第一篇：20180610洪磊讲话 实现依法治理 为私募基金发展创造公平环境
实现依法治理 为私募基金发展创造公平环境
（洪磊 20180610）
尊敬的各位领导、各位来宾： 大家下午好！
作为本次论坛的共同承办方，我谨代表中国证券投资基金业协会，对出席本次会议的领导和嘉宾表示热烈的欢迎！对民建中央、广东省委省政府、深圳市委市政府的大力支持表示衷心的感谢！今年是第20届中国风险投资论坛，也是基金业发展20周年。
看似巧合的两件事，恰恰体现了中国经济发展的内在规律。20年前的1998年，成思危先生在全国两会上提出了《关于尽快发展我国风险投资事业的提案》，为私募股权投资基金打开了制度空间。20年来，包括早期投资、创业投资、并购投资在内的各类风险投资活动推动中国经济最有活力的部分茁壮成长，今天已经结出丰硕成果。这一历史性进步值得我们铭记，更激励我们继续努力，开创新的征程！
借此机会，我想向大家汇报一些个人对基金行业的认识，供大家批评指正。
一、私募股权基金是创新资本形成的重要来源
从科技革命与经济增长的关系看，科技革命是推动经济增长的根本动力。近代以来，蒸汽技术、电力技术、计算机及信息技术推动了工业现代化，主要发达国家已经越过依赖物力人力资本密集投入的大投资、大建设时期，走到了新一轮技术革命的前沿。对于我国而言，赶超型经济基本走到尽头，未来面临经济增长动能不足、系统性风险增多、大国博弈和制度竞争加剧的严峻挑战，必须找到由科技创新驱动的发展道路。创新发展是从理论到应用、从技术到产业的全景式变革。理论创新支撑了技术创新，技术创新支撑了应用创新，产品和服务创新借助社会化大生产形成新的产业，形成经济增长的持续动力。
在创新发展浪潮中，金融是关键变量。金融的核心竞争力体现为资本形成能力，尤其是为创新活动、创新型企业提供风险资本的能力，以及为此而形成的制度化安排。直接融资和间接融资的最大不同就是风险属性和风险承担能力的不同。从全球经验看，以金融中介为主导的金融体系更加稳定，但风险承担能力不足，无法为全社会提供足够的风险资本，无法支撑广泛的技术创新。资本市场具有高度的灵活性、包容性和风险分担机制，投资和融资通过资本市场实现对接，不同行业、不同规模、不同发展阶段的企业均可以在资本市场找到资本扩张的均衡价格，为技术创新形成现实生产力提供有效支撑。私募股权投资基金以技术创新及其应用为投资目的，为新技术找到产业化扩张路径，能够持续推动企业成长和产业升级，是风险定价和风险分担机制最充分、创新资本形成能力最强的资源运用机制。截至2018年一季度末，私募基金累计投资于未上市未挂牌企业股权、新三板企业股权和上市公司再融资未流通项目8.56万个，形成资本金4.72万亿元，较2017年末增加6100亿元。投早投小趋势显著，为创新型企业发展提供关键支持，在投项目中，投向中小企业项目合计4.54万个，在投本金1.66万亿元。从行业分布看，互联网等计算机运用、机械制造等工业资本品、医药生物、医疗器械与服务、传媒等产业升级及新经济代表领域成为布局重点，在投项目企业数量合计4.15万个，在投本金合计2.03万亿元。
二、私募基金自律的重点是落实受托人义务
私募基金发展的前提是投资人的信任，最大的风险是对基金本质的背离。
与单一主体利用自有资金从事股权投资活动相比，私募基金依赖对外募集形成可投资本，基于投资者的利益作出投资决策，对基金投资者负有信托关系下的受托人义务，这是私募基金的本质所在，也是纳入资本市场统一监管的逻辑所在，符合全球私募基金行业监管的普遍经验。投资者出于充分的信任将资产处置权交付给基金管理人，并愿意承担投资失败的风险，正因如此，管理人就必须履行勤勉、尽责、审慎、公正等一系列受托义务要求，始终将投资者利益置于首位。在这一点上，私募基金与公募基金并无本质不同。
