全国人大法工委立项调研嫖宿幼女罪存废问题

第一篇：全国人大法工委立项调研嫖宿幼女罪存废问题

全国人大法工委立项调研“嫖宿幼女罪”存废

问题

记者宋识径

 2012-06-29 11:31:24

来源：2012年06月29日07:32:39 新京报

6月25日，一场关于嫖宿幼女罪的研讨会再次将人们的目光吸引到这一罪名上。

近年频发性侵幼女事件，民间呼吁废除嫖宿幼女罪之声高涨。

嫖宿幼女罪出现于1997年的刑法，立法原意为“严惩嫖宿幼女”。虽然嫖幼罪起刑点较高，但最高法定刑仅为15年，远低于强奸罪的死刑。现实中，嫖宿幼女者也被认为惩罚过轻。习水嫖幼案中，7名被告，刑期从七年到十四年不等。由此，民间多认为该罪成为钱权的“保护伞”。

嫖宿幼女罪被质疑的另一点是其对幼女的“污名化”，幼女本是受害者，在一些案件中却被冠以“卖淫者”污名，身体受伤害外，精神再受伤。

目前，法工委已立项，将调研“嫖宿幼女罪”的争议问题。

6月25日，林青（化名）从辽宁赶到北京，参加一场主题为“嫖宿幼女罪”是废是留的研讨会。

她被邀请，是因为去年9月，她刚满13周岁的女儿江晓丹（化名）被“嫖宿”，犯罪嫌疑人曾被当地检察机关定性为“涉嫌嫖宿幼女罪”。

林青对定性不满，认为女儿不是卖淫女，而是被强奸。

近几年，民间对嫖宿幼女罪的广泛反对，引发了此罪名的存废之争，人们担心这一罪名“成为有钱有势人的保护伞”，因为获此罪不仅可以逃过一死，最多也只面临15年的牢狱。

但对该罪名追根溯源后发现，嫖宿幼女罪的单独设立，当初立法本意还是为更好地保护幼女。

嫖幼与强奸：孰轻孰重

嫖幼起刑点高，强奸罪最高法定刑高，哪个处罚更重？检察院、律师观点不一

江晓丹并非唯一被“嫖宿”的女孩，和她一起涉案的，还有7名未成年少女，其中，两名幼女不满14周岁的，最小的12岁。

这8名少女被人骗走半个月，期间，被强迫“卖淫”。公安机关抓获疑犯，检察院以涉嫌嫖宿幼女罪批捕。

女孩家长质疑这一定性，他们认为，“嫖宿”会让人认为孩子们是“卖淫女”。

江晓丹回学校后，有人给她起了侮辱性绰号。不久，江晓丹辍学，变得自闭，曾尝试自杀。

北京众泽妇女法律咨询服务中心的律师吕孝权受委托为林青等提供法律援助。他向检察机关建议，案件不应定为“嫖宿幼女罪”，应定为“强奸罪”。

当地检察机关表示，该案目前被发回公安机关重新侦查，虽然罪名没最终确定，但“从现有证据来看，当时公诉罪名定为‘嫖宿幼女’没什么问题。”

检察机关解释称，疑犯的行为涉嫌触犯强奸罪与嫖宿幼女罪两个罪名，应该选择重罪入罪，考虑到嫖宿幼女罪的起刑点为五年，高于强奸罪的三年，所以选择嫖宿幼女罪追究其刑责。

吕孝权不同意这一观点。他认为强奸罪更重。

他解释说，嫖宿幼女罪的最高法定刑只有15年；而强奸可以判死刑。刑法规定，奸淫幼女的，从重处罚，其中情节恶劣的、奸淫幼女多人的，要处十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑。

也就是说，如果按“强奸罪”定罪，疑犯可能会受到比15年有期徒刑更重的刑罚。

北京海淀区检察院未检处副处长程晓璐也认为，嫖宿幼女罪的保护力度很有限。刑法强调对奸淫幼女行为从重处罚。但“嫖宿幼女罪”在最高刑档的设置上远轻于奸淫幼女，这自相矛盾。

