陕西省实施《中华人民共和国突发事件应对法》办法

第一篇：陕西省实施《中华人民共和国突发事件应对法》办法

陕西省实施《中华人民共和国突发事件应对法》办法

（2012年5月31日陕西省第十一届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过）

目 录 第一章 总 则

第二章 预防与应急准备 第三章 监测与预警 第四章 应急处臵与救援 第五章 事后恢复与重建 第六章 法律责任 第七章 附 则

第一章 总 则

第一条 〔立法目的〕为了规范突发事件应对活动，预防和减少突发事件的发生，控制、减轻和消除突发事件引起的严重社会危害，提高突发事件应对效能，保护人民生命财产安全，根据《中华人民共和国突发事件应对法》，结合本省实际，制定本办法。

第二条 〔适用范围〕本省行政区域内突发事件的预防与应急准备、监测与预警、应急处臵与救援、事后恢复与重建等应对活动，适用本办法。第三条 〔突发事件概念〕本办法所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处臵措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。

自然灾害、事故灾难、公共卫生事件级别分为特别重大、重大、较大、一般。法律、行政法规或者国务院另有规定的，从其规定。

突发事件的分级标准按照国家有关规定执行。

第四条 〔应急管理原则和体制〕突发事件应对工作坚持以人为本，预防为主、预防与应急相结合的原则，建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制。

第五条 〔应对职责〕县级以上人民政府是突发事件应对工作的行政领导机关。县级人民政府对本行政区域内突发事件应对工作负责；涉及两个以上行政区域的，由有关行政区域共同的上一级人民政府负责，或者由各有关行政区域的上一级人民政府共同负责。

县级以上人民政府有关部门按照法律、法规和本级人民政府确定的职责负责突发事件应对的有关工作，并指导、协助下级人民政府及其相应部门做好突发事件应对工作。

乡镇人民政府、街道办事处依法做好所辖区域突发事件应对的有关工作。

第六条 〔协调组织体系〕县级以上人民政府设立突发事件应急委员会，统一领导、综合协调本级人民政府有关部门和下级人民政府开展突发事件应对工作。突发事件应急委员会由本级人民政府及有关部门、驻地中国人民解放军、中国人民武装警察部队的负责人组成，主任由本级人民政府行政首长担任。

县级以上应急管理办公室具体负责本级人民政府应急委员会日常工作。

县级以上人民政府根据工作需要，可以设立突发事件专项应急指挥部，组织、协调、指挥相关类别突发事件应对工作。

第七条 〔应急体系建设规划〕县级以上人民政府负责组织编制突发事件应急体系建设规划，将其纳入国民经济和社会发展规划，并组织实施。

突发事件应急体系建设规划的内容应当包括：突发事件应急预案体系、风险评估体系、应急队伍体系、监测预警能力、应急物资保障体系、基层应急能力、应急平台体系、科普宣教体系、事后恢复与重建能力、科技支撑体系建设等内容。

第八条 〔风险评估〕县级以上人民政府应当建立突发事件风险评估制度，对可能发生的突发事件进行综合性评估，减少突发事件的发生，减轻突发事件的影响。

第九条 〔经费保障〕县级以上人民政府应当将突发事件应对工作经费列入财政预算。

财政预算的预备费应当优先保障突发事件应急处臵和救援所需费用。

第十条 〔专家队伍建设〕县级以上人民政府应当选聘有关专业人员，建立突发事件应对工作专家队伍，为突发事件应对工作提供分析评估、决策咨询和处臵建议。第十一条 〔区域协作与联动机制〕县级以上人民政府应当建立与驻地中国人民解放军、中国人民武装警察部队，以及有关驻陕单位的联动机制，加强与相邻地区之间的协作，有效预防和处臵突发事件。

第十二条 〔信息公开〕县级以上人民政府建立健全突发事件信息公开制度，完善信息发布和发言人制度。

第十三条 〔社会动员机制〕县级以上人民政府建立社会动员机制，指导所在地的单位建立突发事件应对工作机制和责任制，组织开展应急宣传、培训、演练等相关活动，增强全民的公共安全和防范风险的意识，提高全社会的避险、自救、互救能力。

鼓励公民、法人和其他组织为应对突发事件工作提供物资、资金、技术支持和捐赠。

第十四条〔社会组织协助〕工会、共青团、妇联、红十字会、慈善协会等社会组织，应当结合各自工作特点，协助人民政府做好突发事件应对工作。

居民委员会和村民委员会应当配合人民政府及其有关部门做好突发事件应对工作。

第十五条 〔本级人大监督〕县级以上人民政府作出应对突发事件的决定、命令，应当及时公布，并在3日内报本级人民代表大会常务委员会备案；突发事件应急处臵工作结束后，应当在3个月内向本级人民代表大会常务委员会作出专项工作报告。

第二章 预防与应急准备 第十六条 〔工作责任制〕各级人民政府对本行政区域的突发事件应对工作实行行政领导负责制，建立健全24小时值守应急管理制度，落实应急管理责任，及时处臵、上报突发事件。

第十七条 〔应急预案制定〕县级以上人民政府应当建立健全突发事件应急预案体系。

县级以上人民政府应当制定突发事件总体应急预案，组织制定自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发事件专项应急预案。县级以上人民政府有关部门根据各自的职责和本级人民政府相关应急预案制定突发事件部门应急预案。

乡镇人民政府、街道办事处应当根据上级人民政府及其有关部门的应急预案，结合实际情况制定突发事件应急预案。

居民委员会、村民委员会根据实际情况，可以制定相应的突发事件应急预案。

第十八条 〔单位应急预案〕下列单位应当结合工作实际制定具体的突发事件应急预案：(一)矿山、建筑施工单位；

(二)易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危险物品的生产、经营、储运、使用单位；

(三)供(排)水、发(供)电、供油、供气、供热、交通、通信、广播电视、江河堤防、水库大坝等经营管理单位；

(四)学校、幼儿园、图书馆、医院、金融证券交易场所、车站、机场、港口、码头、体育场(馆)、商(市)场、休闲娱乐场所、宾馆、饭店、公园、旅游景区(点)等经营管理单位；(五)大型群众性活动的主办单位；(六)前五项规定以外的大中型企业；(七)法律、法规规定的其他单位。

第十九条 〔应急预案内容〕应急预案应当对组织指挥体系与职责、突发事件的预防与预警机制、处臵程序、应急保障措施以及事后恢复与重建措施等作出具体规定。应急预案应当符合有关法律、法规的规定。

第二十条 〔应急预案制定要求〕制定应急预案应当进行风险隐患排查、风险源安全分析，明确具体的防范措施、处臵程序和责任范围，进行必要的推演、专家评审，增强应急预案的科学性、针对性、实用性和操作性。

第二十一条 〔应急预案修订〕县级以上人民政府及其部门制定的总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案每三年至少研究修订一次。其他应急预案应当结合实际情况适时修订完善。法律、法规另有规定的，按照其规定执行。

应急预案编制部门、单位发现应急预案不妥的，应当及时修订。

第二十二条〔应急预案备案制度〕各级人民政府制定的突发事件应急预案应当向其上一级人民政府备案；县级以上人民政府有关部门制定的突发事件部门应急预案应当向本级人民政府和上一级主管部门备案；街道办事处制定的突发事件应急预案应当向派出其的人民政府备案。法律、法规另有规定的按照其规定执行。居民委员会、村民委员会制定的应急预案应当向乡镇人民政府或者街道办事处备案。

本办法第十八条规定的单位制定的突发事件应急预案应当向其有关主管部门或者依据相关法律、法规规定备案。

第二十三条 〔应急预案指导监督〕县级以上应急管理办公室负责突发事件应急预案制定、修订的指导监督工作。

第二十四条 〔应急队伍建设〕县级以上人民政府依托公安消防等专业队伍建立综合性应急救援队伍。

县级以上人民政府国土资源、环境保护、交通运输、水利、农业、林业、卫生、安全生产监督管理、地震等部门，应当根据需要，采取多种形式，建立专业应急救援队伍。

县级以上人民政府及其有关部门可以建立由成年志愿者组成的应急救援队伍。从事易燃易爆物品、危险化学物品、放射性物品等的生产、经营、储运、使用和从事矿山、建筑施工的大型经营管理单位应当建立由本单位职工组成的专职应急救援队伍，其他单位应当建立由本单位职工组成的兼职应急救援队伍。

县级以上人民政府应当加强综合性应急救援队伍与专业、兼职应急救援队伍的合作，联合培训、联合演练，提高合成应急、协同应急的能力。

第二十五条〔应急培训〕县级以上人民政府建立健全突发事件应急管理培训制度，各级党校、行政学院应当将应急管理知识教育纳入到教学内容，对负有处臵突发事件职责的人员进行培训。建立应急救援队伍的单位应当加强对应急救援专业人员的技能培训。

第二十六条〔应急救援物资保障〕省人民政府应当建立应急救援物资、应急处臵装备和生活必需品等应急物资的储备保障和调剂供应制度，完善重要应急救援物资的监管、生产、储备、调拨和紧急配送体系。

设区的市和突发事件易发、多发地区的县级人民政府应当建立应急救援物资、生活必需品和应急处臵装备的储备制度。

县级以上人民政府应当与有关企业签订协议，保障应急救援物资、应急处臵装备和生活必需品的生产、供给。

鼓励单位和个人自备自救应急物品和生活必需品。

第二十七条 〔应急避难场所的建设与管理〕各级人民政府制定、修订城乡规划，应当根据人口密度、城市规模、突发事件危害种类和特点等应急需要，合理确定应急避难场所，统筹安排应急避难场所所需的交通、供水、供电、排污等基础设施建设。

已有的建筑物、构筑物和基础设施不符合应急需要的，当地人民政府、相关所有权人或者管理使用单位应当采取防范措施，制定改造方案并组织实施。

各级人民政府应当将城镇各类广场、绿地、体育场、公园、公共人防工程、学校操场等适宜场所，确定为紧急疏散避难场所。紧急疏散避难场所应当设臵明显标志和导引图，并向社会公布。其所有权人或者管理使用单位负责维护、管理，保证其正常使用。第二十八条〔宣传教育〕县级以上人民政府及其有关部门、乡镇人民政府、街道办事处应当组织开展应急知识的宣传普及活动。居民委员会、村民委员会和企业事业单位应当结合实际情况，宣传普及突发事件应对知识。

各级各类学校、幼儿园和面向未成年人的公益事业单位应当开展突发事件应对知识教育，培养学生的安全意识和自救互救能力。教育主管部门应当对学校、幼儿园开展突发事件应对知识教育进行指导和监督。

