(改)发展壮大农村集体经济调研报告[精选合集]

第一篇：(改)发展壮大农村集体经济调研报告

发展壮大农村集体经济的思考与建议

党的十七大提出：统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设。解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重。全党必须深刻认识到，农业是安天下、稳民心的战略产业，没有农业现代化就没有国家现代化，没有农村繁荣稳定就没有全国繁荣稳定，没有农民全面小康就没有全国人民全面小康。实现全面建设小康社会的宏伟目标，最艰巨最繁重的任务在农村，最广泛最深厚的基础也在农村。在建设社会主义新农村的历史进程中，发展壮大村集体经济，不仅是一个经济问题，而且是一个政治问题。农村集体经济是保证农村经济发展的基础，是强化农业基础，增强农业发展后劲，促进农村精神文明建设的经济保证。

随着农村各项改革的不断深入，农村集体经济越发显现出不可忽视的作用。发展村级集体经济，壮大村级集体经济实力，是加强服务群众的物质基础，增强村级组织的服务功能，推动农村先进生产力发展，繁荣农村先进文化，实现农民的根本利益，增强基层党组织的凝聚力和战斗力的重要保证；是从源头上减轻农民负担，解决税费改革后农村收入减少的客观需要。村集体经济如果长期得不到有效发展壮大，广大农村基层基础不牢，不但会直接影响农村经济高效发展，会影响“三农”问题的有效解决，而且将会影响干群关系的改善，农村干部队伍的稳定，基层政权的巩固。因此，发展壮大村集体经济已成为摆在各级党委、政府面前的一项紧迫而重要的任务。

农村集体经济是整个农村经济的重要组成部分，是增强农村 基层组织的凝聚力和推进社会主义新农村建设的物质基础。新形势下如何发展壮大农村集体经济，增加村级集体积累问题是当前解决“三农”问题，发展农村事业的一项重要内容。只有村级集体经济发展了，农民腰包真正鼓起来，全面建设小康社会的目标才不会成为一句空话，也只有不断发展壮大村级集体经济，才会加速城乡一体化进程，努力构建和谐社会。

一、农村村级集体经济发展的现状

近年来，铁东区在加强农村基层组织建设的同时，不断探索发展壮大村级集体经济的有效途径，村级集体经济出现了稳步发展的趋势。据统计，2012年，村集体经济年经营性收入达20万元以上有4个村（小塔子村、一面城村、立业村、房身村）。其中城东乡房身村围绕城市服务城市打造一个全新的生产经营模式，即走党总支+公司+合作社+农户的“四位一体”生产经营方式并建立一个绿色无公害蔬菜种植基地（四平市广发裕绿色食品有限公司）和两个规模养殖小区（即蛋鸡养殖专业合作社和生猪养殖专业合作社）。经过几年的发展，广发裕绿色食品有限公司在2012年公司实现产值1200万元，销售收入1200万元，实现利润80万元，村民人均收入9800元，村集体经济收入50.3万元，全村实现产值4.3亿元。

我区农村集体经济虽然不断发展壮大，对促进农村经济发展起到了重要作用，但村集体支出也逐步增加。目前，村集体支出一般包括以下几大项：人员费用、生产性开支、办公经费和基础 设施维修支出。从调查数据可看出，大部分农村集体收入承受上述支出已是勉为其难。因此。只要村集体开展公益事业建设，就要负债进行。近几年来，在强农惠农的大背景下，国家、省、市、区陆续出台了许多优惠政策支持农村基础设施建设，但为了更好地调动基层群众的积极性，一般都要求村集体配套投入或群众自筹部分资金。这种情况下，大多数村集体为了完善农村基础设施，不惜举债进行基础设施建设，这就导致因村基础设施建设、生产经营性项目建设村集体债务大增。

二、当前制约村级集体经济发展的主要原因和存在的问题 ——制约村级集体经济发展的主要原因

近几年来，我区村级集体经济发展虽然比较快速，但是也受到一些主客观因素的制约，必须引起高度重视。一是一些村债务较重，发展资金比较匮乏。由于兴办集体企业、兴办公益事业、拖欠干部报酬等历史原因，我区一些村负债情况还比较严重，加之银行信贷制度改革后对企业信用顾虑多，存在惜贷现象，贷款手续繁多，审查苛刻，导致一些农村中小企业贷款积极性下降。过多的非正规渠道融资不仅增加了融资成本，而且也增加了融资风险和社会不安定因素。二是高素质人才相对缺乏。由于用人机制不健全和经济条件等原因，造成我区村级经济发展人才储备不足，尤其是农村专业经纪人、企业专业技术人才和懂市场、会经营、素质高的管理型人才比较缺乏。三是少数村级党组织自身建设比较薄弱。主要是党组织凝聚力、战斗力有待加强。党员素质 需要进一步提高。

——当前壮大农村集体经济存在的问题

1、发展意识不强，发展集体经济意识淡薄。部分农村基层干部群众发展集体经济的意识淡薄，认为发展集体经济已经过时，认为搞市场经济就是谁有本事谁致富，只要经济发展了，农民富裕了，有无集体经济无关紧要。所以这些错误的思想认识使得部分村级组织没有把村级集体经济提上工作日程，发展壮大村级集体经济就更无从谈起。

2、增收渠道不宽，增收后劲乏力。全区农村村级集体经济收入中直接经营收入比例过低，发包上交收入、上级补助收入过高，这使得村级集体经济增长空间较小，缺乏后劲。

3、村级债务繁重，无偿还能力。由于多种原因，致使目前有村级负债的村普遍存在，沉重的债务包袱严重制约了村级集体经济的发展。

4、发展极不平衡，村与村之间差距过大。就整体情况而言，有的乡镇村级集体经济发展是遍地开花，而有的乡镇村级集体经济发展是良莠不齐，发展极不平衡，最终影响总体水平的提高。

