2010工作及十二五规划汇报

第一篇：2010工作及十二五规划汇报

苏庄乡人民政府

二O一一年工作安排及“十二五”思路目标汇报

一、2011项目建设安排：

1、新农村建设及环境卫生综合整治。以董家山村为重点推进村，投资20万元，做到庄庄通公路、户户有花有树有白墙、通水泥人行道，针对董家山村寨沟庄偏远闭塞，动员寨沟庄39户97人整体移民并进行安置。以苏庄村为重点，从“三清五改”（即清垃圾、清污泥、清路障，改水、改灶、改厕、改厩、改路）着手，在全乡进行环境卫生整治。

2、以营林为主、增加林农收入新途径。投资103万元，对2000亩的宜林荒山进行绿化，主要栽植刺槐林1000亩，药材野生抚育（连翘）1000亩。

3、结合羊群品种改良，继续实施“三只羊”农民增收工程。投资60万元购买优质种公羊和母羊，在西古堆村、苏庄村、当处庄村和董家山村实施该项目，扶持300户（户均3只）贫困农户，变“输血”为“造血”，采用滚动发展的模式，帮助农民增加收入。

4、道路建设。一是新修官厅、封岳两个移民村通村公路3.5公里；二是协调有关单位改造苏庄村至十里沟口公路，改善交通环境。

5、全力协调做好山西合一旅游开发有限公司张峰水库沁湖庄园项目。目前规划评审已通过，公司、土管、乡村正在协调 1

土地审批工作，在明年的项目开发中，我们将全力协调处理景区范围内与村民相关的利益问题，力争使沁湖庄园的开发建设给当地农民带来新的经济增长点。

6、组建“苏庄农家乐”旅游开发公司，依托张峰水库资源，招商引资，主要做好“三通一平”等前期基础设施建设工作。

7、依托“苏槐养蜂合作社”发展养蜂产业，逐步扩大规模，首先重点扶持10户养殖户发展800余箱蜂，形成合作社+蜂农的农业产业化经营机制。

二、2011-2015年我乡发展预期目标

（一）总体目标：以发展为要义，以创新为动力，全面优化产业结构，建设经济平稳较快发展、产业结构调整取得重大进展、农民收入普遍较快增加、人居环境明显改善、社会发展和谐的新苏庄，把苏庄建成全县有名的生态农业强乡、畜牧强乡和旅游强乡。

——综合经济实力显著增强。2011年至2015年全乡生产总值五年平均年递增10%，达到2120万元。

——人民生活质量继续改善。农民人均纯收入年均增长18%左右达到8100元。全乡医保参合率稳定在95%以上，形成完善的医疗救助体系，城乡医疗卫生服务设施进一步改善，文化、体育设施进一步加强。

——经济结构调整成效显著。发展壮大太行黑山羊、苏槐蜂蜜、中药材、农家乐旅游四大绿色产业。产业结构不断优化升级，基础设施更加完善。

——可持续发展能力显著提高。全乡人口自然增长率控制在3‰以内，2015年年末总人口控制在2700人以内。全乡森林覆盖率达到55%以上。

（二）计划任务和措施：

1、交通建设

一是重点协调安沁高速公路建设项目，解决与途经村村民相关的利益问题，确保施工顺利；二是新修官厅、封岳两个移民村的通村公路30公里，实施包括农村公路、社会服务以及民生设施建设等方面的基础设施建设工程；三是协调多方改造苏庄村至十里沟口道路20公里。通过三项交通道路建设，进一步改善我乡道路条件，到2015年，实现与周边乡镇的良好衔接，形成四通八达的道路交通网。

2、生态旅游

确立“旅游产业兴乡，绿色产业富民”的目标，全力协调做好山西合一旅游开发有限公司张峰水库沁湖庄园项目建设，协调处理景区范围内与村民相关问题。同时依托资源，招商引资，大力发展旅游饮食服务和旅游产品，包括生活饭店、农业观光旅游和乡村农家乐自主游，开发具有本地特色的土特产品和旅游纪念品，实现经济发展与环境保护“双赢”。到2015年全方位提升旅游业的发展，形成以自然景观为主，集休闲娱乐、观光旅游、避暑度假为一体的旅游区。

3、畜牧渔养殖业

一是结合牧坡改良工程，继续实施羊群品种改良工程和“三只羊”工程，扶持养羊大户10户，通过科技示范全面推 3

广舍饲养羊，标准化养羊，全力打造“太行黑山羊”特色品牌，实施“三只羊”工程，新建养羊园区3个，改良本地山羊3000只。到2015年，全乡“三只羊”工程惠及500户，滚动养殖2000只，全乡羊群饲养量稳定在4万只，实现人均16只羊，真正建成养羊强乡。

二是依托“苏庄乡苏槐养蜂合作社”发展养蜂产业，逐步扩大规模，扶持养殖户发挥示范引导作用，逐步形成合作社+加工+蜂农的农业产业化经营机制，使蜂业生产走向生产、流通、加工、经营一体化的格局。

三是以张峰水库为依托开发建设水产养殖地1个，养殖面积20亩，水产品产量4吨，年人工繁育优良苗种20万尾，渔业经济产值20万元，农民人均渔业纯收入180元。

4、林果业

一是依托天辰农牧发展有限公司进行农业综合开发项目，总投资2500万元，主要建设万只养兔基地，发展黄牛养殖500头，同时利用闲置土地建设特色农业生态旅游项目。二是以营林为主、增加林农收入新途径，投资500万元，对1.5万亩的宜林荒山全部进行绿化，主要栽植刺槐林1万亩，中药材野生抚育（连翘）5000亩，核桃经济林1000亩，到2015年实现人均2.5亩经济林，逐步形成产业化格局。

5、农业生产基础设施建设

投资90万元，主要建设在苏庄村建设水源工程（人字闸）三座，小浇地2处，深入开展农田综合开发土地治理，提高农业生产能力和增值能力，提高粮食单产及品质，增加总产。

6、新农村建设

通过培植好产业、建设新村庄、培育新农民、组建新经济组织等手段，对西古堆村、苏庄村、董家山村、当处庄村进行新农村建设整体巩固提高，按照“布局合理，设施配套，体现特色，村容整洁”的目标要求，结合全乡401口人的移民搬迁工程，进行危旧房改造、村庄环境整治工程。力争拆除危旧房面积约6000平方米，新建农民安置点4个，总建成面积约5000平方米。以“三清三改”为主要内容实施村庄整治、生态家园工程，建设农村供水全覆盖，生活污水、生活垃圾集中处理设施，各村推广应用天然气、沼气清洁能源，实施亮化、美化、绿化、净化工程。受逐渐引导农村群众改变落后的生产生活方式，培养讲卫生、爱清洁，自觉维护公共卫生，保护生态环境习惯。实施退耕还林工程，加强生态公益林建设，保护自然生态。

二〇一〇年十二月

第二篇：“十二五”规划汇报材料

调研汇报材料

尊敬的事业部领导：大家好！

首先我代表供热公司欢迎事业部各位领导的光临指导，下面我就事业部一届四次员工代表大会落实情况、“十二五”规划编制等情况做如下汇报：

一、事业部一届四次员工代表大会精神贯彻落实情况

（一）深刻领会会议精神实质。召开公司班子、中层干部、基层员工三个层面的专题会议，采取多种形式，传达贯彻落实事业部员工代表大会精神，明确了“十二五”时期事业部坚持企业化经营、内涵式发展，转变发展方式，推进矿区服务业务专业化、规范化、市场化、社会化进程，为吉林石化公司实现第五发展阶段目标提供坚强保障的目标；深刻理解了事业部“十二五”开局年在发展中转变，在转变中发展的内涵。综合办公室将工作报告上传至供热公司门户，为各单位全面学习和落实会议精神提供方便条件。党群部门制定了形势任务教育学习材料以及党课教育材料，多方位多渠道的宣传员工代表大会精神。截至目前，学习覆盖率100%。

（二）积极贯彻落实会议精神。

1、深入开展调研活动。为确保“十二五”开局年，起好步，开好头，公司班子多次召开专题会议，研究讨论工作部署，组织机关科室主要负责人按照生产、经营、技术、党建、企业文化等不同方面进行了多次分组讨论。利用10天时间深入13个基层单位开展调研活动，掌握各单位对事业部一届四次员工代表大会的落实情况，听取基础单位意见与建议。