嫖幼曾按强奸罪处罚

嫖幼曾在11年间按强奸罪处理。在1997年两会上，嫖幼条款，被独立成新罪名

追究嫖宿幼女刑事责任，从1986年就已开始。当时，嫖宿幼女没有独立罪名，一直按强奸罪处罚。

1986年，全国人大常委会通过了《治安管理处罚条例》，规定嫖宿不满十四岁幼女的，依照刑法第一百三十九条（1979年刑法）的规定，以强奸罪论处。

此后11年，嫖宿幼女均以“强奸罪”追究刑事责任。

1991年9月4日，全国人大常委会通过《关于严禁卖淫嫖娼的决定》。其草案说明中提到，“规定嫖宿不满十四岁幼女的，以强奸罪论处”。

从1988年开始，刑法全面修改进入实质操作阶段。

据高铭暄、赵秉志主编的《新中国刑法立法文献资料总览》记载，到1997年草案提交全国人大会议审议，成型的相关修改稿、条文汇集、草案，达19个版本。

记者查阅发现，在上述版本中，对嫖宿幼女的处罚，都规定以强奸罪论。

嫖宿幼女罪“诞生”于1997年3月13日，八届全国人大五次会议，表决通过的刑法修订草案修改了条款，将嫖宿幼女单独定罪，并规定了五年以上有期徒刑的刑期。这也就是现行的刑法规定。

这一条款在7天前的3月6日，草案修改意见中还并未被提及，为何会在短时间“逆转”？

当时的草案审议结果的报告中，并没有解释这一修改的理由。直到当年4月，法工委刑法室编著的《中华人民共和国刑法释义》出版并解释称：“嫖宿幼女的行为，极大地损害幼女的身心健康和正常发育„„为了严厉打击嫖宿幼女的行为„„”

北京大学教授、中国刑法学研究会副会长陈兴良在其主编的《罪名指南》中说：在1997年刑法修改讨论中，有学者提出了将嫖宿幼女的行为单独规定为犯罪的主张，并被采纳。

陈兴良在书中称，将嫖宿幼女以强奸论处，固然体现出了立法机关打击嫖宿幼女行为，保护儿童身心健康的决心。但从立法技术上讲，不太科学。“因为嫖娼毕竟不同于强奸。”

13年后的2010年6月，法工委在回复全国人大代表建议的时候，对当时的立法原意作出了正式解释：一，单设罪名从法律上明确和严重追究嫖宿幼女的刑事责任；二，以五年有期徒刑作为起刑点，在刑法分则各罪中属于较高的，严厉打击这种犯罪。

