构建法院惩防体系 树立司法公正形象

第一篇：构建法院惩防体系 树立司法公正形象

构建法院惩防体系 树立司法公正形象

**书记在我院2011年工作总结暨表彰大会上要求我们，要大力加强法院系统队伍建设，塑造**法院的良好形象。要以开展“创建让党放心、让人民满意的法院”主题教育实践活动为契机，把保持坚定的政治立场放到法院一切工作的首位，把提升能力素质作为法院队伍建设的重要任务，把司法规范化建设提到比以往任何时候都要重视的程度，把廉洁自律的各项规定落到实处，大力加强各级法院的领导班子建设和基层党的建设，不断开创我市法院工作的新局面。

因此，今天我跟大家共同探讨的主题是：构建法院惩防体系，树立司法公正形象。我们就围绕惩防体系这个话题，一起来探讨一下法院如何构建惩防体系，通过体系的构建，惩治和预防腐败，使干部队伍始终保持纯洁性，从而更好地保持先进性。

根据*书记和*院长的讲话精神，我们从教育、制度、监督三个方面讨论一下法院廉政惩防体系的建立。

教育崇廉，重在修德。作为法官，不仅要精通法律，而且要成为社会主义道德的楷模。根据段院长讲话要求：我们要坚持强化教育、从严治院，在队伍建设上有新形象；要抓好主题教育实践活动，使“忠诚、为民、公正、廉洁”的政法干警核心价值观深植每位干警心中；要挖掘、培养、树立和推广一批先进法官典型，擦亮威海法院品牌。教育法官增强廉洁意识，就是要“常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心”，否则，作风不廉，必然司法不公。

制度保廉，重在规范。制度问题更带有根本性、全局性、稳定性

和长期性。段院长在讲话中曾指出：要抓好司法廉政建设，以身边发生的违法违纪典型案例为反面教材，剖析原因，论述危害，总结教训，积极整改，坚决解决司法廉洁问题。要抓住重点关键环节，构建关系案、人情案、金钱案“三案”防控机制，以反腐倡廉的实际行动取信于民。

我们要加强制度建设，构建多层次、宽领域、全方位的“不能腐败”的制度体系。一要落实好党风廉政建设责任制。二要贯彻实施好两个条例，即《中国共产党党内监督条例（试行）》和《中国共产党纪律处分条例》。三要推动制度创新，认真执行领导干部重大事项报告、述职述廉、民主评议、谈话诫勉、交流轮岗、任职回避等制度。四要推进司法体制改革，为在全社会实现公平和正义提供法制保障。

监督促廉，重在制约。加强对权力的监督制约是防治腐败的关键。要构建好监督体系，形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。在强化监督工作上，还要重视实施监督的形式和程序规范问题。有效的监督，必须是阳光下的监督，必须是大多数人的监督，必须是众目睽睽的监督。这就要求把公开原则引入到监督中去，让监督以看得见的方式存在。

总而言之，要针对问题抓教育，瞄准漏洞抓制度，切中要害抓监督，把教育、制度、监督统一于法院党风廉政建设和反腐败工作的全过程，从而发挥综合治理、惩防结合的整体效能，从源头上预防和解决司法领域存在的腐败问题。

第二篇：全力构建惩防体系不断促进司法公正.

全力构建惩防体系 不断促进司法公正

市中级人民法院院长 丁铧

胡锦涛总书记在中纪委第七次全体会议上强调，要切实抓好领导干部作风建设，高度重视党风廉政建设和反腐败斗争，落实建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要。当前，在开展“作风建设年”活动中，我们要拓展从源头上防治腐败的工作领域，要通过“作风建设年”活动，进一步推进全市两级法院惩防体系建设。惩防体系建设要同审判工作一起研究、一起部署、一起考核。在惩防体系中建立思想道德教育的长效机制、反腐倡廉的制度机制、权力运行的监控机制，以取得好的效果。

一、加强反腐倡廉教育，构筑思想道德教育的长效自律机制 当前，随着构建和谐社会的提出与依法治国进程的推进，党和人民对法院工作的要求也越来越高。在新形势下，如何进一步提高法院工作人员廉洁司法的自觉性，建立反腐倡廉监控机制，有效遏制司法不廉现象，进一步提高预防腐败的工作水平，这是摆在人民法院面前的一个重要课题。人民法院代表国家行使审判权，深受社会各界的关注，同时也成为各种不正之风侵蚀的主要对象之一，司法不廉必然导致司法不公，为了推进法院审判工作的发展，促进法院的廉政建设，我们首先要把反腐倡廉教育放在第一位，切实加强学习，构筑思想道德教育的长效自律机制。

1、认真组织学习，提升职业道德

认真组织干警学习党章，学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习中央十六届六中全会精神，结合教育活动，提升干警社会主义法治理念，强化全心全意为人民服务的宗旨意识，全力保障 1 社会公平正义。努力践行“不使有诉求的群众因经济困难打不起官司，不使有理有据的当事人因没有关系打不嬴官司，不使胜诉当事人的合法权利因执行不力、不公得不到保护”的三项承诺，自觉抵制拜金主义、享乐主义和极端个人主义等各种错误思想的侵蚀。同时，组织干警学习《法官法》和《法官职业道德行为准则》，要求法官注意自身形象，具备良好的品行和职业道德。将职业道德教育列入干部培训计划，初任法官必须接受职业道德方面的培训，对其他法官不定期的进行轮训。通过职业道德教育，使法官增强忠于职守、刚正不阿、清正廉洁、克己奉公、遵守纪律、庄重文明的职业道德理念，自觉抵制各种干扰和侵袭。