5、干部素质不高，发展人才匮乏。村干部文化层次普遍较低，发展意识不强，经营管理能力有限，因此在发展村级集体经济方面力

三、发展壮大农村集体经济的意见建议

（一）强化发展意识，增强发展农村集体经济意识。必须把村级集体经济作为新农村建设的一项十分重要任务，既要在思想上高度重视，更要在工作上精心组织，坚持从实际出发，制订发展村级集体经济的具体实施意见，并指导各乡镇、村理清发展思路，推动村级集体经济健康发展。

（二）依托资源优势，拓宽发展集体经济主渠道。立足实际发挥优势是发展壮大农村集体经济的关键。各村的实际情况不一样，自身存在的优势和劣势也不同。经济发展水平各不相同。因此，各村必须因地制宜，分类指导。根据不同的实际情况选择不同的发展模式，重点探索出“资源依托型、产业带动性、服务创收型、城市拉动型、招商引资型、乡村旅游型、互助合作型”等多种发展模式，并不断总结经验进行推广。各村要围绕村级集体经济发展制定“一村一规划”、“一村一目标”，立足自身实际，坚持开发利用与生态环境保护相统一，在符合国家产业政策和法律法规的前提下，充分挖掘村域内山、水、林、矿产、风景等自然资源，特别是荒山、荒水、荒地等资源的潜力，通过租赁承包、创办经济实体等方式，发展林业、果树种植、家禽养殖、矿产开采、休闲观光农业等。最好要鼓励缺乏发展自然资源的城中村发展“路边经济”通过投入资金和土地入股等形式，开发建设门面出租，增加村级集体经济收入。

（三）继续大打各部门帮扶的“组合拳”，助推村级集体经济发展。要加大各部门对村级集体经济发展的扶持力度，形成助推村 级集体经济发展的合力。财政部门整合各项支农惠农资金，建立发展壮大村级集体经济激励专项扶持资金，采取贴息、补助和奖励的办法，重点支持年收入3万元以下的村发展村级集体经济项目涉农部门要将项目资金向村级集体经济发展项目倾斜，加大扶持力度，并吸引带动社会资金参与支持村级集体经济发展。有农业发展项目的部门要发挥部门优势，将工作重点放在支持村级集体经济上，没有农业发展项目的部门要为村级集体经济发展提供资金、信息支持。

（四）加大新型农民培训力度，加快发展农村经济合作组织。首先我们要加大在村农民的培训力度，尤其是加大村干部、党员干部、村致富能手的培训，通过培训推广农村实用致富技术，不断提高广大农民群众的科学文化素质，争取使每个村有一科技明白人，有两三个致富能手，有一批在种植业、养殖业、农村自然资源利用等方面的致富带头人。其次要加快发展村级合作经济组织，适应发展现代农业，推进农业规模化、集约化、产业化的优势，采取农民自发兴办的“合作社+农户+基地”、龙头企业领办的“企业+协会+农户+基地”等农业合作经济组织形式，为村级集体经济发展服务，解决技术与销路问题，以有偿、微利的服务方式增加集体经济收入。

（五）大力招商引资，增强发展动力。招商引资是放大资源优势，取得显著经济效益，发展壮大村级经济的最有效方式和措施。要创新资本运营手段，以现有土地、资金、资产入股或合资、合作兴办企业或参与企业发展。要研究制定鼓励村级招商引资的最新优惠政策和奖励政策，吸引和扶持企业在农村立足发展，紧紧抓住发展机遇，全程跟踪服务，确保合同资金及时到位，实实在在地把企业引进来、办起来，让企业稳得住，发展好。

当然，无论采取哪种方式，发展壮大农村集体经济，都需要注意严格把握政策，处理好一些关系，做到既积极又稳妥。一是不宜急于求成。发展壮大集体经济是一个渐进过程，需要逐步积累。要防止想一口吃成胖子而竭泽而渔、急躁冒进等现象。二是要坚持正确途径。应因地制宜，选择能发挥当地优势的项目作为起点，走“以资源换资金，以存量求增量”之路，切不可平调农民财产，坚决防止侵犯农民的合法权益。四是上级各有关部门对发展壮大农村集体经济，要给予多方面的鼓励、鞭策和扶持，当好促进派。总之，通过干部群众的的努力，农村集体经济一定走出困境，农村集体经济一定会得到发展和壮大。

第二篇：发展壮大农村集体经济浅谈

发展壮大农村集体经济浅谈

经管站

刘广秋

农村集体经济是推进社会主义新农村建设的物质基础，是增强农村基层组织凝聚力、号召力和战斗力的重要保证。党的十七大报告指出：要积极“探索集体经济有效实现形式”，“走中国特色农业现代化道路”。实践证明，农村集体经济发展了，基层组织就有服务手段和服务实力，在农民群众中的威信就高，凝聚力和战斗力就强；就能把家庭承包经营的积极性与集体统一经营的优越性有机结合起来，更好地为农民提供产前、产中、产后服务，解决一家一户办不了、办不好的事情；逐步实现共同富裕；就能发展公益事业，改变村容村貌，促进农村社会和谐。因此，发展农村集体经济，是加强农村基层组织建设，实现农民共同富裕的需要；是实现全面小康，构建和谐社会的需要；是落实科学发展观，实现农村经济社会持续健康协调发展的需要。农村集体经济说白了就是你村有没有收入项目，如何去发掘收入项目。

一、基本情况

我镇是典型的农业镇，村级基本没有工业，村集体资产有限，村集体资源也不多。该镇有39个村，农业人口3.5万人，农户9228户，耕地面积62470多亩。全镇2012年清产核资统计数据显示，债权总额147万元，债务总额318万元，帐面显示债务大于债权。村级债权中，有相当大一部分为无效债权。村集体年收入在5万元以上的少之又少，大多数村集体经济属于“空壳村”和负债村。12年经济年报统计全镇每个村正常支出：村干部工资2.46万元，报刊费646元，水电费500元，日常维修维护办公经费6000元，合计31746元。按最高转移支付3万元，维持以上支出都很困难。

二、分析 村级集体经济薄弱的原因

多年来，农村集体经济状况不容乐观，不良债权过大，债务逐年增加，集体资产几尽枯竭，资源匮乏，造血功能不足，严重束缚着农村集体经济的发展，使村集体很多正常或不正常的支出没有资金来源，导致大多数村集体不得不采取贷、垫、借等手段，维持各项工作的开展，失去造血功能的村集体只能债台高筑的维持运转，从而使集体经济逐步走向低谷、走向薄弱。

