严格实施依法行政 扎实推进耕地保护

第一篇：严格实施依法行政 扎实推进耕地保护

严格实施依法行政 扎实推进耕地保护

近几年来，我们在省厅的正确领导下，把耕地保护作为工作的重中之重，积极探索，开拓创新，狠抓落实，取得了新的成效，做到了“三个没有”，即全市没有一宗用地违反土地利用总体规划和侵占基本农田，没有以租代征和未批先用的违法用地，没有一起发现、制止、查处不到位的涉土案件。

一、坚持以人为本，强化各级耕地保护的意识

思想是行动的先导。现阶段国土资源管理特殊的地位和作用，决定了严格保护耕地的意识必须渗透到各层各级、方方面面，从而形成各方依法管地、用地的合力，彻底改变国土部门孤军奋战的状况。

首先，对上注重对各级领导的风险宣传，强化意识，不敢乱指挥。系统各级都为党委、政府领导赠阅《国土资源报》、《国土资源通讯》等报刊，让领导及时掌握国土资源方面的决策部署、工作动态，了解各地的先进经验、违法用地案件的查处等等，让他们心中装着国土资源。去年初，市四套班子会议专题听取国土资源的法律法规政策的讲解，市委XX书记明确指出，不得出现违法用地，各级政府在土地问题上要慎之又慎，国土部门必须守土有责。市政府专门召开高规格、大规模的全市国土资源工作会议，XX市长要求全市上下坚决贯彻执行宏观调控政策，不得碰土地管理的“高压线”，并签订了严格保护耕地的责任状。市委、市政府在多次会议上安排国土部门发言，宣传政策，增进共识。我们还把部、省的重大活动、重大案件通报形成专报材料，及时向市、县领导报送，让他们进一步了解土地调控的严肃性，以增强风险意识。目前，全市各级领导干部对依法规范用地的意识高度统一，不经审批擅自侵占土地的现象得到了根本遏制。

其次，对内注重对系统干部职工的培训教育，规范行为，不敢乱作为。我们把系统内耕地保护的法制宣传教育摆上重要位置，采取多形式、立体化的教育手段，增强干部职工守法执法的自觉性。我局将科学发展观、党的十七大精神和国务院28号决定、31号通知等列为培训教育的重要内容。坚持系统集中教育培训与部门组织学习相结合，“走出去学”与“请进来教”相结合，理论知识教育与实践技能辅导相结合。市局、县局定期不定期对学习内容组织考试，根据考试成绩严格进行奖惩。我们每年都组织国土资源法律法规业务技能电视大赛，在电视台进行业务比武，以赛促学。我们创新教育形式，利用视频会议系统进行业务培训，至目前已集中组织培训近10次，每次培训全系统1400多人全部参加，从视频上就可以看到各局出勤情况、学习态度，真正达到方便学、效果好的目的。我局视频会议系统业务培训走在了全省的前列。

第三，对外注重对社会各界特别是用地者的针对性宣传，加强约束，不敢不规范。我们每年组织用地企业负责人集中开会，宣讲法律法规政策，要求他们积极配合，按法办事。6.25土地日，我们邀请市领导发表电视讲话，走上街头现场宣传。去年举办了盛况空前的6.25《大地颂歌》电视文艺晚会，市委全体常委、市政府相关市长亲临晚会现场，节目在XX电视台黄金强档播出，扩大了宣传的效果。我局先后被评为全国测绘系统“四五”普法工作先进单位和全省法制宣传工作先进单位。

二、严格落实耕地保护责任制，不断规范行政行为

制度化、法制化是推进耕地保护的关键。我们始终把制度建设作为基础工程，构建以制度管事、以制度管人的长效管理机制。2004年我们适时提出了“依法行政、高效勤政、廉洁从政”的总体要求，以依法行政为核心，制定了“三政”的若干规定，修改完善了140多条管理制度，出台硬规定，架设“高压线”，做到每项工作都有章可循，有据可查。2006年初，根据省厅管理创新年活动的要求，我局提出了“高水准服务、严要求执法、硬约束廉洁、精细化管理”，作为“三政”规定的延伸和拓展。

一是健全基本农田保护制度。使制度涵盖基本农田保护的各个环节，建立健全了基本农田保护八项制度，即：《基本农田保护责任制度》、《基本农田用途管制制度》、《占用基本农田审批制度》、《基本农田占补平衡制度》、《基本农田质量建设制度》、《基本农田保护监督检查制度》、《基本农田保护动态巡查制度》、《基本农田保护档案管理制度》，从而实现基本农田保护的制度化、规范化。同时，在全市国土部门的公共场所公布上墙，接受社会各界的监督。

二是从严控制占用基本农田。我市在基本农田日常管理中严格控制建设项目占用基本农田，坚决杜绝违法占用基本农田。对重点能源交通等基础设施项目，确需占用基本农田的，我市严格按照占用基本农田的审批程序进行项目用地预审，编制规划修改方案、项目实施对规划的影响评估报告、基本农田补划方案，提交专家评审通过，并举行了规划修改听证会，征求各方面的建议和意见，形成听证会纪要。同时按规定对占用和补划的基本农田的数量和质量进行确认，确保基本农田的数量和质量补充到位。