新闻媒体应当采取多种形式，无偿开展突发事件预防与应急、自救互救知识的公益宣传。

每年5月12日为突发事件应对知识宣传日。

第二十九条〔应急演练〕县级以上人民政府及其有关部门、乡镇人民政府、街道办事处应当根据突发事件应急预案，结合实际情况，组织开展应急演练。县级以上应急管理办公室应当加强对应急演练的督察指导。

突发事件易发、多发地区的居民委员会、村民委员会和本办法第十八条规定的单位每年至少开展一次有针对性的应急演练。

各级各类学校、幼儿园每年组织二次以上应急避险和自救互救演练。

第三十条〔应急示范点建设]县级以上人民政府应当建设基层应急管理示范点，总结推广经验，提高突发事件应对能力。

第三十一条〔安全防范〕县级人民政府应当组织有关部门对本行政区域内容易引发自然灾害、事故灾难和公共卫生事件的危险源、危险区域进行调查、登记、风险评估，定期进行检查、监控，并责令有关单位采取安全防范措施。

省和设区的市人民政府应当对本行政区域内容易引发特别重大、重大突发事件的危险源、危险区域进行调查、登记、风险评估，组织进行检查、监控，并责令有关单位采取安全防范措施。

县级以上人民政府应当按照规定向社会公布已登记的危险源、危险区域。

第三十二条 〔危险源、危险区域管理责任〕危险源、危险区域的单位应当加强对危险源、危险区域的自查、监控和风险评估，发现异常情况应当采取应对措施，并报告上级主管部门和当地人民政府。

公安、国土资源、环境保护、交通运输、水利、农业、林业、卫生、安全生产监督管理等部门，应当按照各自职责加强对危险源、危险区域的单位的安全措施的监督检查。

乡镇人民政府、街道办事处、居民委员会、村民委员会和企业事业单位应当经常性地组织排查突发事件隐患，对发现的异常情况采取必要处臵措施。

在危险源、危险区域进行检查、排查时，相关单位和个人应当予以配合。

第三十三条 〔危险源、危险区域信息数据管理〕县级以上人民政府应当建立危险源、危险区域的信息数据库，实行分类分级管理和动态监控，实时更新和分析数据信息。第三十四条 〔应急通讯保障〕电信运营企业应当保障突发事件应对通信系统畅通，保障应急指令的传输。

无线电管理部门应当提供突发事件应对专用频率，实施必要的监测和干扰排查等技术保障。

第三十五条 〔应急平台体系〕省人民政府按照整体规划、分步实施、统一标准、整合资源的原则，建立以省级应急指挥平台为中心，设区的市、县(市、区)应急指挥平台与专业应急指挥平台为支撑，移动应急指挥平台为辅助的全省应急平台体系。

应急平台系统应当具备突发事件的监测监控、预测预警、信息报告、综合研判、辅助决策、指挥调度、异地会商、事后评估等功能。

应急平台建设应当充分利用现有专业系统资源，实现互联互通和信息共享，避免重复建设。

第三章 监测与预警

第三十六条 〔突发事件信息系统〕县级以上人民政府应当建立统一的突发事件信息系统，汇集、储存、分析、传输有关突发事件的信息，实现上下级人民政府及其有关部门、专业机构和监测网点的突发事件信息互联互通，加强跨部门、跨地区的信息交流与情报合作。

第三十七条〔信息收集〕县级以上人民政府及其有关部门、专业机构应当通过多种途径收集突发事件信息。

县级人民政府及其有关部门建立信息报告员制度，聘请相关人员担任突发事件专职或者兼职信息报告员。获悉突发事件信息的公民、法人或者其他组织，应当立即通过110报警电话等各种渠道向所在地人民政府、有关部门或者有关专业机构报告。

县级以上人民政府及其有关部门建立突发事件报告激励制度，鼓励信息报告员、社会公众积极报告突发事件信息。

第三十八条〔信息报告规定〕县级以上人民政府及其有关部门、乡镇人民政府、街道办事处、专业机构应当按照国家有关规定、上级人民政府的要求和下列规定报告突发事件信息：

(一)发生较大、重大和特别重大突发事件，或者即将发生和已经发生的社会安全事件，应当立即报告上一级人民政府及其有关主管部门，必要时可越级上报；

(二)可能引发重大和特别重大突发事件的预测、预警信息，应当立即报告上一级人民政府及其有关主管部门；

(三)一般突发事件，但事件本身比较重要或者发生在重点地区、特殊时间的，应当立即报告上一级人民政府及其有关主管部门；(四)法定节假日、重要会议和重大活动等特殊时期，实行每日报告制度；

(五)及时续报突发事件处臵进展情况，直至应急处臵工作结束。

有关单位和人员报送突发事件信息应当及时、客观、真实、准确，不得迟报、谎报、瞒报、漏报。

第三十九条〔突发事件监测〕县级以上人民政府建立专业监测和社会监测相结合的突发事件监测体系，建立健全基础信息数据库，对可能发生的突发事件进行跨部门、跨区域、跨灾种的综合监测。

县级以上人民政府及其有关部门，应当做好自然灾害、事故灾难和公共卫生事件的监测工作，及时报告异常信息。

第四十条〔突发事件预警〕县级以上人民政府应当建立健全突发事件预警制度。

可以预警的自然灾害、事故灾难或者公共卫生事件，即将发生或者发生的可能性增大时，县级以上人民政府，应当根据法律、法规和国务院规定的权限和程序发布相应级别的预警警报，决定并宣布有关地区进入预警期，同时向上一级人民政府报告，必要时可以越级上报，并向当地驻军和可能受到危害的毗邻或者相关地区的人民政府通报。

县级以上人民政府应当按照 《中华人民共和国突发事件应对法》第四十四条、第四十五条的规定采取相应预警级别的措施。

第四十一条〔预警调整与解除〕发布突发事件预警的人民政府根据事态发展，适时调整预警级别，重新发布，并采取相应预警级别的措施。有事实证明不可能发生突发事件或者危险已经解除的，发布预警的人民政府应当立即宣布解除预警，解除预警措施。

第四十二条 〔偏远地区预警系统建设〕县级以上人民政府及其有关部门应当加强偏远地区突发事件监测与预警系统的建设，建立与通信、广播电视网络等之间的信息传输通道，提高偏远地区应对突发事件的能力。

第四章 应急处臵与救援 第四十三条〔应急处臵与救援〕突发事件发生后，履行统一领导职责或者组织处臵突发事件的人民政府应当启动相应的应急预案，组织有关部门，调集应急救援队伍，动员社会力量，按照《中华人民共和国突发事件应对法》第四十九条、第五十条的规定采取应急处臵措施。

受到自然灾害危害或者发生事故灾难、公共卫生事件的单位，应当启动本单位的应急预案进行先期处臵，同时上报相关情况。

第四十四条〔应急救援保障〕处臵突发事件期间，铁路、公路、航空、水路等相关运输单位应当确保救援人员和物资、设备优先运输、通行。处臵突发事件期间，配备统一应急通行标志的交通工具免交通行费用。应急通行标志由省交通运输主管部门负责制作和发放。

自然灾害、事故灾难或者公共卫生事件发生后，按照履行统一领导职责的人民政府的要求，医疗救护和卫生防疫单位应当实施紧急救治和防疫措施，通信、供(排)水、发(供)电、供气、供热等公共服务单位应当立即抢修损坏的公共设施。

第四十五条〔应急信息发布〕履行统一领导职责或者组织处臵突发事件的人民政府应当组织相关部门和专家，加强对突发事件发生原因和性质的研究、判定，统一、准确、及时发布有关突发事件事态发展和应急处臵工作的信息。

第四十六条〔宣传报道〕广播电视台、报刊、网络等新闻媒体应当坚持正面宣传引导，根据履行统一领导职责或者组织处臵突发事件的人民政府提供的情况，及时、客观、真实向社会公布有关信息，做好宣传报道工作。

任何单位和个人不得编造、传播有关突发事件事态发展或者应急处臵工作的虚假信息。

第四十七条〔救援管理〕参加应急救援工作的组织和个人应当服从履行统一领导职责或者组织处臵突发事件的人民政府的统一指挥和安排，有序参加应急救援工作。

第四十八条〔财产征用〕县级以上人民政府及其有关部门为应对突发事件，必要时可征用单位和个人的财产。征用时应当向被征用的单位或者个人出具应急处臵征用手续并登记造册。被征用的单位或者个人拒不接受应急征用的，征用执行人员在情况紧迫，并且没有其他替代方式时可以强制征用。财产征用人员不得少于二人，并署名备查。

被征用的财产使用后，实施征用的人民政府应当返还被征用人。财产被征用或者征用后毁损、灭失、不能继续使用、无法返还的，应当给予合理补偿。

第四十九条〔自救互救〕突发事件发生地的居民委员会、村民委员会和其他组织应当按照当地人民政府的决定、命令，进行宣传动员，组织群众开展自救互救，协助维护社会秩序。

第五章 事后恢复与重建

第五十条〔防止措施〕突发事件的威胁和危害得到控制或者消除后，履行统一领导职责或者组织处臵突发事件的人民政府应当停止执行应急处臵措施，同时采取或者继续实施疫病防治、疫情或者灾害监控、污染消除、宣传疏导以及心理危机干预等必要措施，防止发生自然灾害、事故灾难、公共卫生事件的次生、衍生事件或者重新引发社会安全事件。

第五十一条〔事后评估〕突发事件应急处臵工作结束后，履行统一领导职责或者组织处臵突发事件的人民政府及其有关部门应当及时组织专业人员，调查、分析突发事件发生的原因、过程和损害结果，对信息报送、应急决策与处臵等应对工作进行评估。

第五十二条〔恢复重建与安抚〕突发事件发生地的县级以上人民政府应当根据突发事件实际情况，组织编制恢复、重建规划，依法做好恢复、重建和救助、救治、康复、补偿、抚慰、抚恤、安臵以及心理干预等工作。

第五十三条 〔救灾款物管理与监督〕县级以上人民政府及其有关部门、乡镇人民政府、街道办事处、居民委员会、村民委员会应当加强对抢险救灾、救济救助、社会捐助等款物的管理，适时向社会公开救灾款物的分配和使用情况，自觉接受审计、监察机关和新闻媒体以及社会公众的监督。