一是受思想观念束缚，导致集体经济缺乏发展后劲。部分干部没有危机感和紧迫感，观念和思维方式陈旧、保守，信息不灵，缺乏开拓进取精神和创新意识，对未来社会经济发展缺乏必要的认识，没有从根本上摆脱传统经济发展模式的束缚，无法推动和促进农村经济的大发展。

二是受政策因素的影响，导致集体经济严重萎缩。对于绝大多数村没有造血功能的现状，在产生利益和成绩的同时，村级集体经济也在不同程度的受到削弱，而承担起了沉重的经济包袱，比如计划生育、各种达标工作、农业结构调整、改善生产条件、农村环境综合整治、村内道路硬化，农田水利建设等都需要村级配套和落实。

三是受人为因素影响，导致集体经济包袱沉重。一些干部受社会不良风气影响，对集体经济管理和积累意识淡薄，是集体经济管理的一个薄弱环节。多年来，在费用收缴过程中，由于村干部不敢碰硬，不善于做群众工作，遇到困难不是去解决，而是采取其他的手段在解决问题时又制造了困难，从而使强村变弱村，弱村变穷村，使集体利益受到严重的损害。仅税费一项村级共为农户垫付达100多万元。有些村干部为了个人利益，于集体利益不顾，损公肥私，对集体资产乱支滥用，管理上有漏洞，导致集体积累流失的现象较为严重。

村集体经济薄弱，弱化了村集体经济的组织功能，发展生产无财力，提供服务无能力，干部说话无威力，干事无魄力。农村社会化服务功能大大弱化，相当一部分村凡事都向农民要钱，例如：村内通工程、农村电力改造等，导致干群关系紧张，较大程度上影响了村级组织的向心力、凝聚力和号召力。

三、发展壮大村集体经济存在的的问题

多年来，村集体经济始终处于低落状态，主要是受思想观念、创业意识和生产资源的影响，使集体经济停滞不前，甚至倒退，严重地阻碍了集体经济的发展和积累。

一是集体积累来源渠道单一，相当一部分村集体积累为负数，没有什么增收渠道。相当一部分村干部从思想意识上就没有想如何来寻找、拓宽收入来源渠道，得过且过，反正月月有几百块钱的工资，还有几亩地种着，就这样不死不活的应付着，不干事也不惹事，在村里还能当个人头，冲冲人，你就不想想，要不是在村里有个一官半职，老百姓谁能理你。

二是少数村负债过大，存在无钱办事、无力办事的二难境地。三是资源没能得到充分开发利用，闲置、浪费现象严重。

四是非生产性支出过大，部分村干部乱支滥用，管理上有漏洞，导致集体积累流失的现象较为严重。

五是鼓励支持村级发展集体经济的优惠政策少，缺乏强有力的扶持措施和优惠政策。村级发展载体建设力度也不够，导致村集体经济增收的后劲不足。六是发展村集体经济思路狭窄，有的村干部一提及发展，往往过分强调缺乏资金、人才、技术等客观条件，不能立足已有的土地、资源等优势求发展，对发展村集体经济的信心不足、方法不多，存在等、靠、要的思想，缺乏工作的主动性和创造性，工作局面难打开。

七是村领导班子素质不高，有的长期处于软弱瘫散状态，村主要负责人变动频繁，不能很好地带领群众发展集体经济。

四、如何发展壮大村集体经济

近年来，针对村集体经济发展滞后的状况，各级政府都相当重视，也采取了一系列措施，取得了相当明显效果。如何发展壮大农村集体经济，必须结合村集体经济发展的现状和存在的问题，以科学发展观为指导，以改革为契机，以农村社会稳定和村集体经济低风险、高效率动作为原则，坚持以人为本、因地制宜、科学谋划、创新思路的工作方针，有针对性地开展工作。

一是强化载体建设，增强村级发展的“造血”功能。

1、加大村创业点建设力度。加大思想解放的力度，加大村级创业点建设步伐，大力实施“凤还巢”工程，把村级创业点建成村级发展的强大磁场，消除少数镇村干部的怕、等、靠、要的思想；多方筹措资金，支持和帮助农民自主创业；鼓励有区位、资源、人才等优势的村，加大村创业点的建设规模和力度；对自身条件不够的村，也要依靠村级自己的力量，创造条件加快村级发展步伐，可充分利用企业、民间资本等外来资金的投入力度，全力推进村级创业点建设，加快推进村创业点建设步伐。

2、加大村综合服务中心建设力度。着力打造村综合服务中心为民服务平台，有计划、有针对性地对广大群众进行农村政策、法律法规、科技信息、实用技术等集中学习培训，引导广大群众到村综合服务中心开展各种活动，着力提高广大群众的科技文化和致富能力。

3、加大高效农业示范区建设力度。按照“一村一品、一村一特”的思路，切实抓好村高效农业的规划、发展，加大农业新产品、新技术、新机械的推广和运用力度，加大农田改造投入力度，增加农田产出，促进农业增效，增加农民收入，不断推进农业产业化进程。

二是注重政策、人才扶持，增强村级发展的“活血”功能。

1、突出政策扶持。良好的优惠政策能够激活各生产要素，促进经济快速发展。上级政府要在不同时期有针对性地制定激励扶持农村发展的政策，及时出台相关扶持村级集体经济发展的政策、规定、意见，对人员、资金、奖励等方面都有明确规定，为村集体经济发展创造良好的政策环境，为能人创办项目，放开手脚，为加快强村富民增添翅膀。

