河南省司法厅律师公证工作指导处关于印发(三类案件)

第一篇：河南省司法厅律师公证工作指导处关于印发(三类案件)

豫司律便„2011‟6号

河南省司法厅律师公证工作指导处关于印发 《2011年厅直律师管理工作要点》的通知

厅直各律师事务所：

现将《2011年厅直律师管理工作要点》印发给你们，请认真贯彻落实，并将贯彻落实中遇到的问题及时报告省厅律师公证工作指导处。

二〇一一年四月七日

2011年厅直律师管理工作要点

2011年厅直律师管理工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十七大和十七届五中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻实施《律师法》，贯彻落实中央关于深化司法体制和工作机制改革的部署，贯彻落实中办发[2010]30号文件精神，始终坚持律师工作社会主义方向，坚持不懈地加强厅直律师队伍的教育管理，以规范厅直律师事务所管理为重点，以深入开展创先争优活动为抓手，以强化职业道德执业纪律教育、加大违法违纪惩处、树立厅直律师良好形象为着力点，引导厅直律师围绕中心、服务大局，全力为中原经济区建设提供优质高效法律服务，推动厅直律师工作又好又快发展。

一、加强厅直律师队伍教育管理，努力造就一批高素质的律师队伍

1、深入开展思想政治教育，强化执业为民意识。按照上级统一安排部署，及时组织开展“发扬传统，坚定信念，执业为民”主题教育。要制定工作方案，明确目标任务，完善工作措施，加强工作落实，着力解决律师在理想信念、宗旨意识、执业为民等方面存在的突出问题，努力造就一支政治坚定、业务精通、维护正义、1 恪守诚信的律师队伍。

2、开展形式多样的形势、政策教育。中办发[2010]30号文件是在我国律师事业改革发展的关键时期下发的一个十分重要的文件，提出了进一步加强和改革律师工作的战略任务和重大举措，对律师工作改革发展做出了全面部署，进一步科学回答了律师事业发展面临的重大理论和实践问题，为我国律师事业发展指明了前进方向，在我国律师工作发展史上具有里程碑意义，要作为重点学习内容深入学习。要始终坚持高举中国特色社会主义伟大旗帜，用社会主义核心价值体系、社会主义法治理念，培育和弘扬中国特色社会主义法律工作者的执业精神。

3、大力加强律师职业道德建设，强化厅直律师行业诚信建设。今年要在厅直律师和律师事务所中实行律师从业人员诚信宣誓制度和律师事务所诚信公约制度，加强律师行业反腐倡廉建设，将厅直律师遵守职业道德规范的情况作为年度考核的重要方面。

二、加强厅直律师基础管理工作，提升厅直律师事务所规范化建设水平

4、加大基础管理力度。认真贯彻落实《河南省司法厅关于加强律师事务所基础管理工作的意见》，对厅直律师事务所落实六项制度情况进行监督检查。强化厅直律师事务所落实基础管理措施，对律师事务所合伙协议、章程修改和备案情况进行检查，切实提升 2 律师事务所的管理能力和管理效果。要建立完善律师事务所主任责任制度，强化律师事务所自我管理能力。

5、推进厅直律师事务所业务建设，坚持示范带动，典型引路，推动厅直律师事务所全面、均衡发展。实现档案管理规范化，指导直属分会开展办案卷宗检查和优秀法律文书、优秀卷宗评选活动。指导直属分会进一步做好规范化管理先进单位、优秀律师事务所主任等的评比表彰活动，注重扶持基础薄弱的律师事务所，促使其在管理和业务等各方面上层次、上台阶。

6、加强对律师事务所和律师的执业监督。以开展行风建设为推手，以提高代理案件质量为目标，完善投诉调查处理机制，加大对违法违纪律师的处罚、惩戒力度。要进一步完善厅直律师事务所行风建设考核细则，深化百分考核评比机制，推进厅直律师事务所精细化管理，切实做到行风建设工作有部署、有检查、有落实、有提升。

7、强化对“三类案件”的指导。加强对极个别有不良政治倾向，热衷于炒作敏感案件、群体性案件的律师的教育、引导和管理，厅直各律师事务所要严格按照省司法厅《关于加强对律师办理重大、敏感、群体性案件指导监督的意见》和厅律师处《关于进一步做好厅直律师事务所重大敏感群体性案件办理工作的通知》要求，及时上报办理“三类案件”情况登记表，详细填写本所办理案件的 3 意见和措施，明确各律师事务所主任为该所办理三类案件的第一责任人。确保实现办案法律效果、政治效果和社会效果的统一。

三、加强律师行政管理工作规范化建设，为律师执业营造良好氛围

8、认真落实《律师法》，《行政许可法》和相关部颁规章，严格规范实施行政许可和办理各类行政事务，完善律师管理各种操作规程，强化服务意识和效率意识，严格行政许可，严把准入关。

