倾听呼声 反映民意 监督法治 维护权利 致力于社会和谐稳定繁荣解读

第一篇：倾听呼声 反映民意 监督法治 维护权利 致力于社会和谐稳定繁荣解读

倾听呼声 反映民意 监督法治 维护权利 致力于社会和谐繁荣

呼伦贝尔市人大常委会信访工作自开展以来，受到上级人大的高度评价和市委的充分肯定，得到人民群众信任和赞扬。2008年市人大常委会被自治区人大常委会评为全区人大信访工作先进集体。

一、工作情况

（一）认真倾听人民呼声和诉求，积极处理和接待群众来信来访，努力促进社会公平正义

呼伦贝尔市人大常委会自组建12年来，共接待和处理群众来信来访11253件次59998人次。我们在工作中力求带着责任和情感接待群众的来访，设身处地为群众着想，认真分析研判群众反映的问题，力求把群众来信来访反映问题的来龙去脉搞清楚，把法律规定和政策等要求搞明白，把问题的症结搞准确，做到有的放矢、对症下药，努力推动信访问题的妥善、及时有效地解决。在接待上访群众同时，深入细致地做好政策宣传、法制教育、解疑释惑、疏导情绪等工作，积极引导上访群众依法理性表达利益诉求，维护信访秩序。经过我们努力，许多社会矛盾和不安定因素得以化解，一些群体性信访问题得到妥善处理，较好地维护了人民群众的合法权益。

充分发挥人大常委会主任信访接待日制度，推动重大疑难和热点信访问题解决力度。自呼伦贝尔市人大常委会组建后，先后 通过和修改了《呼伦贝尔市人大常委会信访工作实施办法》、《呼伦贝尔市人大常委会主任信访接待日制度》。凡属本级受案范围的重大、疑难和典型信访事项，对不属本级受案范围的重复访的越级信访事项，信访部门安排到人大常委会主任信访接待日接待。每月常委会主任会议成员轮流接待群众来访，信访部门落实批示意见。自人大常委会成立12年多以来，常委会主任会议组成人员共接待人民群众来访73批（次），涉及信访案件392件；这里尤其指出是呼伦贝尔市人大常委会党组书记、主任孙震同志，自就任以来年开始3年多时间了，在主任信访接待日听取来访群众申诉控告意见12批次63人次。每次接待上访群后都提出处理意见，要求有关单位和部门高度重视和积极处理，使多年的重大疑难信访积案得到较好的解决。人大常委会一把手亲自参与信访工作势必极大提高了人大信访工作力度和威信，影响也是深远的。

积极做好每年人代会期间信访安保工作，确保人代会安全有序进行。人代会召开前召开各有关部门参加的联席会议，明确工作责任，制定工作预案，部署信访安保工作；会议召开期间组织公安机关和“一府两院”信访单位密切协作，责任单位领导靠前指挥，工作中相互支持，努力做好大会信访安全工作；在大会召开期间，每天向大会主席团和各代表团通报各地群众来访情况，督促各旗市区党委和政府重视和积极处理信访问题。

（二）认真做好重点信访案件的督办工作 从群众来信来访中选择涉及多个部门的疑难信访问题、法律事实清楚的执行难案件等作为督办重点。一是坚持听取信访案件承办单位或部门有关负责人及其办案人员办理情况的报告，并提出督办意见。二是对承办部门在限定的期限内未办结或逾期不答复的信访案件，深入到办案单位或部门进行实地督办。

对越级访的信访积案，主动与旗市区人大常委会联系、密切配合、上下联动形成合力，做好信访督办工作。市人大常委会成立以来，全国、自治区和市本级人大领导交办的信访案件总计378件，实行信访案件一函一件交办方式，全部及时交本级“一府两院”和各旗市区人大常委会处理和督办，对处理结果均做到件件向自治区人大专函回复，并按时答复上访人，有力的推动了各种信访问题的解决。

