国土培训材料

第一篇：国土培训材料

国土培训材料

国土培训材料--土地储备政策知识

国有培训材料--土地储备政策知识

一、国有土地储备概念

土地储备制度是政府依法律程序，运用市场机制，按照土地利用总体规划和城市规划，对通过收回、收购、置换、征用等方法取得的土地进行前期开发、整理，并进行储存，以供应和调控城市各类建设用地的需求，确保政府能垄断土地一级市场的一种管理制度。

上述定义明确了土地储备的四个要素，即储备主体、对象、手段和目的。储备主体，即政府，这决定了土地储备不仅仅是一种市场行为，而且是一种管理制度；储备对象，按中国的现状，可以理解为依法纳入储备范围的土地；储备手段，可依照法律程序、运用市场机制、按照土地利用总体规划和城市规划；目的就是供应和调控城市各类建设用地的需求，确保政府能垄断土地一级市场。

所称国有土地储备，是指县以上地方人民政府通过依法收回、收购、征收等方式，储存国有土地，以备向社会供应土地的行为。

二、国有土地储备实施主体

县以上地方人民政府国土资源行政主管部门负责本行政区域内的国有土地储备管理工作，其所属的土地储备机构具体实施国有土地储备工作。

三、国有土地储备方式

1、无偿收回方式储备：

土地使用权出让合同期届满，土地使用者未申请续期或者申请续期未获批准的国有土地；

依法应当收回的闲置国有土地；

因单位迁移、解散、撤销、破产

等原因，停止使用原划拨的国有土地；

经核准报废的公路、铁路、机场、矿场等国有土地；

其他按法律、法规规定应无偿收回的国有土地。

2、有偿收回方式储备：

因公共利益需要使用的国有土地；

因实施城市规划进行旧城区改造需要使用的国有土地；

因企业改制、产业结构调整等原因调整出的国有划拨土地；

集体土地因农转非依法转为国有的土地；

其他按法律、法规规定应有偿收回的国有土地。

3、收购方式储备：

以出让方式取得土地使用权，土地使用权人申请政府收购的国有土地；

申报土地使用权转让价格比标定地价低20%以上的国有土地；

其他可以依法收购的国有土地。

4、征收方式储备

土地利用总体规划确定的城市范围内的集体土地可以通过依法征收的方式进行储备。

四、以收回方式储备国有土地应当遵循下列程序：

拟订方案。以收回方式储备国有土地的，土地储备机构应当拟订国有土地使用权收回方案。其中，以有偿方式收回划拨土地使用权的，应当参照当地征收土地补偿标准，确定补偿数额；以有偿方式收回出让土地使用权的，根据使用土地年限和土地开发情况，确定补偿数额；以有偿方式收回本办法第八条第四项规定的土地使用权的，按照征收土地补偿标准，确定补偿数额。储备国有土地收回方案涉及省属单位的，该方案应当报省人民政府国土资源行政主管部门确定。

方案审核。土地储备机构应当将国有土地使用权收回方案报县以上地方人民政府国土资源行政主管部门；国土

资源行政主管部门收到收回方案后，应当举行听证，并根据听证会意见对收回方案予以审核。

报经批准。审核同意的国有土地使用权收回方案，由县以上地方人民政府国土资源行政主管部门报依法有批准权的人民政府批准。

土地使用权收回通知。县以上地方人民政府国土资源行政主管部门应当根据有批准权的人民政府的批准决定，向土地使用权人下达土地使用权收回通知。

补偿费用支付。以有偿方式收回土地使用权的，土地储备机构应当自土地使用权收回通知下达后30日内，将补偿费用全额支付给原土地使用权人或者与原土地使用权人签订土地使用权补偿协议。

注销登记。以无偿方式收回土地使用权的，县以上地方人民政府国土资源行政主管部门应当在下达土地使用权收回通知的同时，办理土地使用权注销

登记手续，注销土地使用权证书；以有偿方式收回土地使用权的，县以上地方人民政府国土资源行政主管部门应当在土地储备机构将补偿费用全额支付给原土地使用权人或者与原土地使用权人签订土地使用权补偿协议后，办理土地使用权注销登记手续，注销土地使用权证书。