9、认真组织厅直律师事务所年度考核工作，指导直属分会开展律师执业年度考核。指导直属分会加强实习律师教育管理，严格实习考核，严把律师执业“入口关”。今年要试行指导律师推荐选拔制度，从实习源头把关，确保实习质量。

四、调动律师的积极性，发挥律师应有的作用，为我省社会经济协调发展服务

10、为中原经济区建设提供法律服务。中原经济区建设已上升为国家战略，为厅直律师施展才华提供了良好的机遇，要切实发挥律师的优势特长，为重大决策、项目工程、三化协调、产业集聚区建设等提供全方位、多层次、优质高效的法律服务，为中原经济区建设做出积极贡献。

11、做好律师参与信访值班工作。选好参与值班律师，严格落实值班要求，强化服务意识，耐心解答法律咨询，正确引导上访人 4 员合法合理表达利益诉求，为我省的社会和谐稳定做出应有的贡献。

12、做好为未成年人、残疾人和困难群众提供法律援助工作，进一步提升律师行业的社会认可度。通过开展律师助残扶困活动，探索为未成年人、农民工、残疾人等困难、弱势群体提供便捷公益性服务的形式。

13、深入推动社会矛盾化解，促进社会和谐。引导、鼓励广大律师积极参与调解工作，主动融入人民调解、行政调解、司法调解等多种纠纷解决机制，为构建和谐中原服务。

五、深化创先争优工作，进一步加强厅直律师行业党的建设

14、以创先争优为抓手，切实发挥律师行业党组织的战斗堡垒作用和律师党员先锋模范作用。创新活动形式和载体，各律师事务所要切实抓好律师创先争优活动中支部点评、群众评议、党员承诺践诺工作，切实发挥律师党组织和律师党员的作用，促进律师事务所规范管理，推动厅直律师事业科学发展。

15、全面加强律师行业党的建设。选好配强支部书记，凡律师事务所主任是党员且符合担任支部书记条件的，一律由律师事务所主任担任支部书记，实行所务、党务“一岗双责”，促进律师事务所党的工作有效开展。今年适当时间，举办一次支部书记培训会。要积极做好在律师队伍中发展党员的工作，优化律师党员队伍结 5 构，提高律师党员队伍整体素质。

16、加强宣传工作力度，提升厅直律师工作的影响力。积极借助媒体扩大对外宣传，深入挖掘厅直律师中的先进典型进行大力宣传，注重整合宣传资源，协调宣传力量、创新宣传形式、提升宣传效果。

第二篇：黑龙江省司法厅政治部关于2010全省律师公证系列职称评审工作有关问题的通知

黑龙江省司法厅政治部关于2010全省律师公证

系列职称评审工作有关问题的通知

黑司政发〔2010〕57号

各市、行署司法局，厅直各单位：

根据《黑龙江省人力资源和社会保障厅关于做好2010全省职称评审工作及有关问题的通知》（黑人保发〔2010〕67号）精神，结合我省律师、公证专业职称评审具体情况，现将有关问题通知如下：

一、呈报材料时间地点

（一）时间：呈报高级律师系列职称的（含省人才中心委托高级评审委员会评审的中级职称）和公证系列高、中级职称评审材料时间为2010年8月18日至8月25日，逾期不再受理。

（二）地点：省司法厅干部警务处812房间。联系人：田在恒、夏彬彬；联系电话：0451-82297150、82297163。

二、呈报材料要求

（一）《专业技术职务任职资格评审表》（新版）一式二份。

（二）现任职资格证书和任职资格审批表（如不能提供原件需提供加盖档案存放部门水印的复印件）。

（三）所申报专业最高学历证书。党校本科学历需同时提供大专学历证书。

（四）司法部颁发的律师、公证资格证书或法律职业资格证书。

（五）有效的外语（全国通用标准为60分，省内合格标准为英语25分、日语30分、德语30分、俄语45分）、计算机成绩单（全国通用标准为60分，省内合格标准为30分）或职称外语、计算机免试人员《审查表》。

（六）《专业技术人员继续教育知识更新培训证书》或相应佐证材料。

（七）《继续教育专业培训证书》（指后取得学历人员所学专业与申报专业不一致人员）。

（八）学历破格人员学历证书和《审查表》。

（九）同级改职人员和流动人员《审查表》或事业单位人员有效聘书。

（十）根据新《评审标准》提供任现职以来有效论文或论著。

（十一）晋升正高级专业技术职务任职资格的人员（含一级公证员）必须参加答辩，答辩不合格者，不能参加评审。（经省人力资源和社会保障厅同意，公证系列高级职称评审委员会增设正高级职称评审权限。）