三是加大对基本农田的投入。我市对基本农田建设实施倾斜政策，每年土地开发整理项目优先向基本农田保护区立项，加大对基本农田投入力度。建立了不同形式的基本农田保护基金，其中与财政部门联合发文建立基本农田保护基金，明确了每年的基金来源渠道和数额，规定每年分别在返还的耕地开垦费中拿出10-25万用于基本农田保护，去年拨出专款，通过招标，将基本农田保护标志牌均进行了重新更新制作。市政府每年根据情况拨出专项经费，用于基本农田保护的硬件建设和监测投入等。近年来全市各级用于基本农田保护日常维护和管理的经费达400多万元。

三、扎实推进土地开发复垦整理，不断提高项目质量

我市在耕地占补平衡项目库的管理工作中，及早安排，超前谋划，强势推进，始终掌握工作的主动权。

一是早筹划。在“十一五”开发复垦整理项目实施前，我市就超前组织对可供开发复垦整理的土地后备资源进行认真调查，采取定位、定量、定序的方法，制定了全市“十一五”期间耕地占补平衡项目库土地开发复垦整理规划和年度实施计划，提高了项目实施的计划性和针对性。

二是早建库。我市每年9月即开始部署下一年度耕地占补平衡项目库筹建工作。按照先易后难的原则，逐乡镇、逐项目进行筛选，形成年度耕地占补平衡项目库。对申报的项目库所有项目，市局专门组织规划、耕保、地籍等相关业务骨干逐项目进行集中会审、严格把关，确保入库项目资料齐全，符合规划。

三是早实施。采取边入库、边实施的方法。市局在部署项目库筹建时一并部署项目库实施工作，即对完全有把握入库的项目先行组织施工，充分利用冬春农闲的有利时节抓好项目的实施。为保证入库项目尽快实施到位，我们建立了项目施工进度月报制度，及时掌握工作进展情况。严格督促检查，对实施进度慢的限期整改，并帮助协调矛盾和问题，以提高项目实施的进度和质量。

四是早验收。每年耕地占补平衡项目库项目五月底前先由县（市、区）局自验后报市局验收，市局一般都在30个工作日内完成验收并上报省厅验收确认，时间要求一般都比省厅提前一个月以上。

由于我们在耕地占补平衡项目库管理方面立足“四早”，使得整个工作牢牢地把握了主动权。2001年以来，全市耕地占补平衡项目库项目经省厅验收确认土地开发整理项目1365个，开发整理土地总面积139.66万亩，新增耕地57.79万亩，不仅满足了自身占补平衡的需要，同时还易地调剂补充耕地指标37.79万亩，每年完成新增耕地面积约占全省同期的三分之一，为全省耕地总量动态平衡目标的实现作出了贡献。

四、从严抓好土地执法，坚决遏制违法用地

在国家宏观调控力度越来越大，土地管理越来越严，依法行政要求越来越高的新形势下，我们创新思维，创新认识，把执法监察工作作为推动耕地保护工作的重点工程来抓，取得了明显成效。

一是确立了“五个转变”的执法理念。我们通过转换执法监察思路，创新执法监察手段，依托“五个转变”，大大提高了执法效率。第一，从单纯查处向防查并重转变。强化动态执法巡查，提高巡查的密度和力度，增强巡查的预防和震慑作用。第二，从对外执法监察向对外和对内执法监察并重转变。监察的重点不仅放在土地执法巡查上，同时转向审查局机关内部的发文发证是否规范、行政行为是否合法等方面。第三，从单个部门执法向多部门联合协同执法转变。改变国土部门单兵作战的执法模式，建立了规划、公安、城管、纪检等多部门参与的“110”联合执法队伍。第四，从事后查处向批前、批中、批后全过程监管转变。第五，从平面执法监察向平面与立体执法监察并重转变。查处的重点不仅放在土地用途是否改变、占地面积是否超规上，同时转向了建筑系数、容积率、绿化率是否超标、达标等方面。近两年来，全市没有发生一起违法占用耕地事实形成的案件，土地违法行为发现率、制止率、查处率均达100%。

二是探索了“三全”执法的新路。XX市局树立“全员执法、全面覆盖、全程监管”的执法理念，人人参与执法，内外监督并举。成立了应急机动执法大队，按地域分片区明确了责任主体，成效明显。我局专门发文要求全市国土资源部门认真学习这一先进做法。国土资源部李元副部长、王世元副部长来江苏视察后，也对“三全”执法给予了高度评价。