（三）转变工作思路，着力解决重信重访难题

一是坚持“四个转变”。即：由一般性的完成信访任务向紧密结合人大有效监督上转变；由对信访情况的简单反映向综合分析并提出决策建议上转变；由对信访事项的转办交办向督促问题解决上转变；由被动受理来信来访向主动协调化解矛盾上转变。二是把不服行政机关处罚决定和与法机关判决、裁定和执行难案件，上级机关和市人大常委会领导交办的信访事项，人民群众反映强烈、社会普遍关注的信访问题等作为重点来抓。三是做到“两重视一纳入”。即重视对初信初访的处理，认真做好转办、交办、催办工作，推动信访事项的解决；重视集体访越级访重复访。使到人大机关突出的信访问题纳入到全市信访工作大局中，并在全市信访问题化解中得到较好解决，使个别人员的无理信访问题引起相关单位的重视，并得到有效控制。

（四）强化服务职能，积极为市人大常委会依法履职提供优质服务

信访问题主要反映利益诉求和民生困难，汇集了最基层的社情民意，是党和政府执政治国的重要资源，也是人大常委会履行监督职能的重要依据，做好信访情况综合分析，提出切实可行的意见建议，对于提高常委会监督工作的针对性和实效性，具有重要意义。工作中我们坚持对月份、季度、半年、全年的信访情况进行疏理、汇总和分析，提出有情况、有分析、有建议的报告；自从开展这项工作以来，信访处共向常委会领导报送综合分析30期，信访动态36期。使常委会和机关领导同志及时了解社情民意和社会矛盾重点，为常委会依法履职提供重要参考。还特别注意从来信来访中筛选一些群众反映强烈、有代表性和倾向性的问题进行综合分析，为常委会确定监督工作议题提出意见建议。

（五）发挥顾问的参谋助手作用，提高信访工作质量 建立了重点信访案件集体研究机制，对重大疑难信访案件，交由常委会聘请的法律顾问阅卷并提出意见，常委会信访部门对法律顾问的审查意见进行综合研判，形成初步意见，报常委会分管秘书长和分管主任确定处理意见，增强了督办 工作的准确性和权威性。呼伦贝尔市人自2002年开始，坚持开展聘用呼伦贝尔市各界专家优秀人士作为市人大常委会法律工作顾问。2013年开始聘请法律、注册会计、税务、工程造价等届专家人才16人为常委会工作顾问。凡是常委会主任信访日接待的信访事项都有法律顾问参与。

（六）总结经验、建章立制、规范工作

我市人大信访工作，在一届人大信访工作经验的基础上，于2009年，进行了全面总结、研究和探讨。对一届人大常委会通过的《呼伦贝尔市人大常委会信访工作实施办法》进行了全面修订；同时，制定了十一个信访工作配套制度和细则。从处理来信、接待上访群众、信访案件督办和内部管理等进行了完善。一是明确了办信、接访、督办岗位职责，做到用制度管人，按程序办事，保证信访工作的顺利完成。二是规范了人大常委会主任信访接待日信访案件程序，提高了人大信访事项处理的力度。三是明确信访案件受理范围把好审查关。主要是审查信访者反映的问题是否属于人大常委会的职责范围，申诉的理由是否成立，申诉事项的法定处理程序是否完结。四是信访人申诉理由成立、事实依据充分，依据监督法的有关规定和人大信访工作制度，经市人大常委会主管领导批示后，专函交办，时限办结，把好交办关。五是对于所交办的信访案件，承办部门不按时答复、不按要求落实的，甚至推脱不办的，进行通报批评。六是定期召开人大信访形势 分析会议。总结信访工作情况和特点，研究部署重点工作，对特别疑难复杂的信访案件，提出处理意见，通报或交办有关部门，对信访人做好说服解释工作。七是实施信访动态报告报制，不定期向市委、人大和一府两院通报信访动态情况和信访综合分析。