2、选择多种形式，开展廉政教育

认真组织干警学习《两个条例》、《中共中央关于建立健全教育、制度、监督并重的预防和惩治腐败体现实施纲要》。最高人民法院关于贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的若干意见，全面分析队伍存在现状，提出抓好党风廉政工作、加强廉政文化建设的针对性意见，通过院长和纪检组长为全体干警上廉政教育课、分管院长对分管部门上廉政教育课并找干警廉政谈话、中层干部在干警大会上述职述廉、向干警发送廉政文章、在重大节假日向干警发送手机廉政短信息等形式，强化干警廉政意识。同时，向干警家属发送廉政文章，教育干警家属廉洁自律，做好贤内助。在法院的内网上开设廉政经纬网页，专设党纪法规、警示教育、廉政警句、读书思廉等栏目，开展正反面典型教育。把党性党风党纪教育作为院理论中心组学习、组织生活和党员“三会一课”制度的重要内容，把反腐倡廉教育贯穿于干部的培养、选拔、管理、使用等各个方面，对选任的中层干部、审判员在任命前，由纪检组集体讨论，对发现有违法违纪问题的人员进行 2 一票否决。对新任中层干部、审判员、新调入干警在任新职时进行廉政谈话或集中廉政教育，廉政教育做到逢会、逢节必讲，警钟常鸣，努力营造反腐倡廉的良好氛围。

3、广泛征求意见，注意对症下药

在社会主义法治理念教育既“公正执法、一心为民”大讨论活动和规范司法行为、促进司法公正活动中，我们通过向市人大、政协、市直机关各部门和各县、（市、区）人大代表、政协委员发出征求意见函，走访金融界和案件当事人，召开律师座谈会，多方倾听机关干部、群众的意见，同时对搜集到的意见进行梳理，党组研究，然后向干警进行反馈，特别是对人大代表反映的意见专题研究，业务庭、审判人员对照检查。干警们在民主生活会上表态：要强化大局观念和责任意识，克服孤立办案、机械执法的现象，努力实现审判的法律效果和社会效果的有机统一，要本着对党和人民高度负责，对国家法律高度负责的态度，开好每一次庭，写好每一份裁判文书，接待好每一位来访的群众或当事人，执行好每一件案件，为维护稳定、促进和谐、服务发展、保障改革作出应有的贡献。

二、加紧制度建设，构筑监督制约的防范机制

制度建设是构建惩防体系的关键内容，科学、规范的制度对预防和惩治腐败起到重要的制约作用，而制度上的漏洞往往为腐败分子提供了可乘之机。我们在工作中要重视制度建设，把构建惩防体系的着力点放在健全和创新制度上，通过制度有效创新铲除滋生腐败的土壤。

1、完善创新制度，及时落实责任

结合规范化建设和专项整改等活动，针对审判和队伍建设存在的问题，制定修改《全市法院构建预防和惩治腐败体系实施办法》、《党风廉政责任制实施意见和考核细则》、《差、错案查处工作实施 3 细则》等各项规定；建立干部廉政档案、中层以上干部廉政承诺制度以及院长谈话告诫等制度。针对领导班子调整，对惩防体系重新进行分解，落实责任到人，出台《执行工作责任制规定》、《效能建设督查制度》。

2、针对重点环节，监督办案过程

对重点环节进行重点监督。对执行程序、拍卖工作进一步规范。在执行程序上实行流程管理，实行执行实施权和执行裁决权分离，建立听证程序，对案外人提出异议等情况，及时进行听证。严格执行审限，改变随意中止、随意终结、随意处置标的物的现象；在评估、拍卖方面，将评估、拍卖从执行庭分离，专门由司法鉴定处统一委托，由司法鉴定处按照程序，公开报名，审查确定有资质的拍卖、评估机构，实行抽签确定评估、拍卖机构。评估、拍卖时由纪检、监察部门派员监督，确定拍卖底价，规范拍卖程序。在执行收费方面，各法院严格收费制度。对执行案件不预收申请执行费，实行先执行、后收费，并全面实行收支两条线，所有费用使用法定统一收据，并及时归档备查。

3、开展明查暗访，促进文明执法

纪检监察部门组织明查暗访，重点检查中院和基层法院的开庭是否准时、着装是否整齐、审判程序是否规范、立案大厅及信访等窗口单位情况，对存在问题及时进行反馈。通过检查，促进法院风庭貌改观，整改开庭不准时、着装不规范、对当事人态度生硬等现象，促进司法行为规范，改善服务态度。同时，组织职能部门不定期对院风、院纪进行检查，促进全院效能建设。

三、加大违法违纪案件查处力度，构筑有效的惩诫机制 我们要坚持从小事抓起，充分认识从小事抓起是真正关心干警的具体表现，采取灵活多样的查案方法，加大违法违纪案件的查处 4 力度，做到不拖、不压、不瞒，处理不姑息迁就。

1、加大督查力度，追究违法审判

把案件督查列入纪检监察考核内容，进一步加大追究差、错案件力度。对发回重审、改判、检察抗诉、群众反映强烈等八类案件逐件进行检查，发现差错及时进行通报批评并扣发奖金。院督查办公室人员和审判委员会委员分别对已审结的刑事、民事、行政、各类案件及执行案件进行了督查和评查，对被省高院改判和发回重审的案件全部进行检查，由原主审人员写出自查情况报告，提交审判委员会讨论。执行局进行案件集中交叉检查，重点对涉执行信访案件和新收执行案件超过三个月未执结的案件开展检查，对发现问题进行通报。

2、重视群众信访，及时查清情况

对群众来信来访，要予以高度重视，有些信访反映的是案件的办案情况，而我们更加要重视通过来信来访发现干警在办案过程中有无不廉现象。对来信来访，举报电话，做到及时查处，有查必复，对反映失实的，本着实事求是的原则予以澄清。对一些倾向性、苗头性问题或一些轻微违纪行为，及时找干警谈话，分别予以严肃批评教育，责令其写出检讨等处理。