在公募基金治理方面，围绕受托人义务已经形成一整套行之有效的监管规则，利益冲突问题得到有效防范。1997年11月，《证券投资基金管理暂行办法》发布实施。2004年6月，《基金法》正式实施。2012年12月，《基金法》完成修订，将私募基金纳入规范。基金行业自发展之初即建立了基金财产独立和第三方托管制度，从根本上保证了基金持有人的财产安全。中国证监会关于基金募集、销售、托管、投资运作、信息披露、内部控制以及机构和从业人员行为规范相继明确，基金管理人的受托义务得到全面强化。为解决基金估值偏离风险，中国证监会关于证券投资基金估值业务的指导意见和行业协会一系列会计核算指引，持续完善了公募基金公允价值估值体系。其中，率先引入中债收益率曲线作为债券估值定价基准，将公允价值确定的影子定价对货币市场基金估值偏离度进行控制，为货币市场基金完全实现公允价值定价奠定良好基础。20年以来，公募基金已经在净值化管理和公允价值计量方面形成行业最佳实践。2011年《证券投资基金销售管理办法》要求，“基金销售机构、基金注册登记机构应当通过中国证监会指定的技术平台进行数据交换，并完成基金注册登记数据在中国证监会指定机构的集中备份存储。”中央数据交换平台的建立，为行业数 据安全高效流转和大数据监管奠定了基础，极大提高了基金账户的安全性和不可篡改性，有效保护了投资者权益。
公募基金治理得益于充分的信息披露和强大的异常行为监测系统。自2003年以来，证监会陆续发布了基金财务指标、净值表现、投资组合等编报规则，以及基金日报、周报、季报、半年报、年报等的内容与格式准则，运用可扩展商业报告语言（XBRL）形成了覆盖基金运作全过程的数字化信息披露体系。自2006年开始，中国证监会开始建设基金综合监管系统（FIRST系统），实现了基金非现场监管体系与手段的全面升级，在推动公募基金公平交易、规范运作、防范道德风险与市场风险方面发挥了巨大作用。
公募基金治理也得益于领先的行业国际化水平。2002年《外资参股基金管理公司设立规则》颁布，明确在我国加入WTO后三年内，将外资股东的持股比例上限由33%提升至49%，并允许外资股东并列为公司第一大股东。截至2017年底，我国合资基金管理公司数量已达到45家，占公募基金管理公司总数近40%。国际知名资产管理机构进入我国市场，带来了先进的公司治理和内控管理经验，显著提升了我国基金管理公司的治理和内控水平。
经过上述发展，公募基金已经成为信托关系履行最彻底、风险管理最严格的机构投资者，对完善资本市场、提升直接融资效能起到了不可替代的作用。
信托关系下的受托人义务同样是私募基金治理的核心，有效防范利益冲突是私募监管和自律的基本方向。立足于基金的共同本质和私募的特殊性，兼顾原则性与灵活性的行业治理体系正在形成。在法律法规方面，《基金法》和《私募投资基金监督管理暂行办法》奠定了私募基金的基础性法律制度体系框架，明确了非公开募集、合格投资者等重要基础制度，确立了私募基金行业登记备案和自律管理的法定管理体制。自律规则方面，协会相继出台了私募基金登记备案、基金募集、基金合同、机构内控、信息披露、服务业务、基金估值等“7+2”自律规则体系，覆盖“募投管退”业务全链条，将信托责任和“卖者尽责、买责自负”原则细化为具体的执业标准与行为规范，推动私募基金行业符合资产管理业务本质，回归服务实体经济本源。2017年12月7日，国际货币基金组织和世界银行公布的中国“金融部门评估规划”（FSAP）更新评估核心成果报告中，我国私募基金行业监管与自律管理领域获得“完全实施”的最高评估等级。
事实上，私募基金是少有的不设行政许可、无需国家和政府信用背书的金融服务活动。私募基金管理人自其诞生那天起，就是其自身发展和市场信用的主宰者。行业监管和自律要做的工作就是尊重行业本质要求和发展规律，创造有利于信用揭示、信用约束、信用竞争、信用发展的市场环境。4年来，基金业协会持续建设、不断迭代“资产管理业务综合报 送平台”，基于该平台之利，创造性地推出一系列行业信用管理公共品，包括会员信用信息报告、不予登记公示、分类公示、异常公示、失联公示等，形成信用聚合效应。截至2018年4月末，协会累计注销1.4万家长期无展业意愿机构，已将354家机构列入失联公示名单，已将3827家未按时履行信息报送义务机构列入异常机构名录，已公示92家不予登记申请机构，涉及律师事务所76家，相关律师165人。