（七）加强自身建设，着力提升信访工作水平

一是认真学习贯彻改革开放以来党的历次会议，尤其是党的十八大以来的会议精神，努力把思想统一到中央、市委和市人大党组的决策部署上来。二是加强作风建设，倡导宗旨意识、大局意识、责任意识和奉献意识。引导大家牢固树立“为人民服务”的工作理念，把工作的出发点和落脚点始终放在维护人民群众的合法权益、为上访群众排忧解难上和为党分忧等上面。三是加强业务建设。重视相关法律法规的学习，强调在学习中实践，在实践中提高，通过集体研究辨法析理，不断提高信访业务水平；建立重要上访案件报告制度，及时登记上报重要异常访、群体访案件的案情和处理情况。四是努力营造团结协作、务实高效勤政廉洁、风清气正的和谐氛围，建设一支充满生机和活力的信访工作队伍。

二、主要问题

一是人民群众维权意识增强，要求人大常委会监督依法行政、公正司法的诉求越来越高，导致了大量的信访人涌进各级人大信访部门。二是国务院《信访条例》规定了三级终结制度，但当事人不服仍以同一理由向人大常委会申诉，要求人大常委 会履行监督职责给信访人一个说法；如果人大常委会依据信访条例不予受理，信访人则认为人大常委会不遵守不履行宪法和监督法规定的职责，这是当前人大常委会信访工作面临的两难问题。三是国家三大诉讼法中的申诉制度的规定，并没有限制申诉的上限，对生效判决不服可以申诉，符合设定条件的就可以进入再审，不服再审判决的仍可以到人大常委会等机关进行控告，造成大部分案件的当事人拿到判决即来上访。四是一些上访群众法律意识不明确，依靠法律诉讼保护合法权益的能力较弱，很大一部分上访群众信“访”不信法。有的认为走司法途径费时费力，成本较高，习惯于走信访途径；有的认为行政诉讼是“民告官”，不会赢，不想也不敢通过法律途径维护合法权益；个别当事人无视法律规定，无理缠讼，漫天要价，向行政和司法机关提出种种过高、不现实的要求，甚至以极端言行要挟“一府两院”。五是当前我市两级法院均不受理农村（牧区）土地（草场）纠纷、城市房屋拆迁、劳动争议等案件，使得利害关系人通过司法进行救济的渠道受阻，权利得不到主张。利害关系人依据宪法和监督法到人大常委会机关进行申诉，请求人大常委会依法监督，维护其合法权益；否则，声称欲越级访或进京访，或对人大常委会进行控告，更有甚者扬言将暴力抗法，造成隐患较大。六是法院内部管理上要求结案率达到一定比率，致使绝大部分基层法院4季度开始不受理立案申请，导致当事人到人大机关上访，增加人大机关信访量。七 是全市人大常委会系统的信访工作机构、人员状况与当前的信访形势和工作任务极不适应。

三、工作体会

信访工作是构建社会主义和谐社会的基础性工作，也是群众工作，更是政治意义上的民生工程。当前，十八大确定全面深化改革给社会管理带来了一系列的变化，在这样一个社会转型期，信访工作的重要性日益凸显。

一是增强做好新时期人大信访工作的责任感和使命感。首先，要正确认识人大信访工作的重要性，要把信访工作当作人大监督工作重要内容，当做宪法规定的国家权力机关的重要责任，高度重视。其次，作为权力机关要通过人大信访工作，强化人大监督职能，及时发现“一府两院”工作中出现的问题，及时监督纠正和克服失误，促进“一府两院”依法行政、公正执法。再次，人大是代表机关，代表人民群众行使国家权力，依法维护人民群众的合法权益。人大信访工作就是要通过倾听人民群众心声，反映人民群众意见，回应人民群众期盼。最后，人大信访工作必须遵照法律按政策开展信访工作，推动“一府两院”解决问题。人大信访反映的问题绝大多数不在人大职权范围内，要通过人大工作监督，从源头促进群众信访问题的解决。可以说，只要我们把宪法、监督法和自治区各级人大常委会信访条例以及市本级人大 常委会通过的信访实施办法贯彻好、运用好，对推动解决信访问题。

