祁阳县肖家村镇水稻集中育秧之实践分析

第一篇：祁阳县肖家村镇水稻集中育秧之实践分析

祁阳县肖家村镇水稻集中育秧之实践分析

祁阳县肖家村镇农业技术推广站 谢法国

摘 要：笔者全面地分析了集中育秧在肖家村镇实施的过程中采取的模式，及与传统育秧几种常见模式的对比，提出了以后该镇在全面推广集中育秧的几点建议。

关键词：水稻；集中；育秧；模式；分析；建议。

前 言：祁阳县是全国粮食生产先进县，肖家村镇位于祁阳县境中南腹地，距县城35公里，是祁阳县粮食生产先进镇，现有稻田3.2万亩，其中高产稻田2.8万亩。2012年元月，集中育秧工作在祁阳县全面启动，肖家村镇党委、政府十分重视，举全镇之力狠抓了早稻集中育秧。全镇水稻集中育秧秧田面积达到601亩，可插大田面积7097亩。鉴于集中育秧对肖家村镇以后粮食规模化生产的深远影响，笔者就集中育秧实践模式、可行性等关键问题，在肖家村镇柏树、牛岭村、福善村等三个村集中育秧示范点，并与以上三个村三户分散育秧农户周立球、张健生、李小华的分散育秧进行对比，以陆两优996为对比品种，进行了为期２０多天的调查研究；并依据所得实测数据进行了精量的数据对比分析。在总结实践分析地基础上，提出该镇在今后推广集中育秧的几点建议。肖家村镇集中育秧的实践分析

在2012年前，全镇都是采取传统的分散育秧。2012年初，祁阳县作为湖南省农业厅集中育秧项目40个重点示范县之一，肖家村镇 作为该县的粮食生产先进镇，在县集中育秧领导小组的领导下，镇党委政府高度重视下，农技站等相关技术部门精心组织、指导下，使该镇育秧方式出现新的转变和发展。本文中笔者主要通过传统育秧和集中育秧几种主要模式的现状和对比，对该镇集中育秧的实践情况进行阐述分析，进一步促进该镇集中育秧工作的发展。

1．1 几种常见传统分散育秧的模式 现在肖家村镇还是以传统分散育秧为主，约占秧田总面积的80%以上。笔者按秧田分布对传统育秧现状进行归类分析。

1.1.1屋前院后的就近模式。此类型主要是一些一边就近打工，一边种田的农户采用。其目的很明显，就是白天没时间管理秧苗，只能是在晚上收工回家后顺便管理。所以他们就把秧田建立在屋前院后。这类秧苗管理较为精细，但因靠近生活区，秧田有生活源污染，秧苗容易出现僵苗死苗现象；加上生活区家鼠为害较重。所占比例30%。

1.1.2 一田一秧田省力模式。多为年纪在60以上农户采取。节省了运秧的劳动强度，但由于太过分散，鼠害难以防治，加之秧苗易招来周围病虫害的寄生，增加大田病虫害防治难度和成本。比例在20.5%左右。

1.1.3长年老秧田节肥模式。这类秧田一般为六七十年生产队时期的老秧田，农户认为这类秧田肥力好，秧田施肥较少。不过，部分老秧田因长年留用，积累了大量的病菌。增加秧苗犯病机率。全镇大约有29%的比例是此类秧田。

1.1.4大田直播简易模式。此类型管理粗放产量低，根本没有经济价值，只宜作为一种灾年救急种植模式。在全镇约占分散育秧面积的0.5%左右。

传统分散育秧在肖家村镇实行多年，根深蒂固。多年来为肖家村镇粮食生产作出了不可磨灭的贡献，但随着农村劳动力的锐减和老化，传统的精耕细作已经不适应当前该镇的粮食生产发展的需要，规模化生产经营成为时代发展的必行之路。几年来，该镇涌现了大量的种粮大户，至2012年30亩以上的种粮大户已达80余户。实行水稻集中育秧是向水稻规模化种植迈开的第一步，也是发展粮食生产的必行之路。

1．2肖家村镇集中育秧实施的三种模式

集中育秧在肖家村镇的两河、下白田、尹清、肖家、九龙、大户、柏树、福善、牛岭、汪家等16个村建立了示范点，由县、镇、村三级行政机构进行财力和物资扶持，秧田集中规模15至35亩不等，共计秧田601亩。总的分为三类模式来组织实施。

