岳局长在全县城市低保工作会议上的讲话

第一篇：岳局长在全县城市低保工作会议上的讲话

岳局长

在全县城市低保工作会议上的讲话

2007-3-13 同志们：

这次城市低保工作会议是局党组研究确定召开的，会议的主要任务是认真贯彻第二十二次全省民政会议精神，总结06年以来的城市低保工作，安排部署07年的城市低保任务，力争我县城市低保工作再上新台阶、再创新水平。城市低保工作，是实现社会公平、维护社会稳定、促进和谐社会建设的重要组成部分。多年来，我们做了大量艰苦细致和卓有成效的工作，取得很大成绩。全县社会救助体系逐步完善，城市困难群众的基本生活得到了有效保障，把党和政府的爱民之情、亲民之意、为民之举送到千家万户，为全县改革发展稳定做出了积极贡献。下面我根据局党研究的意见，讲以下几点：

一认清形势，统一思想，进一步增强做好低保工作的责任感、使命感

一要在思想认识上再深化。城市低保工作具有群众性、多元性、社会性等特点，涉及人民群众利益和社会方方面面。事关人民群众最关心、最直接、最现实的利益，是强化政府社会管理和公共服务职能的重要体现，有利于统筹协调各方利益，维护社会稳定，推动社会进步。城市低保工作在社会主义和谐社会建设中具有不可替代的重要基础作用。可以说，随着社会主义市场经济的发展，随着社会主义和谐社会建设的加快，低保的职责将更加重要，任务将更加繁重，作用将更加突出。

二要在工作开展上再突破。围绕和谐社会建设大局，要进一步研究、思考、推动低保工作创新发展，要不断推动社会救助的发展，把维护人民群众权益作为开展各项低保工作的着眼点和落脚点，加强各项救助制度之间的衔接配套，综合利用社会救助资源，提高救助整体水平和效益，最大限度地满足困难群众基本的生活需要。促进和谐社会建设。

三要在体制机制上再创新。要认真研究新形势下城市低保工作面临的新情况、新问题，积极探索促进城市低保工作持续发展的新方法、新机制。建立完善科学决策、责任落实、日常管理、考核监督等工作制度，努力构建执行主体清晰、目标责任明确、一级抓一级、层层抓落实的工作机制。健全信访工作责任制，建立人民群众信息反馈网络，及时了解、分析群众所思、所想、所盼，增强工作的预见性、针对性、实效性。要完善应急反应和处理突发事件机制，及时、快速、有力处置出现的重大问题。完善“分级实施、各负其责、上下配合、相互协调”的工作体制，增强整体合力，提高执行能力，一心一意抓好工作落实。

二、突出重点，统筹兼顾，全面完成工作任务

07年我县低保工作目标是：紧扣服务和谐社会建设主题，全面推进以城市低保为基础的社会救助体系建设，重点做好四项工作，统筹兼顾，整体推进，狠抓落实，全面提升低保工作整体水平。

具体讲一是加快工作步伐，推进以城市低保为龙头的社会救助体系建设。要认真总结经验，继续探索以“分类施保”为核心的救助模式，解决好低保对象中有特殊困难人员的实际问题。健全分类管理机制，逐步扩大救济领域，提高救济水平。形成“以最低生活保障制度为基础，医疗、教育、住房等专项救助政策为辅助，慈善救助、临时救助和社会帮扶为补充”的社会救助体系。

二是完善工作机制，实施“阳光低保”工程。要集中群众智慧，发挥群体作用，研究居民收入核实工作机制，建立较为完善的家庭收入评估体系。继续完善以“群众评议、集体评审、张榜公示”为内容的审批模式，把“群众满意”作为出发点和落脚点，渗透到每个工作环节之中，倾注到每一个低保对象身上，使低保工作在现有基础上有所突破，真正成为困难群众获取社会救助的“绿色通道”、“满意工程”。推动“动态管理”的进一步深化，实现低保工作的“阳光作业”。

三是全面实施城市医疗救助制度。根据县财政状况、人均医疗费用支出等实际情况，在调查研究和科学论证基础上，合理确定医疗限额补助标准和优惠政策减免范围及标准，明确城市医疗救助资金来源渠道和资金预算数额，建立正常筹措机制，出台的城市医疗救助实施细则，开展医疗救助工作，按有关规定把城市医疗救助资金发放到救助对象手中。

四是慈善超市强化管理，总结经验，规范运作，完善制度建设，推动这项工作深入、持久、健康的发展。积极探索适应我县实际的慈善超市运作模式，整合社会扶贫济困资源，提高对困难群众的救助水平，不断改进工作，使慈善超市更好地发挥作用。

为完成07年的工作任务要在以下几个方面有所突破：一是在保障资金上，强化主导作用，形成社会救助财政主渠道投入和保障的长效机制；二是在各项社会救助制度配套衔接上，统筹解决困难群众看病就医、住房就业、子女上学方面的实际困难；三是在动员社会力量上，发展慈善事业，广泛发动社会捐赠，形成全社会共同参与的局面；四是在依法规范、科学管理上，科学制定救助动态保障标准，坚持公开公正，规范救助程序，确保社会救助健康发展

三、加强领导，狠抓落实，确保低保工作健康发展

一要加强领导，协调配合。要把低保工作摆上重要议事日程，负责同志要经常过问低保工作情况，加强指导，加强督查，确保各项政策措施落实到位。低保工作业务面广、涉及环节多、工作难度大，需要做好协调配合，增强工作合力。要主动加强与有关方面的联系、沟通、协调，寻求理解，密切合作；各有关方面要树立大局意识，积极给予配合支持，努力形成上下联动、左右协调、齐抓共管的工作格局。

