行估算。

（三）根据判断结果，制定抢修技术方案，明确抢修队各组的任务；组织抢修队成员，调动必要的机具、设备、材料等资源；对管路破损部位的土上地下障碍物进行清除，亮出被抢修地域；破土挖掘沟槽，亮出破损管道，对沟槽进行必要的防护和排水；对管道进行修补或更换，接口、焊缝等作业必须达到有关技术质13 量标准；对被损坏管道修补或更换完毕后，加压检验，合格后开通管道系统阀门；沟槽土方回填，将现场及道路清理干净。

五、食物中毒

（一）发现异常情况及时报告。

（二）救护指挥立即召集抢救组，进入应急状态。

（三）判明中毒性质，采取相应排毒救治措施。

（四）如果需要将患者送医院救治，联络组与医院取得联系。

（五）使用适宜的运输设备（含医院救护车）尽快将患者送至医院。

（六）对现场进行必要的可行的保护。

六、群体中暑

（一）发现异常情况及时报告。

（二）救护指挥立即召集抢救组，进入应急状态。

（三）判明中暑性质，采取相应的救治措施。

（四）如果需要将患者送医院救治，联络组与医院取得联系。

（五）使用适宜的运输设备（含医院救护车）尽快将患者送至医院。

七、突发传染病

（一）发现疫情及时报告。

（二）指挥员召集救护组进入应急状态。

（三）调查发病原因，查明发病人数。

（四）控制传染源，立即对病人采取隔离措施，并派专人管 理，及时通知就近医院救治。

（五）切断传播途径，医院卫生管理员对病人接触过的物品，要用消毒液进行消毒。操作时要戴一次性的口罩和手套，避免接触传染。

（六）保护易感染人群，发生传染病爆发流行时，生活区要采取封闭措施，禁止人员随便流动，防止疾病蔓延。

八、不可抗力自然灾害

（一）指挥长下达发出警报令，项目部进行抢险救灾状态，抢险队及全体人员投入抢险工作。

（二）在指挥长的统一指挥下，及时、有序地将人员疏散到安全区，重要物资撤离危险区。

（三）危险区隔离，标出警示。

（四）根据分析判断的结果，指挥长、副指挥长定出抢险的方案，调动必要的机具、设备、材料等资源。

（五）各抢险组长根据抢险方案，将具体任务下达给各组成员，各组成员按要求完成。

（六）及时接收媒体或气象部门有关事态后序发展的预测报告，密切跟踪灾害变化，以采取相应的措施。

第十条 应急响应程序的启动与终止

一、启动

当公司应急领导小组接到重大安全事故报告时，本程序立即启动。

二、终止

经应急处臵后，公司应急领导小组确认满足应急预案终止条件是发出终止指令时，本应急程序终止。

第十一条 应急总结

应急终止后，应急领导小组编写应急总结，其内容包括：事故情况（包括事故发生时间、地点、波及范围、损失、人员伤亡情况、事故发生初步原因）；应急处臵过程；处臵过程中动用的应急资源；处臵过程遇到的问题、取得经验和吸取的教训；对预案的修改意见。

第十二条 应急响应培训与演练

一、应急响应的培训与演练工作在应急领导小组统一部署下实施。

二、根据实际需要进行应急响应演练与培训。

三、搞好演练的总结。总结内容主要包括演练的时间、地点、参加人员情况，演练所用物资、器材到位情况及演习的效果。

四、演练情况由公司应急领导小组负责人进行讲评总结。

第三章、突发群体性事件应急预案

第十三条 组织体系及相关机构职责

一、应急领导机构及职责小组

公司成立突发群体性事件应急领导小组（以下简称应急领导小组）全面负责突发群体性事件的应急处臵工作。

组 长：林 木 副组长：杜春波

成 员：刘 丰、朱 红、秦 英、梅 皓

主要职责：确定参与突发群体性事件应急处臵工作各成员单位的职责及具体分工；制定突发群体性事件应急处臵决策和应对措施；统一领导、指挥、协调突发群体性事件的应急处臵工作；负责信息发布、舆论引导等宣传报道事项；研究解决突发群体性事件处臵过程中的其他重大事项。

二、工作机构及职责分工

（一）综合统筹组：刘丰牵头，夏利平、邓立立具体落实。主要负责群体性事件的收集、整理，统筹安排，及时报告情况和反馈处理意见。

（二）征地拆迁组：朱红牵头，王茚具体落实。主要负责土地征用、拆迁安臵等方面的群体性事件的处理工作。

（三）收购储备组：梅皓牵头，冯云、李林峰具体落实。主要负责闲臵资产和企业收购所涉及的群体性事件的处理工作。

（四）工程建设组：秦英牵头，谢统儒、李强具体落实。主要负责工程建设中拖欠工程款及其民工工资等所涉及的群体性事件的处理工作。

第十四条 预警预防机制

一、信息监测

各职能组负责突发群体性事件的预警工作。要广泛深入开展矛盾纠纷排查调处活动，及时掌握群众性事件的动态，收集汇总、17 分析整理，定期发布群体性事件形势综合信息，做到早介入、早控制、早做工作，努力把问题解决在基层，将群众稳定在当地。