2、分解落实全年 经营指标。利用一周时间对全年工作指标进行了逐项分解，共计分解指标66项。召开了2011年经营指标落实大会，与基层单位签订了业绩考核责任书和党风廉政建设责任书，进一步明确工作目标，落实责任，为全年工作的顺利完成奠定了基础。

3、积极配合事业部结构调整工作。对全体干部员工进行思想教育，持续转变思想观念，理清工作思路，使全员正确认识经营系统调整的重要意义。同时，相关部门提前准备，认真进行数据整理，确保调整工作顺利进行。事业部客服中心自3月份投入运行以来，班子成员多次深入派工点调研，对派工和维修情况进行了解，确保“一站式”服务双轨运行有序推进。

4、节能降耗多创效益。从今年2月份开始，结合全区供热系统投放药剂时期，供热监察队伍加大了打击窃热、私自放水力度，重点对投药区域公用户进行检查，进一步降低失水率。积极开展能源分析活动，每周例会对供热运行情况进行细致分析，随时调整能源分配指标，坚持做到日对量、周分析、月总结，确保能源总量受控。

5、克服困难做好稳定工作。国家“两会”期间，加强领导干部值班制度，采取双重包保升级管理的办法，掌握不稳定人员行踪。全部包保人员采取轮流拦防的办法对上访人员进行拦截。确保了不稳定人员思想和行为受控，实现了“两会”期间无越级上访事件发生。

二、“十二五”规划编制情况

（一）总体思路

以科学发展观为统领，以“献至诚服务、建设和谐矿区”为宗旨，突出抓好优质服务和经济运行两项主要工作，努力解决生产运行当中 的瓶颈问题，通过内涵式发展，强化科学管理、完善服务机制、提高员工素质，站在高标准、高质量一流供热企业起点上，在吉化百姓和驻矿单位心中，实现服务由“暖身”向“暖心”延伸，提升和叫响 “暖万家”吉化供热品牌。

（二）企业自然状况

主营业务：一是吉化宅区热能转供运行；二是供暖设备及设施的改造和检维修。

兼营业务：一是街区下水设施的维护及疏通；二是民宅电气设备及设施的改造和检维修；三是民宅高层建筑的消防设备、设施的检维修及运行；四是总医院供水、排水、空调等十个系统设备设施的检维修及运行。（资产管理及房费收缴业务暂未列入，待事业部裁定）

组织机构：机关科室8个，基层单位13个。资产情况：现有转供热业务固定资产31，904万元。

人员情况：截止到2011年3月份，在册员工560人，其中：厂处级6人（二线2人），中层干部60人（二线5人），一般管理干部109人，操作服务人员385人（不在岗6人）。长期劳务用工141人，短期劳务用工（季节性泵工）135人。

生产情况：根据热源分布情况自然划分为7大供热系统，各系统共有热力站48座，管网总量272千米，主干网长度47千米，网上供热面积687万平方米，7大供热系统全部实现了自动化控制。

企业外部环境：从国内看，我国的供热事业仍处在高能耗的初级发展阶段，节能潜力还很大，热计量收费改革的相关政策相继出台，并将在北方地区大面积推广。从中油矿区系统看，吉化供热从规模、技术、能源控制等方面走在前列。从供热资产上看，吉化供热系统通过“十一五”期间的投资改造，资产状况较好，技术、设备领先于国内同行业，现与长春热力等同。从热源上看，我公司为单一热源，与拥有多热源的其他热力公司相比，运行调节还存在差距。从热用户层面看，供热质量的好坏越来越受到百姓的关注，吉化供热品牌正在逐渐被越来越多的吉林百姓所接受。

企业内部环境分析：

企业资源优势：供热设备、设施等有型资源相对完备；技术水平、社会认同感和管理经验等无形资源逐年提高。

企业资源劣势：人力资源配备上存在数量不足的问题。企业能力优势：历经30余年供热运行，形成了一套符合自身实际情况的运行管理方法，供热运行保障能力不断增强。

企业能力劣势：尚未破解供热运行过程中的部分瓶颈问题。

（三）企业定位

对外：通过对全国供热行业对标分析，在运行、成本、技术、服务、自控等方面，吉化供热已跻身于一流供热企业行列。在规模、热源、调峰、效益等方面尚有差距。

对内：通过矿区事业部近几年的结构调整，供热公司已打造成供热运行、供热服务的专业化公司，供热服务系统保障能力和精细化管理水平不断提升。

（四）发展原则 做专主营业务；做精经济运行；做实基础管理；做优服务品牌。

（五）规划目标

抓住事业部“十二五”大发展的机遇风，供热公司力争在“十二五”末期实现下列目标：

1、五大控制中心全部实现运行目标。2、48座热力站全部实现智能控制。

3、创造条件建立调峰热源。

4、建立热计量改造试点工程。

5、供热面积达800万平方米。

6、街区回水率提高0.5个百分点。

7、安全生产实现零事故、零危害、稳态运行。

8、供热服务满意度达96%以上。

（六）重点项目及投资安排

到2015年，完成规划项目48项，计划投资58,732万元，预计节能1.5万吨标煤，节热水23万吨。供热运行系统得到全面优化，在热源单位水温达标的情况下，具备提升转供100万平方米的能力（780万平方米），48座泵房全部达到远程传输、自动控制、适时调节的先进水平。重点项目及分年投资安排如下:

1、节能降耗项目33 项,投资44,028万元。

其中，2011年投资12,886万元； 2012年投资10,358万元；2013年投资7,448万元;2014年投资7,508万元，2015年投资5,828万元。

2、安全隐患治理项目10 项,投资7,940 万元。其中，2011年投资2,192万元； 2012年投资1,532万元；2013年投资1,422万元;2014年投资1,422万元，2015年投资1,372万元。

3、水暖电基础设施改造及其它配套设施改造项目5 项,投资7,264 万元。

其中，2011年投资1,950万元； 2012年投资1,778万元；2013年投资1,232万元;2014年投资1,160万元，2015年投资1,144万元。

（七）保障措施

1、全面实现供热控制自动化。

一是巩固“十一五”时期稳态改造成果，查找稳态运行不足，改造和完善供热系统的设备设施，对现有运行软件进行二次开发和升级，实现热力站的全自动控制。二是积极探索三级热量管理方式。积累运行数据，优化分解供热运行曲线，形成多条有针对性的曲线，提高控制指令的准确性，科学性。三是充分发挥调度指挥中心、区域控制中心、热力站三个层面的自控设备作用，确保热量管理水平全面升级，7大体系全部形成由调度、控制中心、热力站组成的三级热量管理模式，进一步优化供热运行。

2、加大供热系统改造力度。

一是对非吉化住宅供热系统进行改造，解决非吉化住宅失水量大，严重影响供热系统整体运行质量的问题。二是对腐蚀严重的、能耗高的供热设施进行更新改造，确保系统高效、长周期运行。三是对部分楼房室内钢管更换为耐腐蚀、阻力小的塑料管，部分室外钢管更换为新型玻璃钢管材，降低系统阻力，解决堵塞问题。四是改变热力 站配电室屋面防水形式，平屋面改成坡屋面，确保用电安全，降低系统风险。

3、建立吉化供热调峰热源。

一是积极向市供热办及有关单位反映情况，督促电厂对供热机组进行改造，提高热源输出能力，满足供热需求；协调吉化动力一厂恢复锅炉供热系统并与现有热源联网，作为调峰热源，在严寒天气启用，缓解热源不足的矛盾。二是协调电厂允许吉化在一次网首端建成相对独立的集、分水系统，增强自主调节能力；同时使采暖药剂作用在相对独立的吉化区域内循环，减少药剂浪费，降低运行成本。

4、稳妥推进热计量改革进程。

2011年1月20日，国家财政部和住房和城乡建设部联合下发了财建[2011]12号文件《关于进一步深入开展北方采暖地区既有居住建筑供热计量及节能改造工作的通知》，通知要求要进一步扩大改造规模，到2020年前基本完成对北方具备改造价值的老旧住宅的供热计量及节能改造。为了稳步推进吉化矿区热计量改革工作，“十二五”期间我公司计划对现有民宅供热系统进行热计量改造试点，今年将选择几座楼做热计量改造实验，为今后改造的顺利进行积累经验。在安装智能预付费计量表的同时，配套安装温控设施、远程抄表和远程测温设备，实现抄表、按热量收费、欠费停热的远程操作，提高用户节能意识，减少热源损失。