我们通过构建惩防体系，在监督司法权正确使用、确保司法公正与效率、促进法官队伍建设等方面发挥了作用，但是我们还存在着一些不容忽视的问题，主要有：一是一些法官的廉洁意识不够强，思想和业务素质跟不上形势发展的需要，与构建和谐社会的要求尚有一定距离。二是少数院、庭长对审判工作的管理及监督还不够到位，党风廉政建设“一岗双责”职能未能充分发挥。三是个别法官的不廉现象仍然存在，接受当事人吃请，办“人情案、关系案”的现象仍有发生。

今年，我们全市法院纪检监察工作要深入学习贯彻十六届六中全会精神，坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想，以科学发展观为统领，按照“公正司法，一心为民”指导方针的要求，落实党中央《关于建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和最高法院《关于贯彻落实〈建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要〉的若干意见》，进一步落实以干警队伍零违纪为目标，进一步完善监督制约机制，努力从源头上预防干警不廉问题的发生，推进全市法院的党风廉政建设和反腐败工作。具体做到以下四个方面：

一、前移关口，以教育倡“廉”

以科学的理论教育人。以“三个代表”重要思想武装干警的头脑，强化司法为民的理念，从思想上解决好“为谁掌权，为谁执法，为谁服务”的问题。积极开展《党章》、《江泽民文选》和《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干问题的决定》的学习，并与强化落实“三项承诺”的各项措施紧密结合起来，与社会主义法治理念教育、建设“平安台州”、“法治台州”、构建和谐社会、推进规范化建设紧密结合起来，树立法官公正、廉洁、文明的形象。

以反面典型警示人。通过电化教育、案例剖析、座谈讨论等方法，分析违法违纪行为发生的原因、过程及造成的后果，结合党纪条规学习，警示教育干警，增强拒腐防变的能力，保持清正廉洁的法官本色。

以廉政文化培育人。通过开辟廉政文化园地、举办演讲比赛、征集警言警语、举办知识竞赛等活动，弘扬廉政思想，增强廉政意识，倡导廉政道德，营造廉政氛围，推进廉政文化的深入开展。

二、齐抓共管，以责任保“廉”

切实推进惩防体系建设。认真检查总结惩防体系各项工作开展 6 情况，研究分析落实惩防体系取得的经验和成效、存在的问题和不足，查漏补缺，进一步完善相关措施和制度，提高惩防体系在反腐倡廉工作中的效能，推进党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展。

构筑党风廉政责任四大责任网络。实行院长与党组成员、党组成员与分管中层干部，中层干部与一般干警层层签订《党风廉政责任书》，并采用“连带责任”追究形式。同时积极探索家庭助廉机制，通过家庭走访、继续与干警家属签订倡廉助勤协议书等形式，将责任网络向干警家属延伸，形成党风廉政齐抓共管的局面。

严格党风廉政建设责任考核。根据年初制定的百分制考核细则，通过自查评分、定期汇报和监督检查的办法，对全市法院贯彻执行党风廉政建设情况进行考核，确保责任制真正落到实处。

三、强化监督，以制度护“廉”

深化权力制约，加强内部监督。积极探索和创新对审判权、执行权运行的有效监督机制，完善监督制度，拓宽监督渠道，提高监督水平，把对权力的有效监督与对权力的科学配置结合起来，把事前监督、事中监督和事后监督结合起来。继续推行审务公开，实行阳光审判，完善审判质量效率评查体系，强化审判管理。

围绕规范干警的职务行为，加强外部监督。主动及时向党委、人大汇报工作，认真听取意见和建议。主动邀请人大代表、政协委员视察法院工作、旁听案件审理。充分发挥司法监督员作用，通过上门走访、召开座谈会、听庭等形式，充分发挥监督员的作用。加强八小时外监督，关注干警的生活圈、社交圈，约束干警的业外活动；规范法官与律师的关系，构筑“隔离带”、“高压线”，维护司法公正。

建立健全干警廉政档案，构建法官廉政信用评价体系。给每位干警建立廉政档案，客观反映干警的个体素质和本院队伍廉政勤政 7 现状，努力构建法官廉政信用评价体系，为党组准确管人、选人、用人和干部交流、晋升提供详实的参考依据。

四、严肃法纪，以惩戒促“廉”

抓好案件督查。进一步完善督查制度，坚持承办法官申辩制、督查案件合议制、督查意见反馈制度。规范督查程序，严肃责任追究，做到“二个结合”：即督查工作与贯彻《三个办法》相结合、督查工作与目标考核相结合。对办人情案、关系案或造成违法审判的，按照最高院《三个办法》规定追究；对因过失办案造成严重后果的严肃处理；对一般差错案件实行批评教育、诫勉和适当的经济追究。

重视信访举报。注意从信访举报和院长接待曰等活动中，发掘案源线索，查找制度、机制、管理中的漏洞。重点查处利用审判权、执行权徇私舞弊、枉法裁判、违法执行、拖延办案的严重审判行为。开展“一案一教育、一案一分析，一案一整改”制度，注重发挥查办案件的治本功能。对有案源线索的，做到有诉必理，有案必查，有查必果。对反映失实的，本着实事求是原则予以澄清。把一些苗头性、倾向性问题作为队伍建设中的薄弱点常抓不懈，防止歪风邪气滋长；对调查属实的按规定立案处理，决不护短，以维护纪律的严肃性。

第三篇：构建法院惩防体系的实践与思考

胡锦涛总书记指出，坚决惩治腐败是我们党执政能力的重要体现，有效预防腐败更是我们党执政能力的重要标志。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，抓紧建立与健全与社会主义市场经济体现相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，这是党中央在总结历史经验、科学判断形势基础上作出的重大战略决策，是反腐倡廉工作向纵深发展的必然要求，是