捐赠人有权查询其捐助款物分配和使用情况。

第五十四条〔保险理赔〕保险机构应当为突发事件发生地的投保人办理理赔手续提供便利条件，主动及时按照合同约定做好保险理赔工作。

突发事件发生地的县级以上人民政府及其有关部门、乡镇人民政府、街道办事处、居民委员会、村民委员会、有关单位应当为投保人出具办理保险理赔的相关证明。

第五十五条〔年度评估和预测〕县级以上人民政府及其有关部门每年年初对上年度突发事件应对工作进行评估，总结经验教训，对可能发生的突发事件进行预测，提出应对措施。

第五十六条〔奖励与抚助〕各级人民政府对在突发事件应对工作中做出突出贡献的单位和个人，应当给予表彰奖励。

在应对突发事件中为保卫或抢救人民生命、国家和集体财产牺牲的，应当按照国家有关规定批准为革命烈士。

县级以上人民政府对在突发事件应对工作中伤亡的人员给予抚恤、救助。

第六章 法律责任

第五十七条〔公职人员法律责任〕各级人民政府和县级以上有关部门违反本办法规定，不履行法定职责的，由其上级行政机关或者行政监察部门责令改正；有下列情形之一的，根据情节对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分：

(一)未按规定采取预防措施，导致发生突发事件，或者未采取必要的防范措施，导致发生次生、衍生事件的；

(二)迟报、谎报、瞒报、漏报有关突发事件的信息，或者通报、报送、公布虚假信息，造成后果的；

(三)未按规定及时发布突发事件警报、采取预警期的措施，导致损害发生的；(四)未按规定及时采取措施处臵突发事件或者处臵不当，造成后果的；

(五)不服从上级人民政府对突发事件应急处臵工作的统一领导、指挥和协调的；

(六)未及时组织开展生产自救、恢复重建等善后工作的；(七)截留、挪用、私分或者变相私分应急救援资金、物资的；(八)不及时归还征用的单位和个人的财产，或者对被征用财产的单位和个人不按规定给予补偿的。

第五十八条〔援引规定〕违反本办法规定的其他行为，依照《中华人民共和国突发事件应对法》及相关法律、法规的规定处罚。

第七章 附 则

第五十九条〔施行日期〕本办法自2012年10月1日起施行。

第二篇：新疆维吾尔自治区实施中华人民共和国突发事件应对法办法测试题

《新疆维吾尔自治区实施<中华人民共和国突发事件应对法>办法》测试题

(满分100分)姓名： 得分：

一、单项选择题(每小题0.5分，共10分)1.新疆维吾尔自治区实施《中华人民共和国突发事件应对法》(以下简称实施办法)的日期，以下四项中哪一项是正确的。(B)A.2012年5月30日 B.2012年8月1日 C.2012年11月1日 D.2012年12月1日

2.县级以上人民政府应当组织综合应急演练和专项应急演练，综合应急演练每年至少组织(A)次。

A.1次 B.2次 C.3次 D.4次 3.突发事件应对工作实行(B)的原则。

A.处臵为主、预防为辅 B.预防为主、预防与应急相结合 C.预防为主、处臵为辅 D.处臵与预防并重

4.实施办法适用于自治区行政区域内突发事件的预防与应急准备、(D)、应急处臵与救援、事后恢复与重建等应对活动。

A.检查与预防 B.监测与预防 C.监测与预报 D.监测与预警 5.按照社会危害程度、影响范围等因素，自然灾害、事故灾难、公共卫生事件分为(B)四级。法律、行政法规或者国务院另有规定的，从其规定。

A.巨大、重大、较大、一般 B.特大、重大、较大、一般 C.特别重大、重大、较大和一般 D.特大、重大、一般重大、较大 6.突发事件的分级标准和预警级别的划分标准由国务院或者(C)制定。A.人大常委会

B.省级人民政府 C.国务院确定的部门 D.公安部 7.《实施办法》共有几章几条。(B)A.7章70条 B.7章53条 C.7章60条 D.6章70条 8.关于突发事件发生后的管辖问题，《实施办法》中是如何规定的。(A)A.由突发事件发生地的县级人民政府负责管辖，法律或行政法规有规定的除外；

B.由突发事件发生地的市级人民政府负责管辖，法律或行政法规有规定的除外；

C.由突发事件发生地的街道负责管辖，法律或行政法规有规定的除外；

D.由突发事件发生地的单位负责管辖，法律或行政法规有规定的除外；

9.根据《中华人民共和国突发事件应对法》的规定，可以预警的自然灾害、事故灾难和公共卫生事件的预警级别，按照突发事件发生的紧急程度、发展态势和可能造成的危害程度分为一级、二级、三级和四级，分别用下列何种颜色标示(B)，一级为最高级别。

A.红、黄、橙、绿 B.红、橙、黄、蓝 C.红、黄、绿、蓝 D.黄、红、橙、蓝

10.国务院和(C)以上地方人民政府是突发事件应对工作的行政领导机关，其办事机构及具体职责由国务院规定。

A.省级 B.地市级 C.县级 D.乡镇级

11.特别重大、重大突发事件应急处臵工作结束，或者相关危险因素消除后，现场应急指挥机构予以(B)。

A.保留 B.撤销 C.升级 D.解散

12.县级以上人民政府应当将应急避难场所建设纳入(C)，统筹安排应对突发事件的基础设施。

A.市政建设规划 B.农村建设规划 C.城乡建设规划 D.城乡建设计划

13.(C)应当无偿开展突发事件预防与应急、自救与互救知识的公益宣传。

A.县级人民政府 B.居(村)民委员会 C.新闻媒体 D.企业事业单位

14.县级人民政府及其有关部门、(D)应当及时调解处理可能引发社会安全事件的矛盾纠纷。

A.乡级人民政府、基层人民调解组织、居民委员会、村民委员会 B.乡级人民政府、街道办事处、居民委员会、村民委员会、司法所 C.乡级人民政府、基层人民调解组织、街道办事处、居民委员会、村民委员会

D.乡级人民政府、街道办事处、居民委员会、村民委员会 15.(D)的应急能力是全部应急管理的基础。A.政府 B.专业指挥机构 C.专业救援队伍 D.基层 16.地震灾害的伤亡主要由(A)造成。A.建筑物倒塌 B.地震的余波 C.地震引起的火灾 D.地震引起的传染病

17.公安机关和交通运输管理部门应当保证参与应急处臵的车辆优先通行和线路顺畅，免收费用，必要时开辟（C）。

A．绿色通道 B．快速通道 C．专用通道 D．直线通道 18.公民参加应急救援工作或者协助维护社会秩序期间，其在本单位的工资待遇和福利不变；表现突出、成绩显著的，由(B)级以上人民政府给予表彰或者奖励。

A.乡镇 B.县 C.市(州)D.省

19.有关单位未及时消除已发现的可能引发突发事件的隐患，导致发生严重突发事件的，由所在地履行统一领导职责的人民政府责令停产停业，暂扣或者吊销许可证或者营业执照，并处(A)的罚款；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予处罚。

A.五万元以上二十万元以下 B.二万元以上二十万元以下 C.五万元以上十万元以下 D.五万元以上十五万元以下 20.应急响应是在事故发生后立即采取的应急与救援行动，其中包括(A)。

A.信息收集与应急决策 B.应急队伍的建设 C.事故损失评估 D.应急预案的演练

二、多项选择题(每小题1分，共25分。错选、漏选和多选均不得分)1.突发事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处臵措施予以应对的(ABCD)。

A.自然灾害 B.事故灾难 C.公共卫生事件 D.社会安全事件

2.突发事件应对工作建立健全(ABCD)、属地管理为主的应急管理体制。

A.统一领导 B.综合协调 C.分类管理 D.分级负责

3.县级以上地方各级人民政府设立由(ABC)和中国人民武装警察部队有关负责人组成的突发事件应急指挥机构，统一领导、协调本级人民政府各有关部门和下级人民政府开展突发事件应对工作。

A.本级人民政府主要负责人 B.相关部门负责人 C.驻当地中国人民解放军 D.公安部门

4.县级以上人民政府设立应急管理办事机构，主要履行(ABCD)职责。A.值守应急 B.信息汇总分析 C.综合协调 D.督查指导

5.突发事件信息发布应当做到(ABCD)，涉及国家秘密的，应当遵守国家有关保密规定。A.及时 B.客观 C.准确 D.真实

6.突发事件应急预案因(ABCD)等要素发生变化的，应当适时修订。

A.机构职责 B.组成人员 C.应急资源 D.危险源

7.(ABCD)应当通过各种形式，开展相关法律、法规和自救互救等应急知识的宣传普及活动。

A.村民委员会 B.居民委员会 C.社会团体 D.企业事业单位 8.负责组建应急救援队伍的部门或者单位应当将应急救援队伍的(ABCD)等情况向本级人民政府应急管理办事机构备案。

A.专业技能 B.人员 C.装备 D.培训演练

9.县级以上人民政府应当及时向社会公布捐赠款物的(ABCD)情况，并公开接受社会监督。

A.来源 B.数量 C.发放 D.使用

10.县级以上人民政府建立由政府及其有关部门、专业监测机构、监测网点等构成的信息收集与报送体系，形成突发事件信息和舆情(ABCD)机制。

A.收集 B.分析 C.引导 D.快速报送

11.上级人民政府主管部门应当在各自职责范围内，(AC)下级人民政府及其相应部门做好有关突发事件的应对工作。

A.指导 B.监督 C.协助 D.管理

12.县级以上人民政府组织医疗救护和疾病预防控制专业救护队伍进行现场处臵，建立或者确定隔离治疗场所，开展(ABCD)等工作。

A.医疗救治 B.传染源隔离 C.流行病学调查 D.疾病预防控制

13.履行统一领导职责或者组织处臵突发事件的人民政府应当按照短期恢复与长远发展并重的原则，科学编制恢复重建规划，制定(ABCD)等善后工作计划并组织实施。A.康复 B.补偿 C.抚恤 D.安臵

14.突发事件应急处臵工作结束后，突发事件发生地和受影响地人民政府应当对突发事件的(ABCD)等问题进行调查和分析。

A.起因 B.性质 C.影响 D.责任

15.履行统一领导职责或者组织处臵突发事件的人民政府应当按(ABCD)条件设臵过渡性安臵场所。

A.建设必要的配套基础设施和公共服务设施 B.具备相应的防灾减灾功能

C.提供防病防疫、医疗卫生等公共卫生服务 D.保障受安臵人员的人身安全和基本生活需要

16.县级以上人民政府应当组织有关部门对本行政区域内容易引发自然灾害、事故灾难和公共卫生事件的危险源、危险区域进行(ABC)，建立信息数据库，定期进行检查、监控。

A.排查 B.登记 C.评估 D.检查

17.县级以上人民政府应当建立不同部门、地区、行业物资(ABCD)的应急救援物资储备机制。

A.生产 B.采购 C.储备 D.调拨和紧急配送

18.受到自然灾害危害或者发生事故灾难、公共卫生事件的单位，应当立即组织本单位应急救援队伍和工作人员营救受害人员，(B)、(C)、(D)受到威胁的人员。

A.救援 B.疏散 C.撤离 D.安臵

19.履行统一领导职责或者组织处臵突发事件的人民政府，按照有关规定及时、客观、准确、真实公布(ABCD)，及时回应社会关注热点，对谣言和不实传言应当迅速予以澄清。

