翠屏区景城园联动推进李庄组团开发的思考

第一篇：翠屏区景城园联动推进李庄组团开发的思考

翠屏区“景、城、园”联动推进李庄组团开发的思考

翠屏区委常委、常务副区长 李 川

李庄镇位于宜宾市下游19公里处的长江南岸，下距南溪县城24公里，是中国历史文化名镇和国家级生态示范镇，具有1460多年建镇史。李庄组团是宜宾市城市规划确立的“一心十组团”的重要发展组团之一，其开发建设工作市委、市政府于2009年交与翠屏区政府负责实施；李庄古镇是著名抗战文化旅游景点，具有丰富的旅游资源和历史文化遗产；李庄酒类食品产业园是翠屏区重点建设的三大产业园区之一，是翠屏区工业经济发展重要的增长点。李庄这样一个集景区开发、城市组团和产业园区于一体的乡镇，在全省乃至全国都具有其特殊性和代表性。加快李庄组团开发，要按照“景、城、园”联动推进的总体思路，着力打造宜居、宜业、宜宾的新兴城市组团，为宜宾市建设百万人口大城市发挥重要的支撑作用。

一、突出宜居、宜业、宜宾理念，在战略定位上“景、城、园”联动 李庄组团位于长江之滨，自然条件优越，区位优势明显，历史底蕴深厚，是宜宾旧城人口和城市功能向东疏散的重要组团。在战略定位上，李庄组团要传承历史禀赋、发挥滨江优势、立足产业基础，着力打造滨江宜居之城、投资宜业之园、好客宜宾之地。一是着力打造滨江宜居之城。依托李庄深厚的人文积累、优美的滨江环境和便宜的交通优势，借力城镇化和工业化进程，加快推进李庄组团开发。要坚持“传承历史文化、彰显古镇风貌，突出现代文明、完善配套功能”的组团建设理念，按照“滨江优先、向东聚集产业、向南拓展城市”的城市建设构想，把握好“高起点规划、高标准建设、高效能管理”的城建原则，着力将李庄打造成为环境优美、功能完善、适宜居住、辐射强劲的新兴城市组团。力争到2020年建成区面积达5.3平方公里，人口达8.5万；到2030年建成区面积达20平方公里，人口达19万。二是着力打造投资宜业之园。要借助景区的宣传效应和城市组团的辐射带动效应，发挥长江黄金水道、盐李路、宜长路和规划建设的李庄长江大桥等交通优势，抓抢“中国白酒金三角”建设的政策机遇，秉承李庄酿酒传统，切实优化招商引资环境，着力将李庄产业园打造成为以酒类生产、储存、交易、展示为主的特色农产品加工园区，努力解决李庄组团城市人口增长带来的就业问题。到2020年力争实现工业增加值4亿元，到2030年力争实现工业增加值20亿元。三是着力打造好客宜宾之地。按照旅游资源开发与旅游客源市场开发、硬件建设与软件建设并重的原则，突出李庄地方特色，注重发掘历史文化内涵，以文物建筑和古迹为重点，系统全面地展示李庄的历史发展、文化变迁和现实生活，建立“吃、住、行、游、购、娱”六大要素协调配套的旅游产业格局，将李庄古镇打造成为好客宜宾之地。力争到2020年实现年接待游客360万人，旅游收入达7亿元；到2030年实现年接待游客590万人，旅游收入达11亿元。

二、注重承接、对接、链接结合，在规划布局上“景、城、园”联动 加快李庄组团开发，必须坚持规划先行。要树立“大规划”理念，着眼全省、全市、全区发展大局，博采众家所长，全力承接好省市规划、对接好区级规划、链接好布局规划。一是承接好省市规划。“景”的规划要认真研判全省、全市旅游发展重点，结合李庄古镇实际，配合全省、全市旅游环线打造，形成独具特色的李庄古镇发展规划。“城”的规划要切实融入全省“川南城市群”建设和宜宾市“百万人口和百平方公里”大城市战略目标，科学规划宜宾市东部次中心。“园”的规划要瞄准国家、省上政策重点支持的投资方向，把握资源要素跨区域流动和国内外产业转移的新趋势，实现李庄产业规划与产业转移趋势相符合，提高产业园承接产业转移能力，为吸引更多的外资打下基础。二是对接好区级规划。从区级层面来看，李庄组团相关规划具有独立性，但又必须服从于全区发展大局。编制李庄组团的相应规划，必须对接好区级的“十二五”规划纲要、城镇发展总体规划、产业发展规划、土地利用总体规划，找准李庄组团的发展定位，做好相应对接工作。三是链接好布局规划。李庄组团整体布局要结合现状资源条件及区域发展要求，突出宜宾东部次中心的轴线发展定位，构建“两片、一镇、三带、二心、多绿轴”的空间布局体系。“两片”指城市综合功能片区与工业片区；“一镇”指以李庄古镇为核心的古镇保护区与拓展区；“三带”指组团三条主要的城市发展带，分别是滨江景观带、城市综合发展带、工业连接带；“二心”指组团中央商业中心与生态绿心；“多绿轴”是指组团片区之间形成的多条生态绿轴。