在市场经济条件下更好地防治腐败的必由之路。人民法院在贯彻落实中央指示精神，完善教育、制度、监督并重的惩治与预防腐败体系，推进党风廉政建设和反腐败斗争中，必须全面加强对审判权、执行权行使以及其他法院工作的监督，通过细化和完善各项内部监督制度，真正形成“不愿为”的自律机制、“不敢为”的惩戒机制、“不能为”的防范机制、“不必为”的保障机制，构筑起完善的惩治和预防腐败体系。

一、目前法院落实惩防体系中存在的问题分析

建立和健全法院系统反腐倡廉工作的惩治和预防体系工作。重在建设，关键在落实。落实惩治和预防体系建设，必须加强党组对建立和健全法院系统反腐倡廉工作的惩治和预防体系工作领导，充分发挥纪检监察的协调作用，形成有效的工作体制机制。但目前一些反腐倡廉制度和措施还没有得到很好落实，法院内部长期以来形成的工作机制、监督机制积弊不容忽视。

表现之一，认识不到位，削弱了惩防体系功能。虽然法院出台惩治和预防体系实施办法和党风廉政建设考核细则，而事实上从上到下形成了思维定势：党风廉政建设就是纪检监察部门的事情。在这种思想支配下，本应由各相关主管部门履行的管理和监督职责，陆续集中到了纪检监察部门的身上。这恰恰背离了纪检监察固有的职能定位——纪律检查和行政监察。而纪检监察部门目前人手比较紧缺，力量始终不足，无力承担额外事无巨细的监督重任，日常工作难免挂一漏万。

表现之二，管理不到位，甚至出现断层现象。党组一把手对党风廉政建设比较重视，能做到逢会必讲，而有的分管领导却忽视了抓队伍建设，特别是有些中层干部不但不抓不管，甚至参与其中一些违纪事件，对反映部门干警的问题，往往强调客观因素，姑息迁就，不予处理，大事化小，小事化了。

表现之三，监督不到位，惩防体系形同虚设。我们法院虽然有人大的权力监督，检察的法律监督以及我们内部纪检监察的监督，但监督往往不到位，检查督促少，事后监督多。对审判、执行各个环节缺乏有效的事前、事中监督。特别对审判人员的自由裁量权、执行人员的自由处置权如何去监督缺乏有效的措施。一是监督主客体信息不对称，无法实施有效监督。监督主体只有充分了解监督客体的真实情况，才有条件对其实施到位有效的监督。当监督主体是来自于监督客体外部的组织或个人时，由于监督客体权力集中度高、透明度低等因素，对监督客体行使权力、从事活动一无所知或知情甚少，也就无法对监督客体实施有针对性、有份量的监督，权力能否公正行使完全取决于法官和工作人员的个体素质。总之，相当程度上存在权力监督弱于权力滥用的现象。二是监督力量分散，尚未形成监督合力。有关法律和制度规定，法院内部各部门均负有对相关工作的管理、监督职责。因此内部各类管理、监督机构数量不少，分工较细，这是其他组织所无法比拟的，而在监督实践中却没有收到与之相称的监督效果。原因首先在于错误认识支配下“纪检监察单枪匹马打天下，其他部门隔岸观火”所导致的结果，此外还在于其他监督主体和监督力量或者怠于履责，或者各自为战，相互间缺少信息沟通和协调行动的机制，没有形成对腐败行为具有高压态势的监督合力和监督网络。

由此看来，不革除现行体制机制的积弊，腐败发生的诱因就不会消灭，滋生腐败的土壤和条件就不会铲除，腐败的源头就不会得到根本治理。只有紧紧抓住体制机制这个根本，立足改革创新，建立起对腐败有免疫力的新体制新机制，才能真正做到存利去弊，未雨绸缪，预防在先。

二、如何构建法院防腐体现的几点思考。

法官是公正的象征，廉洁的化身，是社会正义最后一道防线的守卫者。作为国家审判机关的人民法院，在当代社会经济、政治和文化生活中的作用越来越重要、越来越显著，人民群众对法院和法官的要求也越来越高。因此，如何建设一支一个公正、高效、廉洁的法院队伍，是我们法院管理者的重中之重的任务。我认为法院反腐败工作要筑好三道防线。

一是不想腐败

1、加强理想信念教育、职业道德教育和法律纪律教育，提高法官政治业务素质和职业道德修养。法院的思想教育要以公正与效率为主题，以司法为民为基点，以司法廉洁为目标，使广大法官及其他工作人员进一步强化公平与正义的司法理念，自觉维护宪法和法律的权威，公正、高效、文明地裁判、执行各类案件，从思想上真正解决好为谁司法、为谁服务的问题，促进广大法官及其他工作人员不断提高政治思想水平和职业道德修养，树立起马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益

观。同时，要坚持教育与管理、他律与自律相结合。要把反腐倡廉理论作为法院党组理论学习中心组学习的重要内容，定期安排专题学习。对新任职的领导干部在任职一周内要进行廉政谈话，并适时进行一次廉政培训。各法院院长每年必须在全院讲一次廉政课，副院长和其他领导成员每年必须在分管部门讲一次廉政课。同时，要注意教育内容的针对性和有效性，要及时掌握干

警的思想动态，发现违纪苗头，要及时进行廉政谈话，拉袖子，把违纪现象消灭在萌芽状态。

2、提高法官待遇，确保法官的公正和独立。法官法已实施10年多了，而法官的待遇仍然参照公务员的级别，基层法院的普通法官还不如一个行政部门的股级干部。由于法官的地位不高、工资福利待遇偏低，也是导致法官违法违纪的一个重要原因。因此，建议要尽快出台法官等级与工资挂钩的制度，法官的工资待遇要高于公务员，并享受法官津贴，使法官再不为衣、食、住、行操心，在当地过上体面的生活，使法官真正成为一个独立、公正、权威的法官。法院的管理者在不断加大预防和惩治腐败力度的同时，还应当认真落实党和国家法官待遇从优的各项政策，积极探索确保法官“不必为”的保障机制。要切实关心法官和其他工作人员的生活，努力提高他们的物质文化生活水平，为他们营造一个良好的工作环境和生活环境，尽可能地解除他们的后顾之忧，使广大法官及其他工作人员能够安居乐业。有条件的法院要争取地方财政的支持，逐步建立廉政保证金制度。促进法官“不必为”保障机制的形成，激励法官公正、廉洁地行使权力。