1.2.1 柏树村集中育秧点组织模式（柏树模式）：

基本情况：柏树村现有稻田面积680亩，稻田相对较为集中、地势平坦，全部为高产稻田。采用育秧主体以种粮能手刘定付为核心，部分农户参与共同管理模式。集中秧田面积为３６亩，绝对集中。由育秧主体负责实施，组织劳动力进行秧田整理和管理工作，政府验收后按秧田面积对其给予相应财力补助。采取此类模式的村有九龙村、九泥村、八庙村、大桥村。优点：组织灵活，农户参与积极，有力出力，有钱出钱，育秧进度快，集中化程度高。

缺点：进度不统一，参差不齐，运秧成本高。1.2.2 牛岭村集中育秧点组织模式（牛岭模式）：

基本情况：牛岭村现有稻田面积942.7亩，是肖家村镇的粮食主产村。集中育秧项目实施以来，该村村干部积极组织引导该村自愿参加的农户到规划的集中秧田区进行集中育秧管理。集中育秧秧田面积30亩，分两点（每点15亩）集中。集中育秧的秧田整理由村级财政全部负担，秧田管理由农户负责，县、镇两级政府在秧田验收后给予相应财力补助。此类模式另外还有尹清村、肖家村。

优点：村民自觉性好，能及时加强秧田管理，便于集中统一灭鼠的实施。

缺点：进度慢，管理相对松散。

1.2.3 福善村集中育秧点组织模式（福善模式）：

基本情况：福善村现有稻田面712亩。完全以育秧专业户刘端生负责秧苗培育，参与农户签订购秧合同，交20%的预购订金，用秧后全额付款。集中秧田面积２０亩，绝对集中。集中育秧的全部工作由育秧主体全权负责，政府在验收后给予一定的财力扶持和奖励。大部分村的集中育秧采用了福善模式，比如汪家、大户、两河、下白田、下白鹭、杨柳、梓山、桐梓村等，都是采取的这种模式。

优点：育秧责任明确，育秧进度统一规范。

缺点：农户参与积极性不高，育秧主体担负风险大。通过三种集中育秧模式的对比分析，可以看出，各种模式都有优缺点，实施中可因情制宜，采取相应模式。但是专业育秧户全责育秧模式具有明显市场发展潜力。

1.3 分散育秧与集中育秧的调查统计数据对比分析。笔者针对上述几种传统分散育秧的前三种模式的育秧户周立球、张健生、李小华三户传统分散育秧和三个村（柏树、牛岭、福善）集中育秧的几项重要指标数据采用五点取样法进行了跟踪调查记录，并对记录的原始数据采取加权平均计算的方法，将每亩秧田的人力投入、农资投入、秧苗素质等几个方面进行统计汇总、对比，且进行了简要分析。

1.3.1 技术、人力投入对比。从表一明显可以看出，集中育秧的技术投入是分散育秧的35倍，而人力投入只需分散育秧的1/3。

表一 不同育秧方式技术、人力投入对比 单位：天/亩、元/亩

对比 技术

人员 投入

秧田 整理 3.3 198 0.5 45

秧田 施肥 2.7 160 0.2 20

浸种 催芽 1.7 100 0.2 20

播种 盖膜 1.7 100 0.3 20

秧田 管理 4 240 0.5 30

运秧苗

小计

分秧 1.2 72 3 180

15.1 870 6.65 315 分散育秧 集中育秧 实物 0.05 价值 价值 0 0 实物 1.95 由此可以看出，集中育秧，不仅是简单的地块集中，更重要的是集中整合了人力技术资源。目前，农村不仅是从事粮食生产的劳动力短缺，从事公益性农技服务的人员也是不足。集中育秧便于整合人力技术资源，以加快科技成果向农业生产力转化速度。集中育秧点，农技人员指导天数每点达到20天以上，平均每亩指导天数达到1.95天，基本上处于蹲点服务。分散育秧，由于地点分散，进度不一，基层农 技推广队伍无法做到每点现场跟踪服务，只能是三、五个村设一个观察点进行代表性服务宣传；技术力量相对薄弱。

1.3.2 农资投入对比。农资投入相差不太明显，集中育秧与分散育秧相比，主要是有机肥投入量加大，农药等浪费小，总体节省开支约14.3%。

表二 不同育秧方式农资投入对比 单位：公斤/亩，元/亩

对比

实物

价值 实物

价值 有机肥 尿素

45%复合肥 20 56 15 42

调节剂

鼠药

农药

农膜 竹片

180 180

小计

分散育秧 集中育秧 300 150 500 250 15.6 5 13

0.7 2

93.3 10

81.6 8

577.2 505 集中育秧农资投入配方科学、比例平衡，分散育秧则重肥重药。每个村的集中育秧点的地力肥力都是参考县土肥站测土配方施肥方案进行配方施肥，注重有机肥、生态微毒高效农药的使用，不仅降低了成本，而且保护了农村环境保障农业生产的可持续发展。传统地分散育秧，一是由于农户普遍缺少环保意识，加之对农药认知度不高，易受少数农资商误导，加重农资投入成本；二是生产进度不

