全面贯彻落实科学发展观 团结带领我镇团员青年为禹越经济加快发展作出新的贡献

第一篇：全面贯彻落实科学发展观 团结带领我镇团员青年为禹越经济加快发展作出新的贡献

全面贯彻落实科学发展观

团结带领我镇团员青年为禹越经济加快发展作出新的贡献

——在共青团禹越镇第一次代表大会上的报告

（2007年5月 日）

罗 洪 明

各位代表、同志们：

共青团禹越镇第一次代表大会今天隆重开幕了。这次大会的主要任务是：深入学习党的十六届六中全会精神，贯彻落实镇第一次党代会和团县委十四届五次全委（扩大）会议精神，回顾总结过去三年的工作，研究分析当前我镇共青团工作面临的新形势、新要求，明确部署新一届团镇委的工作，团结带领全镇团员青年为禹越经济加快发展作出新的贡献。现在，我代表共青团禹越镇第一届委员会向大会作工作报告，请代表们予以审议，并请出席本次大会的领导、列席大会的同志，提出宝贵意见。

一、过去三年工作的回顾和体会

三年来，我镇团组织立足本镇实际，在镇党委、政府的正确领导和团县委的大力支持下，紧紧围绕党的中心工作，团结创业，务实创新，发扬“团结、奉献、敬业、进取”的精神，积极参与我镇的经济建设，在服务社会、服务大局、服务青年中不断拓展工作新领域，争创新优势，积极推进公民道德规范建设，大力倡导和弘扬社会文明新风，充分发挥了生力军和突击队的作用，为我镇的经济发展和社会进步作出了应有的贡献。三年来，全镇各团支部认真贯彻团县委的精神，扎扎实实地开展基层团工作，共推荐优秀团员作为党的发展对象

名，被吸收为中国共产党员（包括预备党员）

名。我们的工作得到镇党委、政府和上级团委的充分肯定。

（一）、团的思想政治工作不断深化。

共青团是一个培养青年的教育性组织。三年来，我们始终把培养“四有”新人作为共青团工作的出发点和落脚点，按照“热情爱护、严格要求”的方针，不断加强和改进团的思想教育工作。几年来，我们坚持用党的基本路线、邓小平理论和“三个代表”重要思想统领整个团员青年工作，开展了一系列地学习教育活动，学习党的十六届四中、五中、六中全会精神，学习邓小平理论，学习市场经济理论，用科学的理论武装团干部的头脑，指导团的工作，增强了实践“三个代表”的功底，增强了奉献意识和服务意识。同时采取自学、培训、小组讨论等多种形式，对不同层次的团员青年采取不同的教育学习方法，着重进行“爱国主义、集体主义、社会主义”，“社会公德、职业道德、家庭美德”教育，收到较好的效果，使广大团员青年树立起“爱祖国、爱家乡、爱行业、爱岗位”的观念。农村团组织围绕建设社会主义新农村这一中心，有针对地加强集体主义教育、法制教育，并积极参与农村的社会经济发展和建设，引导青年抓住机遇，解放思想，为发展农村经济作出贡献。企业和“窗口”行业团支部围绕提高企业经济效益和青工素质，深入开展企业形势教育和艰苦奋斗教育，增强青工的改革意识和创业意识。学校团支部在中小学中广泛开展爱国主义教育，通过清明节前往革命烈士纪念馆进行扫墓等，开展一系列丰富多彩的活动，增强了他们的爱国意识，坚定了社会主义理想信念。

（二）、投身经济建设，发挥团员青年的先锋模范作用。

随着党中央工作重心的转移，全团确立了经济建设为中心，全面活跃团工作的指导思想。三年来，我们根据这一指导思想，各团组织紧紧围绕经济建设，围绕镇党委、政府的工作中心，发挥共青团的智慧优势和团的组织优势，做到“党有号召，团有行动”，为深化改革，发展经济，发挥了团员青年的生力军和突击队作用。我们围绕提高青工素质和企业效益，在广大企业中大力实施青工技能振兴计划，通过为广大青年成长成才搭建平台，开展有关工种、行业、各种形式的青工技能竞赛，引导青工学知识、钻技术、练技能，形成练兵比武、导师带徒、创新创效的浓厚氛围。农村团支部结合开展“新农村，新青年”发展计划，联合镇农办和成校举办了符合农村青年特点的培训班3期，共培训150余人次，受到了广大农村青年的好评，也为团的工作创造了新的功能，为服务大局，服务青年提供了载体，有力地推进了农村团的工作。

（三）、围绕精神文明建设，深化青年志愿者活动。

三年来，引导广大团员青年树立正确的理想、信念、人生观和价值观，各团组织积极开展并参加社会主义精神文明建设的各项活动，切实加强对团员青年进行基本理论、基本路线、基本方针教育，改革开放教育，从而提高青年思想政治觉悟，坚定了青年对党的信仰，对祖国的热爱、对社会主义的信念。学雷锋活动在新的历史条件下得到了延伸和深化，青年志愿者活动蓬勃发展。中小学团支部和少先队多次组织青少年清扫集镇的街道，使集镇的卫生面貌焕然一新，以实际行动向人们展示了新一代青年的文明形象，在重阳节适时开展“朝霞与晚霞同辉”活动，去敬老院看望孤寡老人，送去自购的水果和营养品，并为他们打扫卫生，表演歌舞。三年来，我们坚持贯彻党中央关于两手抓的方针，开展“3.5”学雷锋、“青年志愿者”新春送温暖、“6.1”同在一片蓝天下爱心捐物等活动，积极推进精神文明建设，努力倡导新风正气，共组织服务达800余人次，累计捐款达5.3万元。

（四）、加强团的自身建设，不断增强团的战斗力。

我们坚持贯彻团县委的有关精神，实施了“党建带团建”百村竞赛活动，全镇共有8个行政村参赛，截止目前已通过4个。同时，建立了“青年之家”活动室，并配备了图书和娱乐器材，大大丰富了农村青年团员的文化业余生活，提供了学习知识的场地。

团干部队伍建设。一个团支部是否有战斗力、号召力和凝聚力，关键是团支部班子的建设如何。因此，我们认真抓好班子的思想作风建设，把政治坚定、思想作风端正，业务过硬的青年选拔到班子中去，使团支部成为团结教育青年的核心。在教育团干部注重自身、学习发展的同时，我们创造机会让团干部参加各类政治思想理论学习和业务培训，多次组织团支部书记赴县、镇两级党校进行集中培训，保证了团干部的思想，业务素质得到不断提高。

团支部组织建设。三年来，我们坚持整顿与建设并重的原则，按照“五个一”的标准，及时调整充实了团支部，抓好新经济领域的团建工作。同时，不断健全和完善团员年终考评，团籍注册和团支部年终考核等制度，使团的工作规范化、制度化。

团员队伍建设。我们坚持“积极慎重”的组织发展原则，通过上团课的形式，注重团前教育，把好团员发展关，做到成熟一个，发展一个，以保证团组织的纯洁性和先进性。三年来，全镇共发展团员

名。同时，我们认真贯彻党中央关于加强共青团建设的精神，积极争取党政组织对共青团工作的领导和支持，努力改善和优化团工作的外部环境，积极推荐优秀团员做党的发展对象。

（五）、发扬“全团带队”优良传统，关心少年儿童的成长。

儿童是祖国的未来，我们一贯坚持“全团带队”的光荣传统，配合学校认真抓啊少先队辅导员队伍建设，开展“雏鹰睁章”、“红领巾与文明同行，争当德清好少年”主题教育等。每年六一节都组织健康向上的文化活动，引导少年儿童成为德、智、体、美、劳全面发展的有用之材。

各位代表，同志们，我们过去的三年所取得的成绩，是全镇广大团员青年在党的正确领导下，勤奋学习，艰苦劳动的成果。当然，更离不开镇党委、政府、上级团委和基层党组织的领导和关怀，离不开社会各界的支持。在此，请允许我以大会的名义，向重视、关心、支持我镇共青团和青年事业的各级党政领导和各方面的同志表示衷心的感谢！向在坐的代表，并通过你们向辛勤工作在各条战线上的团干部，全体团员青年致以亲切的问候！

回顾这些年来的历程，我们取得了一定的成绩，但是我们清醒地认识到新的历史发展时期对共青团工作提出了更高的要求，我们的工作还有许多不足之处。离党委、上级团委的要求和广大团员青年的要求还相差一段距离，团的思想政治工作，3 青年思想教育要进一步适应青年的成长进步，“党团共建”的机制建设还须进一步完善，团青比例要进一步提高，这些问题需要我们在今后的工作中加以克服和改进。

同志们，多年的实践使我们深深地体会到：

——坚持党对共青团的领导，是共青团正确把握政治方向，做好各项工作的根本保证。

——坚持党建带团建，党团共建是提高共青团基层组织整体化水平，充分发挥助手和后备军作用的前提。

——坚持服务大局与服务青年的有机结合，是共青团抓好工作的关键。——坚持以经济建设为中心，在两个文明建设的伟大实践中培养一代世纪新青年，是共青团建功育人的主要任务。

二、今后三年的工作任务

各位代表、同志们，“三个代表”的重要思想为我们各项工作的开展确立了理论和实践基础，同时也为共青团如何带领广大团员青年投身改革，参与经济建设指明了方向。我们一定要珍惜机遇，抓住机遇。在今后的三年里，结合本镇的实际情况，努力加强和改善团的思想政治工作，带领团员青年致力经济建设，在实践中不断加强自身建设，为建设有中国特色社会主义建功育人。

（一）学习基本理论，坚定政治信念，加强青年思想教育

共青团的思想教育工作是社会主义精神文明建设的有机组成部分，当前面临全球一体化，各国之间交流日趋频繁，各种思潮和意识涌动，因此对于青年的思想教育，尤其具有重要而紧迫的社会意义。团的思想教育坚持以中国特色的社会主义理论为指导，培育“四有”新人为目标，按照“三个代表”的要求，全面提高青年思想道德和科学文化素质，全面推进社会主义精神文明建设。

1、坚持理论的学习教育，这是今后团的思想政治工作的长期主题。我们要坚持不懈地用邓小平理论武装团员青年，增强广大团员青年全面贯彻党地基本路线地自觉性和坚定性，我们要坚持不懈地学习和实践“三个代表”重要思想，切实提高为青年服务、为人民服务地工作水平。而且在学习上要认真结合实际，以身边地事例和典型为榜样，通过组织参观学习、座谈访问等多种形式，让青年切身体会改革开放二十多年来，我镇的巨大变化以及人民生活水平的提高，认清未来发展的光辉前景，明确经济建设，改革开放和社会发展的主要任务，促使青年更加团结一致，识大体，顾大局，积极为禹越社会和经济的发展作出贡献。

2、提高青年的思想道德素质，深入开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，增强青年跟党走社会主义道路的信念，引导青年在实践中确立正确的世界观、人生观和价值观，倡导全心全意为人民服务的道德观念，倡导为祖国、为人 4 民多作贡献的道德理想，倡导团结协作、助人为乐、见义勇为、无私奉献的新风正气。农村团支部要围绕“建设社会主义新农村”的目标，配合党委“三评”等工作，树立青年现将典型，开展青年志愿者活动，加大科技服务力度，培养社会主义新型农民。企事业单位团支部，要大力开展诚实守信、优质服务，围绕建设文明城镇活动在环境整治、社会综合治理等方面作贡献。学校团支部要围绕培养和提高学生综合素质，开展成人教育、公民意识教育、团员意识教育，通过丰富多彩的校园文化活动、社会实践活动，树立新一代中学生的社会新形象。

3、努力改进和完善青年思想教育的手段和方法。新世纪的青年，思想变化很快，这就要求我们时刻把准青年的脉搏，不断在工作中改进手段和方法。针对青年特点，要坚持以正面教育为主，坚持以正确的舆论为导向，以团的活动为载体，寓教于乐，同时要积极探索其他更有效、更易于青年接受的方式，树立青年典型和模范，通过榜样来感召青年，把引导青年参与实践作为教育的重要途径，使理论教育与实践典型教育紧紧相连。

（二）培育人才，力求实效，充分发挥共青团的生力军和突击队作用。青年是改革开放和现代化建设的一支重要力量，团结带领广大团员青年积极投身改革，为经济建设发挥作用，是共青团所肩负的神圣使命，也是检验共青团工作成效的根本标准，在新的形势下，共青团要以市场为导向，以建功为目标，以育人为根本，带领青年在社会主义市场经济的舞台上大显身手，在精神文明建设的进程中再立新功。

1、带领青年在发展效益农业中大显身手，农村团支部要围绕大力发展效益农业，加强对农村青年农业基础观念教育，克服因循守旧、满足现状的观念，帮助他们树立效益农业观念和市场观念，大力倡导科技兴农、科技致富，引导青年农民努力学习和运用农业新技术，提高农业生产经营水平。青年农民是社会主义新农村的主要建设者，要深入开展青年是星火带头人活动，着力开展青年农民人力资源，挖掘典型，树立榜样，带动农民勤劳致富。

2、带领青年在推进企事业进步中施展才华，各企业团支部要紧紧抓住共青团组织为企业经济建设服务这个切入点，强化青年科技活动，教育和引导青年自觉地增强科技意识，激发青年参与科技活动地热情和创造力。在青工中广泛开展岗位技能学习和培训活动，争做文明单位，对青年进行创业、敬业意识、质量效益、服务意识教育，树立文明经营、优质服务地典型。青年突击队是共青团带领青年在经济建设中建功立业地一支重要队伍，我们要继续高举青年突击队的旗帜，召唤更多的青年在生产经营、扶贫帮困、抢险救灾、青年志愿者活动等方面发挥共青团的生力军作用，带领青年在承担急难险重的任务中奉献青春，以实际行动为我镇经济建设作贡献。

（三）切实加强自身建设，进一步增强团工作活力

加强团的自身建设是增强团组织凝聚力和战斗力，出色完成党赋予共青团各项任务的根本保证，我们要坚持以邓小平理论为指导，认真学习和实践“三个代表”重要思想，不断加强和推进团的自身建设，努力提高团干部队伍素质，充分发挥团员队伍作用，把共青团建设成为团结带领全镇青年的坚强核心。

第一，加强团的组织建设，我们要结合基层整体化建设的要求，坚持整顿与建设并重，按照“五个一”的标准，即选好一位团支部书记，配好一个班子，带好一支团员队伍，建好一套基本工作制度，发展一个围绕当地经济和青年成才的服务项目，把团的基层组织整顿好、建设好，使团的工作制度化、规范化。同时要不断提高建团率，努力扩大非公有制经济团组织的覆盖。

第二，加强团干部队伍建设，团干部是团员青年的领头雁，培养造就一支政治坚定，素质优秀、业务过硬、青年信赖、人员齐备的团干部队伍，是共青团事业的长远打击，也是保证党的事业得到继承和发展的一项十分重要而紧迫的任务。当前新的形势对团干部的自我成长提出乐更高的要求，各位团干部要加强自身学习，努力学习基本理论，提高自己的思想政治素质，并且根据不同岗位的需要，注重学习有关经济、科技、经营管理等多方面的知识。镇团委将脚踏实地、求实务实地做好各项工作，积极主动地加强同团支部相互沟通，增强相互理解和信任，为树立团干部“勤奋、求实、进取”的工作作风而努力实践。

第三，加强团员队伍建设，各团支部要以提高团员素质，发挥团员作用为目标，切实加强团员意识教育。继续坚持“积极慎重”的组织发展原则，在坚持团员发展标准的前提下，大量吸收先进青年入团，提高团青比例。健全和完善中学生团校，做好团队衔接工作，机阿起团前启蒙教育。另外，尤其是要重视和做好中学毕业生团员组织关心的转接工作，真正使中学成为向各条战线输送团员的源头。

