第一篇：1208蒋昆生司长在第二批全国社区管理和服务创新实验区申报单位座谈会上的讲话
民政部基层政权和社区建设司蒋昆生司长在第二批“全国社区治理和服务创新实验区”
工作座谈会上的讲话
（2013年12月10日）
同志们：
改革的时代呼唤创新的意识。在全党全国深入贯彻党的十八届三中全会精神，满怀信心将全面深化改革的伟大事业推向前进之际，我们在此召开第二批“全国社区治理和服务创新实验区”工作座谈会，与来自改革前沿的各申报单位一道，共话社区建设事业创新发展的大计，可以说正当其时、正逢其势。今天参加此次会议的包括30个实验区申报单位的党政领导和民政部门负责同志和“全国城乡社区建设专家委员会”的部分专家学者，中国科协等中央各有关部门的有关负责同志到会指导，民政部窦玉沛副部长也在百忙之中莅临会议，让我们用热烈的掌声，对大家的到来表示衷心的欢迎和感谢！
今天的会议共有五项议程，一是部分申报单位党政负责 同志交流，二是请省级民政部门基层政权和社区建设业务负责同志代表发言，三是请中央各有关部门相关负责同志点评发言，四是专家学者就此次评审情况进行简要总结，五是请窦玉沛副部长讲话。
首先进行第一项议程，申报单位党政负责同志就实验区建设设想进行交流，首先请河北省承德市双滦区区委书记路立营同志发言。
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谢谢路书记，下面请内蒙古自治区二连浩特市市委书记孟宪东同志发言。
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谢谢孟书记，下面请上海市徐汇区区长过剑飞同志发言。
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谢谢过区长，下面请江苏省南京市雨花台区区委书记、区长张一新同志发言。
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谢谢张书记，下面请广东省广州市越秀区区长王焕清同志发言。
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谢谢王区长，下面请重庆市渝中区区长扈万泰同志发言。……
谢谢扈区长，下面请四川省成都市成华区区长张孝军同志发言。
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谢谢张区长，下面请云南省昆明市盘龙区区委副书记、区长焦林同志发言。
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谢谢焦区长，下面还有哪位同志想要发言？如果没有我们进行第二项议程，请省级民政部门业务负责同志代表，湖南省民政厅基层政权和社区建设处处长游劲民同志发言。
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谢谢游处长，下面我们进行第三项议程，先请国家体育总局群众体育司组织建设处处长杨光宇同志发言。
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谢谢杨处长，下面请中国科学技术协会科学技术普及部基层处处长杨利军同志发言。
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下面我们进行第四项议程，请第二批全国社区治理和服务创新实验区评审委员会召集人、全国城乡社区建设专家委员会专家、浙江大学毛丹教授发言。
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谢谢毛教授，下面请陈伟东教授（全国城乡社区建设专 家委员会专家、华中师范大学教授）、张雷教授（全国城乡社区建设专家委员会专家、东北大学教授）进行补充发言。
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下面我们进行最后一项议程，请民政部窦玉沛副部长讲话，大家欢迎！