一、品种繁杂，不利于灭鼠、防治病虫害的统一进行，从而导致防治成本高、效果差。

1.3.3秧苗素质对比。集中育秧点上秧苗明显要矮壮，根系发达，茎基宽扃，成秧率高出分散育秧七个百分点。

表三 不同育秧方式秧苗素质对比 单位：厘米、% 对比 分散育秧 集中育秧 株高 24.4 24 叶龄 4.8 4.8

绿叶数 4.8 5

总根数 12.6 14.2

白根数 9.5 12.3

茎基宽 成秧率 0.32 0.4

84.70 91

集中育秧秧苗素质均匀健壮，成秧率高；分散育秧秧苗参差不齐、成秧率相对不高。由于集中育秧技术投入大，农资投入科学合理，管理科学得当，素质各项指标都高于分散育秧，更重要的是成秧率高保证了早稻用秧安全和亩插基本苗数，为早稻高产打下基础。

从上述几点材料可以看出，集中育秧与传统分散育秧相比，优势明显，它不仅整合了农村有限的地力、人力、科技资源，并且经济、环保。

1.4 存在的问题

通过实践走访调查，笔者发现集中育秧实施也存在一定的问题。一是推行面积所占比例不大。肖家村镇集中育秧只占全镇秧田面积的20%，远不能满足该镇水稻规模化种植的需求。二是组织管理体制不完善，各村都是摸着石头过河，管理风险大。三是过度依靠政府财力扶持，市场化程度不高。虽说该镇集中育秧获得了开门红的好成绩，但这都是在政府物资财力的大扶持下才取得的。四是农户自觉实施意识和能力亟待加强。发展建议

2.1加强政府宣传和扶持力度。镇政府总结今年集中育秧的经验，召开党员、村组干部、种粮大户会议，宣传今年集中育秧成果，分析 集中育秧与传统育秧对比优势，让农户普遍地认识到集中育秧好处，增强农户参与的积极性。同时继续加大政府在技术、物资、财力的扶持力度，固巩和发展今年集中育秧的成绩，进一步促进集中育秧工作开展。

2.2 组织育秧主体学习参观，提高他们的市场化组织管理能力。育秧主体是集中育秧工作核心，加强对他们的技术培训和学习，对保障集中育秧的安全和质量作用重大。同时组织他们到外县优秀的集中育秧示范点参观，能让他们学到更实用的管理经验，提高他们市场化组织管理能力和抗御市场风险的能力，提高他们带领各示范点搞集中育秧的信心。

2.3 完善相关管理体制，保障集中育秧的有序进行。一是要完善协议追责制度，从法律上保护参与各方利益；二是要完善服务管理分工体制，理清政府、部门、育秧主体、农户各自的工作内容和职责。只有对这些分工和责任进行了细化，才能保障集中育秧工作的有序进行。

2.4继续增加集中育秧示点，扩大集中育秧面积。在今年16个村的基础上，逐步向周边村辐射推广，以增办示范点的方式，增加集中育秧的面积，进而达到全镇推广的目的。结论

2012年肖家村镇集中育秧的实践证明了该项目在该镇实施是可行的，关键是各地要因地制宜选择合适的发展模式，精心组织，措施得力，加强管理和推广初期的扶持力度，集中育秧在不久地将来定能 深入民心，有力地推动农业产业化的进程，成为水稻育秧传统机制的一次“绿色革命”。

2012-7-16

第二篇：祁阳肖家村镇：关于全面开展思进思变思稳定、创业创新创一流、服务群众服务基层服务发展活动的意见（精选）

中共肖家村镇委员会

肖家村镇人民政府

关于全面开展思进思变思稳定、创业创新创一流、服务群众服务基层服务发展活动的意见

（2012年2月12日）

根据《中共湖南省委关于建立健全深入基层深入群众进一步密切党群干群关系若干制度的意见》（湘发„2011‟13号）、《中共永州市委关于全面开展“四深入两结对一测评”活动切实改进干部作风密切党群干群关系的意见》（永发„2011‟18号）和《中共祁阳县委 祁阳县人民政府关于全面开展“思进思变思稳定、创业创新创一流、服务群众服务基层服务发展”活动的意见》（祁发„2011‟1号）精神，结合我镇实际，现就开展“思进思变思稳定、创业创新创一流、服务群众服务基层服务发展”活动（以下简称“三思三创三服务”活动）提出如下意见：