第四，进一步开展“党团共建”工作。团的建设是党的建设的有机组成部分，“党团共建”工作是新时期的基层组织建设的有效形式。通过“党团共建”逐步增强基层团组织的自转能力，增强团组织的凝聚力和战斗力，为共青团事业发展提供坚实的组织保证。“两推”工作要不断规范，力争每年推优不少于10名。

第五，加强“全团带队”工作，要以培养社会主义事业预备队的高度，认识加强少先队工作的重要意义，通过思想带队、组织带队、工作带队，保证少先队工作的正确方向，加强少先队的基层组织建设和基本队伍建设，逐步实现少先队与共青团的教育衔接和组织衔接，要以培养“四有”新人为目标，以达标争章活动为抓手，进一步推进“173雏鹰行动”的实施，全面开展“五自”教育活动和“手拉手“互助活动，要积极为少先队工作多办实事。另外，要密切注意青少年 6 的思想动态和利益，切实加强青少年维权工作。

各位代表、同志们，我们作为新世纪的青年，回首过去，是无数先辈留下的光辉足迹和我们自己的一小段人生历程；展望未来，充满希望而光荣的使命在不断召唤我们，我们能为生活在这样一个伟大的时代，充分展示青春风采而感到无比自豪。同志们，让我们遵照“三个代表“重要思想的具体要求，继续发扬中国青年的光荣传统，担负起历史赋予的重任，坚定信念，开拓进取，为促进我镇新世纪的经济腾飞与社会发展贡献青春。

第二篇：全面贯彻落实科学发展观为加快中原崛起而努力奋斗

全面贯彻落实科学发展观为加快中原崛起而努力奋斗 徐光春在中国共产党河南省第八次代表大会上的报告

（2006年10月23日）

同志们：

现在，我代表中国共产党河南省第七届委员会向大会作报告。

这次大会的主题是，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，努力构建社会主义和谐社会，动员各级党组织和共产党员自觉保持和发展先进性，团结带领全省人民为加快中原崛起而努力奋斗。

邓小平理论和“三个代表”重要思想，是全面建设小康社会、推进中国特色社会主义事业必须长期坚持的指导思想。科学发展观是以胡锦涛同志为总书记的党中央，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，从新世纪新阶段党和国家事业发展全局出发提出的重大战略思想，是指导发展的世界观和方法论的集中体现，是马克思主义中国化的最新成果。实现中原崛起关系河南未来，关系全省人民根本利益。在新的征途上，我们只有用科学发展观统领中原崛起，才能抓住难得历史机遇，创造出无愧于时代的辉煌业绩。

在科学发展观指引下加快中原崛起，这是中央的要求，时代的呼唤，发展的必然，是９７００万中原儿女的殷切期盼。

一、省七次党代会以来的工作回顾

省七次党代会以来，在党中央正确领导下，我们认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会精神，团结带领全省广大党员和干部群众，真抓实干，开拓进取，胜利完成了省七次党代会确定的各项任务。

经济实力跃上新台阶，成为全国重要的经济大省和新兴工业大省。全省生产总值年均增长１１．４％，经济总量超万亿元，人均生产总值超万元，财政总收入近千亿元。工业主导地位更加突出，增加值实现翻番，在全国的位次由第七位跃升到第五位，规模以上企业实现利润增长近四倍。经济结构进一步优化，二、三产业比重显著提高，优势产业得到提升，高新技术产业加速发展，旅游、物流等新兴服务业快速发展。全国优质粮食和畜产品生产加工基地初步形成，粮食产量近三年连续创历史新高，今年突破千亿斤。城镇化进入加快发展的新阶段，中原城市群实力不断增强，县域经济进一步壮大。基础设施建设长足发展，高速公路通车里程由全国第十三位跃居第四位，中原交通运输大通道框架基本形成；电力装机规模居全国第五位，全国重要的能源基地建设初具规模。

社会事业取得新进步，人民生活明显改善。科技实力和自主创新能力增强，科技进步贡献率进一步提高。教育事业全面发展，基础教育办学条件显著改善，职业教育加快发展，高等教育进入大众化教育阶段，普通高校在校生由２６万增加到９５万。公共卫生体系进一步健全，新型农村合作医疗试点取得重大进展，成功战胜非典疫情，艾滋病防治帮扶工作成效显著。人口自然增长率连年低于全国平均水平。体育、文学艺术、新闻出版、广播影视、社会科学等社会事业取得新成绩。社会就业不断扩大，劳务经济发展迅速，成为全国第一农村劳动力输出大省。社会保障体系逐步健全，覆盖面逐步扩大。办了一批让人民群众满意的实事好事，较好地解决了一些关系人民群众切身利益的热点难点问题。扶贫开发成效显著，农村贫困人口大幅减少。生态建设和环境保护力度加大。城乡居民收入提高，居住条件、生活环境和生活质量明显改善。

精神文明建设迈出新步伐，文化大省建设成效显著。社会主义荣辱观教育深入开展，思想道德建设取得新进展，精神文明创建活动不断深化，涌现出任长霞、常香玉、陈新庄、李学生、李连成、洪战辉等一大批先进典型。成功组织了“实现中原崛起”等一系列大型宣传活动。文化事业日益繁荣，投资建设了河南艺术中心等一批重要文化设施。安阳殷墟进入世界文化遗产名录。文化资源开发力度加大，文化产业成为新的经济增长点，形成了一批有较强实力的骨干文化企业，成为全国文化产业增加值超百亿的九个省份之一。人民群众精神文化生活不断丰富。

改革开放实现新突破，发展动力和活力进一步增强。九成以上的国有工业企业实现了股权多元化，国有经济的实力和竞争力明显增强。非公有制经济增加值占生产总值比重超过一半，成为生机勃勃的增长力量。农村综合改革迈出重要步伐，彻底取消农业税，结束了延续两千六百余年的“皇粮国税”。行政管理、文化、投资、财税、交通、粮食流通、科技、教育、卫生、城市公用事业等体制改革和供销合作社、农村信用社改革取得重要进展。矿产资源整合取得阶段性成果。招商引资势头强劲，东引西进成效显著，进出口总额大幅增长，开放型经济迅速发展。

民主法制建设取得新进展，社会大局保持稳定。各级人大及其常委会的工作得到加强，人民当家作主的政治地位进一步提高。共产外事、侨务、对台等工作取得新进步。基层民主进一步扩大。依法治省有序推进，普法教育成效显著。民兵、预备役建设不断加强，军政、军民关系更加密切。社会矛盾纠纷排查调处机制、社会利益协调机制和各种社会预警、应急机制初步形成，大量人民内部矛盾得到及时化解，处置突发事件能力增强。安全生产形势总体稳定，社会治安综合治理取得明显成效。

党的建设得到新加强，党组织的创造力、凝聚力、战斗力进一步提高。“三个代表”重要思想教育活动和保持共产党员先进性教育干部人事制度改革不断深化。“三级联创”、“双强”活动深入开展，企事业单位、城市社区、社会团体、中介组织和机关党建工作稳步推进，党的执政基础更加巩固。党员队伍建设、人才队伍建设和老干部工作富有成效，党风廉政建设责任制进一步落实，教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系逐步建立，一些损害群众利益的突出问题得到有效治理，查处了一批大案要案，腐败现象滋生蔓延的势头得到不同程度地遏制，反腐败斗争取得新成果。

同志们，过去的五年，是全省上下思想解放、精神振奋，改革、开放、发展意识全面增强的五年；是经济发展、实力提升，城乡面貌发展变化快的五年；是生活提高，人民群众得到实惠较多的五年；是党的建设得到加强、党的执政能力进一步增强、党的先进性得到保持和发展的五年；是形象改善、人气聚集，把一个充满活力、正在崛起的河南展现在世人面前的五年。更为重要的是，我们在农业向

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党领导的多党合作和政治协商制度不断完善，爱国统一战线不断巩固和壮大。工会、共青团、妇联等群团工作取得新成效。民族、宗教、活动取得重大成果，科学发展观深入人心，干部教育培训扎实有效，领导班子和领导干部思想政治素质明显提高，执政能力进一步增强。更高水平发展、为国家粮食安全做出新贡献的同时，实现了由传统农业大省向全国重要的经济大省和新兴工业大省的重大转变，开始了向经济强省、文化强省的历史性跨越。这些成就标志着我省站在了一个新的历史起点上，成为河南发展史上一个新的里程碑！

五年来的成就是党中央正确领导的结果，是在历届省委辛勤工作的基础上，全省各级党组织、广大党员干部和人民群众同心同德、艰苦奋斗的结果，是各民主党派、人民团体和社会各界人士共同努力的结果，是中国人民解放军驻豫部队、武警官兵大力支持的结果。在此，我代表七届省委，向所有为河南现代化建设作出贡献的同志们、朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意！

回顾过去五年的工作，我们深深地体会到，要把河南的事情办好，必须坚持把发展作为第一要务，把科学发展作为根本原则，全面正确积极地贯彻中央宏观调控等各项政策，准确把握经济社会发展的阶段性特征，适时作出符合实际的决策部署；必须坚持以工业化为主导，以城镇化为支撑，以农业现代化为基础，实施中心城市带动战略，加快发展县域经济，根据新的实践不断创新发展路子；必须坚持把发展的着力点放在深化改革开放上，积极推进重要领域和关键环节的改革，以开放促改革促发展，不断增强发展的动力和活力；必打好正面宣传主动仗，为经济社会发展提供良好的舆论环境和强大的精神动力，在全社会营造干事创业的浓厚氛围；必须坚持正确处理改革发展稳定的关系，把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，在社会稳定中推进改革发展，通过改革发展促进社会稳定；必须坚持团结奋进、求真务实，凝聚一切有利于发展的积极力量，形成加快中原崛起的强大合力；必须坚持从严治党，加强领导班子建设和基层组织建设，不断提高执政能力，始终保持和发展党的先进性，为加快中原崛起提供坚强保证。

过去的五年，尽管我们取得了很大成绩，但必须清醒地认识到，人口多、基础差、底子薄、人均发展水平低的基本省情还没有从根本上改变，“三农”问题还比较突出，区域、城乡发展差别大。同时，随着经济规模的扩大，工业化、城镇化进程的加快以及区域竞争的日趋激烈，产业层次不高、第三产业发展滞后、非公有制经济发展不足、经济开放度低、高层次人才匮乏等问题更加突出，资源环境约束不断增强，经济结构调整的任务艰巨，经济增长方式亟须转变。随着人民生活水平的不断提高和社会利益主体日益多元化，社会事业发展不足、社会保障体系不完善等问题凸显，就业压力加大，社会治安和安全生产形势不容乐观，社会进入矛盾多发期，和谐发展的难度加大。改革的力度还不适应加快发展的要求，一些深层次的体制机制性矛盾比较突出、亟待突破。党的建设还存在一些薄弱环节，有的基层党组织软弱涣散，不正之风和腐败现象在某些领域还比较突出。对此，我们必须保持清醒的头脑，以对党和人民的事业高度负责的精神，切实加以解决。

二、中原崛起的历史任务和今后五年的奋斗目标

促进中部地区崛起，是党中央从促进全国区域协调发展、全面建设小康社会的全局和战略高度作出的重大决策。中原崛起与中央促进中部崛起战略部署相统一，与全面建设小康社会相一致，是包括经济、政治、文化和社会建设在内全面发展的综合目标。实现中原崛起，就是要按照科学发展观的要求，经过坚持不懈的努力，基本实现工业化，人均生产总值等主要发展指标赶上或超过全国平均水平，建成惠及全省人民更高水平的小康社会，建成农业先进、工业发达、文化繁荣、环境优美、社会和谐、人民富裕的新河南。实现这一目标，需要分两步走：经过五年努力，经济强省、文化强省、和谐中原建设取得重大进展；再经过近十年努力，实现全面建设小康社会的人民生活更加富足，山川更加秀美，社会主义现代化的曙光必将出现在充满活力、更具魅力的中原大地！

中原崛起的蓝图勾画了河南发展的美好未来，吹响了全省迈向新征程的进军号角。去年以来，胡锦涛总书记、温家宝总理先后视察河南，充分肯定了中原崛起的发展思路，勉励并明确指示我们要实现跨越式发展，在促进中部地区崛起中发挥更大作用、走在中部地区前列，要求我们实现更大规模、更高水平的发展。中央领导的嘱托，为加快中原崛起指明了方向，提供了强大精神动力。今后五年是实现中原崛起的关键时期，也面临着难得的历史机遇。经济全球化深入发展，科技进步日新月异，国际国内产业转移步伐加快，世界经济正处于新一轮增长期，我国经济持续较快发展，消费结构升级，内需不断扩大；中央实施促进中部地区崛起和建设社会主义新农村重大战略；我省正处于工业化、城市化快速发展阶段，具有加快发展的良好基础和必要条件，特别是我们已经探索出一条符合省情的发展之路，全省上下形成了思发展、谋发展、求发展的浓厚氛围，完全能够利用综合优势，实现中央要求，加快中原崛起进程。

今后五年工作的总体要求是：坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，用科学发展观统领中原崛起，紧紧围绕发展第一要务和促进人的全面发展，按照经济、政治、文化、社会建设“四位一体”的总体布局，解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，加快经济大省向经济强省跨越，加快文化资源大省向文化强省跨越，努力推进和谐中原建设，全面推进党的建设新的伟大工程，胜利完成“十一五”规划，实现跨越式发展，实现更大规模、更高水平发展，在促进中部地区崛起中发挥更大作用，走在中部地区前列。

按照总体要求，今后五年的主要奋斗目标是：

??经济总量和人均水平再上新台阶，人民生活水平进一步提高。生产总值继续保持两位数增长，总量达到两万亿元左右，人均达到两万元左右，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入有较大幅度增长。

??经济结构明显优化，转变增长方式取得突破。农业基础地位更加巩固，全国重要的粮食生产基地、能源原材料基地、现代装备制主要污染物排放总量减少１０％，科技创新能力增强。

精神文明建设继续加强，成为文化发展活力、实力、竞争力强的区域。

人口自然增长率继续低于全国平均水平。民主法制建设进一步加强，社会管理体系更加健全，社会更加公平，社会大局稳定，人与自然

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须坚持把人民群众利益放在首位，建立为人民群众办实事办好事的长效机制，让人民共享改革发展成果；必须坚持唱响科学发展主旋律、目标，建成经济强省、文化强省，保持社会和谐，实现中原崛起。那时的河南，城乡面貌必将焕然一新，经济更加繁荣，社会更加和谐，造及高技术产业基地和综合交通运输枢纽建设成效显著，服务业快速发展，二三产业比重继续提高，单位生产总值能耗降低２０％左右，??文化事业文化产业加快发展，文化强省建设取得实质进展。文化资源得到有效开发，文化事业更加繁荣，文化产业成为支柱产业，??社会全面进步，和谐中原建设迈出坚实步伐。科技、教育、卫生、体育等事业长足发展，就业比较充分，社会保障体系比较完善，日益和谐。

??体制机制不断创新，开放水平不断提高。重要领域和关键环节改革取得重大突破，政府职能转变富有成效，国有经济的活力和竞争力显著增强，非公有制经济规模和水平进一步提高，开放型经济快速发展，社会主义市场经济体制和贯彻落实科学发展观的体制机制不断完善。

