谢家瑾同志在全国住宅与房地产工作会议上的总结讲话（5篇模版）

第一篇：谢家瑾同志在全国住宅与房地产工作会议上的总结讲话

谢家瑾同志在全国住宅与房地产工作会议

上的总结讲话

（2003年1月14日）

同志们：

全国住宅与房地产工作会议在湖北省、武汉市政府的大力支持下，在湖北省建设厅和武汉市房地局的精心组织和全体与会代表的共同努力下，圆满地完成了预定的议程。

昨天上午，刘部长做了重要讲话，全面总结了98年以来住宅与房地产业取得的成就和经验，分析了在全面建设小康社会中住宅与房地产业面临的形势和问题，并根据十六大和中央经济工作会议、建设工作会议精神，提出了建立产业发展新秩序应当重点抓好的六个方面工作，特别是对房地产过热的危害性进行了深刻剖析，并对加强市场宏观调控提出了工作要求。我向大会报告了去年的工作情况和今年的工作安排。在下午的分组讨论中，大家结合当地实际对刘部长的讲话和工作报告展开了热烈讨论，发言积极踊跃。与会代表一致赞同刘部长对当前房地产市场形势的判断和住宅建设要面向百姓、面向市场、面向未来的工作指导思想，表示回去后要认真贯彻落实会议精神，加大工作力度，全面开创住宅与房地产工作的新局面。大家在讨论中进一步交流了经验，对做好今年的工作提出了很多好的意见和建议。这次会议开得非常及时，统一了思想，交流了经验，明确了任务，对做好今年工作将起到重要的推动作用。

刚才，有9个省市交流了他们的经验，还有不少城市提供了 非常好的书面经验交流材料。这些经验都是大家从实际出发，创造性工作和探索实践的总结，值得认真学习和借鉴。

下面，我就大家讨论中关心的几个问题和如何贯彻会议精神，再讲几点意见，作为会议的小结。

一、关于搞活市场，进一步启动住房消费工作

关于搞活市场的重要性及今年的工作重点，在刘部长讲话和工作报告中已经做了阐述，在近年来各种会议上也讲了不少。大多数地方采取了积极有效措施，取得了明显成效。但也有一些地方对搞活市场的重要性认识不足，政策突破不力。如有的地方到现在对房改房上市还要求必须经主管部门审批、原产权单位同意；有的地方对房改房上市征收过高的收益，还有的地方对降低产权、交易费有抵触情绪，这些问题已经影响到当地房地产市场的进一步搞活。

十六大报告明确提出，一切妨碍发展的思想观念都要坚决冲破，一切束缚发展的做法和规定都要坚决改变，一切影响发展的体制弊端都要坚决革除。这些精神对于转变观念、开拓思路，进一步搞活房地产市场、启动住房消费具有十分重要的意义。各地房地产管理部门一定要提高认识，增强大局意识，把搞活房地产市场、启动住房消费作为落实十六大和中央经济工作会议精神，进一步扩大内需、拉动经济增长的重要举措，切实抓紧、抓好。同时，要抓住全面建设小康社会，国家高度重视住宅建设的大好机遇，争取当地政府或协调有关部门出台进一步搞活市场的政策 措施，通过搞活市场，增强住宅与房地产业持续、健康、快速发展的动力。

在讨论中，有的代表反映，大力发展经济适用住房是增加有效供给、搞活房地产市场的重要举措，但在土地使用制度改革后，经济适用住房的推进越来越难，优惠政策很难落实到位，建议部里尽快下发规范经济适用住房和集资合作建房文件。经过几年的发展，经济适用住房对于解决中低收入家庭住房问题，平抑过高的商品房价格、启动住房消费的作用，各部门、各地区认识比较一致。关键的问题是有的地方对经济适用住房的优惠政策落实不到位，使经济适用住房的优势得不到充分发挥；有的地方对经济适用住房购买对象、购买面积标准、销售价格不加限制，使经济适用住房的优惠政策不能真正落实到中低收入家庭。因此，当前一方面要大力发展经济适用住房，满足中低收入家庭的购房需求；另一方面要落实国家规定的各项政策，同时要切实规范运作，才能使经济适用住房的作用充分体现。部里今年拟会同有关部门下发经济适用住房管理办法，对集资合作建房政策也要加快研究，出台相应管理办法。

二、关于房地产市场宏观调控工作

关于房地产过热的危害和如何加强房地产市场宏观调控工作，刘部长已做了详细阐述。在讨论发言中，不少代表都表示部里警钟敲得很及时。面对房地产高速增长，行业主管部门要保持清醒头脑，作出客观分析。当前，我国住宅与房地产业正处在体 制转换、产业快速发展时期。中央把住宅作为新的经济增长点，应该是有需求的增长。地方政府希望通过住宅与房地产业发展来拉动经济增长，这是好事。作为主管部门，一定要将好事办好，关键是要在认真分析市场的基础上，切实落实六部门《关于加强房地产宏观调控促进房地产市场健康发展的若干意见》提出的各项措施。一是要充分认识房地产过热的危害性，端正指导思想，增强防止过热的自觉性。二是要充分利用政府重视住宅建设的有利时机，进一步出台搞活市场的扶持政策，通过搞活市场提高市场的吸纳能力，增强产业持续增长的动力。在市场不活的情况下，人为地加快住宅与房地产业的增长速度，其结果只能是增加不合理空置，导致房地产的“虚热”。三是要高度重视市场分析，摸清情况、找准问题，有针对性地采取措施。已经有过热苗头的地区要尽快采取措施，加大调控力度，严格控制新开工面积，调整商品房供应结构；有潜在市场风险的地区，要未雨绸缪，防范可能出现的问题；房价涨幅过快的地区，要会同土地、规划等部门，调整供应结构，增加经济适用住房等适应中低收入家庭的住房比例，平抑商品房价格的不合理上涨；投机性购房比例较高的地区，要会同金融部门从严审核个人住房抵押贷款。省建设厅要加强对各地市调控工作的分类指导。

在讨论中有的代表反映，房地产市场宏观调控主要应加强土地资源和银行信贷管理，房地产管理部门没有手段。我觉得，调控好市场是我们的重要职责，虽然有些工作不归我们直接管理，但作为行业管理部门首先是要利用掌握信息的优势，认真分析好市场，及时发现问题，为政府当好参谋，为各部门决策提供依据；其次，要做好协调，建立调控机制，使调控工作形成合力。

三、关于整顿和规范房地产市场工作

近年来，在各项政策的鼓励下，居民住房消费得到有效启动，个人购房积极性空前高涨。但是，房地产市场不规范问题仍然十分突出，已经成为制约住房消费的重要因素。去年开展了整顿和规范房地产市场秩序工作，依法查处了违法违规行为，取得了一定成效，很得民心。但有些地方对整顿和规范房地产市场不够重视，查处不力，特别是对有关政府主管部门在审批项目和一些大企业在开发、交易环节违法违规行为的查处有畏难情绪，不敢处理。温家宝副总理在中央经济工作会议中强调，要坚持两手抓，一手抓专项整治，继续严厉打击各种破坏市场经济秩序的违法犯罪行为；一手抓制度和法制建设，规范市场秩序，加强市场管理。要把这项工作纳入法制化、规范化的轨道，作为经常性工作长期坚持下去。通过整顿和治理，建立公平竞争的市场秩序和诚信守法的市场环境。国务院领导已经批示，要求把整顿和规范房地产市场秩序作为今年国务院专项整治的重点，各地一定要高度重视，要把这项工作作为落实“三个代表”重要思想、促进住房消费的重要举措，切实抓紧、抓好。一是要充分利用投诉、信访等渠道，及时发现违法违规行为，采取果断措施，依法严厉打击，并对典型案例进行曝光，起到威慑和警示作用。二是要加强法制 建设，规范经营行为。近年来，国务院及国务院各部委陆续出台了一系列规范房地产市场的法规和规范性文件，各地要结合当地实际和整顿规范房地产市场中发现的突出问题，加快完善当地的配套法规，部里也要抓紧这方面的工作。三是要加强制度建设，从源头上杜绝违法违规行为的产生。广东、重庆等地实施的按套内面积计价，深圳、成都等地推行的预售网上即时备案等制度，对于预防房地产市场不规范行为起到了重要的作用，各地可以借鉴。四是加快建立信用体系。去年9月26日部里开通了一级企业及相关人员的网上公示系统，引起了较大的反响，点击率很高，投诉量也不少。被投诉的企业十分重视，都能认真处理。但由于上网企业过少、许多想在网上查询和投诉的，找不到要投诉的企业。为了充分发挥信用体系的作用，部里要求6月底全面开通房地产网上公示系统，司里发文作出了专项部署，这项工作时间紧、任务重，希望各地高度重视，认真落实。

四、关于住房公积金管理工作

去年，各地围绕贯彻落实新修订的《住房公积金管理条例》、《国务院关于进一步加强住房公积金管理的通知》以及全国住房公积金工作会议精神，做了大量工作，但进展情况不理想。还有70多个城市没有组建管委会，80多个城市未上报管理机构调整方案，大部分城市没有完成资产移交，挤占、挪用住房公积金和项目贷款尚未全部收回。刘部长在昨天的讲话中，对下阶段的工作作了部署，再次明确了完成期限。今年的任务仍然十分繁重，大家要有充分的思想准备，希望回去后，切实加强对这项工作的组织领导，尽快完成机构调整任务，争取主动，不拖后腿。省（区）建设厅要加强监督和指导，重点抓好以下几项工作：

第一，还没有成立管委会的设区城市，要按照“三个三分之一”原则，尽快把管委会组建起来；已经组建的，要建立完善的会议制度，切实发挥决策职能。第二，确保机构调整尽快到位。设区城市要抓紧制定和上报机构调整方案，各省（区）要抓紧审批。审批时，要对分中心的设立严格把关，不得擅自突破国务院有关规定。方案批准后，要尽快组织实施。要在对原有管理机构的资产进行清理和审计后，尽快移交资产。第三，下大力气回收挤占、挪用的住房公积金和用公积金违规发放的项目贷款，防范金融风险。近两年，各地采取了一些措施，但进展情况不理想。希望尚未完成回收任务的地方，要高度重视，采取行政、经济、法律等措施，加快回收。要坚决贯彻“谁审批，谁负责回收”的原则，落实责任人和责任单位，确保回收。第四，组织好住房公积金监管信息系统的建设工作。建立监管系统是强化监督工作的重要手段，部领导非常重视，要求抓紧建立和完善，尽快实现全面开通。希望各地高度重视，按照部里的统一安排，精心组织，积极协调有关部门落实资金和设备，为实现省（区）与部里和设区城市之间的网络连通创造条件。