二是坚持维护民主权利与教育疏导相结合，立足于维护民主权利。人大信访工作是人大常委会的一项重要工作，是直接面对广大人民群众的，做好这一工作，依法维护好人民群众的合法权益，是忠实代表人民利益最直接的体现。认真受理人民群众的来信来访，维护公民的合法权益，是信访工作人员的职责。人民群众通过人大依法行使职权，通过来信来访行使宪法和法律赋予的民主权利，反映社会政治经济生活中的各种矛盾和问题。积极参与管理国家事务，维护合法权益，是社会主义民主政治的基本体现。作为直接联系人民群众的工作部门，要牢记党的全心全意为人民服务的宗旨，倾听群众呼声，关心群众冷暖，想群众所想，急群众所急，认真阅读每一封来信，办理每一件批示，认真对待每一位来访者，耐心听取群众反映的问题，依照相关政策和法律、法规妥善予以解决，如没有政策依据的问题，也要认真做好说服和疏导工作。从信访人员的情况看，有的法律意识淡薄，有的有一定的法律意识，但缺乏基本的法律知识，只知道自己的权益受到侵害，却不懂得如何用法律的武器来维护自己的合法权益。这就需要我们在日常接待工作中去宣传，去讲解法律知识，做好耐心细致的思想政治工作，引导群众正确认识和对待改革发展中出现的问题和困难，多一些换位思考，多一些深入了解和分析，取得他们的理解和支持，从而最大限度地消除引发矛盾的根源和社会不稳定的因素。

三是坚持解决实际问题与反映社情民意相结合、立足于多 办实事。当前，国家政治、经济、社会即将面临重大变革，如何认识和处理好群众信访的问题显得尤为重要，只有解决好了这个问题，才能为各项工作的全面开展和深化改革创造有利的社会环境。因此，研究如何正确对待、妥善处理群众信访问题，是当前亟需做好的工作。在日常接待中，群众反映我们一些领导干部，在生产、生活和工作中存在着不足和失误，想讨个说法，求个公正;而我们个别领导干部没有正确认识到群众信访反映的问题，却把上访的群众看成“事多”、“刁民”，从而产生了对立情绪,结果，小事越闹越大，问题也越搞越复杂。因此，解决问题，立足于多办实事。就是要求我们领导干部在日常事务中，不管是生产、生活和工作都要“一碗水”端平，看问题和处理问题要一视同仁，公平、公开、公正。多深入到群众中去，多倾听群众的想法和心里话。用党的宗旨和十八大精神武装头脑，提高自己的综合素质和业务能力，只有这样才能做到把握方向到位、政策宣传到位、工作职能到位：对于无理上访，要做耐心细致的解释工作，不能简单粗暴，工作中多一些深入了解和分析，采取走访、谈心的形式，变“上访”为“下访”，认真解决好群众热点、难点问题，只有这样才能更好地开展工作，面对出现的问题敢于承担责任，对合情合法的上访应积极去解决，对反映的问题要有说法，有落实，增强责任感和群众信任感。真正做到取信于民。

四是坚持协调沟通和按程序处理相结合，立足于依法办事。近年来，人大信访呈现出的特点：一是来访人数多，批量大，集体上访明显增加；二是内容复杂，处理难度大。为此，我们在信访工作充分发挥群体化优势，化点为面，化弱为强。首先要加强 与“一府两院”信访部门联系，不定期召开信访联席会议和座谈会，分析信访动态，对一些重大或疑难问题共同研究解决办法，定期编发信访工作简报和摘报，交流信访信息。这样做一是可以互通情况，全面掌握信访工作动态，抓住重点有的放矢地开展工作；二是可以给上级领导提供比较全面准确的情况，便于加强信访工作的指导；三是有利于各部门之间的工作协调，对重大问题和疑难问题统一口径和认识。及时听取有关部门具体办案人员的意见，以召开碰头会、座谈会的形式使一些久拖不决的疑难案件有了结果，加快了信访案件的解决；四是对于大案要案的办理采取请进来、走出去，听取汇报、分析案情、提出问题，依据法律统一认识，明确解决的办法，在认识统一的基础上形成会议纪要或专题报告再由承办单位依照法律程序依法处理，并报告办理结果。