A.事件进展 B.政府措施 C.公众防范措施 D.调查处理结果 20.突发事件应急处臵工作结束后，突发事件发生地和受影响地人民政府应对(ABCD)等工作进行评估，总结经验教训，制定改进措施，并将调查评估情况报告上一级人民政府和本级人民代表大会常务委员会。

A.信息报送 B.预警 C.应急决策 D.处臵与救援

21.(ABCD)突发事件信息的，由上级行政机关或者监察机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

A.迟报 B.谎报 C.瞒报 D.漏报

22.突发事件应急指挥机构根据工作需要，设立各类突发事件专项应急指挥机构，(A)、(B)、(C)相关类别突发事件应对工作，专项应急指挥机构接受本级突发事件应急指挥机构的领导。

A.组织 B.协调 C.指挥 D.领导

23.应急预案应当根据中华人民共和国突发事件应对法和其他有关法律、法规的规定，针对突发事件的性质、特点和可能造成的社会危害，具体规定突发事件应急管理工作的组织指挥体系与职责和突发事件的(ABCD)等内容。

A.预防与预警机制 B.处臵程序

C.应急保障措施 D.事后恢复与重建措施

24.县级以上地方各级人民政府应当建立或者确定本地区统一的突发事件信息系统，(ABCD)有关突发事件的信息，并与上级人民政府及其有关部门、下级人民政府及其有关部门、专业机构和监测网点的突发事件信息系统实现互联互通。

A.汇集 B.储存 C.分析 D.传输

25.县级以上人民政府应当加强专业应急救援队伍与非专业应急救援队伍的合作，(A)、(C)，提高合成应急、协同应急的能力。

A、联合培训 B、互通信息 C、联合演练 D、联合作战

三、判断题(每题0.5分，共10分)

传播有关突发事件事态发展或者应1.任何单位和个人不得编造、急处臵工作的虚假信息。(√)2.对即将发生或者已经发生的社会安全事件，县级以上地方各级人民政府及其有关主管部门应当按照规定向上一级人民政府及其有关主管部门报告，但不能越级上报。(×)3.严重危害社会治安秩序的事件发生时，公安机关应当立即依法出动警力，根据现场情况依法采取相应的强制性措施，尽快使社会秩序恢复正常。(√)4.有事实证明不可能发生突发事件或者危险已经解除的，发布警报的人民政府应当立即宣布解除警报，终止预警期，并解除已经采取的有关措施。(√)5.公民、法人和其他组织有义务参与突发事件应对工作。(√)6.自治区人民政府根据受突发事件影响地区遭受损失的情况，制定扶持该地区有关行业发展的优惠政策。(×)7.国家发展保险事业，建立国家财政支持的巨灾风险保险体系，并鼓励企事业单位参加保险。(√)8.发布突发事件警报的人民政府应当严格按照有关规定发布预警级别，不得变更。(×)9.县级以上人民政府作出应对突发事件的决定、命令，应当报国务院备案。(×)10.有关人民政府及其部门为应对突发事件，可以征收单位和个人的财产。财产被征收的，应当给予补偿。(√)11.应急预案制定机关应当根据实际需要和情势变化，适时修订应急预案。应急预案的制定、修订程序由全国人大常委会规定。(×)12.县级以上人民政府及其有关部门可以建立由志愿者组成的应急救援队伍。(×)13.履行统一领导职责或者组织处臵突发事件的人民政府，应当按照有关规定及时发布有关突发事件事态发展和应急处臵工作的信息。(√)14.地方各级人民政府有关主管部门应当向本级人民政府相关部门通报突发事件信息。(×)15.县级以上地方各级人民政府应当根据本地区的实际情况，与有关企业签订协议，保障应急救援物资、生活必需品和应急处臵装备的生产、供给。(√)16.各级各类学校可以不把应急知识教育纳入教学内容。(×)17.冻伤患者急救时，可让患者多多喝酒。(×)18.保险丝熔断，应及时更换，但不能用铜、铁、铝丝代替。(√)19.高层电梯停运时，严禁扒门爬出，以防电梯突然启动。(√)20.自来水发生爆管事故，维修好，来水后打开水龙头可以直接饮用。(×)

四、填空题(每空1分，共10分)1.县级以上人民政府应当将突发事件应对工作经费列入本级财政预算，建立统一的应急救援物资、应急处臵装备和生活必需品等应急物资储备制度。

2.县级以上人民政府应当建立健全突发事件应急管理培训制度，制定应急管理培训规划，明确培训内容、标准和方式，开展应急管理培训工作。

3.民政部门、红十字会可以依法向社会公开募集、接收突发事件应急处臵所需要的物资、资金和技术支持。

4.县级以上人民政府应当完善重大事项风险评估制度，对实施重大事项的合法性、可行性等进行评估，形成风险评估报告，按照有关规定报上一级人民政府。

5.县级以上人民政府应当将突发事件应对工作纳入行政机关主要负责人以及有关负责人绩效考核范围，对突发事件应对工作进行目标考核，实行责任追究制度。6.受突发事件影响地区的人民政府及其有关部门应当组织有关专业机构和人员对受突发事件影响的公民开展心理咨询活动，进行心理干预，提供法律和公共文化服务。

7.县级人民政府建立信息报告员制度，在乡（镇）人民政府、街道办事处、村（居）民委员会、媒体以及高危行业等单位确定专职或者兼职信息报告员。

8.县级以上人民政府应当将广场、绿地、体育场、公园、学校、医院、影剧院、公共人防工程等场所，确定为应急避难场所，向社会公布应急避难场所的地点、方位等信息。

9.县级以上人民政府应当组织编制应急体系建设规划，并将其纳入本行政区域国民经济和社会发展规划。

10.县级以上人民政府应当建立突发事件突发事件信息公开制度，完善信息发布和新闻发言人制度，建立健全重大突发事件新闻报道快速反应机制，加强对信息发布、新闻报道工作的组织协调和管理。

五、简答题(每小题5分，共25分)1.各级人民政府及其有关部门、专业机构报送突发事件信息，应当具备哪些内容？

答: 各级人民政府及其有关部门、专业机构报送突发事件信息，应当具备下列内容：

（一）时间、地点、单位名称；

（二）信息来源、事件类别或者性质；

（三）人员伤亡、经济损失情况以及影响范围；

（四）事件发展趋势及处臵情况；

（五）其他应当报告的情况。

2.县级以上人民政府及其有关部门，应当按照规定建立哪些应急救援队伍？

答：县级以上人民政府及其有关部门，应当按照下列规定建立应急救援队伍：

（一）组建以公安消防部门为依托的综合性应急救援队伍；

（二）组建以行业、系统为依托的专业救援队伍；

（三）组建以成年志愿者为主体的临时救援队伍；

（四）协调矿山、建筑施工单位和易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危险物品的生产、经营、储运、使用和处臵单位，建立应急救援队伍。

负责组建应急救援队伍的部门或者单位应当按照国家和行业标准，为应急救援队伍配臵救援装备，加强日常管理、业务指导和培训演练，并将应急救援队伍的专业技能、人员、装备、培训演练等情况向本级人民政府应急管理办事机构备案。

3.自然灾害、事故灾难或者公共卫生事件发生后，履行统一领导职责的人民政府可以采取哪些应急处臵措施？

答：《新疆维吾尔自治区实施<中华人民共和国突发事件应对法>办法》第三十五条规定：

突发事件发生后，履行统一领导职责或者组织处臵突发事件的人民政府除执行《中华人民共和国突发事件应对法》第四十九条和第五十条规定的应急处臵措施外，还可以采取下列应急处臵措施：

（一）调集应急救援队伍赶赴现场展开营救，动员、组织公民、法人和其他组织开展自救互救；

（二）拆除、迁移妨碍应急处臵和救援的设施、设备或者其他障碍物；

（三）简化财政资金审批和物资调用程序，保障应急处臵所需资金和物资；

（四）本办法规定的其他处臵措施。

应急处臵措施可能影响公民、法人或者其他组织合法权益的，应当履行表明身份、告知事由、说明理由等程序义务。4.发布一级、二级警报，宣布进入预警期后，县级以上地方各级人民政府应当针对即将发生的突发事件的特点和可能造成的危害采取哪些措施？

答：发布一级、二级警报，宣布进入预警期后，县级以上地方各级人民政府除采取《中华人民共和国突发事件应对法》第四十四条规定的措施外，还应当针对即将发生的突发事件的特点和可能造成的危害，采取下列一项或者多项措施：

（一）责令应急救援队伍、负有特定职责的人员进入待命状态，并动员后备人员做好参加应急救援和处臵工作的准备；

（二）调集应急救援所需物资、设备、工具，准备应急设施和避难场所，并确保其处于良好状态、随时可以投入正常使用；

（三）加强对重点单位、重要部位和重要基础设施的安全保卫，维护社会治安秩序；

（四）采取必要措施，确保交通、通信、供水、排水、供电、供气、供热等公共设施的安全和正常运行；

（五）及时向社会发布有关采取特定措施避免或者减轻危害的建议、劝告；

（六）转移、疏散或者撤离易受突发事件危害的人员并予以妥善安臵，转移重要财产；

（七）关闭或者限制使用易受突发事件危害的场所，控制或者限制容易导致危害扩大的公共场所的活动；

（八）法律、法规、规章规定的其他必要的防范性、保护性措施。5.各级人民政府及其有关部门违反实施办法的规定，由上级行政机关或者监察机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任的情形有哪些？

答：

（一）未编制突发事件应急体系建设规划的；

（二）未制定、适时修订、报送备案突发事件应急预案的；

（三）未对危险源、危险区域进行排查、登记、监控的；

（四）未建立应急救援队伍或者未开展应急演练的；

（五）未向社会公布应急避难场所的；

（六）未建立物资储备的；

（七）未对公民、法人或者其他组织报告的突发事件信息调查核实，或者未采取必要处臵措施的；

（八）迟报、谎报、瞒报、漏报突发事件信息的；

（九）未公布救灾救济、社会捐助等款物的管理、分配和使用情况的；

（十）拒不服从现场指挥长的调度和指挥的；

（十一）拒绝或者拖延执行有关应对突发事件决定、命令的；

（十二）未按程序进行应急征用的；

（十三）玩忽职守导致突发事件发生或者危害扩大的；

（十四）截留、挪用应急专项资金、物资的；

（十五）突发事件发生后采取歪曲、掩盖事实等手段逃避法律追究，或者包庇对突发事件负有责任的单位或者个人的。

六、论述题(每题10分，共20分)1.结合本单位实际,谈谈如何抓好应急管理工作？

2.通过学习《实施办法》，你认为应该通过抓好哪几个环节来提高应对突发事件的效率或能力？

第三篇：陕西省实施中华人民共和国城乡规划法办法

陕西省实施《中华人民共和国城乡规划法》办法

（草案送审稿）

目 录

第一章 总 则

第二章 城乡规划的制定与修改 第三章 城乡规划的实施 第四章 监督检查 第五章 法律责任 第六章 附 则

第一章 总 则

第一条 【立法依据】根据《中华人民共和国城乡规划法》，结合本省实际，制定本办法。

第二条 【适用范围】在本省行政区域内制定和实施城乡规划，在规划区内进行各项建设活动，必须遵守本办法。

本办法所称城乡规划，包括城镇体系规划、城乡一体化规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。城镇体系规划分为全省城镇体系规划和区域性城镇体系规划。城市规划、镇规划分为总体规划和详细规划。详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。