三是建立了一整套执法监察的制度。建立了《建设用地批准书》现场悬挂公示制度。全市在建项目用地现场，要求用地单位必须悬挂统一规格的《建设用地批准书》公示牌，所有费用由国土部门承担。这样既便于国土部门执法检查和群众的监督，使违法用地无处躲藏，也使依法用地单位有了“护身符”，受到了全社会的好评。建立了建设用地施工过程的跟踪巡查制度。我们将执法监察分片包干，明确职责，加强建设用地施工过程中的巡查。市局坚持每季度巡查1次，乡镇国土所每月巡查8次。及时发现、制止、查处擅自超界址、超容积率、改变土地用途等土地违法行为的发生，防止形成违法用地事实后增加处理的难度。建立了建设用地竣工验收制度。凡验收合格的用地，发放《建设项目用地竣工验收合格意见书》。如有违法用地行为（含少批多用、改变用途、改变商办住比例、改变容积率），则验收不予通过，不予发放《建设项目用地竣工验收合格意见书》，相关处室不得办理转让、分割登记、变更登记、抵押登记等手续，并由监察处予以查处。去年全市共立案查处各类土地违法案件32件，涉及土地面积325.8亩，共拆除违法用地上的建筑物7216.5平方米，有效遏制了违法用地现象的发生。

我们将以这次会议精神为动力，创新工作思路，加大工作力度，把我市国土资源工作提升到一个新水平。

第二篇：严格依法行政

严格依法行政，不断提高法制监察水平

二〇〇五年，我科认真贯彻科学发展观，根据《行政许可法》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》的要求，着力推进依法行政，确保各项政策和措施落到实处，努力促进国土资源法制监察工作的科学化、制度化和规范化。一年来，我科的法制监察工作在各个方面都取得很大进展。现将全年工作情况总结如下：

一、认真做好群众来信来访工作，进一步完善信访工作制度，维稳力度不断加大我科从构建社会主义和谐社会的高度，充分认识深入开展处理信访工作的重要意义，大力贯彻实施国务院《信访条例》，在建立健全国土资源信访工作责任追究制的同时，特别注重提高预防和应对突发事件的能力。通过以上努力，我科切实为群众解决了一大批信访问题，排查、消除、化解了大量的矛盾纠纷和不稳定因素，及时发现并有效遏制群体性事件，使信访秩序得到明显好转，有力地维护了我区社会政治大局的稳定。

（一）严格按照相关规定，认真处理好每一宗信访。今年1至10月，我科受理关于土地问题的信访（包括来信、来访、来电及各类交办件）共 宗（其中重复信件 件），比去年同期增加 %，其中上级交（转）办的信访件 宗。据不完全统计，今年以来我科接访群众共 批次，人次。截至10月，我局已办结信访件 宗，办结率为 %。从信访的内容分析，今年的信访问题依然主要集中在违法用地问题（宗，占总数 %）和征地补偿及其历史遗留问题（宗，占总数 %）。我科严格按照国务院《信访条例》和国土资源部《国土资源信访规定》的要求，认真做好群众接待、信访案件的登记、受理、调处和答复等工作，尽职尽责地处理群众所反映的问题。对于涉及违法用地的信访案件，我们立即知会执法监察人员到现场调查取证，证据确凿的，立即进行依法处理。对于征地及其补偿的信访，经常深入到有关镇（街道）、村（居）委会调查，认真核查用地审批手续、征地补偿费及兑现情况等各环节，一旦发现有不符合政策法规的地方便立即责令有关单位迅速进行整改；若各环节都符合政策法规则向信访人做好疏导解释工作。对于土地审批及其收费的信访，我科与相关科室联合一起进行研究，对群众提出的合法、合情、合理的要求尽力予以妥善解决,对不符合政策法律规定的要求亦会耐心做好解释工作。

（二）结合XX的实际情况，做好全国“两会”期间的维稳工作。今年春节前后，为确保全国“两会”的顺利召开，维护社会大局稳定，我科积极配合区政府对我区涉及土地的突出信访问题重新进行了摸底、排查，制订征地信访问题处置总体方案，参与了区征地信访问题专责小组，密切注意征地信访案件的动向，跟踪其处理工作进度。在我局接访室加挂“征地问题信访接访室”的牌子，实现了24小时有人接听电话和接访来访群众，建立信息报告制度，出现情况及时报告和处理。在局领导的正确领导和各部门的高度重视、紧密配合下，确保了我区在全国“两会”期间没有出现因土地问题越级上访的现象。

（三）在理论研究上做文章，建立健全信访工作责任制、排查调处机制和信访督察工作制度。今年2月，我科会区土地监察大队就土地信访中的违法用地和征地两大热点和难点问题召集各科室和管理所的有关人员召开专题会议。会上通报了2005年土地信访和土地执法监察的工作情况，结合今年我区的土地信访形势，就征地信访案件的主要特征、表现形式、产生原因、解决办法以及下一步信访工作的思路进行了具体、全面、深入的分析和研究，并就我局今年的信访工作进行了部署。促使大家提高认识，千方百计把信访问题解决在基层，把矛盾化解在萌芽状态，努力遏制群众甚至群体到市、省、京越级上访。今年4月，为提高我局信访工作的质量，加强我局与人民群众的联络、沟通和交流，维护社会的和谐稳定，我科根据国务院《信访条例》和省、市、区有关文件精神，结合我局信访工作实际制定了领导接访日制度，并在每月的公开接访日配合局领导及有关科室负责人做好来访群众接待工作，通过向群众宣传政策法律，解答土地管理的有关问题和帮助处理来访的诉求提高了办信工作效率，以上措施均收到良好效果，为维护我区社会稳定作出了卓越贡献。