（十二）律师系列提供律师执业证明和律师执业纪律情况证明；公证系列提供地市级司法行政机关出具的近三年来无错证、假证的证明。

（十三）申报评审人员基本情况审查表。

以上材料除特别说明外，一律提供原件。

三、评审收费标准

高级：每人300元；中级：每人160元。由高级评审委员会代省人事厅统一收取。

请各单位按照要求，按时做好律师、公证系列职称材料的呈报工作。

此通知。

附件：

1、律师公证执业证明（点击下载）

2、申报评审人员基本情况审查表（点击下载）

二○一○年八月四日

第三篇：河南省财政厅关于印发《河南省财政厅关于进一步加强财政监督工作的指导意见》的通知

河南省财政厅关于印发《河南省财政厅关于进一步加强财政监督

工作的指导意见》的通知

豫财监„2010‟150号

各省辖市财政局，各有关县（市）财政局，厅机关各处(室)、厅属各单位: 为进一步强化财政监督，促进依法理财、民主理财、科学理财，根据《中华人民共和国预算法》、《财政违法行为处罚处分条例》等规定，结合我省实际，特制定《河南省财政厅关于进一步加强财政监督工作的指导意见》，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行中有什么问题，请及时向我厅反馈。

二〇一〇年三月十九日

附件：

河南省财政厅

关于进一步加强财政监督工作的指导意见

为进一步强化财政监督,根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国会计法》、《财政违法行为处罚处分条例》、《财政部关于加强地方财政监督工作的若干意见》等规定，结合我省实际，研究提出如下指导意见。

一、总体要求

（一）指导思想。以科学发展观为指导，按照“重在持续、重在提升、重在统筹、重在为民”的要求，紧紧围绕促进财政改革和完善财政管理，更新监督理念，突出监督重点，创新监督方式。充分发挥财政监督在健全财政政策体系、深化财政体制机制改革、优化财政支出结构、推进依法理财、科学理财等方面的作用，为规范社会经济秩序，强化反腐倡廉源头治理，促进和谐社会建设作出积极贡献。

（二）树立“大监督”理念。各级财政部门要把财政监督工作贯穿于财政管理体制机制建设和改革总体设计之中，贯穿于财政管理运行全过程之中，建立各业务部门和专职监督机构共同履行监督职责的工作体系，树立管理就是监督、人人都是监督主体的“大监督”理念。有效改变重资金分配，轻资金监管、轻绩效考评的格局。

（三）工作目标。各级财政部门要结合本地财政工作实

际，制定财政监督工作目标，树立“大监督”理念，切实把“大监督”理念转化为具体监督措施，落实到财政各项工作中，实现对财政资金运行全过程的动态监控，构建科学合理、系统全面、权责明确、运作规范的监督工作机制。要始终把财政资金安全性运行、规范性管理和提高使用效益作为财政监督的基本任务，建立监督检查成果利用制度。通过监督检查依法处理违法违纪的人和事、纠正违法行为，同时查找制度、机制、体制上的漏洞和薄弱环节，逐步建立健全保证财政资金安全、规范使用财政资金的长效机制。尽快实现运用现代信息化手段，消除监督盲区，增强监督的科学性，提高监督工作的质量和成效。充分运用监督成果，不断丰富财政监督理论，促进财政监督制度体系建设。建立完善财政监督工作机制和相关制度，逐步建立起预算编制、执行、监督相互制衡、相互促进的财政运行机制，实现财政资金运行全过程的科学化、规范化、法制化管理。

二、监督工作重点内容

财政监督工作内容主要包括财政收入监督、财政支出监督、财政内部监督、会计监督等方面，当前要重点做到“六个加强”。

（一）加强重大财税政策执行情况的监督检查，促进深化财税体制改革。各级财政部门要关注促进自主创新、资源节约、产业结构升级、深化体制改革等支持经济发展方式转变的重大财税政策的实施情况，监督检查国家税收政策执行情况，反映并纠正财税政策执行中存在的问题，加强对国有

土地收益、国有资源（资产）有偿使用收入、国有资本收益、彩票公益金等政府非税收入的监督，为完善法规政策提供第一手资料，促进经济健康发展。

（二）加强预算编制和执行情况的监督检查，健全完善财政运行全过程的财政监督机制。各级财政部门要充分重视预算编制和执行情况的监督，将监督关口前移，认真开展部门预算编制审核、重大支出项目审核，强化事前监督。要充分利用财政管理信息系统，实现监督检查信息与业务管理信息共享，做到预算编制、执行和监督各业务主体间信息畅通，逐步实现对部门预算执行情况的实时分析监控，及时发现并纠正预算执行中存在的问题，强化事中监控。要重视组织开展预算执行情况的监督检查，通过事后检查，研究分析预算执行中存在的问题，进一步改进预算编制和执行工作。

（三）加强重点民生资金的监督检查，促进基本公共服务均等化。各级财政部门要按照促进基本公共服务均等化、完善公共财政体系的要求，重点开展涉及民生资金的监督检查。要围绕“三农”、教育、科技、卫生、就业、社会保障、环境保护、公共安全、企业破产等重点财政资金的分配和使用情况，认真组织专项检查，确保重点民生资金安全和发挥效益。