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今天的会议虽然时间不长，但主题突出、内容丰富、气氛融洽。刚才，8个申报单位的党政主要负责同志各抒心曲，畅谈了创新社区治理体制的决心和设想，让我们对实验区建设美好前景充满期待。天津、湖南的两位处长直抒胸臆，陈述了指导实验工作的实际感受；中国科协的杨处长言辞恳切，表达了关注社区建设的深情厚谊；几位专家学者纵横捭阖，揭示了实验区未来发展的理论进路，让我们对推动社区建设事业改革创新充满信心。窦部长站在贯彻党的十八届三中全会精神的高度，深刻阐述了社区建设领域全面深化改革的重大意义，精辟分析了首批实验区建设的成功经验和第二批实验区申报工作面临的机遇挑战，深入部署了下一步推进实验区建设的重点工作，字字句句体现了各申报单位的热切勉励，对“全国社区治理和服务创新实验区”的殷切期待，对社区建设事业改革创新的深切关心，我们要认真学习领会，深入贯彻落实。下面，我就贯彻窦部长讲话精神、加快推进下阶段实验区工作谈几点意见。一是要坚定改革信心。各地要把此次会议作为实验区建设的新起点，切实抓好会议精神特别是窦部长讲话的传达贯彻工作，实现思想认识的再统一、体制机制的再创新、干部群众的再动员，切实增强开展改革实验的责任感和紧迫感。要及时召开实验区建设领导协调机制会议，深入学习传达会议精神，将会议确定的重点任务进行分解，制定推进计划和工作日程，促进社区治理体制创新各项工作有效落实。要把实验区建设与贯彻落实党的十八届三中全会精神结合起来，把社区建设和发展纳入全面深化改革的总体战略，从本地区经济社会发展全局出发，研究制定社区建设事业改革发展的规划政策，增强实验区建设与社会领域创新的关联性、协同性、系统性，以社区治理创新带动社会体制改革。
二是要找准改革方向。各地要根据专家评审意见和窦部长讲话精神，对实验方案和规划进行修改调整，特别要针对窦部长讲话中提到的“问题意识不强、主题聚焦不够、改革力度不足”等问题，制定有针对性的整改措施。力争抓住社区治理体制的一个瓶颈问题，出台深化体制改革的一批政策举措，建立具有普遍政策意义的一套制度机制，优先关注街道管理体制改革、基层民主协商制度化、社区社会组织培育、社区公共服务信息化和专业社会工作介入等重点领域。修改完善后的实验方案和规划应于第二批实验单位名单公布后一个月内提报部基层政权和社区建设司。要把统筹规划与分 类指导结合起来，在依照个性化方案实施实验计划的同时，完成好部里统一部署的实验任务，有序扩大社区公共服务综合信息平台覆盖范围，探索形成符合本地区实际的社区信息化建设路子。
三是要抓实改革举措。各地要发扬钉钉子的精神，一锤一锤接着敲，“一张蓝图绘到底”，按照实验方案和规划中确定的实验重点、优先顺序、主攻方向、推进方式和计划步骤，推动各项改革取得扎实成效。部基层政权和社区建设司将建立实验区建设跟踪问效机制，按照《全国社区治理和服务创新实验区管理办法》的要求，坚持完善实验工作的中期评估和结项评审制度，探索实行实验进展定期督察制度，规范建立实验区信息直报机制，以月度、季度和年度为时间节点，对各地实验方案和规划中确定的重大改革和重点创新实行全程跟踪、定向检查、即时通报，加强对实验区建设的宏观指导，狠抓实验任务的督促落实，确保实验工作有序推进，做到月月有进展、季季有提升、年年有突破。要强化各实验区之间的学习交流，用好“中国特色社区建设理论与实践创新丛书”的最佳载体，坚持边干边想、边干边学，一方面借助“外力外脑”，广泛学习其他地区推进实验工作的有效路径，广泛调动外部科研资源、项目资源、社会资源，丰富社区治理体制创新的本地实践，另一方面要苦练“内功内劲”，注意总结提炼自身改革发展的好思路、好做法、好经验，形 成兼具理论高度和实践深度的“社区建设本土经验”，扩大实验工作的社会影响，带动周边地区社区建设水平的整体提高，为探索具有中国特色的社区建设改革发展道路作出应有贡献。
这次会议到此结束，谢谢大家！
第二篇：民政部关于加强全国社区管理和服务创新实验区工作的意见
民政部关于加强全国社区管理和服务创新实验区工作的意见
民发〔2013〕13号
字体：[ 大 中 小 ] 日期：2013-1-28 17:15:40 浏览次数：5168 来源：温州市民政局
各省、自治区、直辖市民政厅（局），各计划单列市民政局，新疆生产建设兵团民政局：