二要加大投入，保障资金。要积极争取财政的支持，切实保证所需资金财政主渠道投入，建立与财政收入同步增长的低保事业投入机制。同时，还要按照社会化、市场化的思路，积极拓宽筹资方式和途径，加快慈善事业发展，搞好社会捐赠，完善社会力量参与社会福利和社会公益事业优惠政策，不断增强低保资金实力。严格实行专户管理、专款专用，严禁挤占和挪用。

三要完善制度，依法行政。要着眼于工作规范、资金管理监督和业务工作的全过程，制定切实可行、有效管用的规章制度，规范运作，堵塞漏洞，严格约束。要增强广大低保人员的法律意识和法制观念，落实行政执法责任，不断提高依法行政水平。要深化政务公开，畅通与群众沟通的渠道，方便群众办事，自觉接受广大人民群众和有关方面监督。

四要重心下移，夯实基础。低保工作的对象、重点、根基都在基层，实效也体现在基层。低保工作在基层的落实才是真正的落实。疏于基层建设，低保工作的推进就会成为无本之木，低保事业的发展就会成为空中楼阁。要强化抓基层、打基础的观念，真正把工作重点放到基层，把精力聚集到基层。要经常深入基层，做好深入细致的调查研究，广泛听取基层同志的意见建议；只有打牢基层民政工作基础，才能确保民政工作在基层得到有效落实。

借此机会，我与同志们重温韩寓群省长在第二十二次全省民政会议上对全省民政工作者提到的三点要求和大家共勉：一是诚心，就是对党、对人民要忠诚，始终把群众的安危冷暖放在心上,把群众的事情看作自己的事情，把群众的事情看得比泰山还重，诚心诚意地解决好群众生产生活中的实际困难和问题；二是热心，就是要带着深厚的感情去为群众服务，积极主动、满腔热情地深入群众、深入基层了解社情民意，千方百计出主意、想办法，帮助群众解决最关心、最直接、最现实的利益问题；三是实心，就是不要搞花架子，要从实际出发扎扎实实地帮助群众做事，办实事、求实效，让人民群众得到实惠，让人民群众满意。

同志们，新时期的低保工作光荣而艰巨，建设和谐冠县任重道远。在各级党委政府的坚强领导下，坚定信心，团结拼搏，开拓创新，扎实工作，努力开创全县低保工作新局面，为我县经济和社会发展、为社会主义和谐社会建设做出新的更大贡献。

第二篇：局长在城市低保重审工作会议上的讲话[范文模版]

同志们：

这次城市低保重审工作会议的主要任务是传达县政府5月5日关于开展城市低保重新审核工作的会议精神，具体安排部署///镇和经济+++的城市低保重审工作，以达到理清城市低保对象属地管理关系，规范审核程序、动态管理良性运转和分类施保科学合理的工作目的。等一下，分管局长要对重审方案进行解读，低保中心要进行业务讲解，下面就重审工作我讲两个方面的意见：

一、基本情况

城市居民最低生活保障制度是我国社会保障体系的重要组成部分，我县从1997年10月起开始建立这项制度。开展这项工作以来，在县政府的高度重视和有关部门的积极努力下，城市低保为保障城市贫困居民的基本生活，维护社会稳定发挥了积极的作用。但随着经济社会的发展、保障水平的提高和城市低保相关优惠政策的出台，城市低保工作也出现了许多迫切需要解决的难题。

二、低保重审工作的要求

低保重审是对今年5月份在册的所有低保对象进行重新审核，重审工作涉及面广，政治敏感性强、社会关注度高，工作任务重，对此在工作中要注重：

第一，加强业务学习，掌握政策法规，提高依法行政的能力。为了开好这次培训会议，我们把低保文件汇编成册，其中就包括5月份新出台的《低保操作规程》、《低保工作制度》等，此外还印发了《重审方案》在内的系列重审工作材料等都需要我们在座的同志认真学习与掌握，只有对低保政策和法规学习透彻，理解清楚，掌握牢固，才能在具体执行中做到依法保障、依法管理。这次培训会议仅仅是大家学习低保政策的一部分，更多的需要大家在具体的工作中坚持理论与实践相结合，使政策更好地为具体工作服务，以妥善地解决好工作中的新情况、新问题。在这里，我要给大家强调一点，我们大家都生活在人情社会，难免有抹不开的人情、关系，尤其是城市低保，社会上多数人都认为这是国家的钱，同时还有相关的就医、就学、养老保险金个人缴纳部分的减免等优惠，所以他们符合不符合低保条件都想尽办法，动用各方面关系，以期得到低保保障，对此，我们首先要牢记自己的工作职责，坚持依法行政，按程序办事，其次，要知道《低保责任追究制度》无时无刻不在提醒我们，要按规矩办事，否则做了人情，一经核查、曝光，具体经办人要承担一定的责任，不仅损害了低保的公平公正，影响了个人的工作前途，还损害了政府形象，最终是因小失大，得不偿失。所以切记住要按原则规定，依法实施调查评议，该清退的坚决清退，绝不搞人情保、关系保。