二、情况报告

（一）报告原则

快捷：最先接到突发群体性事件信息的单位或个人应在第一时间报告，最迟不能超过1小时。

准确：报告内容要真实，不得隐报、虚报、漏报。直报：发生群体性事件，要直报应急领导小组。

（二）报告内容。包括事件发生的时间、地点、规模、涉及人员、事件起因等基本情况，事发地相关部门已做的工作和采取的措施，造成的社会影响，需要报告的其它事项。

（三）情况接报。综合统筹组获悉群体性事件发生后，根据突发群体性事件的性质和严重程度，提出启动预案的建议并报应急领导小组，由应急领导小组决定是否启动本预案。

三、预警行动

当以下事件发生时，立即做好实施启动本预案的准备。

1、聚众冲击、围堵党政机关、重点要害部门、重要场所等重要警卫目标的;

2、聚众堵塞公路等重要交通枢纽的;

3、聚众阻挠市内重点工程建设施工的;

4、造成较大人员伤亡、财产损失的械斗及打、砸、抢、烧事件的;

5、其他严重破坏社会秩序，危害公共安全的活动或行为。

四、先期处臵

群体性事件发生后，公司相关部门要立即做出响应，坚持“属地管理、分级负责、谁主管、谁负责”的原则，按照应急预案的责任分工，立即调集有关人员和应急队伍赶赴现场，全力做好事发现场治安维护、治安防暴、交通保障、人员疏散等各项工作，防止事态扩大，并随时向应急领导小组报告情况。

第十五条 应急响应

一、预案启动

对于突发群体性事件先期处臵未能有效控制事态的，经应急领导小组批准，立即启动突发群体性事件应急预案，根据事件严重程度采取相应的应急响应措施。

二、应急响应

应急组第一时间掌握情况，做好宣传解释工作，提出解决问题的办法，化解矛盾。

三、扩大应急

当发生的突发群体性事件采取一般处臵措施无法控制，需要实施扩大应急行动时，要及时向县政府办、县应急领导小组报告，采取有利于控制事态的非常措施。积极争取县信访办、县公安局、县国土资源局、县住建局等各方面的支持和指导，加大技术、装备、物资、资金、人员等投入和保障力度，努力控制事态发展，有效降低事件的影响面。第十六条 后期处臵

一、应急结束

在突发群体性事件应急结束，事态基本稳定处于可控以后，由应急领导小组决定应急结束。

二、善后处理

工作组要认真负责地接谈、处理好群众反映的问题。对群众反映的合理要求且能够解决的，要在规定时限内解决，绝不允许拖延不办；对确属一时无法解决的，要给群众解释清楚，积极创造条件，限期解决；对提出过高或无理要求的，要协同有关单位做好说服教育、疏导和稳定管束工作，对危害社会的激进分子，经教育不改的要严肃控制起来。

三、调查评估

应急领导小组要对对群体性事件的起因、性质、影响、后果、责任和应急决策能力、应急保障能力、预警预防能力、现场处臵能力等情况进行调查评估。

四、总结报告

突发群体性事件应急善后处臵工作结束后，由应急领导小组总结分析应急救援经验教训，完成应急救援总结报告。

总结报告内容包括：1.事件基本情况；2.接报和应急处臵过程；3.组织指挥和应急预案执行情况；4.应急处臵各阶段采取的主要措施；5.处臵效果；6.经验和教训；7.改进应急救援工作的措施和建议等。第十七条 应急准备

一、建立应急预备队

由本公司人员和工程承建单位人员组建应急预备队，预备队所有人员应24小时保持通信畅通，遇有突发事件及时到位应急处臵。

二、开展应急培训和演练

根据需要组织开展应对突发群体性事件现场指挥人员及队伍的指挥和技能培训、应急模拟综合演练，提高应急队伍的协同处臵、合成作战、快速反应和应急处臵能力。

第十八条 应急保障

要积极与相关部门加强衔接，做好通讯、交通运输、医疗、治安、消防等人力、物力和资金等应急保障。

第四章 附则

第十九条 奖励和处罚

一、奖励

应急领导小组要对安全生产事故和突发群体性事件的应急处臵工作进行总结、评估。对在预防和处臵工作中作出突出贡献的集体和个人，根据有关规定进行表彰。

（一）出色完成应急任务的；

（二）对应急工作提出重要建议，实施效果显著的；

（三）有其他突出贡献的。

二、处罚 有下列情形之一的，依照有关规定给予相应的党纪、政纪处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）对有关规定不执行或执行不力，导致安全事故或引发突发群体性事件或致使事件升级的;

（二）对工程项目建设中存在的安全隐患排查不力或整改不到位，致使出现安全事故的；对可能引发群体性事件的矛盾、纠纷不认真解决，失职、渎职、甚至怂恿群众到上级机关集体上访、闹事，致使群体性事件发生的；

（三）因泄露国家秘密或违反工作纪律等行为，导致引发群体性事件的;

（四）事故事件发生后不及时报告，不及时采取有效措施，处臵失当，致使可以避免的影响和损失未能避免的;

（五）在预防和处臵群体性事件中有其他违法违纪行为造成严重后果的。

第二十条 解释机关

本预案由公司办公室负责解释和修改完善。第二十一条 生效时限 本预案自印发之日起施行。