2009.4王晓然同志在新乡市统筹城乡发展委员会揭牌仪式暨新型农村住宅社区建设工作例会上的讲话（精选五篇）

第一篇：2009.4王晓然同志在新乡市统筹城乡发展委员会揭牌仪式暨新型农村住宅社区建设工作例会上的讲话

王晓然同志在新乡市统筹城乡发展委员会揭牌仪式暨新型农村住宅社区建设

工作例会上的讲话

（2009年4月）

同志们: 今天,我们召开新型农村住宅社区建设工作例会。市委、市政府对于开好这次会议非常重视,原计划市委、市政府主要领导听取汇报,由于最近活动比较多,所以这次会由四大班子有关领导听取最近的进展情况,进一步安排下一步重点工作。刚才,市财政局、市劳动和社会保障局、市公安局、市房管局、市环保局、市农行、市农发行和卫辉市、封丘县、原阳县、卫滨区、红旗区作了比较全面的汇报。从汇报情况看,大部分县(市、区)、市直单位和联包帮建工作队对新型农村住宅社区建设高度重视,推进顺利,效果较好,有了一个良好的开端,希望大家继续发扬。思江主任通报了近期全市新型农村住宅社区建设及联包帮建工作情况,并对下一步工作提出了意见和要求,我完全同意,希望大家联系各自的实际情况,认真研究,切实抓好落实。下面,就进一步抓好新型农村住宅社区建设我讲几点意见。

第一,要认清形势,增加紧迫感和责任感。从前一段的推进效果看,我市新型农村住宅社区建设总体进展顺利,发展健康,很受群众欢迎,也得到了上级认可,取得了较好效果。今年以来,全市新启动社区76个,完成投资8.01亿元,其中县、乡财政投入1.18亿元,建设住宅4763户,建筑面积80.72万㎡,入住农户1586户。我市的做法引起了人民日报等中央媒体关注,人民日报内参第434期专期编发了我市探索城乡统筹建设促农村发展的做法,人民日报3月31日头版刊登了《新乡增强农村发展动力》专题报道。省内洛阳、漯河、焦作、三门峡、开封等地及湖南省株洲、安徽省淮北等兄弟地市纷纷来我市参观考察,学习新型农村住宅社区建设的思路和做法。尽管我市统筹城乡推进新型农村住宅社区建设的做法和思路超前,起步较早,走在全省乃至全国的前列。但在全国加快统筹城乡发展的大环境下,各地都在竞相发展,要继续保持领先地位,我们必须不断自我加压,把市委、市政府这项重点工作当成落实科学发展观的具体实践,做到标准要高、要求要严、力度要大。现在已经是4月中旬了,麦前只剩下一个多月时间,一收麦马上就到了汛期,秋季时间很短,冬季不适合动工。而全市还有104个社区尚未完成规划编制,有126个社区尚未启动建设,整体进度与市委、市政府期望还有较大差距,要完成全年目标任务,形势比较严峻。因此,各级各部门必须进一步增强紧迫感和责任感,抓住当前施工的黄金季节,加快推进实施,把市委、市政府这一项惠民工程抓紧、抓好,把这一好事办实,办好。