第二，明确责任、协作配合，集体决议。低保重审的关键工作是县局、乡镇和社区三级联动，组成联合调查组进行100%的入户调查与评议。调查评议过程中，县局负责低保重审的具体业务指导，乡镇负责抓好序时进度和具体工作的协调调度，社区负责摸底和通知到户等基础性工作，联合调查小组强调的是联系和协作，要按属地管理原则的要求，以乡镇为责任主体，做到三级联动，协调解决问题。要做到对预定的工作有条不紊的开展，对新问题、新情况经集体决定形成统一意见后，要不折不扣的执行。对涉及到不该享受的原低保对象的清退问题，调查评议组成员要坚决维护集体利益，以大局为重，互相不推诿、不扯皮，对问题及时梳理汇总，调查核实后形成集体意见，要答复口径一致，不让任何一个工作人员个人来承担清退责任。

第三，把握前提，狠抓源头、理顺关系。低保重审有三个前提，一是清退先行。我们和财政局、劳动局联合清理出433名已领取养老保险金的低保对象，从5月份取消他们的低保资格，停发低保金。这次重审中要将有门面房、有稳定收入等收入超出低保标准的人员清退出去。把他们占有的低保资源收回来，我县的低保资金来源于省与县1：1的比例配套，无论省或县的资金，都是纳税人的钱，都是有限的资源，只有先行清退，才能将真正符合条件的困难人员按程序纳入低保和实施有效的动态管理。二是建立以实际居住地为申报单位的机制，理顺属地管理关系。乡镇在初步审核时一定要把好实际居住地这一关键环节，确保城市低保属地管理关系源头顺畅，对辖区内的低保对象情况清、底数明。三是在人户合一上严格把关，坚持杜绝分户现象出现。目前对低保对象中一家几口人，各自有低保证、低保领取卡的要由户主提出申请，家庭其他享受人员要到场，以户为单位进行登记，这次低保重审中要以人户合一为前提，发现人为分户的一律不接受申报。

第四，严格程序，规范操作，把好“五关”。要严格执行“户主申请、入户调查、集体评议”三榜公示、完善档案的基本程序，把好五关。第一，把好申请入口关。严格掌握标准，重点审核申报对象所有材料的真实性和准确性，对不符合条件的从源头上堵塞漏洞。第二，把好入户调查关。全面核实申报的家庭收入，做到不见本人的坚决不登记，不入户的坚决不批，欺瞒虚报的坚决清退。第三，把好集体评议关。对入户调查情况逐个评议，形成集体意见，科学合理界定保障对象和保障类别。第四，把好公示监督关。阳光是最好的防腐剂，要将申报对象置于阳光监督之下，要实行“三榜三地”公示，尤其是要在申报对象所在的社区公开栏上公示申报人员的全家照片，通过阳光公示使不符合条件的及时被监督、被清退。第五，把好档案建立关。规范建立低保档案，确保项目齐全，内容准确，所有经办的责任人都要签字负责，保证审核质量。

第五，做好宣传解释工作，确保信访平稳，整体推进。///镇和+++在这次培训会后要以举办专题培训班、以会代训等形式，大力宣传低保政策和重审方案。县局统一印制了低保重审宣传材料，各调查小组和社区工作人员要结合入户调查、民主评议、公示等工作，采取发放宣传单、设立咨询点等方式不间断地宣传低保政策，使广大群众了解低保的政策和审核程序等，为低保重审有序开展营造良好的社会氛围。低保重新审核工作是阶段性工作，期间对于调查评议、公示、资金发放等程序都有特殊规定，群众短期内对重审规定不可能太了解，这就要求低保工作人员当好政策解说员，特别是对审核期间缓发低保金、暂不办理低保新增审核审批手续的问题和其它信访反映的问题，各级要明确专人负责信访接待工作，做到责任明确，记录有据，答复问题准确，政策解释严谨，避免引发社会矛盾，确保重审工作按既定时序稳步推进。

同志们，这次低保重审培训工作会议不仅标志我县的低保重审工作正式启动，还标志着我县城市低保工作即将进入属地管理顺畅、动态调整有力、保障公平合理的新的规范化建设的轨道。我们各级要齐心协力，以此次会议为新的起点，严格按照重审的规定进行审核，扎扎实实的开展好这项工作，加强对城市低保工作的管理，为保障困难群众基本生活，为促进经济社会稳定发展做出新的、跨越式的贡献。

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第三篇：岳副 部长在全县征兵整组工作会议上讲话

岳副部长

在全县征兵整组工作会议上的讲话

（2009年2月11日）

按照会议安排，下面,我对2008年冬季征兵工作和2009民兵组织整顿工作讲几点意见，不到之处请耿部长、李政委补充。

一、2008年冬季征兵工作

(一)基本情况。我县2008年征兵工作开始于11月1日，到12月20日结束。征兵工作中，各级各部门认真贯彻国务院、中央军委的征兵命令，以新兵质量为核心，严密组织实施，严格审查把关，严肃征兵纪律，较好地完成了名新兵的征集任务。

（二）几个特点。一是进一步统一思想，提高了认识。为认真落实市政府、军分区征兵工作会议精神，征兵工作开始前县征兵办公室组织有关单位逐级签订了征兵工作责任状，进一步明确了责任，做到一级抓一级、逐级抓落实。县政府领导对这项工作非常重视，多次询问征兵进展情况，组织县直有关部门召开了会议，强调了征兵工作中的配合协调工作；公安、卫生、宣传、教育、民政等有关职能部门履职