五是坚持查办与交办协调相结合，立足于交办协调。信访工作的核心是解决群众的实际问题，解决实际问题的一个重要途径，就是要加大信访督察工作力度。在当前新情况、新问题不断出现的形势下，要把人大信访工作提高到一个新水平，就要进一步解放思想、更新观念，推进机制、体制和工作方式的创新，认清人大信访工作的特点，找准处理问题的着重点，依法办事。人大信访工作的原则和程序与政府职能部门在处理问题时有着很大的不同，政府职能部门可以直接受理、办理，也可以按照“分级负责，归口办理”的原则交同级或下级部门办理。而人大有所不同，不能直接处理问题，绝大部分要按“分级负责、归口办理”的原则转交有关部门办理。因此，人大的信访工作敢于运用法律、法规手段来处理群众的来信来访、要把加强法律的宣传与接待群众来访结合起来，引导他们用法律武器保护自己的合法权益。通过各种法律的渠道解决问题，不断促进人大信访工作的法治化，提高依法办理信访的水平。

六是坚持就地处理与超前管理相结合，立足于就地处理。随着改革的深化、市场经济的发展，社会各种利益关系的调整，一些深层次的矛盾和新热点问题也不断出现，若处理不及时或处理不妥当，很容易激化矛盾，引发影响社会稳定的事件。因此，正确把握新形势下在信访工作中出现的新情况、新问题，不断增强信访工作的预见性、主动性和时效性，提高分析和解决信访问题的能力。常委会主要领导和主任会议组成人员不但要亲自批阅群众来信、亲自接待来访，而且要亲自处理群众的热点问题。要坚持做到来信重大问题亲自审批、信访老户亲自接待，疑难问题亲自解决，尤其是对群众反映强烈，长期得不到解决的问题，常委会领导要亲自组织协调和跟踪督办，能够解决的要妥善解决．一时无法解决的要耐心地做好群众的思想工作，有问题不回避，有矛盾不躲闪，把矛盾化解到最低程度，对违法、违纪问题决不能放过，要一查到底，并处理到位。群众情绪激烈时要耐心地进行思想疏导、政策教育，对目无法纪，无理取闹，煽动闹事的不能迁就，要予以揭露，依法制裁，避免重信重访或越级上访。