2、突出干部人才队伍建设。全面推进新农村建设的进程，主要在于选好“一能人”、配强“一班人”、培养“一批人”、富裕“一村人”。一是要选准配强村领导班子，实施“能人治村、能人兴村、能人富村”战略，将那些个人无致富项目、无带富能力的村支部书记换下来，把那些事业心强、懂经营、会管理、具有发展集体经济的强烈意识、开拓精神和无私奉献、不怕吃苦、秉公办事、廉洁自律的人选进班子，提高村级班子发展集体经济的能力。二是强化学习培训。加大村干部外出学习考察的力度，进一步解放思想，拓宽他们的视野和抓农村工作的思路；加大内部培训教育力度，结合新农村建设工作的实际需要，邀请各类专家、学者来实地教授、举办培训班，提高村支部书记的综合素质。三是加大人才队伍培养力度。建立健全村级后备干部队伍选拔培养制、农村实用技术人才队伍建设制、农村各类经纪人队伍培养制、大学生村官定向培养制等一系列农村人才队伍建设长效机制，大力培育本地乡土人才，充分发挥“土秀才”的示范、引导、带动作用，为新农村建设提供人才支撑。

3、突出产业组织服务作用。挖掘自身优势，采取不同经济发展模式，为增强集体经济拓宽发展渠道。加大村级党组织的设置改革力度，以产业为依托，以农户为基础，大力发展农民专业合作社或协会，实现村、民收入“双轮”驱动。加大党支部+专业合作社、党支部+协会、党支部+企业+基地的组建力度，让农民自主进行选择和加入，充分发挥专业合作组织的优势，提高抗拒市场风险和市场竞争的能力；对具有发展高效农业和规模经营的村，结合农业产业结构调整，发展现代高效农业，围绕主导产业，组建生产、加工和流通环节的中介组织，搞好产前、产中、产后有偿社会化服务，创办多种形式的村级经营性服务实体，兴办合作经济组织，开展购销服务等多种形式增加村集体收入，充分发挥产业组织在推动农村经济快速发展中的巨大作用。

4、突出民主机制建立。加大村级民主建设进程，不断密切党群、干群关系，增强村级党组织的凝聚力、号召力、战斗力。进一步深化党群议事会制、民主生活会制、村务财务集中会审制等一系列制度，进一步建立、健全村党建工作制度；通过党员大会、村民代表大会、村务公开栏以及开展专项检查、召开现场观摩会等有效措施，大力推进阳光行政、阳光议事工作，使村级重大事项和决策都有群众代表参与，村务、财务实行群众点题公开，全面推进农村基层民主建设进程。

三是坚持内管外联，增强村级发展的“化血”功能。

1、加强经济管理，认真落实各项规章制度，为增强集体经济强化监督机制。继续加强村级集体经济的财务管理和民主监督机制，防止集体资产流失，节约各项经费支出，减轻集体经济负担，实现集体经济的资产积累。一是内部管理制度要再落实，提高资金利用的透明度，防止集体资产、资金、资源造成不必要的流失和浪费。二是非生产性开支要再压缩，严格按规定控制报刊费、电话费、接待费等费用的支出总量。有必要探讨实行村支部书记公职化改革，减少村干部职数，减轻村集体负担。三是村务公开要再透明，提高村民对村务公开的认识，对不公开、假公开和半公开的现象实行有效监督；经管站要加大对村务公开的检查力度；重大投资决策和建设项目，必须村民代表大会讨论通过，提高村务公开的透明度。

2、加大村级债权清收，将过去的群众往来与农户核对清楚，根据实际情况，订立还款计划，有矛盾的要处理到位，协调到位，对重点户依法进行清收。村级债权债务是当前制约农村集体经济发展的重要因素，因此各村要根据实际情况适时对债权债务进行一次彻底的清理整顿，包括帐内、帐外的，应回收的各种欠款一定要收回。同时，把村级债务控减工作纳入政府目标进行考核，建立债务内部控制和责任追究制度，力求控新债、化旧债。

3、加大“三资”管理。村集体的资产、资源，要做到数目清楚、产权明确，充分发挥其经济和社会效益。对于村集体资产，要在资源性资产抓开发、经营性资产抓创收的同时，也要抓好公益性资产的管护和流动性资产的规范管理工作，杜绝集体资产“跑、冒、滴、漏”的现象。坚决清理集体资产，包括资金、厂房、设备、资源等，采取变卖、租赁、抵帐等手段，化解村级不良债务。一是有效盘活集体资产，开展资本经营。加快农村集体经济组织的股份合作制改革和集体资产运作主体的建立健全，通过盘活现有农村集体资产来不断增加集体资产收益；通过拍卖、出租、入股等方法，充分开发利用现有“四荒”资源，发展农林特产业。对村集体所有的闲置资产、“四荒”资源、水利设施等，通过拍卖、租赁、承包等多种方式综合开发利用，发挥现有存量资产的效益，多方增加集体收入。比如对村级林木，采取“村有、民护、分成”或对外招投标承包的管理方式，培植集体财源。比如对村所有的房屋、厂房等固定资产采取合作、租赁、联营等方式参与开发和经营，实现集体资产的保值、增值。二是搞活土地经营，以土地生财增加收入。依法经营土地资产，通过引导、鼓励集体非农建设用地以使用权入股、租赁等形式与单位和其他经营组织合作，增加集体收入。三是鼓励村级集体经济组织开展土地整理和村庄整治，增加有效耕地面积，新增有效耕地归村集体所有和经营。同时加大村“三资”监管、查处力度，发现违规的，坚决查处到人。

4、加大激励扶持，切实提高政策利用效率，为增强集体经济寻求政策支撑。一是把发展壮大村级集体经济列入农村经济工作的总体规划，合理确定指标，并从信息、人才、技术、立项等方面寻求帮助。二是通过借助外力发展壮大集体经济，通过招商引资、联合开发等形式，大搞资源开发与利用，增加集体经济收入。三是加强对发展壮大村级集体经济典型和事迹的宣传，形成发展集体经济的良好社会氛围。四是对集体经济发展好的村干部制定奖励政策，使村干部的报酬增长与集体经济的发展、集体积累的增加有机挂钩，形成内在的激励机制。五是充分利用“三个全覆盖”和“结对帮扶”政策，加大与帮扶部门和职能部门联系，通过切实的帮扶增强村级集体经济的发展，全力加快新农村建设进程。