尽责，积极配合县征兵办公室的工作，形成了征兵工作的合力；各乡镇分管领导和专武干部能够把征兵工作当作第四季度的中心工作来抓，确保了全县征兵工作的顺利进行。二是准备工作扎实。7月份，全县组织开展了兵役登记工作，严格落实了预征对象的初检初审工作，预征对象的文化质量有明显提高，同时各乡镇建立了预征对象定期教育、跟踪管理、请销假等制度，及时掌握他们的现实表现。各乡镇目测初检把关严格，提高了上站合格率，确保了兵员质量。三是审查把关严格，确保新兵质量。征兵体检前，县征兵办公室利用三天时间组织体检人员进行了业务培训和试检，实行封闭式体检。为明确责任，体逐级签订了责任书；今年，确定上站任务数为人，实际上站人，经过初检，全县共合格人，初检合格率为62.3％。定兵后，县征兵办又组织了二次肝功化验，对有问题的青年及时进行了调整，切实把好了新兵的身体关。

2008年征兵县公安局抽调有经验的人员参与到新兵的政审工作，各乡镇武装部能够积极配合，有劣迹青年和小龄兵现象等到了较好的控制。市征兵办公室组织我县济南军区方向新兵进行了体格复查，检查情况较好。四是执行纪律坚决，规章制度落实良好。2008年，各级对廉洁征接兵高度重视，我们加强了教育和管理，征兵工作开始前，县征兵办公室集中组织全体征兵工作人员学习了各级关于加强党风廉政建

设的指示，军区《廉洁征兵若干规定》和军区纪律转发的文件，县人武部利用开会的机会多次向全体人员传达廉洁征兵纪律，激励全体征兵工作人员自觉抵制不正之风。县人武部和各乡镇人民政府分别设立了《征兵政务公开栏》和《征兵政务公开园地》，实行了征兵政策、条件标准、工作程序、征接兵纪律、举报电话和举报箱“五公开”，同时坚持集体定兵，增强了征兵工作的透明度，没有发生大得违规违纪等问题。

（三）存在问题。我县2008征兵工作总体形势是好的，但必须清醒地认识一些不容忽视的问题，主要表现在：一是个别单位初检初审把关不严。致使明显不符合征集条件的青年上站，对个别兵员的病史调查不深入,问题虽然得到了制止，但反映出有少数专武干部的工作责任心不强，标准不高；二是审查把关不细、不严、不到位。有的单位审查证件流于形式，有关规定得不到落实，致使假文凭人员参加了体检，为政审工作增加了难度；三是对征、接兵人员管控不力。征兵后期出现了一些不够廉洁的行为，影响了兵役机关的形象。

二、做好2009民兵组织整顿工作的几点意见二○○九年全县民兵组织整顿(以下简称整组)工作要以科学发展观和党的十七大精神为指导,认真贯彻落实胡主席关于加强国防后备力量建设的一系列重要指示和军委扩大

会议精神,紧紧围绕提高民兵“平时服务、急时应急、战时应战”能力,在保持基干民兵总体规模的基础上,进一步整合军地资源,优化组织结构,突出编组重点,推进全县民兵组织建设质量整体跃升。

（一）主要任务。一是加强宣传教育。利用广播、电视、标语、板报、网络等多种形式，深入开展民兵性质任务、光荣传统、形势战备教育,把政策规定传达到每个民兵和人民群众,激发各级承担国防义务,激励适龄青年参加民兵组织,动员有关单位推荐优秀人才编入基干民兵组织,努力提高编组质量。改进教育手段,丰富教育内容,落实民兵政治教育,增强教育的针对性、有效性。二是优化组织结构。针对可能担负的自然灾害救援、事故灾难救治和公共卫生事件处理等急难险重任务,在保持基干民兵总体规模的基础上,缩减其他队伍,组建改建部分民兵应急专业救援分队,并纳入应急队伍建设规划,推进应急队伍建设向保障型、专业型、救援型拓展,进一步提高民兵遂行非军事任务的能力。三是提高编组质量。根据作战队伍、勤务保障队伍、应急队伍和其他队伍的不同特点和要求,进一步拓宽编兵渠道,加大在高新技术产业的编组力度,科学编组、灵活编组,最大限度地把退伍军人和各类专业人才编入基干民兵组织,提高基干民兵队伍的科技含量和专业对口率。要严密组织出入转队,按照征集公民服现役的政治条件,对新入队基干民兵进行政治审查,确保民兵组织纯

洁可靠。要进一步落实反“台独”应急作战人民武装动员任务,把动员对象全部编入基干民兵组织。四是选准配强民兵干部。以民兵连长为重点的民兵干部是基层民兵工作的具体组织者,选准配强民兵干部是保证各项任务完成的关键。要针对当前民兵连长队伍建设遇到的新情况、新问题,认真调查研究,搞好沟通协调,选拔思想好、年纪轻、文化高、热爱民兵工作、有一定军事素质和组织能力的人担任民兵连长,落实政治待遇和经济补贴,调动和保护他们的积极性、创造性,切实提高对民兵连长队伍的管控能力。对年大体弱、工作不称职及其他不适合担任民兵干部的人员要及时调换。五是搞好基干民兵集合点验。要把基干民兵集合点验作为新形势下强化民兵管理、保证民兵整组质量的一项重要措施,在开好民兵连总结大会的基础上,以乡(镇)为单位,严格按程度、按要求召开基干民兵集合点验大会,增强集合点验活动的吸引力、感染力和号召力。县人武部机关干部将参加乡(镇)的基干民兵集合点验,基干民兵到点率不得低于90%。军分区也将组织工作组,按照军分区制定的《民兵组织结构调整工作检查验收标准》规定的项目,采取听、看、查、问相结合的办法,对民兵整组工作进行检查验收。