五、以收购方式储备国有土地应遵循的程序

收购提出。土地使用权人申请政府收购的，应当持有关资料向土地储备机构提出申请。

权属核查。土地储备机构对申请收购的土地权属、面积、四至范围、用途和地上建筑物、构筑物权属、面积等进行实地调查，并报县以上地方人民政府国土资源行政主管部门审核。

价格确定。土地储备机构与土地使用权人协商委托具有土地评估资格的评估机构对申请收购的土地使用权价格进行评估，并参照评估价格，协商确定

土地使用权收购价格。

方案报批。土地储备机构拟订土地收购方案，报县以上地方人民政府国土资源行政主管部门批准。

签订合同。收购方案批准后，土地储备机构与土地使用权人签订国有土地使用权收购合同。

收购费用支付。土地储备机构按照国有土地使用权收购合同约定的金额、期限和方式，向土地使用权人支付土地收购费用。

注销登记。土地使用权人在收到土地收购的定金或者约定费用后15日内，应当依法申请办理土地使用权注销登记手续；逾期不申请办理的，由县以上地方人民政府国土资源行政主管部门报请本级人民政府同意后，依法办理土地使用权注销登记手续，注销土地使用权证书。

申报土地使用权转让价格比标定地价低20%以上的，经县以上地方人民政府国土资源行政主管部门报本级人

民政府同意后，由土地储备机构按照申报价格依法予以收购，并按前款第七项的规定，办理土地使用权注销登记手续。

六、以征收方式储备国有土地的，储备程序按照有关土地管理法律、法规的规定办理。

七、通过收回，收购方式储备国有土地的、应当注意两点：

通过收回、收购方式储备国有土地，涉及地上建筑物、构筑物的，对其所有人或者使用人应当按照城市房屋拆迁有关规定依法给予补偿，但补偿数额应当扣除依法不需补偿或者已经补偿的土地使用权价款；建筑物、构筑物所有人或者使用人未获补偿的，不得收回原土地使用权。

八、储备国有土地信息披露

对储备的国有土地，县以上地方人民政府城市规划行政主管部门应当根据城市总体规划，及时编制控制性详细规划，并提出具体地块的规划设计要求；同级人民政府国土资源行政主管部门应

当将储备的国有土地位置、面积、用途、规划设计要求以及供地方式定期向社会公告。

九、储备资金来源

财政拨款

储备国有土地抵押贷款

建立土地发展基金

县以上地方人民政府应当划出不低于土地收益20%的资金，建立土地发展资金，用于土地储备。

十、法律责任

国土资源行政主管部门工作人员在国有土地储备工作中，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二篇：国土部门执法培训

国土部门执法培训

今天我根据国土部门的邀请参加这个会，按照会议的安排我就国土部门常用的行政处罚和土地确权和大家一起探讨，下面分两个部分谈点我对法律的理解。

行政处罚部分

一、行政处罚的原则

行政处罚公开原则（《行政处罚法》第4条第3款规定：“对违法行为给予行政处罚的规定必须公布；未经公布的不得作为行政处罚的依据。”任何法律都要遵守一定的立法程序才能发生法律效力。根据行政处罚法的规定，行政处罚的实施过程也要公开，这是公开原则的一个重要方面。）、行政处罚与教育相结合的原则、保障当事人合法权益的原则（《行政处罚法》第6条规定：“公民、法人或者其他组织对行政机关所给予的行政处罚享有陈述权、申辩权；对行政处罚不服，可以依法中请复议或者提起行政诉讼。公民、法人或者其他组织因行政机关违法给予行政处罚受到损害的，有权依法提出赔偿要求。”行政机关依法对违法行为给予行政处罚是为了维护正常社会经济秩序和社会生活秩序，保护公民、法人和其他组织的合法权益，但是这并不意味着可以非法损害违法行为嫌疑人的合法权益。）、行政处罚法定原则（《行政处罚法》第3条规定：“公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，应当给予行政处罚的，依照本法由法律、法规或者规章规定，并由行政机关依照本法规定的程序实施。没有法定依据或者不遵守法定程序的，行政处罚无效。”这就是行政处罚法定原则，是行政处罚最重要的原则，也是依法对行政处罚提出的根本要求。它主要包括以下几方面含义：1．对公民、法人或者其他组织实施行政处罚必须有法定的依据。2．行政处罚只能由行政机关或者其他有权机关实施。3．实施行政处罚必须遵守法定的程序。）、行政处罚公正原则、行政处罚不免除应依法承担的民事责任、不得以行政处罚代替刑事处罚的原则（《行政处罚法》第7条规定：“公民、法人或者其他组织因违法行为受到行政处罚，其违法行为对他人造成损害的，应当依法承担民事责任。违法行为构成犯罪的，应当依法追究刑事责任，不得以行政处罚代替刑事处罚。”行政法律责任、民事法律责任和刑事法律责任构成了我国的法律责任制度，这三种法律责任的性质是不相同的，不能相互代替。）、行政处罚“一事不再罚原则”（所谓“一事不再罚”，是指行政机关不得以同一事实和同一依据，对当事人的同一个违法行为给予两次罚款的行政处罚。在现实中对于违法行为进行处罚过一次后，行政相对人屡教不改，仍我行我素的，那就不是一个事了！一个事情完结后，再犯 那就继续行政处罚！有的违法行为可能同时触犯两个或者两个以上的法律规范，当事人的一个行为违反一个法律、法规规定，该法律、法规同时规定施罚机关可以并处两种 处罚，如没收并处罚款，罚款并吊销生产许可证等。是对违法行为人的从重处罚，在具备法定条件下实施并处同样也不违背“一事不再罚”原则。.“一事不再罚”的核心是“不再罚款”。）