刑法学界普遍认同法工委的解释，但民间则更多地认为，将嫖宿与强奸区别对待，是在纵容犯罪。

反对声四起

民间要求废除此罪名，除了认为该罪会导致逃避惩罚，还担心涉案幼女的污名化问题

随着习水案等多起嫖幼案的发生，民间反对这一法条的声音越来越响。

这一罪名因法定刑上限为十五年有期徒刑，而经常被称为有钱有势人的“免死金牌”和逃避重罚的“保护伞”。

吕孝权对自己承办和近年来媒体报道的此类案件进行了分析，他认为：很多嫖宿幼女案件当中，罪犯和犯罪嫌疑人是有钱人和公职人员。

在他代理的江晓丹等少女“卖淫”案中，四名犯罪嫌疑人有一人拥有公司，一人是村主任，一人是退休公务员。

网络投票一定程度上代表民众的态度。

网友张向东最近在网上发起有关“嫖宿幼女”的投票显示，共有50多万人参与投票，97%以上的人赞成“废除嫖宿幼女”，其中包括任志强、李开复等名人。

刘白驹是中国社科院社会政法学部工作室主任，也是十一届全国政协委员。2008年，他提出提案，要求将“嫖宿幼女”按强奸罪论处。

他列举了“嫖宿幼女罪”四大“罪状”：在法律上承认幼女具有“卖淫”的行为能力；承认幼女的法律身份是卖淫者；最高刑低于奸淫幼女的强奸罪；造成法条混乱。

全国人大代表孙晓梅在2010年也提出建议，要求取消嫖宿幼女罪，加大对幼女的保护。她认为，设立嫖宿幼女罪，意味着将幼女在道德上做了区分：良家幼女和卖淫幼女。

这也正是林青所担忧的：嫖宿幼女罪将原本是受害者的女儿污名化了，从此女儿可能受到道德上的歧视。

罪名存废将被调研

据介绍，法工委已立项，将调研“嫖宿幼女罪”争议问题

尽管对嫖宿幼女罪的态度各界意见并不统一。但这一罪名的争议已引起立法机关关注。

刘白驹告诉记者，2008年，全国人大常委会法工委对“依照强奸罪的规定定罪”的建议答复称“将会在刑法修改完善工作中认真加以研究”。

法工委还解释说，“嫖宿幼女”是法律对犯罪行为的表述，幼女是犯罪行为的受害者，实践中将受害幼女视为“卖淫”者是错误的。

最高人民法院2010年也接到孙晓梅的建议。最高人民法院针对部分嫖宿幼女罪案件进行研究分析，发现各地审判机关存在“对嫖宿幼女罪定罪量刑标准掌握不尽统一的问题”。

最高人民法院还表示，决定成立调研小组，尽早出台指导意见，明确什么情况下应按嫖宿幼女罪处理，什么情况下应按强奸罪或者其他犯罪处理，什么情况下不按犯罪处理，以便统一此类案件的审判标准。

6月25日，事情有最新进展。北京众泽妇女法律咨询服务中心主任郭建梅透露，全国人大常委会法工委一负责人表示，全国人大常委会法工委已经立项，对“嫖宿幼女罪”的争议问题进行调研。

第二篇：2018年全国两会关于嫖宿幼女罪热点解读,两会热点解读之嫖宿幼女罪提案

2018年全国两会关于嫖宿幼女罪热点解读,两会热点解读之嫖宿幼女罪

提案

《2018年全国两会关于嫖宿幼女罪热点解读,两会热点解读之嫖宿幼女罪提案》是一篇好的范文，觉得应该跟大家分享，重新整理了一下发到这里[http://]。2016年全国两会关于嫖宿幼女罪热点解读,两会热点解读之嫖宿幼女罪提案嫖宿幼女罪(刑法第360条第2款)，是指嫖宿不满十四周岁的幼女的行为。1997年刑法修订，嫖宿幼女罪成为了单独的刑法罪名，与原来刑法中的强奸罪相区别。

连日来，随着全国“两会”的召开，废除“嫖宿幼女罪”再次成为人们热议的

话题，此前媒体报道，四川邛崃两名男子与组织卖淫者介绍来的13岁幼女发生了性关系。一年前，邛崃检察院对这起嫖宿幼女案，在全国首次以强奸罪提起公诉，经过一年的审理，邛崃法院作出判决，在国内首次对两名嫖宿幼女的嫖客以强奸罪判刑，并从重处理，分别判两人有期徒刑5年。舆论也认为这项判决与社会呼吁和最高法对废除“嫖宿幼女罪”的表态相互呼应，由此看来，嫖宿幼女罪不但已经名存实亡，从刑法中废除也只是个层序问题，不会有任何悬念。

嫖宿幼女罪该不该废除，平心而论，从保护和关爱幼女以及儿童权益最大化的角度，为使性侵幼女的犯罪行为受到更严厉的处罚，嫖宿幼女应当按照强奸罪论处，废除嫖宿幼女罪既符合民意，也符合法律惩恶扬善的规则和宗旨;然如果纯粹从法律公平的角度来看，嫖宿幼女和强奸妇女依然有着明显的区别，给受害者造成伤害后果也有很大差异，人们呼吁废除嫖宿幼女罪，除了出

于对幼女的特殊关爱和保护以外，一个很重要的原因，就在于在实际司法过程中，嫖宿幼女容易人为与强奸罪造成混淆，再加上嫖宿幼女罪与强奸罪的量刑差距过大，使得一些强奸犯罪容易通过某种渠道来达到“重罪轻判”的目的。