5、深入开展“规范管理年”活动。

一是完善管理机制和运行体制。以制度建设为突破口，理顺管理 流程，组织好规章制度的修订完善，落实岗位职责、明确工作标准和质量规范，实现各项工作的标准化、规范化运行。通过抓基层强基础，抓规范强管理，抓素质强能力，抓督导强服务，全面加强各项基础管理工作。二是完善热力站星级达标考核制度。到“十二五”末期，建成“五星级”泵房10个，“四星级”泵房30个，“星级变配电厅所”“星级仪表控制室”各5个，以此全面推进热力站的自动化、智能化改造进程和运行管理的规范化、现代化。三是继续开展供热运行对标活动。扩大对标范围，不断在国内、中油系统内部同行业对标，树立本单位学习和赶超的标杆。通过对标，查找自身差距，分析存在问题，提出整改措施，努力提高供热业务服务系统保障能力和精细化管理水平。

6、打造高素质的员工队伍。

目前我公司以管工、焊工为例人均维护面积达3.7万平方米，基本满足日常维修需要。至“十二五”末期管工、焊工由现有的166人减至134人，人均维护面积达4.5万平方米，无法满足工作需要。为解决人力资源不足的问题，我们将合理地调整人员，不超定员配备。一是通过内部积极挖潜。二是根据事业部总体要求，逐步引进社会用工，保持用工总量满足工作需求。对公司新增工作业务的变化情况，本着精干、高效的原则，做好人员配备，保证工作的有效进行。不断完善公司绩效考核分配方案，建立更加科学合理的绩效工资考核分配机制，充分体现按效益、按贡献分配的原则，充分调动员工的工作积极性，发挥绩效工资的激励作用。同时，采取各种形式加强培训，计 划每年开展培训30项，组织竞赛8至10项，每年培训约1000人次，参培率100%。全面提高员工队伍素质。从而建立一支高素质的专业技术管理队伍和员工队伍。

7、全面提升、叫响吉化供热品牌。

提升和叫响吉化品牌，扩大品牌的知名度和美誉度，这是吉化供热的核心竞争力。一是推进“暖万家”工程建设。强化服务手段和服务质量的考核，加强对事业部宗旨和工作理念的贯彻，强化“服务产生效益、服务创造价值、服务促进发展、服务确保稳定”的思想教育，转变被动服务观念。二是实行服务承诺制和违诺追究制。从着装到维修规范，从服务时限到服务行为，从服务态度到职业道德，从服务工具到文明施工标准，向社会提出郑重承诺，全方位提高维修服务质量。三是全力配合“一站式”服务的开展。定期对“一站式”派工员进行培训，提高工作能力和综合素质，培养一支尽职尽责、尽心尽力的专业队伍，为事业部“一站式”服务的改革工作贡献力量。

8、创新党建和思想政治工作新载体。

一是努力提高班子整体功能。要以“五个建设”为班子建设的抓手。坚持集中学习与个人学习相结合，突出学习重点，改进学习方法，建设学习型领导班子。严格执行民主集中制和班子议会制，开展批评与自我批评，建设和谐型领导班子。更新工作理念，拓宽工作思路，不断创新工作方法，建设创新型领导班子。推行领导分线负责制，领导带头服务一线，结对帮扶，建设务实型领导班子。按照平易近人、务实清廉的要求，建设清廉领导班子。使两级班子都能达到“四好班 子”标准，公司班子连年争创石化公司优秀领导班子。

二是不断凝炼“热文化”内涵。要以“四个丰富”为企业文化建设重点。丰富企业文化内涵。与时俱进的注入“热文化”新的内容，明确员工的言行标准和规范。丰富企业文化评价体系。巩固企业文化成熟发展阶段建设成果，积极创作反映企业精神的有说服力、感染力的作品，确定2个企业文化教育基地，力争年年创成石化公司企业文化建设示范单位。丰富企业文化建设平台。以召开座谈会、征集企业文化格言等形式，将“暖万家”的共同目标固化于每名供热员工心中，使“热文化”理念转化为每名供热员工的自觉行动。丰富文化传播渠道。通过各种媒体，广开文化传播渠道，对内统一思想，对外展示形象，不断推进吉化供热服务品牌建设。

三是全面推广“一化三优”活动经验。以“三个发挥”为党群工作主线。发挥带动作用。全面推广电气仪表维修站党支部“一化三优”活动成功经验，强化“三基”建设，通过学习交流，自主创新，使其先进做法在公司各站队落地生根，开花结果。大力开展创先争优活动，增强党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。发挥典型群体的引领作用。以吉化“四种精神”典型为榜样，以供热公司历史积淀为依托，选树具有供热公司特点的能够吃苦耐劳讲奉献的一线工人，充分挖掘不同层面的典型集体和个人，举办事迹报告会，印刷成典型教育书籍，予以大力宣传和推荐，力争培树出省级、中油级劳动模范和先进集体。发挥思想政治工作的凝心作用。加强党员理想信念 10 教育、形势任务教育，建立“一个核心、三条主线、四个骨干”的思想政治工作网络体系，营造思想和谐、干群和谐的良好氛围。

四是尽职尽责确保一方平安。建立信访工作责任制和责任追究制。认真落实一岗双责，努力形成一级抓一级，层层抓落实的信访工作局面。坚持特事特办，急事急办的原则，严格督查催办。积极推行首办负责制，认真处理好群众的初次来信、来访，努力把问题解决在首办环节，建立健全组织机构，落实职责。努力解决困难群体生活过程中的实际困难。

三、存在的问题

（一）单一热源存在风险问题。

“十一五”期间，吉化热源始终来源于吉林市热电厂一家单位，且电厂自身已满负荷运行多年，热源供应不足与采暖需求增加的矛盾日益突出。

1、持续低温和极端天气情况下，热的需求量随之增加，就目前供热公司实际情况，热源明显供应不足，造成区域水温不达标，供热质量受到影响，用户存在不满情绪。

2、单一热源存在安全风险，我公司无备用和调峰热源，一旦热源供应出现问题，将直接影响供热系统的正常运行。2010年，一些城市热源就出现过此类问题，结果造成大面积停热，部分系统冻堵，影响居民正常生活，造成了极坏的社会影响。我们公司供热系统也存在同样的风险。

建议恢复动力厂630供热系统，作为调峰热源使用，缓解热源不足问题，同时降低运行风险，提高供热系统应急能力。

（二）非吉化小区供热设施陈旧问题 我们公司辖区内非吉化楼190余栋，主要存在以下问题：

1、供热系统形式不合理，立管在用户室内，无法有效控制用户私接行为，存在窃热现象。

2、地下管网和室内管线锈蚀穿孔、跑冒滴漏严重，资源浪费，影响供热质量。

3、部分室内管线为钢管，堵塞严重，普遍存在私自放水现象。

目前急需改造的有140余栋。按照《吉林省城市供热条例》第二十九条规定，供热企业应该维修到用户终端前阀门外（即锁闭阀）。建议对非吉化小区根据管线腐蚀情况逐年安排维修改造；对有产权单位，也有能力进行维修改造的用户，由其产权单位维护和改造，解决以上问题。

（三）热力站、配电厅所存在安全隐患问题

我公司所属各热力站及民宅变电厅所共计74座，防水总面积为1.7万平方米。其中50座热力站及变电厅所存在漏雨和外墙破损严重的情况，占设施总数的67.5%，防水面积共计1.4万平方米。存在问题如下：一是配电设备长期暴露在潮湿环境下，使用年限降低。二是受潮后或雨水滴落在配电设施上，容易造成短路跳闸，系统停运，存在极大安全隐患，不利于安全平稳运行。建议“平改坡”。

（四）个别维修站生产环境与居民生活相互影响问题。目前我公司基层单位员工食堂及班组休息室环境差，设施老旧不齐全。特别是松江供热维修站由于棚户区改造占地迁移，至今无合适办公场所，百姓生活与站队生产相互影响，且曾发生过摩擦。建议事业部能够给予关心，解决基层维修站的实际困难，改善员工食堂和基 层班组休息室环境，提高员工幸福指数，为正常的工作开展创造条件。