第三篇：发展壮大农村集体经济

发展壮大农村集体经济 与新农村建设的调查思考

农业综合局 毕重伟

在“深入学习实践科学发展观活动”中，我们按照提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展四项目标要求，针对全区新农村建设如何不断向前推进的问题，开展了广泛的调查研究。

一、我区新农村建设已取得的成效

几年来，全区紧紧围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，精心组织，广泛发动，制定了强有力的扶持政策和措施，新农村建设取得了显著成效。

1、农村基础设施得到根本改善。

以“绿美亮净”为目标，通过道路硬化、村庄绿化、河道净化和大环境整治等一系列举措，农村“脏、乱、差”现象全面改观，村容村貌焕然一新。

自2006年试点到2008年底，全区村路硬化总面积达到230多万平方米，村内主要道路硬化率平均达到72.9%；建成大、中、小型沼气867座，可供2343户使用；完成农村旱厕改造7393户；村庄绿化45万多平方米，道路绿化12.6万米，村庄绿化覆盖率平均达到95%，其中建成了30多个绿化达标村。

2、公益事业得到长足发展。

农村新安装路灯5225盏，新建公园和文化广场125个、公共浴池45个、农资和日用品超市175个、卫生室174个。农村社区服务中心已建成10个，目前还有40多个村正在建设和规划中。

3、农业结构调整突显特色。

农业生产彰显了石岛的传统优势，进一步突出了花卉苗木和特种动物养殖的区域特色。全区经济作物面积达到5.35万亩，其中，新增花卉苗木8500亩、茶园640亩，粮经比达到45：55。各种特种动物养殖场506家，年饲养量180万头（只），禽类存栏120万只，形成了独具特色的规模养殖区。

4、农民群众精神风貌焕然一新。

通过“绿美亮净”工程的实施，农民群众不但对庭院卫生意识有了转变，而且树立起了讲卫生、美环境的新意识，形成“人人讲文明、个个爱清洁、户户讲卫生”的良好氛围。通过农村文化阵地建设，各种喜闻乐见的文体娱乐活动，不仅丰富了广大农民群众的业余生活，而且显著提升了人们的精神风貌，参与新农村建设成为了自觉行动，其积极性和主动性得到了极大提高。

二、前段新农村建设的主要经验和启示

总结三年来我区新农村建设的经验主要有四点：一是各级党委、政府高度重视，调动起了全社会参与新农村建设的积极性；二是各级制定了一系列鼓励扶持政策，激发了新农村建设的活力；三是实行包扶制度，加快了农村基础实施建设的进程；四是农村集体经济的发展，为新农村建设奠定了坚实基础。

实践证明，无论是政策激励，还是包村帮扶，大都是单项性或阶段性措施，很难从根本上解决问题。只有村级经济发达，才是保持新农村建设持续发展的关键。我区新农村建设搞得比较好的主要是一些沿海村和城控村，他们的共同特点是村级集体经济比较发达，新农村建设发展后劲足。

斥山街道沟姜家村通过走工业兴村、渔业强村的富民之路，年村集体总收入近1.68亿元，纯收入870多万元，为新农村建设提供了坚强保障。先后投资2000多万元，硬化了全部村路，建成了1600立方米的大型沼气、1万平方米的休闲娱乐广场和标准幼儿园、卫生室等。今年又投资280万元建设高标准社区服务中心，新农村建设每年一大步。港湾街道玄镇村年总收入近1亿元。他们高起点、高标准一次性投资460多万元，建成了5250平方米的多功能社区服务中心。斥山街道尹格庄村以大项目带动村经济快速发展，年集体经济总收入800多万元。新农村建设按照总体规划、分步实施的原则，每年都有新内容，年年都有新发展。目前全村硬化道路9万平方米，人均绿地10平方米，改厕、建沼气户达到25%，建成了服务功能齐全的社区服务中心。调查显示，凡是集体经济较强的村，村级班子就有凝聚力、号召力、战斗力。村集体经济发达，为他们想干事、能干事、干成事奠定了坚实基础。

但从另一方面看，一些内陆村，特别是经济薄弱村，新农村建设举步维艰，年年无发展，多年老样子。有些村，即使有包扶单位的帮助，建了一些基础设施，但因自身缺乏经济支撑，导致管理跟不上，甚至出现反弹现象。例如：有的村安装了自来水，由于无力维护，导致部分瘫痪；还有的村虽然安装了路灯，但因交不起电费，几乎成为了“摆设”。新农村建设是一项长期的系统工程，缺乏村级自身的经济支撑将难以为继。据调查了解，目前我区经济薄弱村和债务村40多个，占村（居）总数近四分之一。这些村已成为制约全区新农村建设深入持续发展的瓶颈。因此，解决好这类村的集体经济发展问题，已成为我区今后新农村建设的一项重要工作。

三、经济薄弱村发展集体经济的重点和方向

1、要认真做好“内陆”与“沿海”联姻的文章。充分利用内陆村的闲臵资源，与沿海村结成资源型“对子”，实现沿海的产业、技术与内陆的土地、劳力等资源的互补和共赢。例如可将海带贮存加工等项目，逐渐向内陆转移。

2、要发挥龙头企业的辐射带动作用。

一要充分利用我区船舶制造业的优势，引导有条件的内陆村进行船舶配件生产，逐渐提高全区船舶的地方配件率。

二要充分发挥农产品加工龙头企业作用，大力发展特色农业，围绕蔬菜、果品等项目，积极引导和鼓励企业到内陆建立生产基地，为农村经济发展提供平台。

3、要大力发展特色农业。

我区花卉苗木、茶叶、果树、花生种植和特种动物养殖已形成了特色优势产业，要通过兴办农业专业合作社等形式，把零散的、单家独户的生产联合起来，不断扩大生产规模，逐步形成集群效益，实现集体、个体共同参入，共同发展。

4、要积极开展农业招商引资。

这是发展壮大村级集体经济的快捷途径。特别是石岛山、甲子山和八河水库周边村，要充分利用山、水优势，广泛开展招商引资活动，重点发展观光旅游农业，拓展农村经济新的发展空间。