第三条 【规划原则】制定和实施城乡规划，应当遵循城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展和先规划后建设的原则。在规划区内进行建设活动，应当遵守土地管理、自然资源和环境保护等法律、法规的规定。

县级以上地方人民政府应当根据当地经济社会发展的实际，在城市总体规划、镇总体规划中合理确定城市、镇的发展规模、步骤和建设标准。

第四条 【规划的衔接】城市总体规划、镇总体规划以及乡规划和村庄规划的编制，应当依据国民经济和社会发展规划，并与土地利用总体规划相衔接。

第五条 【经费保障】各级人民政府应当将城乡规划的编制和管理经费纳入本级财政预算。城乡规划管理部门应当加强对城乡规划编制和管理经费的管理。

第六条 【修改程序法定】依法批准的城乡规划，未经法定程序不得修改。

第七条 【管理职责】省人民政府城乡规划主管部门负责全省的城乡规划管理工作。

城市、县人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作。

乡、镇人民政府应当确定专人负责城乡规划管理工作。

第二章 城乡规划的制定与修改

第八条 【省域城镇体系规划】省人民政府组织编制全省城镇体系规划，用于指导区域性城镇体系规划和城市总体规划的编制。

第九条 【区域城镇体系规划】县级以上规划行政主管部门可以按照本级人民政府的要求和区域经济社会发展的需要，组织 编制区域性城镇体系规划。用于本区域指导城市、镇总体规划编制。

区域性城镇体系规划的内容应当包括：本区域的城镇空间布局、各城镇的功能分工和规模控制以及城镇间重大基础设施的布局、产业发展布局；禁止、限制和适宜建设的范围。

第十条 【城乡一体化规划】城市、县人民政府可以根据本地城乡经济社会协调发展的需要，按照城乡统筹的原则，组织编制本地区的城乡一体化规划，用于指导城市、镇总体规划以及乡规划和村庄规划编制。

城乡一体化规划内容应当包括：城乡一体化规划区范围；城镇职能、性质和发展目标；禁止、限制和适宜建设的地域范围；城镇人口规模；城镇的空间增长边界，城镇建设用地规模和建设用地范围；交通发展战略及主要对外交通设施布局；重大基础设施和公共服务设施的发展目标；综合防灾体系的原则和建设方针；产业发展的策略和目标；资源的综合利用和开发措施。

编制城乡一体化规划时，应当考虑公共设施、基础设施尽量向周边乡镇延伸，周边乡村规划应当尽量利用城市的公共基础设施，实现城乡基础设施共享。

第十一条 【总体规划编制】城市人民政府组织编制城市总体规划。

县人民政府组织编制县人民政府所在地镇的总体规划，其他镇的总体规划由镇人民政府组织编制。

第十二条 【规划内容】城市总体规划、镇总体规划的内容应当包括：城市、镇的发展布局，功能分区，用地布局，综合交通体系，禁止、限制和适宜建设的地域范围，各类专项规划等。规划区范围、规划区内建设用地规模、基础设施和公共服务设施用地、水源地和水系，绿化用地、环境保护、自然与历史文化遗产保护以及防灾减灾等内容。应当作为城市、镇总体规划的强制性内容。

第十三条 【详细规划】控制性详细规划应当依据城市、镇总体规划，考虑相关规划的要求，对具体地块的土地利用和建设提出控制指标，作为城乡规划主管部门作出建设项目规划许可的依据。修建性详细规划，应当依据控制性详细规划，对所在地快的建设提出具体安排和设计。

第十四条 【乡村规划】县级以上地方人民政府根据本地农村经济社会发展水平，按照因地制宜、切实可行的原则，确定应当制定乡规划、村庄规划的区域。

乡、镇人民政府组织编制乡规划、村庄规划。

乡规划、村庄规划的内容应当包括：规划区范围，住宅、道路、供水、排水、供电、垃圾收集、畜禽养殖场所等农村生产、生活服务设施、公益事业等各项建设的用地布局、建设要求，以及对自然资源和历史文化遗产保护、防灾减灾等的具体安排。乡规划还应当包括本行政区域内的村庄发展布局。

第十五条 【规划期限】城镇体系规划、城乡一体化规划、城市总体规划、镇总体规划、乡村规划的期限一般为二十年。

第十六条 【编制要求】城乡规划组织编制机关应当委托具有相应资质等级的规划设计单位承担城乡规划的具体编制工作。

城乡规划设计单位应当在其资质等级许可的范围内从事城乡规划编制工作。

编制城乡规划必须遵守国家以及本省有关标准和规范。第十七条 【公众意见】城乡规划报送审批前，组织编制机关应当将城乡规划草案在政府网站或者其他媒体、公告栏予以公告，并采取论证会、听证会或者其他方式征求专家和公众的意见。公告的时间不得少于三十日。

组织编制机关应当认真研究专家和公众的意见，采纳其合理化建议，并在报送审批的材料中附具意见采纳情况及理由，同时向社会公告。

第十八条 【规划审查】区域城镇体系规划、城乡一体化规划、城市总体规划和镇总体规划批准前，审批机关应当组织专家和有关部门进行审查。

城市总体规划和县城所在地镇的总体规划报批前，省人民政府规划行政主管部门应当组织有关部门和专家进行技术评审；其他镇的总体规划报批前，城市人民政府规划行政主管部门应当组织有关部门和专家进行技术评审。

第十九条 【规划审批】全省城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划、乡规划和村庄规划按照《中华人民共和国城乡规划法》规定的程序审批。

区域性城镇体系规划由组织编制机关的本级人民政府审批，城乡一体化规划由组织编制机关的上一级人民政府审批。

第二十条 【人大审议】 省人民政府组织编制的全省城镇体系规划，城市、县人民政府组织编制的总体规划，在报上一级人民政府审批前，应当先经本级人民代表大会常务委员会审议，常务委员会组成人员的审议意见交由本级人民政府研究处理。

乡、镇人民政府组织编制的乡规划、镇总体规划，在报上一级人民政府审批前，应当先经乡、镇人民代表大会审议，代表的审议意见交由本级人民政府研究处理。

规划的组织编制机关报送审批全省城镇体系规划、城市总体规划或者镇总体规划，应当将本级人民代表大会常务委员会组成人员或者镇人民代表大会代表的审议意见和根据审议意见修改规划的情况一并报送。

村庄规划在报送审批前，应当经村民会议或者村民代表会议讨论同意。

第二十一条 【规划备案】镇总体规划、城市和镇的与城乡建设有关的专项规划批准后，组织编制机关应当报审批机关的上一级人民政府规划行政主管部门备案。

第二十二条 村庄规划的制定还应当符合《陕西省农村村庄规划建设条例》的有关规定。

第二十三条 【规划修改】城乡规划在实施中确需修改的，应当按照《中华人民共和国城乡规划法》规定的程序和要求进行修改。因依法修改城乡规划给被许可人和利害关系人合法权益造成损失的，应当依法给予补偿。

第三章 城乡规划的实施

第二十四条 【实施原则】城市的建设和发展，应当优先安排基础设施以及公共服务设施的建设，妥善处理新区开发与旧区改建的关系。

第二十五条

【新区开发和旧区改建原则】城市新区开发和旧区改建应当坚持统一规划，合理布局，因地制宜，综合开发，配套建设的原则。

各项建设不得妨碍城市的发展，危害城市的安全，污染和破坏城市环境，影响城市功能的协调。

第二十六条 【新区选址】城市新区的选址，应当从实际出发，进行充分的技术经济论证，提高开发的综合效益。开发和建设，应当合理确定建设规模和时序，充分利用现有市政基础设施和公共服务设施，严格保护自然资源和生态环境，体现地方特色。

第二十七条 【旧区改建】城市旧区改建应当遵循加强维护、合理利用、调整布局、逐步改善的原则。保护历史文化遗产和传统风貌，合理确定拆迁和建设规模，有计划地对危房集中、基础设施落后等地段进行改建。改善用地结构，改善城市环境和市容景观，提高城市的综合功能。

第二十八条

【新区开发和旧区改建要求】 城市新区开发和旧区改建应当符合以下要求：

（一）各项建设项目的选址，应当保证有可靠的水源、能源、交通、防灾等建设条件，并避开有开采价值的地下矿藏、有保护价值的地下文物古迹以及工程地质、水文地质条件不宜修建的地段；

（二）严格控制建筑密度，按规定标准配建停车位、公共绿地和公众休闲活动场所，居住区相邻地段的土地利用不得妨碍居住区的安全、卫生与安宁；

（三）新建、扩建、改建的大型公共建筑，以及在人口密集的区域，应留有足够的人流疏散场地、应急避难场所；

（四）城市道路选线，道路网的布局，应当同对外交通设施相互衔接、协调；

（五）铁路编组站、铁路货运干线、过境公路、供电高压走廊、收发讯区、机场和重要军事设施等，应当避开居民密集的市区；

（六）对环境产生污染超过规定标准的建设项目，不得在市区建设。

第二十九条 【文物古迹的保护】城市新区开发和旧区改建，应当妥善保护具有历史意义的、纪念意义、文化艺术和科学价值的建筑物和文物古迹，并划定保护范围。

历史文化名城、名镇、名村的改建，应当保持和延续其传统格局、历史风貌和地方特色，并遵守法律、法规和国家有关规定。

第三十条 【风景名胜】城乡建设和发展，应当依法保护和合理利用风景名胜资源，统筹安排风景名胜区及周边乡、镇、村庄的建设，实现风景名胜区和周边城市、镇、村庄的基础设施、公共设施建设共享。

第三十一条 【近期建设规划】城市、县、镇人民政府应当根据城市总体规划、镇总体规划、土地利用总体规划和计划以及国民经济和社会发展规划，制定近期建设规划，报总体规划审批机关备案。近期建设规划的规划期限为五年。