自中央作出加强和创新社会管理的重大决策以来，民政部先后确认了一批全国社区管理和服务创新实验区（以下简称实验区），围绕创新社区管理体制、丰富社区自治形式、完善社区服务制度、优化社区服务手段等领域进行了积极探索，在夯实基层、做实社区方面积累了初步经验，推动社区建设不断向深度和广度拓展。党的十八大作出了完善基层民主制度、加强基层社会管理和服务体系建设的战略部署，为深化社区管理体制改革和服务机制创新提供了发展机遇，为提升实验区的创新能力和示范作用提出了更高要求。经研究，现就做好新形势下的实验区工作提出如下意见。
一、明确指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，贯彻党的十八大精神，紧扣“推进社区治理，增强社区自治和服务功能”主题，创新体制机制、拓展理论实践、完善制度规范，围绕社区治理多元化、社区自治法制化和社区服务标准化等重点领域攻坚克难，促进基层社会服务管理水平的全面提高。
二、把握基本原则
（一）坚持创新引领、示范带动。准确把握加快社会体制改革的总体要求，积极借鉴国内外社区发展的科学经验，着力破除制约社区服务管理的认识误区和制度障碍，形成理论创新、实践创新和制度创新的示范成果。
（二）坚持以人为本、问需于民。尊重社区居民的首创精神，从居民群众需求出发确定创新方向，以社区居民满意与否作为评价创新成效的根本标准，确保全体社区居民从创新实验中共同受益。
（三）坚持统筹规划、重点突破。切实做好地区层面的整体规划和顶层设计，周密制定实验方案和配套政策，力争在社区服务管理的制度设计、体系支撑、政策创制、经费投入等难点问题上有所突破。
（四）坚持因地制宜、形成特色。在深入研究论证的基础上，立足本地实际选择和实施实验项目，使社区服务管理与经济社会发展保持一致，并在条件具备的情况下适度超前，避免脱离实际、一哄而上和贪多求全。
三、拓展创新实践
实验区探索创新的重点内容包括：
（一）提高社区治理水平。转变基层政府职能，加快服务型政府建设，推进基层管理体制改革，探索通过区直管社区或街道“中心制”等方式，实现人力、财力、物力向社区下沉。完善社区治理结构，形成社区党组织领导，社区居委会主导，社区公共服务机构、社区社会组织、业主组织、驻区单位和社区居民多元参与、共同治理的格局。推动“社区、社团、社工”三社联动，建立以社区为平台、社会组织为载体、专业社会工作人才队伍为支撑的运行机制。推行政府购买服务制度，建立公益创投机制，充分发挥社区社会组织作用，引导其他社会组织和专业社会工作人才进入社区。
（二）增强社区自治功能。完善发展社区居民自治的具体制度，稳步提高社区居委会直接选举比例，构建农村进城务工人员融入社区、参与社区管理机制。发展院落（楼宇、门栋）自治、业主自治、社团自治等民主形式，拓宽社区媒体、互联网络、移动设备等参与渠道。加强议事协商，推进基层协商民主实践，健全民情恳谈、社区听证、社区论坛、社区评议等对话机制，建立党代表、人大代表、政协委员联系社区制度。强化权力监督，推进社区党风廉政建设，进一步完善社区党务、居务、财务、服务等信息公开制度，健全社区信息公开目录。
（三）提升社区服务能力。认真落实《社区服务体系建设规划（2011-2015年）》（国办发〔2011〕61号），推进社区综合服务设施建设，扩大社区服务设施网络覆盖，提高社区服务设施使用效率。推动基本公共服务项目对社区居民和农村进城务工人员全覆盖，推进社区志愿服务制度化和社区便民利民服务多样化，建立行政机制、志愿机制和市场机制互联互补的社区服务供给方式。推进社区信息化建设，建立以区（县）管理信息系统为中心，街道和社区综合信息平台为辐射，社区自助终端、个人服务终端为节点的信息网络。实施社区信息化建设运营方式改革，强化政府支持，发挥社会组织作用，引进合格市场主体，建立社区信息化建设多元筹资机制。
（四）创新社区党建工作。健全和优化社区党组织设置，发挥社区党组织的领导核心作用。建立社区党建工作联席会议制度，加大驻社区单位设施开放、人员交流和资金帮扶力度，整合发挥社区公共资源效能。逐步实行社区党组织领导成员直接选举，健全社区党员代表议事制度，探索党内基层民主的多种实现形式。完善社区“两委”议事协调机制，改进社区党组织的工作方式，有效发挥支持社区自治功能。加快推进学习型、服务型、创新型社区党组织建设，建立在职党员到社区报到机制，开展社区党员志愿服务、结对帮扶等活动。