此外，截至2017年末，协会共对52家机构采取撤销管理人登记、取消会员资格等纪律处分措施，对23名从业人员进行纪律处分。私募基金行业结构持续改善，登记机构专业合规能力显著提升，行业管理规模增速不减，围绕机构登记、产品备案、基金投资的三重市场化博弈机制逐渐赢得行业共识。私募基金管理人外部信用约束与自我信用积累良性循环，私募基金管理人关注的焦点逐步从监管准入回归自身信用声誉、客户利益和实体经济需求，行业生态明显改善。
公私募基金的共同经验表明，信托关系是资产管理业的根本关系，恪尽受托人义务、切实防范利益冲突是赢得投资人信任的前提，是资产管理的根本要求。《基金法》忠实贯彻信托关系，围绕基金财产保护、基金持有人利益和基金管理人的受托义务建立了完整的制度框架，应当成为资产管理行业的根本大法。基金行业监管和自律在实践中不断发展，与国际成熟市场理念、原则充分接轨，是信托关系最忠实的实践者、维护者。
三、创造有利环境，推动私募基金更好服务创新发展
展望未来，私募基金尤其是私募股权投资基金必将在更大程度上提升资本市场功能，为长期资本形成提供强大助力。我们需要为此付出更多努力。
一是要全面准确理解《基金法》法理精神，为私募基金发展营造良好法治环境。全国人大常务委员会法制工作委员会编写的《基金法释义》明确指出，除企业自身的内部管理外，基金活动的规范管理分为两个层次，一是政府监管，二是行业自律。“二者的目标都是确保国家证券投资基金法律、行政法规的实施，维护证券市场秩序，保护投资者合法权益，促进证券投资基金规范发展。”虽然政府监管和行业自律的性质不同，实施的手段和保障措施不同，但二者均为法律授权的对行业行使规范权力的主体，是法律基于行业特征作出的针对性安排，体现了法治的适应性和灵活性。因此，私募机构按照《基金法》要求，在行业协会登记备案，接受政府部门和行业协会持续监管，依法合规开展集合资金、组合投资活动，行使从资金到资产的金融转换功能，事实上具备了“持牌”特征，应当在《基金法》下得到公平待遇。
二是要依法制定行政规则，特别是税收规则。《基金法》第五条规定，“基金财产独立于基金管理人、基金托管人的固有财产。”“基金管理人、基金托管人因基金财产的管理、运用或者其他情形而取得的财产和收益，归入基金财产。”同时，第八条规定，“基金财产投资的相关税收，由基金份额持有人承担，基金管理人或者其他扣缴义务人按照国家有关税收征收的规定代扣代缴。”《基金法释义》明确指出，“基金并没有独立的利益，因此不视为单独的纳税主体。”因此，基于基金财产的纳税义务，其义务主体只能是份额持有人，基金管理人只是代扣代缴主体。基金财产虽然由基金管理人运营，但并非管理人资产，将管理人作为基金产品纳税义务人，对基金财产征收增值税，违背了《基金法》规定的税收法则。
从更深意义上看，税收有三重价值，一是维持政府正常运转，从而为公众提供安全、秩序、基础设施和公共福利；二是调节贫富差距，缓解收入不平等和代际传承带来的社会不公；三是调节经济活动，促进创新和可持续发展。作为赶超型经济体，我们的税制更多地体现了前两重价值，对于第三重价值重视不足，这恰恰是我们与发达经济体竞争的短板所在。以基金行业为例，我们既缺少鼓励长期投资的税优安排，也缺少鼓励技术创新、鼓励为技术创新提供资本形成的税收设计。值得欣喜的是，我国第三支柱养老金制度已经启动，并且得到税收政策的有力支持。我们期待税收政策能够在创新型国家建设和创新型发展的历史大局中再进一步，更加重视税收的第三重内涵，全方位推动技术创新，契合投资基金活动特征，作出有利于风险投资、有利于长期资本形成的制度化安排。
40年来，深圳始终是我国改革开放的排头兵、试验田，经济活力有目共睹，引领了我国经济创新发展的潮流。在私募基金领域，深圳同样充满活力。截至2018年5月末，在协会登记的深圳市私募基金管理人4566家，管理资产规模达到1.81万亿元；其中，私募股权和创业投资基金管理人2402家，管理资产规模达到1.18万亿元，在全国36个证监辖区中名列前茅。我们相信，私募基金一定能够融入深圳市创新发展大局，为创新之城作出更多贡献！