5、要进一步调整和完善包扶村的主攻方向。要充分利用本轮“1+1”的包村扶贫机制，积极引导农村和包扶单位，由以往只注重基础设施建设的“输血”型包扶，向上项目、谋发展的“造血”型帮扶转变，通过包扶单位特别是大企业的行业优势，帮助农村选好项目、上好项目，真正为农村集体经济发展打造“造血”功能。

第四篇：发展壮大农村集体经济

发展壮大农村集体经济

与新农村建设的调查思考

农业综合局毕重伟

在“深入学习实践科学发展观活动”中，我们按照提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展四项目标要求，针对全区新农村建设如何不断向前推进的问题，开展了广泛的调查研究。

一、我区新农村建设已取得的成效

几年来，全区紧紧围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，精心组织，广泛发动，制定了强有力的扶持政策和措施，新农村建设取得了显著成效。

1、农村基础设施得到根本改善。

以“绿美亮净”为目标，通过道路硬化、村庄绿化、河道净化和大环境整治等一系列举措，农村“脏、乱、差”现象全面改观，村容村貌焕然一新。

自2006年试点到2008年底，全区村路硬化总面积达到230多万平方米，村内主要道路硬化率平均达到72.9%；建成大、中、小型沼气867座，可供2343户使用；完成农村旱厕改造7393户；村庄绿化45万多平方米，道路绿化12.6万米，村庄绿化覆盖率平均达到95%，其中建成了30多个绿化达标村。

2、公益事业得到长足发展。

农村新安装路灯5225盏，新建公园和文化广场125个、公共浴池45个、农资和日用品超市175个、卫生室174个。农村社区服务中心已建成10个，目前还有40多个村正在建设和规划中。

3、农业结构调整突显特色。

农业生产彰显了石岛的传统优势，进一步突出了花卉苗木和特种动物养殖的区域特色。全区经济作物面积达到5.35万亩，其中，新增花卉苗木8500亩、茶园640亩，粮经比达到45：55。各种特种动物养殖场506家，年饲养量180万头（只），禽类存栏120万只，形成了独具特色的规模养殖区。

4、农民群众精神风貌焕然一新。

通过“绿美亮净”工程的实施，农民群众不但对庭院卫生意识有了转变，而且树立起了讲卫生、美环境的新意识，形成“人人讲文明、个个爱清洁、户户讲卫生”的良好氛围。通过农村文化阵地建设，各种喜闻乐见的文体娱乐活动，不仅丰富了广大农民群众的业余生活，而且显著提升了人们的精神风貌，参与新农村建设成为了自觉行动，其积极性和主动性得到了极大提高。

二、前段新农村建设的主要经验和启示

总结三年来我区新农村建设的经验主要有四点：一是各级党委、政府高度重视，调动起了全社会参与新农村建设的积极性；二是各级制定了一系列鼓励扶持政策，激发了新农村建设的活力；三是实行包扶制度，加快了农村基础实施建设的进程；四是农村集体经济的发展，为新农村建设奠定了坚实基础。

实践证明，无论是政策激励，还是包村帮扶，大都是单项性或阶段性措施，很难从根本上解决问题。只有村级经济发达，才是保持新农村建设持续发展的关键。我区新农村建设搞得比较好的主要是一些沿海村和城控村，他们的共同特点是村级集体经济比较发达，新农村建设发展后劲足。

斥山街道沟姜家村通过走工业兴村、渔业强村的富民之路，年村集体总收入近1.68亿元，纯收入870多万元，为新农村建设提供了坚强保障。先后投资2000多万元，硬化了全部村路，建成了1600立方米的大型沼气、1万平方米的休闲娱乐广场和标准幼儿园、卫生室等。今年又投资280万元建设高标准社区服务中心，新农村建设每年一大步。港湾街道玄镇村年总收入近1亿元。他们高起点、高标准一次性投资460多万元，建成了5250平方米的多功能社区服务中心。斥山街道尹格庄村以大项目带动村经济快速发展，年集体经济总收入800多万元。新农村建设按照总体规划、分步实施的原则，每年都有新内容，年年都有新发展。目前全村硬化道路9万平方米，人均绿地10平方米，改厕、建沼气户达到25%，建成了服务功能齐全的社区服务中心。调查显

示，凡是集体经济较强的村，村级班子就有凝聚力、号召力、战斗力。村集体经济发达，为他们想干事、能干事、干成事奠定了坚实基础。

但从另一方面看，一些内陆村，特别是经济薄弱村，新农村建设举步维艰，年年无发展，多年老样子。有些村，即使有包扶单位的帮助，建了一些基础设施，但因自身缺乏经济支撑，导致管理跟不上，甚至出现反弹现象。例如：有的村安装了自来水，由于无力维护，导致部分瘫痪；还有的村虽然安装了路灯，但因交不起电费，几乎成为了“摆设”。新农村建设是一项长期的系统工程，缺乏村级自身的经济支撑将难以为继。据调查了解，目前我区经济薄弱村和债务村40多个，占村（居）总数近四分之一。这些村已成为制约全区新农村建设深入持续发展的瓶颈。因此，解决好这类村的集体经济发展问题，已成为我区今后新农村建设的一项重要工作。

三、经济薄弱村发展集体经济的重点和方向

1、要认真做好“内陆”与“沿海”联姻的文章。充分利用内陆村的闲臵资源，与沿海村结成资源型“对子”，实现沿海的产业、技术与内陆的土地、劳力等资源的互补和共赢。例如可将海带贮存加工等项目，逐渐向内陆转移。

2、要发挥龙头企业的辐射带动作用。

一要充分利用我区船舶制造业的优势，引导有条件的内

陆村进行船舶配件生产，逐渐提高全区船舶的地方配件率。

二要充分发挥农产品加工龙头企业作用，大力发展特色农业，围绕蔬菜、果品等项目，积极引导和鼓励企业到内陆建立生产基地，为农村经济发展提供平台。

3、要大力发展特色农业。

我区花卉苗木、茶叶、果树、花生种植和特种动物养殖已形成了特色优势产业，要通过兴办农业专业合作社等形式，把零散的、单家独户的生产联合起来，不断扩大生产规模，逐步形成集群效益，实现集体、个体共同参入，共同发展。