二、行政处罚的从轻或者减轻情形

1、不满十四周岁的人有违法行为的，不予行政处罚，责令监护人加以管教；已满十四周岁不满十八周岁的人有违法行为的，从轻或者减轻行政处罚。

2、精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的，不予行政处罚，但应当责令其监护人严加看管和治疗。间歇性精神病人在精神正常时有违法行为的，应当给予行政处罚。

3、当事人有下列情形之一的，应当依法从轻或者减轻行政处罚：

（一）主动消除或者减轻违法行为危害后果的；

（二）受他人胁迫有违法行为的；

（三）配合行政机关查处违法行为有立功表现的；

（四）其他依法从轻或者减轻行政处罚的。

违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。

违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚。法律另有规定的除外。从违法行为发生之日起计算；违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。

行政处罚程序分为简易程序和一般程序。简易程序是对公民处以五十元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以当场作出行政处罚决定。

土 地 违 法 案 件 查 处 程 序

一、受 理

1、范围（案件来源）：①上级交办 ②其他部门移送 ③群众举报④巡查发现

2、登记：对受理的案件，填写《案件受理登记表》

3、处理：对受理的案件，进行初步审核，并根据审核情况，在七日内作出如下处理：①符合立案件的，立案查处;②不符合立案条件的，告知交办，移送案件的部门或者举报人;③不属于本部门管辖的，移送有管辖权的部门办理;④违法行为构成犯罪的，移送有关机关。

二、立 案

1、立案条件

国土资源管理部门受理行政违法案件后，应当进行审查，符合下列条件的，应当立案：①有明确行为的人（在现实中出现不知道涉嫌违法人员是谁，如非法建筑的土地使用人）;②有违反土地法律、法规的事实;③依照土地法律、法规的规定应当追究法律责任的;④属本部门管辖和职责范围内处理的。

2、立案步骤 ⑴审查。对受理的土地违法案件进行认真审查，听取知情人和有关单位及群众意见，确定是否符合立案条件。审查内容：①案件材料所反映的情况是否可靠(初查，可以在立案前);②案件的违法性质和情节是否应追究法律责任;③是否应由本级、本部门管辖等。经过初步审查后，对符合立案条件的，应及时立案查处。⑵立案：填写《土地违法案件立案呈批表》，填好以下有关内容：案由、违法单位(人)的基本情况、案件来源、主要违法事实及性质、受理人建议、受理部门意见、主管领导意见。⑶上报：对重大土地违法案件，应当在立案后三日内报上一级人民政府国土资源行政主管部门备案，并在结案后一个月内将处理结果报上一级人民政府国土资源行政主管部门。

三、调 查

1、指派承办人。对承办人有关要求：

⑴承办人应当全面、客观、公正地调查、收集有关证据;⑵承办人在调查取证时，不得少于两人，;⑶承办人在调查取证时，应当向被调查人出示行政执法证件。

2、询问调查有关人员

承办人可以向当事人、证人、关系人询问。询问结束，制作询问或者调查笔录，经被询问人核对确认笔录无误后，由询问人和被询问人签名或者盖章。

笔录的制作要求:

1、时间包括年月日几时几分到几时几分（主要能反映一天中2次以上询问同一人的）；

2、地点；

3、调查人或者询问人（注明执法证号）、记录人（只能是一人）

4、被询问人或者被调查人、性别、年龄、族别、职业（是否务农）、政治面貌（是否移送纪检监察机关）、文化程度、籍贯、住址。

5、告知执法人员是哪个行政机关的（同时注明出示执法证件），要向被调查人了解什么情况。了解被调查人和违法人是什么关系。了解被调查人是怎么知道情况的（情况来源，如看到的还是…）。了解违法行为发生的确切地点（小地名或者四至界限、面积等）。了解违法行为发生和终止的时间。如果是询问当事人的还应该了解（如建房的就应该了解有几出房屋，分别是什么性质的房屋、面积、办理登记手续的情况、家庭农业人口等情况，目的是是否违反了“城市近郊区，人均占地不得超过20平方米，每户最多不得超过100平方米”等规定，在笔录的后面应该经被调查人审核后签名按印、日期）。