最后，预祝本次论坛取得圆满成功！谢谢大家！
第二篇：20150423基金业协会-洪磊致辞2015中国基金业峰会：公募基金繁荣发展 引领财富管理行业标杆
洪磊致辞2015中国基金业峰会：公募基金繁荣发展 引领财富管
理行业标杆
日期：2015-04-23
在由上海证券报社主办的“2015中国基金业峰会”上，中国证券投资基金业协会党委书记、副会长洪磊表示，5.24万亿规模的公募基金已成为除银行存款以外的第二大投资渠道，但在经济新常态和资管混业大发展的背景下，公募基金行业面临日益激烈的竞争，需要重新认识公募基金功能，确定财富管理行业
定位。
“行业应当在财富管理框架下把握好公募基金的角色定位，形成差异化的公司战略，建立利益一致的公司治理体系，坚持客户利益至上，以投资者利益为导向。”洪磊表示。
日益壮大的公募
洪磊表示，截至2015年一季度末，公募基金资产规模达5.24万亿，产品数量达2027只，是我国A股市场持股比例最高的专业机构投资者。作为投资门槛最低的大众理财工具，公募基金已经成为除银行存款以外的第二大投资渠道。
截至2014年底，公募基金向投资者累计分红超过1万亿元。自成立以来，偏股型基金年化收益率平均为13.55%，超出同期上证综指平均涨幅（5.33%）8.22个百分点，债券型基金年化收益率平均为7.26%，超出现行3年期银行定期存款基准利率（4%）3.26个百分点，运作5年以上的（615只）公募基金中，有289只年化收益率超过10%，46只年化收益率超过20%。
此外，公募基金在助力养老金保值增值方面也做出了重大贡献。截至2014年底，全国社保基金资产规模约1.53万亿元，成立14年来年化收益率8.36%，超过同期年均通货膨胀率（2.42%）5.94个百分点，资产增值效果显著。基金管理公司作为全国社保基金最主要的委托投资资产管理人，在18家管理人中占16席，约管理40%的全国社保基金资产。
在洪磊看来，公募基金投资范围不断扩大，投资工具不断丰富；投资者逐渐成熟，资产配置趋于理性；行业开放、多元竞争格局粗具雏形；基金管理公司的私募业务也得到很大发展。
“中国基金业经历十八年的发展，资产规模和产品数量创历史新高，为投资者交出了漂亮的成绩单，在我国资本市场中占有举足轻重的地位。”洪磊表示。
不可忽视的竞争
另一方面，洪磊也提醒，在新形势下，基金行业同样面临新的挑战。
在基础资产端，我国股票市场不成熟，投机性强，波动性大；债券市场不统一，缺乏固定收益类配置产品；衍生品市场不发达，制约对冲产品和绝对收益产品的发展；货币市场短期票据缺乏，绝大多数货币市场基金只能投资于同业存款；资本市场证券化水平低，“非标”产品比重过大，交易不活跃，定价不合理，产品流动性差，公募基金投资标的严重不足。
在投资工具端，基金产品同质化严重，缺少各种以行业或产业为投资标的的投资基金，个性化、工具化产品尚不足以充分化解非系统性风险，缺乏适应于“春、夏、秋、冬”配置的投资工具，现有工具不足以化解系统性风险。
在理财服务端，为不同财富水平、不同风险偏好、不同期限偏好、不同收益目的的投资者提供大类资产配置能力不足，尤其缺少跨20-40年长生命周期的资产配置服务；理财机构服务模式仍以产品销售为主导，不能满足储蓄账户向投资账户转移带来的巨大财富管理需求，不适应移动互联时代财富管理场景的颠覆性变化。
此外，公募基金行业面临严重人才流失，对行业的核心竞争力造成影响。根据协会数据，2014年，共有233名基金经理注销，注销率22.9%，创历史新高；2015年一季度末，有59名基金经理注销，注销率为5.6%；高管、中后台人员同样流失严重。这些人才流动，既有大众创业、万众创新的政策影响，也有公募基金行业本身的制度问题，我们是否也应当进行反思？
公募再定位 价值新发现
在此认识基础上，洪磊认为，行业应当重新认识公募基金功能，确定其在财富管理行业的定位，以应对竞争新格局。