加快中原崛起既是长期而艰巨的历史任务，也是重大而紧迫的现实工作。要进一步加强党的执政能力建设和先进性建设。全省各级党组织和广大党员一定要牢记使命，增强紧迫感和责任感，团结一切可以团结的力量，调动一切可以调动的积极因素，抓住机遇而不可丧失机遇，开拓进取而不可因循守旧，扎实工作而不可心浮气躁，自觉地肩负起加快中原崛起的历史重任！

三、加大改革开放和结构调整、转变经济增长方式的力度，加快经济大省向经济强省跨越

实现经济大省向经济强省跨越是一次质的飞跃，不仅要加快经济发展、做大经济规模，而且要加快经济转型、提高发展质量，实现量的扩张与质的提升、大而强与富而美的统一。这就要求我们必须全面贯彻落实科学发展观，不断创新发展模式，更加注重经济结构调整，更加注重转变经济增长方式，更加注重统筹协调发展，更加注重人与自然和谐发展，更加注重科技进步和自主创新，更加注重深化改革开放，推动经济社会发展转入以人为本、全面协调可持续发展的轨道。

（一）坚持走新型工业化道路，努力在转变经济增长方式上取得新突破。新型工业化是建设经济强省的必由之路。走新型工业化道路，必须下大力气推动经济增长方式由粗放型向集约型转变，全面提升区域竞争力。

把调整优化工业结构作为转变经济增长方式最紧迫的任务。坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，优先发展电子信息、生物技术和新材料等高新技术产业，积极运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，培育壮大食品、有色金属、石油和煤化工、汽车及零部件、装备制造、纺织服装等支柱产业，拉长产业链条，支持老工业基地改造升级和资源型城市发展接续产业，努力把我省建成全国重要的先进制造业基地和原材料工业基地。大力发展建筑业和具有一定技术含量的劳动密集型产业。

把加快基础产业发展和基础设施建设作为转变经济增长方式的重要支撑。加快治淮、治黄工程和其他兴利除害重点水利工程建设，建成南水北调中线工程（河南段）、燕山水库等一批大型水利设施，构建防洪抗旱减灾体系和水资源保障体系。搞好大型煤炭、电力、新能源和可再生能源项目建设，促进能源工业结构优化升级，建成全国重要的能源基地。加快铁路客运专线、公路网络、管道运输、航空运输、内河航运和通讯枢纽等重点工程建设，加快郑州等综合交通枢纽建设，构建交通区位新优势。

把发展服务业作为转变经济增长方式的重要着力点。坚持产业化、社会化、市场化方向，加强现代商贸流通体系建设，改造提升传统服务业，积极发展信息、文化、中介、房地产等现代和新兴服务业，大力发展物流、旅游和金融业，使现代物流业成为优势产业，文化、旅游业成为支柱产业，金融业成为新的经济增长点，显著提高服务业增加值和从业人员比重。改善消费环境，培育消费热点，扩大消费需求。

把集约发展作为转变经济增长方式的重要途径。大力发展集群经济，形成一批配套能力强、聚集效应明显、特色突出、竞争力强的产业集群。大力发展园区经济，提高土地利用率和投资强度，提高国家级和省级开发区、重点产业园区的产业集约化水平。大力发展品牌经济，培育一批具有自主知识产权的名牌产品和核心竞争力强的高成长性企业，推动更多的大型企业集团进入国家５００强。

（二）坚持走新型城镇化道路，努力在促进城乡区域协调发展上取得新突破。加快城镇化是建设经济强省的重要途径。要适应城镇化发展趋势，走城乡互动、区域协调、体系合理、发展集约、以人为本理念得到充分体现的新型城镇化路子。

实施中心城市带动战略，发挥城市对农村的带动作用。优化城镇空间布局，逐步形成大型中心城市、中小城市、小城镇协调发展的城镇体系。强化产业支撑，增强集聚和辐射带动能力。搞好城镇规划，加强基础设施建设，完善服务功能，增强综合承载能力。坚持依法治市，提高管理水平。促进集约发展，突出特色，提升品位，创建宜居城市和节约型城市。重视城区发展，认真解决存在的矛盾和问题。破除体制障碍，搞好城乡一体化试点，逐步形成以统筹产业发展、基础设施建设、公共服务和社会管理为重点的一体化新格局。

中原城市群是建设经济强省的“柱石”。认真实施中原城市群发展规划，提升郑州全国区域性中心城市地位；把洛阳建成新型工业城市和先进制造业基地；积极推进郑汴一体化，大力培育郑汴洛城市工业走廊等产业带；加大重大基础设施建设力度，着力促进区域功能对接、资源共享、生态共建、环境同治、产业互补、协调发展，增强中原城市群辐射带动能力，不断拓展发展空间，使其成为带动中原崛起的龙头，促进中部崛起的重要增长极。

豫北、豫西、豫西南和黄淮地区是建设经济强省的重要支撑。要在产业政策、生产力布局、重大项目和资金安排等方面加大扶持力度，支持依托重要交通线发展新兴产业带，促进区域内中心城市加快发展。安阳、鹤壁、濮阳、三门峡、南阳五市要发挥工业基础较好的优势，加快调整经济结构，显著提升产业层次和区域竞争力。商丘、信阳、驻马店、周口四市要在发展现代农业的同时，加快农区工业化进程，不断增强自我发展能力。

县域经济是建设经济强省的“基石”。要完善扶持政策，优化发展环境，加强分类指导，促进县市综合经济实力全面增强。鼓励经济实力较强的县市跻身全国百强县市。支持巩义、永城、邓州、固始、项城等发展成为集聚带动作用强的中心城市。进一步加大对产粮大县、扶贫开发重点县和经济困难县的支持力度。加强市区和县城建设，促进人口向城镇集中、产业向园区集聚。继续扩大县级经济社会管理权限，激发县域经济发展活力。

（三）坚持把解决“三农”问题作为重中之重，努力在建设社会主义新农村上取得新突破。“三农”问题事关建设经济强省大局。要坚持以工促农、以城带乡和多予少取放活的方针，按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，立足当前，着眼长远，科学规划，分类指导，深入开展“抓试点、争致富、办实事”活动，充分发挥农民主体作用，扎实推进社会主义新农村建设。

发展经济是建设社会主义新农村的首要任务。要用先进物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代经营形式发展农业，逐步实现农业区域化布局、规模化生产、产业化经营、社会化服务，推进传统农业向现代农业转变。实行最严格的耕地保护制度，加强

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农业基础设施建设，推动农业科技进步，稳定提高粮食综合生产能力，积极发展特色农产品产业带，加快发展现代畜牧业，健全农产品质量安全标准和安全检验检测体系，继续推进全国重要的优质粮食和优质畜产品生产加工基地建设。大力推进农业产业化经营，加快培育龙头企业，积极推广龙头带基地、公司连农户经营模式，发展各类专业合作经济组织，壮大农民经纪人队伍，提高农民组织化程度。

持续增加农民收入是建设社会主义新农村的基本出发点和根本目的。加快调整农业和农村经济结构，充分挖掘农业内部增收潜力，大力发展农村二、三产业。发展壮大劳务经济，积极开展农村劳动力培训，健全劳务输出服务体系，加强劳务输出基地县建设，打造河南劳务品牌，维护农民工合法权益。鼓励外出务工人员回乡创业，带动农民致富。进一步扩大补贴范围，逐步增加对农民的补贴。继续做好农民负担监督管理工作，防止农民负担反弹。加大扶贫开发力度，因地制宜地推进整村扶贫开发和易地扶贫，加强对革命老区的扶持，减少贫困人口。

解决农民生产生活中最迫切的实际问题，是建设社会主义新农村的切入点。大力发展农村社会事业，实行“两免一补”，全面免除农村义务教育阶段学生学杂费，继续对农村贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费，使义务教育阶段的农民子女都能上得起学；健全农村卫生服务网络，全面实行新型农村合作医疗制度，让农民都享有初级卫生保健；完善农村公共文化体系，丰富农民精神文化生活，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。搞好村庄规划，建立多元化的投入机制，加强农村交通、电网、通讯、沼气、安全垃圾处理等设施建设。

深化农村改革是建设社会主义新农村的动力源泉。要坚持农村基本经营制度，有条件的地方可按照自愿有偿原则依法流转土地承包加快征地制度、集体林权、流通体制、金融体制和供销合作社等改革。

（四）坚持可持续发展，努力在建设资源节约型和环境友好型社会上取得新突破。我省人均资源少，能源原材料工业比重大，建设经济强省，必须坚持节约发展、清洁发展，促进经济发展与资源、环境相协调。

大力推进资源节约和综合利用，加快发展循环经济。加强土地、矿产等资源管理和调控，积极推行节约集约用地，继续推进矿产资源整合。加快开发和推广新技术、新工艺、新设备和新能源、可再生能源，积极推进节能节水节材，完善资源回收利用体系，推广工农业废弃物综合利用，逐步形成节约型的生产方式和消费方式。建设鹤壁、义马等循环型城市和一批循环经济示范工程，培育一批循环经低消耗和高效率的经济社会体系。完善促进资源节约、综合利用和循环经济发展的政策、地方法规、资源价格体系及标准体系。

加强生态建设，搞好环境保护。加大污染防治、重点区域流域环境综合整治和重污染行业结构调整力度。全面推行清洁生产，大力在限制开发区要坚持保护优先、适度开发，积极发展特色产业；在禁止开发区要实行强制性保护，控制人为因素对自然生态的干扰，努力实现人口、经济与资源环境相协调。加强天然林保护和防护林建设，提高森林覆盖率。认真执行产业政策和市场准入标准，优化投资结构，严格禁止新上高污染、低效益、破坏和浪费资源的项目，依法淘汰落后生产能力。通过不懈努力，让人民群众喝上干净水、呼吸到清新空气，为子孙后代留下蓝天绿地、青山碧水。

（五）坚持实施自主创新跨越发展战略，努力在建设创新型河南上取得新突破。自主创新是建设经济强省的不竭动力。要把自主创新浓墨重彩地写在中原崛起的旗帜上，着力建设创新型河南。

突出抓好集成创新和引进消化吸收再创新，逐步形成以自主创新为主动力的增长机制。加大科技创新力度，不断增加科技投入，实施高新技术产业重大专项工程，积极研发对经济增长有重大带动作用、具有自主知识产权的核心技术和共性技术，大力开发市场占有率高、经济效益好的高新技术产品，以自主创新提升产业技术水平。加强区域创新体系和科技基础条件平台建设，整合科技资源，推动产学研结合，发展风险投资，保护知识产权，加快科技成果转化。积极培育创新型企业，鼓励有条件的企业建立研发机构，支持大中型企业建立工程技术研究中心、研究所或重点实验室，促使企业成为研究开发投入、技术创新活动和创新成果应用的主体，提高技术创新能力。坚持人才强省，尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，加强创新型人才队伍建设，培养造就一支能干事、会干事、干成事的党政人才队伍，一批一流的科技文化领军人物，一批具有现代经营管理思想、国际化视野和富有创新精神的企业家，一批社会急需的专业化高技能人才，打造“中原人才高地”，把各方面的人才集聚到实现中原崛起的伟大实践中来。创新体制机制，实施开放带动主战略，务求在重要领域和关键环节取得重大进展。

着力推进行政管理体制改革。加快推进政企、政资、政事、政府与中介组织分开，强化政府社会管理和公共服务职能，全面推行依法行政，提高政府的执行力和公信力，建立法治政府、服务政府、责任政府和效能政府，切实做到有权必有责、用权受监督、违法要追参与权和监督权。

建立现代企业制度，完善公司法人治理结构；采取多种形式放开搞活国有中小企业。毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，坚持政治上放心、政策上放开、发展上放手，改善投资环境，加强服务、引导和管理，促进非公有制经济快速健康发展，显著提高非公大力发展和利用资本市场，扩大股票、债券、信托等直接融资规模，支持保险业、郑州商品交易所加快发展。支持农村信用社、地方商

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饮水、流通、生态环境等设施建设，及早实现村村通电、通油路、通宽带，村村有连锁农家店。引导和支持农村加快村内道路、给排水、经营权，发展适度规模经营。巩固农村税费改革成果，深化以乡镇机构、农村义务教育、县乡财政管理体制为主要内容的农村综合改革。济示范性企业和园区，形成一批循环产业链；大力推进城市节能和生活节能，着力建设节约型机关，引导社会循环式消费，形成低投入、发展环保产业。实施生态保护工程，建立生态补偿机制。认真实施主体功能区规划，在重点开发区要注意提升产业层次，优化经济结构；

建设创新型河南，重点是科技，主体是企业，关键是人才。坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针，鼓励原始创新，（六）坚持深化改革开放，努力在完善落实科学发展观的体制保障和发展开放型经济上取得新突破。坚持社会主义市场经济的方向，究。深化行政审批制度改革，积极建设电子政务，努力提高行政效率。健全科学民主决策机制，推进政务公开，保障人民群众的知情权、全面深化各项改革。毫不动摇地巩固和发展公有制经济，积极引进战略投资者和社会资本，加快国有大中型企业规范的股份制改造，有制经济在全省生产总值中的比重。加快推进国有资产监管、投资、财税、就业、社会保障、收入分配等体制改革。改善金融生态环境，业银行等金融机构改革发展。积极培育劳动力、技术、土地、产权、信息等要素市场，完善商品市场体系，健全价格形成机制，促进资源要素合理配置。

以加大招商引资力度为突破口，努力破解经济外向度低这一难题。紧紧抓住国际国内产业转移的机遇，多形式、多渠道引进境外资本和沿海资本，努力实现利用外资规模和质量的重大突破。大力引进先进技术、管理经验和高素质人才，提高参与国际合作与竞争的能力。转变对外贸易增长方式，扩大出口规模，提高出口效益。加强关键设备和短缺资源进口。鼓励有实力的企业进行对外直接投资和跨国经营。

加快经济大省向经济强省跨越，对实现中原崛起具有决定性意义。只要我们始终坚持以经济建设为中心不动摇，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，就一定能够谱写出经济又快又好发展的宏伟篇章。

四、大力发展科学教育文化事业，加快文化资源大省向文化强省跨越

当今时代，文化与经济、政治相互交融，日益成为推动经济社会发展的重要力量。我省科教基础较好，文化资源丰富，文化产业发展势头强劲，建设文化强省条件得天独厚，必须树立新的文化发展观，把文化建设作为满足人民群众精神文化生活需要和增强软实力、提高竞争力的重要途径，作为实现中原崛起的战略任务，加快文化资源大省向文化强省跨越。

（一）深入开展科学理论学习研究宣传，在理论武装和舆论引导上取得新进展。坚持用马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想武装党员、教育群众，巩固全省人民团结奋斗的共同思想基础，努力形成社会主义核心价值体系。全面深化理论武装工作，突出抓好科学发展观和构建社会主义和谐社会等重大战略思想的学习研究宣传，继续抓好党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验的学习教育。认真组织好《江泽民文选》的学习。加强和改进各级党委中心组的理论学习，提高党员干部特别是县处级以上领导干部的思想理论水平。实施马克思主义理论研究和建设工程，加强应用对策研究和重点社科研究基地建设。普及科学理论，着力回答人民群众关心的重大理论和实际问题。

坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，组织好重大主题宣传活动，大力宣传贯彻落实科学发展观的新进展，宣传我省经济社会建设的新成就，宣传河南日新月异、正在崛起的新形象。加强和改进舆论监督，提高监督水平。健全和完善重大突发事件新闻报道机制，搞好热点引导。