(二)总体安排。2009年民兵整组分三个阶段进行,具体如下:一是准备阶段。时间为2月1日至2月10日,主要学习上级文件精神,逐级拟制整组实施方案,搞好调查摸底,完善编

组方案,部署整组任务,进行宣传教育,组织业务培训。二是实施阶段。时间为2月11日至3月10日,主要进行调整组织、出入转队、调配干部、总结评比、修订制度、集结点验。三是验收阶段。时间为3月11日至3月31日,主要进行检查验收、工作总结、汇总报表,做好迎接省军区检查验收准备。(三)各乡镇基干民兵分配情况。（见基干民兵调整方案）各分队出入转队人员花名册、入队人员《基干民兵信息登记表》(含附件

4、附件5人员)、民兵连整组情况统计表、民兵整组情况统计表务必于3月20日前报军事科。

第四篇：市长在全市城市工作会议上的讲话

市长在全市城市工作会议上的讲话

刚才，**结合贯彻中央和省委关于城市工作的部署，从坚持“一个引领”、抓好“两个建设”、确保“三个畅通”、达到“四个整齐”、争创“五个一流”等方面提出了更高要求，**的讲话站位高远、目标明确、措施具体，具有很强的针对性和可操作性。各县市区、各部门单位要认真学习领会，层层贯彻落实，特别要针对各自工作实际，认真分析研究当前城市工作中的矛盾和问题，点准穴位，对症下药，研究提出解决问题的具体方案，切实把会议精神落实到今后城市工作的全过程。下面，我就贯彻**重要讲话、推进城市工作任务落实再讲几点意见：

一、提高思想认识

在现代社会，城市作为经济、政治、文化、社会活动的中心，是各种生产要素、生活要素和经济活动最集中的地方。当前，我国正处于经济发展新常态和全面建成小康社会的决胜阶段，城市发展已成为促进经济结构调整和产业转型升级的重要引擎，是解决“三农”问题的根本所在和促进二三产业发展的强劲支撑。在过去的一段时期，随着城镇化进程的快速推进，我市各类城市、包括集镇在空间拓展、规模扩张、功能完善上有了很大进步，但也积累形成了诸如交通、污染、安全等突出矛盾和问题。从社会层面来看，由于社会转型力度的加大，大量农村人口转移到城市生活，城市原有承载能力与经济社会发展和群众生活需求不相适应，出现了各种各样的“城市病”，城市运行和社区管理方面的社会问题越来越突出。从经济层面来看，在其他领域投资效益递减、房地产库存压力加大的背景下，以城市基本功能配套为重点的公共服务供给依然不足，仍是当前最有效的投资领域，具有广阔空间。尤其是城市供水、供热、供气以及治污排水、养老、教育、文化、体育设施，都是群众热切希望解决的问题，在发挥投资稳增长作用方面还有很多文章可做。对此，各县市区、各部门要保持清醒认识，充分认识推动城市科学建设、健康发展的重大意义，把学习贯彻马书记重要讲话精神作为当前的重点任务，抓住用好城市发展面临的新政策、新机遇，妥善应对城市发展面对的新矛盾、新挑战，着力优化空间、规模、产业结构，抓好规划、建设、管理环节，激活改革、科技、文化三大动力，统筹生产、生活、生态布局，发挥好政府、社会、市民的主体作用，以更加明确的思路、更加务实的举措，扎实抓好各项工作任务落实。

二、突出规划龙头

习近平总书记强调，考察一个城市首先看规划，规划科学是最大效益，规划失误是最大浪费，规划折腾是最大忌讳。这些年，我们在城市规划上下了很多功夫，编制形成了《**一体化城市总体规划纲要》、《**市城市总体规划》和15项控制性详细规划，各县市也相继完成了总体规划和部分专项规划编制工作，但规划分割、重视不足、衔接不够、执行不严、单体设计杂乱无章等问题比较突出，敦煌市尚未完成控制性详规被省上通报。马书记刚才讲的“一个引领”就增强规划的科学性、系统性、严肃性等方面提出了明确要求，各级一定要从新型城镇化建设的全局出发，在顶层设计上强化市域一体、城乡统筹理念，统筹布局空间、规模和产业结构，系统抓好全市城乡规划编制工作。一要注重“五量齐抓”。认真贯彻习近平总书记“框定总量、限定容量、盘活存量、做优增量、提高质量”的要求，按照全省

“一廊、四轴、多中心”的城市空间布局，立足现有城市基础和人口规模，着眼长远、深挖潜力、预留空间，科学规划定位区域性中心城市、城镇、新型集镇等层级结构，分类别推进城市规划设计工作，系统打造各具特色的新型城镇化发展空间平台。二要坚持“三生共融”。就是要把握好生产空间、生活空间、生态空间的内在联系，坚持城市规划同国民经济和社会发展规划、土地利用规划、生态保护规划统筹融合，加强与新型城镇化规划、丝绸之路经济带建设规划、华夏文明传承创新区规划等重大规划衔接配套，注重和节能环保、大气水体土壤保护、生态绿化等控制约束指标相一致，科学确定城市规模，合理控制开发强度，强化重点指标控制，着力抓好重点城市和新型集镇控制性详规编制，尽快完善道路交通、园林绿化、防汛排涝和各类市政设施专项规划，编制历史文化名城保护规划、城镇风貌规划等特色规划，严格维护水体保护线、绿地系统线、永久基本农田与生态保护红线，推动形成绿色低碳的生产生活方式和城市建设运营模式。

