交口县露天非煤矿山企业土地复垦和生态恢复综合治理情况报告

第一篇：交口县露天非煤矿山企业土地复垦和生态恢复综合治理情况报告

交口县露天非煤矿山企业

土地复垦和生态恢复综合治理情况报告

——县安全生产监督管理局局长 冯鑫

主任、副主任、各位委员：

根据县人大常委会办公室交人办发【2011】16号文件精神，现将我县露天非煤矿山企业土地复垦和生态恢复综合治理工作情况汇报如下，请予审议。

一、露天非煤矿山企业基本情况

非煤矿山证照齐全合法有效并投入生产的露天开采铝土矿企业共有两户，总井田面积5.1384平方公里，生产能力20万吨/年。

1、中国铝业股份有限公司山西分公司交口西山铝矿位于水头镇境内，该矿于2007年12月在省国土厅领取到采矿许可证，矿区面积为3.3754平方公里，开采矿种为：铝土矿，开采方式为露天开采，生产规模为10万吨/年。2009年11月该矿委托山西中条山工程设计研究有限公司编制了《露天开采初步设计及安全专篇》，2010年2月省安监局组织有关专家对该设计进行了论证评审并予通过，2010年3月15日吕梁市安监局批准开工建设，2010年12月该矿基建工程完毕，随即按程序要求委托太原市宏宇煤炭技术咨询有限公司深入现场做了《安全评价报告》，2010年12月省安监局组织有关专家和市、县两级安监局有关领导参加现场予以“三同时”竣工验收，2011年5月该矿取得省安监局颁发的安全生产许可证，同时经市安监局现场验收后批准投产。

2、中国铝业股份有限公司山西分公司交口牛槽沟铝矿位于石口乡境内，该矿于2007年12月在省国土厅领取到采矿许可证，矿区面积为1.763平方公里，开采矿种为：铝土矿，开采方式为露天开采，生产规模为10万吨/年。2009年11月该矿委托山西中条山工程设计研究有限公司编制了《露天开采初步设计及安全专篇》，2010年2月省安监局组织有关专家对该设计进行了论证评审并予通过，2010年3月15日吕梁市安监局批准开工建设，2010年8月该矿基建工程完毕，随即按程序要求委托太原市宏宇煤炭技术咨询有限公司深入现场做了《安全评价报告》，2010年9月省安监局组织有关专家和市、县两级安监局有关领导参加现场予以“三同时”竣工验收，2011年5月该矿取得省安监局颁发的安全生产许可证，同时经市安监局现场验收后批准投产。

二、生产建设现状

该两矿于去年批准建设后，正值我县打击私挖滥采百日专项行动，由于矿区内过去私挖滥采较严重，该矿迅速按照专项行动的要求及时进行了治理，今年以来，按照《交口县政府关于露天开采土地复垦及生态治理实施方案》（交政发【2011】67号）文件要求和吕梁市三项整治的要求，该矿积极实行边开采、边治理、边绿化、边复垦，全面进行综合治理，三、土地复垦和生态综合治理工作

两矿现全部处于开挖采剥状态，按照批准的开采设计，中铝西山首采开挖采剥0.40km，中铝牛槽沟开挖采剥0.15km，由于开采区均未采完，尚不具备土地复垦和生态恢复综合治理的基本条件，但县政府着眼长远，统筹考虑、注重民生，在露天矿山土地复垦和生态恢复综合治理方面，企业已委托大同市云泉生态科技有限责任公司编制了土地复垦方案报告书。坚持合法开采、综合利用、节约循环的原则；坚持谁开采、谁复垦，谁开采、谁治理的原则；坚持边开采、边复垦、边治理，统一规划、同步设计、分布实施、梯次推进的原则；坚持 “山、水、田、林、路”综合配套，“点、线、片、带、网”统筹规划，高标准、高质量综