深入开展知荣辱、讲正气、树新风、促和谐活动，用社会主义荣辱观引领社会风尚。深化道德规范进万家、诚实守信万人行活动，推动社会公德、职业道德、家庭美德建设取得新成效。加强和改进未成年人思想道德建设，抓好大学生思想政治教育。在全省未成年人和大学生中开展伦理、心理、生理知识教育。拓展文明城市、文明景区“双创”工作，广泛开展文明行业、文明单位和文明村、文明户创建活动，推进家庭和美、邻里和睦、人际和谐“三和行动”，提高城乡文明程度。

不断增强加快中原崛起的精神动力，大力弘扬民族精神和时代精神，大力弘扬愚公移山精神、焦裕禄精神、红旗渠精神，大力弘扬河南人民朴实正直、自强不息、团结友善、求真务实、开放创新的优秀品质。树立和宣传一批在中原崛起主战场涌现出来的先进典型。深入开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，改革开放和现代化建设成就教育，深入开展形势政策教育。加强和改进思想政治工作，推动思想政治工作向新的社会群体、进城务工人员、下岗失业人员和城乡困难群体拓展。

（二）深入开展社会主义荣辱观教育，在提高公民思想道德素质上取得新进展。以社会主义荣辱观教育为核心，加强思想道德建设，（三）加大教育和科学事业发展力度，在提高公民科学文化素质上取得新进展。要全面实施科教兴豫战略，大力发展教育科学事业，办好让人民群众满意的教育。强化政府对义务教育的保障责任，依法加大教育投入，新增教育投入主要用于农村。巩固提高九年义务教育。积极发展普通高中教育。大力发展职业教育，构建多层次、多形式、多领域的现代职业教育体系。坚持规模、结构、质量、效益相协调，推进高水平大学和重点学科建设。加快发展民办教育和现代远程教育。发展继续教育，构建终身教育体系，建设学习型社会。继续深化办学体制、管理体制和教学体制等改革。采取有力措施提高教师队伍素质。

积极发展科学事业。认真贯彻落实中长期科学和技术发展规划纲要，加快科学基础设施和科研人才队伍建设。支持自然科学基础研究，加强科技交流与合作。坚持哲学社会科学和自然科学并重，充分发挥哲学社会科学在经济社会发展中的重要作用。切实落实全民科学素质行动计划纲要，弘扬科学精神，普及科学知识，树立科学观念，提倡科学方法，坚决反对迷信和伪科学。

（四）加快发展文化事业和文化产业，在满足人民群众的精神文化需求上取得新进展。文化事业和文化产业是建设文化强省的重要支柱。要抓好文化创新能力建设，全面推进体制创新、艺术创新和运营方式创新，加大优势文化资源开发力度，不断解放和发展文化生产力，实现全省先进文化的大发展。

加大政府对公益性文化事业的扶持力度，完善公共文化体系，基本实现市、县有群众艺术馆、文化馆、图书馆，乡镇有文化服务中心，村村有文化活动室的目标。实施文化精品工程，繁荣发展文学艺术、广播影视、新闻出版事业。推进文化资源、文化服务和广播影视、新闻出版数字化进程，推进广播电视“村村通”。深入开展创建文化先进县、先进文化进基层、文化科技卫生三下乡等活动。规划建设好省体育中心二期工程、省广播电视发射塔、河南中国文字博物馆等标志性文化设施。抓好世界文化遗产、重点文物、珍贵档案和非物质文化遗产的保护和管理。积极开展对外文化交流。坚持走规模化、集约化发展之路，加快发展主导文化产业、新兴文化产业和社会文化产业，着力打造一批有核心竞争力的大型文化企业和企业集团，培育一批文化知名品牌，建设一批文化产业基地和特色文化产业园区。推动文化产业科技进步，提高文化产品和服务的现代化水平。

（五）不断深化文化体制改革，在体制机制创新上取得新进展。适应新形势下社会主义文化建设的特点和规律，进一步革除制约文化发展的体制性障碍。大力推进文化事业单位改革，加大经营性文化单位转企改制力度，促进文化事业单位经营业务与主业剥离，深化内部三项制度改革，增强发展活力，提高服务水平。加快文化企业改革，培育壮大市场主体。全面落实改革配套政策和文化经济政策，5 / 8

为加快中原崛起提供强大智力支持。优先发展教育事业，全面实施素质教育，促进城乡区域教育均衡发展，推动各级各类教育协调发展，积极吸引社会资本进入政策许可的文化产业领域，形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局。深化文化管理体制改革，推动政府由办文化向管文化、由管微观向管宏观转变。深化文化流通体制改革，建立统一开放竞争有序的文化市场体系。搞好文化体制改革试点工作。加强文化市场监管，净化文化市场。

文化凝结历史，文化连接未来。伴随着文化资源大省向文化强省的跨越，源远流长、博大精深的中原文化，必将绽放出更加绚丽的光彩，为中原崛起提供强大动力，为中华文明做出新的贡献。

五、认真解决涉及人民群众切身利益和根本利益的问题，努力推进和谐中原建设

社会和谐是中国特色社会主义的本质属性。构建社会主义和谐社会，是党中央从中国特色社会主义事业四位一体的总体布局和全面建设小康社会的全局出发提出的重大战略任务。要认真贯彻党的十六届六中全会精神，坚持以人为本，按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的要求，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，推进协调发展，加强制度建设，培育和谐文化，完善社会管理，激发社会活力，努力建设和谐中原。

（一）加强民主法制建设，完善制度保证。要坚持和发展社会主义民主，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保证人民享有广泛的民主权利。坚持和完善人民代表大会制度，保证各级人民代表大会及其常委会依法履行职能，支持人大代表依法行使权利。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。加强和改进党对工会、共青团、妇联等人民团体的领导，充分发挥他们的桥梁纽带作用。全面落实党的民族、宗教政策，不断巩固平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系，积极引导宗教与社会主义社会相适应。做好对台和侨务工作，加强同香港特别行政区和澳门特别行政区同胞、台湾同胞以及海外侨胞的联系。进一步扩大基层民主，完善基层政权、群众自治组织、企事业单位的民主管理制度和厂务公开、村务公开办事制度。

扎实推进依法治省，充分发挥法治在和谐社会建设中的保障作用。要加强和改进立法工作，推进科学立法、民主立法，提高立法质量。坚持司法为民、司法公正，推进司法体制和工作机制改革，保障公民、法人和其他组织的合法权益。加强政法队伍建设，抓好以依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导为基本内涵的社会主义法治理念教育，提高政法干部政治素质和业务水平，做到严尊重和保障人权。

（二）加强利益协调机制建设，促进社会公平。随着社会利益关系日趋多样化，正确反映和兼顾各方面的利益关系日趋重要。要在经济发展的基础上，逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平、分配公平为重要内容的社会公平保障体系。健全公共服务体系，优化公共资源配置，促进公共服务更多地向农村和薄弱地区倾斜。完善公共财政制度，调整财政支出结构，加强财政对社会事业的投入。加大省级财政转移支付和财政补贴力度，改善县乡财政困难状况，提高基层政府公共服务能力。坚持按劳分配为主体、多种分配形式并存的分配制度，完善各种生产要素参与分配的制度，促进收入水平与经济发展水平相适应。规范收入分配秩序，着力提高低收入者收入水平，逐步扩大中等收入者比重，有效调节过高收入，努力缓解地区之间和部分社会成员之间收入分配差距扩大的趋势。按照中央统一部署，改革公务员工资制度和事业单位收入分配制度，适当提高机关事业单位离退休人员待遇，清理规范津贴补贴。切实做好调整企业离退休人员基本养老金和职工工资工作。

进一步完善社会保障制度，逐步建立社会保险、社会救助、社会福利、社会慈善事业相衔接，基本覆盖全省城乡居民的社会保障体系。完善城镇职工基本养老保险制度，尽早实现省级统筹。健全失业、医疗、工伤、生育保险制度，发展企业补充保险和商业保险，加快建立适合进城务工人员特点的社会保障制度。推进机关事业单位养老保险制度改革。完善城乡社会救助制度，做好优抚安置工作。认真解决失地农民的社会保障问题。健全保障资金投入增长机制，逐步提高保障水平。建立健全社会福利服务体系。发展慈善事业，支持社会扶助活动。保护妇女儿童合法权益，发展残疾人和老龄事业。

不断提高人民健康水平。加强公共卫生体系建设，提高重大疾病防控能力和医疗救治能力。深化医疗卫生体制改革，合理配置医疗建立健全利益导向机制，稳定低生育水平；积极推进优生优育，提高出生人口素质，加强对出生人口性别失衡的综合治理。开展全民健身运动，提高竞技体育水平。

（三）加强创业环境建设，激发社会创造活力。要以软环境建设为重点，大力推进观念创新、体制创新、管理创新、政策创新和文完善服务体系，加强创业指导，营造促进创业的服务环境。整顿市场秩序，维护合法权益，营造保护创业的法制环境。宣传创业典型，充分发挥其他社会阶层人员创业生力军的作用，激发各类创业主体的创造活力，让一切有利于社会进步的创造愿望得到尊重，创造活动得到鼓励，创造才能得到发挥，创造成果得到肯定，创造源泉充分涌流，使中原大地成为创业的沃土。

就业是民生之本。实施积极的就业政策，把扩大就业作为经济社会发展和调整经济结构的重要目标，实现经济发展和扩大就业良性互动。坚持以创业促就业。强化政府促进就业职能，完善就业服务体系，加快建立面向全体劳动者的就业培训机制，建立统一的劳动力市场。加强对困难群体就业援助和对大学生就业服务指导。

（四）加强平安河南建设，维护社会大局稳定。适应新形势下群众工作新要求，创新理念，完善机制，改进方法，做好化解矛盾、引导群众以理性合法的形式表达利益诉求，着力疏导和缓解矛盾。完善信访工作责任制，建立健全人民调解、司法调解、行政调解相结合的矛盾纠纷调处机制，全力化解社会矛盾。

公共安全涉及千家万户，关系群众切身利益。要完善社会治安防控体系，强化社会治安综合治理。依法严厉打击各种刑事犯罪，加

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格执法、公正执法、文明执法。深入开展法制宣传教育，营造人人自觉守法用法的社会氛围。规范法律服务，加强和改进法律援助工作。卫生资源，大力发展农村和社区卫生服务，鼓励和引导社会资本投资医疗服务，逐步解决看病难、看病贵问题。坚持计划生育基本国策，化创新。制定优惠政策，降低市场准入门槛，打破地域封锁，消除偏见歧视，营造支持创业的政策环境。转变政府职能，提高行政效能，弘扬创业精神，形成崇尚创业的舆论环境。通过不断优化创业环境，充分发挥包括知识分子在内的工人阶级、广大农民创业主体的作用，凝聚人心、服务群众的工作。深入基层、深入实际，加强矛盾纠纷排查，着力从源头上预防和减少矛盾发生。深入细致地做好思想工作，大对社会丑恶现象的查禁力度，严密防范和坚决打击各种邪教组织和敌对势力的渗透破坏活动。抓好基层基础工作，重视派出所、司法药品安全监管，保障人民群众生命财产安全。做好灾情监测和预测预报，提高防灾减灾能力。加快公共应急体系建设，积极预防和妥善处置各类突发事件，努力提高公共安全保障能力。

加强国防教育，增强全民国防意识。重视民兵、预备役部队和人民防空建设，大力支持武警部队建设，不断提高战斗力。开展“双拥”活动，密切军地合作，巩固和发展军政军民团结。

（五）加强社会管理，保持社会安定有序。随着社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式的日益多样化，必须高加强城乡自治组织和社区建设，建立新型管理和服务体制，健全基层社会管理服务网络，支持居民协助政府做好社会管理工作，促进政

和谐凝聚力量，和谐成就伟业。我们对构建和谐中原充满信心和期望，我们也一定能够带领全省人民创造更加美好和谐的新生活。

六、切实加强和改进党的领导，全面推进党的建设新的伟大工程

我们要始终走在时代前列，凝聚全省人民的意志和力量，肩负起中原崛起的历史使命，就必须切实加强和改进党的领导，就必须坚持以党的先进性建设为主线，以党的执政能力建设为重点，充分运用先进性教育活动成果，毫不放松地全面加强党的建设。

（一）高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜、用发展着的马克思主义武装党员干部，指导中原崛起的伟大实践。坚持用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想武装头脑，在全省党员干部中兴起学习贯彻科学发展观、构建社会主义和谐社会等重大战略思想的新高潮，进一步坚定中国特色社会主义理想信念，用发展着的马克思主义指导实践、推动工作。

把科学发展观、构建社会主义和谐社会等重大战略思想作为思想理论建设的重点，列入大规模培训干部规划和各级党校、培训基地教学计划，作为各级中心组学习和领导干部任职资格考试重要内容，做到真学、真懂、真信、真用，进一步提高广大党员干部特别是县处级以上领导干部贯彻落实中央方针政策的自觉性和坚定性。弘扬理论联系实际的学风，特别是要把科学发展观的要求转化为谋划发展的正确思路、促进发展的政策措施、领导发展的实际能力。教育各级领导干部树立正确的政绩观，把实现人民群众的利益作为一切工作的出发点和落脚点，兢兢业业做工作，实实在在干事业。建立健全领导干部政绩评议、公示、审核、监督制度，重用贯彻科学发展观成绩突出的干部，严惩制造虚假政绩的干部，形成推动科学发展观落实的用人导向。

（二）加强领导班子执政能力建设，不断提高领导中原崛起的水平。领导班子要围绕科学执政、民主执政、依法执政，着力提高贯彻科学发展观的能力、驾驭全局的能力、处理利益关系的能力和务实创新的能力，努力成为团结带领人民群众加快中原崛起的坚强领导集体。

要加强领导班子思想政治建设，着力培养理论思维、战略思维和世界眼光，不断增强政治意识、大局意识、责任意识，在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致。充分发挥党委统揽全局、协调各方的作用，集中精力解决全局性、战略性、前瞻性问题；支持各方独立负责、步调一致地开展工作，形成党委统一领导、党政职能分开的科学化、规范化、制度化的领导格局。健全民主集中制，完善各级领导班子议事、决策规则，建立完善信息反馈、专家咨询、决策公开、决策失误责任追究制度。研究制定领导班子执行民主集中制情况督查、民主生活会整改措施落实情况通报等制度。认真开展批评和自我批评，不断提高解决自身问题的能力。坚持和完善考核、领导干部个人有关事项报告、述职述廉、巡视、诫勉、询问、质询等制度，切实加强领导班子日常管理监督。优化领导班子素质结构，形成优势互补、功能完善、结构合理的领导集体。依据经济社会发展战略和所承担的任务选干部、配班子。选好配强党政一把手。重视县市区党政领导班子建设。大力选拔任用优秀年轻干部。注重选拔配备女干部、少数民族干部和非中共党员干部。

（三）建设高素质干部队伍，培养造就推进中原崛起的骨干力量。按照革命化、年轻化、知识化、专业化的方针和德才兼备原则，建设一支政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过、经得起各种风浪考验、能够担当中原崛起重任的高素质干部队伍。

围绕加快中原崛起的目标任务，制定干部教育培训规划，扎实开展大规模、多层次、高质量的干部教育培训。重视干部队伍建设的基础性工作。抓住理论武装、实践锻炼、监督管理三个环节，努力建设一支数量充足、门类齐全、专业配套、素质优良的中青年后备干部队伍。有计划有组织地安排干部到艰苦地区、复杂环境和基层一线经受锻炼和考验。继续做好老干部工作，充分发挥老干部作用。深化干部人事制度改革。严格执行体现科学发展观要求的干部实绩考核评价办法，按照德才兼备、注重实绩、群众公认的原则，坚持以平时考核为主，并与集中考核相结合，推进干部考核工作科学化。扩大干部工作中的民主，坚持和完善领导干部选拔任用民主推荐、差额考察、考察预告、任前公示等制度，推行干部任用常委会票决、全委会表决，认真落实党员群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权。加大公开选拔、竞争上岗工作力度，推行和完善干部选拔任用“三票制”，不断创新干部选拔任用方式。贯彻落实领导干部辞职制度，及时调整不称职领导干部。切实执行领导干部职务任期、任职回避、交流等制度。坚决查处违反干部任用条例行为，认严厉惩治用人上的不正之风。