一、总体要求

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“挺进前五强，突出茶文化、围绕惠民生、促进大和谐”的工作要求，以解放思想为先导，以转变作风为主线，以全面建设绿色特色文明卫生乡镇为目标，努力在转变思想观念、破解发展难题、提振干事激情、密切党群干群关系等方面取得新突破，切实推动经济发展大跨越，开创全面建设绿色特色文明卫生乡镇新局面。

二、主要内容

紧紧围绕镇党委、政府全面建设绿色特色文明卫生乡镇的战略构想和“扩投入、强产业、惠民生、优环境、保稳定、强党建”的工作部署，重点抓好四项活动。

（一）深入开展解放思想大讨论活动。

按照镇党委政府全面建设绿色特色文明卫生乡镇的工作定位，以“四找七问”为主要内容，引导广大干部深入思考推进科学发展的肖家之路，积极思量在全县乃至全市发展坐标中的肖家之位，认真思索加快转变发展方式的肖家之策，进一步转变思想观念，树牢赶超理念、增强忧患意识、引深开放思维、提振创业精神，为全面建设绿色特色文明卫生乡镇提供强大的思想保证。一是加强宣传教育。集中开展以省、市、县党代会和县委全会、县委经济工作会议等重要会议精神为主题的形势政策宣传教育，讲清楚我县、我镇经济社会发展取得的巨大成就和宝贵经验，讲清楚我县“十二五”时期经济社会发展的新形势、新任务、新要求，讲清楚2012年县、镇经济社会发展的工作目标和主要任务，讲清楚开展“三思三创三服务”活动的重要意义、总体要求和主要内容，进一步统一思想、明确方向，鼓舞斗志、增强信心。二是开展学习讨论。紧紧围绕“四找七问”开展解放思想大讨论。”四找“就是在解放思想中找误区、找问题、找差距、找原因。”七问“就是问有没有奋发做事的激情，着力解决精神不振的问题；问有没有大局至上的意识，着力解决全局观念不强的问题；问有没有勇于担责的气魄，着力解决在职不尽现的问题；问有没有直面矛盾的勇气，着力解决畏难不敢创新突破的问题；问有没有高效服务的作风，着力解决慢作为不作为乱作为的问题；问有没有亲民为民的情怀，着力解决不密切联系群众的问题；问有没有艰苦奋斗的品格，着力解决奢侈享乐的问题。三是加快比学赶超。认真组织先进事迹报告会，开设专版专栏专题，走出去、请进来，引导党员干部比理念、比干劲、比作为、比服务、比绩效，坚定赶 超的信心，明确赶超的目标，理清赶超的思路，制定赶超的举措，提升赶超的能力，争创“全面建设绿色特色文明卫生乡镇”新优势。

（二）全面开展重点项目大攻坚活动。

以“项目建设年”、“工业企事业服务年”活动为载体，以项目建设为主攻点，以强化服务为着力点，切实解决项目引进和建设过程中的突出矛盾和问题。一是大力争取和引进项目。以超常规力度向上争取项目资金，谋划、包装、推进一批有效益、有前景的大项目、好项目。抢抓机遇，争取上级交通部门立项，硬化肖家至大江（肖家段）、太平至大忠桥（肖家段）两条公路；实施城镇的下水道建设；开展肖家完小的合格学校建设等。二是大力优化项目建设环境。由政法部门牵头，组织专门班子，严厉打击破坏重大项目建设的违法行为。由国土部门牵头，集中力量抓土地开发整理和土地报批，确保重大项目建设用地。三是大力服务工业企业发展。全面开展结对服务，对重点行业和工业企业实行“一行一企一组”，每个工作组由一名镇领导牵头、一个职能部门负责，职能部门一把手挂帅，在兑现政策、引项争资、代办审批、排忧解难、清费减负、招工用工等方面开展服务。