供热业务是确保矿区建设持续发展的核心业务之一。在“十二五”这一大有可为的战略机遇期，我们要在事业部的正确领导下，在全体干部员工的共同努力下，发奋图强，振奋精神，抓住机遇，求真务实，锐意进取，为建设更专、更精、更实、更优的供热公司而努力奋斗！

供热公司

二〇一一年三月二十九日

第三篇：“十二五”规划调研乡镇汇报材料

“十二五”规划调研乡镇汇报材料

黄南乡 谢纯意 1、2005年、2008年统计资料

2005年，全乡实现农村经济总收入1950万元，农业产值1860万，财政一般预算收入109.26万元，农民人均纯收入2111元；2008年，全乡实现农村经济总收入3123.5万元，农业产值913.7万，财政收入458.6万元，社会固定资产投资约1444万元，农民人均纯收入4359元。

2、经济社会发展概况、主要问题及规划思路

我们依照“因地制宜、突出特色、发挥优势”的原则，加快农业产业结构化调整，全面推进农村现代化建设。

1.特色农业发展迅速。一是在潘塘、林坑两个试点村实现增收50%的基础上，全面推广“笋竹两用林丰产调控技术”，并上报省级扶贫项目7项。二是做好霄岭、王山1200亩东魁杨梅基地改造，为打响黄南高山绿色水果品牌起了积极作用，使高山杨梅成为了黄南乡水果业的一个“拳头”品牌。其中霄岭山水果专业合作社计划今年建成冷藏库，目前已完成前期审批及招投标工作。三是利用我乡林草资源相对丰富的优势，引导农民走专业化、规模化、效益化的养殖道路，共扶持养殖大户68户，其中科技示范户9户。四是全面扶持土蜂养殖基地，从技术和经济上帮助我乡土蜂养殖户扩大规模，到目前为止，我乡共有蜜蜂养殖户105户，土蜂2000余桶，已形成了相当的养殖规模，已成立黄南乡蜂产业专业合作社。

2、旅游业发展取得新的突破。全面完善停车场、步游道等配套设施，大大提高了旅游接待能力。客游量平均以10%的速度增长，为农户增收近30万元。林坑村先后被评为“省级绿化示范村”、“省级美丽乡村”等荣誉称号，2008年还被评为“省级农家乐特色村”、“市级第二批社会主义新农村建设示范试点村”。此外，暨家寨、岩门下森林公园各项配套设施建设进展顺利。今年6月份林坑、暨家寨两村作为全县十大古村中保存较好的村落，获得了中国景观村落评委会评委们的一致好评。

3、林业发展平稳。一直以来，我们一方面积极鼓励竹制品加工业的发展，另一方面切实加强森林资源培养和保护，今年上半年更新造林700余亩，完成生态公益林申报3.5万亩，并于年初成立黄南乡生态公益林消防中队，连续4年被评为县级森林消防工作先进单位。

主要问题

一是产业结构不够稳固完善。黄南乡以农业经济为主的第一产业，科技含量低，缺乏竞争力和稳固性；第二产业中，工业经济在几乎停滞不前；第三产业旅游资源丰富，但管理落后，开发的程度不够，效益增长缓慢。

二是劳动者素质亟待提高。由于历史、社会等诸多的原因，农村劳动者习惯于传统的经营生产方式，市场经济意识差。同时，由于多年享受优惠扶贫政策，“等、靠、要”的消极思想没有根本克服，缺乏开拓进取的锐气。此外，我乡属劳动力输出型社会，在家人数不足三分之一，且大部分为老幼，严重缺乏劳动力。

三是经济发展基础薄弱。首先，乡整体经济实力薄弱，财源 2 增长乏力同财政支出不断增加的矛盾日益突出，致使发展后劲不足；其次，村集体经济严重“空壳”，无力保证公益事业的投入，对基础设施的管理养护没有经济保证。

下一步规划思路

一、大力推进农业高效化。利用已有的四大基地，优化农业经济结构，鼓励资本投资优势产业，加大科技投入、技术培训，创造品牌效益，不断提高农业现代化水平。

二、大力推进旅游主业化。加快发展三大配套：设施配套、技术配套、管理配套。不断完善各项配套设施，进一步提高村民文明意识，充分调动全村参建的积极性，加强农家乐经营户的服务能力培训，努力突破创新，在菜色、旅游项目等方面寻求新的亮点。同时深化反哺工作，积极带动扶持困难农户。

三、大力推进就业多样化。引导农民走“在家发展效益农业、本地从事二三产业、外出打工创业”等多样化的就业路子。大力加强“专业农民”的专业技能培训和“务工农民”的就业岗位技能培训。通过远程教育平台、实地授教以及座谈会等各种途径，提高在家农户的专业技能和文化素质。

3、新农村建设概况

我乡从发展和人民群众的现实需要出发，着力实施“路、水、电”建设，并多渠道筹集资金，落实一批农村基础设施建设项目。近年来，顺利完成诸永高速黄南段、41省道三期工程建设，完成全乡16个行政村通村公路建设，；投入资金160万元完成深龙、潘塘等6村饮用水改造工程，实现全乡自来水普及率达100%；投入资金46万元，新建和整修文化娱乐活动场所10处。目前，3 全乡已实现村村通标准电、村村通电话、村村通移动信号，村村通有线电视，村村通宽带。同时，扎实推进五整治一提高工程。投入资金135万元，建造环保公厕13座，建造污水处理池5处，建造乡级垃圾中转站1个，村级垃圾中转站10个。设臵垃圾箱300个，共新建花坛30多个，绿化覆盖率达到80%以上。目前，我乡已顺利通过市级生态乡验收，黄南、霄岭、深龙、大学等村通过市级村庄整治验收，其中深龙村、霄岭村通过省级村庄整治验收。

2009年，结合各村实际，已拟定黄南村、大学村为省级村庄整治创建村，潘塘、李庄、上坳、理只、王山为市级村庄整治创建村，全乡争创省级生态乡。

与此同时，我乡高度关注民主，促进科技、教育、文化、卫生等社会事业全面发展。一是助学工作稳步开展。深入实施两免一补政策，加强教师队伍建设以及学校软硬件设施建设，由温州市律师协会捐资35万元建设的 “温州律师希望小学”顺利落成。二是加强农村卫生工作。全面优化中心卫生院的硬件设施和提高医务人员的业务水平，深入贯彻落实新型农村合作医疗制度，今年截止目前已实现医疗返还166615元。三是进一步完善了社会保障制度，初步建立了困难群体救助体系，现共有低保人员212人。2009年已全面制定《黄南乡低收入农户奔小康五年规划》及《黄南乡下山搬迁五年规划》，完成10个低收入农户集中村的挂钩结对工作，上报省级低收入农户发展项目27项。全面建立村情户情档案，加大扶贫济困、帮弱助残力度，今年已下发各项救助资金296415元。四是殡葬改革及青山白化治理工作，明确 4 2009年为“黄南乡殡葬改革整治攻坚年”，一方面下狠手段抓典型，偷尸土葬经查实一律起棺火化并拆除坟墓，另一方面深化服务，加大补助力度，形成奖罚分明的良好工作态势，截止目前已完成火化10例。

4、优势特色资源开发潜力及开发规划

我乡作为温州的北大门，地理优势显著，同时拥有极其丰富的原始生态资源，因此生态旅游将是我乡发展的主要方向。近几年我乡紧紧围绕“旅游兴乡”，大力培育旅游产业，取得了一定的效益。目前，宏观政策积极发生变化，各级政府对“三农”工作的扶持力度日益加大，生态旅游项目高效推进。尤其令人欣喜的是，随着诸永高速即将建成通车，我乡的区位优势、环境优势、增长潜力正在进一步放大，实现新一轮跨越发展的前景将更为广阔。综合考虑经济社会发展趋势和目标导向，今后我乡发展的主要预期目标是：紧紧围绕以生态农业、生态旅游为主导产业的生态发展战略，全力打造设施完善、环境优美、乡风文明、社会和谐、生活宽裕的环境优美乡镇。

5、在建、拟建和前期重点项目

道路交通方面：（1）投资100余万，在大学村至李家山自然村修建一条森林防火道路，长5.11公里，宽5.0米，目前已完成40%工程量；（2）投资135万，在李庄村至西龙自然村修建一条森林防火道路，长4.2公里，宽5.0米，目前处于政策处理；（3）投资50余万元，建造昔下大桥一座；（4）对潘塘村雷后湾机耕路延长扩建200米。