五、关于房地产管理信息化工作

十六大报告提出，“要进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务，提高行政效率”。住宅与房地产业属于传统产业，信息化的发展相对滞后。近几年，随着住宅与房地产业的发展，房地产信息化工作也取得了一定成效。信息技术、网络技术的应用，推动了房地产业的技术进步和产业优化升级，提高了政府对房地产市场的监控和预测能力，改进了行政管理，提高了工作效率，方便了群众。如湖南省岳阳市利用网络信息系统，及时向社会公众提供网上交易、网上办证、网上查询、电子信访等远程服务，公开披露有关信息，极大地方便了群众办理交易、登记等手续。重庆、沈阳、成都等城市采用现代化管理手段，提高了工作效率，促进了市场的活跃，受到了广大市民的欢迎。但有的地方由于重视不够，房地产管理信息化工作推进缓慢；有的城市各有关主管部门各搞各的网站，难以形成整体合力。2000年部里开通了“中国住宅与房地产信息网”，并选择了50个城市作为首批试点，去年又开通了一级房地产企业和相关人员信用档案系统，并要求各地也要加快这方面工作。由于认识问题加上机构、经费、人员少等客观原因，总体上看进展情况不理想。今年还要建立房地产预警系统，并选择一些城市试点；为了适应预警体系的要求，还将开发房地产信息管理系统，任务相当艰巨。在讨论中，有的地方特别是省级主管部门反映，房地产管理工作量大、任务重、人员少，信息化工作推进困难；有的地方反映6月底全面开通房地产信用档案难度大。这些意见都有道理，部里人员也很少，在信息化推进中，充分发挥行业协会，信息中心等单位的力量，效 果比较好。省里主要做好督促和监督工作。各城市主管部门要加强合作，统一采集数据、统一对外公示，协调推进信息化工作，引导产业健康发展。

六、正确处理改革、发展、稳定关系

十六大报告明确提出，稳定是改革和发展的前提。要把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，把不断改善人民生活作为处理改革发展稳定关系的重要结合点，在社会稳定中推进改革发展，通过改革发展促进社会稳定。住宅与房地产业这几年能取得一定成效，关键是正确处理改革、发展和稳定的关系。通过房改充分调动了居民购房积极性，促进了住宅与房地产业的持续快速发展，在改革发展中又十分注重维护社会稳定，如在房改中十分注重处理新职工与老职工，有房职工和无房职工、已达标职工和未达标职工的权益关系，对不同收入家庭供应不同类型住房。当前，改革的重点是进一步落实分配货币化，加快开放、搞活住房二级市场，继续完善相关政策；发展的重点是发展与居民承受能力相适应的经济适用住房等中低价位住房、发展个人住房贷款、发展物业管理、建立廉租住房制度等。稳定的重点是解决拆迁纠纷、落实私房政策、房屋安全管理、解决拖欠工程款等。具体工作刘部长在讲话中已提出了要求，各地要认真贯彻落实。

七、加强行风建设，规范政府行为

房地产管理工作与老百姓的住房利益密切相关，房地产行业 的行风建设是群众关注的重点。近几年，一些城市进行的行风评比中，房地产管理部门排名相对靠后。这里有行业与老百姓利益密切相关的原因，也有个别地方房地产管理部门工作不到位、管理不规范的原因。如关于加强房地产交易产权一体化的问题，部里99年已经发了指导性意见，也多次在各种会议上强调，但至今仍有一些城市尚未解决，产权、交易仍然各收各的件，各提各的要求。这次会议我们特别选择了杭州、南京两个曾经在行风评议中排名靠后的单位，一个大会发言，一个书面交流，就是希望引起大家重视，也希望两城市的整改经验能对大家的工作有所借鉴。

八、振奋精神、开拓创新，全面开创住宅与房地产业发展的新局面

过去的五年，住宅建设与房地产业取得了巨大成效，对于改善居民居住环境、扩大内需、带动相关产业发展、拉动经济增长、增加财税收入、解决社会就业发挥了重要作用，也得到了各级政府和社会各界的肯定。但住宅与房地产业在连续保持多年高速增长的情况下能否继续持续快速健康发展，已经成为社会各界的关注焦点。胡锦涛总书记在中央经济工作会议讲话中也提出住房、汽车等行业发展很快，与提高人民生活水平和质量密切相关。这些领域市场潜力大，产业关联度大，对促进结构调整、拉动经济增长有重要作用，并将住房确定为培育和发展新的经济增长点的首位。上海市近几年房地产业持续快速增长，关键在于不断创新。各地要按照十六大报告提出的发展要有新思路、改革要有新突破、开放要有新局面，各项工作要有新举措的要求，振奋精神、开拓创新，紧密结合本地区、本部门的实际情况，充分发挥工作中的主动性和积极性，力争在体制创新、机制创新和管理创新上取得突破，努力开拓住宅与房地产工作的新局面。

在讨论中有的代表反映，取消企业房改方案审批后，对企业房改工作缺乏监管手段，这里有一个观念调整的问题，不一定事前审批才是管理。简化行政审批是国家行政审批制度改革的重要举措，要按照国家转变政府职能的要求，加强情况调查和政策研究，加强对企业房改的分类指导，变事前审批为事后监督，发现问题及时通报。此外，有些代表还反映，江苏、浙江、广东等地企业房改工作搞得好是因为地方经济条件好。我们不否认有这方面的原因，但是辽宁、四川、重庆等地的工作进展情况也不错，主要原因是他们的认识到位、工作到位、政策到位。甘肃省白银市国有企业中困难企业占68％，多数企业在短时间内无法建立补贴制度。白银市市委、市政府高度重视职工住房问题，在全面停止住房实物分配的情况下，加快经济适用住房建设，并积极鼓励困难企业组织无房和住房困难的职工进行集资合作建房，较好地解决了企业职工的住房问题。

在讨论中大家希望明确行政审批改革中取消的房地产开发项目竣工验收到底是指工程验收还是综合验收。这一点是很明确的，取消的是项目工程验收，住宅小区等群体房地产开发项目的 综合验收属于保留项目，部里今年拟制定《住宅小区交付使用办法》，希望各地加强这方面的工作。

同志们，2003年是贯彻十六大精神的第一年，做好今年的工作，关键在落实。同志们回去以后，要及时传达好会议精神，抓紧向政府和部门领导汇报，在工作推进中要积极争取有关部门的支持和配合。让我们共同努力，为住宅与房地产业的健康、持续、快速发展作出更大的贡献。最后，祝大家春节愉快，工作顺利。

第二篇：谢家瑾同志在2002年全国住宅与房地产工作会议上的工作报告

与时俱进 开拓创新 推动住宅与房地产业健康持续快速发展

----谢家瑾同志在2002年全国住宅与房地产工作会议上的工作报告

（2002年2月4日）

同志们：

全国住宅与房地产工作会议今天在上海市召开了。这次会议的中心任务是：贯彻落实党的十五届六中全会、中央经济工作会议及全国建设工作会议精神，总结2001年工作，分析问题，研究对策，部署2002年工作。会上，刘志峰副部长要作重要讲话，希望大家认真学习贯彻。下面我先就2001年工作情况和2002年工作安排谈几点意见，供大家参考。

一、2001年住宅与房地产工作的简要回顾

2001年是“十五”计划的开局之年，在住宅与房地产系统广大干部职工的不懈努力下，我国住宅与房地产业继续保持持续快速健康发展。个人住房消费加快启动，居民的居住条件、居住环境进一步改善，住宅建设和消费为拉动经济增长作出了新的贡献。

（一）房地产开发继续保持较强劲的发展势头

据国家统计局统计快报显示，2001年1-11月，全国房地产开发完成投资4857亿元，比上年同期增长29.7%（东部、中部、西部地区的增幅分别为27%、34.1%、42%），高于同期固定资产投资增幅13.4个百分点，占固定资产投资的23%。其中，商品 住宅开发完成投资3400亿元，增长30.5%,占全部投资比重的70%。商品住宅施工面积5.1亿平方米，增长24.4%，其中，新开工面积2.3亿平方米，增长30.4%；竣工面积1.06亿平方米，增长17.2%；销售面积1.04亿平方米，增长20.8%，个人购房比重达到93.9%。广西、重庆、江西、四川、湖北、天津等省市商品住宅销售面积增幅超过40％，辽宁、上海、浙江、山东、海南、黑龙江等省、市销售面积大于同期竣工面积。商品房价格增长6.1％,其中,商品住宅价格增长6.6%。

（二）住房二级市场和租赁市场的发展，进一步活跃了房地产市场

一年来，各地以培育市场为核心，积极贯彻落实国家出台的一系列政策措施，降低存量住房入市“门槛”，使二手房交易逐步活跃，丰富了市场供应，并有效地带动了商品房销售，房地产二、三级市场联动的效果日益明显。

2001年，上海市存量住房交易15.6万套，1031.48万平方米，成交金额274.78亿元，分别比上年增长86％、59％、99％；商品房成交16万套，1767万平方米，成交金额661.8亿元；经登记备案的出租住房8.52万套，1036万平方米。到去年底，上海市已购公房累计上市14.4万套，占已出售公房总量的9.7%。初步形成了增量与存量联动、销售与租赁并举、投资与消费并进的市场格局。沈阳市已购公有住房上市达2.3万套，134万平方米，分别比上年增长130％、78％；存量房交易面积与同期商品 房销售面积比达到1.2：1。南京市以立法形式明确已购公房凭房屋所有权证即可办理交易过户手续后，一年的成交量突破1万套，成交套数、面积、金额分别比上年增长2.6倍、2.7倍和2.9倍。广州、郑州、青岛、南昌、长沙、合肥、南宁、株州、岳阳等城市存量房交易量较上年均有较大幅度增长。

此外，随着国家对住房租赁税率的调整，各地租赁市场日趋活跃。南京市去年房屋出租登记备案面积145万平方米，较上年增长77%，租赁税收达1.1亿元。上海、广东、江苏、浙江、贵州等省、市，越来越多的居民采取通过将自有住房出租，同时购置新房自住来改善家庭居住条件，以投资为目的购房出租也在部分城市逐步兴起。租赁市场的发展，不仅促进了房地产市场体系的完善，还吸引了部分储蓄和社会散资分流到住房市场，带动住房投资的持续增长。

（三）住房分配货币化工作的推进，促进了居民住房消费

大部分城市已在出台货币化方案的基础上，制定了补贴资金筹集和管理、补贴标准、补贴方式、补贴申请、现住房认定、超标和未达标住房处理、补贴发放程序等相关配套政策，不少省市已陆续发放住房补贴。辽宁、浙江、安徽、四川等省累计发放住房补贴超过10亿元。杭州市在充分落实住房补贴资金的基础上，确定了三年内全部解决行政事业单位老职工住房补贴和按月给新职工发放住房补贴的目标，并制定了分步实施计划。目前已向1万多名离退休职工发放了住房补贴，离退休职工的补贴问题已 基本解决，新职工的住房补贴也开始按月发放。重庆市向近2万名职工发放住房补贴4.1亿元，94％的补贴资金已用于购房,带动购房面积50多万平方米。福州市向3911名行政事业单位职工发放住房补贴7447万元，调动个人投入资金2.68亿元(为补贴资金的3.6倍)，购房15万平方米。天津、沈阳、大连、长春、南京、武汉、广州等城市住房补贴也陆续发到购房职工手中，带动了大量个人存款和银行贷款进入住房市场，促进了居民住房消费。

（四）廉租住房制度建设取得进展，政府住房保障职能得以体现

去年工作会上，上海市介绍了以租金补贴为主、实物配租为辅的廉租住房工作新思路，引起了与会代表的广泛关注。之后，部里专门在上海召开了现场会，向全国推广上海经验。一年来，上海市已将试点范围扩大到19个区县。到2001年底，全市共受理2221户最低收入住房困难家庭的申请，经公告后确定符合条件的1610户；市、区两级财政共补贴1545万元，解决了1307户最低收入家庭的住房问题，占符合条件家庭的81.2%；其中1256户得到租金补贴后租到了合适的住房，51户通过实物配租搬进新居。北京市制发了《北京市城镇廉住房管理试行办法》，并从住房资金增值收益中划出1亿元转为城市住房基金用于廉租房补贴资金。去年已通过两次公开摇号，确定了398户廉租住房租金补贴对象。具体实施中，选取部分信誉良好的中介机构免 费提供出租房源信息，鼓励得到廉租房租金补贴的家庭通过市场租赁住房，目前已帮助50多个困难家庭租住到了合适的住房。廉租房制度的推行，充分体现了政府对最低收入家庭的住房保障职能，引起了良好的社会反响。