七是做好人大信访工作要具备过硬的业务素质。第一，要“坐得住”，要耐得住寂寞，守得住清贫，经得起考验。要学会思考；同时，还要做到尊重自己，尊重自己的职业和单位，带着感情做，带着责任做，带着党性做。第二，要“听 得清”。人大信访工作涉及政治、经济、法律、社会等方方面面，量大面广，问题复杂，案件时间跨度长，办理难度大。单个诉求的信访问题可能涉及多个单位、多个领域，多个诉求的信访问题涉及面更广。就人大机关接待最多的涉法涉诉信访问题来看，情况更为复杂。对一个判决、裁定或决定，有的信访人对实体有异议，有的对程序有看法，往往是原告上访，被告也上访；胜了官司不能执行或不满意要上访，输了官司多数会上访，甚至出现原告被告、胜诉败诉方同时上访的情况；有的当事人上访，还有当事人的亲属甚至无关人员也上访。对这些上访件，如何有效地听取上访人的意见，这就需要我们人大信访工作者具备一定的法律思维、法律知识和认知能力。第三、要“说得明”。这是与“说得清”密切相关的问题。在听清了上访人的诉求及理由后，人大信访工作者要做出准确判断。究竟是判决、裁定或决定有问题或有瑕疵，还是上访人理解偏差以及故意纠缠？法定途径是否走完？还有那些法定途径可走？法定途径走完了是否有行政、司法或社会救济措施？人大信访工作者要认真梳理这些问题，耐心细致的向信访人做出解释，提醒承办单位就这些问题进行审查。实践中我们经常遇到这样情况，自己感觉把问题说得明白，但信访人有时候不认可。要么认为你官官相护，要么认为你敷衍他。对此情况，就要考验我们的耐心和工作态度。第四、要“写得出”。有一定的文字功底是干部 的基本素质，人大信访工作者也应如此。如信访动态、信访通报、综合分析、调研报告、工作总结等常规文书要能得心应手地写出来。但不能满足于此，还必须善于思考，善于总结，慎思明辨，从信访问题中分析现状、成因、找出带有规律性的东西。这就需要人大信访工作者跳出就信访论信访的思维，从机制体制、工作方法、思维方式等层面进行多方位的思考。第五、要“办得好”。信访工作的终极目标就是“人要回去，事要解决”“案结事了”。“事要解决”“案结事了”即是“办得好”。从国务院《信访条例》和《内蒙古自治区各级人民代表大会常务委员会信访条例》以及《呼伦贝尔市人大常委会信访工作实施办法》规定的人大信访受理范围来看，真正需要人大常委会机关办理的信访件不多，绝大多数是需要向有权处理的其他国家机关转办、交办、督办的。转交前要明确信访问题产生的症结，该由哪个部门或地方办理。如一个信访问题涉及多个部门或地方，人大信访机构应当进行协调确定主办单位和协办单位，或交给其共同的上级机关。加强督办是做到“办得好”的有效手段。通过发函督办、上门督办、电话催办、会议督办、听取汇报等方式，促使承办单位强化责任，在法律法规的框架内依法妥善处理信访事项。

呼伦贝尔市人大信访处 2014年11月22日

读书的好处

1、行万里路，读万卷书。

2、书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。

3、读书破万卷，下笔如有神。

4、我所学到的任何有价值的知识都是由自学中得来的。——达尔文

5、少壮不努力，老大徒悲伤。

6、黑发不知勤学早，白首方悔读书迟。——颜真卿

7、宝剑锋从磨砺出，梅花香自苦寒来。

8、读书要三到：心到、眼到、口到

9、玉不琢、不成器，人不学、不知义。

10、一日无书，百事荒废。——陈寿

11、书是人类进步的阶梯。

12、一日不读口生，一日不写手生。

13、我扑在书上，就像饥饿的人扑在面包上。——高尔基

14、书到用时方恨少、事非经过不知难。——陆游

15、读一本好书，就如同和一个高尚的人在交谈——歌德

16、读一切好书，就是和许多高尚的人谈话。——笛卡儿

17、学习永远不晚。——高尔基

18、少而好学，如日出之阳；壮而好学，如日中之光；志而好学，如炳烛之光。——刘向

19、学而不思则惘，思而不学则殆。——孔子

20、读书给人以快乐、给人以光彩、给人以才干。——培根

第二篇：扎实推进法治创建 维护社会和谐稳定

扎实推进法治创建维护社会和谐稳定

全利镇开展法治镇创建活动以来，根据市、县的部署和要求，结合我镇的实际，积极搭建综治信访维稳中心，不断规范和拓展法律服务等形式，深入开展法治镇创建工作，加快建设服务型、效率型政府，努力打造法治社会，加快和谐社会建设步伐，不断提高全镇“三个”文明建设水平，推进统筹城乡科学发展，在争当山区科学发展排头兵中取得了骄人成绩。