（四）认真做好基层党建工作，努力把基层党组织建设成为推进中原崛起的战斗堡垒。我省有４２０多万名党员、１８万多个基层党组织，直接肩负着加快中原崛起的历史重任。要按照围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能的要求，改革创新党组织的领导方式和工作方法，健全和落实基层党建工作责任制，努力把基层党组织建设成为坚定贯彻落实科学发展观的组织者、推动者和实践者。改进基层党组织的设置形式，扩大党的工作覆盖面。扎实推进强基富民工程，深化和拓展“三级联创”和“双强”活动，完善和推行大学生村干部计划，充分发挥农村党员干部现代远程教育网的作用，进一步加强农村基层党员干部教育培训，继续整顿软弱涣散农村基层党组

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所、基层法庭建设。严格安全生产责任制，抓好煤矿、化工等高危行业的安全生产，坚决遏制重特大事故发生，加强交通、消防和食品、度重视社会管理工作。要创新社会管理体制，整合社会管理资源，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。府行政管理与社区自我管理的有效对接。坚持培育发展和管理监督并重，健全社会组织，增强社会服务功能，发挥各类社会组织的作用。

真做好巡视和领导干部经济责任审计工作，建立并完善干部推荐、考察和选拔任用工作责任追究制，坚决防止“带病上岗”、“带病提拔”，织。高度重视国有企业党建工作，积极推行双向进入、交叉任职，努力探索党组织参与企业重大问题决策、发挥政治核心作用的有效途径。以建党组织、建阵地、建服务体系为重点，构建城市社区党建工作新格局。加大在非公有制企业、新经济组织和新社会组织中建立党组织的工作力度，不断拓展党建工作的范围和领域。加强外出务工人员党建工作。继续做好机关、学校、科研院所、文化团体等领域的党建工作。切实加强党员队伍建设，重点做好在工人、农民、知识分子、军人和干部中发展党员的工作，注意在生产、工作第一线和高知识群体、青年中发展党员，把符合党员标准的其他社会阶层的先进分子吸收到党内来，增强党的阶级基础和扩大党的群众基础。认真落实在先进性教育活动中形成的各项制度，不断建立新的制度，努力形成党员长期受教育、永葆先进性的长效机制。深入开展学习贯彻党章活动，着力提高广大党员遵守和执行党的纪律的自觉性和坚定性。加强党员培训，不断提高执行政策、推动发展、服务群众、保障党员权利，增强党员的荣誉感和归属感。

（五）深入持久地开展反腐败斗争，以良好的党风政风推动中原崛起。坚持党要管党、从严治党，认真贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，坚持教育崇廉、制度保廉、监督促廉，不断提高反腐败工作的整体效能。严明党的纪律，加强监督检查，为全面贯彻落实科学发展观提供有力保证。坚决纠正、治理部门和行业不正之风，切实解决好损害人民群众利益的突出问题。进一步加大案件查办力度，对任何腐败分子和腐败行为都要彻底查处、严惩不贷，决不能让腐败分子削弱党的执政基础。不断完善反腐败领导体制和工作机制，进一步落实党风廉政建设责任制，形成防止和惩治腐败的合力，铲除腐败滋生蔓延的土壤和条件。认真落实廉洁从政的各项规定，加强对党员领导干部的监督管理。广大党员领导干部要牢记党的宗旨，牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，模范践行社会主义荣辱观，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，自觉抵制各种腐朽思想的侵蚀，大兴“严、细、深、实”之风，真正做到为民、务实、清廉，使我们的事业永远立于不败之地。

同志们，这次大会紧紧围绕在科学发展观指引下加快中原崛起的主题，明确了今后五年的总体要求和奋斗目标，提出了加快“两大跨越”、推进“两大建设”的历史任务。“两大跨越”是加快中原崛起的核心和标志，“两大建设”是加快中原崛起的重要支撑和坚强保证。实现这一历史任务，既面临着重大发展机遇，也面临着许多现实矛盾，前进的道路上还会遇到可以预见或难以预见的困难和挑战。这在一定意义上是一次新的“赶考”。我们一定要有强烈的忧患意识和责任意识，始终牢记“两个务必”，倍加谦虚谨慎、戒骄戒躁，倍加艰苦奋斗、励精图治，倍加珍惜和发展团结奋进、干事创业的良好局面，一步一个脚印地把中原崛起宏伟事业推向前进。

同志们，我们肩负着中央的重托和人民的期盼，踏上了加快中原崛起的新征程。全省各级党组织和共产党员一定要在以胡锦涛同志 依法办事的能力。建立健全教育、管理、监督、服务党员队伍工作机制，增强广大党员先进性意识，发挥先锋模范作用。关心爱护党员，为总书记的党中央坚强领导下，紧紧依靠和带领全省人民，万众一心，奋发图强，共同创造更加幸福的生活，努力开辟更加美好的未来！

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第三篇：以科学发展观为指导加快粮食经济跨越发展

以科学发展观为指导加快粮食经济跨越发展免费文秘网免费公文网

“>以科学发展观为指导加快粮食经济跨越发展2010-06-29 18:43:52免费文秘网免费公文网以科学发展观为指导加快粮食经济跨越发展以科学发展观为指导加快粮食经济跨越发展(2)胡锦涛总书记在十七大报告中提出“确保国家粮食安全”的要求，进一步明确新时期粮食工作的奋斗目标和光荣任务以及粮食行业未来发展的总体思路。粮食部门要以党的十七届三中全会精神为指导，认真贯彻中央关于做好粮食工作和积极发展现代农业的各项方针政策，按照全面建设小康社会的要求，深入贯彻落实科学发展观，改革有新思路、发展有新举措、工作有新亮点，推进粮食经济又好又快地发展。

为把党对粮食工作的方针政策落到实处，切实保障粮食安全，巩固和发挥国有粮食部门的主渠道作用，服务社会主义新农村建设，按照省政府办公厅苏政办发[2007]126号《关于加快发展现代粮食流通产业的意见》要求，我们以粮食产业项目建设为中心，项目为载体，确立2009年为“项目建设年”，推动粮食产业升级改革。粮油中心库建设的指导思想：以科学发展观为指导，坚持社会效益第一、兼顾经济效益的原则，进一步加快项目建设步伐，抓住国家扩大内需的政策机遇，结合网点布局调整，举全系统之力，选择项目重点投入，实施“212”工程，永安和小纪粮管所扩建和改建成仓容量3万吨以上的中心粮库，在宜陵由总公司与天一油脂公司共同新建一座万吨的储油库，总公司与天一油脂公司联合建设万吨级食用油储存油库1座，新建粮食干燥处理中心2个，以进一步提高全市的粮油收储能力。同时积极争取沿江粮食物流园区项目，为实现

粮食经济的跨越发展、统筹发展、和谐发展创造条件。

一、关于建设粮油中心库的必要性

1、建设粮油中心库是仓储设施更新改造的需要。目前，全市现有35个基层粮管所理论仓容量近20万吨，网点分布散、规模小，单位仓容量最小的几百吨，且绝大部分为六七十年代建设，标准不高，仓型基本是付货仓、简易仓，收储能力较弱，且破损严重，完好率不足50%，2006年、2007年曾连续两年因仓容不足造成农民卖粮难问题。这既不适应大市场、大流通形势下的粮食购销，也无法保证储粮安全。我们将结合粮油中心库的建设，对现有的存量资产进行整合，聚合资源优势，优化网点布局，提高设施的完好率，从根本上改变我市购销企业仓库小而散且质量差的格局，建立以储备库和粮油中心库为骨干支撑、其它企业为补充的粮油购销网络，扩大全市的收储能力，保证全市粮食流通的正常需要，避免我市出现农民卖粮

难现象。同时，建设粮油中心库也是提高保粮技术水平的要求。随着粮食流通市场化改革进程加快，粮食保管技术与现代科学技术发展不同步，由于设施陈旧，许多先进的储粮技术难以得到推广应用，我市现有的仓储设施和技术难以满足安全保粮的需要，客观上制约了粮食保管水平的提高。高起点地规划建设粮油中心库，完善相应的配套设施，加快储粮新技术的推广应用步伐，提高我市整体的科学保粮水平。

2、建设粮油中心库是国家政策的要求。党的十七届三中全会明确指出：“粮食安全任何时候都不能放松，必须常抓不懈。加快构建供给稳定、储备充足、调控有力、运转高效的粮食安全保障体系”。今年7月，国务院通过的《国家粮食安全中长期规划纲要》要求建设一批骨干收储库点，完善粮食流通体系。2007年，省政府下发的《关于加快发展现代粮食流通产业的意见》也提出 “各地要加快构建集仓储服务、综合运输、粮食

加工制造、信息集散等现代物流功能于一体的区域性粮食物流中心，形成安全、高效、集约的粮食流出与流入通道。加快粮食物流骨干通道、关键节点和配套中心粮库建设”的目标。2008年4月颁布的《扬州市粮食现代物流发展规划》已将永安、小纪、宜陵、丁沟等中心库纳入建设规划。近期，国家为扩大内需出台了许多利好政策，这对我们上争项目提供了极好的机遇。

3、建设粮油中心库是提升粮食经营效益的需要。国家粮食局和中国储备粮管理总公司制定出台了《中央储备粮承储资格审核认定暂行办法》，要求储备粮承储企业必须具备3万吨以上的仓库条件，方可从事各级储备粮的储存业务。目前，我市只有真武储备库符合规定。从真武储备库运行情况看，每年为中央储备粮管理总公司、上海市粮食局等代保管各级储备粮万吨左右，仓库利用率100％，年收益100万元以上。近几年，我市与中储粮总公司、中粮集团及上海、福建储备粮公司建立了良好的合作关系，信誉度好，完全能够承接更多的储备粮代储及轮换业务，但因仓容条件不达标无法实施，客观上制约了行业的创收途径。粮油中心库的建设将大大缓解这一矛盾，有利于扩大各级储备粮的储存规模，改善全行业的运行质态。

4、建设粮油中心库是增强区域竞争力的需要。近年来各地都在加快粮食物流中心的建设，力度大、投入多，形成了一定的规模效应。就我市周边县市而言，已经对我市的粮食产业发展形成压迫之势，宝应投资近亿元建设仓容10万吨规模的粮食物流园，已形成良好收益，高邮市现有3个储备库，另新建了4个中心粮库，骨干粮库占相当比重。我们要想在激烈的市场竞争中谋

第四篇：河南：深入贯彻落实科学发展观 全面推进中原经济区建设 为加快中原崛起河南振兴而努力奋斗

10月26日，卢展工同志在中国共产党河南省第九次代表大会上代表中共河南省第八届委员会作工作报告。本报记者 郭 宇 摄

各位代表、同志们：

现在，我代表中国共产党河南省第八届委员会向大会作报告。

这次大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持重在持续、重在提升、重在统筹、重在为民，团结带领全省人民全面推进中原经济区建设，为加快中原崛起河南振兴而努力奋斗。

一、全省人民砥砺奋进，迈上了建设中原经济区、加快中原崛起河南振兴的新征程

省第八次党代会以来，我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，全面贯彻党的十六大、十七大和十七大以来历次中央全会精神，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕加快“两大跨越”、推进“两大建设”目标任务，坚持“四个重在”实践要领，加快转变经济发展方式，协调推进工业化、城镇化和农业现代化，有效应对国际金融危机冲击，经济社会发展总体持续、总体提升、总体协调、总体有效，呈现出好的趋势、好的态势、好的气势。

综合经济实力跃上新台阶。国民经济持续较快增长，预计2011年生产总值突破2.5万亿元、是2006年的2倍，人均生产总值由1600多美元增加到4000多美元，财政总收入达到2800亿元、翻了一番。粮食产量连年稳定在1000亿斤以上，2011年突破1100亿斤。新兴工业大省地位进一步巩固，工业增加值预计达到1.4万亿元，集聚发展态势初步形成。城镇化处于较快发展时期，中原城市群实力增强，县域经济竞相发展。基础设施支撑更加有力，高速公路通车里程保持全国第一。生态建设成效比较明显，国家下达的节能减排任务全面完成。

改革开放创新取得重大进展。重点领域改革逐步深化，国有企业战略重组和矿产资源整合取得阶段性成果，民营经济占国民经济比重达60%以上、成为河南发展的强大支撑，要素保障机制不断完善，科技、教育、医药卫生等领域改革全面推进，服务型政府建设富有成效。开放型经济快速发展，预计实际利用省外境外资金累计达到1.4万亿元、超过1979年到2006年的总和，2011年进出口总额突破300亿美元、是2006年的3倍，建立了中部地区首个综合保税区。自主创新体系不断完善，国家重点实验室建设实现重大突破，发明专利授权量翻两番，共有9项成果获国家科技进步一等奖。

人民生活明显改善。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入较快增长，预计分别达到18000元和6000元。集中财力实施“十项民生工程”。城镇新增就业稳定增长，高校毕业生就业、“4050”人员等困难群体就业问题得到较好解决；农村劳动力转移就业突破2500万人，就地就近转移就业大幅增加。城乡社会保障体系逐步健全，保障范围逐年扩大，保障水平不断提高。社会主义新农村建设和新型农村社区建设扎实推进，农村生产生活条件得到改善。开展更高标准的扶贫开发，农村贫困人口大幅减少。

各项事业协调发展、社会和谐稳定的局面进一步巩固。文化强省建设迈出坚实步伐，文化体制改革不断深入，精神文明建设继续取得成效，愚公移山精神、焦裕禄精神、红旗渠精神和新时期“三平”精神发扬光大，李文祥等一批先进模范的事迹影响广泛，河南形象不断提升。免费义务教育全面实现，各级各类教育迅速发展；基本公共卫生服务逐步普及，基层医疗服务体系进一步健全，城乡基本医疗保险实现全覆盖；竞技体育取得新的成绩，群众性体育健身活动进一步活跃；人口和计划生育工作富有成效。人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度不断完善，爱国统一战线巩固壮大，基层民主活力增强，民族、宗教、外事、侨务、港澳和对台工作水平逐步提升，工会、共青团、妇联等人民团体工作得到加强；依法治省深入推进。平安河南建设扎实开展，信访稳定、社会治安、安全生产工作普遍加强，连续五年被评为全国社会治安综合治理优秀省。南水北调丹江口库区移民集中搬迁工作提前完成。援疆援藏工作扎实有效，对口支援四川江油灾后重建任务圆满完成。国防动员和后备力量建设、双拥工作成绩显著，军政军民关系更加密切。

党的建设全面加强。深入开展学习实践科学发展观活动和创先争优活动，学习型党组织建设有效推进。结合河南实际，围绕用领导方式转变加快发展方式转变的学习交流和创新实践不断深入，党员干部的思想观念、工作方式、工作作风持续转变，学习之风、创新之风、务实之风、为民之风日益浓厚，有力推动了解放思想、科学发展和中原经济区建设。干部人事制度改革不断深化，干部教育培训力度加大，领导班子和干部队伍素质提高，人才队伍建设取得新进展。基层党组织建设和党员队伍建设进一步加强，“四议两公开”工作法广泛推行。党风廉政建设责任制得到加强，惩治和预防腐败体系建设深入推进，严肃查处了一批大案要案，解决了一批损害群众利益的突出问题，党风政风有所好转。全省广大党员干部在实践中体现出谋求发展的意识、执政为民的宗旨、忠诚履职的责任、求实求效的运作、围绕全局的合力、攻坚克难的精神，这是最值得我们珍惜的宝贵财富。

