政策解读：佛山加快向优势产业高新技术化转变

第一篇：政策解读：佛山加快向优势产业高新技术化转变

政策解读：佛山加快向优势产业高新技术化转变

5月份，佛山市人民政府与佛山市科技局分别印发了《佛山市人民政府关于印发佛山市推进规模以上工业企业研发机构建设专项行动方案（2015-2020年）的通知》（下称《行动方案》）以及《佛山市科学技术局关于印发<佛山市科学技术局关于市工程技术研究中心建设的管理办法>的通知》（下称《管理办法》）。这意味着佛山市的产业结构正式开始朝着优势化和高新技术化进行转变，引领佛山市的经济迈向发展的高速轨道上来，有望将佛山提升至华南地区乃至全国范围内的一个聚集高新技术的优势产业的重要地位的城市。

佛山优势产业浅析

佛山市的优势产业总体来说可以分为如下十类：家用电器、光机电一体化、电子信息及装备制造、陶瓷及其它建材、纺织服装、金属材料加工与制品、塑料制品、化工及医药、食品饮料、家居用品制造，十大行业产值占工业总产值80%以上，而2013年，佛山市的地区生产总值为7010.17亿元，经济总量位居广州、深圳之后，为广东省第三位，同时位列中国大陆地区城市GDP排行榜第十八位。

而其中最为突出的则是陶瓷及其他建材、化工及医药、家居用品制造、家用电器和电子信息及装备制造这五样，所以十大行业是佛山未来经济发展的重点，而上述五样则是重中之重，需要特别发展。

由李克强总理签署，国务院于2015年5月8日颁发了《中国制造2025》这一发展纲要，规划提出了中国制造强国建设三个十年的“三步走”战略，是第一个十年的行动纲领。

依照纲要的指示，《行动方案》以及《管理办法》的出台，意味着佛山的优势产业走向了“企业拥有自主高新技术研发中心”这一步，标志着佛山的产业结构即将跳出现有的传统发展模式，进入改革发展新阶段，为企业的升级提供技术支持以及经济支持。

传统陶瓷行业迎来发展新机遇 《行动方案》和《管理办法》指出，企业类的工程技术中心依托单位应具有以下几个条件：

一、原则上，上一年度销售额不低于3000万元；

二、上年研究开发经费不低于年销售额的3%或是200万元，组建后不低于年销售额的5%或是300万元；

三、企业拥有专利、软件著作权、集成电路布图设计专有权、植物新品种等知识产权，并在有效期内。

而佛山的陶瓷行业在这一方面拥有无可比拟的优势基础，对于佛山的陶瓷企业尤其是大型企业来说，这一政策的实施将为企业提供更好的技术研发平台。佛山陶瓷行业应抓住发展机遇，在现有的产品功能、类型、服务等各种项目的基础之上，努力挖掘形势下陶瓷类产品的新的潜力，开发各种新型建材陶瓷、化工陶瓷、实验室陶瓷、电气陶瓷、耐火陶瓷和特种陶瓷等多种新产品，将佛山陶瓷制品的广度及深度进一步拓展，开发出更具有优势的新产品种类，满足各方客户的需求，增加佛山陶瓷的国际影响力，提升行业竞争力，创造产业价值。

佛山医药有望成为行业的领导者

《行动方案》和《管理办法》指出要加强创新，分类指导，依托重点，多种建设。重点依托高新技术企业、创新型企业、高端人才团队企业，分类别分梯次建设一批区级、市级、省级、国家级的工程技术研究中心、企业研究院、院士工作室、重点实验室、工程中心、工程实验室、企业技术中心、博士后工作站（创新实践基地）等研发机构，推动企业进一步完善研发基础条件，加大研发投入，集聚研发人才，开展工程化研究与开发，促进企业向“专、精、特”方向发展。

佛山医药行业在国内具有领先水平，医疗方面尤其是骨科，不少医疗单位在国内的地位是数一数二的，而药品方面，佛山市的中药制药能力位于国内前列。依托政策优势，佛山的医疗单位和制药单位可以结合自身优势，积极同其他高校及高新技术企业展开合作，建设自己的工程技术中心群，提升现有的手术技术手段以及医疗设施的水平，如发展更加先进的骨头接续手术，研发出更加具有针对性的药物，尤其是现阶段具有先进意义的“靶向药物”等，争取成为国内的行业领军地位，更加要将目标定位行业标准的制定者。顺德家具需抓住机遇进行产业升级