旅游配套设施方面：（1）林坑村：投资50多万元，修建通 5 向大坑底景区步游道1000米，将大坑底景区与古村连成一片，扩大旅游接待的范围，同时投资20多万元，对村内古建筑和赵群力纪念馆进行修缮，修建凉亭三座、寨门一座，全面完善村内消防设施；（2）深龙暨家寨：投资150多万元，对深龙至暨家寨的机耕路进行等级公路改造并硬化，同时修建暨家寨至息脚坑步游道600米；（3）岩门下村：投资55万元，修建停车场、通景区桥一座、污水处理池一座及健身场所一处，同时对村内自来水网进行全面改造，完成道路硬化200米等。

效益农业方面：计划在二年时间内，总投资37万元，在霄岭村建设建筑面积420平方米的保鲜冷库一期土建工程及相关停车场地、水电等基础设施建设，使杨梅在集中上市时能得到及时的产地冷藏处理，从而提高杨梅品质，避免烂耗损失，延长上市时间，增加果农的收入。目前已完成前期预算、招投标工作，已进入施工阶段。

防汛设施方面：为了保障百姓的财产及人身安全，2009年我乡将在上坳村修建一条长400米，高5米的防洪坝，估计总投资60万，已完成前期勘测，目前处于设计规划阶段；同时针对西山村黄坦溪移民点山体滑坡隐患，将对该地质灾害点进行全面整治。

文化建设方面：为了夯实我乡文化设施硬件建设，进一步推进农村文化阵地建设进程，今年我乡将建设黄南乡文化站，建筑面积1560㎡，用地325㎡，总投资200余万元，已完成环境评估、设计规划，目前正处于造价估算阶段。

第四篇：“十二五”规划和工作安排

“十二五”规划和工作安排

“十二五”是我国经济发展，和逐步实现小康社会的重要时期，也是我市环卫工作迈向更高管理平台的重要机遇。我市在城市发展上提出了“把**建设成为**省经济实力最强，服务设施最优的中心城市，具有优良生态环境的健康宜居城市和浓郁地域文化特色的历史文化名城”的总体发展目标。为使**市环境卫生工作适应**市城市发展的要求，提高环境卫生设施建设与城市总体规划和国民经济社会发展规划之间的协调性，使环境卫生管理和设施建设合理、规范、有序地推进，结合**市的实际情况对环境卫生事业的建设与发展作统一全面的规划。

1、环卫管理体制与政策法规

“十二五”期间，我们逐步实施管干分离、政事分开，使环卫作业服务走向市场化发展道路。以政策的形式将生活垃圾减量具体化，制定净菜进城、减少包装材料、生活垃圾分类收集和资源化回收利用等政策，从源头实施垃圾总量控制，实现垃圾减量。制订有关环卫产业政策，培育环卫产业，形成产业市场。制订**市现行环卫收费标准，落实“谁污染、谁治理、多污染、多付费治理”政策，促进生活垃圾从源头减量。

2、生活垃圾收运处理系统

2011-2015年，对颜春岭垃圾卫生填埋场进行扩建，扩建库容500万立方米，将主城区、建制镇镇区、大型居民居住点及50%-60%的农村生活垃圾运至颜春岭垃圾处理基地处理。扩建和技术改造颜春岭垃圾渗滤液处理厂，处理规模400吨/日，最终排水符合《生活垃圾填埋场污染控制标准》的规定。新建生活垃圾转运站10座(包括长流组团中型站1座、市区小型站9座)，升级改造小型站16座，形成总转运能力2000吨/日，其中中心组团形成收运能力1200吨/日，江东组团转运能力500吨/日，长流组团转运能力200吨/日，满足转运能力需求，建成比较完善的转运设施系统。为适应城市东扩的发展需要，“十二五”期间实施**(东南片区)垃圾处理基地的建设项目，在**市东南片区新建一座日处理600吨的生活垃圾焚烧厂以及相配套的垃圾粪便处理设施，并进行调研准备建设**市餐厨垃圾处理厂。

3、预测生活垃圾产量

预计到2015年**市生活垃圾清运量将达到2111吨/日，其中主城区达到1457吨/日，建制镇及大型居民安置点158吨/日，农村区域496吨/日。计划在“十二五”期间，把**市生活垃圾处理和收运能力提高到与生活垃圾产生量和收运率相匹配的水平。

4、公厕建设与粪便清运处理规划

“十二五”期间，计划新建公厕84座。其中主城区建55座。**市的粪便无害化处理与城市生活垃圾污水处理厂合建，粪便处理配套设施为生活污水处理系统的辅助设施，东部和西部各设置一处，均按照250吨/日进行配套建设。使粪便清运达到密闭化、机械化的要求，实行规范化运作。

5、建筑垃圾处置规划

首先是加强对垃圾处置场的场地硬件建设。“十二五”期间，我们计划在**市周边建设2～3个相对固定且能够容纳五到十年处置容量的建筑垃圾处置场。其次是继续完善和更新部分机械设备，为适应**市城区建设的日益扩展，旧城改造力度加大，城市建筑垃圾处置量不断增长的新形势，今后五年，我们将进一步完善和更新，购置部分机械设备。同时要加强对其管理人员的进修和培训，在充分发挥现有机械设备作用的基础上，提高机械和管理人员的维修技术和驾驶技能，以提高现有场地和设备的利用率。

6、道路清扫、保洁设施规划

“十二五”期间，**市主城区主要城市道路将全部实行20小时以上保洁，重要内街实行16小时保洁，客运站、火车站等重要人群集散地实行24小时保洁。为满足作业需求，每年需政府投入3000万元～4000万元购置高压道路洗扫车、扫街车、垃圾运输车、果皮箱等环卫设备设施一批，提高道路机械化清扫率。

三、2010年的工作总结

(一)深入开展机关效能建设活动、“优质服务年”活动

我局积极组织深入开展机关效能建设活动，制定了机关效能建设工作方案，并按照方案部署认真组织实施，做好机关效能建设的宣传工作，出刊效能宣传专栏两期、学习园地一期和政务公开栏两期，向效能办报送39篇工作信息，采用36篇，营造浓厚的机关效能氛围。

自开展“优质服务年”活动以来，我局按照上级的要求，制定了工作方案，并通过出专栏、悬挂横幅、张贴宣传标语等方式，营造开展“优质服务年”活动的浓厚气氛。各基层站所不断强化服务意识，优化服务环境，创新服务方式，完善服务机制，争创工作业绩，取得了较好的成效。

(二)开展清洁工程整治活动初见成效

根据五大工程整治的要求，我局严格按照定人、定岗、定时间、定任务、定标准的“五定”制度，认真抓好城区道路清扫保洁工作，确保了城区道路干净整洁。特别是在今年十月初以来的持续强降雨期间，城区道路多处积水，各类垃圾杂物漂浮在大街小巷，城区卫生一片狼藉。全市环卫系统干部职工更是发挥出了特别能吃苦、特别能奉献的精神，每天冒雨在全市大街小巷清理各类垃圾杂物，同时还派出机械设备和人员支援文昌市灾后卫生整治工作。环卫工人以“细、深、实”的工作标准和“严、硬、真”的工作作风，赢得了各级领导和社会各界的高度赞誉。

(三)加强垃圾收运管理

随着**市城市的扩大和人口不断的增长，特别是“五大工程”整治活动开展以来，垃圾量明显增加，加上所有设施设备使用年久且超负荷运转，财政投入72万元对作业大厅地面、压实器、钢结构、溜槽，引桥、地磅、排污沟以及运输车辆等进行一次大规模的改造和检修。垃圾转运量从原来的日均转1000吨增加到1200吨，同比增长了20%，今年来共转运垃圾44.1万吨。

(四)加强安全生产宣传教育

**垃圾处理场、建筑垃圾处理场、**中转站都是机械作业的基层单位，局里制定了安全生产规则，主要领导亲自抓，分管领导配合抓，做到安全生产的警钟长鸣。特别是**中转站泊位作业平台环境较复杂，平台距离地面6米之高，泊位操作员在此平台作业每天工作时间长达10多个小时，运输车辆每日工作强度大，超负荷运转，为了做好转运工作，站领导坚持做到定期对泊位操作人员和驾驶人员进行安全知识培训;加大对安全装备的投入;实行定时和不定时相结合的检查监督管理模式;张贴安全标语时刻警示;在劳动纪律中明确交通事故肇事者的责任归属和处罚规定，有效的防止交通事故发生。