谋划中原崛起战略有所突破。我们系统梳理历届省委确立的发展思路，持续、延伸、拓展、深化中原崛起战略，集中全省干部群众智慧，提出了建设中原经济区的战略构想，制定了《中原经济区建设纲要（试行）》。推进中原经济区发展列入国家“十二五”规划纲要、全国主体功能区规划；以国务院制定下发的《关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》为标志，中原经济区正式上升为国家战略。建设中原经济区的气势正在形成、效应逐步显现，一个自强不息、务实发展的河南，一个开放包容、和谐文明的河南，一个日新月异、充满生机的河南，正以崭新的姿态展现在世人面前。

同志们，五年来的成就，是在党中央正确领导下，在历届省委辛勤工作的基础上，全省各级党组织、全体共产党员和广大人民群众团结奋斗的结果，是各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、离退休老同志和社会各界人士共同努力的结果，是中央各部门及其驻豫机构、驻豫人民解放军和武警官兵大力支持的结果，是港澳台同胞、海外侨胞和国际友人热心帮助的结果。在此，我代表八届省委，向所有为河南发展进步作出贡献的同志们、同胞们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有从根本上改变，人口多、底子薄、基础弱、人均水平低、发展不平衡的基本省情没有从根本上改变，“钱从哪里来、人往哪里去、粮食怎么保、民生怎么办”四道难题需要破解的局面没有从根本上改变。经济社会发展和我们的工作中还存在许多困难和问题，主要是：经济结构性矛盾依然突出。城乡发展不协调，工业多处于产业链前端和价值链低端，服务业发展滞后，农业基础薄弱，科技创新能力不强，经济发展的质量和效益亟待提高，土地、资源、环境等约束加剧。经济社会发展活力依然不足。制约科学发展的体制机制性障碍有待破除，对外开放水平较低，束缚发展的思想观念不同程度地存在。改善民生和加强社会管理任务依然繁重。居民收入水平总体偏低、收入差距较大，就学、就业、就医、住房、环境保护、安全生产、司法和社会治安等方面关系群众切身利益的问题较多，一些领域道德失范、诚信缺失。党的建设依然存在薄弱环节。一些基层党组织软弱涣散，一些党员干部的全局意识、忧患意识、责任意识、为民意识不够强，一些领导干部的领导方式、工作方法与新形势新任务的要求不相适应，一些领域不正之风还比较突出，反腐败斗争形势依然严峻，精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险、消极腐败的危险更加尖锐地摆在我们面前，落实党要管党、从严治党的任务更为紧迫。对此，我们要高度重视，认真加以解决。

五年的实践使我们深深体会到，办好河南的事情，最根本的就是深入贯彻落实科学发展观，把中央精神与河南实际结合起来，创造性地开展工作。一定要坚持科学发展，在探索发展路子上求提升。发展是科学发展观的第一要义。任何时候任何情况下都必须把发展作为首要责任、首要任务、首要工作，坚持科学发展不动摇，持续探索提升“三化”协调科学发展的路子，推动经济社会又好又快发展。一定要坚持以人为本，在改善民生上求实效。以人为本是科学发展观的核心。我们的一切工作都必须始终着力民生着力民心，把群众赞成不赞成、高兴不高兴、满意不满意作为评判各项工作的最高标准，集中力量办好关系群众切身利益的实事，以改善民生赢得民心、以民心凝聚民力、以民力推动发展。一定要坚持解放思想，在改革开放上求突破。解放思想是推动改革发展的金钥匙，我省改革开放的每一次突破都是解放思想的结果。必须坚持解放思想、勇于先行先试，不断增强体制机制活力，不断提升对外开放水平。一定要坚持把稳定作为硬任务，在社会管理上求创新。社会稳定是改革发展的前提和基础。必须正确处理改革发展稳定的关系，统筹协调各方利益，加强和创新社会管理，营造安定和谐的社会环境。一定要坚持科学运作，在务实发展上求作为。推进工作，贵在实干，贵在运作。必须遵循规律运作、结合实际运作、求实求效运作、依法依规运作，以务实重干推动河南发展。一定要坚持党要管党，在党的建设上求先行。党的建设关乎事业兴衰成败。必须以改革创新精神推进党的执政能力建设和先进性建设，加快领导方式转变，形成团结干事的浓厚氛围、选人用人的正确导向、反腐倡廉的长效机制、党员干部的良好形象，充分发挥党委的领导核心作用、基层党组织的战斗堡垒作用、广大党员的先锋模范作用，为经济社会发展提供坚强保证。

回首过去，成绩来之不易、经验弥足珍贵，必须倍加珍惜；瞻望未来，前景催人奋进、征程任重道远，必须倍加努力。

二、认清形势坚定信心，奋力推进中原经济区建设宏伟事业

《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》，提出了建设中原经济区的指导思想、基本原则、发展目标和战略举措，是我们建设中原经济区的纲领性文件，为我们指明了前进方向。中原经济区是以全国主体功能区规划明确的重点开发区域为基础、中原城市群为支撑、涵盖河南全省、延及周边地区的经济区域，战略定位是建设成为国家重要的粮食生产和现代农业基地、全国“三化”协调发展示范区、全国重要的经济增长板块、全国区域协调发展的战略支点和重要的现代综合交通枢纽、华夏历史文明传承创新区。建设中原经济区，主题是科学发展，主线是加快转变经济发展方式，目标是富民强省，核心是“三化”协调，活力是解放思想，动力是改革开放，方法是统筹兼顾，关键是实干实效。

今后五年，是建设中原经济区、加快中原崛起河南振兴的关键时期，经济社会发展呈现新的阶段性特征。发展空间明显拓展与外部环境更趋复杂并存，经济全球化深入发展，国际国内产业转移和要素重组加速，我省利用两个市场、两种资源的空间更大；同时国内外环境不确定因素较多，我省发展面临诸多可以预见和难以预见的挑战和风险。发展优势凸显与区域竞争压力加大并存，国家实施扩大内需战略，大力支持中原经济区建设，我省的区位、人口、农业、文化等比较优势和后发优势将得到更好发挥；同时沿海发达地区率先发展，中西部省份竞相发展，围绕市场、资金、资源、人才的竞争日趋激烈。经济平稳较快发展态势持续与转变经济发展方式要求迫切并存，工业化城镇化加速发展，产业、消费升级步伐加快，基础设施不断完善，劳动力素质提升，我省经济发展的基本条件较好；同时深层次矛盾依然突出，特别是“三化”协调发展任务艰巨，发展方式亟待转变。改革向纵深推进与利益关系调整难度加大并存，中原经济区建设先行先试的探索、对外开放的扩大、人民群众的创造汇聚成强大力量，推动改革向深层次、系统化展开；同时改革涉及的问题更加敏感、触及的矛盾更加复杂，对统筹各方利益关系、增强改革措施协调性的要求更高。民生改善步伐加快与群众诉求增多并存，公共服务水平不断提高，居民收入普遍较快增长，维护群众权益机制日趋完善；同时群众物质文化需求更加多元，对社会公平正义日益关切，我省作为一个发展中的人口大省，加强社会建设和管理、促进和谐稳定任务更为繁重。

综上所述，在新的发展阶段，我们既面临着建设中原经济区的重大机遇，也面临着许多困难和挑战。必须坚定信心，进一步增强机遇意识、忧患意识，在把握大势、顺应趋势、发挥优势中牢牢抓住机遇，在应对挑战、突破风险、破解难题中不断创造机遇。在新的发展阶段，我们面临着发展和转变的双重任务，必须坚持在发展中促转变、在转变中谋发展，推动河南经济社会又好又快发展。

今后五年工作的总体要求是，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，紧紧围绕富民强省目标，全面实施建设中原经济区、加快中原崛起河南振兴总体战略，持续探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的新型城镇化新型工业化新型农业现代化“三化”协调科学发展的路子，切实用领导方式转变加快发展方式转变，着力推动务实发展、建设务实河南，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设，全面推进党的建设新的伟大工程，努力建设城乡经济繁荣、人民生活富裕、生态环境优良、社会和谐文明的中原经济区，为全面建成小康社会、实现中原崛起河南振兴打下坚实的基础。

在工作中要牢牢把握“四个重在”的实践要领。

——重在持续。坚持把持续作为推动科学发展的基本要求，持续科学发展意识，持续科学发展思路，持续科学发展举措，持续科学发展进程；把持续作为党性人品和从政品格，始终保持锲而不舍的韧劲，不动摇、不懈怠、不刮风、不呼隆、不折腾。

——重在提升。坚持解放思想、实事求是、与时俱进，不断探索规律，提升发展理念；推进体制机制创新和科技创新，拓展开放领域和空间，提升发展层次和质量；实施项目带动、创新带动、品牌带动、服务带动，着力基层基础，提升领导水平和运作能力。

——重在统筹。统筹改革发展稳定，统筹经济社会发展、城乡发展、区域发展、人与自然和谐发展，统筹各项事业发展，形成共同支撑中原经济区建设的良好局面；统筹协调各方力量，围绕大局、团结合作，形成建设中原经济区的强大合力。

——重在为民。坚持发展为了人民，始终站在人民的立场上谋划发展、推动发展；坚持发展依靠人民，充分尊重人民主体地位，动员和组织人民群众为中原经济区建设共同奋斗；坚持发展成果由人民共享，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，实现好维护好发展好最广大人民的根本利益。

今后五年的发展目标是：

——综合经济实力明显提升。在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，主要经济指标年均增速高于全国平均水平、力争高于中部地区平均水平，人口自然增长率低于全国平均水平。生产总值突破4万亿元，财政总收入增速高于生产总值增速，城镇化率接近50%。有利于科学发展的体制机制不断完善，内陆开放高地基本建成。

——“三化”发展协调性明显提升。以新型城镇化为引领的新型城镇化、新型工业化、新型农业现代化协调推进，以工促农、以城带乡、产城互动的长效机制基本建立，破解“三农”问题取得重大进展，“三化”协调发展格局初步形成。

——文化教育科技发展水平明显提升。文化强省建设取得新进展，公共文化服务体系基本建立，文化产品更加丰富，良好思想道德风尚进一步弘扬。教育质量整体提高，优质教育资源总量不断扩大，教育的基础性、先导性、全局性作用充分发挥。人力资源高地建设取得重大进展。自主创新能力增强，科技创新成果大量涌现，科技进步贡献率不断上升。

——人民生活质量明显提升。努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。基本公共服务水平切实提高，就学、就业、就医、养老、住房等问题得到更好解决。主要污染物排放量持续减少，生态环境质量进一步改善。民主法制更加健全，社会管理更加完善，人民权益得到更好保障，社会大局和谐稳定。

——促进中部地区崛起支撑作用明显提升。粮食生产基地、能源原材料基地、现代装备制造及高技术产业基地、综合交通运输枢纽建设取得重大进展，主要经济总量指标领先地位进一步巩固，成为带动中部地区崛起的核心地带，走在中部地区崛起前列。

实现中原经济区建设的发展目标，必须遵循科学发展规律包括区域经济发展规律，优化区域经济发展布局。按照核心带动、轴带发展、节点提升、对接周边的原则，努力构建放射状、网络化、板块式发展格局。增强郑州龙头作用和重心作用，推进郑汴一体化发展，建设郑洛三工业走廊，促进郑州、开封、洛阳、平顶山、新乡、焦作、许昌、漯河、济源融合发展，努力打造中原经济区核心增长板块，提高区域发展的整体带动能力。强化洛阳、三门峡、济源、焦作协同发展，巩固在陕晋豫毗邻地区的领先地位，发挥在与关中-天水经济区、太原城市群对接互动中的中坚作用。促进安阳、鹤壁、濮阳联动发展，凸显在晋冀鲁豫毗邻地区的优势，成为与环渤海经济圈衔接联系的前沿。推动商丘、周口、驻马店、信阳、南阳合作发展，增强在豫皖鄂陕毗邻地区和淮海经济协作区中的影响力，发挥承接东部产业转移的前锋作用和对接沿长江中游经济带的骨干作用。各地要准确定位、主动融入，互动联动、协力推进，形成各自优势充分发挥、板块优势充分彰显的良好局面。

建设中原经济区，国之大事，省之大计，民之大业。只有切实增强责任感、使命感，立足于学、立足于转、立足于做、立足于实，中原经济区的宏伟蓝图才能够成为美好现实。

三、推进“三化”协调发展，持续探索中原经济区科学发展路子

持续探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的新型城镇化新型工业化新型农业现代化“三化”协调科学发展的路子，是从根本上破解发展难题的必然选择，是我省加快转变经济发展方式的具体实践，是中原经济区建设的核心任务。走好这条路子，必须充分发挥新型城镇化的引领作用、新型工业化的主导作用、新型农业现代化的基础作用。

（一）强化新型城镇化引领，统筹城乡发展、推进城乡一体。新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。从我省实际看，农村人口多、农业比重大、保粮任务重，“三农”问题突出是制约“三化”协调的最大症结，人多地少是制约“三化”发展的最现实问题，城镇化水平低是经济社会发展诸多矛盾最突出的聚焦点，这一状况对城镇化模式转变形成倒逼压力，要求我们必须创新城镇化发展思路和路径。实践证明，推进新型城镇化，有利于拓宽农村人口转移渠道，有效解决农村劳动力亟待转移与城镇承载能力不强的矛盾；有利于促进城乡一体化发展，改善农村生产生活条件，逐步解决城乡差距大、二元结构矛盾突出的问题；有利于推动农业规模化和组织化经营，提高农业劳动生产率和综合生产能力；有利于节约集约利用土地，解决建设用地刚性需求与保护耕地硬性约束的矛盾；有利于扩大内需，推动经济社会持续较快发展。我们要统筹推进大中小城市、小城镇和新型农村社区建设，加快构建符合河南实际、具有河南特色的现代城镇体系。

着力增强中心城市辐射带动作用。中心城市是实现依城促产、以城带乡的主导力量。完善中原城市群联动发展机制，推进交通一体、产业链接、服务共享、生态共建，形成具有较强竞争力的开放型城市群。优化中心城市布局和形态，促进中心城区与周边县城、功能区组团式发展，培育整体竞争优势。加快郑州都市区建设，提升交通枢纽、商务、物流、金融等服务功能，建设全国重要的区域性中心城市。加强城市新区建设，强化产业复合和经济、生态、人居功能复合，支持城市新区建设成为中原经济区最具活力的发展区域。发展城区经济，重点发展高端制造业、战略性新兴产业和现代服务业。提高城市建设和管理现代化水平，加强城市基础设施建设和公共服务，完善城市功能，建设宜居宜业城市。

着力增强县域城镇承载承接作用。县级市、县城和中心镇是统筹城乡发展的重要节点。要用现代城市的理念和标准来规划建设城镇，注重内涵式发展，突出特色、提高品位，强化产业支撑，完善公共服务，把有条件的县（市）发展成为中等城市，把基础较好的中心镇发展成为小城市，提高承接中心城市辐射能力和带动农村发展能力。大力发展县域经济，依托产业集聚区和专业园区，加大招商引资力度，培育主导产业，壮大产业规模，发展特色产业集群。深化县域经济体制改革，做好省直管县和经济发达镇管理体制改革试点工作，激发县域经济发展活力。