《行动方案》和《管理办法》指出，工程技术中心的建设要符合企业发展战略科技研究成果，开展产业化工程技术研究开发，为规模生产提供配套的技术工艺、技术装备和技术标准，不断推出有技术含量、有经济效益的新产品，为企业发展提供科技支撑。

顺德家具近年来蓬勃发展，改革开放后，被定义为传统农业大县的顺德，迅速掀起工业革命，形成了以105国道为轴心的家电产业带、以325国道为轴心的家具产业带，以花卉为龙头的现代农业产业区，顺德的“两家一花”迅速走红全国，引来无数专家学者的青睐。而当下需要抓住行业机遇，在家具的功能、种类、花色、质量等多方面紧跟时代潮流，提升自身的产业品牌影响力以及竞争力，革新家具制造装备和制造工艺，将“泛顺德家具”这一理念推广开来，突破地域限制，将家具生产规模化、品牌化、系列化、功能多样化定位为生产的核心重点，利用工程技术中心来不断提高产业发展力，从而带动地方经济蓬勃发展。

家用电器与电子信息装备是未来生活的核心

《行动方案》和《管理办法》鼓励企业自建研发机构，做好企业研发机构建设宣传发动工作，为企业提供研发机构建设工作指导。结合企业性质、行业特点‘产业链分工及发展需求，鼓励企业自己建设研发中心、检测中心、设计中心、中试基地等各类研发机构，对经各级政府部门认定的各级别研究中心或实验室，由市级财政提供不同金额的资助，属于创新资金。

而现有的社会发展方向来看，家电依照“互联网+”这一主题，进入智能化的家电时代，配套的，电子信息装备也会更加趋于高新技术化，而佛山家电及电子信息装备行业内拥有众多大中型企业诸如美的、格力等国际知名企业，这方面拥有相当的实力。不过需要指出的是，现今世界范围内，对家电和电子信息装备的升级也是十分迅速的，尤其是美国、德国等科技经济实力发达的国家，对这方面的更新换代速度更是惊人。对于我们来说，不能仅仅作为他们的跟随者，因为仅仅是按照对方的发展情况来决定自身的行动，永远是落后而被动的，在家电及电子信息装备这一市场，无法占据自身的有利地位，仅凭低成本低价格是远远不足的。因此这一行业需要认清自我，开发出拥有自主知识产权的智能芯片、集成电路、控制系统等尖端技术，按照自己的方式，紧盯时代发展趋势，走出一条拥有自身特色的发展之路，才能创造巨大的财富以及价值。

相关政策问题Q&A Q1：为什么要出台《行动方案》和《管理办法》？

A1：企业研发机构是企业设立的具有自主研究开发能力的技术创新组织，是企业技术进步的主要依托力量，也是区域创新体系的重要组成部分。为深入实施创新驱动战略，加快推进企业研发机构建设，进一步完善以企业为主体、以市场为导向、产学研合作的技术创新体系，增强企业自主创新能力和市场竞争力，促进经济转型升级，制订本方案。

而配套《行动方案》，则更加细致地提供了《管理办法》，进一步加强市内工程技术中心建设及管理，加快企业建立研发机构，充分发挥工程技术中心在促进技术创新、推动科技成果转化及产业化的示范带头作用。

Q2：《行动方案》大致需要达到一个什么目标？

A2：至“十三五”期末，引导和支持大中型工业企业实现研发机构基本覆盖，规模以上工业企业普遍建立各类企业研发机构，实现企业研发机构的研发投入、研发人员数量、专利申请总量大幅提升，省级研发机构数量和综合研发实力位居全省前列。

Q3：企业获得政府提供的科研经费需要什么条件？

A3：大致上来说，企业需要通过对企业自己建立的各类研发机构在政府实行备案登记。经市科技局备案登记的企业研发机构，优先享受市级财政创新券后补助和研发准备金等优惠政策。而研发机构经过政府认定后，定为大型综合研究院、国家重点实验室、国家工程技术研究中心、省重点实验室、省级工程技术研究中心的，分别由市级财政给予 1000 万元、500 万元、500 万元、200 万元和 20 万元的资助，所需经费从市科技创新专项资金中列支；对经认定的市级工程技术研究中心，由所属区按照区的政策给予资助。

Q4：市工程中心如何组建，具体职能是什么？

A4：市工程中心可分为两种类型：一是企业类，需要企业是工程技术研发方面具有高新技术能力、创新能力的科技型企业，为本企业制定技术发展战略、技术发展支撑、技术交流合作、技术人才培养等服务；二是公益类，依托的是高校、科研所、科技创新公共服务机构组建，为相关行业及重点领域提供技术支持和人才培养。