(五)积极开展垃圾袋装和垃圾分类收集工作

按照市里的部署，积极开展垃圾袋装管理，从源头上遏制了垃圾二次污染。美兰区的白沙、和平南等街道和社区垃圾袋装率达95%以上;秀英、龙华、琼山的垃圾袋装率也平均达85%以上。此外，今年八月底刚刚开展的生活垃圾分类试点工作也取得了明显成效。目前，已在全市26个党政机关办公区、住宅区、部分学校和36条重点路段推行垃圾分类收集试点工作。通过深入扎实的工作，垃圾分类知晓率在试点单位人群中达90%以上。

(六)加大小街小巷的卫生监管力度

针对小街小巷卫生脏乱差的问题，进一步加大了检查监督和综合整治力度，及时调整工作方法，完善了居民垃圾投放和收运措施，共发放生活垃圾收集容器4.5万只，小街小巷和夜间脏乱现象得到明显改善。

(七)加大建筑垃圾的管理力度

为做好建筑垃圾处置工作，一是大力加强城市建设垃圾的管理力度，加大对各建筑施工工地出入口的整治，以最大限度遏制工程车对城市道路的污染;二是进一步完善了对各建筑垃圾专营运输企业的管理制度，认真制订出详细的管理制度与考评细则，切实加强对专营企业的管理，并已与各专营企业签订环境卫生管理责任书，进一步明确职能部门和企业各自的责任，认真配合执法中队加强了对违规车辆的巡查和监管工作，确保专营企业能够达到真正专营;三是切实加强了对建筑垃圾处置场的管理工作，不断开发垃圾填埋场的各项业务，减少建筑垃圾在处置过程中的成本;四是完成了对建筑垃圾处置核准审批的移交工作，并就有关行政许可业务移交后的相关工作衔接问题，进行了适当的工作调整，目前各项工作运转正常。一年来，共派出各类机械车辆100多台次，清理无主建筑垃圾10000多立方米，清洗污染路面11.8万平方米。

(八)强化“门前卫生三包”责任制的贯彻落实

各环卫部门加强了对临街铺面、单位和居民门前卫生责任制落实情况进行检查监督，全年共签订《门前卫生三包责任书》近30万份，向沿街店铺、单位发放垃圾收集容器40000多套。通过积极实施“摊前一个桶”等活动，确保了垃圾不落地的管理效果。

(九)加大了城乡环卫均等化推进工作

各区在抓好城区环境卫生管理的基础上，还将工作范围延伸到基层乡镇。市、区政府和环卫部门在资金等方面也尽量向乡镇倾斜，为23个镇环卫站购买手扶拖拉机50辆、手推车500辆、垃圾收集车9辆;在全市行政村建造了400多个垃圾收集屋，配置了1000多套垃圾收集桶，方便了乡镇垃圾的收集运输。

(十)加快环卫基础设施和重点项目建设

市委、市政府非常重视环卫工作，今年又拨出900多万元专款，计划购买一批新型道路清扫设备，目前资金已到位，正在办理政府采购手续。新型扫路设备的投入使用，将在很大程度上提高我市环卫作业机械化水平，减少环卫工人的劳动强度。桂林洋高校区日转运能力为400吨的生活垃圾中转站即将正式投入使用;日处理1200吨的生活垃圾焚烧发电厂(BOT方式)项目各项建设进展顺利，年底可正式投入运营。垃圾焚烧发电厂的建成，将开创我市生活垃圾减量化、无害化、资源化的新纪元。

四、存在的问题与不足

(一)小街小巷卫生管理还需努力。一是宣传教育工作仍需加强，居民卫生意识和积极性尚需进一步提高;二是沿街单位、店铺“门前卫生三包”还没有真正落到实处;三是部分街道和居委会人员不足、经费紧张、设备简陋。

(二)夜间垃圾管理问题有待加强。由于流动摊贩、夜宵摊点占道经营现象严重，有时会导致夜间垃圾卫生脏乱问题回潮。

(三)卫生“盲点”仍未彻底消除。城乡结合部脏乱问题还依然存在，乱倒垃圾的现象时有发生;城中村、倒闭企业周边的卫生状况不尽人意;乡镇环境卫生管理标准还不够高，人员配置、经费保障、设施建设还需要完善和配套。

五、2011年的工作安排

(一)继续学习贯彻党的十七大精神，用十七大精神指导和推动各项工作顺利开展

根据市委的统一部署，结合我局实际情况，把学习贯彻十七大精神作为当前和今后一个时期理论学习的主要内容，采取集中学习与个人自学相结合，认真研读领会十七大文件精神，并把文件精神贯彻落实到实际工作中去，加快推进环卫改革，努力实现我市环卫事业又好又快地发展。

(二)继续开展环境卫生综合整治工作，不断创新工作方法，努力提高管理和服务水平

继续抓好“五大工程”环境卫生综合整治和椰城环卫杯检查评比工作，严格各项工作标准，不断提高工作质量。一是组织各区环卫局加大市区道路清扫保洁力度，确保活动期间城区街道干净整洁。积极协调各区环卫局进一步加强环境卫生质量管理，确保道路干净整洁。二是积极组织开展卫生死角清理整治行动，坚决遏止和消除垃圾污染源头。牵头并组织各区环卫部门重点对城中村、城乡结合部和空旷地带等部位存在的卫生死角进行详细排查并登记造册，有针对性地制定了清理整治工作计划，并精心组织力量全面开展对城中村、城乡结合部、废品收购站和空旷地带周边等部位存在的脏、乱、差现象及卫生死角进行清理整治。三是加强环卫设施管理，努力提升社会服务功能。严格按照建设部制定的城市公厕管理质量标准，指导各区环卫局加强环卫基础设施管理，努力提升其社会服务功能。四是狠抓“门前卫生三包”管理责任制的落实，确保沿街店铺门前干净整洁，无污染。按照“门前卫生三包”管理责任制的规定，要求市区临街单位、店户按照门前卫生责任书的内容(包卫生、包容貌、包监督)履行各自职责，要做到每条路有专人负责，明确责任。

(三)继续做好生活垃圾清扫、清运处理工作

为做好生活垃圾处理工作，在保持城市大街小巷清扫保洁的基础上，加强对市区水域环境卫生的管理和检查工作，认真落实环卫业务计划、方案的编制工作，认真履行垃圾处理场各项规章管理制度,实行18小时不休作业。对进场垃圾做到随到随处理，及时倾倒，推平、压实、不堆积,尽可能按标准覆土，每日早晚喷药两次，基本上灭绝苍蝇，达到卫生填埋要求，使生活垃圾无害化处理率达100%。

(四)继续加大环卫基础设施建设

一是认真抓好颜春岭垃圾填埋场、渗沥液处理厂改扩建工程。计划投资9000万元，扩容垃圾填埋区100亩，使用年限为10年，渗沥液日处理量达到500吨。二是投资2000万元建设长流中型垃圾转运站，日转运生活垃圾200吨。三是投资3000万元在市区新建6座小型垃圾转运站，改造升级一批小型垃圾收集转运站。四是启动东南片区垃圾处理基地的项目。五是积极推进垃圾焚烧发电项目建设工作，按时完成工程进度。力争2011年2月1号机组开始发电，6月完成竣工验收。并于2011年年初制定垃圾焚烧发电厂的运营监管方案，确保该厂正常运营、达标排放。六是按照《**市公共厕所建设实施方案》的要求，继续抓好公厕建设工作，2011年计划投资500万元，新建公厕10座，改造公厕10座。

(五)加大投入，完善环卫设施设备

2011年计划投资4300万元购置环卫机械车辆116辆(台)，其中道路洗扫车21辆、垃圾运输车36辆、电动垃圾收集车40辆、垃圾转运车5辆(配备容器10个)、洒水车5辆、吸粪车5辆、工具车2辆、挖掘机2台以及3000个果皮箱。改善我市环卫硬件设施设备，提高机械化作业水平。同时，做好城乡公共服务均等化工作，投资2000万元为农村乡镇购置8辆压缩垃圾车、100辆改装农用运输垃圾车、1000辆手推车、4000个垃圾桶，建设800个垃圾屋，使农村乡镇垃圾收集率达到30%。