一是在财富管理框架下把握好公募基金的角色定位。财富管理的发展既需要市场有一批基业长青的大公司，也需要有源源不断的创新型、成长型小微企业，如何挖掘投资价值？洪磊认为，应从社会利益和投资人利益出发，充分发挥买方对卖方的约束作用，关注科技动向、产业发展趋势、公司战略、企业家精神，跟踪经营成效，发现具有低成本、技术领先和细分市场竞争优势的企业，确保财富管理行业具备可投资的基础资产；财富管理行业需要承担系统性风险，规避非系统性风险的投资工具，公募基金应当发挥追求相对收益的优势，承担起设立和维护稳定的集合投资工具的任务，打造适合不同市场周期的投资工具，形成“春、夏、秋、冬”完整产品链；公募基金应有提供全方位解决方案的能力，以FOF方式进行配置，全面开发满足教育、住房、养老资产跨周期配置需求的投资产品。
二是基金管理公司应当形成差异化的公司战略。当前公募基金管理机构数量增多，符合条件的私募基金管理机构、证券公司、保险公司等均可申请公募基金管理牌照，市场多元化竞争格局已经形成。基金管理公司正处于向现代财富管理机构转型的过程中，不应再追求大而全、小而全、目标趋同的发展模式，应根据公司的优势在产品风格、渠道策略、人才等方面选择专业化、多样化具有自身特色的发展战略，以应对充分竞争的行业格局，实现行业多元化发展。
三是建立利益一致的公司治理体系。洪磊表示，公募基金管理公司多采用代理人结构，无论股东代表、董事还是高管，都不是企业真正的所有者，而是代理人。这一治理结构对基金管理公司的发展战略、阶段目标、企业文化建设和团队培养都带来短期化问题，而公募基金品牌则需要长期耕耘。基金管理公司应进一步改进治理结构，充分重视人力资本作用，吸收合伙文化的有益经验，积极推动实施股权激励等措施，形成股东、核心人士与投资者利益一致的治理体系，为公司发展奠定坚实基础。
四是必须坚持客户利益至上，以投资者利益为导向。截至4月中旬，公募基金投资者总数为2.16亿，约占全国人口总数的15.76%，投资者数量非常庞大。洪磊表示，我国资本市场仍属新兴市场，新兴加转轨市场具有一定的盲目性、无序性，各基金管理人一定要吸取06、07年由于行情过热而伤害投资者的教训，坚持销售适当性原则，以投资者利益为中心，充分揭示风险，避免损害投资者利益和信心，为市场的可持续发展奠定扎实基础。
第三篇：县长在2012年全县安全生产工作会议上讲话强化措施坚定信心为转型跨越发展创造良好安全生产环境
强化措施坚定信心
为转型跨越发展创造良好安全生产环境
——在全县安全生产工作会议上的讲话
马海军
(二○一二年三月十四日)
同志们:
今天会议的主要目的是分析安全生产形势,提高思想认识,周密部署全年安全生产工作,力求扭转安全生产工作的被动局面。隆华“2〃5”事故给全年的安全生产蒙上了阴影,这既给我们敲响了警钟,更给我们增加了做好全年工作的信心和决心,我们要变压力为动力,知耻而后勇。刚才,海荣县长全面安排了全年的安全生产工作,讲得很全面、很到位,我完全同意。稍后,孙书记还要作重要讲话,希望大家抓好贯彻落实。下面,我就全县安全生产工作讲两点意见。
一、认清形势,警钟常鸣,充分认识安全生产工作的极端重要性
近几年来,县委、县政府对安全生产工作很重视,安全生产工作逐步走上了制度化、规范化的轨道。无论是硬件还是安全投入和安全管理,以及技术装备和保障措施都有了明显提高,安全生产工作取得了比较明显的效果。但隆华公司“2〃5”事故的发生,再次警告我们,安全生产形势不容乐观,安全生产警钟必须长鸣。透过现象看本质,我们必须清醒看到自身存在的问题:企业安全生产基础还比较薄弱,群众安全意识还不强,安全事故隐患还不同程度存在,全社会安全生产防范体系还没有真正稳健牢固,安全生产领域的不确定性因素还大量存在,企业的安全
生产主体责任、政府及各部门监管主体责任都还没有完全落实到位。