（五）住房金融进一步发展，住房公积金管理逐步规范

近年来，随着住房消费的启动，个人住房贷款迅速增长。截至2001年底，全国商业性和公积金个人住房贷款余额合计已达6398亿元，是1997年底的33倍，首次超过房地产开发贷款余额，占消费贷款余额的86%，基本实现了房地产信贷结构的调整。2001年商业银行新增自营性个人住房贷款2255亿元，分别占当年新增消费贷款、新增各项贷款总额的85%、21.54%；住房公积金新增个人住房贷款395亿元，比上年增长71％。截至2001年底，全国公积金归集总额为3326亿元，归集余额为2405亿元，职工买房、建房、退休累计提取921亿元，累计向210万户家庭发放住房公积金个人贷款970亿元，个贷余额830亿元。住房金融的发展，极大地提高了居民购房的支付能力，已经成为居民提前实现住房消费的重要手段。从统计数据看，商业性个人住房贷款的不良率不到0.5％，住房公积金个人住房贷款的不良率仅为0.24％，对于改善银行信贷资产质量也起到了十分重要的作用。

去年3—8月，我部与财政部、中国人民银行组成联合检查组，对全国25个省、自治区、直辖市贯彻《住房公积金管理条例》的情况进行了执法检查。10月，两部一行下发了执法检查 通报，部里在深圳召开了全国住房公积金管理工作会议，针对执法检查中的问题，对整改工作提出了明确要求。浙江、福建、青海、山西、湖北、广东、黑龙江、内蒙、安徽、贵州等省开展了全省公积金执法检查。各地对住房公积金管理中存在的突出问题给予高度重视，并进行了积极有效的整改。2001年全国累计收回项目贷款和单位贷款136亿元，福建省已追回全部挪借住房公积金。整改工作初见成效。

住房公积金执法检查中发现的问题引起国务院领导的高度重视，去年12月5日和今年1月23日两次总理办公会议对加强住房公积金监管问题进行了专题研究。去年12月，由我部牵头，会同财政部、中国人民银行、监察部等9部门组成联合调研组，对全国16省、自治区、直辖市住房公积金管理情况进行了调研。通过调研，九部门对住房公积金制度予以充分肯定，对如何改革和完善住房公积金现行管理办法、健全住房公积金监督管理体系取得了基本共识，形成了《关于改革和完善住房公积金现行管理办法健全监督管理体系的汇报》，第121次总理办公会原则同意了九部门所提的建议。

（六）市场环境逐步改善，居民买房的积极性得到进一步调动

让老百姓买得起房、买放心房一直是政府制定住房政策、调控房地产市场的根本出发点，也是住房领域落实“三个代表”的重要举措。去年，我们进一步加大了规范房地产市场的工作力度。

一是出台了《商品房销售管理办法》，依法规范商品房销售行为。在一些媒体的评比中，该办法被评为2001年与老百姓最贴近的法规之一。各地加大了对销售环节违法、违规行为的惩处力度，宁波市以实施《商品房销售管理办法》为契机，集中两个月时间，对商品房销售和中介服务市场进行了整顿。长春市针对商品房销售中存在的突出问题，强化预售管理制度、项目资本金制度，并依法清理了169家房地产开发企业。山东省建设厅会同省监察厅、省工商行政管理局采取联合行动，规范房地产市场秩序。广东省建设厅会同省委宣传部、省工商局联合下发了《加强房地产广告管理的通知》，明确虚假广告、违法广告范围，并从源头上明令禁止。

二是深入开展承诺活动，提高企业质量和信用意识。自2000年6月建设部牵头发起“放心房”、“放心中介”承诺活动以来，辽宁、广东、重庆、武汉、成都、长春等省市也相继开展了承诺活动。去年，新华社、人民日报、经济日报、中央电视台、中央人民广播电台等媒体对上海、广州、深圳、大连、南京、贵阳等10城市的承诺活动进展情况进行了跟踪报道，引起社会的关注。根据地方推荐，我们表彰了参加承诺活动的163家开发企业和68家中介机构，分别授予“销售放心房活动履行承诺企业”和“提供放心中介履行承诺单位”称号。

（七）物业管理稳步推进，危旧房屋安全管理得到加强

各地加快了物业管理立法，河南、广西等省颁布了物业管理 条例。南京、包头等城市在开展旧住宅区整治改造的基础上，努力扩大实施物业管理的覆盖面。杭州、大连等城市大力推行物业管理项目招投标，运用市场机制，推动物业的规范发展，促进物业管理整体服务水平的提高。

石家庄“3.16”爆炸案发生后，为落实江泽民总书记和温家宝副总理关于加强物业管理、扩大物业管理范围，加强住区安全防范的重要指示精神，经与公安部、民政部反复沟通、协调，三部联合下发了《关于加强居民住宅区安全防范工作的协作配合切实保障居民居住安全的通知》，明晰了物业管理企业在小区治安防范中的协助职责，建立了公安派出所、居委会、物业管理企业在居住区安全防范中的分工协作、相互配合关系。与此同时，部里加快了物业管理立法工作，《物业管理条例》已上报国务院法制办，目前正配合国务院法制办进行修改论证工作。

2001年，我们在全国范围内开展了危旧房屋安全大检查。对此项工作，各地高度重视，组织专门力量实施全面检查，对查出的危房及时排险，消除了许多安全隐患，避免了恶性安全事故的发生。浙江省政府主要领导多次批示并专题听取了房屋安全大检查工作汇报；南京、济南等市以市政府名义召开了全市危旧房屋安全大检查动员大会；北京、重庆、长沙等城市借助媒体的广泛宣传，提高了广大居民的房屋安全意识。湖北、陕西、江西、安徽、成都、南京等省、市通过限期搬迁住户，拆除危房，及时防止了塌房安全事故，湖南、吉林等省抓紧房屋安全管理的立法 工作。通过检查，我们基本掌握了全国危旧房现状，根据各地检查结果，部里就加快推进危改工作进行了认真研究，并向国务院作了专题报告。

（八）房屋拆迁管理制度得到了完善

为适应形势的发展，加强和改善城市房屋拆迁管理，保护拆迁当事人的合法权益，去年国务院修订了《城市房屋拆迁管理条例》,对原有的拆迁管理制度作了重大调整。一是将拆迁补偿标准由被拆迁房屋的重置价结合成新结算，调整为根据被拆迁房屋区位、用途、建筑面积等因素，以房地产市场评估价格确定货币补偿金额;二是更加注重保护房屋所有人的合法权益，重点对房屋所有人进行补偿，兼顾对使用人的安置;三是增加了被拆迁人对补偿方式的选择权;四是明确了管理程序，充实和完善了法律责任，加大了对违法行为的处罚力度。

新条例出台后，部里及时召开了全国城市房屋拆迁工作会议，对贯彻新条例作出了部署。浙江、黑龙江、上海、北京、大连、重庆、贵阳、成都等省市依据新条例及时对本地的地方性法规或政府规章进行了修订，对房屋拆迁补偿评估标准、住房特困群体的保障、拆迁资金的监管等作出具体规定，保证了新条例的贯彻落实。

（九）住宅产业现代化工作继续推进

一是分南北片召开了住宅产业现代化工作调研会，认真分析了住宅产业现代化推进工作中存在的主要问题，确定部里的工作 重点：抓经济政策的突破，抓关键技术的攻关、抓技术的集成和推广应用；二是完成了小区试点、小康示范工程验收和总结工作。有22个试点小区、29个小康示范工程通过验收；三是出台了《住宅建筑模数协调标准》、《住宅装修工程施工规范》等住宅技术标准；《混凝土大开间住宅建筑体系技术要点》、《住宅设计和施工质量通病简明提示》、《住宅部品体系框架目录》等技术性、指导性文件也基本成熟，今年内可陆续发布；四是新型建筑体系开发和推广工作有了较大进展。钢筋混凝土组合结构、无粘结预应力、短肢剪力墙等住宅建筑体系得到推广；五是新型维护结构、太阳能技术、建筑节能、智能化等在康居示范工程建设中推广使用；六是积极开展了住宅性能认定试评工作，第一批通过住宅性能认定的小区已由建设部对外公布。

各地在推进住宅产业现代化方面也开展了有成效的工作。上海市从体制、机制、政策、“四新”成果的推广应用等方面进行了积极探索，初步形成了住宅产业现代化工作的推进机制、保障机制和市场运行机制。2001年先后在12个示范小区推行了箱式变压器、垃圾生化处理、太阳能利用、智能化、中水回用、IC卡表自动计量等技术。组织15个项目，3000套住宅进行了菜单式全装修试点。大连市墙改办、住宅产业化促进中心和节能办三办合一，统筹规范，指导协调，整体有序地推进住宅产业现代化工作。

（十）住宅与房地产业信息化工作取得了实质性进展

随着住宅与房地产业的快速发展，这些年我国住宅与房地产业各方面都不同程度地应用了信息技术，有的已达到相当水平。但由于体制等方面的原因，发展不平衡，标准不统一，分散、重复建设、各自为政现象十分突出，没有形成有机整体，不能最大程度地发挥信息资源的作用。去年部里以“中国住宅与房地产信息网”建设为突破口，立足于资源整合和信息共享，开展了一系列基础性工作，并于10月在深圳专门召开了全国住宅与房地产信息工作座谈会，推广深圳规划国土局的经验,并对住宅与房地产信息化工作进行了全面部署。

目前，“中国住宅与房地产信息网”中心网站已正常运行，并逐步成为全国性房地产政务信息、市场信息的权威发布渠道；河南、河北、上海、重庆、南京等40多个省市也已建立政府房地产网站，其中有20个省市实现了与中心网站的联接；50个联网试点城市今年起将陆续通过网络上报房地产政务信息及统计数据。数据标准化工作也已开始实质性启动，一是完成了房地产统计指标体系的研究工作，并开始建立统一规范的房地产报表制度；二是已委托部信息中心着手制定“住宅与房地产行业应用软件技术标准”。

回首2001年，在看到住宅与房地产工作取得成绩的同时，也应看到发展中还存在着一些亟待解决的问题：一是市场监测机制尚未形成，宏观调控手段有待改善。对部分地区出现的开发投资过热倾向和开发结构失调等问题，应引起高度重视，及时采取 措施加以解决；二是住房补贴总体上没有及时转换和到位，一定程度上制约了个人买房的支付能力；三是住房供应体制尚待健全，对经济适用住房的认识有待进一步统一，政策尚待完善，最低收入家庭住房保障制度建设总体进展缓慢；四是二手房市场发展仍不平衡，租赁市场有待进一步培育；五是住房公积金的管理体制和监督机制亟待完善；六是推进住宅产业现代化的技术、经济政策没有大的突破；七是房屋产权制度不尽完善，公建设施、住房公用部位产权不明晰引起的纠纷不断增多；八是商品房销售、中介服务、物业管理有待进一步规范，房屋拆迁管理的各项制度有待抓紧落实，特别是房屋拆迁和商品房销售已成为当前容易引起社会矛盾、影响社会稳定的重要方面，必须引起我们的高度重视。