22合治理的原则。先后投资1640万元进入土地复垦及生态综合治理，其中用于道路硬化270万元，植树造林300万元，引水工程250万元，对开采破坏区进行治理120万元，土地回填复垦300万元，村民移民搬迁工作400万元，中国铝业股份有限公司山西分公司交口西山铝矿投资890万元，中国铝业股份有限公司山西分公司交口牛槽沟铝矿投资750万元。

我局的职能重点是检查露天开采企业的安全设施是否到位，是否存在安全隐患及隐患整改落实是否到位，土地复垦的标准及复垦保证金的缴纳暂不属我局负责。

四、几点建议

尊敬的主任、副主任、各位委员，露天矿山企业土地复垦和生态恢复综合治理工作是一项涉及面广和综合性强和常规性的综合工作，更是一项民生工程和民心工程。因此，此项工作应成立专门机构，依法依规开展此项工作，严格按照批准的设计控制采剥顺序，严格控制采剥开挖面积，严格按照批准的土地复垦方案进行综合治理。

报告完毕，不妥之处，请批评指正。

二O一一年九月

第二篇：非煤矿山企业安全现状评价资料清单(露天矿山)

露天矿山企业安全现状评价资料清单

一、公司证照

1、营业执照；

2、采矿许可证；

3、原安全生产许可证；

二、法定检测

4、特种设备（锅炉、压力容器、厂内机动车辆、起重机械）的检验报告和使用登记证；

5、职业健康监护档案；

6、作业现场职业危害检测报告；

三、人员资质

7、主要负责人、安全管理人员资格证书；

8、特种作业人员（包括：电工、焊工、压力容器操作工、锅炉工、起重工等）操作资格证书；

四、安全管理文件

9、事故应急预案、演练记录及备案证明；

10、组织机构图、安全管理人员配备情况（红头文件）；

11、企业职工参加工伤保险证明材料；

12、安全管理制度、岗位安全责任制、操作规程目录；

13、劳动保护用品配备情况；

14、设立事故应急救援组织的文件或者与矿山救护队、其他应急救援组织签订的救护协议；

15、委托爆破协议及爆破单位资质证照；

五、技术资料

16、采场设计文件；采场实际生产能力、开拓方式、开采水平等；近三年的事故统计和安全费用使用统计、生产辅助（水、电、气等）系统配套能力的文字说明；

17、主要设备清单及其合格证；

请高度重视本资料清单，资料提供的完整性、准确性和及时性与评价结论和项目进展息息相关!

第三篇：土地复垦与生态重建课程报告

土地复垦与生态重建课程报告

题目：矿区土地复垦初步探讨

煤炭资源的开发利用促进了区域经济的快速发展，成为推动我国经济蓬勃发展的重要动力。资源开采严重损毁土地资源，破坏生态环境，如引发土地塌陷、大气污染、地下水位下降、水体酸化、自然景观破坏等，并严重威胁到人们的生命财产安全。因此，开展土地复垦工作在当下显得极其重要。

1矿区土地复垦的社会背景及研究意义

1.1背景

长期以来，矿产资源在我国社会经济发展中发挥着巨大的作用，但随着对矿产资源持续大规模的勘探开采，引发了一系列严重的矿区环境问题，土地日益遭到破坏，矿区生态环境急剧恶化，严重影响了矿区土地资源的持续利用和矿区社会经济的可持续发展，面对如此复杂的矿区环境问题，以及由此诱发的经济问题和社会问题，目前可行的解决办法就是进行矿区土地复垦，恢复被破坏的土地，提高土地的生产力，维持生态平衡，实现可持续发展。

矿区土地复垦是指采用工程、生物等措施，对采煤过程中因挖损、塌陷、压占造成破坏废弃的土地和自然灾害造成破坏废弃的土地进行整治、恢复利用的活动，其目的是在开采资源的同时，保护区域生态

环境，矿区土地复垦是我国资源地区永续发展的重中之重，无论是发达国家，还是发展中国家，对矿区复垦工作都十分重视，并已取得一定的研究成果，但目前与国外相比，我国矿区土地复垦工作进展缓慢，其中根本的原因之一，在于至今我国仍然没有一套完整科学的矿区复垦土地的组织模式来管理土地复垦工作，土地复垦工作在管理、资金、机制等方面都没有理顺和健全，因此，研究国外矿区土地复垦的理论与实践，对我国矿区土地复垦的工作有一定的参考价值。