3、勘验检查

现场勘验，制作勘测笔录，由勘测人员，见证人和当事人签名或盖章。在此过程中可以摄像或者照像。勘验笔录应当有以下内容：勘验的时间，地点，勘验人，记录人，绘图人，拍照人或者摄像人，见证人、其他参与人，勘验使用的工具，勘验是什么人的指挥下，其他勘验人分别从事什么工作，如XX测 量，XX制图，勘验的结果（违法用地的因确定违法用地面积和界限）等。最后由勘验人、当事人、见证人、记录人等分别在笔录、草图、相片上签（印）字，拍照的请在相片上注明拍摄的时间和拍摄人等。当事人拒绝参加的，不影响勘验的进行。

4、收集证据 证据包括：⑴物证;⑵书证;⑶视听材料;⑷证人证言;⑸当事人陈述;⑹调查笔录和现场勘测笔录;⑺鉴定结论;⑻其他

在这个阶段可以调取相关能证据违法行为身份的证据，如身份证复印件、户口本、已经办理的相关土地登记手续等。复印件应当和相关部门核对后并由相关部门或者当事人注明认可后入档。

5、责令停止违法行为 承办人经调查认定有违法行为，且正在进行的，应当及时发出《责令停止土地违法行为通知书》，送达当事人，责令当事人停止违法行为。

6、起草调查报告

承办人在案件调查结束后，根据事实和法律、法规，提出违法案件调查报告。

四、处 理

1、集体审议

对违法案件的处理，应当由国土资源行政主管部门领导集体审议，并实行行政首长负责制。审议应当制作笔录，由参加审议的成员签名。审议中的不同意见，应当如实记入笔录，并将笔录归入案卷。

2、处理

调查终结的案例，国土资源行政主管部门应当区别不同情况分别予以处理：⑴认定违法事实不成立的，对立案予以撤销，重大案件的撤销应当报上一级人民政府国土资源行政主管部门备案;⑵认定违法行为轻微的，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚;⑶认为违法事实清楚、证据确凿的，依法作出行政处罚决定，发出违法行为行政处罚决定书，送达当事人;⑷认定非法批地的，撤销批准文件，注销土地登记;(5)认定国家工作人员违法，应当给予行政处分，依法给予行政处分;无权处理的，提出行政处分建议书并附调查报告和有关证据，移送有处理权的部门;(6)认定违法行为构成犯罪的，应当将案件移送司法机关。

五、告 知

1、在立案调查后，还应及时告知当事人依法享有的权利。国土资源行政主管部门在对违法行为作出行政处罚决定之前，应当以书面形式(《行政处罚告知书》)告知当事人作出处罚决定的事实、理由及依据和拟作出的处罚，并告知当事人依法享有的权利，如陈述权、申辩权，以及申请复议和提出诉讼的权利，但对涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的证据应当保密。符合听证条件的（指 对公民处以1000元以上，法人或其他组织处以50000元以上罚款的案件或者作出责令停产停业、吊销许可证或者执照），应发出《行政处罚听证告知书》。

当事人要求听证的，须按听证程序组织听证。

这里所指的听证程序是指行政机关为了查明案件事实、公正合理地实施行政处罚，在作出行政处罚决定前通过公开举行由有关利害关系人参加的听证会广泛听取意见的程序。

1、听证在国土资源行政主管部门作处罚决定之前进行，由国土资源管理机关中具有相对独立地位的专门人员或机构的主持下，由直接参与案件调查取证的国土资源管理人员和部门为一方当事人，被认为实施了违法行为并将受到处罚的公民、法人或其他组织为另一方当事人，及有关证人，利害关系人等共同参加，口头听取当事人的陈述、辩护、质疑和要求，以进一步澄清事实、核实证据。

2、当事人要求听证的，应当在接到行政处罚听证告知书后三日内提出，国土资源管理部门在听证的七日之前，应当以书面形式通知当事人举行听证的时间、地点及有关事项（包括每个当事人可以委托一至二名代理人参加等）。