不只是嫖宿幼女罪与强奸罪这种范文写作细化的罪名因为“相近”而容易人为造成法律漏洞，导致某些重罪轻判，事实上在我国很多法律条款中的“粗线条”不仅很多，由此而带来的同罪不同判甚至重罪轻判现象，远比前者所形成的弊端要严重许多，这在刑事犯罪尤其是经济犯罪中几乎可以说是比比皆是，以受贿罪为例，按照刑法规定，原则上是受贿10万元人民币以上，量刑起点从10年有期徒刑开始，但受贿超过10万元以上，量刑的幅度就很“模糊”，受贿百万元和受贿千万元以上，量刑的幅度几乎没有太大区别，而随着社会和法治文明的进步，经济犯罪适用死刑的案例骤减，受贿犯罪的最高量刑无非就是“死缓”，而“死缓”基本上就是无期徒刑的代名词，这意味着受贿数百万与受贿数千万甚至上亿的经济犯罪，最终可能只会受到同样的惩罚;非但如此，有受贿10万判刑10年的“硬杠杠”，更意味着受贿10万元与受贿百万元也可能受到不低于10年有期徒刑的同样处罚，这在现实司法实践中也并不鲜见。

由此可见，从完善法律的角度衡量，我们的法律需要细化，只有细化和便于明确操作的法律条款，才能最大限度的实现法律公平，而在这方面，我们已经有过非常成功的案例，1979年，在新中国第一部正式颁布的《刑法》中，把公然藐视国家法纪和社会公德、聚众斗殴、寻衅滋事、侮辱妇女或破坏公共秩序以及其他情节恶劣的行为，统称为“流氓罪”，最高量刑甚至达到死刑，多项行为一种罪名，使得流氓罪在具体司法实践中逐渐成了一个框，甚至把本属于一般道德范畴的行为也以流氓罪被追究;在1997年的刑法修订中，流氓罪被彻

底废除，转而细化分解成强制猥亵侮辱妇女罪、猥亵儿童罪、聚众淫乱罪、聚众斗殴罪、寻衅滋事罪等罪。实践证明，这一废除与分解细化不仅标志着我国司法进步迈上了一个新的台阶，也更具科学和规范，同样是从强奸罪中“分解”出的这一“嫖宿幼女罪”为何会饱受公众质疑呢?其实，这并不是法律细化的错，而是该分解细化的我们没有分解细化，比如行贿受贿超过10万元以上的犯罪量刑，而不该分解细化的、与社会实际相悖的，我们却偏偏进行了分解和细化，嫖宿幼女罪只是其中之一，在受贿罪中，饱受法律界人士质疑的“巨额财产来源不明罪”以及将“为他人谋取利益的行为”作为受贿罪定性的“附加条件”等，这些“细化”尽管看起来也有道理，但由此所造成的司法弊端更是显而易见。

“嫖宿幼女罪”应当废除范文内容地图，但对某些“粗线条”的法律条款进行科学的分解与细化不能止步，实际上我国的社会主义制度已经给法治明确了

方向，对法律的修订也只是“技术”上的完善，保障司法公正最基本的前提，是有明确可操作的法律条款，法律既要科学分解细化，又要保证泾渭分明，让法官易于操作，让公众清晰明了，少些弹性和模糊空间，司法判决才更有章可循。

四川邛崃两名男子与组织卖淫者介绍来的13岁幼女发生了性关系。2日，记者获悉，经过一年的审理，邛崃法院作出判决，在国内首次对两名嫖宿幼女的嫖客以强奸罪判刑，并从重处理，分别判两人有期徒刑5年。另据全国人大代表、中华女子学院教授孙晓梅2日接受媒体采访时介绍，全国人大正在研究废除嫖宿幼女罪，废除嫖宿幼女罪已有积极信号。(3月3日《成都商报》)

1997年我国刑法修订设立嫖宿幼女罪。从罪名上讲，“嫖宿幼女罪”其实是将收受金钱、财物与异性发生性关系的幼女视作具有性自主能力人员。而实际上，未满14周岁的幼女由于心智尚未成熟，根本不具有性自主能力。所以，“嫖

宿幼女罪”在法理上站不住脚。此外，正如许多有识之士所指出的，“嫖宿幼女罪”给受到伤害的幼女贴上“卖淫者”的标签，本身就是对于幼女的侮辱，个人简历是对受害幼女的二次伤害。

按照现行刑法规定，奸淫幼女作为强奸罪的法定从重情节，可按照强奸罪定罪量刑，最高刑可至死刑;而嫖宿幼女罪的法定刑则为5年至15年的有期徒刑。这就导致刑法对于以金钱、财物为诱饵奸淫幼女行为的威慑力相对不够高，进而导致部分人员不惮于实施以金钱、财物为诱饵奸淫幼女行为。近些年来，各地时有人员包括部分公职人员实施以金钱、财物为诱饵奸淫幼女犯罪行为发生，已对此提出了警示。