1.2研究意义

1.2.1矿区复垦产生可观的经济效益。土地复垦后，可以减少企业的征地费用。对农民来说，既解决就业，又可提高收入。土地复垦过程中，还可以通过开发产业实现规模经济，带来客观的经济效益。

1.2.2矿区复垦保证良好的生态效益。土地复垦在区域内可以产生景观生态效应、气候调节效应、生物多样性效应、土壤改良保持效应和空气净化效应。可以建立起一个绿色的人工生物群落实体，并且使这个群落实体向着物种多样、生态结构复杂的生态平衡系统方向发展。

1.2.3矿区复垦具有长远的社会效益。矿区土地复垦可以实现区域资源优化配置，形成带动经济和社会发展的新的增长点，为矿区人民提供了良好的生存环境和舒适的生活空间，也为子孙后代的生存提供了繁衍、生息的根基，必将促进民族团结和社会稳定。

2国内外矿区土地复垦研究综述

2.1国外土地复垦研究

一直以来，工业发达和矿产资源丰富的西方国家十分重视土地复垦工作，包括认真制定各种土地复垦法规，积极开展土地复垦实践活动。

早在 20 世纪 70 年代美国、澳大利亚、加拿大等国相继制定了专门的土地复垦法规。20 世界 80 年代以后，这些国家的矿山土地复垦已经进入蓬勃发展的轨道，复垦率达到了 65%以上。

尤其是近20 年来，随着法律和资金得到保障，理论基础日益完善，极大地促进了复垦工作的开展。由于各国之间的自然条件、经济条件、矿产分布各不相同，所以各国都有自己独特的特点：美国土地复垦的发展历程较长，已逐渐形成了一个完整的体系，但美国井工开采的比例不高，其复垦的重点侧重于露天矿的生态重建与恢复，在生物复垦和改良土壤方向硕果累累。澳大利亚以矿业为主，其土地复垦是要将干扰过的土地恢复到稳定和有生产能力，且适合社区或社区能够接受的状态。该国环境局主要负责土地复垦管理工作，废弃矿场的复垦和植被恢复技术在世界上遥遥领先。工业发达的德国比较重视煤矿土地复垦与生态建设及环境保护，早在上个世纪 20 年代初就开始对露天开采煤区开展绿化工作。德国土地复垦的科技含量高主要得益于完备的科学数据确定的复垦标准、良好的公众环境教育和环境保护的意识。

2.2 国内土地复垦研究世纪 50 年代末，土地复垦被称作“复田”、“造地复田”、“复垦”等，进入 80 年代因国民经济发展、矿产资源的加速采掘引发的矿区

社会问题、环境问题、经济问题日益突出，土地复垦受到各级政府和相关工作部门的重视，推动了土地复垦的立法及概念的确定。2011 年 3 月 5 日国务院令第 592 号《土地复垦条例》，再次对“土地复垦”进行定义：土地复垦，是指对生产建设活动和自然灾害损毁的土地，采取整治措施，使其达到可供利用状态的活动。

迄今为止，我国累计复垦土地不超过废弃土地总数量的 12%，与发达国家近70%的复垦率相差甚远。目前土地复垦的潜力巨大：超过一半的废弃土地可复垦为耕地，约三成的废弃土地可复垦为林、草地等其他农用地，可复垦为建设用地的废弃土地约占两成。在我国，坚持矿区土地复垦，走可持续发展道路，坚持可续发展观已成为今后矿区土地复垦的必然趋势。

3我国矿区土地复垦存在问题及对策措施

目前，我国矿区土地复垦工作进展缓慢，其根本的原因之一在于目前我国仍未有一套完整科学的组织模式来管理土地复垦工作，土地复垦工作在管理、资金、机制等方面都没有理顺和健全。具体表现在以下几个方面：