行政机关不得因当事人申辩而加重处罚。听证程序的基本内容

1．告知当事人有要求听证的权利。

2．当事人在限期内提出听证要求。当事人应当在行政机关告知后3日内提出要求

3．行政机关在7日之前告知当事人听证时间、地点

4．公开听证，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，听证公开举行

5．非本案调查人员主持听证 6．听证委托代理

7．当事人进行申辩和质证

8．制作听证笔录

9．审查听证结果报告，作出处理决定。听证过程中应该注意的是：

拟听证事项的具体经办人员，不得作为听证员和记录员（案件承办人）。听证可以由一名听证员组织和一名记录员记录，以可以由三或五名听证员组织。

首先在听证开始前，记录员应当查明听证参加人(包括委托人)的身份和到场情况，宣布听证纪律和听证会场有关注意事项。

听证主持人宣布听证开始，介绍听证员、记录员，宣布听证事项和事由，告知听证参加人的权利和义务（）； 主持人指定调查人员提出当事人违法的事实、证据（证据应当分组出示并在出示的时候说明要证明什么事实？）和行政处罚建议；当事人就行政机关调查人提出的事实和相关的证据发表意见、出示证据、进行答辩；调查人员和当事人可以就各自出示的证据进行辩论；辩论后，当事人有最后陈述的权利。最后由主持人宣布：待听证人员综合听证情况报领导集体讨论决定，请当事人和调查人员核对笔录，听证结束。

听证笔录应当在听证后当场交当事人审核或者向当事人宣读，当事人认为记录有遗漏或者有差错的，可以请求补充或者改正。当事人认为无误后，听证主持人、当事人及其代理人应当在听证笔录上签名或者盖章。

作出处罚

行政处罚决定书应当载明下列事项：

（一）当事人的姓名或者名称、地址；

（二）违反法律、法规或者规章的事实和证据；

（三）行政处罚的种类和依据；

（四）行政处罚的履行方式和期限；

（五）不服行政处罚决定，申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；

（六）作出行政处罚决定的行政机关名称和作出决定的日期。行政处罚决定书必须盖有作出行政处罚决定的行政机关的印章。

送 达

1、送达时间

土地违法案件行政处罚决定书作出后，应当在三日内送达当事人及利害关系人，并在宣告后当场交付。

2、送达方式

①直接送达 ②留置送达 ③邮寄送达④公告送达。

3、送达回证

受送达人应在送达回证上，说明收到法律文书的日期，并签名盖章。受送达人拒绝签收时，送达人员在送达回证上注明拒收事由和日期，由负责送达人员、见证人签名盖章（留置送达）。

受送达人的同住成年家属，法人或者其他组织的负责收件的人，诉讼代理人。签收日期为送达日期。

邮寄送达的，以回执上注明的收件日期为送达日期。

受送达人下落不明，公告送达。自发出公告之日起，经过六十日，即视为送达。公告送达，应当在案卷中记明原因和经过。

执 行

申请强制执行 当事人对作出的行政处罚决定不服的，在法定期限内既不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，期满后由作出处罚决定的国土资源行政主管部门提出《土地违法案件行政处罚强制执行申请书》，连同案卷副本送交人民法院，申请人民法院强制执行。但是必须在行政处罚决定生效后180日内申请强制执行。

土地确权部分

是指土地所有权或者使用权归属争议的确定。县级以上国土资源行政主管部门负责土地权属争议案件的调查和调解工作；对需要依法作出处理决定的，拟定处理意见，报同级人民政府作出处理决定。县级以上国土资源行政主管部门可以指定专门机构或者人员负责办理争议案件有关事宜。个人之间、个人与单位之间、单位与单位之间发生的争议案件，由争议土地所在地的县级国土资源行政主管部门调查处理。个人之间、个人与单位之间发生的争议案件，可以根据当事人的申请，由乡级人民政府受理和处理（当事人有选择权）

申请调查处理土地权属争议的，应当符合下列条件：

（一）申请人与争议的土地有直接利害关系；

（二）有明确的请求处理对象、具体的处理请求和事实根据。

当事人申请调查处理土地权属争议，应当提交书面申请书和有关证据材料，并按照被申请人数提交副本。

申请书应当载明以下事项：

（一）申请人和被申请人的姓名或者名称、地址、邮政编码、法定代表人姓名和职务；

（二）请求的事项、事实和理由；

（三）证人的姓名、工作单位、住址、邮政编码。

当事人可以委托1至2名代理人代为申请土地权属争议的调查处理。委托代理人申请的，应当提交授权委托书。授权委托书应当写明委托事项和权限。

对申请人提出的土地权属争议调查处理的申请，国土资源行政主管部门应当依照进行审查（注意申请人和被申请人的主体是否合法，如集体的土地只有极少数的人申请又没有法定代表人的授权就是申请的主体不合法，如侵犯土地承包经营权案件），并在收到申请书之日起7个工作日内提出是否受理的意见。