二、2002年住宅与房地产工作重点

去年底召开的中央经济工作会议把进一步扩大内需，拉动经济增长，抵御国际市场需求不足的负面影响，努力保持国民经济持续快速发展，作为当前经济工作的重点；并提出要进一步推进经济结构的战略性调整，下大力气培育新的经济增长点，积极发展住房、旅游、社区服务等，为国民经济的发展提供高效率的服务体系，满足和扩大城乡居民的消费需求。

全国建设工作会议明确把“继续扩大面向中低收入居民的住房建设，促进住房消费”作为2002年建设工作主要任务，指出“住房发展目标和政策，应当定位于中低收入居民，体现最广大 人民群众的根本利益”。

我们应当按照中央经济工作会议和建设工作会议精神，围绕扩大国内需求这一战略方针的贯彻实施，认真做好2002年住宅与房地产各项工作。

2002年住宅与房地产工作的总体思路是：紧紧抓住促进住房消费这一中心工作，以满足广大中低收入居民家庭住房需求为出发点，以落实住房分配货币化、改善住房供应、扩大个人住房贷款、搞活和规范市场、发展物业管理、推进住宅产业现代化为重要方面，以建章立制、完善政策和加快信息化建设为手段，进一步优化市场环境，增强市场调控能力，加快建立住房新体制，提高住宅与房地产业运行质量，促进住宅与房地产业可持续发展。同时，要适应我国加入WTO后的新形势，切实转变政府职能，严格依法行政。

（一）加大住房分配货币化政策的落实力度，进一步推进住房制度改革的深化

住房分配货币化工作已经从政策研究制定阶段转入到加速推进阶段，但目前各地落实情况差异很大，总体情况不够理想。少数城市至今没有出台货币化实施方案，部分城市住房补贴发放工作还没有启动。客观上，货币化工作政策性强、难度大，但这项工作的推进在很大程度上与我们自身工作的力度和方式有直接关系。杭州市之所以能取得明显效果，与房改部门大量过细的工作分不开。他们在认真做好住房普查建档、完善配套政策的基 础上，抓住补贴资金来源渠道的规范这一重点，积极争取政府支持和财政全过程参与，保证了各项补贴资金按时到位。杭州市的做法对各地具有很好的借鉴作用。

当前货币化工作的重点是要加紧全面落实补贴资金。各地房改办首先应立足财政、单位原有建房、购房资金转换，会同同级财政部门按照财政部、建设部联合下发的财综[2001]18号文件关于“应以不低于1996—1998年3年住房建设资金平均支出为基数，尽快将其转换为住房补贴资金，并在以后年份保证资金来源的稳定性”的要求，测算出应转换的资金数，同时抓紧对售房款清理，提出转换意见，报房委会和同级政府，使本地区可转换为住房补贴的资金得以落实；其次应在住房普查的基础上，认真测算老职工一次性住房补贴需求数及老职工和新职工按月补贴需求数，制定分年发放住房补贴的工作计划，稳步推进住房补贴的发放，尽快按政策将补贴发放到职工手中。希望各地务必在3月底前提出推进落实货币化工作实施计划并抓紧落实。二季度，建设部将会同有关部门对此进行检查.企业住房分配货币化是整个货币化工作的重点和难点，各地要做深入细致的工作，针对不同企业进行分类指导，因企制宜，推进企业货币化。对于效益好的企业，应当按照财政部的要求，将住房补贴列入企业成本，落实补贴资金来源。对于效益差，没有能力发放住房补贴的企业，在符合城市总体规划的前提下，在一定时期内仍可鼓励其利用自用土地，组织职工进行集资合作建 房。

（二）完善住房公积金制度，大力发展公积金个人住房贷款

住房公积金使用管理中出现的问题，主要是一些地方没有落实《公积金管理条例》（以下简称《条例》）。因此，当前应从强化《条例》的贯彻入手，加大执法力度。一是加强城市住房委员会建设，落实房委会的决策和监督职能。二是进一步规范住房公积金管理中心的机构设置，按照《条例》的要求,真正成为不以营利为目的独立事业单位。三是切实加强财政、审计、社会对住房公积金的监督。四是继续按照两部一行《关于检查〈条例〉贯彻执行情况的通报》和去年深圳会议的要求抓紧进行整改工作。各地要在今年6月底前依法追回挤占挪用的住房公积金，年底前依法收回违规使用的住房公积金、其他住房资金及其增值收益，收回用各类住房资金发放的逾期项目贷款和单位贷款；同时，对购买国债的资金进行清理。五是要加大住房公积金个人住房贷款发放力度，切实发挥公积金支持职工买房的互助作用。

（三）坚持结构调整和制度创新，进一步完善住房供应体系

经济适用住房是新的住房供应体系的重点，各地要认真贯彻国家已经出台的有关政策，加强与有关部门的协调，落实土地划拨、税费减免等政策，有效控制经济适用住房价格，加大经济适用住房供应总量，满足广大中低收入家庭住房需求。同时，要加强经济适用住房市场需求调查，完善经济适用住房统计制度，确保经济适用住房总供给与总需求的平衡，防止出现积压。

建立城镇最低收入家庭廉租住房制度，应尽快提到各级房地产主管部门的重要工作议程上。各地要借鉴上海、北京的做法，结合本地实际，在充分发挥政府保障职能的同时，注重市场机制的作用，完善廉租住房制度，切实解决城镇最低收入居民家庭的住房问题。部里也将在总结经验的基础上，抓紧修订廉租住房管理办法，争取年内出台。

（四）加快搞活住房二级市场，积极培育住房租赁市场

从上海等城市的经验看，搞活住房二级市场不仅有利于居民以旧换新、以小换大，改善居住条件，从而扩大住房消费，促进住宅建设；而且也可以增加低价位住房供应，起到改善住房供应结构、平抑房价的作用，使不同层次家庭购房时有更多的选择。目前各地住房二级市场发展很不平衡，二级市场的作用远远没有发挥出来。去年司里连续召开了南北两片搞活住房二级市场的座谈会，分析了当前制约二级市场发展的主要问题。从各地反映的情况看，有些是已有政策的落实不到位的问题，有些是简化程序、改进管理方式的问题，有些则是部门配合或需要全国统一研究解决的政策问题。属于地方性的问题，各地要结合本地实际，有针对性地分别加以解决，特别是要尽快解决部分城市目前存在的房改房上市程序繁琐问题，取消不必要的审批和原产权单位盖章等程序；合理分配土地收益，进一步降低入市“门槛”；通过定期公布二手房成交价格等手段，引导市场，促进市场的活跃。为了进一步简化程序，推进交易与权属管理一体化，今年起部里将开 展交易与权属规范化管理考核工作。规范和降低房地产交易手续费、房屋权属登记费的文件近期即将出台，文件下发后，房地产管理部门要从讲政治的高度，严格贯彻执行。此外，部里还在进一步争取鼓励住房消费的积极税收政策；研究改进抵押登记、建立行政与司法的有效协作机制，以及明确租地建屋、集体土地上房屋产权登记程序等措施，为市场的规范发展进一步创造条件。

为适应房屋租赁市场的发展，更好地保护当事人的合法权益，部里正在抓紧《房屋租赁管理办法》的修订工作，重点是明确租赁双方的权利与义务，规范转租、承租权转让、商品房预租等新的市场行为；同时改变管理方式，简化管理程序。各地要积极推行指导租金制度，争取将指导租金与租赁税收征管有机结合；加强与公安、工商等部门的协作，形成协管机制。部里也将积极与相关部门协调，争取就上述问题出台相关政策。

（五）落实措施，完善制度，大力改善住房消费服务

近几年，住房消费环境逐步改善，但虚假广告、中介不规范、面积短斤缺两、收费不合理等问题尚不同程度地存在，群众反响强烈。我们必须从鼓励住房消费，保持社会稳定的高度，积极加以解决。今年重点：

一是加大行政执法监督力度。各地要认真贯彻《商品房销售管理办法》，结合《商品房买卖合同示范文本》的推行，通过行政执法，切实解决商品房销售中的突出问题，严厉打击违法、违规行为，依法淘汰一批信誉差、销售不规范的企业。要继续深入 开展 “放心房”和“放心中介”承诺活动，提高企业的自律意识，使老百姓真正能够放心地买房和放心地接受中介服务。

二是加快实施房地产经纪人职业资格制度。去年人事部、建设部联合发布了《房地产经纪人职业资格制度暂行规定》，今年重点是做好第一次全国房地产经纪人执业资格统一考试、注册工作，对部分业内资深人士通过考试认定办法授予其执业资格；同时抓紧制定《房地产经纪行业管理规定》，规范房地产经纪人、经纪机构的行为。各省、自治区、直辖市也要按制度规定，落实房地产经纪人协理资格的管理。

三是继续拓展住房消费服务，鼓励房屋置换、房屋租赁代理、住房置业担保、电子商务等方式，为房屋买卖、房屋租赁提供全方位的服务。

近两年来，住房置业担保发展较快，对于提高个人借款信用、降低银行贷款风险、促进住房消费发挥了积极的作用，但也存在着不规范现象，隐含着一定风险。今年要着重从规范操作规程和加强监管入手，抓紧修订《住房置业担保试行办法》，研究制定相应的配套政策，完善现行的个人住房贷款担保体制，提高担保公司的抗风险能力和资信水平。

（六）继续推进物业管理

国民经济和社会发展“十五”计划纲要明确提出要“规范发展物业管理业”，这不仅是对过去20年物业管理发展的充分肯定，而且指出了当前物业管理发展面临的主要问题，指明了我国 物业管理的发展方向。今年，我们要紧紧围绕物业管理的规范发展抓好以下几方面工作：一是全力以赴配合国务院法制办修改、论证《物业管理条例》，使《条例》成为物业管理发展的法律保障。二是抓紧起草《物业共用部位共用设施设备维修基金管理办法》、《物业管理招投标管理办法》、《物业管理业主委员会规则》等与《条例》配套的部门规章，尽快建立和完善物业管理的法律体系。三是要致力于培育规范的物业管理市场，大力推行市场竞争机制，鼓励通过招投标方式选择物业管理企业，加快物业管理市场化进程；积极创造条件，稳步推进房地产开发、销售和物业管理分业经营，从体制上解决建管不分产生的弊端；推动国有物业管理企业的产权制度和经营机制改革，推动房管所转制改企工作。四是提高物业管理从业人员的业务素质和职业道德，加快建立物业管理专业人员职业资格制度。五是会同有关部门研究物业管理消费货币化政策，提高职工的物业管理消费支付能力，同时，要通过宣传教育，进一步树立广大居民的物业管理消费意识。六是要继续做好房屋安全管理工作，全面推进白蚁预防工作。

（七）切实推进住宅产业现代化工作

国办72号文件下发后，住宅产业现代化工作有了一定的发展，但远不能适应住宅建设发展的需要。今年的工作重点：一是调整住宅产业现代化化工作重心，把提高中低收入家庭住房质量，切实解决质量通病作为住宅产业现代化化推进的工作重点；二是落实国办72号文件精神，争取出台产业化推进的经济政策； 三是加大技术攻关力度，重点突破混凝土砌块和钢结构在住宅中应用的技术难点，并研究与之配套的技术和部品体系；四是积极推进住宅性能认定制度，会同有关部门推进住宅部品认定工作；五是扩大示范工程的覆盖面，重点引导西部地区进行产业化试点，带动当地住宅建设的整体水平的提高。