一、加强领导，健全制度建设。我镇始终坚持健全组织领导，以党委的领导不断推进“法治全利”创建工作，不断完善制度建设，确保创建工作顺利开展。

（一）是领导到位，责任落实到位。在 “法治全利”创建工作中，我镇成立以党委书记为组长的创建工作领导小组，领导小组下设办公室负责日常工作，确保创建工作领导到位，组织到位，人员到位，工作到位,为创建工作提供强有力的组织保障。

（二）是完善制度建设，工作职能落实到位。为顺利推进“法治全利”创建工作，我镇制订《法治全利创建活动工作方案》、《全利镇依法治镇工作领导小组工作制度》、《全利镇依法治镇工作领导小组办公室工作制度》和《全利镇依法治镇信息联络员工作制度》等，使创建工作有制度、有步骤、有秩序地进行。在镇、村和镇属机关单位设立了信息联络员，及时推动创建活动在全镇范围内顺利开展。

（三）是考核机制到位。按照《全利镇开展法治全利创建活动方案》的具体要求，对照《开展法治全利创建工作测评标准》制定《全利镇开展法治镇创建工

1作测评标准》分解成《有关部门需向依法治镇办提供的材料》，明确细化各部门的工作责任目标和工作任务，形成全镇上下联动，工作责任落实，目标明确，工作规范化，提高依法办事、依法行政工作水平，确保创建法治工作落实到实处。同时，镇委不断完善全镇的十项工作制度、财务制度等，落实以制度管人、管事，推进依法办事、依法行政工作。

（四）是经费落实到位。镇党委、政府始终把依法治镇工作作为一项长期的工作来抓，把法治镇创建工作经费列入到镇财政预算，确保经费落实到位，深入推进依法治镇和 “法治全利”创建工作。五是执法队伍建设到位。我镇认真组织城建、国土、计生等执法人员参加行政执法培训、上岗培训，确保执法人员持证上岗，提高行政执法水平和执法能力，促进了全镇法治工作和依法行政工作深入开展。

二、坚持开展普法宣传教育，推进法治创建工作。全民的法律意识的提高，是创建法治镇的基础。我镇紧紧抓住企业、单位、村委、社区、学校五大重点领域，以镇领导干部、公务员、青少年学生、工人和农民为重点对象，全面推进“法律六进”活动的深入开展。

（一）是深入开展“五〃五”普法教育，提升法治意识。镇党委把普法工作列入重要议事日程，定期或者不定期地召开普法工作会议，制定普法宣传计划，开展普法宣传教育，在党员领导干部中开展实施“一年一考”制度的普法学习和普法考试，积极开展“法律进学校”活动，认真抓好在校青少年学生的法制宣传教育工作。据统计，在“五〃五”普法期间，全镇共有机关干部3195人次参加了普法考试，开设法制课、法律讲座430多场次，听课人数38000多人次，在校师生受教育32000多人次。

（二）是开展多种形式法制宣传教育。镇党委利用“3.8妇女节”、“3.15消费者权益保护日”、“6.26国际禁毒日”、“9.1法律援助日”、“12.4全国法制宣传日”等重大节日、特殊节日，认真组织镇妇联、工商、司法、信访、关工委、学校等职能单位，派发法制宣传资料、张贴画报、提供咨询等，利用宣传媒体、宣传栏、流动广播等深入城乡开展法制宣传。

（三）是开展“送法下乡”、送“法进企业”活动。扩大普法覆盖面，推动农村普法工作深入开展。在农村基层开展“送法下乡”“送法进企业”活动，提高全镇人民群众的法制意识和法律水平，掀起农村、企业普法新高潮。(四)是大力整治文化市场环境。大力配合县职能部门加强对文化、音像、娱乐场所等文化市场的监督整治工作，净化和创造良好的文化环境和校园周边安全环境。