着力增强新型农村社区战略基点作用。新型农村社区建设是统筹城乡发展的结合点、推进城乡一体化的切入点、促进农村发展的增长点。要坚持分类指导、科学规划、群众自愿、就业为本、量力而行、尽力而为，积极稳妥开展新型农村社区建设，推动土地集约利用、农业规模经营、农民多元就业、生活环境改善、公共服务健全，加快农村生产方式和农民生活方式转变。把新型农村社区建设纳入城镇体系规划，统筹安排、合理布局；纳入重点项目，加大支持力度。探索建立新型农村社区管理体制，提高管理水平。

着力构建城乡一体化发展新格局。把加快新型城镇化与建设社会主义新农村结合起来，统筹城乡规划、产业发展、基础设施建设、公共服务、劳动就业、社会管理，促进城乡经济协调发展和基本公共服务均等化。切实解决农民进城的就业、户籍、住房、社会保障、子女入学等问题，逐步使符合条件进城落户的农民真正转为城镇居民，享有平等权益。

（二）强化新型工业化主导，加快转型升级、提升支撑能力。以科技含量高、信息化涵盖广、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥为主要内涵的新型工业化，在经济社会发展中具有决定性作用。要坚持做大总量和优化结构并重，推动工业化与信息化融合、制造业与服务业融合、新兴科技与新兴产业融合，构建结构合理、特色鲜明、节能环保、竞争力强的现代产业体系，加快新型工业化进程，有力支撑“三化”协调发展。

以做大做强为方向争创工业新优势。加快工业转型升级，推动生产规模由小到大、产业链条由短到长、产业层次由低到高、企业关联由散到聚。以龙头带动、基地支撑、高端突破为着力点，大力发展汽车、电子信息、装备制造、食品、轻工、新型建材等高成长性产业；以精深加工、节能降耗、重组整合为着力点，积极运用先进适用技术和信息技术改造提升化工、有色、钢铁、纺织等传统优势产业；以核心关键技术研发、自主技术产业化为着力点，培育壮大生物、新能源、新材料、新能源汽车、高端装备等先导产业，大力发展节能环保产业，促进战略性新兴产业发展。食品工业关联工业、农业、服务业，要发挥农产品资源丰富的优势，加快建设食品工业强省。优化投资结构、提升投资质量，提高工业项目投资在重点项目投资中的比重，发挥重点项目在产业升级中的带动作用。深入推进企业兼并重组，提高产业集中度，壮大一批拥有知名品牌和核心竞争力的大型企业集团。培育一大批“专、精、特、新”中小企业，增强分工协作和产业配套能力。支持老工业基地调整改造和资源型城市可持续发展。

以拓展提升为重点发展壮大服务业。适应经济社会发展需要，拓宽领域、提升层次、优化环境，推动服务业发展迈上新台阶。大力发展生产性服务业，突出发展现代物流业，培育一批全国性、区域性和地区性物流节点城市，建设全国重要的现代物流中心；加快发展金融业，壮大地方法人金融机构，构建多层次资本市场体系，推动企业上市融资，发展创业投资基金；积极发展信息服务、科技服务、服务外包和会展等业态。拓展生活性服务业领域，积极发展家政、养老、健身、社区服务等行业。加快发展旅游业，整合旅游资源，建设一批精品景区、精品线路，打造世界知名、全国一流的旅游目的地。促进房地产业平稳健康发展。建立扩大消费需求的长效机制，优化消费环境，培育消费热点，释放城乡居民消费潜力。认真落实价格监管措施。

以产业集聚区为载体推动集聚发展。把新增建设用地和环境总量指标优先向产业集聚区配置，加强基础设施、公共服务平台建设，促进企业集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建、人口有序转移，充分发挥产业集聚区在构建现代产业体系、现代城镇体系和自主创新体系中的承载作用。培育和引进龙头型、基地型企业，促进同类企业、关联企业和配套企业集聚，形成一批特色鲜明的产业集群。

（三）强化新型农业现代化基础作用，维护粮食安全、促进城乡繁荣。新型农业现代化是以粮食优质高产为前提，以绿色生态安全、集约化标准化组织化产业化程度高为主要标志，基础设施、机械装备、服务体系、科学技术和农民素质支撑有力的农业现代化。要坚定不移地把“三农”工作摆在重中之重的位置，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，加大强农惠农富农力度，扎实推进新型农业现代化，加快农业发展方式转变，夯实城乡共同繁荣的基础。

在提升粮食生产能力上实现新突破。解决好近亿人口吃饭问题，同时为保障国家粮食安全作贡献，是我们必须担负的责任。要加快粮食生产核心区建设，建立粮食稳产增产长效机制，力争粮食综合生产能力达到1200亿斤的阶段性目标。实行最严格的耕地保护制度，稳定粮食种植面积。加强以水利为重点的农业基础设施建设，大规模改造中低产田，加大高产创建力度。推进农业科技创新，健全农业技术推广体系，发展现代种业，加快农业机械化。完善粮食生产政策和利益补偿机制，加大对主产县的财政转移支付和奖励补助力度。

在提高农业效益上取得新进展。在确保粮食稳产增产的前提下，推进农业结构调整，大力发展现代畜牧业和特色高效农业，加快发展节约型农业、循环农业、生态农业。建设一批国家级和省级现代农业示范区。探索多种土地承包经营权流转方式，促进适度规模经营。推进农业产业化，发展壮大龙头企业和知名品牌，拉长产业链、提高附加值。培育有文化、懂技术、会经营的新型农民。发展农民专业合作组织，健全农业社会化服务体系，提高农业经营组织化程度。加强农产品质量安全监督管理。坚持内部挖潜与外部拓展相结合，创新农民增收机制，拓宽农民增收渠道，加快农村富余劳动力转移，千方百计增加农民收入。

在改善农村生产生活条件上迈出新步伐。扎实推进社会主义新农村建设，继续实施农村电网改造和危房改造，加强农村道路、饮水安全、清洁能源、信息通信等基础设施建设，完善农村现代流通网络，实施农村清洁工程，积极发展农村文化、科技、教育、卫生、体育事业。加强农村“六大员”队伍建设。加大扶贫开发力度，加快解决集中连片特殊困难地区的贫困问题，支持革命老区、贫困地区、少数民族聚居区、移民安置区加快发展。继续做好对口支援新疆工作。

（四）强化“三化”协调的保障能力，增强发展后劲、推动持续发展。基础设施、资源环境、人才队伍、质量建设事关全局和未来，是“三化”协调发展的重要保障性因素。要立足当前、着眼长远，着力构筑功能完善、协调配套的基础设施保障，高效利用、承载能力强的资源环境保障，规模宏大、结构优化的人才队伍保障，标准严格、管理精细的质量保障。

适度超前发展基础设施。加快建设全国重要的综合交通枢纽，优先发展民航业，推进郑州国内大型航空枢纽建设，加快客运专线、城际铁路网和大能力运输通道建设，完善公路网络和城际快速连接通道，发展内河航运和管道运输，构建网络设施配套衔接、覆盖城乡、连通内外、安全高效的综合交通运输网络体系。优化能源结构和布局，构建现代能源产业体系，建设全国重要的综合能源基地。加强水利基础设施建设，完成南水北调中线工程河南段及受水城市配套工程，推进大中型控制性水利工程建设，构建水资源保障体系。加强信息网络设施建设，建立和完善信息数据资源共建共享机制，加快经济社会各领域信息化，推进电信网、广电网、互联网三网融合，打造“数字河南”。

建设绿色中原生态中原。树立绿色、低碳、可持续发展理念，落实主体功能区规划，加快生态省建设，努力构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式。突出抓好重点企业、重点领域节能减排，全面推进节地、节水、节材和资源综合利用，加快推进循环经济试点省建设。统筹安排矿产资源开发和保护，增加资源战略性储备。加大污染治理力度，着力解决好饮用水不安全和空气、土壤、重金属污染等损害群众健康的突出问题。提高森林覆盖率和固碳能力，加强生态保护和修复，完善生态保护补偿机制，推进伏牛山、桐柏大别山、太行山山地生态区和平原生态涵养区建设，构建沿黄生态涵养带、南水北调中线生态走廊，建设南水北调中线工程渠首水源地高效生态经济示范区，努力形成完善的区域生态网络。加强防灾减灾体系建设。生态建设功在当代、利在千秋。我们一定要让老百姓喝上干净水、呼吸上新鲜空气、生活在良好的环境之中。

积极推进人才大省建设。人才是第一资源。要加大人力资源开发力度，把人口压力转化为人力资源优势。统筹推进各类人才队伍建设，突出培养创新型科技人才，抓紧开发重点领域急需紧缺专门人才，着力造就高层次文化领军人物和高素质文化人才，大力培养青年英才，积极引进高层次人才。完善人才发展体制机制，创新人才政策，形成尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好氛围，让更多人才增辉河南。

大力实施质量立省战略。质量是发展大事、民生大事、立省大事。要牢固树立以质取胜的理念，完善质量体系，加强质量管理，营造诚信环境，努力提升发展质量，切实提高产品质量、工程质量、工作质量、服务质量，做到以质量求生存、以质量求效益、以质量求安全、以质量求形象。要严把包括食品在内的所有河南产品质量安全关，让广大群众用上放心产品。品牌是质量的结晶。要加大品牌培育和保护力度，打造一批优势明显的产品品牌、工作品牌、科技品牌和服务品牌，发挥品牌对产业提升和各项事业发展的带动作用。

（五）强化“三化”协调的驱动力量，破解发展难题、拓展发展空间。加快“三化”进程、推进“三化”协调，有许多矛盾问题亟待解决，有许多体制机制障碍亟待破除，有许多薄弱环节亟待加强。

扩大开放增强带动力。开放是带动全局的战略性举措，不仅能引进资金、技术、管理和人才，而且能够开阔视野、更新观念，促进结构调整、改革创新和政府职能转变。要更加积极主动地扩大开放，加快形成全方位、多层次、宽领域的对外开放格局，建设内陆开放高地。加大招商引资力度，大规模、高层次承接产业转移，深化与央企战略合作，推动国内外大型企业在河南建立区域总部、研发中心、营销中心和生产基地。加大社会事业、城乡建设等领域开放力度。完善对外开放平台，建设承接产业转移示范区，建好郑州新郑综合保税区，打造内陆无水港。引进和培育出口型企业，促进对外贸易加快发展。鼓励支持有条件的企业开展境内外能源资源和劳务合作。切实提高服务水平，培育对外开放的环境优势。

推进科技创新培育核心竞争力。科学技术是第一生产力。要深入实施科教兴豫战略，加快构建自主创新体系，不断提升科技研发能力、科研成果转化能力、科技创新运用能力和科技人才集聚能力。培育壮大创新主体，引导和支持创新要素向企业集聚，增强高等院校、科研机构创新动力，推动产学研用紧密结合，实施重大科技专项，努力在产业转型升级的核心关键技术和共性技术研发上取得突破，推出更多的“河南创造”。支持高等院校培养创新型人才、开展原始创新和集成创新。加快建设企业研发中心、重点实验室等创新平台，推进创新资源开放共享。营造鼓励创新的环境，完善支持创新的政策体系，加大科技投入，加强知识产权保护，使全社会的创新能量能够充分释放、创新源泉能够充分涌流。

深化改革增添内生动力。要以更大的决心和勇气推进改革，充分调动人民群众的积极性主动性创造性，使资本、劳动、知识、技术和管理的活力竞相迸发。在“三化”协调发展上先行先试，探索建立工农城乡利益协调机制、土地节约集约利用机制、农村人口有序转移机制，促进生产要素在农业和非农产业之间、城市和农村之间合理优化配置。毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，加快国有企业战略性重组，深化资源性产品价格改革，发展各类要素市场，完善财税、投资等体制。持续推进行政体制改革，健全政务公开和政务服务体系，提升服务型政府建设水平。积极稳妥推进事业单位分类改革。深化农村综合改革，加快集体林权制度、供销社体制等改革，开展农村金融综合改革创新试点。支持新乡统筹城乡发展试验区和信阳农村改革发展综合试验区建设。

促进创业激发发展潜力。积极培育创业主体，加强创业培训和创业服务平台建设，完善支持创业的政策和体制机制，以创业带就业、以创业兴家业、以创业促事业。民营经济是中原崛起的优势所在、潜力所在、后劲所在、支撑所在。要落实完善促进民营经济发展的政策措施，放宽市场准入，拓宽投融资渠道，扶持和培育一批骨干民营企业，造就一支敢闯善创、爱拼会赢、诚实守信、能承担社会责任的企业家队伍。

中原崛起，“三化”为途。探索“三化”协调科学发展的路子，我们走过了辉煌的昨天。沿着这条路子持续前行，我们必将迎来更加辉煌的明天。

四、以人为本着力为民，推动中原经济区各项事业全面发展

建设中原经济区是全省人民合力推进的事业，也是造福全省人民的事业。必须始终坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，在加快经济建设的同时，统筹推进政治建设、文化建设、社会建设，更好地改善民生，更好地凝聚民心，更好地维护社会公平正义，形成中原经济区共建共享的良好局面。

（一）切实改善民生，提高群众生活质量。要从人民群众的长远利益、根本利益着眼，从人民群众的现实利益、具体利益着手，办好柴米油盐酱醋茶、衣食住行医教保等民生大事。

教育是国计也是民生。要坚持优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量，全面实施素质教育，切实加大教育投入，合理配置公共教育资源，办好人民满意的教育。促进义务教育均衡发展，加快普及学前教育和高中阶段教育，保障进城务工人员子女平等接受义务教育。推进国家职业教育改革试验区建设，逐步实行中等职业教育免费制度，促进职业教育多层次、多形式、多领域发展。切实提高高等教育质量，优化高等教育结构和布局，加快高水平大学和重点学科建设，加大“211工程”和省部共建高校建设力度，支持郑州大学、河南大学创建国内一流大学，提升省内其他高校整体水平，支持有条件的学科、专业进入国内先进行列，推动符合条件的高校进入“中西部高等教育振兴计划”。发展特殊教育和继续教育。鼓励引导社会力量兴办教育。

就业是民生之本。要实施更加积极的就业政策，多渠道开发就业岗位，完善就业服务体系，以培训促进就业，以援助扶持就业，以维权保护就业。继续做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员的就业工作。要全心全意依靠职工群众办企业，完善企业和职工利益共享机制，建立和谐劳动关系。深化收入分配制度改革，提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重，增加低收入群体收入，努力扭转城乡、区域、行业和社会成员之间收入差距扩大趋势。

社会保障与人民幸福安康息息相关。要加快社会保障体系建设，实现城乡居民社会养老保险制度全覆盖，逐步提高城镇职工、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗保障水平，健全失业、工伤、生育保险制度。完善各类保险关系跨区域转移接续政策。推动城乡社会救助全覆盖，大力发展社会福利事业和慈善事业。加强保障性安居工程建设，增加中低收入居民住房供给。

健康是民生最基础的要素。要按照保基本、强基层、建机制的要求，深化医药卫生体制改革，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度，促进新增医疗卫生资源重点向农村和城市社区倾斜，鼓励社会资本举办医疗机构，努力提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。支持中医药事业发展。加强重大疾病防控。发展体育事业，提升竞技体育水平，深入开展全民健身运动，增强人民体质。坚持计划生育基本国策，稳定低生育水平，提高出生人口素质，促进人口长期均衡发展。大力发展妇女儿童事业、老龄事业和残疾人事业。