近期建设规划应当以重要基础设施、公共服务设施和中低收入居民住房建设以及生态环境保护为重点内容，包括国家规定的近期建设规划的强制性内容和指导性内容，并明确近期建设的时序、发展方向和空间布局。

第三十二条 【重要设施用地保护】城乡规划确定的铁路、公路、港口、机场、道路、绿地、输配电设施以及输电线路走廊、通信设施、广播电视设施、管道设施、河道、水库、水源地、自然保护区、防汛通道、消防通道、核电站、垃圾填埋场及焚烧厂、污水处理厂和公共服务设施的用地以及其他需要依法保护的用地，禁止擅自改变用途。

第三十三条 【选址意见书】建设项目依法需要办理选址意见书的，建设单位应当向城乡规划主管部门申请核发选址意见书。

选址意见书按照建设项目批准或者核准权限实行分级核发。选址意见书有效期为两年。

第三十四条 【用地规划许可证】在城市、镇规划区内以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目，建设单位应当持建设项目的批准、核准或者备案文件向城市、县人民政府城乡规划主管部门申请核发建设用地规划许可证；

在城市、镇规划区内以出让方式提供国有土地使用权的建设项目，建设单位应当持建设项目的批准、核准、备案文件和国有土地使用权出让合同，向城市、县人民政府城乡规划主管部门领取建设用地规划许可证。

第三十五条 【建设工程许可】在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。

申请核发建设工程规划许可证应当提交下列材料：

（一）《建设工程规划许可证》申请书；

（二）《建设用地规划许可证》复印件；

（三）土地权属证明；

（四）建设工程设计方案；

（五）国家和本省规定的其他材料。

需要建设单位编制修建性详细规划的建设工程，还应当提交修建性详细规划；

建设单位或者个人在取得建设工程规划许可证和其他有关批准文件后，方可申请办理开工手续。经城市规划行政主管部门现场验线后，方可正式开工。

第三十六条 【建设工程审查】建设工程竣工后，城市规划行政主管部门应当对建设工程是否符合建设工程规划进行审查，审查合格后方可办理房产证。

第三十七条 【乡村建设许可】在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设的，建设单位或者个人应当向乡、镇人民政府提出申请，由乡、镇人民政府报城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。

建设单位或者个人在取得乡村建设规划许可证后，方可办理用地审批手续。乡村建设规划许可证有效期为二年。

申请核发乡村建设规划许可证应当提交下列材料：

（一）乡村建设规划许可证申请书；

（二）申请人有效证件复印件；

（三）相关的土地权属协议复印件；

（四）国家和本省规定的其他材料。第三十八条 【建设变更】建设单位或者个人应当按照规划条件进行建设；确需变更的，必须向城市、县人民政府城乡规划主管部门提出申请。变更内容不符合控制性详细规划的，城乡规 划主管部门不得批准。城市、县人民政府城乡规划主管部门应当及时将依法变更后的规划条件通报同级土地主管部门并公示。建设单位或者个人应当及时将依法变更后的规划条件报有关人民政府土地主管部门备案。

建设单位或者个人在取得建设用地规划许可证后，一年内未办完用地手续，或者取得建设工程规划许可证一年内未开工，又未办理延期手续的，建设用地规划许可证和建设工程规划许可证即自行失效。

第三十九条 【临时用地】任何单位或个人在城市规划区内临时使用土地，应当经城市规划行政主管部门审查同意，并领取临时用地规划许可证。

禁止在临时使用的土地上建设永久性建筑物、构筑物和其他设施。

第四十条 【临时建设】任何单位或个人在城市、镇规划区内进行临时建设的，应当经城市、县人民政府城乡规划主管部门批准，领取临时建设工程规划许可证，并按批准的内容进行建设。

第四十一条 【临时建设和用地时限】领取临时建设工程规划许可证、临时建设用地规划许可证后6个月内，未进行建设或使用土地的，其规划许可证和用地批准文件自行失效。

临时用地规划许可证和临时建设工程规划许可证最长期限为两年。确需延期使用的，必须在使用期满30日前，向城乡规划行政主管部门和有关部门申请办理延期使用手续。

第四十二条 【村庄临时用地】在村庄规划区内，进行临时建设占用非农用地的，应当经村民会议或者村民代表会议讨论同意，临时用地使用期不得超过一年。第四十三条

【临时建设清理和用地退还】临时建设、临时用地使用期满后，建设单位和个人应当在30日内自行拆除、清理场地、归还用地。

因公共利益需要收回临时用地的，建设单位和个人应当及时拆除临时建筑物、构筑物，清理场地，归还土地。

第四十四条 【约束条件】临时建设工程规划许可证，不得作为房屋产权登记的依据。

临时建筑物和临时用地不得转让、交换、出租、赠与，不得擅自改变其使用性质。

第四十五条 【竣工验收】县级以上地方人民政府城乡规划主管部门应对建设工程是否符合规划条件予以核实。未经核实或者经核实不符合规划条件的，建设单位不得组织竣工验收。

建设单位应当在竣工验收后六个月内向城乡规划主管部门报送有关竣工验收资料。

第四章 监督检查

第四十六条 【人大监督】各级人民政府应当向本级人民代表大会常务委员会或者乡、镇人民代表大会报告城乡规划的实施情况，并接受监督。

第四十七条 【政府监督】县级以上人民政府及其城乡规划主管部门应当加强对城乡规划编制、审批、实施、修改的监督检查。

第四十八条 【督察员制度】省、城市人民政府应当建立城乡规划督察员制度，对下级人民政府和城乡规划行政主管部门规划工作进行监督检查。城乡规划督察员制度的内容和管理办法由省人民政府制定。第四十九条 【公众监督】任何单位和个人有权对城乡规划的实施情况进行监督，城乡规划主管部门对反映的问题应当认真核实，及时查处。

第五章 法律责任

第五十条 【未按程序编制规划】对依法应当编制城乡规划而未组织编制，或者未按法定程序编制、审批、修改城乡规划的，由上级人民政府责令改正，通报批评；对有关人民政府负责人和其他直接责任人员依法给予处分。

第五十一条 【不具有资质等级】城乡规划组织编制机关委托不具有相应资质等级的单位编制城乡规划的，由上级人民政府责令改正，通报批评；对有关人民政府负责人和其他直接责任人员依法给予处分。

第五十二条 【镇政府及县以上规划部门责任】镇人民政府或者县级以上人民政府城乡规划主管部门有下列行为之一的，由本级人民政府、上级人民政府城乡规划主管部门或者监察机关依据职权责令改正，通报批评；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：

（一）未依法组织编制城市的控制性详细规划、县人民政府所在地镇的控制性详细规划的；

（二）超越职权或者对不符合法定条件的申请人核发选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证的；

（三）对符合法定条件的申请人未在法定期限内核发选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证的；

（四）未依法对经审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图予以公布的；

（五）同意修改修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图前未采取听证会等形式听取利害关系人的意见的；

（六）发现未依法取得规划许可或者违反规划许可的规定在规划区内进行建设的行为，而不予查处或者接到举报后不依法处理的。

第五十三条 【县以上有关部门责任】县级以上人民政府有关部门有下列行为之一的，由本级人民政府或者上级人民政府有关部门责令改正，通报批评；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：

（一）对未依法取得选址意见书的建设项目核发建设项目批准文件的；

（二）未依法在国有土地使用权出让合同中确定规划条件或者改变国有土地使用权出让合同中依法确定的规划条件的；

（三）对未依法取得建设用地规划许可证的建设单位划拨国有土地使用权的。

第五十四条 【规划编制单位责任】城乡规划编制和设计单位有下列行为之一的，由所在地城市、县人民政府城乡规划主管部门责令限期改正，处合同约定的规划编制费一倍以上二倍以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，由原发证机关降低资质等级或者吊销资质证书；造成损失的，依法承担赔偿责任：

（一）超越资质等级许可的范围承揽城乡规划编制工作的；

（二）违反国家有关标准和技术管理规定编制城乡规划的；

（三）违反规划强制性内容的；

（四）违反上位规划编制各项规划及进行相关规划活动。未依法取得资质证书承揽城乡规划编制工作的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止违法行为，依照前款规定处以罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。

以欺骗手段取得资质证书承揽城乡规划编制工作的，由原发证机关吊销资质证书，依照本条第一款规定处以罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。

第五十五条 【不再符合资质条件的处罚】城乡规划编制单位取得资质证书后，不再符合相应的资质条件的，由原发证机关责令限期改正；逾期不改正的，降低资质等级或者吊销资质证书。

第五十六条 【违反工程规划许可罚款】未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处整个建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处整个建设工程造价百分之十以下的罚款。

第五十七条 【违反乡村建设规划许可处罚】在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。

第五十八条 【临建拆除】建设单位或者个人有下列行为之一的，由所在地城市、县人民政府城乡规划主管部门责令限期拆除，可以并处临时建设工程造价一倍以下的罚款：

（一）未经批准进行临时建设的；

（二）未按照批准内容进行临时建设的；

（三）临时建筑物、构筑物超过批准期限不拆除的。第五十九条 【违反竣工验收的处罚】建设单位未在建设工程竣工验收后六个月内向城乡规划主管部门报送有关竣工验收资料的，由所在地城市、县人民政府城乡规划主管部门责令限期补报；逾期不补报的，处一万元以上五万元以下的罚款。

第六十条 【强制拆除】城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成城乡规划主管组织有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。

第六十一条 【刑事责任】违反本办法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附 则

第六十二条 【名词解释】本办法所称规划区，是指城市、镇和村庄的建成区以及因城乡建设和发展需要，必须实行规划控制的区域。规划区的具体范围由有关人民政府在组织编制的城市总体规划、镇总体规划、乡规划和村庄规划中划定。

本办法所称区域性城镇体系规划，是指跨行政区域的重点地区的城镇体系规划。

本办法所称城乡一体化规划，是指以统筹城乡发展为指导，以城乡公共服务和基础设施资源共建共享为重点，以改善农村生活、生产条件为目的，对城乡建设进行统一规划，促进城乡共同发展。

第六十三条 【实施日期】本办法自 年 月 日起施行。

第四篇：陕西省实施中华人民共和国农村土地承包法办法

陕西省实施中华人民共和国农村土地承包法办法

（2006年9月28日陕西省第十届人民代表大会常务委员会

第二十七次会议通过）

陕西省人民代表大会常务委员会公告

〔第五十九号〕

《陕西省实施〈中华人民共和国农村土地承包法〉办法》已于2006年9月28日经陕西省第十届人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过，现予公布，自2007年1月1日起施行。