（四）加强财政资金的规范性、安全性和有效性监督，促进完善预算管理体制。各级财政部门要按照因地制宜、循序渐进的工作思路，结合监督检查，选择一些与人民群众切身利益息息相关、管理基础较好的专项资金开展绩效监督试

点，探索从项目合理性及实现程度、预算执行情况、资金使用合规性和合理性、财务管理状况等方面进行分析考评，促进完善绩效评价监督体系，把绩效评价效果和财政监督检查结果作为部门预算编制的重要依据，促进建立以绩效评价和监督结果为导向的预算管理体制。

（五）加强会计监督，规范财经秩序。各级财政部门要紧紧围绕国家宏观调控的目标和任务，通过每年选取部分重点行业和重点企业开展会计信息质量检查，促进整顿社会经济秩序，规范企业会计核算和信息披露，为各级领导决策提供真实的基础信息。充分发挥注册会计师审计的辐射作用，强化政府对注册会计师审计质量的再监督。充分重视会计监督审理工作，切实加强对违规单位和会计师事务所的处理处罚，依法严惩恶劣造假的会计行为，不断扩大检查的规模效应和社会影响。

（六）加强内部监督，促进财政管理水平不断提高。各级财政部门要加快内部监督的制度化、信息化和规范化步伐，充分发挥内部监督在健全管理制度、堵塞管理漏洞、保障财政资金安全、保护财政干部等方面的积极作用。内部监督的重点是财政部门业务管理机构和派出机构履行财政管理职责的合法性、合规性和有效性，内部控制制度的健全性、合理性和有效性。各级财政部门每年对本部门有预算资金管理职能的内部各业务管理机构的重点检查数不得低于该类机构数的30%。要相应建立由财政部门主要负责人或分管负责人主持、财政部门内部有关机构或所属单位负责人参加的 内部监督检查负责人专题会议制度和内部监督检查联络员制度，及时通报内部监督检查情况，研究内部监督检查工作重点和问题整改等相关问题，引入责任追究制度，增强内部监督的权威性和威慑力。上级财政部门要加大对下级财政部门监督检查和工作指导力度，推进财政内部监督检查机制建设。下级财政部门要积极接受上级财政监督机构的监督检查和指导，并将分配下达的上级财政专项资金文件、制度办法、财政收支决算、月报等文件资料，及时报送上级财政派出的监督检查机构。

三、建立职责明晰的财政监督工作机制

财政监督是各级财政部门和财政部门内部各业务机构的共同职责，建立健全各级财政部门齐抓共管、上下联动、互相配合和财政部门内部各业务机构分工明确、各司其职、相互支持、相互制约的工作协调机制，是确保财政监督成效的重要条件。

（一）充分发挥财政专职监督机构的组织协调和督导作用。建立财政部门内部专职机构专项监督与各业务机构日常监督分工明确的协调制度，形成财政监督的整体合力；研究制定财政监督的制度办法和工作程序，建立健全“统一计划、统一组织、统一程序、统一复核、统一审理、统一处理、统一考核”的监督工作机制；做好财政监督的组织、协调、督促检查、统一汇总工作；组织开展财政重点和专项监督检查工作，及时发现和反馈财政收支管理和重要财政政策执行中存在的问题，提出加强财政管理的政策建议；依法处理违反

财政、财务、会计、审计、评估法律法规和政策的行为；对财政内部业务机构日常业务管理工作、履行监督职能的情况、运用财政监督成果改进管理、执行法规政策情况进行再监督；适时把监督检查计划内容和监督检查情况向各业务机构通报，并认真听取他们的意见和建议。

（二）进一步明确财政内部业务机构日常监督职能。财政内部各业务机构要通过预算管理、财务会计管理等实施日常监督，把财政监管工作延伸到用款单位。

1、预算管理机构：建立健全内部控制制度；建立健全预算编制各项制度、办法，实现用制度规范财政资金分配；认真审核预算编制的合法性、真实性和效益性、组织开展项目支出可行性分析论证，确保预算编制完整、规范和科学；依法批复部门预算；严格执行预算，加强对预算资金结余结转的管理；科学合理地编制本级政府对下级政府的转移支付资金方案，严格规范转移支付程序，加强对转移支付资金的监督管理；加强对政府债务举借、使用、偿还和效益的监督，建立政府债务预警机制，防范政府债务风险；有计划地进行日常监督检查；建立财政支出绩效评价及其信息公开制度，对财政资金的使用效益和效率进行分析评估；研究分析预算编制中存在的问题，将财政监督和绩效评价成果运用于改进预算管理；加强对下级财政部门预算编制监督指导。