我国刑法之所以规定无论幼女是否自愿，与其发生性行为均以强奸罪论处，实际上是基于幼女缺乏性自主能力，从最大程度保护儿童权利出发作出的法律规定。而那些收受金钱、财物与异性发生性行为的幼女，同样缺乏性自主能

力，权利同样需要受到最大程度的保护。所以，对于以金钱、财物为诱饵引诱幼女发生性行为的，同样应以强奸罪论处。

尽管四川邛崃法院在国内首次对以金钱、财物为诱饵引诱幼女发生性行为的罪犯以强奸罪判刑，并从重处理，具有积极意义，但这毕竟是在“嫖宿幼女罪”尚未从法律上废除情形下，个别法院作出的个别判决。显然，唯有尽快通过修法废除“嫖宿幼女罪”，对以金钱、财物等为诱饵引诱幼女发生性关系的，一律规定以强奸罪论处，TOP100范文排行才会有利于更好地保护幼女的性权利与身心健康免遭不法侵犯。人们期待立法机关能够加快废除嫖宿幼女罪研究进程，尽快通过修法废除“嫖宿幼女罪”，以令幼女权益依法得到更为切实的保护。魏文彪

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第三篇：2015重庆公务员面试储备之两会热点提案：废除嫖宿幼女罪并入强奸罪（共）

中公教育.给人改变未来的力量

2015重庆公务员面试储备之两会热点提案：废除嫖宿幼女罪并

入强奸罪

2015公务员面试日益临近，为帮助考生丰富知识积累，紧跟时代脉搏，中公教育专家特整理了2015年两会期间的一些热点提案。2015年3月2日，“女童保护全国两会代表委员座谈会”在京召开。据发布数据显示，2014年被媒体曝光的性侵儿童案件平均每天1.38起。其中，受害人群尤其以7岁到14岁的小学生居多。全国人大代表、山东艺术学院副院长刘晓静，全国政协委员、中华全国律师协会副会长朱征夫等建议，应将防性侵教育纳入义务教育课程;呼吁废除嫖宿幼女罪，加强立法保护未成年人合法权益;呼吁加强对未成年人社会监护制度建设，填补法律法规制度空白。全国人大代表、内蒙古自治区集宁市第一中学校长李一飞表示：“最根本的解决途径还是从教育抓起。而目前我国还没有一部经过专家撰写、科学论证的全国性防性侵教材教案。”他建议，应尽快研究出台全国性的权威防性侵课本、教案，填补教案空白。

刘晓静建议，将儿童安全教育纳入九年义务教育课程体系，让“安全教育第一课”作为小学新生入学第一课。

朱征夫表示，对这一罪名的废除充满信心：“全国人大已给予了积极的答复，他们也支持废除嫖宿幼女罪，但法律的修订有一个周期。”

第四篇：全国人大常委会法工委刑法室《关于挪用资金罪有关问题的答复》(2004年9月8日 )

全国人大常委会法工委刑法室关于挪用资金罪有关问题的答复

法工委刑发[2004]第28号

公安部经济犯罪侦查局：

你局2004年7月19日（公经[2004]141号）来函收悉，经研究，答复如下：

刑法第二百七十二条规定的挪用资金罪中的“归个人使用”与刑法第三百八十四条规定的挪用公款罪中的“归个人使用”的含义基本相同。97年修改刑法时，针对当时挪用资金中比较突出的情况，在规定“归个人使用时”的同时，进一步明确了“借贷给他人”属于挪用资金罪的一种表现形式。2004年9月8日公安部经济犯罪侦查局

关于对挪用资金罪有关问题请示的答复

公经[2002]1604号

山东省公安厅经侦总队：

你总队《关于对刑法第272条“挪用本单位资金”的规定应如何理解的请示》（鲁公经[2002]713号）收悉。经研究，现答复如下：对于在经济往来中所涉及的暂收、预收、暂存其他单位或个人的款项、物品，或者对方支付的货款、交付的货物等，如接收人已以单位名义履行接收手续的，所接收的财、物应视为该单位资产。此复2002年12月24日