推进住宅产业现代化工作，省、市是关键。这次部里在上海召开工作会，希望大家认真学习上海市的经验，从机制、体制入手，加强部门之间的协调，争取出台鼓励当地住宅产业现代化的政策措施，调动开发、科研、部品部件生产等各方面的积极性，鼓励技术创新和科技成果推广。

（八）以落实新的《城市房屋拆迁管理条例》为重点，加强城市房屋拆迁管理

一是各地要依据新《条例》抓紧修订本地的地方性法规和政府规章，特别是新《条例》明确应由地方做出规定的，要尽快制定具体的实施办法。二是严把拆迁许可证审核发放关。对拆迁单位未合法取得拆迁许可证，擅自拆迁或者在拆迁安置过程中不按拆迁许可证要求执行的，要依法进行处罚。三是加快建立对拆迁补偿安置资金的审核和监管制度。房屋拆迁管理部门在核发拆迁许可证前，应建立严格的资金审验核实制度，对拆迁人提交的金融机构出具的资金证明予以核实，在确认拆迁补偿安置资金到位后，才能发放拆迁许可证。四是认真做好信访工作，及时处理和化解社会矛盾，消除社会不稳定因素。

（九）积极探索城市危旧房屋改造之路

根据2001年全国危旧房屋安全大检查的统计资料显示，全国城镇现有危房1.5亿平方米,江苏、湖北、北京、上海、重庆等省市的危房总量都超过1000万平方米，加快危房改造是新形势下发展住宅建设要研究的一个重要问题。近年来不少城市加大危房改造工作力度，取得了一定成效。但就全国而言，危旧房屋改造发展很不平衡，缺乏改造资金、拆迁安置成本过高、优惠政策不到位等问题还比较普遍，危旧房屋改造任务相当繁重。同时，我们也要充分认识到，从保护土地资源、促进社会经济可持续发展的角度，也不允许我们的住宅建设、房地产开发长期通过新征土地进行扩张式发展，必须逐步将重点转向城市现有资源的再开发利用。因此，通过机制创新，积极探索，加快城市危旧房屋改造是当前要重点抓好的一项工作。

北京市推行以房改带危改、房地产开发带危改、市政基础设施带危改的做法，建立多渠道的投资机制，充分调动了开发商和危改区居民的积极性；严格执行控制性详细规划，较好地解决了以往开发商争高度、争容积率等突破规划的问题，取得了良好的社会、经济效益。南京市经市政府批准，房管局从代收代交的非住宅房屋租赁税收中，定额补贴用于房屋出新和改造，建立了危旧房改造稳定的政府资金渠道，并由此而调动了社会各方面参与危旧房改造的积极性。北京、南京等城市的做法值得各地学习和借鉴。部里今年也将在总结各地经验的基础，对房屋租赁税收返 还、银行信贷、降低市场门槛、危旧房屋改造建设标准等方面进行积极研究，争取一些扶持政策，以更好地推动危旧房屋改造工作。

（十）加快推进住宅与房地产业信息化工作，建立房地产市场预警预报制度

按照去年信息化工作会议的精神，今年各地要结合行政审批制度的改革，加大计算机信息技术的运用，加快政府系统政务信息化（电子政务）建设步伐；50个联网试点城市要加快“中国住宅与房地产信息网”地方节点的建设，争取年内建立起中心节点与地方节点之间稳定、高效的信息传输渠道。部里将抓紧住宅与房地产行业应用软件技术标准编制、通用软件的开发及测评工作，以此规范全行业信息化技术。

要抓紧建立房地产市场运行预警预报制度。部里初步考虑从50个联网试点城市的市场信息入手，通过信息的及时归集、整理和分析，就市场运行情况作出评价和预测，定期发布市场分析报告。有条件的城市，也应当按照上述思路，加强区域性市场分析，通过实行定期的、权威的市场报告发布制度，合理引导市场，为政府宏观决策作好参谋。上海、深圳、重庆、南京等城市在这方面已积累了经验，其他城市可以借鉴。

同时，为了适应当前加强住房公积金管理、建立健全自上而下的住房公积金监管体系的需要，今年内部里将开通全国住房公积金管理信息网。该信息网在各设区城市管理中心现有信息管理 系统的基础上，实行全国联网，使部和省可以通过信息网，及时掌握和监控各地管理中心住房公积金归集和使用情况，及时发现并处理问题。希望各地结合调整管理机构、理顺管理体制，按照部里统一要求，积极做好建网的各项工作，重点是调整规范现有管理系统，做好与省、部网络节点的衔接，保证数据准确、及时传输。

（十一）加强住宅与房地产法制建设，坚持依法兴业

一要配合国务院法制办抓好《物业管理条例》出台和贯彻工作，二要加快《住宅法》的立法步伐。在物权法律制度近期难以明确的情况下，《住宅法》的制定显得尤其紧迫。今年要加快《住宅法》的起草论证工作。

与此同时，要继续开展执法检查工作，强化行政执法监督。重点对《房地产开发经营管理条例》、《城市房屋拆迁管理条例》、《商品房销售管理办法》的贯彻执行情况进行执法检查。

（十二）加强重点理论问题的研究工作

随着住宅与房地产业的发展，一些深层次的问题越来越突出，但相对而言，许多基础性的研究明显滞后。如权属保障问题既有我国立法滞后的问题，更有对现代建筑物区分所有权等现代物权理论研究不深，思路不清晰的问题；住宅发展对国民经济发展的贡献作用、住宅与房地产业可持续发展战略、房地产市场预警体系，以及适合我国国情的住房保障制度、住房保险与担保制度、房地产企业和专业人员的信用评价制度、住宅产业发展基金 制度等重大课题研究，长期没有得到突破，在一定程度上影响了相关政策的出台和立法的质量。去年开始，部里对重点理论研究予以了高度关注，有些课题已委托大专院校、科研机构进行专题研究。今年将进一步加大投入，争取用较短的时间，在一些理论问题上取得突破，并运用于政策法规的制定和管理工作之中。

同志们，面对新的形势和任务，我们要以“三个代表”的重要思想为指导，积极行动，开拓创新，为更好地满足广大中低收入家庭的住房需求、促进社会经济发展作出积极贡献，以优异的工作成绩来迎接党的十六大的胜利召开！

第三篇：同志在县委工作会议上的讲话

咬定目标真抓苦干

确保全年经济发展目标顺利实现

------同志在县委工作会议上的讲话

（2007年8月2日）

同志们：

这次县委工作会议，是在省十一次党代会提出的建设“西部强省”、“实施陕南突破发展”的新形势下，在深入贯彻市二届二次全委会的重要时期召开的一次会议。崔书记的报告，坚持以科学发展观为

指导，紧扣突破发展主题，客观总结和深刻分析了上半年的工作和当前面临的形势，进一步明确了下一步的工作重点和落实举措。我们一定要认真学习，切实抓好落实。下面，我着重就当前的经济工作讲几点意见。

一、冷静分析，准确把握经济运行态势

今年以来，我们坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实县十五次党代会和县人大十五届六次会议精神，按照突破发展的总体要求，理清思路，找准重点，全县经济总体呈现运行好、速度快、特色强、亮点多的良好态势，突破发展迈出了坚实的步伐。主要表现在：一是国民经济稳步增长。反映经济运行情况的四大指标保持较高增速。前6个月，全县实现gdp1.33亿元，同比增长11.5%;其中一、二、三产业同比分别增长14.4%、6.8%、11.9%；完成财政总收入1316万元，同比增长40.1%，其中地方财政收入823万元，同比增长48.1％；农民人均现金收入988元，同比增长9.2%。产业大户带动作用明显，规模不断扩大，效益显著提高，增长方式日趋科学合理。生猪饲养量达13.8万头，完成任务的78.3%。新发展草本药材4.7万亩，其中绞股蓝6000亩。种植魔芋1.1万亩。完成粮食种植面积14.4万亩。上半年规模以上工业实现总产值1216万元,同比增长4.4%。县美味佳食品公司技改一期工程全面完成，津元春食品公司系列绿色食品加工项目全面启动，精洗煤厂建设项目全面竣工，天合板石厂综合改造全面完成，建材公司产销两旺。二是项目建设强势推进。全局抓项目的意识明显增强，进展速度加快，带动效益显著，以干争投的建设氛围日益浓厚。截止6月底，已开工项目30个，完成固定资产投资9988万元，同比增长58.3%。通村水泥路完成路面铺设40公里，207省道大修完成工程总量的85%。县城主街道综合改造完成投资350余万元，与群众息息相关的公共服务设施建设进一步加强，重建轻管的现象逐步改善，“擦亮镇坪”推动了城乡脏乱差治理，县城环境质量有了提升。南江大道路基建设完成形象进度的70%，垃圾填埋厂完成形象进度的60%。110kv输变电站建设步伐加快，浪河、竹节溪等电站建设进展顺利。新启动并建成了一批农田、水利、生态、沼气等涉农项目，11个省市县新农村示范村、新启动的9个扶贫重点村和1个整乡推进新农村示范乡基础条件和面貌显著改善。三是对外开放成效显著。大力实施招商引资工作，新引进项目5个，引进资金2.35亿元。以“自然国心”旅游品牌为重点的宣传推介声势强大，“自然国心”旅游品牌影响不断扩大。在“西洽会”和“龙舟节”期间，成功举办了“镇坪绿色资源推介会”和“镇坪‘自然国心’旅游开发研讨会”。景区景点建设迈出实质性步伐，投资100余万元的“自然国心”--鸡心岭核心景区一期工程全面竣工，养麝实验场特种动物观赏园建成营业，狮子凸公园一期工程建设基本完成。旅游配套服务设施和“农家乐”提档升级步伐加快，接待能力进一步提高。华南虎调查取得重大突破，专家一致认定镇坪仍有华南虎存在。四是社会事业长足发展。科技为农服务水平进一步提高，启动实施了科技特派员工作。中小学危房改造步伐加快，“教育管理年”活动深入开展，县中等职业技术学校挂牌成立。新型农村合作医疗全面启动，参合率达91.5%。计划生育新农村新家庭和省级计划生育优质服务先进县创建活动稳步推进，低生育水平保持稳定，出生人口政策符合率达98.9%。5个特困村脱贫攻坚稳步推进，五保户集中供养体系建设步伐加快，困难群众生产生活条件逐步改善。五是全县大局保持稳定。高度重视防汛防滑工作，预案体系进一步健全，经受了“7.5”洪涝灾害严峻考验，未出现人员伤亡，最大限度降低了人民生命财产损失。采取县级领导包片、主管领导负责的办法，“三排查、三落实”工作得到夯实。以交通、矿山为重点的安全专项整治成效显著，安全生产四项指标与去年同期相比明显下降。深入开展“平安镇坪”创建活动，严厉打击各类犯罪行为，社会治安综合治理得到加强。

我们的工作虽然取得了一定的成绩，但也还存在一些问题：一是工业“短腿”的制约愈加突出，工业项目少、建设周期长、技术改造慢、对一产和三产的拉动乏力，难以支撑突破发展的全局。二是经济运行中的薄弱环节凸显，产业层次较低，就业形势依然严峻，物价上涨的趋势不容忽视。三是项目建设进展不平衡，缺乏大的项目支撑，固定资产投资后劲不足。四是面对建设西部强省和陕南突破发展的新形势，我们的行为方式和精神状态尚未自觉适应，发展