第二,要提高认识,切实解决好推进过程中出现的问题。从目前情况看,各级各有关部门在推进中还存在一些问题,影响了工作进度和落实效果,需要我们认真加以解决。一是进展不平衡。有些地方去年工作干的不错,但是今年进展不大;有些地方整体工作一直没有大的起色;有的地方抓点不抓面。究其原因,主要是部 分领导干部认识不到位,认为新型农村住宅社区建设是一项临时性工作,没有系统的工作思路和打算,工作作风不扎实,主动性不强,全靠市委、市政府领导推着走,主要领导盯的紧了就动动,盯的松了就放放,这是一种错误的认识。市委已明确提出,以新型农村住宅社区建设为载体的统筹城乡发展工作是市委今后一个时期的工作主线,建设新型农村住宅社区的总体目标也非常明确,2009年全面启动建设329个新型农村住宅社区,在未来5年整合建成。市委已将2009年目标任务分解到各县(市)、区和市直有关单位,不是临时的工作中心,是市委、市政府落实和实践科学发展观,落实以人为本、坚持改善民生,为广大人民群众办的一件实事,一件好事。各级各部门一定要树立长期的工作打算,按照市委的任务分解,进一步理清思路,制定具体的实施方案和推进计划,要解放思想,突破创新,以大刀阔斧,势如破竹之势强力加以推进。二是基础设施建设滞后。市委、市政府决心大,老百姓积极性高,但部分县、乡工作力度不够,县、乡财政资金投入不足,启动社区基础设施建设滞后,挫伤了老百姓的积极性。主要原因是,一些地方主要领导工作作风不硬,摆困难、讲条件,存在畏难情绪,在思想上对群众感情不深,造成推进社区基础设施建设不果断,办法不多。市委、市政府推进新型农村住宅社区建设的根本目的是推进城市文明进农村,让农民真正过上城市人的生活,让更多的农民享受到改革开发的成果。因此,我们必须以对党、对人民高度负责的态度,带着对农民的深厚感情开展好这项工作,要敢于克难攻坚,迎难而上,对确定的目标、做出的决策、认准的事情,千方百计抓好落实。三是政策落实力度不够。部分职能部门工作不深入,不了解基层情况,实质性支持不够,工作进展缓慢。主要原因是,部分单位对市委、市政府的决策部署意识不强,造成政策棚架,落实不力,这些都需要在下步工作中进一步改进。推进新型农村住宅社区建设工作是一项全市性的重点工作,不能简单的认为责任都在县(市)、区,市直单位对于推进此项工作承担着重要职责,能否指导好、支持好、整合好政府资源,形成合力,加快推进新型农村住宅社区建设,十分关键。刚才,财政局汇报,按照年初新乡县现场会要求市财政安排1亿元,现在已经筹资了6129万元,剩下的年底前也要落实,表态话不多,就是实实在在落实市委、市政府的决策部署。因此,市直职能部门要进一步增强责任感和大局意识,按照市委、市政府安排与部署和各单位出台的政策措施,抓好落实,加大支持力度,确保新型农村住宅社区建设健康有序地推进。四是规划层次低问题。部分社区规划层次低,样式落实,楼层低,不符合现代理念。主要原因是,有应付思想,图省事、省钱,认为只要按照新型农村住宅社区任务要求启动建设就行,从而不重视规划层次和水平。我们建设新型农村住宅社区的一个重要目的就是,从根源上改变农村脏乱差面貌,改善农村人居环境,避免农村无序建房和重复投资现象,甩掉终生建房的沉重包袱和由此带来的经济压力。规划层次低,草率启动建设,只能造成更大的浪费。因此,必须本着适度超前的原则,高起点、高标准编制规划。坚持节约、集约用地,限制建设独立式住宅,住宅布局尽可能向多层、高层发展,特别是市郊、县城规划区内、重点镇镇区尽量不规划或少规划低层住宅建筑。城市规划控制区域内必须按照城市规划要求建设多层住宅,有条件的地 方要建设小高层或者高层住宅社区。五是宣传不到位问题。有些地方不重视宣传发动,群众中存在种种误解和不全面理解现象。主要原因是没有认识到群众的主体作用,认为各级政府和村里决策好落实好就行了,从而不尊重群众意愿,不注重征求群众意见。新型农村住宅社区建设是群众改善居住环境、提高生活质量的一件大事,必须征得群众的理解和支持,才能确保顺利推进。群众不理解、不支持,极易出现群体性上访事件,出现把好事办坏的情况。比如,有的地方以招商开发的形式搞建设,让群众到规划的社区购房,本来是一件好事,由于群众工作不细致,造成部分群众不理解的现象,质疑为什么不让自己去建,房价高了怎么办等等。因此,必须加强宣传引导,尊重群众意愿,做好群众思想工作,赢的群众的理解和支持。

第三,要抓住重点,强力推进。要突出重点区域,抓住重点环节,迅速在全市掀起基础设施建设和建房高潮。具体抓好七项重点工作: 一要打造好亮点。要围绕吴书记要求的新型农村住宅社区建设一个主线、三个支线和三个片区打造一批亮点,涉及的新乡县、卫辉市、辉县市、延津县、长垣县要加大工作力度,加快启动基础设施建设,麦收前,实现路、水、电等基础设施建设大头落地,住宅建设有明显形象进度,路口等显著位臵要竖立规划、责任、质量监督、进度等标志牌,实施“五个一”工程:一是社区规划标志牌,使社区规模,规划布局,一目了然;二是责任标志牌,明确各项任务具体责任人,确保有序推进;三是质量监督牌,明确监管单位和责任人,确保施工质量;四是推进计划标志牌,搞一个时间分解表,增加工作透明度;五是电视宣传片,既是一个历史的记载,又是扩大宣传的好形式。同时,每个社区要培养一个像古固寨孔繁鑫这样的能够理解深、理解透的解说人,既是一种对外宣传,又是一种群众工作。