2、国库管理机构：建立健全内部控制制度；强化财税政策执行情况的监督；建立健全预算执行的各项规章制度，规范财政国库资金管理；加强对财政收入进度、收入结构和 征收措施等情况的日常监督检查，建立各项财政收入稽核制度；加强部门预算执行情况的日常监控；加强对预算单位银行账户的设立、变更、撤销和使用管理等情况的监督检查；加强对财政收支决算的审查；加强对下级财政国库管理部门的业务指导和监督。

3、非税收入管理机构：建立健全内部控制制度；完善政府非税收入管理制度，强化征管政策、制度贯彻落实情况和征缴情况的日常监督检查；加强对政府非税收入项目设立、取消、更改情况的监督；强化对非税收入减、缓、免审批情况监督；加强对财政票据印制、保管、发放、核销、使用情况的监督；及时监督政府非税收入和财政代管资金的收纳、划分、留解和退付；加强对政府非税收入代收银行的综合考评。

4、部门预算管理机构：建立健全内部控制制度；加强对部门基本支出预算编制和执行的监督，严格审核预算部门的基础信息，按照统一的政策和标准核定基本支出预算；加强项目支出预算项目库管理，规范各类项目管理程序，严格项目评估论证，核定预算部门和单位的项目支出预算；按项目实施进度拨付资金，并对项目完成情况进行决算审查和绩效评价；审核、批复分管单位决算并开展综合绩效评价；加强对财政专项资金分配、使用和管理情况的跟踪监控，实施绩效评价；加强对预算单位资金、资产管理使用情况开展日常监督；强化分管预算单位财务管理、会计核算的监督检查，加强对企业财务、会计情况的日常监督，依法监管资产评估

机构。

5、会计管理机构：建立健全内部控制制度；完善机关事业及企业会计制度，加强对单位会计信息质量的监督；强化对会计工作人员从业资格的监督检查；依法审批会计师事务所，加强对会计师事务所保持设立条件、执业情况以及质量控制制度等项目的监督检查；加强各类会计违规行为日常监督检查并依法进行行政处理和处罚。

6、政府采购监督管理机构：建立健全内部控制制度；制定政府采购制度；确定并调整集中采购目录和公开招标采购范围的限额标准；审核部门政府采购预算；加强政府采购活动的日常监督检查并依法进行行政处理和处罚。

7．财政投资评审机构：建立健全内部控制制度；制定财政投资评审制度；通过投资评审服务支出预算管理。

（三）充分发挥财政监督检查派出机构的监督检查作用。各监督检查派出机构要按照各级财政部门及其财政监督专职机构的统一工作部署，落实监督检查工作任务，实施重点检查和专项检查；监督检查辖区内有关部门和单位执行国家财税法律、法规和方针、政策情况；监督检查本级财政分成收入或有财力分成收入项目的征收、入库情况，监督应缴同级财政的行政事业性收费、罚没收入、国有资本经营收益和政府性基金及时缴入国库;审查监督财政专项资金申报、分配、拨付和使用管理情况;监督检查辖区内本级行政事业和企业财务会计管理情况，及时发现问题、提出整改处理及完善相关制度和财税政策的意见和建议等。

四、财政监督检查方式方法

（一）建立财政日常监督管理的内部通报考核制度。财政内部各业务机构年初要结合主要财政业务、资金分配等情况制定日常监督工作措施，送专职监督机构备案，并定期把日常监督工作开展情况和专项资金跟踪监督情况以书面形式送专职监督机构;各业务机构下发的财政收支和部门预算、决算，调整收入、支出的文件、颁布的有关财政制度、办法、审批的会计师事务所、资产评估师事务所以及与财政监督有关的业务文件等应及时抄送专职监督机构，其中涉及财政监督检查规定的，应当会签专职监督检查机构。专职监督机构应将各业务机构日常监督开展情况在财政部门内部进行通报，财政部门人事管理机构应把各业务机构履行监督职能情况作为年终考评的重要内容。

（二）积极创新财政监督检查工作方法。充分整合监督工作力量，优化财政管理工作流程，在财政部门内部形成“人人抓监督、事事有监督”的局面。逐步实现财政监督机构与其他业务机构财政管理信息共享，充分利用计算机技术开展财政内部监督。注重事前调查审核、事中跟踪监控和事后专项检查相结合，监督审核与政务公开相结合，合规性监督与绩效性监督相结合，加强对财政资金运行全过程监督。坚持将检查与调查相结合，处理问题与分析问题、解决问题相结合；坚持科学监督，以较小的成本取得较大的监督成效，注重监督工作效率和质量，把监督检查作为发现问题、解决问题、完善制度的重要手段和途径。