意识、创业意识、市场意识、风险意识、竞争意识不够浓厚，与突破发展的逼人形势形成强烈反差。我们务必要从思想上、工作上、领导上、作风上引起高度重视，以奋发有为的精神状态，快步跟进西部强省建设，奋力推进镇坪经济社会突破发展。

二、咬定目标，坚定不移推进经济发展

下半年，按照市委、市政府要求，我县对国民经济和社会发展计划目标进

行了调整，主要是：国民生产总值达到3.6亿元，固定资产投资2.6亿元，财政收入2400万元，农民人均纯收入2150元，城镇居民人均可支配收入7800元。与年初的发展任务相比，各项考核指标都有大幅增加，完成目标任务十分艰巨。我们务必振奋精神，坚定信心，敢上硬肩，扛死任务，把各项目标任务不折不扣地落到实处。

（一）强化任务观念，奋力实现产业建设突破。要按照调整后的目标任务，逐项对照，逐一落实，确保一、二、三产业分别增长15%、14.5%、15.2%。要坚定不移推进“135”富民工程不动摇，大力实施强村大户、集约经营，不断提升产业化水平，建立农民稳步增收的长效机制。要着眼于为特色工业建立稳定的原料基地，突出畜牧、绞股蓝、魔芋等覆盖面大、具有特色产业优势的项目，按照“一村一品”的要求，因地制宜，逐村确定主打品种，促进规模化养殖和专业化生产，加速农业集约化进程。当前，要以生猪养殖为重点，强力推进畜牧强乡镇建设和养殖大户建设，突出抓好生猪存栏补栏、基础母畜发展和疫病防治，确保生猪饲养总量达16.5万头。积极争取生猪生产供应的各项补助政策，切实搞好以猪肉供应为重点的“菜篮子”工程，确保生猪市场供应正常。要扎实搞好药材的田间管理、采收和深加工，保障药材品质，拓宽购销市场，提高经济效益。切实抓好秋季农业生产，确保粮食总产达2.8万吨以上；要积极组织好以板栗、核桃等林副产品为主的小秋收工作，多渠道增加农民收入。坚持把劳务经济作为转移富余劳动力、拓宽农民增收渠道、促进全民创业的重要措施来抓，使之成为农民持续增收的重要渠道。工业要抓住下半年产品销售旺季的大好时机，坚持以抓生产、提效益为重点，想尽千方百计，使津元春、精洗煤厂、天合板石厂、建材公司等企业产值过千万；要全力加快美味佳公司生产技改，形成年产3000吨腊肉、5000吨分割肉生产能力。在确保安全生产的前提下，扎实搞好煤炭生产，确保国有及规模以上工业产值达7000万元；要以科学务实的态度认真总结县制药厂存在的困难和问题，积极帮助企业走出困境，振兴医药工业。各级各部门要一如既往地帮助支持企业发展，更加主动地为企业搞好协调服务;要大力支持企业实施技术改造，以先进技术和装备改造提升企业的市场竞争力，促进企业发展壮大;要毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，形成各种所有制经济平等竞争、相互促进的新格局。要切实抓好宾馆、餐饮、“农家乐”的提档升级，着力搞活城乡商贸流通，强化市场监管，规范市场秩序，繁荣市场经济，刺激民众消费，拉动三产大幅增长。

（二）强化效益观念，确保项目建设增势强劲。要牢固确立项目是全局的意识，坚持用项目建设评价发展，用项目质量和效益作为目标责任考核的主要指标，确保重点项目建设任务全面完成。在项目建设上，要突出“快”和“精”，按照“一个项目就是一个精品”的建设要求，严格工期观念，明确时限要求。要全面清理在建项目，确保如期竣工达产，积极推进一批项目的前期准备工作。要突出抓好以通村水泥路建设为重点的公路建设，确保在10月底前高质量完成100公里通村水泥路建设任务；加快农村公路养护体制改革步伐；完成207省道大修工程，全力推进瓦界路建设；继续抓好镇（坪）城（口）路项目争取工作，力争早日开工建设。完成110kv输变电站建设，加快推进浪河、八宝溪、慈溪沟、竹节溪电站建设，开工建设斐河、隆鑫、跳鱼潭水电站。各级各部门要牢固树立抓大项目的意识，抢抓下半年项目争取的黄金季节，采取一切措施，想千方、设百计，勤跑苦争，力争使一批新的经济效益好、带动作用强的水利、交通、生态、农业、工业、社会事业和灾后重建项目落户镇坪。要始终树立开放决定发展的理念，坚持把改善投资环境作生命线工程来抓，强化社会信用，规范行政行为，提高办事效益，坚决查处影响投资环境和建设环境的各种行为。建立和完善招商引资新机制，以引进战略投资、大型企业为重点，提高招商引资的针对性，促进资源的优化配置。

（三）强化品位观念，快速推进城乡建设进度。以争创“省级文明县城”为目标，突出精美，体现品位，凸显特色，按照山水园林县城的建设要求，高起点、高标准加快县城建设步伐，真正形成“县城是一座公园，公园是一座县城”的格局。强化规划指导，高品位做好县城整体规划修编工作，从源头上杜绝重复建设和低水平开发。8月底以前完成南江河县城段景观规划，年内启动部分项目建设；加快主街道综合改造和垃圾填埋厂等项目建设；快速推进南江大道建设，确保年内贯通。大力实施集镇配套设施建设，深入推进集镇绿化、亮化、美化、净化工程，完善集镇功能，改善集镇面貌，建设靓丽集镇。以“三改三建三化”为重点，继续深入推进社会主义新农村建设，抓好通村公路、安全饮水、农田水利、土地复垦、中低产农田改造、退耕还林、移民搬迁和生态移民等涉农项目建设，不断改善农村路、电、水、通讯等基础条件。按照扶持政策到位、领导负责、整村推进、扶贫到户的思路，突出抓好5个特困村脱贫攻坚，不折不扣地完成工作任务，确保贫困农民的生产生活面貌有明显改善，3年实现稳定脱贫。坚持建管并举，一手抓配套设施建设，一手抓长效管理机制建立，深化“擦亮镇坪”的宣传教育，以落实责任和健全制度为核心，建立治理“脏乱差”的长效机制，努力改善城乡群众的生活环境。

（四）强化增收观念，坚决实现财政快速增长。今年财政收入任务艰巨，财政供需矛盾十分突出，确保财政收支平衡压力巨大。我们要坚定信心，深挖财政增收潜力，坚持依法治税理财，强化税收征管，加强重点税源的监控和收缴，严厉打击偷、逃、骗、漏税行为，做到应收尽收。要加强煤炭税费“一费制”管理，启动板石税费“一费制”，切实增加财政收入。要加强项目管理，加大税务稽查，严格税费减免审批，杜绝税费流失，确保财政收入目标任务全面完成。各级各部门要牢固树立过紧日子的思想，严格支出管理，强化预算钢性约束，确保财政收支平衡。要提高金融服务能力和水平，继续加大对农村产业建设、企业改革和民营经济提供信贷支持的力度。

三、抢抓机遇，全力以赴做好三件大事

“自然国心”品牌、华南虎保护、安巫高速公路项目对镇坪的经济实现重大突破发展具有决定性意义，抓好这三件事，就抓住了镇坪经济突破发展的关键。我们要立足当前，着眼长远，锲而不舍地将这三件大事干好、干成，真正造福镇坪人民。

（一）倾力打造“自然国心”品牌。镇坪最大的优势就是绿色生态自然禀赋和不可复制的独有品牌-“自然国心”品牌，这也是镇坪突破发展的希望所在。“自然国心”品牌不仅代表鸡心岭这个点，更重要的是代表整个镇坪县，不仅指旅游产业的单方面发展，更要体现镇坪经济社会全方位的发展。我们应从宏观上认识“自然国心”品牌，从整体上思考“自然国心”品牌，从发展上打造“自然国心”品牌。要将“自然国心”品牌渗透在经济社会发展的各个层面，以“自然国心”品牌开发为切入点，将城市、集镇、村庄建设等一系列开发都纳入到“自然国心”品牌上来定位、来规划、来建设。要继续深入开展一系列声势浩大的宣传推介活动，全方位、多角度推进“自然国心”品牌宣传，形成更加强烈的舆论氛围，让世人的目光都向“自然国心”聚集，真正使“自然国心”品牌成为镇坪的名片，成为全市、全省乃至全国性的知名品牌。

（二）全力做好华南虎这篇大文章。华南虎位于世界濒临灭绝动物之首。近年来，镇坪频频有华南虎出没。今年7月6日，在西安召开的陕西镇坪华南虎调查报告评审会上，专家一致认定“镇坪县现仍有华南虎生存”，立即引起国内外广泛关注，中、省、市各大媒体相继报道。镇坪仍有华南虎是振奋国人的消息，对提升镇坪知名度，促进镇坪经济社会发展必将产生巨大的推动作用。各级各部门必须进一步统一思想，提高认识，从讲政治的高度切实加大对华南虎的保护力度，积极投入到拯救华南虎的行动中来。要进一步加大镇坪华南虎的宣传推介，充分利用电视、报刊、网络等各种新闻媒体，加强对镇坪华南虎的宣传报道，形成强大的宣传声势，营造浓厚的宣传氛围，使更多的人们关注镇坪华南虎。林业、计划等部门要充分抢抓这一难得机遇，想尽千方百计，积极进省赴京争取项目，力争早日使华南虎自然保护区项目立项。要积极与国际国内华南虎保护组织进行联系，获取多方的资金和项目支持，全面促进镇坪华南虎保护工作。

（三）竭力争取安巫高速公路项目。以交通为重点的基础设施建设，既是镇坪突破发展的前提所在，也是实施突破发展的重点工程。交通条件的打破之日，就是镇坪经济的腾飞之日。近年来，镇坪交通在各级各部门的共同努力下，取得了突破性进展，初步形成了“三横八纵”的交通网络，但要解决制约镇坪经济发展的根本性问题，还必须争取到更高等级的公路或过境铁路。奉节至巫溪高速公路已开工建设并将于2009年竣工通车，安康至巫溪高速公路项目争取工作年初已在中、省、市“两会”上作为建议、提案提出。计划、交通等部门要继续高度重视此项工作，积极向上汇报，引起省、市领导更多的关心和支持。要尽快请求省、市成立争取该项目的工作机构，积极做好前期准备工作，必要时可与巫溪、竹溪、平利等县联合共同向上级汇报，搭建省与省之间的沟通合作平台，积极向国家交通部和发改委争取该项目立项。

四、以人为本，持之以恒构建和谐社会

（一）更加关注民生问题，切实维护群众利益。要坚持把扩大就业和鼓励创业、培育优势产业、提高劳动者素质紧密结合起来，多渠道增加就业岗位，努力促进就业再就业。要切实加强对大中专学校毕业生就业服务，引导他们转变择业观念，立足市场创业，面向基层就业，为他们施展才华提供良好的环境。要全面落实以城乡低保为重点的各项社会保障措施，努力增加农民和城镇中低收入群体的收入。不断提高新型农村合作医疗的保障水平，规范审核程序，扩大普惠面，提高参合率和兑付率。加快五保户供养体系建设，高质量完成3座敬老院建设。要妥善安置受灾群众的生产生活，确保受灾群众有房住、有饭吃、有衣穿、有医疗。