二要加强规划编制和规划管理执法。按照市委、市政府工作部署,重点区域329个社区3月底以前必须全部完成规划编制工作。目前,全市完成规划编制262个,通过评审的只有225个,工作差距非常大。只有新乡县、延津县全部完成了规划编制,并通过了评审。牧野区工作力度也比较大,在城区规划受限制较多的情况下,已通过8个。对于目前尚未完成规划的67个社区,必须按照市规划部门的具体要求,抓紧编制完成规划,4月底前必须全部完成,完不成的要进行通报。要加大规划执法力度。未启动建设的社区及属于被整合的村,要按照空间布局规划严格控制,严格禁止新划宅基地建房,确需建房的,要引导到城镇或启动建设的社区建房居住,凡是不到城镇或社区居住的,只能在原址上翻修。各县(市)、区要认真落实好《河南省国土资源厅关于进一步加强和规范农村集体建设用地使用管理的暂行意见》(豫国土资发„2009‟52号)和《新乡市人民政府关于加强新型农村住宅社区建设用地管理的通知》(新政文„2009‟68号)文件精神,积极配合国土部门,利用土地利用总体规划修编和第二次土地调查的机遇,搞好建设用地调整,保证社区建设用地指标。希望各县(市)、区要积极主动,规划部门、建设部门等市直部门要认真搞好配合,出注意,想办法,纳入到全市规划大格局当中去,纳入到有关政策法规的轨道中去,尽快把我们的规划工作做好。三要加快推进基础设施建设。要积极创造条件,抓住工期和当前原材料价格较低的机遇,在麦收前,迅速掀起新型农村住宅社区基础设施建设和建房高潮。麦收前不具备施工条件,要做好施工前各项准备工作,麦收一结束,马上开始施工,各县(市)、区要确保2009年6月底前,全年目标任务的70%以上启动建设。对于上级下达的项目资金,各县(市)、区要按照项目管理要求尽快组织实施。对于县、乡财政预算安排用于新型农村住宅社区基础设施建设的扶持资金,要分期分批兑现落实。有关职能部门的项目资金要对新启动的社区重点倾斜,对于未完成规划或属于被整合的村,严格禁止安排各类建设项目。对于启动的新型农村住宅社区要实现通水、通路、通电,确保最基本的施工条件和居住条件。对于已入住农户的社区要在实现通水、路、电的基础上,按照社区标准进一步完善宽带、有线电视、通信等设施,加强学校、标准化卫生室、综合服务中心等公共服务设施建设,保障日常生产生活需要。

四要加大政策落实力度。教育、卫生、公安、房管、民政、劳动等部门要落实好有关扶持政策,对于启动的社区,学校要配备优质教育资源,村卫生室中的医务人员中至少有一名财政供给符合一定任职条件的医生,城市户口、房产证办理、低保、养老、就业等政策要落实到位,营造良好的环境引导农民到入住。要借鉴2009年元月5日在新乡县古固寨祥和新村颁证仪式的形式,希望辉县市、卫辉市各选择一个社区推进落实,在适当的时间举行现场颁发居民户口簿、城镇居民养老保险手册和存折、房产证等证件仪式。其他县(市)、区条件成熟也可以搞,每个县争取都搞一个,实行典型引路,工作推进就会加快。

五要切实做好旧房拆除工作。我们推进新型农村住宅社区建设的一个重要目的就是集约、节约土地,为农村经济社会提供更大的发展空间。对于到社区建房的农户,在按照规定和社区规划审批新宅基地前,要同村委会签订拆除旧房协议,坚决杜绝“一户多宅”现象发生。条件允许的,要鼓励群众先拆后建,提高旧房砖、瓦等建材的利用率,降低新房建设成本。对于收归集体的土地,要首先用于占补平衡,暂不具备复耕条件的,可以先植树,为土地复耕创造条件。截至目前,祥和新村已有98户农民拆除了旧宅基,拆除面积11万㎡,约150亩,各地可以借鉴参考祥和新村的做法。建新拆旧,尽可能降低新房建设成本。只要有政策导向,锲而不舍推进,总会成功的,我市全部建成,能节约50万亩,相当于一个中等县的面积。