Q5：如何申报市工程中心？

A5：《管理办法》中明确了对申报市工程中心的企业需要满足的条件，以及如何组建市工程中心，具体可以参照《管理办法》的“第二章 申报与组建”一项，如果客户有这方面咨询和服务需要，可以扫描末尾的网站二维码和微信二维码获得更加细致的解答与帮助。

Q6：市工程中心由哪方进行管理？

A6：市属机构的市工程中心由市科技局日常管理，其他市工程中心由依托单位所述科技管理部门日常管理。

Q7：如何保障科技经费能够落实到位？

A7：《管理办法》第十五条规定：“凡列入组建计划的市工程中心，依托单位应当落实申报时所承诺的建设经费投入，并设立专门账户，做到专款专用，确保组建工作顺利进行。”

第十八条及第十九条规定了一旦市工程中心的组建不能按时完成，在申请延长1年期满之后，还是不能完成的，会撤销其资格并收回已拨资金支持，且对组建完成的市工程中心实施动态管理，并3年一次考评运行情况与建设绩效，一旦考评结果为“不合格”，则会被勒令在6个月内进行整改，整改后仍达不到要求的会被取消市工程中心资格。且第二十一条规定，市工程中心每年须按要求履行有关统计义务，并在每年1月底前向市科技局提交上一年度工作总结，作为考评重要依据。

Q8：有什么优惠政策吗？

A8：《管理办法》第二十二条规定，经批准组建的是工程中心，凡依托单位为本市高校、市属机构，市科技局在市科技创新经费中一次性给予20万元资助，其余由依托单位所述区按照区政策给予资助。

第二十三条规定，考评优秀的市工程中心能优先获得申报省工程中心推荐。

第二十四条规定，鼓励建设独立法人市工程中心，可视同科研机构直接向市科技局申请科技计划项目；对市级重大科技项目，申报单位原则上应建有市级以上工程中心。

如果有什么对申报市工程中心相关的问题，或者是需要代理市工程中心的申报工作，欢迎各位扫描下方网站二维码和微信二维码，或是发送电子邮件至：554254386@qq.com，佛山市安星阳知识产权暨法律服务平台将竭诚为您提供优质全面的服务。

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第二篇：福建省高新技术企业认定政策解读

福建省高新技术企业认定政策解读

发布时间：2012-10-12 来源：科技局

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一、高新技术企业需要符合哪些认定条件？

一个企业必须同时满足以下条件，才能被认定为高新技术企业。

（一）在中国境内（不含港、澳、台地区）注册的企业，近三年内通过自主研发、受让、受赠、并购等方式，或通过5年以上的独占许可方式，对其主要产品（服务）的核心技术拥有自主知识产权。

（二）企业的产品（服务）应属于《国家重点支持的高新技术领域》规定的范围。

（三）具有大学专科以上学历的科技人员占企业当年职工总数的30%以上，其中研发人员占企业当年职工总数的10%以上。

（四）企业持续进行了研究开发活动，近三个会计的研究开发费用总额占销售收入总额的比例不低于如下要求：最近一年销售收入小于5,000万元的企业，比例不低于6%；最近一年销售收入在5,000万元至20,000万元的企业，比例不低于4%；最近一年销售收入在20,000万元以上的企业，比例不低于3%。其中，企业在中国境内发生的研究开发费用总额占全部研究开发费用总额的比例不低于60%。企业注册成立时间不足三年的，按实际经营年限计算。

（五）高新技术产品（服务）收入占企业当年总收入的60%以上。

（六）企业研究开发组织管理水平、科技成果转化能力、自主知识产权数量、销售与总资产成长性等指标符合《高新技术企业认定管理工作指引》的要求。且加权记分须达到70分以上（不含70分）。其中：知识产权占30分，科技成果转化能力占30分，研究开发的组织管理水平占20分，企业成长性占20分。

二、高新技术企业认定需要哪些程序？

高新技术企业认定按如下程序进行。

（一）企业申报：企业按照高新技术企业认定标准进行自我评价，本着自愿的原则提出认定申请，并登录 “高新技术企业认定管理工作网”注册登记（www.xiexiebang.com）；