认为应当受理的，在决定受理之日起5个工作日内将申请书副本发送被申请人和发送受理通知书给申请人（同时发告知通知书给双方当事人，在土 地争议未解决之前双方不得改变土地现状、包括权力义务，提供证据的义务，提交答辩书的时间，授权委托代理人的权力，申请调解的权力等）。被申请人应当在接到申请书副本之日起30日内提交答辩书和有关证据材料。逾期不提交答辩书的，不影响案件的处理。

认为不应当受理的，应当及时拟定不予受理建议书，报同级人民政府作出不予受理决定。

当事人对不予受理决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

国土资源行政主管部门应当自受理土地权属争议之日起6个月内提出调查处理意见。因情况复杂，在规定时间内不能提出调查处理意见的，经该国土资源行政主管部门的主要负责人批准，可以适当延长。

在调查处理争议案件时，应当审查双方当事人提供的下列证据材料：

（一）人民政府颁发的确定土地权属的凭证；

（二）人民政府或者主管部门批准征用、划拨、出让土地或者以其它方式批准使用土地的文件；

（三）争议双方当事人依法达成的书面协议；

（四）人民政府或者司法机关处理争议的文件或者附图；

（五）其他有关证明文件。对受理的争议案件，应当在查清事实、分清权属关系的基础上先行调解，促使当事人以协商方式达成协议。

调解应当坚持自愿、合法的原则。（以就是说在被申请人接到申请书副本之日起30日后，处理意见下达之前要组织调解，在这个期间才算应当在查清事实、分清权属关系的时间段，这里就要看当事人的了，如果你的调解通知书下达后有任何一方不愿意调解就不能启动调解程序了，如果不愿意调解或者调解达不成协议就不存在制作调解书了。为了证明通知了当事人调解，而当事人不愿意调解，可以在调解书上注明什么时候在什么地点组织调解，到时候不到视为不愿调解，可以以两次为限。调解通知书采用送达回证。不论调解是否达成协议都应该在案件中有文字记载。不愿调解的有调解通知书，调解达不成协议的有调解笔录。达成协议的有协议书。

调解达成协议的，应当制作调解书。调解书应当载明以下内容：

（一）当事人的姓名或者名称、法定代表人姓名、职务；

（二）争议的主要事实；

（三）协议内容及其他有关事项。

调解书经双方当事人签名或者盖章，由承办人署名并加盖国土资源行政主管部门的印章后生效。

生效的调解书具有法律效力，是土地登记的依据。

国土资源行政主管部门应当在调解书生效之日起15日内，依照民事诉讼法的有关规定，将调解书送达当事人，并同时抄报上一级国土资源行政主管部门。

调解未达成协议的，国土资源行政主管理部门应当及时提出调查处理意见，报同级人民政府作出处理决定。

调查处理意见应当包括以下内容：

（一）当事人的姓名或者名称、地址、法定代表人的姓名、职务；

（二）争议的事实、理由和要求；

（三）认定的事实和适用的法律、法规等依据；

（四）拟定的处理结论。

提出调查处理意见后，应当在5个工作日内报送同级人民政府，由人民政府下达处理决定。

我对土地行政处罚案件和土地确权案件的法律理解讲完了，不妥之处请行政审判庭的领导和国土部门的领导和同志们纠正。

第三篇：国土系统培训领导讲话稿

国土系统培训领导讲话稿

同志们：

我单位首期实习人员岗前培训班今天正式开班了，这是我单位加强单位建设，提高全员素质，打造素质型国土的重要举措。本次培训旨在提高实习人员素质，增强工作责任感，增强事业心、进取心，增强实习人员执岗能力，以尽快适应工作。我对参加本次全市国土系统事业单位的实习人员表示祝贺，并向全体学员表示热烈欢迎。下面，我讲几点意见。