(六)进一步开展生活垃圾分类工作

在今年开展第一批生活垃圾分类收集26个试点单位的基础上，总结经验，逐步推广，将生活垃圾分类试点单位增加50个，计划投资1100万元。采取新闻媒体、宣传册、海报、墙报等多种方式加大宣传力度，垃圾分类知晓率在试点单位人群中达到90%以上，垃圾分类参与执行率达到70%以上。

(七)认真做好垃圾处理费征收各项工作

根据市政府的要求，今年年底在充分调研的基础上开展水消费系数法的收费软件系统改造工作，同时组建垃圾处理费征收管理机构，于明年1月完成，2月开征垃圾处理费。

(八)继续加强建筑垃圾处置工作

一是进一步落实对全市工程车辆管理GPS指挥调度系统，提高对违法违规行为的应急处置能力，同时配备一些较先进通信、交通、摄相等保障器材，确保队伍拉得出，打得赢。二是继续加强对垃圾处置场的场地硬件建设，完善和更新部门机械设备。三是在基础设施建设上有新的进展，从污染源头遏制建筑垃圾在处置运输过程中对城市道路的污染。要求各施工工地开工前，必须落实城区施工工地出入口道路硬化和设置管理人员及冲洗设备的量化标准，确保在施工过程中运输车辆不带泥土出入工地，以最大限度减少泥头污染城区道路的现象。

第五篇：全市社会保险工作十二五规划

今年是实施“十二五”规划的起步年、开局年，也是贯彻落实国务院XX文件精神的第一年。完成好今年各项社会保险任务，对于鼓舞士气、凝聚力量、推进社保事业发展至关重要。今年，部里对X的压力大、任务重、要求高，全市的目标任务也艰巨而繁重。因此，全市两级社保经办机构及其干部职工，特别是各级领导干部要

站在时代发展的高度，以“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以贯彻文件精神为主线，统一思想、振奋精神、抓住机遇、克服困难、突出重点、攻破难点，采取强有力措施，狠抓落实，富有成效的把今年工作做好，全面完成或超额完成各项目标任务，为全面实施“十二五”规划，推进社保事业可持续发展奠定基础，创造条件。市局涉及目标任务的分解、今年工作要点的两个文件已经发给大家，请贯彻落实。下面我就今年工作再讲三点意见。

一、认清形势，把握机遇

今年确是任务重、要求高、困难多、压力大，但只要我们有信心、抓住机遇、利用条件、采取措施、化解矛盾、克服困难，就能确保目标任务的实现。我认为摆在我们面前的机遇和条件有以下四个方面。

（一）国务院文件的出台，为我们提供了强有力的政策支持。国务院文件以及最近省贯彻落实文件的《实施办法》、《实施办法的实施细则》、完善和改革了养老金计算办法，建立了参保缴费的激励约束机制，更加明确了多缴费、缴费时间长相应多领养老金的规定，解决了我们一直反映想解决的部分问题和矛盾。这种参保缴费与待遇紧密挂钩的制度调整以及一些问题的明确和解决，有利于调动参保企业及参保人员缴费的积极性，促进持续参保缴费，按较高基数缴费，对提高参保缴费率和征缴率，拉动征收，必将产生积极的政策效应。这种政策支持，只要我们认真全面的贯彻落实文件精神，加大宣传力度，将政策变为我们的武器，群众的自觉行动，就一定能够推进社保事业持续发展。

（二）“十二五”规划的全面实施，为社保可持续发展提供了广阔的发展空间。从中央到各级地方制定的“十二五”规划纲要以及相关部门制定的“十二五”配套规划来看，都体现了“三个代表”重要思想，科学发展观、发展才是硬道理、以人为本、构建和谐社会的指导思想；工业强省强市、建设新农村、推进城市化进程、解决就业和再就业及群众急待解决的突出问题等基本战略的实施。围绕“十二五”规划的配套政策陆续出台，必将推进新一轮经济发展的高潮，只要我们顺应时代发展要求，工作到位，措施有力，就会给社保扩大覆盖面、费基增长、基金增收、解决历史遗留问题提供发展空间。

（三）各级党委、政府更加重视社会保障工作，为我们的发展创造了环境。党中央、国务院把社会保障作为立国之策，构建和谐社会重要组成部分的战略高度来规划、谋略，每年中央财政投入以两位数增长；各级党委、政府也将社会保障作为践行“三个代表”重要思想，维护职工根本利益、落实科学发展观，视为“安全网”、“稳定器”、“调节器”，市委提出“就业是根本，社保是基础，救助是补充”来列入重要议事日程，切实加强领导，狠抓落实。这为我们创造了十分重要的政治和社会氛围。只要我们善于在这种环境下，主动争取领导，部门配合，创造性的、富有成效的开拓进取，就能使社会保险工作“位置更重要，声音更响亮，成绩更卓越”。

（四）“十一五”期社保事业自身发展，为我们向更高领域发展奠定了坚实的基础。就我市情况来看，到去年底，一是参保稳步增长。全市养老保险参保人数达到18.13万人，净增7054人，新增扩面14521人；工伤参保11.75万人，实际扩面47000人，净增27400人；生育参保9.14万人，扩面18000人，净增5000人。二是征收再创新高。征收养老保险费4.44亿元，增长23.7%，征收工伤保险费1308万元，增长85.33%，征收生育保险费432万元，增长25.87%。三是社会化管理力度加大。社会化管理率99.32%，其中社区管理率达到82.69%，落实市本级社会化管理费100万元，为35个社区配备了计算机，印发了《退休人员社会化管理指南》；四是基础建设得到加强。近两年市本级投入180万元，改造了“金保工程”硬件和软件，实现区县数据与市局中心数据库联网，市本级和两区两县实现个体缴费银行代收，完善了参保人员、离退休人员两个数据库，开通触摸查询系统，即将开通语音查询系统；五是干部职工综合素质明显提高。符合时代脉络的观念意识在增强，服务手段、方式，服务态度、服务质量有明显改观。想干事、能干事、能干成事的干部职工越来越多。只要我们站在这个基础上，再接再厉，以只争朝夕的精神，就一定能开创“十二五”社保发展的新局面。

在看到上述机遇和条件的同时，也要看到影响目标任务完成，事业发展的困难和挑战。我认

为这些困难和挑战主要表现在以下四个方面。

认识差距大。对社会保险的认识，沿海企业比中西部企业认识更高；外资、国有、集体企业比私营企业认识更到位；领导比群众职工认识更深刻；老年职工群体比年轻职工群体认识更好，更有体会。社保知识的普及，社会各界普遍关系社保的氛围还未完全形成。

参保覆盖范围扩大难。国有企业、集体企业或原国有、集体企业改制为民营企业参保基本覆盖，而覆盖的民营企业少，参保职工不多；城市公民参保相对多，农民工大部分被排斥在外；“白领”阶层参保好，处于“弱势”状态职工参保差。全市参保人数少，离退休人员多，供养比例低于全省，更低于全国。

漏报、瞒报企业职工缴费基数屡禁不止。据2009年全省参保人均缴费额统计，全省人均缴费额是 元，是 元，低全省人均缴费额 元，排在全省倒数第9位。2009年全市稽核征收700多万元，2009年稽核征收800多万元，今年1-3月稽核308万元。人均低于全省的缴费额，稽核的成效表明企业缴费基数不实。这既影响基金征收的增长，更为严重的是损害职工利益，造成企业退休人员待遇低。

2009年全市离退休人员养老金人均 元，其中市本级 元，区县 元，低于全省的 元，全国的 元。

国有企业改制滞后，征收难度加大。就市本级而言，还有几十户停产半停产企业未进行实质性改革，涉及参保缴费职工2.4万人左右游离于按时足额缴费之外，再加上老工业城市困难群体多，有近1万名续保个体人员未缴费，造成保发放的资金支撑弱。

我们分析以上机遇和条件，困难和挑战，目的是必须慎思断行，谋定速动，牢牢把握工作主动权。机遇可遇而不可求，易失而不易得，丧失它就可能失去发展，失去发展的同时也难以克服困难，应对挑战。