（二）申报材料核对：企业按《高新技术企业认定管理工作指引》要求，向设区市科技局报送申请材料。设区市科技局对企业申报材料的完整性进行核对，并出具意见上报省高企认定管理办公室；同时通知企业按要求从“管理工作网”上提交申报材料。

（三）专家评审：省高企认定管理办公室组织专家对申报企业进行评审，提出认定意见，为省高企认定领导小组提供咨询意见；

（四）审查认定：省高企认定管理办公室对专家评审结果和中介机构提供的专项审计报告进行审核，提出意见报省高企认定领导小组审批确定拟认定高企公示名单；

（五）公示及颁发证书：拟认定的高企名单在“管理工作网”上公示15个工作日；无异议的，由省高企认定管理办公室报送全国高新技术企业认定管理工作领导小组备案，在“管理工作网”上公告认定结果，颁发 “高新技术企业证书”。

三、什么是自主知识产权？

自主知识产权，是指我国的权利人具有独立支配权或相对控制权的知识产权，即我国的公民、法人或非法人单位，所依法拥有的、可以独立地行使知识产权各项权能的知识产权，或虽然不拥有所有权，但在一个较长的时期内可以独立行使知识产权各项权能，并能不受他人制约地进行集成创新和引进消化吸收再创新的知识产权。自主知识产权的来源方式主要包括：自主研发或设计；受让或受赠；企业并购或重组；获得5年以上的独占许可。自主知识产权必须与企业主营业务密切相关，专家在评审中对自主知识产权与企业主营业务是否密切相关进行独立判断，形成专家意见。同时，企业拥有的知识产权相关证明文件法律手续必须完备，专利权人或专利受让方名称必须与申报企业名称一致。对不符合认定规定或与主营业务无关的不能列入企业的自主知识产权。

四、《认定办法》所说的5年以上独占许可是如何规定的？

《认定办法》所说的5年以上独占许可是指在全球范围内技术接受方对协议约定的知识产权（专利、软件著作权、集成电路

布图设计专有权、植物新品种等）享有五年以上排他的使用权，在此期间内技术供应方和任何第三方都不得使用该项技术。

五、什么是高新技术产品（服务）？

《高企认定办法》所说的高新技术产品（服务），是指企业通过技术创新、开展研发活动所形成的符合《国家重点支持的高新技术领域》要求的产品和服务。（国科发火[2008]172号，1、电子信息、2、生物与新医药

3、航天航空技术

4、新材料技术

5、高技术服务业

6、新能源及节能技术

7、资源与环境技术

8、高技术改造传统产业）

六、什么是高新技术产品（服务）收入？

《认定办法》所说的高新技术产品（服务）收入，是指企业通过技术创新、开展研发活动所形成的符合《重点领域》要求的产品（服务）所获得的收入与企业技术性收入的总和。

技术性收入主要包括（1）技术转让收入：指企业的技术创新成果通过技术贸易、技术转让所获得的收入；（2）技术承包收入：包括技术项目设计、技术工程实施所获得的净收入；（3）技术服务收入：指企业利用自己的人力、物力和数据系统等为社会和用户提供技术方案、数据处理、测试分析及其他类型的服务所获得的收入；（4）接受委托科研收入：指企业承担社会各方面委托研究开发、中间试验及新产品开发所获得的收入。

在具体认定时，专家将根据第五条对高新技术产品（服务）的界定和判断，形成专家意见，对不符合认定规定的高新技术产品（服务）收入进行相应的核减。

七、对企业研究开发组织管理水平、科技成果转化能力、自主知识产权数量、销售与总资产成长性如何进行评价？

对知识产权的评价，主要考核企业获得知识产权的情况。包括企业获得专利、软件著作权、集成电路布图设计、植物新品种的数量等。企业在申请高新技术企业认定时，需提供知识产权的有效证明（国家权威机构的证书、批文）。

科技成果转化能力是指企业对技术成果进行应用性开发，形成产品、服务或样品、样机的能力。在具体认定时，主要考核企业最近3年内科技成果转化的年平均数。

对企业研究开发的组织管理水平的评价，主要包括五个方面：（1）企业在开展研究开发活动时，是否制定了研究开发项目立项报告;（2）企业是否建立了研发投入核算体系；（3）企业是否开展了产学研合作的研发活动；（4）企业是否设有研发机构并具备相应的设施和设备；（5）企业是否建立了研发人员的绩效考核奖励制度。