二是不敢腐败

1、建立严密的审判监督制度和防范措施。进一步落实和完善确保司法公正与廉洁的重要诉讼制度和审判管理制度。严格执行并继续完善人民法院公开审判、回避、合议、人民陪审员、案件审理期限等制度。进一步推行和完善审判流程管理制度，建立统一的审判流程管理模式，全面监控立案、审判、执行、审限、结案等重要诉讼环节和执行环节。进一步推行和完善案件质量评查制度，按照工作性质和职责权限明确案件质量评查机构，重点评查发回重审、二审改判和再审改判的案件，抽查其他案件，并将评查结果与法官考核、晋级相结合。对评查中发现的违法审判线索，监察部门要及时进行调查，追究违纪违法行为。

2、查处及时，惩罚严厉，提高腐败成本。惩治和预防，是反腐倡廉相辅相成、互相促进的两个方面；惩治有力，才能增强教育的说服力、制度的约束力和监督的威慑力。面对当前人民法院腐败现象仍然呈易发多发的态势，必须以查办利用审判权、执行权谋取非法利益的案件为重点，继续加大查办违纪违法案件的力度，充分发挥惩治在惩防体系中的重要作用。对违纪违法案件，要发现一起查处一起，绝不姑息，绝不袒护，坚决把少数害群之马清除出法院队伍。对瞒案不报、压案不办甚至干扰办案的，要追究有关人员的责任。

三是不能腐败。

1、是推进阳光工程，广泛接受监督。权力失去监督必将导致腐败，这是千真万确的真理，要推进阳光工程，建立陪审团或监审团制度，增加审判活动的透明度和公开性，从而避免了法官的独断专行与“暗箱操作”，对防止错案的发生，确保司法公正有着特殊的意义。因为监审团始终处于冷静旁观者的地位，负责对法官审判活动的监督和评审，且这种监督不仅是事前监督，也是一种过程监督，更具实效性。同时，审判要一律公开，允许新闻记者旁听，对新闻媒体报道或反映的有关违纪违法问题，要及时组织力量进行核实，一经查实，立即处理，并通过新闻媒体公布处理结果，以进一步增强阳光制腐的有效性。

2、是完善制度，规范司法权力运作。进一步完善法院监察制度和法官惩戒制度。积极探索与审判工作和执行工作相适应的法院监察体制、机制和制度，进一步明确法院监察机构的性质、地位、职能和作用，树立监察机构的权威。继续完善违法审判责任追究制度，改进工作机制，提高工作效率，确保司法权力的正确行使。要进一步整合现有纪律规范，在调查研究、总结经验和借鉴国外成功做法的基础上，制定符合司法工作特点的法官行为规范和法官惩戒制度。

3、是审判权力合理配置，有完善、严密的监督机制，使想腐败的人也无法腐败。进一步加强对审判权和执行权的制约和监督，确保司法权力的正确行使。要强化诉讼中的监督，充分发挥二审和再审的监督职能，维护司法公正。要强化执行工作中的监督，实行执行实施权和执行裁判权的分离，分别由不同的部门行使，实现权力运行过程中的有效制衡。院长、庭长要按照岗位职责和管理规定，在尊重和保障合议庭、独任法官审判权力的基础上，强化审判管理监督。要强化法院监察机构的监督，将监察监督渗透到审判工作、执行工作和法院其他工作中去，有效防止权力失控、决策失误和行为失范，形成用制度规范法官及其他工作人员的职务行为、按制度办事、靠制度管人的机制，不断提高人民法院反腐倡廉制度化法制化水平。

四是继续深化法院改革，不断推进法官队伍职业化建设。

全面推进法院改革，加强法官精英化建设。现代社会，主张法治的国家都要求法律职业者必须具备较高的职业素质包括信仰法律、精通法律、具有高度的职业操守、要有较为丰富的实践经验、正确的思考方式等。如何进一步深化和改革法院干部人事管理制度。建立符合司法规律的有关司法人员的选拔、考核、培训、提升、免职、降级等制度；明确法院内部各类人员的划分、并建立相应的分类管理制度，理顺法院内部审判人员与其他各类审判辅助人员的关系。逐步建立起体现科学发展观和正确政绩观要求的与法院工作特点和审判工作规律相适应的法官和其他工作人员的实绩考核评价标准，积极推行和完善民主推荐、民主测评、差额考察、任前公示、公开选拔、竞争上岗、任职试用期等制度，认真实行领导干部辞职和任职回避、交流制度，防止用人上的不正之风。同时，要建立统一的法官行为规范和监督制约机制，要把好进人关，疏通出口关，把那些政治业务素质差，不符合法官条件的人员坚决清调出法官队伍。

五是建立和完善组织领导机制。

落实从源头上预防和治理腐败现象的各项任务和措施，关键在领导。首先领导要以身作则，严格自律，管住自己，做廉政勤政的表率。领导干部的威信和号召力不单在于你怎样讲的，更重要在于你是怎样做的，古人讲：“其身正不令则行，其身不正虽令不从”。这就要求领导干部要管住自己，要带头遵守廉洁自律的各项规定，切实做到自重、自警、自省、自律。要求别人做到的首先自己做到，不准别人做的自己坚决不做，要时时处处严格要求自己，以实际行动保证党风廉政制度落到实处。