二、权属纠纷调处和行政应诉工作稳步推进，依法行政水平不断提高我科认真贯彻落实各项土地管理法律法规，努力提高依法行政水平。今年以来，由我科处理的涉及我局的行政诉讼案件共 宗，均已开庭审理，一审已作出判决 宗，其中有一宗确认我局所作出具体行政行为违法，但驳回了原告所要求的行政赔偿，其余全部胜诉。此外，申请法院强制执行2宗。同时，我科配合区府办法制科答复行政复议案件2宗。在查清事实、分析证据后，复议机关均维持了原行政行为。此外，我科积极适应贯彻落实《行政许可法》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》的需要，严格执行《国土资源听证规定》等规章制度，负责组织召开我局的所有听证，今年共举办听证会 次。这些努力对规范我区国土资源管理活动，促进依法行政，保护公民、法人和其他组织的合法权益都具有极其重要的意义。

三、土地、矿产资源和测绘执法监察工作卓有成效，土地违法势头得到有效遏制，执法监察职能明显增强今年3月底，我科会同地籍测绘管理科开展矿产资源执法检查，先后到 山，井和 山巡查，并将巡查情况向上级主管部门报告。4月份起，我科与区土地监察大队会同区行政执法局对YY 的土地违法行为进行了多次大规模的巡查行动，并及时对土地违法案件进行查处。6月份,我科会 科对一宗无牌进行测绘作业的违法案依法进行了查处,并对违法当事人予以警告，责令其立即停止违法行为，并对其进行测绘法的宣传教育。

四、深入开展政策法规宣传教育，培训工作注重实效，普法活动针对性强我科向来十分重视普法教育工作，将其作为促进依法行政的大事来狠抓。今年以来，我科在一如既往地坚持抓好法律法规知识教育和执法监察业务的各种培训工作的同时，理顺执法监察程序，积极提高各级土地监察干部的执法水平，为构建和谐XX，促进XX的经济社会发展作出了贡献。

（一）组织有关人员参加YY市法制局举办的行政执法人员培训班，执法教育工作取得进展。今年1月初，我科组织全系统 名行政执法人员参加YY市法制局举办的行政执法人员培训班，通过加强岗前培训提高行政执法人员的执法水平，使其达到行政执法所应具备的条件。

（二）加大业务培训力度，信访工作人员素质逐步加强，办信水平稳步提高。今年5月，国务院《信访条例》的正式开始实施，土地信访工作面临着新的形势和挑战。学习好、贯彻好《信访条例》，努力做好新形势下的信访工作，对构建和谐XX具有重要意义，因此必须高度重视，认真学习，才能更加积极地开展土地信访工作。为此，我科组织全系统信访工作人员召开《信访条例》培训班暨信访工作会议，会上传达了全省国土资源信访工作会议和我区信访工作会议的精神，并对本次《信访条例》修订的背景、指导思想和总体思路、主要内容和特点作了全面详细的讲解。通过列举典型事例，充分阐明了畅通信访渠道、维护群众合法权益是做好信访工作、构建和谐社会的关键。在培训班上，大家对接访、办信和办案的工作方法和技巧进行了交流。此次培训进一步提高了信访工作人员的政策水平和办信能力，推动XX国土资源系统信访工作再上一个新台阶。

（三）围绕工作重点组织开展第15个全国“土地日”宣传教育活动，全民依法用地意识明显提高。针对XX目前可利用的土地越来越短缺、经济发展与保护土地资源之间的矛盾越来越突出、违法用地的行为越来越猖獗等问题，我科会同办公室以第15个全国“土地日”为契机，按照上级的要求，结合XX的实际情况，围绕“节约集约用地，促进科学发展”的宣传主题，以通俗易懂、群众乐于接受的方式广泛开展了形式多样的宣传教育活动，取得较好的宣传效果。我科制定了《第15个全国“土地日”宣传教育活动方案》和经费预算；利用第15个全国“土地日”宣传手册、在报刊电台等媒体刊登的公益广告、印发宣传单张等载体，宣传土地管理的政策法规和办事程序；在全国“土地日”前后召开村（居）干部座谈会，了解农村基层对土地管理的意见和要求，同时进行土地管理政策法规的宣传教育。通过以上宣传教育活动的开展，在全区形成了一个全方位、多层次的宣传报道格局，使本次“土地日”系列宣传活动真正做到了“贴近实际、贴近群众、贴近生活”，各级领导干部和广大群众的土地忧患意识和法制意识均大大增强，依法用地、节约集约用地的自觉性也有了显著提高，进一步遏制了违法用地行为。