（三）扎实开展“四深入两结对一测评”大服务活动。紧扣“服务群众、服务基层、服务发展”主题，常年开展“深入群众、深入村（社）、深入项目、深入企业，机关与村、企业结对子，机关干部与贫困户、困难职工结对子，群众对机关的满意度测评”的“四深入两结对一测评”活动。一是深入群众，体察民情。认真开展调查研究，参照“文建明工作法“下访下村，各级党组织每年开展2次以上集体调研，镇领导班子成员每年撰写1-2篇民情调研报告，镇领导 干部每年到基层调研时间不少于120天。所有干部都要记民情日记，联系村（社）的镇干部每人都要向群众发放“民情联系卡”，各级各部门都要建立民情台账。二是深入村（社），增进感情。继续完善驻村制度，每个村（社）都有干部驻点联系、入户走访。组织机关干部每年至少2次以上到村（社）参加劳动。创新群众工作方法，镇已建立群众服务站，各村要成立群众服务室，大力推行”三有两评“工作法。三是深入项目和企业，促进发展。镇四套班子成员和镇直有关部门负责人，每人联系1个以上的重点建设项目和1户工业企业，一个月至少深入到项目现场1次，走访企业1-2次，帮助协调解决困难和问题。联系项目工作作为领导干部述职的重要内容，作为领导干部政绩评定的重要考核指标。四是结对帮扶，排忧解难。每个机关事业单位结对帮扶一个村（社）和一个企业，有帮扶能力的机关干部每人结对一名困难群众，按照“一天资助1元、一月走访1次、一年办好1件实事、春节慰问1次”的标准进行帮扶。五是群众测评机关工作绩效。坚持定性考核与定量考核相结合，建立健全群众评议考核制度。每年对镇党委政府、镇直部门和各村的作风建设、优化经济发展环境和机关效能建设等方面的工作进行两测评，每次测评都要进行综合排名。在两轮综合测评中，排名靠前的给予表彰，排名均在倒数3名内的，责令单位写出情况说明，取消单位所有班子成员评先评优资格；排名均为倒数第一名的，单位党政主要负责人（任职半年以上）责令辞职或免职，其他班子成员考核确定为不称职。

（四）积极开展社会管理大创新活动。

着力做好群众工作，加强社会治安综合治理，解决影响社会稳定的突出矛盾和问题，确保全镇社会大局稳定。一是 坚持大处访制度。建立健全重大决策社会稳定风险评估机制，从源头上预防和化解社会矛盾。坚持定期接访、主动约访、带案下访，镇班子成员每年至少包案处理2个以上重点信访案件，随时接待群众来访，每周星期二为镇直部门主要领导接访日。各级领导对信访案件或积案按照“一个问题、一名领导、一个专班、一套方案、一包到底”的“五个一”要求，落实好包案领导包掌握情况、包思想转化、包解决化解、包息诉息访的“四包”责任制，不得“转包”、“代包”和“挂名包案”。二是构建大调解格局。加大人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”力度，进村入户巡回排查，随时化解矛盾纠纷和不稳定因素。发动“五老”人员，建立村级矛盾调解班子，以群众力量化解社会矛盾。三是创建大防控机制。坚持打防并重，健全监控网络，加强街面巡逻，发动群防群治，构建治安网格化管理格局。整治社会治安，加强农村治安联防，坚持社会治安综合治理和民调工作责任包干体系。创新流动人口服务管理模式，完善和创新对特殊人群的服务工作体系，加强对有危害社会倾向和行为的高危人群管控力度，健全网上舆情引导处理机制。

三、保障措施

（一）深化思想认识。在全镇各级各部门和广大党员干部队伍中开展“三思三创三服务”活动，是县委、县政府贯彻落实省委、市委决策部署的重大举措，是密切党群干群关系、促进全县大局和谐稳定的必然要求。全镇各级各部门要从讲政治、讲大局、讲党性的高度，深化思想认识，端正工作态度，认真组织活动开展，确保不走过场、不搞花架子、不流于形式。

（二）加强组织领导。镇里成立全镇“三思三创三服务” 活动领导小组，由镇党委书记刘诚任组长；镇党委副书记、镇长王可君，镇人大主席、纪委书记赵明席，组宣统委员政协工委主任易东林任副组长；其他班子成员为成员。领导小组下设办公室，全面负责指导活动的开展，由易东林兼任办公室主任，工会主席李承兼任办公室副主任。办公室与创先争优办合署办公。镇直部门和各村也要成立相应的领导小组和工作班子，保证工作力量，落实工作经费，切实加强组织领导。

（三）全面营造氛围。采取多种形式，通过开辟专栏、专题报道、人物专访、编发简报等形式，广泛宣传政策，推广经验，树立典型，为活动开展营造良好的社会氛围。各级各部门要对活动情况及时进行总结，并及时将活动信息、先进典型上报镇“三思三创三服务”活动领导小组办公室。

（四）务求活动实效。“三思三创三服务”活动作为全年重点工作纳入绩效考核范围，对活动取得重大成效的单位给予表彰。各村和镇直部门要围绕活动实施意见和四大主体活动方案，结合各自实际，制定具体的活动实施方案。在活动开展过程中，镇党政办、组织部与活动领导小组办公室将组成督查组，不定期开展督查，加快活动有效开展。

作者：周异宝