同时，各法院的领导要充分认识反腐败斗争的艰巨性、复杂性和长期性，增强责任感、紧迫感和使命感，切实加强对这项工作的领导。一是各法院党组要坚持把党风廉政建设列入党组议事日程。尤其是一把手，要总负责，亲自抓，领导班子其他成员要各负其责。要把党风廉政建设同审判工作一起研究、一起部署、一起考核。做到年初专门研究并制定落实党风廉政建设工作计划，层层签订党风廉政责任书，每半年召开一次党风廉政建设专题会议，全年召开专题会议两次，查找和分析问题，部署廉政工作。二是开展检查考核。对院、庭两级领导实行捆绑式管理，凡干警出现违法违纪的，除对当事人进行处理外，还要逐级追究领导责任。从而形成了“横向到边，纵向到底”的党风廉政责任网络。三是警钟常鸣。党组一班人，要始终把党风廉政建设作为一项树法院形象的基础工作来抓，做到廉政建设逢会必讲、逢节必讲、逢有这方面反面典型出现时必讲。

总之，各法院的领导要加强督促、检查，保证预防和治理腐败现象的各项任务和措施真正落到实处。上级法院要每年组织一次对下级法院的专项检查。对不认真履行职责的，要追究有关领导的责任。

第四篇：新疆构建惩防体系

着力构建惩防体系不断提高反腐倡廉建设工作水平

近年来，博尔塔拉蒙古自治州（以下简称博州）党委高度重视惩防体系建设，紧紧把握教育、制度、监督、改革、纠风、惩处六大任务，把教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、改革的推动力、纠风的矫正力、惩处的威慑力有机结合起来，不断增强惩治和预防腐败体系建设的科学性、系统性、前瞻性，促进了党风廉政建设和反腐败斗争各项任务的落实，为博州跨越式发展和长治久安提供了有力的纪律保障。

加强组织领导 形成推进惩防体系建设的强大合力

党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的反腐败领导体制和工作机制，是深入开展反腐败斗争的组织保证。博州成立了由州党委主要领导担任组长的惩防体系建设领导小组，履行自治州党风廉政建设和反腐败工作领导小组职责，为确保全州党风廉政建设责任制的落实、推进惩防体系建设提供了组织基础和领导保证。制定了博州贯彻落实《工作规划》的实施方案和州党委、政府领导班子成员党风廉政建设责任分解，将惩防体系建设任务分解到班子成员，明确了党政“一把手”负总责，分管领导履行“一岗双责”的具体内容；将惩防体系建设六项任务细化为88项，分解到32个牵头单位和53个协办单位，明确各级党委（党组）书记为第一责任人，推动惩防体系建设与经济、社会发展和业务工作同部署、同落实。建立了州县两级纪委督导联络制度、联席会议制度，定期听取惩防体系建设牵头单位和协办单位的工作汇报，交流典型经验，通报落实情况。制定了县级领导班子和领导干部党风廉政建设责任制考核评价办法，将惩防体系建设纳入责任制考核范围，增加了对考核对象在“两代表一委员”、纪委委员、特邀监察员中进行民意调查的环节，规定了民主测评的硬性量化指标，并将考核评价结果作为对领导干部业绩评定、奖励惩处、岗位调整、选拔任用的重要依据。2008年以来，根据考核结果，对落实责任制不力的 7名县级领导干部予以组织调整，对36名县级领导干部进行了诫勉、提醒谈话。

加强反腐倡廉宣传教育 营造良好社会风气

博州坚持把反腐倡廉宣传教育作为推进惩防体系建设的基础性工作，注重发挥好纪检监察、宣传、组织、文化、教育等部门作用，形成了反腐倡廉教育的整体合力。以党员领导干部为重点，深入推进岗位廉政教育。将反腐倡廉教育纳入各级党校行政学院的教学计划，坚持党政“一把手”每年至少上一次廉政党课。实行了新任县级干部廉政考试制度，对57名新任县级干部进行任前集体廉政谈话和廉政知识闭卷考试，将考试结果与领导干部评价使用相结合。以廉政文化六进（进企业、进机关、进农村、进学校、进社区、进家庭）活动为载体，深入推进廉政文化建设，全州各县市城区建设了廉政文化街，多数乡镇建有廉政文化广场，50%村队建有廉政文化墙。扎实推进示范教育和警示教育。坚持一年一个主题，深入开展党风廉政教育月活动，举办《廉政准则》县处级领导干部培训班和宣讲骨干培训班，开展庆祝建党89周年廉政专场文艺演出，通报15起严重违纪典型案件，在媒体刊发优秀廉政公益广告和廉政文章，开展廉政板报巡展，组织《廉政准则》知识竞赛，营造了浓厚的社会氛围。

深入推进改革和制度创新 进一步做好治本抓源头工作

在制度建设上，博州一方面认真贯彻执行上级制定的相关制度规定，另一方面学习借鉴外地的行之有效的做法，从发现的问题、群众反映的问题和查办案件中寻找制度的缺失，有针对性地制定完善、管用的制度。在干部选拔任用方面，规范了干部任用提名制度，全面推行了县级领导职位“空岗公推”，继续推进公开选拔、竞争上岗、差额考察、考察公示、试用期等制度，将自治州党委全委会票决干部范围扩大到州党委有关部门领导和政府组成部门党组（党委）书记，建立了基层一线党政领导干部培养选拔链。2010年，对9个重要职位人选进行了票决，面向全州公开选拔了4名县处级领导干部。在规范政府投资行为方面，健全了政府投资项目决策、责任追究和项目后评价制度，推行重大建设项目例会制度，严格实施资格审查、招标公告发布、投标、评标定标以及评标专家管理制度和惩戒办法，制定了政府投资项目审计办法。