一、充分认识加强上岗培训的重要意义

建设一支政策水平较高、业务素质强的个私协队伍，是促进我局个私协工作的迫切需要，也是国土事业可持续发展的客观需要。2004年以来，我局取得了一系列辉煌的成绩：被市委市政府评为“五优机关”，被上级市评为市级文明单位和市文明系统，被评为全省国土系统先进单位，等等。特别是去年10月27日，全省个私协工作现场会在我局成功召开，个私协职能工作的创新受到了省局的充分肯定。在取得成绩的同时，我们还存在一些有待进一步提高的地方：队伍整体素质有待进一步增强，监管执法水平有待进一步提高，工作创新的落实力度有待进一步加大，一些干部思想作风有待进一步加强，等等。

今年以来，我局提出了“内保第一，外赶国外”的目标，积极实施“五改五化”，全面加强“十大市场整治”，进一步深化“三项建设、三大工程”。以上所有这些都对我们提出了更高的要求，要求我们加强培训学习，提高自身素质。

岗前培训是参加工作前不可缺少的重要环节，也是提高队伍素质的重要手段。省局、市局历来重视培训工作，在各种场合也提出了相关要求。这充分体现了上级各部门对加强岗前培训的高度重视。

因此，本期培训，既是实习人员实行岗前培训，提高素质的机会，也是落实上级各部门关于加强岗前培训精神，更好地引导大家认清国土形势，不断提高业务水平作出的一个具体部署，更是为推进国土事业全面、可持续和跨越式发展而采取的一项重要举措。今后一个时期，市局将继续加强在岗培训力度。同志们作为刚走上工作岗位的实习人员，不仅要深刻认识培训的重要性，而且还要增强学习的自觉性，不断提高自身素质，增强责任心、事业心，适应国土工作发展的需要。

二、加强学习，不断提高业务水平

国家总局、省局历来高度重视学习问题，始终把学习作为一项战略任务来抓。2004年初，在全国国土工作会议上，国家总局制定了五年培训计划，号召各级国土部门狠抓理论、业务学习。省局在去年的工作会议上提出了创建“学习型”国土的要求，倡导“学习是国土事业和个人自身发展的第一需要”的观念，形成“人人都是自觉学习之人，处处都是学风盛行之地，年年都有学研成果”的良好氛围。因此，我们必须高度重视并自觉加强学习，不断充实和提高自己。

当前，不仅创建“学习型”国土要求我们加强学习，而且国土工作面临的新形势、新问题也对我们提出了越来越高的要求，例如：下岗职工优惠政策的进一步落实，《行政许可法》的进一步实施，整体执法能力和水平的欠缺，等等。这些需要我们加强学习。作为刚走上工作岗位的人员，更需要加强学习，掌握政策，特别是要认清国土形势，提高业务素质和水平，以尽快适应工作，充分履行应尽的岗位职责。

三、珍惜机会，切实取得培训实效

本次培训班共有31名学员参加学习。为了办好本次培训班，市局进行了认真充分准备，专门成立了领导小组，并力所能及地为大家创造较好的学习条件。为了保证培训效果，我提三点要求：

一是集中精力，刻苦学习。当前，正处于全年工作开始阶段，任务重、压力大、时间紧。现在市局专门拿出时间，把你们集中起来培训，局党组是下了很大决心的。希望大家珍惜这次学习机会，正确处理工作与学习的关系，克服工作和学习的困难，集中精力投入学习。

二是理论联系实际，加深理解，增强执岗能力。我们培训的目的在于提高自身素质、提高业务水平，以便大家尽快地适应工作。因此，大家要发扬理论联系实际的学风，紧密联系当前的工作实

际，注意思考工作中面临的新形势和新问题，把所学的知识运用到实际工作中去，坚持在学习中提高，在实践中运用，不断提高业务素质，增强执岗能力。

三是自觉遵守纪律。培训期间，不得迟到、早退，不得请假。大家要自觉遵守纪律，抓住宝贵的学习时间，完成好培训任务。最后，祝同志们培训期间学有所获，预祝培训圆满成功。谢谢大家！