（四）国土资源法律法规培训活动效果良好，各级执法监察人员学法用法形成制度，依法行政工作取得新的进展。为提高本系统工作人员法律素质，增强队伍依法行政能力，根据上级有关部署及要求，我科于今年9月组织全系统148人开展了一次国土资源法律法规培训活动，在局领导高度重视及局属各单位的积极支持配合下，取得了良好的教育效果。该次国土资源法律法规培训紧紧围绕增强依法管地意识、提高依法管地的水平和能力展开，特邀市国土资源局领导干部为参加培训的学员作辅导报告，他们针对国土资源管理工作中涉及到的政策法律问题作了生动精辟的讲解。除专题辅导外，我科还安排一天时间让大家学习讨论《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》和有关查处土地违法行为的法律条文及司法解释，从而加深了大家对法律法规的了解和认识。此次培训活动得到广大干部职工的高度评价，对提高我局工作人员法律素质、增强队伍依法行政能力产生了十分积极的作用。

五、积极发挥法律顾问作用，为机关、基层和群众做好参谋。今年，我科积极参与土地使用权公开交易的监督工作，会同有关科室和部门对、等10多个建设项目的规划调整进行了审查，充分发挥了法律顾问的作用。11月，根据上级有关部署及要求，为做好我省土地利用总体规划修编工作，我科配合相关科室和部门进行了修编前期工作中的“四查清、四对照”工作。此外，我科还参与了全系统开展保持共产党员先进性教育活动的一些具体工作，以及对直属事业单位负责人提拨前的民主推荐、民主测评等考察工作，努力扮好参谋角色，为XX国土资源系统的各项工作贡献力量。

六、存在的问题和不足回顾即将过去的2006年，由于科领导和各位同事沟通充分，配合默契，并善于发扬积极向上、努力拼搏的精神，我科的各项工作在总体上是卓有成效的。但是也应当清醒地意识到，我科工作在取得成绩的同时，尚存在一些问题和欠完善的地方，主要表现在：一是信访总量上升的势头虽然得到有效遏制，但仍然居高不下，少数失地村民串联聚集越级上访比较突出，预防和处置群体性事件工作还存在薄弱环节；二是土地执法监察力度不够，没有能够杜绝违法用地行为，且随着违法用地个案的逐步增多，依法处罚的难度渐渐增大；三是囿于人手、时间之限，普法宣传教育次数偏少，与理想效果还有一定差距；四是新近完成的人员调动对工作的进度和效果造成了一些影响。在今后的工作中，我科将进一步加强和改进工作方法，认真总结经验，寻找差距，采取切实有效的措施逐步实现法制宣传教育工作的规范化、制度化，进一步提高工作人员的法律素质和依法行政水平，为创建社会主义和谐社会贡献力量。

七、二ΟΟ六年工作设想2007年，我科要在继续深入推进依法行政工作，维护社会稳定的同时，努力提高法制监察水平，为营造法制社会，构建和谐XX，促进我区社会经济全面协调发展作出新的贡献。关键是要做好以下几项工作：

（一）认真总结经验，抓好法制宣传教育工作。不断增强全系统国土资源管理干部职工依法行政意识，全面提升本局依法行政水平。

（二）进一步做好信访工作。注意改进接访方式，刻苦钻研工作方法和技巧，认真处理好每一宗群众来信来访，切实维护农民的合法利益，主动化解矛盾，妥善解决有关问题，争取把问题解决在萌芽状态，做到“大事不出区，小事不出镇”，努力实现信访工作无越级上访、无重复上访、无集体上访。

（三）高度重视、认真做好维稳工作。建立健全机制，提高依法处置和化解矛盾纠纷的能力，及时发现并有效遏制群体性事件，消除社会不稳定因素。要坚决防止和纠正在土地管理过程中损害农民和群众利益的行为，防止出现群体性越级上访事件，防止因征用土地问题而引发社会不稳定。

（四）全面开展土地监察巡查工作。继续强化与相关部门的协作，切实加大对违法用地查处整治工作的力度，严肃查处土地违法违规案件。

（五）继续做好权属纠纷的调处和行政应诉工作，研究如何进一步加强申请法院强制执行的力度，确保措施到位，执行有力。

（六）顺应时势，不断探索国土资源管理工作中出现的新问题。

第三篇：认真落实最严格的耕地保护制度

认真落实最严格的耕地保护制度

——就省级政府耕地保护责任目标考核访国土资源部部长、国家土地总督察徐绍

史

本报记者 于猛

《 人民日报 》（2011年10月10日 13 版）

编者按：今年8月23日，胡锦涛总书记在中共中央政治局第三十一次集体学习时强调，各级党委和政府要把土地管理工作纳入重要议事日程，建立健全党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动的工作格局，建立健全耕地保护责任考核体系，严格土地管理责任追究制。