3.1存在问题

3.1.1土地复垦的法制体系不健全。我国目前还没有一部专门的土地复垦法律，正在实行的《土地复垦规定》，可操作性较差，其中有关责、权、利的规定不够明显。“谁破坏、谁复垦”与“谁复垦、谁受益”不统一，让企业出资复垦，然后交给地方或农民使用，显然是不现实的。此外，与其相配套的规章标准欠缺，致使在“条例”实施过程

中人为因素影响较大，产生的矛盾较多。其中，复垦规划问题尤为突出，目前的规划大多与矿区煤炭开采及上地利用规划的衔接不够紧密，缺乏对社会经济、环境效益的整体考虑，而工程措施、生物措施和组织措施不尽合理。

3.1.2土地复垦技术研究严重滞后。目前，我国土地复垦技术严重滞后，土地复垦研究手段与国际水平相比明显落后。大多矿区只是笼统提出复垦土地面积和复垦措施，缺乏计算机信息系统指导下的动态规划设计，更谈不上切实可行的组织措施和资金保证。已完成的土地复垦没有真正上升到全面、系统、综合的理论高度，相当程度上还停留于纯工程技术阶段。工程多是单一用途的复垦，尚未开展多业、综合、协调并能控制水土流失的生态复垦技术研究，致使复垦区域生态环境改善和恢复不明显，复垦的整体经济和环境效益较差。

3.1.3土地复垦资金不落实。土地复垦需要切实可行的措施保障投入。以美国为例，除了用法律手段规定复垦责任人的复垦义务外，还通过实施复垦保证金制度，确保土地复垦有充足的资金来源。在我国，由于缺乏有效的保障措施，各级政府、企业将GDP的增长率看作衡量自己工作成绩的主要指标，甚至是惟一指标，土地复垦的资金渠道无法保持通畅，造成土地复垦的障碍。

3.2对策措施

3.2.1完善土地复垦政策法规。我国现行的《土地复垦规定》已不能适应市场经济发展的需要。必须完善相关政策法规，继续实行并完善“谁复垦、谁使用、谁受益”的优惠鼓励政策，保护复垦者的合法

权益。界定土地复垦领导组织机构及相关部门职责范围，形成互相协商、密切合作的局面，营造土地复垦良好的外部环境。

3.2.2制定严格合理的土地复垦技术标准。建立严格的土地复垦技术标准就是国外一些土地复垦较好的国家的共同特点和成功经验之一。我国地域辽阔，各个地区自然地理与生态环境差异很大，矿产资源开采起步时间相差很大，采掘形式各异，土地复垦度参差不齐，因此各地要综合考虑自然地理位置、行业特点和经济实力等因素，灵活制定科学合理、可量化、实用性强的土地复垦技术标准。

3.3.3建立土地复垦利益驱动机制。要积极引进市场机制，根据“利益共享、责任分担”的原则，依法按市场机制供应复垦土地。政府要积极为土地市场提供必要的服务，建立土地有形市场，吸引投资者用地找市场。营造良好的土地市场环境，要做到土地市场稳定、公平和安全运行，使土地市场运行的规则制度化、法律化。要通过招标拍卖形式，选择复垦土地使用者，由市场决定地价，并且保护产权安全。也可借鉴国外的做法建立土地复垦基金制度，以加强国家对土地复垦方面的宏观调控能力。

3.3.4加强土地复垦的后期管护。土地复垦与生态恢复工程是对被扰动的生态环境重新修复过程，实施后各物种、成分之间要达到新的平衡需要较长时间的相互适应与协调。因此要采取有效管理和改良措施进行后期维护，促使复垦土地的生产力和新的生态平衡尽早达到预期目标。