四、强化组织保障
（一）优化实验布局。考虑到社区建设综合性强的特点，实验区主要以市辖区为申报单位，极个别涉及层次高、实施难度大的实验项目，也可以地级市为申报单位。实验区原则上不设名额和数量限制，申报单位应具备一定的工作基础和工作条件，具有较强的创新意识和改革积极性。各省级民政部门应统筹群众意愿、重视程度、保障力度、辐射效应等多方因素，对省内社区管理体制改革和服务体系建设进行整体规划，在充分尊重地方创新取向、充分考虑现实可能性的基础上，科学合理确定实验区的项目布局和申报进度。
（二）完善申报程序。实验区的申报遵循“自主申请、逐级审批、单独确认”的原则，由所在地党委、政府提出申请，报省级民政部门审核，通过后由省级民政部门报民政部审核批复。报民政部的申请材料（纸质版一式3份，同时附电子版光盘）应包括地方申请文件、实验方案和省级审核意见。地方申请文件应阐述申报理由，实验方案应明确实验背景（发展状况、存在问题等）、实验主题（主要目标、基本任务等）、实验内容（具体举措、工作安排等）和实验保障（组织领导、经费投入等）。实验周期一般不超过3年。
（三）落实实施责任。各实验区应根据批复的实验方案，明确领导责任和部门分工、制定实施计划和工作方案、配备工作人员和工作条件，完善政策措施、加大资金投入、强化监督检查，确保各项实验目标和任务有序推进。凡涉及内容变更、进度调整和实验中止等事项，均应报部批准后方可进行。在实验期内，各实验区应按时上报实验计划和总结，及时通报工作进展和成效，实事求是地做好实验成果总结、提炼和宣传工作。在实验期末，各实验区应如期提交实验工作终期报告，由民政部组织对实验成果进行验收评审，因特殊情况需要延长实验周期的，须向民政部提交延期申请。
（四）加强工作指导。各省级民政部门要切实加强对本地区实验区工作的组织协调和支持保障。民政部将建立实验区工作的规范管理制度，通过新闻宣传、会议交流、实地考察等方式，交流各地推进创新实验的具体举措、实践成效和群众反响，并适时组织相关领域专家学者和新闻媒体，对成熟经验进行理论提升和宣传推广。同时建立实验区工作的动态管理制度，按照实验方案对创新实验工作进行考核评价和检查验收，切实加强对实验区的跟踪指导和日常管理，形成上下联动、进出平衡的良好局面。
2013年1月15日
第三篇：全区创建全国社区治理和服务创新实验区动员大会上讲话
在全区创建全国社区治理和服务创新实验区动员大会上的讲话 朱东铁 2019-04-29
各位领导，同志们：
在全区上下集中精力抓落实、抓发展的大背景下，在进一步精简会议、文件的大要求下，区委、政府还决定赶在五一之前，召开区创建全国社区治理和服务创新实验区动员大会，是因为这项工作非常重要。近年来，在省市民政部门的重视支持和有力指导下，民政各项工作取得了一定成效，打造了一些亮点，赢得了社会的好评，先后两次被评为全国和谐社区建设示范城区。在此，我代表区委、区人大、区政府、区政协，向同志们表示衷心的感谢。上级评定的荣誉和给予的肯定，是对我们的巨大鼓舞，也是我们把社区治理工作、民政工作不断推向前进、引向深入的有力鞭策。刚才，张建同志作了一个很好的工作报告，界贻同志宣读了民政部的批复，远红同志对创建重点任务和责任分工进行了部署，特别是自银副厅长等等还将作重要讲话，我们一定要认真领会好、结合好、落实好。下面，我先讲四点意见：
一、要从战略的高度深化认识。推进社区治理和服务创新不是权宜之计，而是长远之策。一是从社会发展的角度来看，加强社区治理是趋势。社区是城市的细胞，是社会管理的基层基础，只有基础坚固，国家大厦才能稳固。随着时代的发展，城市发展中的各种问题、各种需求都全面的体现在社区变迁和治理变革中，好的治理意味着社会与市民的一种新型关系，必将推进城市的全面发展。二是从群众需求的角度来看，推进服务创新是期盼。社区是党委和政府联系群众、服务群众的神经末梢，要及时感知社区居民的操心事、烦心事、揪心事，一件一件加以解决。当前，广大市民对优质服务的需求普遍增强，对基层党委、政府的要求越来越高，我们大力实施“民生造福”战略，进行国家级试验区的创建，就是站在全国层面和各个先进地区比一比、赛一赛，立足更高标准、更优服务来满足天心广大人民群众的需求。三是从推进“两个年”的角度来看，创建优质的环境是需求。良好的社会环境是软环境，是一个地方核心竞争力的重要部分。不管是在项目建设、还是营商环境优化过程中，我们发现战略投资者不仅看重政府能提供什么样的服务和优惠，也特别看重生活环境、居住环境，因为很多投资者都将生活在天心，如果我们各类环境都能优化，一定能增强天心发展的后劲。