（二）更加重视公共事业，全面推进社会进步。要集中力量，集中精力，集中智慧，按照组织严密、紧凑有序、勤俭办事的要求，高规格、高水平、高档次、高质量办好陕鄂渝毗邻地区廉政文化建设研讨会。围绕绿色产业突破发展，加大科技成果和先进技术的引进、消化和推广力度，提高科技对经济社会的支撑和引领水平。推进教育事业均衡发展，切实落实控辍保学责任，加快中小学危房改造步伐，全面提高农村教育整体水平。加快高中教学楼改造步伐，确保秋季开学投入使用。加快农村医疗机构建设，提高乡镇卫生院、村卫生室的医疗服务水平，增强地方医疗救治能力；巩固提高计划免疫率和住院分娩率；高度重视地方病防治工作，全面完成7000户防氟砷炉改造。认真贯彻《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》,坚持稳定低生育水平的基本方针不动摇，严格责任追究和一票否决，严厉打击“两非”，综合治理出生人口性别比偏高问题，努力提高人口和计划生育工作质量。深入推进“一县一品”文化工程，创作一批宣传镇坪、讴歌镇坪的文艺精品。采取有力措施，全方位加大镇坪对外宣传力度，提高镇坪知名度。

（三）更加警惕安全生产，全力保持社会稳定。根据气象部门预测和当前的雨情汛情来看，今年是一个灾害性天气多发的年份。目前，正值主汛期，各级各部门都要牢固树立防大汛、抢大险、抗大灾的思想，认真落实各项防抢撤措施，确保安全度汛；要突出重点，切实做好沟河沿线、走山滑坡、县城集镇、危房校舍等重点部位的防、抢、撤等各项预案准备；要加强对雨情、汛情、险情的监测预报，准确判断，果断决策；要坚持以人为本、以防为主、乡自为战、预警到户的方针，加强防汛预案和各项救灾措施的宣传，增强群众的临灾反应和自救能力；要加强值班，严格执行汛期24小时领导带班和值班制度，实行定期不定期的检查，对擅离职守的要严肃查处。要扎实抓好安全生产，以控制事故起数和死亡人数为重点，进一步夯实安全生产责任，全面落实各项防范措施，扎实开展以道路交通、矿山为重点的专项整治，确保安全生产形势稳定。要进一步加强社会治安综合治理，依法惩处各类犯罪，及时侦破大案要案，努力维护社会稳定。要坚持属地管理、归口办理的原则，切实加强信访工作，及时有效化解矛盾纠纷，促进社会和谐稳定。

五、夯实措施，扎实苦干力保目标实现

（一）振奋精神，坚定完成任务的信心。实施突破发展的战略举措，是科学发展观的充分体现，集中反映了全县干部群众盼发展、求进步的迫切愿望，代表了最广大人民的根本利益。形势时不我待，前景催人奋进，历程充满艰辛。各级各部门要牢固树立发展的第一要务思想，紧紧抓住经济建设这个中心，进一步振奋精神，抢抓机遇，坚定有所作为的意志，彰显强烈的发展愿望，全身心地致力于改善环境、加快发展、促进和谐，把思想认识统一在突破发展上来，把主要精力集中在干事创业上来，把工作着力点放在冲刺全年目标任务上来，以只争朝夕抓落实、争分夺秒促发展的风貌，用实实在在的工作业绩推动突破发展。

（二）转变作风，夯实完成任务的责任。各级干部要把工作着力点放在抓具体任务的落实上，牢固树立数量、时间、标准、责任四个概念，将完成任务的时量、数量、质量贯彻于工作的全过程，立足一个“早”字，落实一个“快”字，实现一个“好”字，以最快的速度获得最佳效益。要切实改进作风，着力扭转实际工作中存在的虎头蛇尾、虚晃一枪、做表面文章、玩数字游戏等问题，拿出敢干事的魄力、会干事的能力和干成事的水平，把心思用在解决一个一个问题上，把精力放在克服一个一个困难上，以实绩比高低、以效益论英雄。要善于站在全局的高度来审视自身的定位与发展水平，放下架子，扑下身子，投身突破发展的主战场，自觉接受党和人民的检验。

（三）严格考核，强化完成任务的举措。关于今年目标责任考核的范围、内容、指标和考核办法与程序，县委、县政府已做了明确规定。我们必须进一步提高对目标责任考核重要性的认识，切实把目标责任考核作为推进突破发展的重大举措，真抓实干，狠抓落实，确保成效。各级各部门要进一步明确部门职责，将目标任务逐级分解到部门、到单位、到责任人，建立各方分工负责、协同作战的工作机制，形成各司其责、各尽其力的工作局面，使人人肩上有担子、项项工作有着落。主要领导必须做到心中有数、目标明确、工作到位。要把握考核重点，对乡镇的考核要突出农业生产总值、农民人均纯收入、项目建设这几个事关突破发展的重要指标；对部门考核要突出为中心工作的服务上，在促进发展上评价工作成效。要严格考核标准，严格考核程序，严格考核纪律，真正做到严考细核、真考实核，促进工作落实。要严格考核评比，严格奖惩兑现，激励先进，鞭策后进。要强化督办检查，采取联合督办、重点督办、舆论督办、定时与随时督办相结合等形式，对县委、县政府决策的事项逐个督查，确保各项任务在规定的时间内，按照规定的标准，不折不扣地落实到位。

同志们，实现今年经济增长目标，责任重大，任务艰巨。各级各部门一定要紧紧围绕全年目标任务，利用下半年冲刺的关键时期，理清思路，突出重点，再添措施，真抓实干，为实现全年经济发展目标而努力奋斗！

第四篇：_____同志在全镇工作会议上的讲话

****同志在全镇工作会议上的讲话

**镇人民政府 2011年3月

各位领导，同志们：

这次会议，是春节过后我镇召开的第一个大型会议，也是在全镇上下深入学习贯彻党的十七大、十七届四中、五中全会的会议精神，全面建设小康社会的新形势下召开的一次重要会议。会议的目的，就是要鼓舞斗志、乘势而上、科学发展。会议的主要议题是：认真贯彻落实省、市农村工作会议精神，回顾2010年我镇工作，表彰去年在各项工作中涌现出来的先进单位和个人，安排部署今年的具体工作。

下面，我把去年的工作总结一下，并对今年全镇主要工作做具体安排。

一、2010年工作回顾

在过去的一年里，镇党委、政府紧紧围绕市委、市政府下达的目标任务，突出重点抓落实，在全镇干部群众的共同努力下，扎实开展党在农村的执政能力建设，团结和带领广大党员干部群众，始终坚持以经济建设为中心，以加快发展为主题，以农村稳定、农民增收为目标，进一步加大经济结构调整力度，强力推进招商引资工作，加快小城镇建设步伐，着力打造“农业重镇、畜牧强镇、明星城镇”的新平台，全镇经济和各项社会事业均取得了较快发展。

（一）以 “项目带动”为契机，狠抓项目建设和招商引资。过去的一年，按照以服务项目建设为重点，以抓招商引资为突破，以增加总量、扩大规模为主线的工作思路，我镇上下形成了干部带头招商、群众勤劳致富、企业追求发展、机关高效服务的大好局面。2010年我镇工业企业择优培强，重点发展了****市宏乾混凝土有限公司、益康面条厂、东风器材厂、第一预制场，加强企业安全生产管理，落实安全生产责任，全年工业企业未发生重大安全事故，工业经济效益实现稳步提高，实现工业总产值9.8亿元，占计划9.5亿元的103％，同比增长18％；销售收入完成9.9亿元，完成年计划任务9.8

多棵。投资10万元，新铺设自来水管道2000米。

三是小城镇创建升星活动，申报4星级小城镇材料已上报市里，市政府考核组1月13日已到我镇进行了考核，结果暂时没有出来。

四是以“六创一迎”活动为契机，强力推进入市口各村村庄道路环境综合整治。以南邓路、潦英路、红卫路、龙凤路、袁歪路沿线村脏、乱、差整治为重点，投资60多万元，对南邓公路实施绿化、美化工程，已栽植风景树2000多棵，粉饰墙体3万平方米，辛店村段已完成高铲低平、铺砖任务；潦英路已完成3个村，闫庄、张茂庄、姚营整治拆除任务，共拆除石棉瓦棚、铁皮棚120多处，石棉瓦房、平房1000平方米，拆除广告牌80个，清理整治乱堆乱放200多处，清运垃圾8000立方米；投资50多万元，完成王陈庄村3公里道路的硬化、下水道修建和村庄脏乱差整治；

五是乡村规划工作。吴集、后宋马营、崔营、胡庄村村庄规划已完成地形图测绘工作，基础资料已收集，辛店、丁奉店村已完成村庄规划。小官庄、王陈庄、吴集、宋马营4个中心村已完成村庄规划地形图测绘工作，基础资料已收集，辛店村已完成中心村村庄规划。六是“两违”整治,我们共对20余户进行了书面停工通知，对3处、400余平方的乱搭乱建、违法占地建设进行了拆除。

（四）抓好社会稳定，为加速发展提供了基础保证。

过去的一年，我镇以维护治安为中心，以平安建设为载体，以加强防范为重点，狠抓社会稳定工作，为全镇经济和社会发展营造出了良好的环境。

一是按照市委“平安建设大走访”的要求，制定方案、完善制度，扎实开展了“建设平安****、争创综治先进镇”活动。

二是与周边乡镇建立了治安联防机制，初步构筑了跨区域联防协调体系。在各村基干民兵中挑选优秀青年组建了村级治安巡逻队，定时定岗，并制定了巡逻队员的职责、巡逻时间、路线、巡逻方式等，确保了镇区各类不稳定因素早发现、早处理，从源头上防范和减少了各类影响基层稳定事件的发生。

三是强化安全生产责任制，确立安全工作一票否决制和责任追究

出生人口146人，男婴74人，女婴72人，其中一孩128人，二孩18人，人口出生率2.3%0，政策生育率98%，人口性别比102：100；落实四项手术183例，其中上环159例，女扎24例，综合节育率95%，流动人口办证率98%，独生子女领证率11.7%，圆满地完成了各项目标任务，使计划生育工作逐步走向制度化、法制化、规范化轨道并受到了区计划生育领导小组的通报表彰。

4、教育改革进一步深化。完成了镇区部分中、小学校的撤点并校，整合教育资源，为全镇教育的发展打下了良好的基础。加大人事制度改革，加强师德师风建设，构建优胜劣汰机制，教师素质进一步提高，教学质量进一步提升。

（六）其它工作有序开展。

1、环城高速造林

今年以来，镇党委、政府坚持高标准规划，高标准建设，全民动员，完成环城高速造林2680亩，占任务100.5%，植树18.8万株，占任务的111%，目前，平均成活率达到93%以上，圆满完成了高速公路通道绿化任务，顺利通过了市、区两级的林业验收，并被市政府授予环城高速绿化先进单位。

2、禁烧工作

（1）、将机关同志划分为7个工作组，并配备有巡逻车，昼夜不停的巡回在每条村道上，宣传夏秋两季禁烧的政策。

（2）、镇、村两级积极为秸秆找出路，通过秸秆粉碎还田，设置秸秆收购点，对秸秆进行打捆、输出，联系养殖大户，变秸秆为饲料，设置临时堆放点，大量堆放秸秆等措施，让秸秆变废为宝，为4万多亩的小麦秸秆找到了出路。整个夏秋两季禁烧期间没有着一把火，冒一股烟。