4、要积极开展农业招商引资。

这是发展壮大村级集体经济的快捷途径。特别是石岛山、甲子山和八河水库周边村，要充分利用山、水优势，广泛开展招商引资活动，重点发展观光旅游农业，拓展农村经济新的发展空间。

5、要进一步调整和完善包扶村的主攻方向。

要充分利用本轮“1+1”的包村扶贫机制，积极引导农村和包扶单位，由以往只注重基础设施建设的“输血”型包扶，向上项目、谋发展的“造血”型帮扶转变，通过包扶单位特别是大企业的行业优势，帮助农村选好项目、上好项目，真正为农村集体经济发展打造“造血”功能。

第五篇：关于发展壮大农村集体经济情况的报告

关于发展壮大农村集体经济情况的报告

省委组织部调研组: 发展壮大农村集体经济，是发展农村经济，增加经费投入，提高村级组织的服务功能,增强基层党组织凝聚力和战斗力的重要保证。近年来,我市以科学发展观为指导,以夯实基层党建基础为重点，以发展农村集体经济推进“强核心工程”为抓手,促进了农村集体经济的发展壮大。2012年,全市农村集体经济（主要指经营性收入）总收入81.05万元，其中收入在10万元以上的村3个，收入5万—10万的村5个，收入1万—5万的村16个，收入1万元以下的村18个。

一、发展农村集体经济的主要做法及成效

（一）实行多种合作经营，发展壮大集体经济。一是成立合作社发展养殖业。2012年，在市委组织部和市扶贫办的扶持下，市委组织部联系点的毛阳镇空联村探索出一条发展集体经济的新路子，采取市扶贫办出鹅苗，村两委班子成立专业合作社，农户入股，鹅苗由农户饲养，村委会负责销路，收入按比例分成，一部分收入给集体，另一部分收入给农户，第一批饲养鹅苗2000只已销售，每只鹅售价约130元，共计收入26万元，其中集体经济收入就有7.8万元。现该村委会计划扩大养殖规模，让更多的农民参与进来，使之成为产业，增加农民和集体经济收入。这一

做法和经验逐步进行推广。二是科学利用水资源建坝引水，增加收入。通什镇什保村从集体经济收入中投入资金建成了排岭小水库，实施南水北调工程，引卫生饮用水到村户和附近的学校、工厂企业，饮用水按市自来水收费标准收费，增加了集体经济收入。三是合作发展南药基地。依托制药企业，什保村与XXX市绿园制药公司合作，采取公司出资金、出技术，村委会出土地、出人员管理、公司负责收购的做法，建设南药基地291亩，年集体经济收入1万多元。

（二）用好集体土地，发展集体经济。据统计，全市59个行政村，共有集体土地67690.42亩。各村充分利用集体土地资源发展集体经济，努力使土地资源优势转化为经济优势。一是用足用好村级活动场所空地发展特色经济。紧紧抓住“绿化宝岛行动”契机，充分利用活动场所周边空地种植经济苗木，引导村委会多渠道发展槟榔、紫珠、益智等南药产业，有效增加了集体经济收入。二是做好集体土地发包。全市村级集体土地共发包94000多亩，主要用于种植橡胶、浆纸林、槟榔等经济作物，为了使土地资源效益最大化，各乡镇引导指导各村委会对过去签订的不合理土地承包协议进行清理，对承包期过长、租金过低的发包地重新签订协议，提高租金，有效增加了村集体经济土地租金收入。三是集体租用地提留。在集体土地发包过程中，通过协议形式从承包企业中提取一部分利润分成、作为集体经济收入。如通什镇南 — 2 —

定村从村小组2万亩加勒比松林收入中每年提取5000元，福利村从村小组222.11亩土地发包中年提取2400元。四是征地提留。以推动重点项目建设为抓手，被征地村庄党支部充分发挥战斗堡垒作用，紧紧围绕市委市政府中心工作，强化为民服务举措，切实农民解决在征地过程中遇到的困难和问题。在项目征地补偿款中，经广大群众和被征地农户同意，各村从农户个人征地款中预留1%—3%作为村集体经济收入，由村委会集中管理，村民监督使用。

（三）转变经营思路，发展多种经营项目。一是与乡村旅游相结合，积极发展农家乐。通什镇番茅村把路边、田边的集体土地，租给党员并支持创办农家乐，发展农村田园风光农家游项目，既增加了集体经济收入，又解决了农村富余劳动力就业，促进了农村经济的发展。二是实行合股经营。在市效周边村，旅游企业在征地发展中，村集体以保留土地、经济林和部分征地款入股，企业经营过程中按股分成，增加集体经济收入。三是企业赞助收入。为了促进企业发展，维护地区稳定，发展公益事业，通过企业合法赞助，增加农村集体经济收入，做到企业增效与农村发展双赢。

（四）制定财务管理制度，管好用好征地款。一是实行村财镇管。严格规范村委会、村民小组财务管理制度，把村民小组的财务管理也纳入了乡镇管理，严格管理农村征地款。二是科学指

导村级集体经济收入管理和使用。强化对农村集体资金、资产和资源的统一管理，对村级财务实行公开透明化管理，对使用的每一笔资金由村民集体讨论决定，及时公开使用情况，做到公开透明。近几年来，有效发挥了村级集体资金在解决农村基础设施建设、计划生育、矛盾纠纷调解、资助困难子女上大学等方面的积极作用。

二、发展农村集体经济存在的主要问题及原因

（一）底子薄，发展农村集体经济后颈不足。我市农村集体经济收入主要是依靠集体资产、资源来获取一定的租金、承包金等，没有农村集体经营性的经济组织，收入渠道单一。由于地处山区，可利用土地资源较少，有些村委会根本没有集体土地，再加上项目开发征地，个别村庄村集体土地被征用，集体经济可持续发展空间减小；农村集体经济发展很不平衡，“空壳村”就有17个，无集体经济收入的村庄只能靠上级划拨经费来维持运转，同时也助长了“等、靠、要”等思想。