二、要以坚强的基层党建统领全盘。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。特别是从我党“支部建在连队”上的原则看，党的领导和基层群众从一开始就是紧密联系在 一起的。要着力强化基层党组织的政治引领功能，通过党组织以及党员的模范带头作用和先进性的行动示范作用影响社区居民，通过党建来大力促进社区民主协商制度化，强化党组织对各类资源的整合能力，增强基层组织在社区各个领域的领导力、影响力。要把社区党建与网格化管理工作更加紧密的结合起来，形成横到边、纵到底的全覆盖体系，有效提升党员管理和社区治理的精细化水平。
三、要用统筹的方法推进工作。一是要注重政府力量与社会力量的统筹。政府要担当好主力，全力统筹好区级、街道、社区三级的力量，要创新社区工作评价机制、社区自治和民主协商机制等体制机制，让社区搭好台、唱好戏。要积极动员社会力量，进一步深入研究政府购买服务办法和服务目录，引导社会组织参与，推动政府转移职能与社会组织服务有效对接，增强多主体、多领域、多层次供给能力。二是要注重硬件建设与软件建设的统筹。坚持一手抓硬件建设，结合“民生造福”九大工程，完善基础教育、文化体育、社区阵地、卫生医疗、居家养老、公交站点、公厕垃圾站场等基础配套建设，一手抓软件建设，开发社区 15 分钟生活服务圈智慧平台、实施智慧社区建设试点工程，充分发挥软件建设的整合性、服务性、便利性功能，让硬件建设与软件建设相得益彰、相互促进。三是注重落实方案与改革创新的统筹。我们制定了实验区创建的工作方案，也明确了重点任务和责任分工，相关任务都具体到了时间，这些都是硬杠杠，都是
要不折不扣完成的。而且在本轮民政部的批复中，将原来 3年的创建时间调整为了 2 年，时间更紧、任务更重，要加强与省厅、市局甚至民政部的汇报，要按时按质抓好推进。工作过程中不要画地为牢，既要落实方案，也不要局限于方案，要改革创新、大胆探索，哪里能出亮点，就往哪里用力，擦亮天心社区治理的品牌。最近，省委正在开展系列调研，准备出台《中共湖南省委关于加强基层建设的意见》，肯定会有一系列的新举措，我们也要抓好落实。
四、要把求实的精神贯穿始终。成功创建全国社区治理和服务创新实验区，关键在落实。一是要注重部门联动。创建全国社区治理和服务创新实验区是系统工程，必须上下齐抓、各方共管。领导小组要充分发挥牵头抓总的作用，把握方向和进程。区民政局要统筹协调，确保各项工作落到实处。区直各相关部门要结合职责职能认真履职，确保工作落实到位。各街道、各社区要发挥主力军作用，主动当好“探路者”，切实耕好“试验田”。二是要发挥学习作用。闭门造车很难搞好工作，特别是创建全国社区治理和服务创新实验区，是一项前瞻性、创新性都很强的工作，更加需要加强学习。既要充分学习已经创建成功地区的成功做法，又要充分发挥即将组建的省社区治理和服务创新研究中心专家库的作用，还要及时总结创建过程中的好做法、好经验，边实践、边总结、边完善、边整改。三是要建强基层队伍。事业发展关键在人。抓好基层工作，必须加强基层队伍建设。社区工作人员队伍
建设也是一项非常重要的工作，只有我们队伍能力水平提高了，工作开展才会取得更好成绩。要加强日常的调度、阶段的检查，积极开展社区减负增效行动，大力培育典型、及时总结经验，不断提升水平。
同志们，我区创建全国社区治理和服务创新实验区工作，目标已经明确，任务相当艰巨，要求非常具体，让我们上下同心、锐意进取，确保高标准创建成功！
我就讲这些，谢谢大家！
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