第四篇：关于古蔺县非煤矿山企业被迫停产的报告2

关于古蔺县非煤矿山企业被迫停产的报告

中共古蔺县委、县人民政府、县人大、政协：

我们是古蔺县非煤矿山企业，在百年不遇的大旱之年本不想给你们增添麻烦，但我们目前的处境不得不向你们申诉，由于古蔺县安翔鼎业爆破工程公司近日巧借爆破“一体化”的名义，垄断经营、抬高爆炸物品价格，安翔鼎业爆破工程公司利用了国家给予他们特殊商品的使用权力，哄抬物价，谋取暴利，破坏了我县的建筑商品市场，增加了农民负担，给我县的基础建设带来特大的影响，民用爆炸物品是一特殊商品，为了社会的稳定和安全，这样的商品在生产，购买、储存、运输、使用都有了明确的规定，一切都必须遵照相关的法律法规执行。然而安翔鼎业爆破工程公司却以此为借口，大搞垄断经营，2011年9月1日该公司通知我们限期与他们在规定时间内与他们签定他们准备好的合同，不与他们签订服务合同的企业就停止供应爆炸物资，他们在签订爆破协议时根本不和爆破使用单位协商，直接以他们的利益为目的，要胁使用单位，如果不同意他们的霸王条款、不签订他们的霸王协议，我们的生产所需爆破就无法保障，被迫停产。民用爆炸物品不等同于其它商

品，它具有它的特殊性，并不是我们想买就能买的，但是它和我们的生产和建设又是离不开的，特别对于古蔺这样的地方，如果没有爆炸物品的投入，我们整个古蔺县的基础建设恐怕就会完全停止了，经济又怎样能提升呢。但正是它的这一特殊性，它被那些黑心的商家所利用，强行加价，据我们所知，古蔺县爆破公司完全是一个空壳公司，他们经营那那么多年，合法吗？以农民利益为重吗？以发展我县的基础建设为重吗？都不是，他们只是骗取了公安机关给予他们这一特殊的经营权利，以谋取暴利为目的，在他们对我们这些非煤矿山企业的收费预算中是狮子大开口，漫天要价，比如

1、我们每生产一立方砂石他们就要收取2元的合理利润，我们也不知道这合理二字是怎样得来的，可能是公安机关给予他这一特殊经营的权利而来的吧，2、库房投入0.5元/立方米，试问他们的库房在那里，有吗？他们修库房也要我们来出钱吗，可能是他们有了这一特权吧，要我们出钱给他投资然后再让他们来“没商量”地大赚我们的钱，3、保险为0.5元/立方米，我们在想，如果一个厂生产3000方的话就要给他们1500元的保险，他们是不是都全部用于该厂的保险投入呢？恐怕不会吧，再说我们每一间厂都投了险的，而且在他们的霸王条款上他们还一点风险都没得，全部都转嫁给了我们这些生产企业。

4、风险金为1.5元每立方米，我们知道每一项生意都会有风险，但就是不知道他们收这样的风险

金是什么意思，5、人员投入为3元/立方米，试想一下每间厂生产3000方的话就要上交给他们9000元的人员投入费，他们送爆破物资来时我们要交给他押送费，运费，爆破员我们又要开工资，不知他收这人员投入费是何用，这怕是前无古人后无来者了吧，因为他们有这一特殊经营权，想收什么费就收么费。

6、方案设计费0.2元/立方米，像我们这些矿山企业，爆破地点单

一、爆破环境相对安全，而且又有开发利用方案，爆破员又是经过培训合格并取得了爆破作业证，按理说就是要搞爆破设计方案也用不着每月收费。以上预算可以看出他们真的是稳赚不赔，暴利十足，可能也只有他们有了这一特权才会有以上这些凭空捏造而来的收费名目吧。

他们为了更大的利润，转嫁他们的经营风险，随时都在变更他们与使用单位的协议，所签协议一次比一次霸道，价格一次比一次高，而他们没有一点风险，没有一点责任，这样的协议谁人能够认可？以今年9月份他们所定的协议来说，就充分说明了他的的霸道，他们取暴利的黑心，他们所定的协议条款之三：“一体化”爆破服务收费标准说明他们只是空买卖的实玩家而已，其内容是---本期土石方爆破工程单价为7元/立方，爆破方量以使用量作为参考值，按110立方/件炸药进行计算，每件炸药配20发雷管，超出部分按5元/发加收。配送费单车标准为5公里内100元起价，超过5公里。每增加1公里加收5元。这样算来每件炸药就为770