（三）扎实推进财政监督信息化建设。“金财工程”总体设计和财政业务信息系统设计要充分考虑监督工作的需求，同步设计监督模块，做到设计上有接口，浏览上有权限，运行上有监控。要积极研究开发监督检查软件，充分运用信息网络技术开展对财政收入征缴管理、财政资金运行、会计信息质量及注册会计师行业执业质量等实时监控和跟踪分析，促进监督检查工作点与面的有机结合。鼓励有条件的地方积极与当地税务、银行、国库等部门联网，逐步实现利用计算机网络技术开展监督检查工作，提升监督信息化水平，提高监督工作效率。

（四）注重沟通协调。正确处理好与审计、纪检监察、税务、金融监管、国有资产管理等相关部门的关系，建立与各监督部门的沟通协调机制，统筹兼顾各监督主体的监督结果，实行信息共享、互相印证，防止部门职能交叉重复；建立协作配合的工作机制，形成监管合力。重视发挥财政专职监督机构的作用，注意协调与业务管理机构的工作关系。通过联席会议等形式，及时沟通情况，共同研究解决问题。要注重与上级派出监督检查机构密切协作，通过联合检查等方式加强合作与交流，共同做好财政监督工作。

（五）加强成果利用。要切实提高监督检查成效和监督检查成果利用水平，通过协调沟通、信息共享、联合执法等形式，促使财政执法部门、预算管理部门、组织人事部门和纪检监察机构重视和利用财政监督成果，提升财政管理水平、确保财政资金和财政干部“两个安全”。

五、注重依法监督

（一）加强法制建设。推动人大和政府重视财政监督法规制度建设。结合本地实际，修订完善财政监督工作程序规范，制定修订财政监督业务工作规章和程序性监督办法，规范各类检查文书。

（二）坚持严格执法。首先是规范执法。在实施财政监督过程中，充分运用法律赋予的职责和手段，依法行政，严格执法，按法定程序检查处理和处罚。其次要严格处理。对已发现被监督主体正在进行的财政违法行为，应当责令停止，拒不执行的，财政部门可以暂停被监督主体财政拨款或者停止拨付与财政违法行为直接有关的款项，已经拨付的，责令其暂停使用。对查出的重大违法违规问题要依法严格处理，将处理人与处理事相结合，严格个人责任追究。研究制定完善案件移送制度，对不属于财政部门职权范围的案件，要依法及时移送有权机关依法追究责任人员党纪政纪或法律责任。第三是追踪落实。建立健全财政处理处罚的追踪落实制度，对被查单位执行处理决定情况进行监督检查，督促相关单位认真整改落实，建立健全严格财政监督工作秩序的长效机制。

六、切实加强财政监督机构队伍建设

市县财政部门要适应财政管理的需要，在机构改革中建立健全财政专职监督机构、增加人员编制、规范机构名称，选配懂业务、会管理、善监督、敢监督的同志充实到财政专职监督检查队伍。要将财政监督检查工作经费列入年初预 算。重视加强财政监督干部的学习和培训，逐步建立一支知识结构合理、业务熟练、作风优良、政策把握能力强的财政监督队伍。注重培养财政监督干部对财政监督工作的责任感和使命感、敬业精神和创新精神，增强干部队伍的凝聚力和创造力。

七、深化财政监督理论研究和信息宣传

（一）加强财政监督理论研究。重视财政监督理论研究，认真总结财政监督工作规律，用监督理论指导监督实践。紧密结合监督检查工作的实际需要，有计划地组织开展重点课题调研，丰富财政监督理论研究成果。要增强调研的针对性和前瞻性，力争出精品，务求得实效。高度重视调研成果的转化和有效利用，充分挖掘调研成果的价值，提高理论成果的利用率，提升财政监督工作层次。

（二）加强财政监督信息宣传。树立依法监督、科学监督、为民监督、公开监督的观念，注重与媒体的沟通，增强对外宣传的主动性，并尝试利用新闻发布会等渠道发布监督检查信息、事前检查和事后查处公告，促进财政监督信息公开；采取综合性公告与案例性公告相结合、惩处违规违纪行为与树立正面典型相结合的方式，扩大财政监督的社会影响力，树立财政监督的良好形象，为财政监督工作创造良好外部环境；要重视提高信息简报的编写水平，安排专人负责信息联络，通过多种信息渠道反映财政监督工作成果，交流工作经验，使社会各界了解财政监督，理解财政监督，重视财政监

督，支持财政监督

第四篇：司法部律师公证工作指导司负责人就出台新《律师事务所名称管理办法》有关问题答记者问

司法部律师公证工作指导司负责人就出台新《律师事务所名称管理办法》有关问题答

记者问

为贯彻实施新修订的律师法(以下简称新《律师法》)，进一步加强律师事务所名称管理，规范律师事务所名称使用，司法部日前出台了新的《律师事务所名称管理办法》(以下简称新《名称管理办法》)。1月12日，《法制日报》记者就有关问题采访了司法部律师公证工作指导司负责人。

问：为什么要出台新《名称管理办法》?