（二）观念旧，农村集体经济发展滞后。村干部存在整体能力素质不高、思路不清晰等问题，缺乏发展意识，主要表现有：一是怕作为。由于一届任期只有三年，大多数人只求三年平稳过渡，怕搞砸了受埋怨，怕搞垮了受连累，怕背上新的债务，思想上顾虑重重。二是不作为。部分村干部存在“不求有功，但求无过”的保守思想，缺乏艰苦奋斗和创新发展的精神。发展观念滞 — 4 —

后，发展经济的思路不多，积极性不高，这些都导致村级集体经济一直不能取得创新和发展。

（三）困难多，发展农村集体经济起步难。一是鼓励发展农村集体经济优惠政策少。一直以来都是对农业产业、基础设施和支农惠民投入多，对村级集体经济直接投入基本没有，出台的相关优惠政策少，对发展农村集体经济缺乏必要的指导。二是资金、技术等缺乏，发展困难。目前的村级集体经费只能维持日常工作运转，在发展农村集体经济缺乏启动资金。同时也缺乏技术、经营方面的支撑，发展村级集体经济举步维艰。三是“村里”和“家里”两者难以统一。村干部把精力放在抓村集体事务上，造成自家生产耽误了，长期以往家里人抱怨情绪日益剧增，为了协调家庭关系，村干部抓经济发展的精力就减少了、干劲不足了。

（四）管理弱，发展壮大村级集体经济难。由于农村懂市场、会经营的管理人才匮乏，造成管理水平低，运作不规范、监管不到位。村集体组织对集体“三资”缺乏有效的管理，在集体资产运营方面，市场经济观念淡薄，没有长远的规划和思考。如一些村资产、资源管理责任不明确，管理不到位，集体土地、林地等资产长期无人管理，白白闲置浪费。有些村把集体土地发包出去，但由于不懂经营，出现土地“承包期过长、租金过低”等不合理现象，导致集体资产流失。

四、发展农村集体经济的建议及对策

（一）转变思想认识，更新观念，提高发展农村集经济意识。发展农村集体经济关键在于思路，所以要帮助村干部理清发展思路，一是要加大村干部的在政治上、思想上的教育，提高理论水平及党性修养，让村干部把思想和行动更加自觉地落实到市委的决策部署上来，使其明白发展农村集体经济的重要意义。二是加强学习先进地区发展农村集体经济的好做法、好经验，寻找不足，促使开阔思路、拓宽视野，进一步增强发展使命意识。

（二）坚持因地制宜，强化经营，有效盘活农村集体资产。从农村实际出发，依托各自优势，选准发展路子及方式。就我市农村而言就要发挥资源、区位优势，念好“山”字经，做强“山”“水”文章。一是抓经营。通过直接或间接利用资源，把资源优势转化为产业优势，把自然条件转化为经济条件，如把闲置集体土地、林地等资源，采取村民集体开发增加收入。毗邻旅游区、自然景观好的村，可发展旅游服务业和生态休闲游。二抓品牌。结合民族织锦、山竹、花卉、天鹅、红心蜜柚等优势特色产业，创办专业合作社，壮大合作经济组织力量，打造特色品牌。

（三）创新发展方式，培育产业，延长农村集体经济发展链带。一是鼓励村级组织牵头成立各种农民专业合作社，采取多种形式，开展技术指导、信息传递、物资供应等生产经营服务，增加集体经济收入。如推广毛阳镇空联村的“村委会+农户”模式发展村集体经济。二是发展乡村旅游。利用XXX省国际旅游岛建 — 6 —

设的大好时机，有条件的村庄积极探索发展乡村生态游、休闲游等，采取“村委会+农户”模式，由村出集体土地，以合作社形式管理，发展农家乐、乡村旅馆等产业，达到村集体和农户双赢的目的。三是发展特色产业。要积极引导，在政策、资金和技术方面给以帮扶，引导各村立足本村实际，开发本村特色资源，如通什镇的织锦、南圣镇的花卉、水满乡的茶叶、毛阳镇的鹅和红心柚子、毛道乡的山竹等等，带动农民发展优势突出和特色鲜明的主导产业，形成“一村一品”、“一乡一业”。

（四）加大政策扶持，形成合力，优化农村集体经济发展环境。发展壮大村级集体经济，是一个长期的、艰难过程，需要各方面的支持和帮助。一是制定出台鼓励发展农村集体经济的优惠政策。在政策指导、技术支持、资金使用、项目引进等方面给以优惠，多投入、多帮扶指导，鼓励农民大胆发展村级集体经济，让农民树立起发展自信心。二是建立完善挂钩帮扶制度。继续实施市直机关单位与村结对帮扶、“联村进企”农村工作指导员、和“一村一名大学生村官计划”，通过派驻工作组、指导员的形式，加强对发展农村集体经济发展帮扶指导，确实解决农民发展中的难题。三是完善奖励激励机制。进一步完善乡镇领导班子和村“两委”班子的考核办法，把发展农村集体经济纳入考核范围，进一步明确的考核内容和方式，实施量化考核评比，对抓村集体经济措施得力，成效明显的镇村领导班子和个人进行表彰奖励，— 7 —

对抓工作不重视，工作局面打不开的给以通报批评，以先进激励后进、先进带动后进。

（五）加强基层组织建设，强化管理，提高发展农村集体经济活力。一是深入推进技能型乡镇政府建设。乡镇党委政府要强化服务意识，切实转变观念和职能，为农村集体经济的发展提供技术服务和指导。二是配齐配强村“两委”班子。今年是村级组织换届年，应及时筹划部署，做好调查摸底，把好候选人管，选好村领导班子，把那些事业心强、懂经营、会管理、具有发展集体经济的强烈意识、开拓精神和不怕吃苦、秉公办事的人选进班子，进一步增强村“两委”班子战斗力。三是健全制度规范管理。建立健全行之有效的农村“三资”管理制度，完善资金使用、责任追究机制，坚持重大事项表决制、村民代表议事制和村级党务、财务公开制等制度，实行村集体经济民主管理、民主理财，定期公开账目，接受群众监督。