二、明确目标，突出重点

2011年全市考核目标10个大项，30个小项，影响全局性的核心目标是年末养老保险参保人数 人，比去年净增5000人，工伤参保人数12万人，生育参保人数92800人；养老保险费征收 万元，比去年净增 万元，力争 万元，比去年净增 万元，工伤保险费征收 万元，比去年净增 万元，生育保险费征收 万元，比去年净增 万元。需要强调的是今年目标任务都是全按省目标任务一个不多，一个不少的分解下达，没留余地，但我们在实际工作中能超的要尽可能去超，特别是涉及全局性的核心指标要以10%以上的指标来超额完成，而且要以扎实的工作、实事求是的态度，按月按季上报完成目标任务进展情况。否则会影响省对市，市对区县的年终考核，季度通报的“态度”。在咬定目标，全面或超额完成目标任务的过程中，要突出四个重点工作。

抓住机遇，全面认真的贯彻落实好国务院38号文件精神和省的《实施办法》、《实施办法的实施细则》。两级社保机构要把学习宣传贯彻落实国务院、省市政府的《决定》以及省厅的《办法》、《细则》作为今年一段时期统领社保事业可持续发展、维护职工权益、解决群众突出问题、动员全社会参与的纲领性文件来狠抓落实。一是要组织干部职工特别是领导干部认真学习讨论，领会精神，吃透政策，提高执行政策的能力，在经办实践中用好用活，发挥最大的政策效应。二是要利用各类、各种宣传舆论工具，召开各种座谈会，举办不同类型的培训班，编制《政策解答》，印发宣传单，全方位、多层次、多角度向社会广泛宣传，营造良好的舆论氛围。把政策交给企业，交给群众，以此来产生政策效应。三是及时反馈在执行中遇到的政策难点，政策盲点，群众的反映，实践中的问题、矛盾以便各级及时研究应对措施、办法和政策。

紧紧咬定扩面续保不动摇，努力扩大参保范围，增加参保缴费人数。一是养老保险要以私营企业、个体工商户、灵活就业人员、全员参保为重点；工伤保险要以煤碳、矿山、建筑、事业单位、全员参保为重点开展扩面工作，主动探索建筑行业参保方式和办法。二是要尽快研究分行业来抓，分行业来突破扩面的办法，启动时间、分时段、分行业的方法。为了做到全员参保，各扩面单位都要选择一至二户在本地规模大，有影响，已参统的民营企业进行参保状态的剖析，并将剖析情况上报市局，研究对策。三是要改变扩面手段，提高扩面服务质量。改“座守窗口”，“守株待兔”，“掌柜式”的扩面方法为主动走出去，直面企业主、直面职工、直面个体工商户、灵活就业人员，一户一户的盯，一户一户的扩。这里我要提醒当“掌柜式“的窗口经办人员，对上门参保询问政策的同志，只能回答如何参保，怎样续保，不能回答不能参保，不能续保。对续保人员档案要审核明白，自己拿不准的及时请示科长处理，哪怕我们麻烦一点也不要让续保人员来回跑，给别人添麻烦，体现我们的人文管理，服务社会的理念。要探索社保、劳动监察、相关部门、稽核互动、联合扩面；运用行政的、经济的、法律的、舆论的综合扩面手段。四是市本级要抓紧研究制定扩面单项目标任务的考核体系，考核奖惩办法。

全力以赴抓征收，实实在在的提高征集率。扩面也好，续保也好，宣传也好，最终要体现在征收“三费”上，因此，各级各部门都要围绕征收这个中心环节来展开各自工作。一是要抓好每月征集计划方案的制定，完善申报制度，把好企业缴费基数审核关，防止企业缴费申报不实，造成“三费”流失；二是征收单位也要改变征收方法。变“坐收”为上门分析，上门监控征收，按季度发放催收单，选择欠费典型企业由法院强制征收。要充分运用市劳动保障局对个体欠费整改令，对个体参续保人员继续实施滞纳金制度，适时对企业欠费加收利息。三是建立鼓励激励制度。每年对大中型企业缴费基数及人均养老金实行内部排名通报制度。建立稽核漏报、瞒报内部通报制度。完善对按时足额缴费诚信企业表彰制度。四是要充分运用个体参保人员前补的政策征收效应的作用。在扩面宣传中鼓励符合条件的前补缴费，实施“一石击三鸟”办法，既维护了职工权益，又提高了参保人今后养老金待遇，还实现了征收增长。五是规范申报缴费秩序，充分发挥稽核在征缴中的特殊作用。

加大防冒领力度，加强退休人员社区管理。在防冒领方面：一是要研究方法，落实措施，不等不靠，提高养老保险金防冒领认证率，要防止85%认证率完成后就万事大吉，特别是要分析研究已通知认证不来认证人群的状况，研究这批人群的对应办法。这点市本级更应注意。二是要加大对工伤、生育基金冒领、骗领、多领的审批监控力度，建立谁审核、谁复核、谁负责的经济、政治、纪律负责制。三是加快举报防冒领制度的出台。社区管理方面：一是要按照市社会化管理领导小组的要求，加快企业移交社区步伐，四区两县退休人员力争今年全部移交社区管理，实现退休人员“企业人”变为“社会人”，减轻企业社会管理负担。二是区县要尽快布置，力争8月底前以社区为单位分企业逐级将退休人员数上报给市局，减少移交过程中的工作量，也使企业、市区县两级尽快掌握分企业退休人员的分布情况。三是要以市区活动为龙头，丰富社区退休人员活动内容，增强社区凝聚力，实现退休职工老有所养、老有所学、老有所乐、老有所为。四是要加快示范社区建设，适时召开社区管理现场经验交流或观摩会，深化社区管理。五是市局分配的资金、物资要及时到社区。

三、强化措施，狠抓落实

同志们，今年的目标任务已明确，抓的重点已突出，是否能圆满或超额完成目标任务，是否抓出成效，突出亮点，富有特色，关键是强化措施，狠抓落实。

（一）加强领导，层层落实责任。会后市区两级都要将目标任务，各项工作尽快落实到部门，责任到岗位，任务到人。要加强领导，一把手要负总责，靠前指挥，重要工作亲自协调。分管领导要具体负责，与部门负责人一道研究制定好实施方案。五月中旬，我将分别听取市局分管局长、科室负责人抓落实的情况。没有落实的科室负责人在干部职工大会上做出说明。

（二）加强督促检查，严格考核。喊了的事，布置了的工作，特别是限时工作，一定要抓落实。这是事业心、责任感、能力的表现。各级领导都要加强督促检查，跟踪检查督促。市局继续按季度检查并将能量化的工作排名通报（包括市局部门）。要改进考核办法，考核打分时采取上不封顶，下不保底的办法严格考核。市局要研究对工作人员的考核表彰办法。

（三）加强协调配合，形成合力。对上要争取党委、政府领导，重大问题及时汇报。对外加强各部门配合支持，建立征缴扩面定期联系通报制度。对内加强部门间的协调配合，减少无原则的对立摩擦。形成党委、政府领导，对外配合支持，对内协调配合的合力，达到认识思想统一、一个声音出去、一个拳头出击，使各项工作达到事半功倍的效果。

（四）加强基础工作建设，推进“金保工程”发展。要全面整合养老、工伤、生育保险信息系统，按照《决定》、《办法》的要求完善和开发系统软件。要下决心采取相应办法，清理和完善系统数据，尽快达到市局中心数据库的各类数据与各部门、各区县纸质数据、上报数据相吻合。开通语音查询系统，实现各区县个体缴费银行代收（除沿滩区外），扩大企业职工缴费基数公示试点范围。

（五）加强干部队伍建设，再塑社保新形象。政治路线确定之后，干部就是决定因素，特别强调两点：一是要按照部里要求，切实加强经办机构、经办人员的学习能力、执行能力、管理能力、服务能力、防风险能力和创新能力建设。观念如何，能力如何，关乎个人的发展，整体功能的发挥，事业的成败，因此，经办单位，经办个人都应在能力建设上下功夫，尽快达到当今时代发展要求的能力。二是要在干部职工中普遍开展胡锦涛总书记提出的“八荣八耻”教育，树立正确的世界观、价值观、人生观，正确对待经办地位、权力、利益，不断改进服务态度，提高服务质量，满足参保企业、职工对经办提供的高质量公共产品需求，真正在经办实践中扬荣弃耻，再塑社保新形象。