三、坚持依法行政，推进依法治镇进程。我镇党委坚持落实依法行政工作，作为推进“法治全利”创建工作的重要举措，并在实际工作把依法行政贯彻到各项工作是去。(一)是落实依法行政制度。通过镇党委中心学习组学习、专题会议、专题教育等形式，研究和部署依法行政工作，加快推进法治创建工作。坚持执行十项工作制度、《党委议事规则》、《重大问题决策暂行规定》、《重大建设项目决策审批和管理暂行规定》等制度，做到以制度管人、管事，进一步规范了党委、政府议事、决策程序以及表决

方式，保证了决策的科学化、民主化，有效地遏制了“一言堂”现象的发生。(二)是重大决策坚持民主集中集制。对涉及到“重大决策、重要人事任免、重大事项安排和大额资金使用”等“三重一大”的事项，由镇党政班子会议讨论决定，并接受县纪委派驻组的监督，促进全镇依法行政工作的开展。(三)是实施依法治理，规范行政行为。镇党委认真部署和推进依法治镇、依法治村、依法治校等工作的深入开展，计划生育、城建、民政、安全生产、国土等部门全面实施依法行政、文明执法，全镇形成了依法行政的良好发展局面。(四)是依法落实政务公开，接受监督。镇党委坚持走群众路线，加强依法行政和政务公开，把镇、村的党务、政务、村务、财务等内容利用公开栏、互联网信息公开平台等强化政务公开工作。去年，在县纪检监察部门的支持下，搭建起农村党风廉政建设信息公开平台，把相关政务内容按照要求和时间及时公开和更新。扩大群众的监督面，保障了群众的知情权。(五)是以创建农村基层党风廉政建设示范镇、村，促进法治创建工作。我镇今年上半年，投入2万多元，建成了镇政府大院和和小潭村廉政文化长廊，提高农村基层廉政文化建设，创新我镇法治创建工作，促进“法治全利”创建工作多层次、全方位的开展。

四、推进“法治全利”创建工作，构建和谐稳定社会。镇党委深入开展“强综治、创平安、促发展”活动，努力创建“平安石角”和“法治全利”创建工作，构建和谐稳定社会，促进全镇经济社会又好又快发展。(一)是完善法治创建基础。镇党委去年

投入30多万元成立“全利镇综治信访维稳中心”，整合行政资源，充实调处力量，及时化解和调处民间纠纷、社会遗留问题，引导群众通过正常渠道和法律途径解决人民内部矛盾，取得了显著成效，多次化解“2.13”人员越级上访和群体性事件，维护了社会和谐稳定。(二)是落实领导包案责任制。镇党委制订了党政领导包案责任制，坚持“大下访”、“大排查”、“大调处”、“带案下访”等，及时调处化解社会矛盾、纠纷，防止激化，创造良好的社会环境，促进全镇经济社会各项事业健康稳定发展。(三)是增强防范机制。镇党委建立以镇综治信访维稳中心为主，以公安派出所、司法、信访、调解会、治保会等职能部门为辅的工作格局及时发现问题、及时调处，把问题化解在基层，化解在萌芽状态。2011年全镇共接待来信来访89件，已调处解决87宗，成功率97.7%，信访案件同比下降23%，全镇全年无出现到市、到省及进京越级上访案件，我镇被评为“XX市信访工作创先先进单位”，被省政府评为“省文明单位”荣誉称号。(四)是加强民主法治建设。“民主法治村”创建活动，是推进农村民主法制建设进程的一项长期性工作，是 “法治全利”创建和构建和谐社会的一项基础性工程。以创建“民主法治示范村”为载体，认真普及法律知识，深入开展依法治村，不断扩大农村基层民主，完善村民自治制度，逐步实现村务活动的民主化、规范化、法制化，有力地推进了本镇基层民主法制建设和经济建设。至目前为止，我镇寻仙村成功创建为省民主法治示范村，县级民主法治示范村实现全面

履盖。法治创建工作推进招商引资工作上台阶，2011年全镇共新引进外资项目9个，合同投资总额91亿多元，实际利用外资32亿元,经济发展取得了逆势飘红的佳绩；今年以来新引进外资项目2个，合同投资总额53.5亿元。