7月20日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究部署近期加强土地管理的重点工作。会议指出，必须认真落实科学发展观，切实转变经济发展方式，坚持最严格的耕地保护制度和节约用地制度，坚持深化改革和体制机制创新，坚持严格执法督察，进一步加强和改进土地管理工作，促进经济社会全面协调可持续发展。

日前，国土资源部、农业部、监察部、审计署、国家统计局等五部门联合下发《关于开展2006—2010年省级政府耕地保护责任目标考核工作的通知》，首次对省级政府耕地保护责任目标的履行情况进行考核，考核结果将作为领导班子和领导干部考核以及换届考察实绩分析的参考依据。

为什么进行这项考核，此次考核工作的主要思路和特点是什么，下一步将如何进一步完善耕地保护目标责任考核制度？就此，记者专访了国土资源部部长、党组书记、国家土地总督察徐绍史。

建立省级政府耕地保护责任目标考核制度，是坚持和落实最严格的耕地保护制度的重要举措

记者：请问为什么要建立目标责任考核这项制度，这和当前耕地保护形势之间有什么关系？

徐绍史：耕地保护事关国家粮食安全、经济持续发展、社会和谐稳定和国家长治久安。当前，我国经济社会发展的阶段特征，带来了土地资源需求刚性上升。但人多地少、人均耕地少、优质耕地少、耕地后备资源少是我国土地资源基本国情，耕地保护面临着严峻形势。总的来看，土地资源国情难以改变，经济社会发展阶段不能逾越，保障发展和保护资源的双重压力和两难局面，将在相当长的时期内存在。

一是耕地占用呈持续高位态势。综合分析各地“十二五”经济增长和城镇化发展目标，预计全国新增建设用地需求在4000万—4500万亩，超出规划安排规模1000万亩以上。而且，“十二五”规划已经明确，在重点生态脆弱区和重要生态区继续实施退耕还林还草，也将导致耕地进一步减少。二是补充耕地的难度越来越大。全国集中连片、具有一定规模的耕地后备资源已由2002年的1.1亿亩减至2010年的8000万亩，除东北和新疆部分地区外，大多分布在生态脆弱地区，水土光热条件差，补充耕地成本高、难度大。少数省份后备资源接近枯竭，对大规模开发后备土地资源的依赖难以为继。三是落实基本农田保护任务还很艰巨。目前，各地正在开展永久基本农田调整划定工作，但要真正实现落地到户、上图入库的难度还很大。全面开展高标准基本农田建设，实现耕地面积有增长、质量有提高、产能有增加、生态有改善的目标还需要做大量艰苦努力的工作。

正是由于这样的形势，党中央、国务院高度重视建立省级政府耕地保护责任目标考核制度。胡锦涛总书记、温家宝总理近期就加强土地管理工作发表重要讲话时，对此都有明确的要求。我们一定要按照中央的决策部署，通过落实省级政府的法定责任，建立耕地保护的共同责任机制，落实最严格的耕地保护制度，实现耕地从“一家管、大家用”向“大家管、大家用”的根本转变。

各级政府履行耕地保护责任是党中央、国务院的一贯要求，检查与考核已成为检验政府落实耕地保护责任的有力手段

记者：请问这项制度是如何一步步建立起来的，近年来各级政府履行这一职责的情况怎样？

徐绍史：实行最严格的耕地保护制度，是由我国人多地少的国情决定的，是贯彻落实科学发展观，保证经济社会全面协调可持续发展的必然要求。切实保护和合理利用土地的责任在地方各级人民政府。必须采取有力措施，让耕地保护成为各级政府担当的硬任务。

2004年国务院下发了《关于深化改革严格土地管理的决定》，对地方政府保护耕地的责任、建立耕地保护责任考核体系、严格责任追究等作出了明确规定。

2005年，国务院办公厅下发的《省级政府耕地保护责任目标考核办法》进一步明确，省级政府对本行政区内的耕地保有量和基本农田保护面积负责，各省、自治区、直辖市的省长、主席、市长是耕地保护的第一责任人。从2006年起，每五年为一个规划期，在每个规划期的期中和期末，国务院对各省（区、市）的耕地保护目标责任履行情况各考核一次，由国土资源部会同农业部、监察部、审计署、统计局组织考核。

党的十七届三中全会决定再次强调要层层落实责任，坚决守住18亿亩耕地红线；把粮食生产、农民增收、耕地保护、环境治理、和谐稳定作为考核地方特别是县（市）领导班子绩效的重要内容。

2010年中央1号文件提出“落实政府耕地保护目标责任制，上级审计、监察、组织等部门参与考核”。因此，今年由国土资源部、农业部、监察部、审计署、国家统计局等五部门组织、中组部参与，首次共同对省级政府耕地保护责任目标进行考核。

从这一制度确立的过程可以看出，各级政府履行耕地保护责任是党中央、国务院的一贯要求，已经把耕地保护责任目标的检查与考核，作为检验政府落实耕地保护责任的必要措施和重要手段。