答：新《律师法》在调整、完善律师事务所组织形式的同时，进一步完善了对律师事务所的许可管理制度，包括名称管理制度。司法部1995年制定的《律师事务所名称管理办法》(以下简称原《名称管理办法》)已不能适应实施新《律师法》的需要，许多内容也滞后于律师管理工作实际，因此有必要根据新《律师法》的规定，认真总结律师事务所名称管理的实践经验，从规范名称管理、便于公众识别、促进律师事务所发展、维护正常法律服务秩序的角度出发，对原名称管理制度作出调整，制定出台新的《律师事务所名称管理办法》。问：新《名称管理办法》包括哪些主要内容?

答：新《名称管理办法》共分六章三十条。第一章总则，规定了立法目的和依据、律师事务所使用名称的权利和义务，确立了律师事务所名称预核准制度。第二章律师事务所名称规范，主要规定了律师事务所命名的规则及名称禁止使用的内容和文字，并调整了律师事务所分所的命名方式。第三章律师事务所名称预核准，主要规定了律师事务所名称(包括变更名称)预核准的程序以及预核准名称的效力。第四章律师事务所名称的使用，主要规定了律师事务所使用名称应遵循的原则及有关要求，明确了限制变更名称的情形，首次规定禁止在律师事务所名称中或者名称后使用或者加注“律师集团”、“律师联盟”等文字。第五章律师事务所名称的监督管理，主要规定了司法行政机关对律师事务所名称使用的监督管理制度以及对违规使用名称行为的处理机制。第六章附则，主要规定了名称检索系统建设、本办法生效日期以及对原使用的不符合新办法要求的名称的调整措施。

问：新《名称管理办法》为什么要建立律师事务所名称预核准制度?

答：新《律师法》第十八条规定，省级司法行政机关审核批准律师事务所设立的期限由原来的30日调整为10日。为提高许可审查的质量和效率，避免因名称审核、检索周期过长，导致审核机关难以在法定期限内完成律师事务所设立许可工作，新《名称管理办法》根据以往实行的设立律师事务所须先进行名称检索的做法，确立了律师事务所名称预核准制度，在第三条第一款规定，“设立律师事务所，应当在申请设立许可前，按照本办法的规定办理律

师事务所名称预核准”。在第三章明确规定了名称预核准的程序，包括预核准的申请方式、名称审核及检索方法、核准程序，要求律师事务所变更名称也应当事先申请预核准，规定经预核准的名称在六个月内有效。经预核准的名称，是省级司法行政机关在办理律师事务所设立许可时核准其名称的依据，所以，在第十六条规定“申请律师事务所设立许可时，申请人应当提交《律师事务所名称预核准通知书》。省、自治区、直辖市司法行政机关在作出准予设立律师事务所决定时，核准使用预核准的律师事务所名称，并在行政许可决定书和颁发的《律师事务所执业许可证》中予以载明”。

律师事务所名称预核准不是一项独立的行政许可，而是司法行政机关为了提高行政许可工作效能，在实施律师事务所设立许可之前，就规范律师事务所的命名而设置的一项前置性审查及服务措施，一方面可以便利律师事务所设立人按照新《名称管理办法》规定选择本所使用的名称;另一方面可以确保司法行政机关在法定的许可期限内高效完成对律师事务所名称的核准工作，并避免出现律师事务所重名及其他命名违规情形。

问：新《名称管理办法》对律师事务所的命名方式上做了哪些调整?

答：原《名称管理办法》第四条规定：“律师事务所的名称应当由字号+律师事务所组成”。司法部在认真总结律师事务所名称管理实践经验的基础上，从便于公众了解、识别律师事务所的设立所在地及许可管理机关，也为更好地保护律师事务所名称专用权考虑，新《名称管理办法》调整了律师事务所的命名方式，在第六条规定：“律师事务所名称应当由„省(自治区、直辖市)行政区划地名、字号、律师事务所‟三部分内容依次组成。”同时要求名称中使用的“地名”不含行政区划称谓(第二十七条)。如“新疆天阳律师事务所”，而不用称“新疆维吾尔自治区天阳律师事务所”。

为了规范律师事务所的字号，新《名称管理办法》依据国家的有关规定，从律师工作特点、名称专用权的保护及保持正常的律师业务竞争秩序出发，并结合近些年在名称管理实践中出现的新情况、新问题，明确规定了选择字号不得使用的十三个方面的内容和文字，相对原《名称管理办法》，禁止性的规定更加完备、具体，便于掌握和操作。此外，为便于公众记忆、识别，新《名称管理办法》没有要求将律师事务所的组织形式体现在名称之中。当事人和公众可以通过查阅律师事务所执业许可证(副本)、律师事务所推介材料、登录司法行政机关或律师事务所网站等途径了解律师事务所的组织形式。

问：新《名称管理办法》为什么要调整律师事务所分所的命名方式?