第四篇：国土系统反腐倡廉教育培训制度

国土系统反腐倡廉教育培训制度

第一条 反腐倡廉教育培训的对象：国土资源系统全体干部职工。

第二条 反腐倡廉教育培训的原则：坚持贯彻理论联系实际、学以致用、按需施教、讲求实效的原则。

第三条 反腐倡廉教育培训的范围：新招录工作人员；新提拔中层干部；新调入工作人员；根据专项工作需要进行的培训和在职国家公务员的常规培训。

第四条 反腐倡廉教育培训内容：

（一）国家和地方以正式出台的政策规定、法律法规、党政纪条规、上级国土资源系统出台的相关文件。

（二）公务员的理念信念教育；从政道德教育；廉洁从政教育；执政为民宗旨教育；艰苦奋斗勤俭节约传统教育；世界观、人生观、价值观、权力观、地位观、政绩观教育。

（三）党风廉政建设和反腐败工作论述。

（四）国家领导人关于反腐倡廉工作的重要讲话和工作报告。

（五）正反典型教育。

（六）其他需要培训的内容。

第五条 县纪委、县委组织部、县人事局和县委党校按照有关规定安排的反腐倡廉教育的培训任务。

第六条 反腐倡廉教育培训与县委组织部、人事局等单位组织的各类培训相结合同时进行。

第七条 新任领导干部、公务员在培训期间的学习成绩和鉴定作为其任职和晋升职务的依据之一。

第八条 本制度如与上级有关规定发生抵触,以上级规定为准。

第九条本制度自发布之日起实施。

第五篇：国土空间规划编制培训学习心得体会

国土空间规划编制培训学习心得体会

X年X月X日至X月X日，我参加了国土空间规划编制专题培训，在培训过程中，省委、省政府有关领导同志和相关领域专家学者的精彩授课，让我对国土空间规划编制的主要目标、重大意义、思路框架、重点任务和方法步骤等一系列国土规划的内容有了更加清晰的认识和理解。

这次意义非凡的学习让我深受启发，让我更加理解习近平新时代中国特色社会主义思想的主要内涵，可以说是让我受益匪浅，收获颇丰，也更加坚定了我对新形势下编制好国土空间规划的信心和决心。结合实际，我有以下几点体会：

一、要以人民为中心，充分体现人民性。

编制好国土空间规划既是重大经济活动，也是重大民生工程。规划的目的是解决经济发展、城乡建设以及人民群众的居住、生活、游息、交通出行等实际问题，必须牢固树立“以人为中心的发展思想”，坚持以人文本原则，积极顺应时代变化，将满足人民群众日益增长的美好生活需要，作为国土空间规划编制的出发点和落脚点。

具体编制工作中，要加强调查研究，认真倾听群众呼声，征求群众意见建议，坚持以人的需要、人的感受、人的全面发展来安排好生产、生活、生态空间，将落实国家战略与满足人民群众对美好生活的向往融为一体，切实通过科学合理高效的规划。从大处着眼，从小处下笔，使制定的规划精细合理，真正满足群众的实际需要，体现规划的人民性。

二、要坚持可持续发展，编制好国土空间规划。

既满足当代人需求，又不损害后代人利益的发展。建立一个责权清晰、科学高效的国土空间规划体系对经济社会发展具有重要指导作用，必须要遵循可持续发展原则。坚持党的领导，坚持实事求是，尊重规律，精准把握自然规律、经济规律、社会规律、文化规律和城乡发展规律，实事求是、因地制宜开展规划编制工作，切忌盲目追求高大上，脱离客观实际，给经济社会发展造成危害。

要坚持节约优先、绿色发展，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，在资源环境承载能力的基础上，科学有序统筹布局生态、农业、城镇等功能空间，划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界，为可持续发展预留空间。我们要始终践行新发展理念，按照节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，加快形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，安全和谐、富有竞争力和可持续发展的国土空间格局。

三、要以问题为导向，切实解决规划实施中的难题。

长期以来，国民经济和社会发展规划、土地利用规划、城乡规划等各类空间性规划对推动经济社会发展发挥了重要的作用，但也存在规划类型过多、标准不统一、内容重叠冲突，审批流程复杂、周期过长，地方规划朝令夕改等问题，这些问题归根结底是规划不科学造成的，是各类规划从本位主义思想出发，把局部利益、短期效益、部门职责凌驾于战略性、长远性、全局性之上造成的。在新时代高质量发展和生态文明建设的大背景下，有序、高效、法治、协调的空间秩序迫在眉睫，势在必行。

要重视国土空间规划编制，建立一套科学、完整、管用的机制体制，找准资源环境问题和发展问题的结合点，完成好生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作，解决好各类空间规划交叉打架、技术标准不统一、空间分区不一致、信息平台难共用的问题。

因此，编制好国土空间规划，必须突出问题导向，坚持目标和效果相统一，统筹各类资源要素，统一规范，统一标准，从顶层设计角度提出空间规划的技术标准，统一数据格式，统一坐标体系，统一用地分类，统一空间管控，明确编制的指导思想、基本原则、主要内容、编制流程、目的效果等等，强化“规划即法”意识，坚持一张蓝图绘到底，持续用力，久久为功，切实发挥出“多规合一”的最大效应。