按照党中央、国务院的要求，自2008年以来，国土资源部会同有关部门已连续三年分别对2007、2008、2009省级政府耕地保护责任目标履行情况进行了检查。从检查的情况看，这项制度的建立，切实提高了各级政府保护耕地的责任意识，有力促进了各级政府耕地保护制度的建立健全，有效提升了各地耕地保护工作的水平。

考核指标充分体现耕地数量、质量并重管理，考核结果将作为政府领导班子和领导干部政绩考核的参考依据

记者：今年考核工作的情况和重点是什么？有哪些特色？

徐绍史：今年的考核，将按照“省级政府组织自查、五部门核查、综合评价、考核结果认定、共同上报国务院、通报考核结果、兑现奖惩措施”的程序有序推进。在国土资源部设立了耕地保护目标责任考核办公室，专门负责考核工作组织实施、综合协调、信息上报等工作。

这次考核，紧扣《省级政府耕地保护责任目标考核办法》的要求，突出耕地保有量、基本农田保护面积、耕地占补平衡与基本农田占用补划落实情况“三项硬指标”。任何一项不符合要求，就认定为不合格。同时，要考核地方政府耕地保护责任落实和制度建设情况，重点突出了“四项参考指标”，即“耕地保护责任目标纳入地方人民政府考核评价体系”、“土地违法责任追究制度”、“政府领导干部耕地和基本农田保护离任审计制度”、“耕地保护补偿机制”四项制度的建立与落实情况。

这些考核指标的设定，体现了耕地数量、质量并重管理的要求；体现“主体明确、责任明晰、经济激励、监督制约”共同责任机制的要求；体现了构建保障和促进科学发展的国土资源新机制的努力方向。

对于耕地保护责任目标履行措施得力、成效突出的给予表扬，在安排土地利用计划指标等方面给予奖励。考核不合格的，将责令整改，限期补充数量、质量相当的耕地和补划数量、质量相当的基本农田，相应扣减下一新增建设用地计划指标，整改期间暂停该省（区、市）农用地转用和征地审批；监察部、国土资源部对其审批用地情况进行全面检查，按程序依纪依法处理直接责任人，并追究有关人员的领导责任。同时，考核结果将作为政府领导班子和领导干部政绩考核以及换届考察实绩分析的参考依据。2008、2009、2010年三年检查采取的组织程序、方式方法为开展此次考核工作奠定了良好的基础。相比而言，今年的省级政府耕地保护目标责任考核工作，增加了审计署、监察部和中央组织部三个部门，将有利于扩大考核成果的应用，有利于提高考核的权威性。同时，国土资源部依托土地利用动态遥感监测全国“一张图”工程和计算机网络综合监管平台，初步建立了“地方政府耕地保护责任目标考核及评价预警系统”，实现考核数据的在线报送、查询、汇总分析、评价等功能，考核手段得到了完善；为正在开展的土地执法检查、土地例行督察、耕地占补平衡考核等专项工作提供了考核依据，为今年的考核工作创造了有利条件。

耕地保护任重道远，下一步将使考核工作走向规范化、制度化，健全耕地保护责任考核体系，完善耕地保护共同责任机制

记者：下一步如何积极推进耕地保护制度的完善，建立适应新形势、新要求的制度和机制？请问这方面您有些什么新的打算？

徐绍史：总的来说，耕地保护，任重道远；坚守18亿亩耕地红线，压力和潜力俱在。我们将积极应对，毫不动摇地落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度，形成最严格的土地管理制度，并采取切实有效的措施加以落实。

当前，耕地保护工作已经开始由数量管理向数量、质量和生态三位一体管理转变，我们要进一步把思想认识统一到党中央、国务院对耕地保护的要求和部署上来，增强责任感和紧迫感，高标准、严要求，运用好耕地保护责任目标考核这一有效手段，落实好耕地保护目标，共同促进经济社会的全面协调可持续发展。

下一步，我们将在完成好今年考核工作的基础上，进一步健全考核制度：突出考核的针对性、时效性，努力实现考核工作走向规范化、制度化；充分运用考核手段，进一步完善耕地保护制度，持续推进政府领导干部耕地和基本农田保护离任审计制度，落实土地违法责任追究制度，建立健全耕地保护激励补偿机制，构建耕地保护长效机制；进一步发挥政府的主体作用，落实政府责任，明确部门职责，形成耕地保护共同责任机制。

第四篇：天马镇三措施 严格落实耕地保护

天马镇三措施 严格落实耕地保护

我镇国土规划办日常巡查小组在辖区范围内巡查时发现二郎村9组路边上一户农民擅自破坏耕地、硬化土地，在未办理任何报建手续的情况下乱搭乱建了一个750㎡的营业性茶棚。经查实这违章建筑物改变耕地性质，非法占用耕地。2日，我镇规划办工作人员立即对二郎村9组王传海家下发《限期立即拆除通知书》，告知户主擅自改变土地性质的违法性，要求他们在规定的期限内恢复耕地原样。