对企业成长性的评价，主要是根据企业近三年的财务数据，评价企业的销售收入和总资产的增长速率，并得到相应的分值。

八、什么是研究开发活动？

《认定办法》规定，研究开发活动是指企业为获得科学技术（不包括人文、社会科学）新知识，创造性运用科学技术新知识，或实质性改进技术、产品和服务而持续进行的具有明确目标的系统活动。

按照以上定义，研究开发活动可理解为由科学研究活动与技术开发活动两大部分构成。科学研究活动是指为获得科学技术的新知识、创造性地运用科学技术新知识、探索技术的重大改进而从事的有计划的调查、分析和实验活动；技术开发活动是指为了实质性改进技术、产品和服务，将科研成果转化为质量可靠、成本可行、具有创新性的产品、材料、装置、工艺和服务的系统性活动。

研究开发活动定义中所说的创造性运用科学技术新知识，或实质性改进技术、产品（服务），是指企业在技术、产品（服务）方面的创新取得了有价值的进步，对本地区（省、自治区、直辖市或计划单列市）相关行业的技术进步具有推动作用，不包括企业从事的常规性升级或对某项科研成果直接应用等活动（如直接采用新的工艺、材料、装置、产品、服务或知识等）。

九、如何判断研究开发活动？

研究开发活动可采用行业标准判断、领域专家判断、目标结果判定相结合的方法进行判定。

一是行业标准判断法。若国家有关部门、全国（世界）性行业协会具备相应资质的机构提供了测定科技“新知识”、“创造性运用科学技术新知识”或“实质性改进技术、产品和服务”等技术参数（标准）,则按此参数（标准）来判断企业所进行的项目是否为研究开发活动。

二是领域专家判断法。如果企业所在行业中没有发布公认的研发活动测度标准，则通过本行业专家进行判断。判断的原则是：获得新知识、创造性运用新知识以及技术的实质改进应当是企业所在技术（行业）领域内可被同行业专家公认的、有价值的进步。

三是目标结果判定法。检查研发项目的立项、预算报告，重点了解进行研发活动的目的（创新性），研发活动是否 形成项目成果或阶段性成果，如专利等知识产权或其他科技成果。

在具体认定时，专家将根据以上方法对企业的研究开发活动进行独立的判定，形成专家意见。对不符合认定规定的，不列入企业的研究开发活动，所发生的费用也不列入企业研究开发费用。

十、研究开发费用包括哪些内容？

研究开发费用包括：研发人员人工、研究开发直接费用、研究开发设施折旧、研究开发设计费、研究开发设备调整费、研发活动无形资产摊销、其他研究开发费用、委托外部研究开发费用支出等。企业应按照新会计准则，完善财务制度，建立研究开发费用支出辅助帐，认真对每个研究开发项目进行费用登记，并以此为基础归集企业研究开发费用支出情况。

认定过程中，对委托外部研究开发费用将按照委托外部研究开发费用发生额的80%计入研发费用总额，其他费用一般不得超过研究开发总费用的10%。专家将根据第九条对企业研究开发活动的判定，对不符合认定规定的研究开发费用进行相应的核减，对委托外部研究开发费用按80%计入研发费用总额，并将研究开发总费用中其他费用超过10%的部分进行核减，最终得到核定的研究开发费用。

十一、对公示有异议该如何处理？

省认定机构负责受理、核实并处理有关举报。

第三篇：资化学院举办“高校基层就业政策解读”讲座

化生学院举办“高校基层就业政策解读”讲座

“猛将必拔于卒武，贤相必起于郡县”，11月27日晚，化生学院“大学生基层就业政策解读”讲座在理工

（二）A407顺利举办，招就处陈德深科长受邀为资化学院毕业生做报告，讲座的主题为“高校毕业生基层项目解读”，资化学院2014届毕业生悉数聆听了这场精彩的讲座。

陈科长就当前我省高校学生就业形势作出详细分析并对国家有关于基层就业的政策相继展开了讲座的内容。他指出，基层就业工作是党中央着眼为新农村建设培养骨干力量、改善基层党政干部来源作出的一项重大决策，是一项长远战略，可谓意义深远。此外，他还分析了国家有关大学生就业的导向政策，并详细介绍了大学生基层就业项目，包括大学生志愿服务西部计划和应征入伍等。他强调到基层工作，只要甘于奉献、兢兢业业，积累几年经验后必会有所成就。最后，讲座在同学们热烈的掌声中圆满落下帷幕。

本次就业指导讲座不仅让同学们对基层就业有了更深层次的了解，将会给毕业生的就业提供很大帮助。