六要整合资源,加大投入。一是积极争取上级投资。各级各部门要及时掌握信息,瞄准国家、省资金项目投向,积极谋划项目,加大争取力度,并积极协调,在可控范围内将争取的项目资金集中投向329个新型农村住宅社区。在全国投资拉动内需的大环境下,有很多项目资金,全国有4万亿的建设、民生项目,一定要积极争取。市交通局积极与省厅沟通,积极争取社区道路项目,已下达2009年正式计划的农村公路项目共74个,里程110公里,总投资2210万元,中央补助资金1100万元,截止目前,已完工项目49个,里程65.5公里,完成投资1486.8万元。二是落实财政扶持资金。各级财政要落实好新乡县现场会精神,按照市财政筹措1个亿,规模小、基础差的县不要少于3000万元,经济条件好的县不少于5000万 元的要求,落实财政扶持资金,用于新型农村住宅社区基础设施建设和农户建房以奖代补。目前,新乡县、长垣县预算安排还没有列入,要尽快落实解决。各级要分期分批投入,制定出投资计划,将计划报市新农村建设办公室。三是整合各类可控资源。市发改委、市财政局要对各部门的项目资金严格把关,市直相关部门可用于新型农村住宅社区建设的归口资金,要确保70%-80%用于新型农村住宅社区建设。四是加大信贷支持力度。市各金融机构要借鉴农村信用社在新乡县古固寨镇祥和新村试点开办新型农村住宅社区基础设施建设和农户建房贷款的经验,因地制宜、科学谋划、稳步推进,设计信贷产品,制定贷款规划。县、乡政府要积极配合金融部门,研究减少信贷风险的具体措施。五是充分运用市场机制。要借鉴成都经验,进一步做大市惠农担保公司,扩大担保范围。要运用市场机制,鼓励民营企业家、返乡创业农民等社会力量参与新型农村住宅社区基础设施建设。要通过政策倾斜、税收优惠等措施,降低社会力量参与成本,促进参与,加快社区建设步伐。同时,要尊重企业及企业家意愿,坚决不搞行政命令强迫。

七要深入开展帮建活动。联包帮建活动开展以来,各驻村工作队迅速进入角色,发挥自身优势,积极谋划项目,帮助协调资金,起到很好的作用。市水利局驻获嘉县工作队总队长王树忠多次组织市驻获嘉9个帮建单位的27个工作队召开工作例会,在项目安排上整合资源,互相倾斜,将位庄乡弘晟社区、照镜镇嘉旭社区等11个社区的道路、安全饮水、沼气等项目整体谋划,年底前可全部实施。市财政局驻辉县市工作队,积极协调为社区联系高资质的规划设计单位,并主动与当地政府一起研究拆迁方案,动员组织开展拆迁。还有其他好的典型,有些是老同志,进入角色很快,基层经验丰富,出了很多注意,想了很多办法,积极发挥桥梁对接作用。也有部分县(市)、区驻村管理松懈,个别县至今没有召开一次驻村队员大会,部分单位对驻村工作不重视,市农发行、市人防办部分驻村队员不到位,直接影响了工作开展。市委组织部、市新农村办要定期开展督导活动,加强对驻村工作队的管理。各县(市)、区把市派资源利用好,发挥工作队作用和优势。下一步,争取每一个社区有一名县级干部牵头。2009年4月底前,各县(市)、区要召开一次驻村队员碰头会,相互借鉴交流经验,充分发挥工作队的作用。