为落实耕地保护政策，使耕地保护深入人心，我镇实行三措施，切实保护耕地：

一、加强宣传，对农户进行政策性的宣传，提高农民保护耕地的意识；

二、加大巡查，成立专门的工作组对辖区范围的耕地进行全面巡查；

三、强化责任，每村对应相应的工作人员，对本村范围内的违建进行负责。一经群众举报立即查实，一经查实立即拆除。

郭义

2011年3月5日

第五篇：全面推进依法行政实施纲要

全面推进依法行政实施纲要

开创依法行政工作新局面

在全县依法行政工作会议上的表态发言

周天伟

尊敬的各位领导、同志们：

今天，全县召开了依法行政工作会议。会议上县委XXX作了重要讲话，xxx在讲话中充分肯定了我县近年来依法行政工作取得的成绩。我县坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕经济建设中心，服从、服务全县工作大局，全面推行依法行政，法治政府框架进一步健全，政府职能进一步转变，行政执法责任制进一步完善，干部依法行政意识进一步增强。依法行政工作令人民满意、社会满意。会议还对当前和今后一段时期依法行政工作进行了全面部署和安排。依法行政工作目标明确，工作措施得力，这次全县依法行政会议的召开对于全面贯彻落实县委十四届九次全会精神，开创依法行政工作新局面，实现经济社会的二次跨越，提速冲刺全省十强县具有十分重要意义。是站在新起点，实现新跨越，推动依法行政工作迈上新台阶，取得更大进步的誓师会、动员会。在县委、县政府扩权强镇，把房产、规划、行政执法等权限重新下放给达连河镇管理开局起步之初，我受镇党委、镇政府的委托向大会作表态发言，这是县委、县政府对达连河镇党委、政府的厚爱，是对我们的极大鼓舞和鞭策，为了落实好全县依法行政工作会议精神，最大化实现县委、县政府的战略部署，我们 1

要努力做好以下几项工作。

一、进一步转变思想认识，树立依法行政的法制观念

依法行政工作要提高，转变观念、提高认识是首位。我们要进一步转变观念，提高对依法行政工作的认识，使镇政府的行政活动做到有治可依，有法必依，执法必严，违法必究，提高镇政府威望和行政效率。

二、进一步强化队伍建设，提高行政人员依法行政水平一是进一步明确法制工作机构和法制工作人员的基本职责。按照政治合格、纪律严明、业务精通、作风过硬的要求切实加强干部队伍建设，夯实推进依法行政、服务新农村建设的基础。二是提高行政人员依法行政的政治素质。要结合百日大讨论，加强对行政人员的思想政治建设，牢固树立马克思主义世界观、人生观、价值观和科学发展观，自觉地贯彻依法治国方略，自觉地推行依法行政。三是提高行政人员依法行政意识和业务能力。建立健全领导干部学法制度、任前法律知识考试制度、行政机关工作人员岗前学法培训及资格考试制度，使其充分认识到实行依法行政的重要性和必要性，提高依法行政的自觉性。四是实行执法资格管理。要加强行政执法部门主体资格和行政执法人员资格管理问题，严格落实资格管理制度，实行持证上岗，确保做到执法主体、执法人员合法，以促进公正执法、文明执法。

三、进一步理顺行政管理体制，加强制度建设

一是按照条块结合、适当分权、便于执法、讲求实效的思路理顺行政执法体制有效推进依法行政工作。二是重视制度建设工

作，针对我镇现状，不断完善依法行政配套制度，同时还要狠抓贯彻落实提高行政工作的质量和效率、推进依法行政的有用制度。

四、进一步深化行政执法责任制，规范行政行为

一是清理权限，依法履职。镇政府要紧扣新农村建设实践，根据现行的法律法规及扩权强镇下放的权限，进一步理清自身职权的法律依据，搞清楚法律法规明确的和工作需要协助的事项、范围、职责并严格依法履职。二是明确责任、规范行为。提高行政执法的透明度，推进权力阳光运行。三是强化监督，促进公正。执法监督要到岗、到人，明确监督范围、程序、监督责任，狠抓行政执法责任制的落实，确保执法监督到岗到人。

五、进一步创新举措，推进依法行政工作

一是根据不同情况，采取不同的解决办法。对涉及群众切实利益的重点、难点、热点问题，尤其在处理村级财务管理、征地拆迁安置、社会治安、群众上访、山林权属纠纷等问题，镇干部必须严格按照法律规定办事，不仅要做到实体合法，而且要做到程序合法。二是借助只能部门作用，依法合力化解。

依法行政作为依法治国的重要组成部分，镇政府作为依法行政的“第一道防线”我们必须按照科学发展观的理念，正确面对问题、剖析问题，循序渐进的逐一解决问题，不断摸索和创造依法行政工作新经验、新做法，使依法行政工作提升到一个新的水平，最终实现依法治国的目标。