（二）推进文化改革发展，满足人民精神文化需求。文化是根、文化是魂、文化是力、文化是效。要认真贯彻落实《中共中央关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》，坚持社会主义先进文化前进方向，以建设社会主义核心价值体系为根本任务，以满足人民精神文化需求为出发点和落脚点，以改革创新为动力，培养高度的文化自觉和文化自信，加快建设文化强省，塑造中原人文精神，打造华夏历史文明传承创新区，推动社会主义文化大发展大繁荣。

提高全民文明素质。坚持把社会主义核心价值体系融入国民教育、精神文明建设和党的建设全过程，巩固全省人民团结奋斗的共同思想道德基础。坚持马克思主义指导地位，坚定中国特色社会主义共同理想，弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神。树立和践行社会主义荣辱观，深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，做好青少年思想道德教育工作。深化拓展道德实践活动和群众性精神文明创建活动，加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，弘扬科学精神，着力塑造高尚人格、培育和谐人际关系、形成良好社会风尚。大力弘扬愚公移山精神、焦裕禄精神、红旗渠精神和新时期“三平”精神，树立普普通通、踏踏实实、不畏艰险、侠肝义胆、包容宽厚、忍辱负重、自尊自强、能拼会赢的河南人形象。

增强文化产品和服务供给能力。坚持“二为”方向、“双百”方针，立足发展先进文化、建设和谐文化，激发文化创作生产活力，为人民提供更好更多的精神食粮。加大政府投入力度，继续实施重点文化惠民工程，加强城乡基层文化设施建设，广泛开展群众性文化活动，构建公共文化服务体系和现代传播体系，让群众广泛享有免费或优惠的基本文化服务。繁荣发展哲学社会科学，推进学科体系、学术观点、科研方法创新，坚持以重大现实问题为主攻方向，加强对全局性、战略性、前瞻性问题研究。积极发展新闻出版、广播影视、文学艺术事业，坚持正确舆论导向，提高舆论引导的及时性、权威性和公信力、影响力。加快文化产业基地、示范园区建设和特色文化发展，实施文化精品工程和重大文化项目，推出一批文化精品，打造一批文化品牌，推动文化产业成为国民经济支柱性产业。重视互联网、手机等新兴媒体的建设、运用和管理，发展健康向上的网络文化。完善文化产品评价体系和激励机制，加强对文化产品创作生产的引导，全面提升文化产品质量。坚决抵制庸俗低俗媚俗之风，加大“扫黄打非”力度，净化文化市场。

创新文化繁荣发展体制机制。加快文化体制改革，深化国有文化单位改革，建立健全科学有效的文化管理体制和富有活力的文化产品生产经营机制，不断解放和发展文化生产力。鼓励有实力、有优势的文化企业跨地区、跨行业经营和重组，培育一批骨干文化企业和企业集团，建好文化改革发展试验区。创新文化生产方式和表现形式，推进文化科技创新，促进文化与旅游、体育、信息、物流、建筑等产业相融合，加快发展文化创意、数字出版、动漫游戏、移动多媒体等新兴文化产业，增强文化的吸引力、感染力、竞争力。

提升中原文化影响力。中原文化源远流长、深厚重实，是华夏文明之根、中华文化之源。要建设中原文化传承创新体系，坚持古为今用、推陈出新，坚持保护利用、普及弘扬并重，加强对优秀传统文化思想价值的挖掘和阐发，抓好文化遗产保护、利用和传承，广泛开展中原文化优秀传统教育普及活动；有效整合文化资源，培育一批具有中原特质的文化品牌。开展对外宣传和文化交流，创新中原文化走出去模式，使河南成为展示中华优秀文化的重要窗口。

（三）加强和创新社会管理，确保人民安居乐业、社会和谐稳定。生活在有活力、有秩序、有安全感的社会环境中，是人民群众的共同愿望。坚持发展是第一要务、稳定是第一责任，更加注重服务为先、依法管理、源头治理、社会参与，创新社会管理体制机制，完善社会管理格局，全面提高社会管理科学化水平，最大限度激发社会活力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素。

深化平安河南建设。健全维护群众权益机制，坚持畅通渠道、着力疏导、依法依规、协调合力，加强和改进信访工作；完善矛盾纠纷排查调处网络，构建人民调解、行政调解、司法调解衔接配合的大调解工作格局，妥善处理人民内部矛盾。全面推行社会稳定风险评估，凡涉及群众切身利益的重大事项、重大决策，都必须充分尊重群众意愿、充分保障群众利益。加快构建公共安全体系，落实和完善安全生产制度，严格食品药品安全监管，提高对自然灾害、事故灾难和公共卫生、社会安全等事件的预知、预警、预防、应急处置能力，强化社会治安综合治理，严密防范、依法打击各种违法犯罪活动，保障人民群众生命财产安全。

完善社会管理服务。强化政府社会管理和公共服务职能，充分发挥各人民团体的桥梁纽带作用，落实企事业单位社会管理服务责任，引导各类社会组织增强服务社会能力，加强社会工作者和志愿者队伍建设，探索群众参与社会管理服务的有效途径，形成推动社会和谐发展、保障社会安定有序的合力。增强城乡社区自治和服务功能，完善基层社会管理和服务体系。创新流动人口、特殊人群、非公有制经济组织、网络虚拟社会的管理和服务，做到在服务中管理、在管理中服务。

（四）加强民主法治，保障人民权益。坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，发展社会主义民主政治，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。

扩大社会主义民主。加强民主制度建设，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。坚持和完善人民代表大会制度这一根本政治制度，支持人民代表大会及其常委会依法履行职能、人大代表依法行使职权，保证地方立法、监督等工作更好地体现人民意志。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度这一基本政治制度。支持人民政协切实履行职能，充分发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的作用。加强同党外人士合作共事，认真做好民族、宗教、侨务、港澳、对台和新的社会阶层人士工作，巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作，参与社会管理和公共服务，维护群众合法权益。发展基层民主，完善基层群众自治制度和企事业单位民主管理制度，保证人民依法行使民主权利。健全权力运行制约和监督体系，增强决策透明度和公众参与度。深化全民国防教育，加强国防动员和后备力量建设，支持和服务驻豫人民解放军、武警部队建设，深入开展双拥共建，促进军民融合式发展。

全面推进依法治省。加强和改进地方立法工作，提高立法质量和水平。推进依法行政，加快建设法治政府，提高政府公信力和执行力。深化司法体制和工作机制改革，规范司法行为，保证司法机关依法独立公正行使职权。强化执法公开、执法监督，加强政法队伍建设，促进严格、公正、文明、廉洁执法。实施“六五”普法依法治理规划，坚持社会主义法治理念，提升全民法律素质，提高全社会法治化管理水平。

中原经济区建设要顺应人民群众过上美好生活的新期待，惠民生、聚民力、保民安，让人民群众生活能够更富足、更美满。

五、全面推进党的建设新的伟大工程，肩负起带领全省人民建设中原经济区的历史使命

建设中原经济区，关键在党。要把执政能力建设作为党的建设的根本，把先进性建设作为党的建设的命脉，以改革创新精神加强党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，加快领导方式转变，不断提高党的建设科学化水平。

（一）着力固本强基，保持和发展党的先进性。先进性是马克思主义政党的生命所系、力量所在。保持党的先进性首先必须保持思想上的先进性。要强化理论武装，积极引导广大党员干部深入学习和掌握马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，深入学习实践科学发展观，进一步增强坚持中国特色社会主义道路、坚持中国特色社会主义理论体系、坚持中国特色社会主义制度的自觉性和坚定性。加强学习型党组织建设，完善党委（党组）中心组学习制度，健全学习考核和激励机制，创新学习载体，大力营造重视学习、崇尚学习、坚持学习的良好氛围。广大党员干部要学习党的路线方针政策和国家法律法规，学习党的历史，学习现代化建设所需要的各方面知识，真正做到学以立德、学以增智、学以创业。党的先进性靠千千万万高素质党员来体现。要提高发展党员质量，改善党员队伍结构，建立健全教育、管理、服务党员的长效机制，积极探索党员发挥作用的新途径新办法，引导广大党员不断增强党员意识、保持先进性。党的基层组织是保持和发展党的先进性的组织基础。要优化组织设置，扩大组织覆盖，创新活动方式，健全创先争优长效机制，不断增强基层党组织的向心力、凝聚力、带动力和基层党组织内部的合力、活力、运作力，充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。加强农村基层党组织建设，深化三级联创活动，加强村级党组织领导班子建设，继续整顿软弱涣散基层党组织；加强和改进街道社区党建工作，整合利用区域党建资源，积极探索区域化党建模式；坚持机关党建要先行、走前头，把围绕中心、建设队伍贯穿机关党组织活动始终；切实做好国有企业、高等学校、事业单位、非公有制经济组织、社会组织和外出务工人员等领域的党建工作。广泛开展结对共建活动，加大选派优秀机关干部到农村任村党支部第一书记的力度，构建城乡统筹的基层党建新格局。基层干部长期工作在一线，处于推动发展、促进和谐、解决矛盾、破解困难的前沿，对他们要真正重视、真情关怀、真心爱护，多理解、多帮助、多支持，努力为他们开展工作创造良好条件。

（二）加强领导班子和干部队伍建设，不断提高执政能力。各级领导班子和干部队伍是党执政活动的组织者、实践者。要以全面提高领导水平和执政能力为核心内容加强领导班子建设，改进思想作风，优化领导班子配备，健全促进科学发展的领导班子和领导干部考核评价机制，把各级领导班子建设成为朝气蓬勃、奋发有为、团结和谐的坚强领导集体。坚持五湖四海、任人唯贤，坚持德才兼备、以德为先用人标准，重群众公认但不简单以推荐票取人，重干部“四化”“德才”但不简单以求全和年龄文凭取人，重干部政绩但不简单以一时一事的数字取人，重公开选拔但不简单以笔试和面试取人，重干部资历但不简单以任职年限取人，树立科学选人和公正用人的正确导向，真正把那些政治坚定、有真才实学、实绩突出、群众公认、履职尽责的干部选拔上来。深化干部人事制度改革，健全干部选拔任用机制，改进人选提名推荐、综合考核评价办法，实行党委常委会集体酝酿干部制度、全委会讨论任用重要干部票决制度，完善竞争性选拔干部方式方法，全面落实干部选拔任用监督制度。加强后备干部队伍建设，加大培养选拔优秀年轻干部力度，注重发挥不同年龄段干部的作用。进一步做好女干部、少数民族干部和党外干部培养选拔工作。依托党校等干部培训机构大规模开展干部培训，强化干部实践锻炼，鼓励干部到基层一线、艰苦地区、复杂环境锻炼成长，提高党员干部特别是领导干部推动科学发展、促进社会和谐的能力。加强对干部的经常性管理，重点配备、重点管理好市县乡党政正职等关键岗位的干部。完善干部交流制度，建立健全干部能上能下、能进能出机制。加强公务员队伍建设。老干部是党和国家的宝贵财富，也是中原崛起河南振兴的重要力量，要认真负责，带着感情做好老干部工作，发挥他们在中原经济区建设中的积极作用。

（三）加快领导方式转变，增强执政的科学性。转变领导方式是加快发展方式转变的重要保障,是实现科学执政、民主执政、依法执政的有效途径。要把转变体现在发挥党委的领导核心作用上，坚持总揽全局、协调各方，加强对人大、政府、政协、司法机关和人民团体的领导，加强对下级党委的领导，健全部门党组（党委）工作机制，健全党对国有企业、事业单位领导的体制机制，从政治上、思想上、组织上保证党的路线方针政策贯彻落实。要把转变体现在继续解放思想上，勇于改变落后僵化的思维模式，敢于突破制约科学发展的观念障碍，不断提高战略思维、创新思维、辩证思维能力，增强工作的原则性、系统性、预见性、创造性。要把转变体现在增强宗旨意识上，始终把人民利益放在第一位，始终把群众放在心上，始终把群众当作亲人，高度重视并切实做好新形势下群众工作，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，做到问政于民、问需于民、问计于民，使我们的工作获得最广泛最可靠最牢固的群众基础和力量源泉。要把转变体现在用制度管权管事管人上，以民主集中制为核心，建立健全决策、执行、评价、监督、激励机制，构建科学完备的制度体系；发展党内民主，保障党员主体地位和民主权利，完善党代表大会制度和党内选举制度，发挥全委会对重大问题的决策作用，积极稳妥推进党务公开，维护党的团结统一，增强党的创造活力。要把转变体现在改进工作作风上，着力于“实”，重实际、说实话、办实事、求实效，真正把心思和精力放在研究问题、解决问题、推动工作上，在抓具体求突破求深入求落实上下功夫，在抓基层打基础上下功夫，在实施项目带动上下功夫；着力于“正”，作风正派、维护正义、弘扬正气，继承和发扬党的优良传统，积极开展批评和自我批评，务必保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，务必保持艰苦奋斗的作风。

（四）加强反腐倡廉建设，提高拒腐防变能力。腐败行为侵蚀党的肌体、损害人民利益，党不允许、人民不允许。要充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，把反腐倡廉建设摆在更加突出的位置，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，严格落实党风廉政建设责任制，加快推进惩治和预防腐败体系建设。深入开展党性党风党纪教育，加强廉政文化建设，引导党员干部牢固树立马克思主义世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，严格遵守廉洁自律各项规定，筑牢拒腐防变的思想道德防线，做到自重、自省、自警、自励。坚持以改革的精神推动预防腐败各项工作，加强反腐倡廉制度创新，逐步形成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系。不断拓展从源头上预防腐败工作领域，努力铲除滋生腐败的土壤和条件。继续加大纠风和专项治理力度，切实解决损害群众利益的突出问题。坚持党内监督与党外监督、专门机关监督与群众监督相结合，发挥好舆论监督作用，增强监督合力和实效。加强和改进巡视工作。完善和落实党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计制度。坚决查处严重腐败案件，不论什么时间发生，不论涉及到什么人，不论担任什么职务，都要一查到底、坚决惩处，决不姑息，绝不允许腐败分子有藏身之地。要严格掌握政策界限，区别对待工作上的失误与失职渎职行为，注意保护那些敢于坚持原则、工作上敢抓敢管敢试敢干并取得实绩的同志。

党的形象关系党的号召力、凝聚力。每一个共产党员都要从自身做起，讲党性、重品行、作表率。党员领导干部要切实树立起对人民负责的形象，能够对人民负责的形象，能够忠诚履职对人民负责的形象；树立起推动工作的形象，能够带领人民群众推动工作的形象，人民群众愿意跟着你去推动工作的形象；树立起清正廉洁的形象，能够以每一个共产党员的先锋模范作用树立起党员干部包括党员队伍清正廉洁的形象，能够以及时清除腐败的体制机制和取信于民的反腐实效树立起党组织和共产党员清正廉洁的形象。

同志们，建设中原经济区、加快中原崛起河南振兴，必须始终坚持务实发展。务实发展，就是解放思想、开拓进取，遵循规律、勇于创新；务实发展，就是忠诚履职、尽心尽责，责随职走、心随责走；务实发展，就是注重持续、锲而不舍、保持韧劲、勇于担当；务实发展，就是关键在做，科学运作、有效运作，说到做到、说好做好，努力创造经得起实践、人民和历史检验的业绩。各级党组织和广大共产党员要把务实发展作为一种追求、作为一种品格、作为一种责任，以务实发展树立起务实河南的形象。

中原崛起，风鹏正举；华夏祖地，理应先行。让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，团结带领全省人民，以更加振奋的精神、更加开阔的视野、更加务实的作风，全面推进中原经济区建设，为加快中原崛起河南振兴而努力奋斗！