在权力运行监控机制建设方面，2010年在州中级人民法院、发改委等10个行政审批权、执法权、司法权相对集中的单位开展了廉政风险防范管理试点工作，取得了初步成效。在推进司法公正和公正廉洁执法方面，建立了政法机关执法过错、违纪违法责任追究和领导干部失职责任追究等制度，建立了干警办案质量评检机制，规范司法人员自由裁量权行使，推进审判公开、检务公开和警务公开。在规范行政执法方面，制定出台了政务督查暂行办法、行政执法错案追究办法，对重大项目、重要工作实行定期例会协调、跟踪督查，着力提高政府决策的执行力；制定出台了依法行政考核办法，将依法行政纳入县市、口岸经济社会发展考核指标体系；切实加强行政审批事项的清理和规范，2010年清理政府规范性文件183件，取消行政审批项目6项，下放县市17项，压缩办理时限29项。

加强监督检查和案件查办 优化经济社会发展环境

监督是有效防止滥用权力的主要手段。博州坚持把对各级党组织和党员干部遵守党的政治纪律的监督作为第一位的监督，加强中央支持新疆发展政策落实情况的监督检查，保证中央关于推进新疆跨越式发展和长治久安的各项重大政策措施落实到位。特别是乌鲁木齐“7·5”事件后，纪检、组织、政法等部门对落实维护稳定各项措施执行情况开展监督检查，对违反纪律人员进行严肃处理，对2009年落实维稳措施不力的单位及主要领导取消了考核评优资格。

切实加强对工程建设项目的监督检查，在认真总结近年来工程建设监督检查方面的成功做法的基础上，制定实施了政府投资项目监督检查办法，加大对中央、自治区扩大内需新增项目和民生工程的监督检查力度，推行了资格后审、工程预算价再审核等办法。近两年，对博河景观工程、湖北援博试点项目、统建房等重点项目、重大工程单设监督组，通过对12个项目进行工程预算价再审核，核减资金共2979万元，对48个项目进行招投标审核，下浮工程造价共6333万元，并在干部关心、社会关注的统建房项目的监督中，严肃查处了7家建筑企业和1家中介机构围标串标的典型案件。

狠抓监督管理，加强对领导班子执行党组议事规则、民主生活会制度的监督检查，督促党员领导干部认真落实报告个人有关事项制度，并将住房、投资、配偶子女从业等情况列入报告内容，473名县级领导干部按规定报告了个人有关事项；严格落实述职述廉、诫勉谈话、廉政考察回函等各项廉政制度，2010年共对107名干部（县级24人）进行了提醒诫勉谈话，对937名干部（县级160人）进行了任前廉政考察； 2010年共对36名干部（县级9人）进行了经济责任审计，查处违规金额172万元。

深入开展专项治理，认真落实中央《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》和自治区的实施方案，共排查项目443项，整改问题43个；扎实开展“小金库”专项治理，严肃追究了2009年“小金库”专项治理中有关单位和人员的责任，查处4个单位私设“小金库”116.6万元，14名党员干部受到纪律处分和组织处理；认真开展清理纠正违规集资建房工作，共清理重复享受住房政策和住房面积超标干部职工家庭1682户，收缴入库补差房款565.2万元。

在不断加大预防腐败力度的同时，加大案件查办力度，维护改革发展稳定的大局。2010年，全州各级纪检监察机关共受理检控类举报120件，初核案件线索75件，立案34件，给予党政党纪处分39人，挽回经济损失479.45万元，并为67名受到诬告、错告的党员干部澄清是非，保护了党员干部干事创业的积极性。

进一步密切党同人民群众的血肉联系

博州牢固树立“群众第一、民生优先、基层重要”的理念，切实加强作风建设、纠风专项治理，维护了各族群众的根本利益。

大力开展政风行风建设，让服务对象、“两代表一委员”、“政风行风监督员”对31个重点评议单位进行了政风行风评议，并将评议的权重增至80%。目前，博州已创建自治区级行风建设示范窗口65个。

加强基层党风廉政建设，推行党务公开，不断深化政务公开、厂务公开和公共企事业单位办事公开；制定农村基层党务、政务、村务公开目录，在31个村队开展了村务监督委员会试点工作，保障了干部群众的知情权、参与权和监督权；加强对粮食直补和综合补贴、农机具购置补贴、沼气池补助、新农合、新农保等强农惠农政策资金管理使用情况的监督检查，严肃查处了在粮油收购中虚报种植面积、套取国家补贴款案件，8人分别受到纪律处分和法律制裁；在全州设立14个监测点，对农牧民负担、涉农收费和强农惠农政策落实情况进行监测。（作者：博尔塔拉蒙古自治州党委书记）

第五篇：丰城市建设局2008惩防体系构建

丰城市建设局2008惩防体系构建

工作计划

2008年，我局惩防体系构建工作的主要任务是按照市纪委三次全会的要求，认真学习贯彻党的十七大精神，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕城市建设中心工作，以更坚决的态度、更务实的作风、更有力的措施，不断完善惩治和预防腐败的体系，加强反腐倡廉教育，强化监督，严肃查处违纪违法案件，坚决纠正不正之风，在工作中更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，为我局市建设事业的发展提供有力的政治和纪律保障。

一、强化责任，全面落实党风廉政建设责任制

（一）严格执行党风廉政建设责任制，继续做好责任制分解、考核的各项工作。层层签订责任书，明确领导班子和领导干部、各单位在党风廉政建设中担负的责任。对落实党风廉政建设责任制的情况认真开展检查和考核，全面落实党风廉政建设“一票否决制”，把党风廉政责任制的各项规定真正落到实处。

（二）深入抓好党风廉政建设责任制的落实。认真贯彻 “三书两报告”制度，建立健全党风廉政建设工作领导小组会议制度。全年要召开两次例会，年初研究布置全年工作任务；年中，各单位、各股室逐一汇报党风廉政建设责任制的落实情况，强化“一岗双责”。