陕西省人民代表大会常务委员会

2006年9月28日

第一条为了实施《中华人民共和国农村土地承包法》，结合本省实际，制定本办法。

第二条本办法所称农村土地，是指农民集体所有和国家所有依法由农民集体使用的耕地、林地、草地以及荒山、荒沟、荒丘、荒滩、荒沙、养殖水面等依法用于农业的土地。

第三条各级人民政府依法维护农村土地承包关系的长期稳定，保护农村土地承包当事人的合法权益，促进农村经济发展。

农村土地承包及承包合同的管理工作经费列入本级财政预算，不得以任何名义向农民收取。

第四条县级以上人民政府农业、林业、水行政主管部门（以下统称农村土地承包行政主管部门）分别依照各自职责，负责本行政区域内农村土地承包及承包合同管理。

乡（镇）人民政府负责本行政区域内的农村土地承包及承包合同管理工作。具体管理工作由农村经济经营管理机构承担。

第五条农村土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会发包;农村土地依法属于村民小组农民集体所有的，由该集体经济组织或者村民小组发包，组集体经济组织或者村民小组不能履行发包职责的，应当在村民委员会指导监督下依法组织发包。国家所有依法由农民集体使用的农村土地，由使用该土地的村、组集体经济组织或者村民委员会、村民小组发包。

第六条以家庭承包方式承包农村土地的，本集体经济组织的农户是承包方。集体经济组织成员依法平等享有农村土地承包经营权。

第七条农村土地承包方案应当经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上农户代表的同意，并报乡（镇）人民政府和县级农村土地承包主管部门备案。

农户代表为一户一名。

第八条符合下列条件之一，为本集体经济组织成员：

（一）出生户口登记在本集体经济组织所在地且未迁出的；

（二）与本集体经济组织成员结婚且户口迁入的；

（三）本集体经济组织成员依法收养且户口迁入的子女；

（四）经依法批准移民搬迁户口迁入的；

（五）其他依法将户口迁入，经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上农户代表同意的。

第九条承包期内，集体经济组织应当为本集体经济组织的下列人员保留土地承包经营权：

（一）承包方全家户口迁入小城镇，不愿放弃土地经营权的；

（二）解放军、武警部队的现役义务兵和符合国家有关规定的士官；

（三）高等院校、中等专业学校的在校学生；

（四）服刑人员。

第十条承包期内，妇女结婚，在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地；妇女离婚或者丧偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地。

因婚男到女家落户的，适用前款规定。

农村集体经济组织成员结婚后在迁入地取得承包地的，迁入地的集体经济组织应当告知迁出地的集体经济组织。

第十一条承包期内，具有下列情形之一的,应当将承包的耕地、草地交回或者由发包方依法收回：

（一）承包方全家户口迁入小城镇，自愿放弃土地经营权的；

（二）承包方全家户口迁入设区的市，享有城市居民社会保障待遇的；

（三）承包方全家户口迁入其他集体经济组织取得成员资格并承包经营农村土地的；

（四）系解放军、武警部队现役军官（警官）或者转业后国家安置工作的士官的；

（五）系国家机关、企业事业单位职工，并取得非农业户口的；

（六）承包经营的农户消亡的。

第十二条耕地的承包期为三十年，草地的承包期为三十年至五十年，林地的承包期为三十年至七十年。特殊林木的林地承包期经依法批准可以延长。

县级人民政府可以根据当地具体情况，在前款规定范围内合理确定草地、林地的具体承包期限。

第十三条发包方应当与承包方签订农村土地承包合同，承包经营权自农村土地承包合同生效时取得。

本办法实施前未签订书面承包合同的，应当自本办法实施之日起三个月内补签；已经签订承包合同的承包期短于法定期限的，应当延长至法定期限。

第十四条农村土地承包合同签订之日起三十日内，经乡（镇）人民政府、县级农村土地承包行政主管部门审核后，由县级人民政府登记造册，颁发土地承包经营权证、林权证、草原使用权证或者水域滩涂养殖证等确权证书，确认农村土地承包经营权。

农村土地承包方分户或者离婚需要对原承包地进行分割承包的，分户各方或者离婚双方可分别与发包方重新签订书面承包合同，并换发相应的确权证书。分割后的承包期限为家庭承包的剩余承包期限。

土地承包经营权证等确权证书应当发到农户，任何单位和个人不得代为保管或者扣留。土地承包经营权证等确权证书损毁、丢失或者承包方分户、离婚，需要补发、换发确权证书的，乡（镇）人民政府和县级农村土地承包行政主管部门应当在受理后七日内予以办理。第十五条县级农村土地承包行政主管部门、乡（镇）人民政府和农村经济经营管理机构，应当按照各自职责建立和完善农村土地承包合同、农村土地承包经营权证等确权证书的档案及其管理制度。

承包经营权人有权查阅、复制农村土地承包经营权证登记簿和其他登记资料。有关部门及其工作人员应当提供便利,不得限制和阻挠，不得收取费用。

第十六条承包方应当依法保护和合理利用所承包的农村土地，不得给土地造成永久性损害；未经依法批准，不得将承包地用于非农建设。

第十七条承包方不得闲置、荒芜耕地。闲置、荒芜耕地的，发包方应当责令限期改正；逾期不改正的，发包方可以委托其他农户耕种，并书面告知承包方；耕种者不得种植生长期长于一年的作物。原承包户要求恢复耕种时，耕种者应当在作物收获后归还耕地。

弃耕抛荒连续超过两年的，发包方可以依法解除农村土地承包合同，收回承包的耕地。第十八条承包期内发包方不得调整承包地。

承包期内有下列特殊情形之一，对个别农户之间承包的耕地和草地需要适当调整的，应当经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上农户代表的同意，并报乡（镇）人民政府和县级农村土地承包行政主管部门批准：

（一）因自然灾害严重损毁承包地的；

（二）因土地被国家征收、征用，承包方自愿将安置补偿费交集体经济组织，要求继续承包土地的；

（三）兴办乡村公共设施、公益事业或者实施乡村建设规划占用承包地的；

（四）个别农户人均承包地面积不足本集体经济组织人均承包地面积二分之一的。对个别农户调整承包地的，应当在机动地、交回或者依法收回的承包地、复垦土地、依法新开垦土地中调整或者通过承包户之间互换承包地的方式解决，不得将已承包到户的土地全部收回重新发包。承包合同约定不得调整的，按照其约定。

第十九条依法调整承包土地时，被调整土地已种植生长期长的作物，经发包方协调,补地农户应当对退地农户种植的作物予以补偿；也可以由退地农户向补地农户支付一定费用后继续耕种。

第二十条土地调整后，应当依法重新订立或者变更土地承包合同，合同终止日期应当与本集体经济组织其他同类土地承包合同终止日期一致，并换发或者变更土地承包经营权证等确权证书。

第二十一条对不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩、荒沙、养殖水面等农村土地，可以采取招标、拍卖、公开协商等其他方式进行承包，其承包期限最长不得超过五十年。

第二十二条发包方以招标、拍卖、公开协商等其他方式发包农村土地的，依照有关法律、法规规定的程序进行。当事人可以持承包合同申请登记，经乡（镇）人民政府和县级农村土地承包主管部门审核后，由县级人民政府颁发土地承包经营权证等确权证书。

承包方应当遵守土地利用规划、防止水土流失、保护生态环境，并按照约定履行治理责任。未按照约定履行治理责任的，依法承担违约责任。

第二十三条集体经济组织或者村民委员会、村民小组可以对机动地、复垦土地、新开垦土地、交回或者依法收回的承包地按照法律、法规规定的程序进行发包。

前款规定的农村土地的承包期不得超过三年，不得种植生长期长于承包期的作物。本办法实施前已订立的土地承包合同的剩余期限，在本办法实施后超过三年的，超过部分不受法律保护，应当变更承包合同，并由发包方作相应处理。期满后应当重新组织发包。第二十四条农村土地承包经营权的流转应当遵循依法、自愿、有偿的原则。

承包方有权依法自主决定土地承包经营权流转。采取转让方式流转的，应当经发包方同意；采取转包、出租、互换或者其他方式流转的，应当报发包方备案。流转的期限不得超过原土地承包合同剩余的期限，流转的收益归承包方所有，任何组织和个人不得擅自截留、扣缴。

第二十五条以家庭承包方式取得的土地承包经营权，可以在承包方之间自愿入股从事农业合作生产，但不得将土地承包经营权量化为股份投入企业。

第二十六条依照本条例第二十一条规定的方式承包农村土地的，经依法登记取得土地承包经营权证等确权证书后,可以依法采取转让、出租、入股、抵押或者其他方式流转，当事人应当订立书面合同，并报发包方备案。

第二十七条有下列情形之一的,土地承包经营权流转合同无效：

（一）违背承包方意愿的；

（二）依法应经发包方同意而未经其同意的；

（三）不属于同一集体经济组织的承包人之间互换土地承包经营权的；

（四）违反法律、法规规定的其他情形。

第二十八条征收、征用承包地应当依法补偿。征收、征用土地前，应当将征地用途、范围、面积以及征地补偿标准、安置办法和办理征地补偿的期限等,在被征承包地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征土地的农村集体经济组织和承包户的意见。征收、征用承包地的各项补偿费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起三个月内全额支付。

土地补偿费的使用、分配办法,由本集体经济组织成员讨论决定。依法补偿给被征地农户的费用,应当直接将补偿款发放给被征地农户。

任何单位和个人不得贪污、挪用、截留土地补偿费等费用，不得以任何理由分期支付或者延期支付土地补偿费等费用。

第二十九条对违法征收、征用土地或者擅自扩大征地范围以及未按时足额支付补偿费的，承包户可以拒绝交地。

承包户取得征收土地补偿费等费用后，土地承包合同应当依法变更或者终止。土地承包经营权证等确权证书由发证机关变更或者注销。

第三十条农村土地承包合同纠纷仲裁委员会由县级人民政府组织农业、林业、水利等有关部门组建，其办事机构设在农业行政主管部门，负责办理日常工作。

第三十一条违反本办法规定，发包方有下列行为之一的，由县级以上农村土地承包行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，对直接责任人员处以五百元以上三千元以下的罚款；造成损失的，依法承担民事责任：

（一）越权发包土地的；

（二）以家庭承包方式发包农村土地，未按照本集体经济组织成员人数平均分配，发包到户的；

（三）剥夺、侵害本集体经济组织成员依法享有的农村土地承包经营权的；

（四）未按规定承包年限发包土地的；

（五）逾期未签订土地承包合同或者扣留土地承包经营权证等确权证书的。

第三十二条违反本办法规定，承包方改变土地农业用途或者造成农村土地永久性损害的，依法承担民事责任；县级以上有关行政主管部门依照法律、法规规定予以处罚。

违反本办法规定，承包方继续占用应当交回的承包土地的，由县级以上农村土地承包行政主管部门责令限期改正，逾期不改正的，可以处五百元以上二千元以下的罚款，同时依法变更土地承包经营权证等确权证书；给他人造成损失的，依法承担民事责任。