首先,必须保证人的生命安全。毋庸置疑,生命对我们每个人来讲都是最重要的。就各级各部门而言,我们讲以人为本,首先就是以人民群众的健康权、生存权为本,这是我们一切工作的出发点和落脚点。如果不能很好地做到这一点,权为民所用、利为民所谋、情为民所系只能是一句空话。就企业而言,如果以付出职工的生命代价换取所谓的利益和发展,那么你就丧失了基本的社会良知;就每个从业人员而言,如果不是把自己的生命安全放在第一位,没有强烈的自我保护意识,不能在思想上、行动上主动拒绝“三违”,保证安全,那你很可能付出健康乃至生命的代价,是对自己和家人最大的不负责任。
其次,企业要实现效益最大化、利润的最大化,必须是建立在安全生产的基础上。拿隆华公司而言,“2〃5”事故的造成直接损失、间接损失恐怕不会少于1个亿,而且全县煤矿都要为此买单,隆华公司“2〃5”事故给全县安全生产带来很大的被动,也造成了一定的不利影响。因此,全县上下必须深刻汲取事故教训,举一反三,既要消除安全上的隐患,更要消除思想上的隐患。我们每个企业都应该深刻反思、反省,向安全要发展,向安全要效益,才是企业正确的取向、正确的选择。
第三,各级监管人员必须牢记安全是最大的政治。每一次事故都追究相关责任人,这是铁定的规律,实打实地讲,对我们每个机关工作人员,个人的成长、发展是最大的政治,一起事故、一次突发事件就可能断送你的前途,甚至要承担法律责任。所以,我一直讲知责、履职,这决不是口号,我们每个负有监管责任的人员必须时刻克服侥幸心理、麻痹心理、厌战心理,如履薄冰,如临深渊,才能确保最大限度地减少各类事故的发生。
我希望,我们不要一而再、再而三地在事故发生之后,吸取教训,检讨反省,亡羊补牢,而是自觉地把“安全第一”的方针真正落实到生产、经营、管理的全过程和各环节,切实做到预防为主。
二、坚定信心,狠抓落实,确保我县安全生产形势的平稳好转
客观地讲,我县这几年的安全生产工作总体上是平稳向好的,我们不能因为一起事故就否定我们的工作,更不能因一次事故而一撅不振,必须振奋精神,坚定信心,着眼发展,全力以赴把各项工作做好,着力做到“七个不放松”。
第一,抓制度落实不放松。近几年各级各部门各企业在安全生产方面制定了很多的制度,不可谓不全不细。但为何我们在某些环节总是出问题？措施容易制定,往往在落实这个环节出问题。落实的关键在企业,监管的关键在部门。在今后相当长一段时期内,还得靠安全督查来保证工作的落实。县安监局要切实履行综合监督职责,保证上级的安全生产工作部署不打折扣地贯彻执行。其他行业主管部门也要切实履行专项安全监管职责,对行业安全负总责,确保行业安全防范措施落到实处。同时,要积极探索和研究安全生产的新规律、新特点,针对管理上的漏洞和制度上的缺陷,不断完善安全生产的制度和规程,加快构建保障安全生产的长效机制。
第二,抓安监队伍建设不放松。前段时间,我们的安监、煤管两个部门根据工作需要已进行了分设,安监、煤管要按照辖区安全监管职责和工作任务,配齐两个部门的内设机构和人员编制。同时,要加强乡镇安监机构建设,全面推动安全乡村创建活
动。按照省、市创建安全乡村活动的要求,2012年底前力争全县所有乡村(社区)基本达到省级标准, 30%以上的乡村建成安全乡村。3月底前,各乡镇安监机构和人员、经费配备到位,6月底前,监管装备、工作条件、安全责任、安全制度全面达标。
第三,抓两个主体责任落实不放松。就企业来说,各企业的法定代表人、实际控制人要切实承担起安全生产第一责任人的责任,严格执行高危行业企业领导现场带班和矿山企业领导带班下井制度,保证企业的安全投入、安全管理、技术装备、职工教育培训和职业危害治理等措施落实。切实发挥好“六大员”、“五大员”等安全管理人员的作用,不断加大技术改造力度,完善安全生产设施,严格职工培训,严防重特大事故发生。就政府监管来说,要层层落实监管责任,确保安全监管有人负责、有得力的人负责、能够负得起责;要保持严厉打击非法生产经营建设行为的高压态势,严防明关暗开、死灰复燃;要认真落实对煤矿、非煤矿山和危险化学品等重点企业的挂牌监管责任制,负有责任的党委书记、乡镇长、局长、股长要亲自督促企业落实好安全生产措施;同时,县、乡两级政府都要无一遗漏地明确划定各有关部门的安全监管职责,并督促其认真履职;县安监局要对本行政区域实施属地综合监管;全县负有安全监管职责的部门要成立本行业安全生产委员会,设立专门的安全监管科室,承担本行业安委会办公室职责,综合协调指导本部门的安全生产工作。