（三）加大对违反党风廉政建设责任制的追究工作。继续实行《行政管理过错责任追究实施办法》，从全方位加强对党风廉政建设责任制各项工作的落实。

（四）深入进行党风廉政建设专题教育。认真开展“崇勤廉、重品行、讲操守”主题教育专题教育，用身边的事，教育身边的人。

（五）深入推进廉政文化建设。广泛开展廉政文化进基层、进家庭、进电脑活动，多层次、全方位地开展廉政文化建设。2008年3月底前，要人人撰写或抄录一条“格言警句”，作为自己廉洁自律的座右铭，并汇编成册，供大家学习班借鉴。

市纪委三次全会的要求，认真学习贯彻党的十七大精神，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设中心工作，以更坚决的态度、更务实的作风、更有力的措施，不断完善惩治和预防腐败的体系，加强反腐倡廉教育，强化监督，严肃查处违纪违法案件，坚决纠正不正之风，在工作中更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，为我局国税事业的发展提供有力的政治和纪律保障。

二、改革创新，推进反腐倡廉制度建设

（一）全面建立与纪委、检察院定期走访制度，了解情况，解释政策，增加他们对工程招投标、施工许可工作了解的深度。

（二）继续完善廉政档案制度，并延伸到每个干部职工。

（三）深化效能建设，加强效能监督，力争效能监察制度化。要认真贯彻执行《公职人员行为规范“六条禁令”》和市委、市纪委出台的各项廉政纪律制度，积极参加市政府组织的行风（政风）评议活动，积极组织对执行“十个严禁”情况的监督检查，严格责任追究。

（四）强化干部配偶及其子女从业等有关事项的备案管理，围绕省建设厅试行的《全省建设系统干部及其配偶子女从商、投资、借贷等事项备案管理制度》开展工作，探索建立出一套切实可行的登记备案制度。

三、强化监督，规范权力正确行使

（一）继续深入贯彻省厅《建设系统领导班子和领导干部监督管理办法（试行）》，严格执行领导干部廉洁自律各项规定。继续执行《党风廉政建设和反腐败工作组织领导和责任分工》，对党风廉政建设责任制的各项任务进行分解，具体落实到领导班子各个成员以及相关单位。

（二）认真贯彻“三谈两述”制度，严格执行《关于对党员领导干部进行诫勉谈话和函询的暂行办法》规定，充分利用任职谈话、任期谈话、诫勉谈话以及述职述廉等手段加强对领导干部的教育、管理和监督。

（三）认真执行《关于禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》，今年上级部门将着重抓好以下5项工作：1.深入治理领导干部违反规定收送现金、有价证券、支付凭证和收

受干股，以及赌博和交易等形式收受财物、利用婚丧嫁娶等事宜收钱敛财等问题。2.严禁党员干部利用职务上的便利获取内幕信息进行股票交易。3.清理纠正领导干部在住房上以权谋私的问题，严禁领导干部超标准建房、多占住房、违规购买经济适用房，坚决处理领导干部违规违法收受房屋的问题。4.纠正和查处领导干部放纵配偶、子女和身边工作人员利用其职权和职务影响经商办企业等问题。5.治理领导干部违规插手招投标、闲置资产处置、政府采购等交易活动谋取私利的问题。

（四）发展党内民主，强化党内监督。重点加强对班子特别是对主要负责人的监督。进一步落实好《党内监督条例》，严格执行民主生活会和党员领导干部报告个人有关事项等制度。继续对干部赌博、生活作风等问题进行监督检查，把问题消灭在萌芽状态。

（五）深入开展执法监察。充分发挥执法监察在规范税收执法和加强内部管理中的作用，组织开展执法监察，切实加强对执法人员的监督管理，对执法程序规范化、久拖不决的案子、招投标交易明显有失公正、同一案子群众不断举报案子作为执法监察的重点。

（六）加大政务公开力度。结合市委、市府开展的“双创”大讨论活动，进一步深化建设政务公开和内部行政管理事务公开，扩大公开范围，细化内容，做好监督工作。结合建设工作实际，认真抓好建设系统的作风建设，推动作风建设持久深入开展。

四、从严执纪，继续保持查办违纪违法案件力

（一）严格执行《中国共产党纪律处分条例》、《行政机关公务员处分条例》等制度规定，深入治理党员干部特别是领导干部在党风方面存在的突出问题，坚决查处违反党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律的案件；重点查办发生在单位和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职等案件，查办官商勾结、权钱交易、权色交易和严重侵害群众利益的案件以及建设工作人员徇私舞弊案件，发挥案件查处的震慑作用。

（二）认真贯彻执行《信访条例》和《中国共产党纪律检查机关控告申诉工作条例》等有关信访举报工作法规，加强信访举报统计分析工作，做好定量、定性分析。做好上级交办调查案件的检查处理工作，完成本级的信访件的初核任务。对举报损害建设从业人利益的违法违纪案件要重点调查。

（三）进一步加强案件管理。严格执行重要案件线索报告制度，加强对督办案件和大案要案的管理和组织协调，严格督查，严格把关，提高办案质量和效率。坚持案件调查报告、案例剖析、案情定期通报制度，提高统计分析质量。

五、加强领导，健全党风廉政建设的保障措施

（一）切实加强组织领导。为加强党风廉政建设，推进惩防体系的构建工作，成立局党风廉政建设领导小组：孙发根为组长，袁剑勇为副组长，明松、杜小群、倪海华、陈云辉、黄有庆、吕

雪辉为成员，下设办公室，吕雪辉兼任办公室主任。领导小组负责全局党风廉政建设工作的宏观指导、组织、协调、检查、考核等工作，办公室具体负责日常工作事务。

（二）认真抓好工作落实。各单位要认真执行惩防体系的工作要求，结合实际研究确定阶段性目标任务，相应制订本单位党风廉政建设工作计划，把建立健全惩防体系工作落实情况纳入党风廉政建设责任制落实情况的考核，考核结果要作为衡量领导班子、领导干部执政能力和工作实绩的依据。