三要力促“多规合一”。

**是全国首批“多规合一”试点城市，要进一步深化试点工作，认真归纳、系统总结试点成果，在上报验收的同时，尽快向其他县市区推广复制，着力解决多种规划自成体系、缺乏衔接的问题。各县市区确定的试点乡镇要加快工作进度，务必于今年上半年完成试点工作任务，切实为改革完善规划体系提供实践支持。四要强化“一图严管”。

规划是法定的，一经制定就要有权威性和严肃性，不能随意变更、胡乱建设，必须加强对规划实施情况的监督，确保“一张蓝图干到底”。兰州市安宁区的违规建筑、深圳光明新区的山体滑坡问题都与规划管理不到位有关，我们一定要引以为戒，切实维护城市规划的严肃性、权威性和约束力，严格“一书三证”制度，依据法定规划有序实施建设项目，严格执行各项规划确定的强制性内容，尤其是控制性详规确定的用地性质、容积率、建筑密度、高度和绿地率等指标要求，加强对各类违反规划行为的查处，坚决纠正随意变更规划等违法行为，真正把规划管理纳入法制化、规范化、科学化轨道。

三、注重功能配套

城市的核心是人，主要体现在衣食住行、安居乐业。解决好这些问题，是城市工作的价值指向。近年来，我们通过组织实施城市重点项目，城市面貌焕然一新，功能日趋完善，特别是**项目建设，规划细致、管理高效、建设规范，实现了项目的现期产出，被亚洲开发银行评为**最佳表现项目，为我们今后的工作积累了经验。但我们也要看到，目前我市城市管理服务水平还有许多不尽如人意的地方，这很大程度上是因为城市功能配套设施不完善造成的。刚才，**关于抓好“两个建设”、确保“三个畅通”的工作部署，核心就是在完善城市配套功能上下功夫。在具体工作中，我们必须强化问题导向，拓宽融资渠道，创新应用PPP模式，引导社会资金参与城市公共服务建设，下大气力细化落实在具体项目上。一要突出抓好以道路交通、供热燃气、给水排污、垃圾处理为主的基础设施项目。“城市病”的产生，很重要的一个原因是市民消费结构升级了，但城市的基础设施建设和管理服务没跟上。当前，要坚持以建设强化治理的思路，统筹推进地上地下基础设施建设，抓好新城区二期、高铁片区等重点区域开发，做好污水处理、水厂建设、污泥处置、污水回用处理、集中供热、天然气入户、城区生活垃圾填埋场改扩建、垃圾中转站建设、地下综合管廊建设和管网改造等工程，打通断头路，改造破损路，为城市强健“骨肉之躯”。二要突出抓好以教育、卫生、文化、体育设施为主的公共服务项目。这些项目都是直接服务人民群众的民生工程，要强化系统思维，统筹抓好学校、医院、社区养老、殡仪馆所、社区服务场所等公共服务设施建设，打造集物流配送、便民超市、平价菜店、家庭服务中心于一体的便捷生活服务圈，合理规划建设一批图书馆、影剧院、体育场馆、休闲健身广场等公共设施，不断提升城市公共服务产品供给能力。同时，要大力推进就业、教育、医疗、住房保障等社会事业改革发展，努力让人民群众生活更为舒适、更加幸福、更有尊严。三要突出抓好以环境保护、植树造林、园林绿化为主的生态改善项目。城市是改革开放和现代化建设的主战场，发展经济理所当然，但必须强化尊重自然、绿色低碳的理念，把创造优良人居环境作为中心目标，将环境容量和城市综合承载能力作为确定城市定位和规模的基本依据，统筹生产、生活、生态布局，提高城镇土地利用效率和建成区人口密度，推动城市发展模式由规模扩张向注重质量、提升品质转变。重点组织实施西汉**胜迹提升改造、滨河公园、体育公园、丝路公园美化、城市出入口改造等项目，强化大气、水体、土壤污染治理，积极推进海绵城市建设，力争“十四五”期间再创建2-3个国家园林县城。

四是突出抓好以中心镇、新型集镇为主的小城镇建设项目。

目前，**被确定为国家级新型城镇化试点，**市和**镇被确定为省级新型城镇化试点，市上也确定了**三个市级新型城镇化试点，各级各部门要认真总结试点工作取得的成功经验，根据产业基础、发展潜力、地域优势等特征，再选择一批资源条件较好、产业基础扎实、具有开发潜力和带动能力、重要交通干线地带上的建制镇作为全市小城镇网络布局的基本节点，从群众最急需的危房改造、道路通达、饮水安全和垃圾污水处理等方面入手，进一步加大基础设施建设力度，加快培育产业支撑体系，强化配套服务功能，提高城镇承载能力，努力让城乡居民共享发展成果。