3、农综开发

我镇今年农综开发土地治理任务10000亩，涉及7个行政村，项目总投资898万元。在该项目计划下达后，镇党委、政府高度重视，成立专门领导机构，挑选精兵强将，致力项目建设，分别按期圆满完成了全部工程建设任务，经市、区农综开发领导小组验收，工程各项

必定落后于其它乡镇。

三、开拓进取，求实务新，开创2011新局面

2011年是全面贯彻党的十七大、十七届四中、五中全会的会议精神，提高党员干部执政能力的重要一年，也是改革创新、促进发展的关键一年。努力做好今年的经济和社会各项工作，保持我镇经济快速发展的良好势头，对于加速我镇率先实现小康社会奋斗目标具有重要的现实意义。要适应新形势，创建新优势，实现新发展，再上新台阶，就必须结合自身实际，理出新的发展思路。因此，今年我们要以科学发展观为指导，以“四个带动”为动力，抓好“三个提升”、“四个突破”，即：提升乡镇企业规模和效益、提升畜牧产业品位、提升农村合作经济组织效能；在改善农村基础设施上求突破、调整优化产业结构上求突破、大力发展劳务输出上求突破、农民素质教育培训上求突破；村级要重点抓好四件大事，即：修路植树、种植养畜、劳务输出、科技推广。通过全镇上下齐心协力、各负其责、狠抓落实，努力开创我镇农业和农村工作新局面。

2011年预期目标是全镇生产总值增长12.5 %；完成固定资产投资增长35%，农民人均纯收入增长7%。

下面，我就当前和今后一段时间，理清思路，加快发展方面谈几点看法。

（一）以服务“三农”为重点，促进农村经济长足发展。2011年，我镇将继续把发展农村经济、增加农民收入作为农村工作的首要任务来抓，以巩固、完善、提高为重点，通过规范、改造小区，推广标准化饲养，提高产品质量，使养殖业和种植业不断上档升级。为此，我们要重点抓好以下五个方面的工作：

1、坚持特色“强”农，提升产业品位。按照特色园区的特点，走“一村一品”的规范化小区建设，实施标准化管理，着力打造四个精品小区，进一步促进特色产业向优势产业归集。发挥近郊优势，2011年继续做好蛋奶文章，丰富城区菜篮子。以南阳山水有机蔬菜种植基地为重点，辐射带动周边闫庄、崔营、王营、胡庄、张茂庄、清凉寺蔬菜种植面积扩大2500亩以上，成立清凉寺、张茂庄蔬菜批发交易

以上，全年完成劳动力转移200人以上。

（二）实施项目带动，强化招商引资力度，加快工业发展。2011年，我镇工业将继续唱响项目建设主旋律，进一步调动全镇上下大抓项目的积极性，深入开展“项目建设年”、“招商引资年”活动，本着“上大项目、大上项目”的工作思路，以加快发展为主体，以结构调整为主线，以优化经济环境窗口为载体，进一步加大招商引资工作力度，加大企业资金、科技投入力度，提高产品科技含量，提升经济运行质量，切实转变工业经济增强方式，促进工业经济健康、快速发展。

同时，进一步优化辖区企业周边环境，不断加强软硬环境建设，为企业营造良好的发展空间。一是继续严格实施企业生产宁静日制度、关心企业日制度、服务承诺制度、重点企业挂牌保护制度。二是积极帮助现有企业解决在生产过程中遇到的困难，为企业提供全方位的服务，创造良好的外部环境。

（三）完善基础配套设施，提高城镇品位，丰富城镇内涵 2011年，我镇将本着“多元化投资、市场化管理”的工作思路，以“高起点、高标准”为原则，打破行业、区域的界限，运用市场化手段全方位、多渠道筹措资金，进一步加大镇区各项配套设施的建设力度，提高城镇的整体形象。

1、做好镇区文化广场的绿化、美化和亮化工作，并在文化广场的中央新建标志性雕塑一处，使其真正成为群众的休闲娱乐场所，成为体现我镇城镇品位的对外窗口。

2、强力推进小城镇建设。2011年，在规范市场管理，搞好专业市场和街道脏、乱、差上狠下功夫，突出特色，切实达到“精、靓、齐”的效果，争取在年底跨入全市四星级城镇行列。

（四）实施可持续发展战略，促进各项社会事业协调发展。2011年，我们要坚持以科学发展观为指导，积极抓好精神文明建设和政治文明建设，大力开展保持共产党员先进性教育活动，广泛开展群众性精神文明创建活动。狠抓文化、教育、卫生、计划生育等各项工作，全力推进社会各项事业蓬勃发展。

工作制度和机制，妥善化解各种矛盾，维护社会大局稳定。

5、珍惜土地资源，重视管理和开发利用。做好基本农田、一般农田的普查工作，保障经济建设用地，严格用地审批程序为项目建设提供更为宽广的空间；加强村镇建设和宅基地管理；继续协调好高速公路建设。

6、全面启动村级道路的整修。做好各村级养殖业小区与干线外连路的修建，使之形成道路网络。

7、加快各项社会事业发展。认真开展国防教育，做好民兵预备役和拥军优属工作。搞好救灾救济工作，确保最低生活保障金按时发放，高度重视老龄工作，进一步完善以敬老院为主的五保供养体系，积极深化殡葬改革，确保无违规土葬现象发生。

同志们，今年的各项工作任务更加艰巨，意义更为重大。我们要在邓小平理论和 “三个代表”重要思想指导下，全面贯彻落实科学发展观，进一步增强做好农业和农村工作的信心和决心，加快农业农村经济结构调整，扎实推进农业产业化、农村工业化和城镇化，实现农民增收、农村文明和农村社会稳定，为****镇全面建设小康社会做出新的更大的贡献！

谢谢大家！

第五篇：习近平同志在全国组织工作会议上的讲话

习近平同志在全国组织工作会议上的讲话

习近平在全国组织工作会议上强调：在新的起点上开创党的建设和组织工作新局面，为夺取全面建设小康社会新胜利提供坚强保证。

新华社北京2月19日电中共中央政治局常委、中央书记处书记习近平近日在全国组织工作会议上强调，各级党委和组织部门要认真学习贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以党的执政能力建设和先进性建设为主线，在坚持改革创新上下功夫，在突破重点难点上下功夫，在做好基础工作上下功夫，在提高工作水平上下功夫，以高度的政治责任感、锐意进取的精神状态、求真务实的工作作风，奋力开创新起点上党的建设和组织工作新局面，为夺取全面建设小康社会新胜利提供坚强的组织保证。

2月17日至19日，全国组织工作会议在北京召开。会议期间，胡锦涛总书记同与会代表座谈并作了重要讲话。会议充分肯定了党十六大以来党的建设和组织工作取得的成绩和宝贵经验，对当前和今后一个时期的工作进行了部署。

习近平在讲话中深刻分析了贯彻落实党的十七大精神对党的建设和组织工作提出的新要求，明确提出了以改革创新精神进一步做好党建工作和组织工作的目标任务，强调要

加强党的思想理论建设，深入学习贯彻中国特色社会主义理论体系，在用马克思主义中国化最新成果武装全党、指导实践、推动工作上不断取得新进步；积极推进党内民主建设，加大组织制度改革创新力度，在提高党的工作的科学化民主化制度化水平上不断取得新进步；加强干部队伍建设，大力培养选拔高素质领导人才和德才兼备的优秀年轻干部，在提高各级领导班子领导水平和执政能力上不断取得新进步；更好实施人才强国战略，加快推进人才工作体制机制创新，在发现人才、凝聚人才、造就人才、用好人才上不断取得新进步；深化干部人事制度改革，增强选贤任能和识才聚才本领，在提高选人用人公信度、提高广大党员群众对干部选拔任用工作满意度上不断取得新进步；坚持抓基层、打基础不放松，着力创新基层党建工作，在充分发挥基层党组织作用、保持和发展共产党员先进性上不断取得新进步；加强和改进对党建工作的领导，健全和完善责任制，在提高管党治党水平和组织工作水平上不断取得新进步。

习近平指出，党的十七大提出要尊重党员主体地位，这是马克思主义群众观和以人为本思想在党内生活中的重要体现。尊重党员主体地位，最根本的就是要认真落实党章及党员权利保障条例等党内规章赋予党员的知情权、参与权、选举权、被选举权和监督权等各项民主权利，让党员在党内生活中真正发挥主体作用。要做好关心、爱护老党员和生活

困难党员工作，增强党组织的亲和力，使广大党员真正感受到入党后有义务、有责任、有奉献，同时也有权利、有温暖、有荣誉。

习近平强调，要抓住领导班子和干部队伍建设的关键问题、干部人事工作的难点问题和干部群众关注的热点问题，坚定不移地深化干部人事制度改革。要全面正确地执行党的干部路线和干部政策，坚持德才兼备、以德为先，坚持正确的用人导向。要树立注重品行的导向，注重选拔政治坚定、原则性强、清正廉洁、道德高尚、情趣健康的干部；要树立科学发展的导向，注重选拔自觉贯彻落实科学发展观、坚持又好又快发展、工作实绩突出的干部；要树立崇尚实干的导向，注重选拔求真务实、埋头苦干、默默奉献、不事张扬的干部；要树立重视基层的导向，注重选拔在基层和生产一线的优秀干部，选拔长期在条件艰苦、工作困难地方努力工作的优秀干部；要树立鼓励创新的导向，注重选拔思想解放、作风扎实、勇于创新、锐意进取的干部；要树立群众公认的导向，注重选拔想干事、能干事、干成事，能为人民造福、得到群众拥护的干部。通过树立、落实和坚持正确的用人导向，褒奖那些贡献突出的干部，支持那些一身正气的干部，鼓励那些老实干事的干部，鞭策那些相形见绌的干部，教育那些跟风行事的干部，约束那些投机钻营的干部，惩处那些贪污腐败的干部，进一步提高选人用人水平。

中共中央政治局委员、中央书记处书记、中组部部长李源潮就贯彻落实会议精神提出要求。他指出，要深入学习贯彻十七大精神和胡锦涛总书记、习近平同志在会上的重要讲话精神，深刻认识推进组织工作改革创新的重要性紧迫性，加大改革创新力度，努力破解工作难题，不断开创组织工作新局面。他强调，今年组织工作要以服务中心、推进改革、发展民主、加强基层为重点，着力为科学发展选干部、配班子、建队伍、聚人才。要切实抓好用中国特色社会主义理论体系教育培训党员干部、建设高素质领导班子和干部队伍、积极推进基层党内民主建设、深化干部人事制度改革、推进人才队伍建设、加强基层党组织建设等各项工作。要在组织系统开展带头“讲党性、重品行、作表率”，树组工干部新形象活动，加强组工干部队伍政治建设、能力建设、作风建设，不断提高服务大局、服务党员干部和各类人才、服务基层和群众的水平，使组织工作让全党满意、让人民满意。中央党的建设工作领导小组成员，中央组织部部务会成员出席了会议。中央和国家机关有关部委主要负责同志，各省、自治区、直辖市和副省级城市以及新疆生产建设兵团党委组织部长，中央和国家机关各部委、各人民团体干部(人事)司(局)长，部分国有重要骨干企业、金融机构、高等学校党委(党组)分管组织人事工作的负责同志，解放军总政治部干部和组织部、武警总部政治部负责同志参加了会议。