第三十三条县级以上农村土地承包行政主管部门对个人作出一千元以上处罚决定的，应当告知当事人有要求举行听证的权利。

第三十四条国家机关及其工作人员有下列行为之一的，由上级行政主管部门责令其限期改正,拒不改正的,由上级行政主管部门或者所在单位对直接负责的主管人员和其他直接责任人员予以行政处分；给当事人造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）不按规定登记、颁发、变更农村土地承包经营权证等确权证书的；

（二）对有关农村土地承包的投诉、举报不及时调查处理的；

（三）干涉农民的生产经营自主权和流转自主权的；

（四）其他玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权侵害农民土地承包经营权的行为。第三十五条本办法自2007年1月1日起施行。

第五篇：陕西省实施《中华人民共和国农民专业合作社法》办法

陕西省实施《中华人民共和国农民专业合作社法》办法

陕西省人民代表大会常务委员会

公 告

〔第八十号〕

《陕西省实施〈中华人民共和国农民专业合作社法〉办法》已于2007年11月24日经陕西省第十届人民代表大会常务委员会第三十四次会议通过，现予公布，自2008年1月1日起施行。

陕西省人民代表大会常务委员会

2007年11月24日

陕西省实施《中华人民共和国

农民专业合作社法》办法

第一条

为了实施《中华人民共和国农民专业合作社法》，结合本省实际，制定本办法。

第二条

农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。

农民专业合作社以其成员为主要服务对象，提供农业生产资料的购买，农产品的销售、加工、运输、贮藏以及与农业生产经营有关的技术、信息等服务。

第三条

农民专业合作社经工商行政管理部门依法登记，领取农民专业合作社法人营业执照，取得法人资格。未经依法登记，不得以农民专业合作社名义从事经营活动。

第四条

农民专业合作社及其成员的合法权益受法律保护。农民专业合作社及其成员应当依法从事生产经营活动，遵守社会公德、商业道德，诚实守信。

第五条

农民专业合作社应当尊重农民的土地承包经营权，建立健全生产经营管理制度，组织成员实施农产品质量安全管理，推行标准化生产，提高市场竞争力。

第六条

县级以上人民政府应当把发展农民专业合作社作为完善农村基本经营制度的重要形式，加强统筹协调，组织有关部门通过产业政策、财政支持、税收优惠和金融、科技、人才的扶持等措施，引导和促进农民专业合作社的发展。

第七条

县级以上人民政府农业行政主管部门负责本行政区域内农民专业合作社建设和发展的指导、扶持和服务工作。

县级以上工商行政管理、财政、发展改革、民政、税务、科技、交通、林业、水利等行政部门和供销社、科协等组织依据各自职责，做好与农民专业合作社建设和发展有关的指导、扶持和服务工作。

第八条

县级以上人民政府鼓励和支持金融机构、教学科研单位、农业技术推广机构、农业企业等社会各方面力量，为农民专业合作社提供资金、技术、信息、市场营销等方面的合作与服务。

第九条

县级以上人民政府对在支持、促进农民专业合作社发展工作中做出显著成绩的单位和个人，以及示范带动作用显著的农民专业合作社，应当予以表彰、奖励。

第十条

具有民事行为能力的公民，能够利用农民专业合作社提供的服务，承认并遵守农民专业合作社章程，履行章程规定的入社手续的，可以成为农民专业合作社的成员。

从事与农民专业合作社业务直接有关的生产经营活动的企业、事业单位或者社会团体，符合入社条件的，可以成为农民专业合作社的成员。但是，具有管理公共事务职能的单位不得加入农民专业合作社。

第十一条

农民专业合作社应当有五名以上的成员，其中农民应当占成员总数的百分之八十以上。成员总数二十人以下的，可以有一个企业、事业单位或者社会团体成员；成员总数超过二十人的，企业、事业单位和社会团体成员不得超过成员总数的百分之五。

实行家庭承包经营的国有农场职工加入农民专业合作社的，按照农民计算成员比例。

第十二条

农民专业合作社应当执行国家有关农民专业合作社的财务会计制度，为每个成员设立成员账户。农民专业合作社成员以其账户内记载的出资额和公积金份额为限对农民专业合作社承担责任。

第十三条

成员可以用货币出资，也可以用实物、知识产权等能够用货币估价并可以依法转让的非货币财产作价出资。成员以非货币财产出资的，由全体成员评估作价。成员不得以劳务、信用、自然人姓名、商誉、特许经营权或者设定担保的财产等作价出资。

第十四条

设立农民专业合作社应当召开由全体设立人参加的设立大会。由设立大会通过本社章程，选举产生理事长、理事、执行监事或者监事会成员，审议其他重大事项。

第十五条

申请设立农民专业合作社，应当由全体设立人指定的代表或者委托的代理人向所在地的县（市）、区工商行政管理部门申请设立登记，并提交下列文件：

（一）设立登记申请书；

（二）全体设立人签名、盖章的设立大会纪要；

（三）全体设立人签名、盖章的章程；

（四）法定代表人、理事的任职文件和身份证明；

（五）载明成员的姓名或者名称、出资方式、出资额以及成员出资总额，并经全体出资成员签名、盖章予以确认的出资清单；

（六）载明成员姓名或者名称、公民身份号码或者登记证书号码和住所的成员名册，以及成员身份证明；

（七）能够证明农民专业合作社对其住所享有使用权的住所使用证明；

（八）全体设立人指定代表或者委托代理人的证明。

农民专业合作社的业务范围有属于法律、行政法规或者国务院规定在登记前须经批准的项目的，应当提交有关批准文件。

第十六条

申请人提交的登记申请材料齐全、符合法定形式，登记机关能够当场登记的，应予当场登记，发给农民专业合作社法人营业执照。申请人提交的登记申请材料不齐全或者不符合法定形式的，登记机关应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容。

登记机关自受理申请之日起二十日内，应当作出是否登记的决定。予以登记的，发给农民专业合作社法人营业执照；不予登记的，应当给予书面答复，并说明理由。

营业执照签发日期为农民专业合作社成立日期。

办理登记不得收取费用，所需费用列入财政预算。

第十七条

农民专业合作社法定登记事项发生变更或者农民专业合作社解散、破产的，应当依法向原登记机关申请变更或者注销登记。

第十八条

工商行政管理部门和农业行政主管部门应当加强沟通协调，为农民专业合作社登记提供必要的指导和帮助。

工商行政管理部门应当将本行政区域内农民专业合作社登记情况向社会公布，为公众免费查询提供方便。

第十九条

农民专业合作社成员按照章程规定可以转让其账户内记载的出资额和公积金份额。章程未作规定的，经理事会审核或者成员大会讨论同意，可以转让给本社其他成员。

接受国家财政直接补助和他人捐赠形成的财产平均量化到成员的份额，不得转让。

第二十条

农民专业合作社成员资格终止的，农民专业合作社应当按照章程规定的方式和期限，退还记载在该成员账户内的出资额和公积金份额。对成员资格终止前的可分配盈余，依法向其返还。但由国家财政直接补助和他人捐赠形成的财产份额，不得返还，应当留存本社，重新平均量化为本社成员的账户财产份额。

资格终止的成员应当按照章程规定分摊资格终止前本社的亏损及债务。

第二十一条

农民专业合作社成员大会选举和表决，实行一人一票制，成员各享有一票的基本表决权。出资额或者与本社交易量（额）较大的成员按照章程规定，可以在成员大会上行使附加表决权。本社的附加表决权总票数，不得超过本社成员基本表决权总票数的百分之二十。

成员因故不能亲自参加投票时，可以书面委托其他成员代为投票。

章程可以限制附加表决权行使的范围和受委托人代为投票的人数。

第二十二条

农民专业合作社的理事长或者理事会可以按照成员大会的决定聘任经理和财务会计人员，理事长或者理事可以兼任经理。经理按照章程规定或者理事会的决定，可以聘任其他人员。

第二十三条

农民专业合作社可以按照章程规定或者成员大会决议确定的比例从当年盈余中提取公积金。公积金用于弥补亏损、扩大生产经营或者转为成员出资。

转为成员出资的公积金应当依据每个成员账户记载的出资额、公积金份额和当年成员与本社的交易量（额），按照章程规定的分配比例，量化为每个成员的份额，并记入成员账户。

第二十四条

农民专业合作社应当实行社务公开，每年定期向本社成员公布经营和财务状况，接受本社成员的监督。

执行监事或者监事会负责农民专业合作社财务的监督和内部审计。成员大会可以决定委托有关审计机构对本社的财务进行审计、专项审计和换届、离任审计。

第二十五条

农民专业合作社接受国家财政直接补助形成的财产，在解散、破产清算时，不得作为可分配剩余资产分配给成员。

国家财政直接补助形成的财产按照国家有关规定处置。

第二十六条

国家和本省支持发展农业和农村经济的建设项目，县级以上人民政府及其有关部门可以优先委托和安排有条件的农民专业合作社实施。

第二十七条

县级以上人民政府应当在本级财政预算中安排专项资金，支持农民专业合作社开展信息、培训、农产品质量标准与认证、农业生产基础设施建设、市场营销、技术推广等服务。

县级以上人民政府应当按照国家有关规定为农民专业合作社贷款提供财政贴息支持。

第二十八条

政策性金融机构应当按照国家相关规定，为农民专业合作社提供低息贷款等多渠道的资金支持和优惠。

鼓励商业性金融机构、农村信用合作金融机构采取多种形式，为农民专业合作社提供金融服务。

第二十九条

农民专业合作社可以享受国家支持农民专业合作社发展和对农业生产、加工、流通、服务和其他涉农经济活动的税收优惠。

第三十条

国家机关及其工作人员有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任；给农民专业合作社造成损失的，依法承担民事责任：

（一）非法干预农民专业合作社内部事务的；

（二）侵占、挪用、截留农民专业合作社财产或者应当属于农民专业合作社财产的；

（三）向农民专业合作社及其成员非法收费和摊派的；

（四）强迫农民专业合作社及其成员接受有偿服务的；

（五）其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊侵害农民专业合作社及其成员合法权益的行为。

第三十一条

农民专业合作社及其管理人员弄虚作假套取国家财政直接补助资金或者侵占、挪用、私分农民专业合作社财产以及侵犯其成员生产经营自主权的，依法追究有关责任人员的法律责任。

第三十二条

从事家庭生产经营的传统手工业、服务业等产业的农民，可以参照本办法规定，依法设立相应的农民专业合作社。

第三十三条

本办法自2008年1月1日起施行。