四、完善产业体系

城市化不是简单的人口市民化，必须以产业为支撑。我市大部分城镇产业支撑能力弱，城市经济张力不强、城镇发展活力不够。没有产业聚集人口，再漂亮的城市，也只能是一座“空城”、甚至“鬼城”。在推进城市化进程中，我们必须以发展各具特色的产业体系为支撑，以城兴产、以产促城、产城融合。一要促进房地产业健康发展。房地产业是推动城镇化进程的重要产业,也是一段时期城市发展的主导产业。就**来说，促进房地产业持续健康发展，一方面要抓好棚户区改造和保障房建设，积极探索推行回购商品房为保障房和货币补贴解决中低收入居民住房问题，房管局要尽快对接拿出落实意见。另一方面就是要落实好中央和省委经济工作会议提出的房地产去库存措施，通过落实好降准降息、支持农民进城买房等政策，尽快消化现有商品住宅的积压问题。让农民进城买房的关键在于农村人口市民化，各县市区要认真研究破解农民变市民在户籍、就业、社保等方面的体制障碍，引导农村人口向城市和建制镇合理、有序流动，切实提高城镇化率，拓展房地产健康发展的市场空间。二要加快城市服务业发展。如果说农业是农村的支柱产业，服务业就是城市的支撑产业。我们要借力丝绸之路经济带建设，充分利用地处丝路黄金节点的区位优势，大力发展与农业现代化、新型工业化和城镇化相适应的多元化城市服务产业。要优化提升餐饮、住宿、商贸等生活性服务业水平，加快丝绸之路（**）国际商贸城、西北物流基地、**国际家居城、种子产业园等重点项目建设，着力打造各具特色、功能完善的城市服务板块，构建**、**两大商圈。要结合**文化旅游名城建设，挖掘地方文化资源，开发特色旅游产业，加快户外运动之都建设，谋划建设一批健康养老、养生度假、休闲体验等服务项目，努力打造辐射周边、面向全国的旅游目的地和集散地，增强城市的聚集效应。值得一提的是，我市举办的**2项赛事被列入在深圳评选的**体育最佳商业赛事，说明我们在以特色产业提升城市影响、吸引聚集人气方面迈出了可喜的一步。三要促进产城融合发展。根据**主体功能区规划和区域环境承载能力、发展基础及潜力，积极探索产城融合的路径和办法。**经济技术开发区要按照“产城一体、综合发展”的理念，完善功能配套，丰富发展内涵，健全城市综合体、安置小区、人才公寓、购物中心、宾馆酒店、科研机构等服务功能，用花园式的理念提升绿化美化标准，把产业园区做成城市新区，衔接**一体发展。各县市区中心城区要加快教育设施、商贸市场、工业仓储等功能业态向新区新城转移，推进商贸、居住、产业互促发展，充分发挥城市的要素保障作用，让人流、物流、资金流、信息流、技术流在“产”“城”之间自由流动，促进产业优化升级，提升城市综合实力。

五、强化工作措施

达到“四个整齐”、“五个一流”的目标要求，必须创新方式方法，强化措施落实。

第一，要加强政策研究落地。各级领导干部要把城市的规划建设管理作为一门科学，认真学习研究，使自己由“城市问题专家”转变为“城市发展专家”，彻底从不合时宜的旧观念束缚中解放出来。前段时间，结合中央城市工作会议的召开，中央、省上密集出台了有关城市发展的一系列政策措施，国务院关于加强城市基础设施建设的意见、推进城市地下综合管廊、海绵城市建设的指导意见、**省城镇体系规划、“6873”交通突破行动等等，都蕴含着巨大机遇和诸多项目，大家要深入学习领会，主动从政策支持中挖掘信息、寻找项目，大力推进城市建设、管理和机制创新，加快提升我市城市发展水平。

第二，要创新城市管理机制。坚持重心下移和属地管理的原则，积极稳妥地推进城市管理领域相对集中行政处罚权工作的开展，深入开展市容市貌、广告牌匾、花卉摆放、车辆停放等专项整治，落实《**市城乡环境卫生整洁行动实施方案》各项任务，着力营造一流的城市环境。要不断提高城市信息化管理水平，加强城市交通、通信、气象、卫生、公安、城建等信息资源的综合开发利用，抓好“智慧城市”、“数字城管”建设，提升“12345”市民热线服务水平，构建城市交通管理、社区服务、市政设施等综合信息服务平台。需要特别强调的是，去年12月底，市委常委会议研究通过了市区两级城市建设管理事权调整方案，这是贯彻落实中央、省市简政放权要求和城市工作会议精神，从根本上建立权责明确、管理规范、调控有序高效体制的一项重大举措，肃州区和市直相关部门要按照方案要求，尽快制定人员编制、资产、债权债务和项目移交清单，按期完成市区两级城市建设管理事权划分调整工作。

第三，要加强社会舆论引导。城市因人而生，人是城市的主体，市民素质越高，城市发展的效率越高、成本越低、效果越好。各级各部门要结合全国园林城市、国家卫生城市和全国文明城市的创建，通过在新闻媒体开设专栏、拍摄城市形象专题宣传片、开展“文明进校园”、“文明进社区”等专题宣传教育活动，不断提升市民文明素质。要研究制定相应的行为规范，依法惩处违法违规行为，引导市民增强对城市的认同感、归属感，引导群众积极参与城市管理，从根本上树立起市民的城市主人翁意识。

第四，要强化监督考核评估。要把城市规划、建设、管理目标与经济社会发展目标放在同等重要的位置，制定完善操作性强、覆盖面广的城市工作责任考核办法，特别对涉及公共安全、工程质量、建筑安全、规划管理等关键环节要明确责任、靠实到人，严格项目招标、工程监理、资金拨付的监督管理，持续开展专项整治，防止腐败问题发生。同时，要适时引入第三方评估机制，定期对各城市发展水平进行评估，公开发布评估结果，接受社会监督，逐步形成适应城市现代化建设需要的科学管理机制和运行评价机制。