元，减去雷管22元，实际就为750元，以此推算出每公斤炸药即为750除以24等于31.25元，运费还不算。而实际每公斤炸药才7块多一点。这样的利润比得上毒品了，而毒品是要受到法律的制裁，可他们却是披着一层合法的外衣，赚取非法的暴利。协议第七款之第四条、甲方月爆破量不得低于5000立方米，低于该数量的，按方量之差每立方米另加收1元的爆破员补助。这样的条约可比史上的黄世仁都还要黑心，意思明摆着所有的非煤矿山企业都要给他们购买45件以上的炸药，不然的话还要倒贴钱给他们。企业无论什么原因停产、整改、法定节假日，还要向他们承担一名爆破员和他们公司两个安全员两个月基本工资12000元，作为企业因停工停产而给他们带来的损失补偿。世上那有这样不公平的条约，协议内容霸气十足，每款内容条条充斥着垄断者独断专横的丑恶用心，为此我们郑重的提出严正抗议，恳望政府部门高度重视，并给予一定的行政干预，以便稳定我县的物价水平，确保广大用户利益，确保我县各项基础设施 建设的顺利进行。并建议如下：

1、由于爆破物品的特殊性，不能让其形成垄断经营，坚持“公开、公平、公正”的原则，让爆破公司按物价部门规定的价格收费，2、给我们创建一个合理平台，由我县的非煤矿山企业自行修建仓库，购买合格的运输车辆，办理爆破物品使用许可证，因我们是合法的企业，具有

爆破申请条件，我们拥有自己的合格爆破作业人员，各个企业还请专业人员编制了开发利用方案，拥有合格的安全管理人员，综上所述我们其实都具备了民爆物品购买、运输、储存、使用的条件，为什么就一定要让爆破公司巧用一体化的名义来要胁我们，迫使我们曲服于他们的霸王条款呢，3、根据古蔺目前的情况来看，实际上都形成了垄断经营行为，很多企事业，很多工程项目对爆破的需求都是忍气吞声，被迫接受现行爆破公司敲诈，为此要放开准入许可，让更多的爆破公司进入古蔺，为我县的基础建设提供优质、安全的爆破服务，4、请相关部门立即对古蔺安翔爆破公司进行检查，检查他的垄断经营、违规操作，偷税漏税（去年6月到现在我们大部爆破使用单位都没得到购买爆炸物品的正式发票，他们不给）。如果政府不立即调查处理，提出合理的解决办法，我们所有的企业将会水涨船高的提高基础建设所需材料的价格，这样的话就违背了中央关于稳定物价的主导思想，导致农民受损，国家爱损，而始作踊者就是安翔鼎业爆破工程公司，他们才是幕后推动物价上涨的罪魁祸首！如果政府都还不能解决我们就只好被迫停产，到时的局面可想而知，整个基础建设将会全面停工，为此我们全县若干非煤矿山企业联名向你们反映，恳望政府部门体察民情，从严、从快的深入了解和调查向你们反映的问题，我们深信，我们的政府是英明的政府，我们的社会是法制健全的社会，虽然极少数

捣乱份子无视国家的法律法规利用人民给与的特权耍威风、耍特权。独断专营、搞垄断。但是他们的这种行为是逃不过国家法律法规的制裁的，请你们责成相关主管部门联合对该公司的行为进行调查处理。尽快给我们一个合理圆满的答复为谢。

特此报告

附：古蔺县非煤矿山企业公章

附：安翔爆破工程公司2011年9月制定的霸王协议

二0一一年九月七日

送：中共古蔺县委、古蔺人民政府、古蔺县人大代表委员会 古蔺县政治协商委员会、古蔺县经济和商务局、古蔺县安全生产监督管理局、古蔺县物价局、古蔺县公安局