答：原《名称管理办法》第九条规定：“律师事务所在异地设立的分所，其名称为律师事务所名称+地名+分所”。司法部在立法调研时了解到，目前设立分所的方式，既有由总所

在异地派驻律师或吸纳当地律师设立的传统方法，也有总所采用兼并、合并等方式将异地律师事务所改造为分所的做法，后一种方式有增多的趋势。在听取意见中，多数律师事务所反映，原分所命名方式不利于分所开展业务、拓展规模。因此，为了鼓励有条件的律师事务所设立分所，引导、促使一批律师事务所做大做强，拓展业务领域，提升服务能力，实现规模化发展，同时参照国外律师事务所分支机构的命名方法，新《名称管理办法》将律师事务所分所名称调整为，“由„总所所在地省(自治区、直辖市)行政区划地名、总所字号、分所所在地的市(含直辖市、设区的市)或者县行政区划地名(地名加括号)、律师事务所‟四部分内容依次组成。”按新的命名办法，如果“北京尚品律师事务所”在深圳市设立分所，其分所名称应当为“北京尚品(深圳)律师事务所”。

问：新《名称管理办法》为什么不允许在律师事务所名称中使用或加注“律师集团”、“律师联盟”等文字?

答：目前确实有若干个不同地区的律师事务所采取“联合”、“联营”或建立业务协作关系等方式组建所谓“律师集团”或“律师联盟”的做法。但这种称谓缺乏法律依据，实践中的做法也各行其是，很不规范。为促进律师行业公平竞争发展，新《名称管理办法》取消了在律师事务所名称中或名称后使用或加注“律师集团”或“律师联盟”的做法，以严格按新《律师法》规范律师事务所名称的申请和使用。现有的所谓“集团”、“联盟”，如各成员所属于或能够厘清总所与分所关系的，可以适用《律师法》关于律师事务所设立分所的规定进行调整，并按新的分所命名方式变更其名称。

问：新《名称管理办法》为什么规定律师事务所名称预核准有效期，对律师事务所变更、注销的名称做了哪些禁止性规定?

答：为避免律师事务所设立人在选报的名称经预核准后又在较长时间不申请设立许可，从而长期占用名称资源，影响其他设立人申请使用同一名称，新《名称管理办法》第十五条规定：“经预核准的律师事务所名称自申请人收到《律师事务所名称预核准通知书》之日起六个月内有效。有效期满，设立人未提交律师事务所设立申请的，预核准的律师事务所名称失效。”

为了防止新设立的律师事务所利用其他所被变更前或被注销前所使用的名称在社会上已形成的认知效应，造成对公众的误导，新《名称管理办法》第二十四条规定：“律师事务所获准变更名称，或者因终止被注销的，其变更或者被注销前使用的名称，自获准变更或者被注销之日起三年内，省、自治区、直辖市司法行政机关不得核准其他律师事务所使用。”为维护律师事务所名称的严肃性，避免一些律师事务所利用变更名称方式，规避行政处

罚的后果或者应承担的法律责任，也为防止律师事务所过于随意地变更名称，新《名称管理办法》第二十二条规定：“律师事务所有下列情形之一的，不得申请变更名称：(一)受到停业整顿处罚，期限未满的;(二)发生终止事由的;(三)本所取得设立许可后不满一年的，但发生变更组织形式或者分立、合并情形的除外。

问：新《名称管理办法》在加强律师事务所名称监督管理上做了哪些规定?

答：为加强律师事务所名称管理，规范律师事务所名称使用，新《名称管理办法》第十九条规定：“律师事务所使用名称从事执业活动或者其他活动，应当遵循诚实信用的原则，不得违反法律、法规和规章规定”。律师事务所使用的名称应当与司法行政机关核准使用的律师事务所名称相同。如果律师事务所违反规定使用名称，由县级司法行政机关给予批评教育，责令改正，并对其整改情况进行监督;情节严重的，由所在地设区的市级司法行政机关或者直辖市区(县)司法行政机关依据《律师法》和司法部的有关规定给予相应的行政处罚。同时，为了规范律师事务所名称管理行为，新《名称管理办法》第二十六条规定：“司法行政机关违反本办法规定办理律师事务所名称预核准或者核准的，上一级司法行政机关应当责令其改正。”

问：新《名称管理办法》什么时间开始施行?

答：吴爱英部长于2010年1月4日签发了司法部令第120号，发布了新《名称管理办法》。为了做好新《名称管理办法》的学习、宣传和实施准备工作，司法部决定新《名称管理办法》自2010年3月1日起施行，原《名称管理办法》同时废止。此外，为了确保按新《名称管理办法》统一、规范全国的律师事务所名称，并调整目前存在的不符合新规定要求的命名方式，新《名称管理办法》第三十条第二款规定：“本办法施行前律师事务所名称不符合本办法有关规定的，应当自本办法施行后一年内按照本办法的有关规定予以变更。”