第五篇：长在全工业经济工作会议上的讲话

同志们：

委三届七次全委会议刚刚结束，委、政府就召开了这次全工业经济工作会议，这是今年召开的第一个专业性会议，足以说明这次会议的重要和委、政府对工业经济的高度重视。昨天，＊＊＊副长和＊＊＊主任就全工业经济工作分别作了讲话和报告，我都同意，一会儿，＊＊书记还要作会议总结，请大家认真落实好。下面我讲几点意见。

一、正确估价

200wenmi114.com年全工业经济工作的成效

200wenmi114.com年是我发展史上极不平凡的一年。面对严峻形势和繁重的工作任务，全上下团结奋斗，扎实苦干，努力在重点工作上求突破，推动整体工作上台阶，促进了经济稳定发展和社会全面进步。全国内生产总值实现153.9亿元，比上年增长4.7。农牧业生产在大旱之年仍然取得较好收成，粮食总产已稳定在50亿斤以上。国企改革取得突破性进展，工业经济呈现恢复性增长。企业全面启动了“二次创业”，个体私营经济发展迅速。基础设施建设力度明显加大，对外开放取得了积极成果。财政收入在财源萎缩的不利条件下保持了平稳增长，全年财政收入完成13.38亿元，增长4.2。城乡居民收入克服增收因素不足的影响，继续保持了一定幅度增长，农牧民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入分别比上年增加152元和408元。科技、教育、文化、卫生、体育、广播影视和计划生育等各项社会事业都迈出了新步伐。

特别值得肯定的是，200wenmi114.com年我在工业经济遇到xiexiebang.com所未有的困难，问题十分突出，全面进入谷底的严峻形势下，认真落实中央领导视察＊＊时的指示精神和＊＊党委138次书记办公会议精神，把扭转工业经济被动局面作为整个经济工作的重中之重，采取“突出直抓大、完善县区放小”两线作战方式，举全之力进行工业经济攻坚，国企改革与发展取得突破性进展，工业经济开始了恢复性增长。原＊＊二毛成功实现破产重组，＊＊钢铁厂实现无震荡破产，＊＊针织厂破产重组也取得实质性进展，中小企业改革继续深入，县区工业经济活力增强，六大企业集团等优势骨干企业实现了较快发展，工业经济整体出现恢复性增长。统计快报显示，全年工业增加值实现38.3亿元，比上年增长7.8。经过一年的艰苦努力，我工业企业的整体经营状况趋于好转，有关国有企业“全军覆没”、“全线崩溃”的街谈巷议已经平息。体现了六个特点：一是企业内部的活力明显增强，经营状况趋于好转；二是企业改革的路子已经明确，运作方式、调整目标、重组对象等日渐清晰并正在落实之中；三是工业增长速度逐渐回升；四是经济运行质量也呈现逐步提高的态势；五是再就业工作成效显著，职工群众情绪趋于稳定，对改革的承受力逐步增强；六是方方面面对工业企业改革与发展的认识统一、支持、理解、关心的氛围正在形成。可以肯定的说，我工业经济已经开始摆脱了在低谷中徘徊的局面，国有企业改革与发展已经取得了突破进展，整个经济形势已向好的方向转变。为此，政府决定授予经贸委“长特别奖”，奖金20万元。

总结200wenmi114.com年的工业经济工作，有五条经验值得我们认真汲龋

第一，把国有企业改革与发展作为委和政府的最高决策，理清思路，切实搞好有效指导，为工业经济工作提供强有力的组织保证。去年，在认真分析全经济形势的基础上，级领导进一步形成了“国有企业是国民经济的支柱，推进国有企业改革是一项重要而紧迫的任务”的共识，下定背水一战的决心，树立敢打硬仗气概，把国有企业改革作为委和政府的最高决策，列入重要议事日程，认真贯彻＊＊党委wenmi114.com“全党抓经济，重点抓工业、突出抓效益”的指导方针，围绕“年内使全国有企业、特别是大中型企业改革有所突破，用三年左右时间使工业经济摆脱困境”的基本目标，确定“直抓大、县区放小”的工业攻坚思路，层层签订责任状，一级抓一级，一级对一级负责。在工作中坚持“一般与个别结合，领导与群众结合”，理顺各种利益关系，解决诸多改制问题，营造良好的外部环境，形成了强大的合力。在切实加强具体指导过程中，实施国有企业改革“一把手”工程，委、人大、政府、政协的领导经常深入企业调查研究，了解详细情况，进行现场指导。建立级领导“一对一”联系直16户重点企业制度，帮助企业排忧解难，进行定向指导。政府及有关部门定期召开专门经济分析会，加强工业生产调度，发现问题及时解决，进行综合指导。同时，出台一系列有关文件，实行政策引导。这些工作的落实，对搞好全工业经济起到了至关重要的保证作用。

第二，抓住机遇，扩大开放，努力创造良好的外部环境，是工业经济走出低谷的唯一道路。大家知道，＊＊工业经济在200wenmi114.com年、200wenmi114.com年是历史上最困难时期。由于优化资本结构政策未用足用好，加之草率决定23户企业破产，使＊＊的工业经济工作陷入了困境，企业改革与发展的难