第四,抓督促检查不放松。今年国家大事多,全国“两会”今天闭幕,党的十八大也将在年内召开。全县安全生产形势非常严峻,督促检查一刻也不能放松。要继续实行县、乡四套班子成员和部门班子成员分片包点联系安全生产制度。要认真执行各级领导干部安全生产挂牌责任制,将每个重点企业的安全责任
明确到各级政府领导、主管部门领导和企业领导,县政府挂牌包保领导至少每季度深入挂牌企业检查指导一次以上。在非煤矿山、危险化学品等重点高危行业领域推广煤矿“五人巡查小组”监管模式。要加大事前责任追究力度,对不认真履行安全监管职责,失职、渎职的人员,严格按照有关规定处理。对安全生产工作落实不到位,重大安全隐患排查治理不彻底的企业负责人和相关人员,视同发生安全生产责任事故严肃处理。今年,县监察局要把事前问责作为一项重要工作,制定专门方案,认真抓好落实。同时,要认真落实事故查处挂牌督办和约谈、跟踪督办、警示通报、诫勉约谈和现场分析制度,深刻吸取事故教训,查找安全漏洞,完善相关管理措施,切实用事故教训推动和改进安全生产工作。
第五,狠抓安全标准化建设不放松。各有关部门要组织本行业领域安全专家,组成推进安全标准化建设技术服务组,深入企业对照标准逐项会诊,并督促企业按照专家意见认真整改,逐步提升企业安全基础水平。今年,煤炭行业已许可的生产矿井全部达到省级二级以上标准,建设矿井投产前达到省级二级标准。到年底前,非煤矿山行业60%以上已许可的金属非金属矿山达到三级以上标准;危险化学品行业已许可的危险化学品企业全部达到三级以上标准,已许可的烟花爆竹批发经营企业全部达标;工贸企业达到三级以上标准;建筑施工企业安全标准化认证全部达到“基本合格”。交通运输、民用爆炸物品等行业企业在今年继续有序推进安全标准化达标。对在规定期限内未实现达标的企业,要依据有关规定暂扣其生产许可证、安全生产许可证,责令停产整顿;对整改逾期仍未达标的,要依法予以关闭。安全标准化分级考核评价的结果,要向银行、保险、担保等主管部门
通报,作为企业信用评级的重要参考依据。
第六,抓安全生产专项整治不放松。要继续深入开展以煤矿、非煤矿山、交通运输和危险化学品等行业为重点、覆盖各领域的安全生产专项整治活动,特别是要针对不同时节安全生产的特点,切实加强对重点行业、领域的监管。各级监管部门要关口前移、重心下移,进一步加大督促检查和执法监督力度,对存在重大安全隐患的企业,要责令停产整顿,对隐患排查治理不力的企业,要依法惩处。各企业要认真落实隐患排查治理方案,保证隐患排查不留死角、隐患治理不留后患。
第七,抓安全培训不放松。年前,我们对全县领导干部进行了安全生产“三责”教育培训,市里对煤矿企业“六长”安全生产培训工作也已经开始,县安委办、安监局要结合我县安全生产工作重点,认真制定全县企业安全生产培训教育工作方案,并根据企业规模情况,制定出不同类别的安全培训教育计划及相关工作指导意见,各级各部门各企业一定要抓好落实,确保培训工作不走过场、不走形式、见到实效。要重点抓住生产经营单位主要负责人、安全管理、特种作业人员、一线岗位从业人员以及农民工的安全培训教育。要通过强化安全教育培训,建立并完善安全生产教育培训管理规章制度,为安全生产工作提供强有力的保障,使全县干部职工的安全意识得到提升,在安全观念上实现“要我安全到我要安全再到我会安全”的转变。
同志们,发展是第一要务,安全生产也是第一要务。做好安全生产工作关键是要抓好落实,希望大家扑下身子、真抓实干,迅速扭转安全生产的被动局面,为全县转型跨越发展创造良好的安全生产环境,保证全县各项经济指标的顺利圆满完成。
谢谢大家!
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