三、坚持靓景、兴城、活园并重，在产业发展上“景、城、园”联动 推进李庄组团产业发展，要以“靓景”为核心，带动与旅游相关的第三产业加快发展；要以“兴城”为载体，加快地产、文化、教育、休闲等产业发展；要以“活园”为支撑，加快酒类食品及与之相关的产业发展。一是着力“靓景”，打造组团名片。加强古镇保护，对“李庄四绝”、“九宫十八庙”历史文化遗产进行采取严格的保护措施，重点保护古镇的整体空间环境和风貌特色，包括建筑群落、城镇景观、街巷网络、历史遗迹。李庄拥有丰富的抗战文化资源，更是翠屏革命老区重要建设区域。要充分挖掘、重现有关抗战文化的景点、场所和文物，将其打造为有代表性和典型性的红色景点。拓展古镇功能，引入社会资本参与，建设古街区、民俗民族风情街区、特色商品街区、综合商业休闲园区、特色餐饮街区等在内的大型特色休闲文化旅游商业项目，提升李庄古镇的吸引力，打造李庄组团的城市名片。二是着力“兴城”，完善组团功能。李庄组团北依长江，南靠丘陵，自然景观优美，环境质量高，有条件发展中高档商品住宅。从城市发展方向来看，李庄组团将承担完善周边工业组团的重任，成为宜宾市东部次中心。为满足较高收入的中心城区人口和周边工作居民的需要，李庄组团的住宅需求量旺盛。搞好商业配套，保留旧城传统商业街区，在东部古镇拓展区布局建设配套旅游服务的商业、文化、餐饮、休闲服务为主的特色商业街区。以招商方式引进高端教育品牌入驻原师专地块，以提升组团品质和竞争力。合理布局医疗、文化、体育等公共服务设施，满足市民需求。三是着力“活园”，强化组团支撑。紧紧围绕宜宾市打造“中国白酒金三角”的契机，依托宜宾全国领先的白酒行业，根据区委、区政府“一区三园”的战略部署，大力发展酒业和绿色农产品加工业，禁止发展化工原料及化学品制造产业。加强园区招商引资力度，积极开展融资运作和土地运营工作，扎实做好入驻企业服务工作。

四、明确近期、中期、远期目标，在推进时序上“景、城、园”联动 要强化系统意识，理清思路，整体推进，科学确定“景、城、园”联动推进的近期、中期、远期各阶段目标任务，明确重点和难点，确保联动推进工作有计划，有方向，有成效。近期抓基础工作，加快启动。发挥区国资公司融资功能，尽快落实农发行4亿元授信贷款，解决启动资金问题。积极开展宣传策划工作，进一步营造强大声势。启动征地前期工作，做好摸底调查和宣传工作；李庄园区要按照土地出让“招拍挂”程序，抓紧做好准备工作，将能挂牌的土地全部挂牌，为后续工作打好基础；尽快启动李庄组团一级土地整理工作；尽快完成李庄园区规划环评工作。进一步加快盐李路建设进度，尽快实现初通。强力整治违法建筑，不实行以罚代拆。中期抓配套建设，完善功能。按照“政府主导”的原则，推进园区主干道等基础设施建设，与小区的开发建设相结合，相关配套设施建设迅速推进、一步到位，力争“五年计划、三年完成”；园区道路的现有道路硬化问题，尽快制定方案，按招投标相关程序和规定推进；抓紧开展倒迁房建设，在目前72亩规划的基础上，进一步统筹整合资源扩大面积，将镇政府搬迁、园区办公楼建设、核心景区置换房建设等一并规划考虑。远期抓拓展空间，扩大规模。全面建设组团南部用地，完善区级分中心的功能设施建设，为将李庄组团远景建设成为联系罗龙组团及临港经济区的宜宾次中心打下基础。

五、把握整体、整编、整合关键，在保障措施上“景、城、园”联动 李庄组团开发，涉及面宽，领域广，所需投入大，社会关注度高，尤其要注重机构整体运作、队伍整编高效、资金多方整合，构筑兼顾现实工作推进和长效管理的强大保障机制。一是机构整体运作。成立李庄城市组团联动开发管理委员会，对李庄组团的开发建设工作实行统一领导和管理，对区委、区政府负责。管委会下辖产业园区办公室、李庄古镇景区管理局、城市组团推进办公室，联动推进“景、城、园”各项建设管理工作。区级各职能部门按其工作职责积极主动开展工作。二是队伍整编高效。从李庄镇和相关部门抽调精干人员具体负责该项工作，落实稳定办公地点，配备办公设备。启动以后，根据建设和管理需要，明确编制及经费。定期不定期不定期召开联席会议，交换信息，分析原因，研究对策，全力排除工作障碍。三是资金多方整合。政府投入，保障前期启动经费，着手项目策划、包装、规划等各项工作；通过国资公司平台融资、与企业合作开发、实行企业代建等多种模式解决前期资金投入不足的问题。