24、25日左右,市委要召开大项目观摩会,其中包括新型农村住宅社区,四大班子,各县(市)、区书记参加,连续几天,观摩社区推进情况,有关县(市)、区要认真准备好。

第四,要广泛宣传,营造氛围。新型农村住宅社区建设是市委、市政府改善农村人居环境,加快统筹城乡发展作出的重大决策部署,关键是要做好宣传发动发动工作,争取群众的理解和支持,把政府推动建设转化为群众自觉建设美好家园的实际行动。各级各有关部门要结合实际,采用一切行之有效的宣传手段,像电视、报纸、广播、网络、宣传车、宣传栏、宣传标语、板报、宣传册等,多渠道、广泛宣传,重点宣传新型农村住宅社区建设的美好前景,引导农民弄清楚为什么搞新型农村住宅社区建设,有什么好处,什么待遇,好好宣传,发动群众。各新闻媒体要开辟电视专题、报纸专栏,宣传我市推进新型农村住宅社区建设的政策,跟踪报道各地涌现出的先进典型和好的做法,向上级新闻媒体提供高质量的新闻稿 件。驻村队员要利用吃住在村的机会,向群众当面答疑解惑,做好群众思想工作。各地要积极组织群众外出参观考察,开阔眼界,转变群众观念。封丘县黄德镇黄德社区组织70多名群众到新乡县祥和新村、富康社区参观,村内有威信的群众占60%、好提意见的群众占30%、贫困户占10%,参观前,群众意见不统一,各种想法都有,参观后,都一致认为,新型农村住宅社区能改变农村脏乱差面貌,前景非常好,迅速转变了群众观念,统一了思想。同时,要倡导和谐建设,充分尊重群众意愿,不搞行政强迫命令,不增加农民负担,维护社会稳定大局。

第五,要完善制度,健全机制。各级各部门要强化责任,细化措施,健全工作推进机制,确保今年取得实质性突破。一是严格执行工作例会制度。市里每10天或适时召开一次办公室工作例会,听取各县(市)、区新农村办主任和驻村工作队总队长汇报新型农村住宅社区建设及“联包帮建”工作开展情况,研讨、交流经验,进一步推进工作,由思江负责组织召集;每月召开一次领导小组工作例会,可以与办公室例会合并,也可以以现场推进会形式召开,听取各县(市)、区及市直有关单位工作进展情况汇报,及时解决工作中遇到的问题。每季度召开一次高规格现场推进会,对新型农村住宅社区建设及驻村工作队工作情况进行通报、排序,哪个地方推进得快就在哪个地方召开,奖励先进,鞭策后进。各县(市)、区也要建立相应的例会制度。二是实行市委常委定期不定期分包督导制度。根据市委工作部署,要定期组织市委常委对分包县(市)、区新型农村住宅社区建设进行督导制度,重点督查新型农村住宅社区建设规划编制、基础设施建设、产业发展、宣传发动、创业就业和“联包帮建”工作情况等,切实帮助解决实际困难和问题,市委常委根据工作需要,可以不定期到分包县(市)、区进行督导。三是强化工作督查制度。各县(市)、区和市直有关单位要及时将工作进展情况报送市委、市政府督查室和市新农村办。市新农村办要定期进行督查,及时向市委、市政府汇报督查情况,为领导决策提供依据。对于工作不力、进展缓慢的单位,由市委、市政府督查室跟踪督办。6月底,市委、市政府督查室要对各(市、区)、市直单位、市派工作队进行一次全面督查,根据工作开展情况,进行打分排序,好的表扬,差的批评。四是实行效能监察制度。市监察局要定期督查各县(市)、区工作推进情况和市直各帮建单位履行职责情况、工作措施落实情况,围绕重点区域内新型农村住宅社区的基础设施投入、群众搬迁数量等情况,督查到每一个村,严格责任,严明纪律,对工作不力的单位,要给予效能监察提醒。五是建立奖惩制度。要把以新型农村住宅社区建设作为考核各级干部实绩的重要内容,建立相应的统计评价制度、目标考核管理办法和奖惩机制。在新型农村住宅社区建设取得明显成效的时候,对做出突出贡献的人员进行记功表彰。19-21日,全省党外干部培训班,参观新乡县刘庄、龙泉-李台,还有原来几个参观点,尤其是古固寨那个路线,你们注意把违章建筑清理一下,公安部门也要做好相应工作,提供好的环境条件。

总的来说,我们上午开的这个会,实事求是、实话实说,讲究实效,希望大家理解和支持,并继续发扬成绩和好的经验、好的做法,再接再厉,加快推进新型农村住宅社区建设步伐,实现我们今年预定的目标。