第一篇：以五大发展理念引领新时期地方税收工作
以五大发展理念引领新时期地方税收工作
党的十八届五中全会提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，对破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势具有重大指导意义，为进一步做好“十三五”时期地方税收工作，推进税收现代化提供了重要遵循，指明了道路方向。如何将这五大发展理念融汇贯穿于新时期税收工作的全过程、各领域、各环节，引领税务部门积极应对经济发展新常态下各种趋势性变化，全面深化税收征管改革，着力增强税收服务能力，充分发挥税收职能作用，更好地服务于地方经济、社会与民生发展，还需要我们XX地税在工作实践中持续深入思考、认真践行落实。
一、坚持改革创新，凝聚新的地税事业发展动力 创新，针对的是传统发展方式动力不足的问题。面对新时期新的环境，精准适应新常态，把握引领新常态，如何实现发展动力转型逐渐成为我们必须面对的一个重要课题。唯有创新，能够带来发展的不竭动力，促进发展模式不断升级，推动发展方式切实转变。因而，各级地税部门必须摒弃固有，按照创新发展理念，牢固树立抓改革、求创新的意识，把改革创新作为解决税收工作深层次问题的根本途径。首先，在认识上创新。将创新摆在地税事业发展全局的核心位置，让创新成为全体税务干部职工的内在价值追求，就是要从思想
一是促进经济税收协调发展。充分发挥税收宏观调控的职能作用,认真落实鼓励自主创新、能源环境保护、资源综合利用、统筹城乡发展、扶持中小企业发展等税收政策, 落实促进供给侧改革的政策措施，助力产业结构优化和调整；正确处理经济税源和收入任务的关系，坚持依法组织收入原则，优化收入结构，提高收入质量，使税收在规模、速度、结构上与地方经济发展相匹配适应, 实现税收与经济良性互动。二是促进管理服务协调发展。牢固树立征纳双方法律地位平等的理念、公正执法是最佳服务的理念、纳税人正当需求应予满足的理念,既要坚持依法治税，又要完善纳税服务，不断改进税收管理手段和方式,做到依法、公正、文明执法和服务,拓展纳税服务渠道，丰富纳税服务内容，保护纳税人合法权益,促进纳税人自觉依法诚信纳税，提高税法遵从度。三是促进横向部门协调发展。在统筹税务系统外部各方涉税力量方面，坚持党政领导、税务主责、部门合作、社会协同、公众参与的原则，紧紧依靠地方党委政府总体战略规划和决策部署，服务中心、服务大局，不断拓展跨部门税收合作，推进税收协同共治，构建完善的地方税收保障体系，提升税收工作站位，营造良好的税收社会环境。四是促进纵向区域协调发展。在统筹税务系统内部各项税收工作方面，坚持全局上下一盘棋的思想，努力促使各业务领域、各地方区域均衡发展，协调推进当前营改增试点、征管体制改革、金税三
态道德，在自身发展上崇尚绿色节约，推进节能型税务机关建设。大力应用现代信息技术、大数据技术，实施“互联网+税务”行动计划，全面构建以“大数据、大风险、大平台”为核心的现代税收征管模式，拓展囊括税务端数据、第三方数据、互联网数据、企业端数据“四位一体”的大数据源，促进跨界融合、实现部门协同治理，增强数据管税综合应用平台分析及业务功能，提升税收治理能力和风险管理水平；大力推广应用移动办公系统，延伸税收工作空间，实施网上办税、自助办税、微信办税、移动办税、电话办税、邮政办税等多元化方式，推进智能办税，降低办税成本，提速办税服务，为纳税人提供Anytime、Anywhere、Anyway、Anything的4A办税体验。
四、坚持开放融合，拓展新的多维税收发展空间 开放，针对的是发展中自我封闭孤立的问题。坚持开放发展的要求就是要形成深度发展的互利合作格局。我国正以越来越开放的姿态拥抱世界，经济实力和国际影响力大幅提升，税务部门参与全球税收治理的天地也更加广阔。立足XX地税工作实际，我们要以更加主动的姿态、更加有为的担当，牢记为国聚财、为民收税的神圣使命，在服务开放发展上不断解放思想、放宽限制，全方位融入到经济社会发展中去，积极主动作为服务发展大局。一是深度参与“一带一路”战略。着力落实支持实施“一带一路”的各项税收政策
务机关围绕“税收〃发展〃民生”这一主题，坚持不懈地开展税收宣传，普及税法知识，增进征纳交流，提高了全社会依法诚信纳税意识。税收取之于民、用之于民，税务部门还要持续发挥有效调节、科学监管的作用，服务共享发展，让社会各界共享税收发展成果。一是始终坚持组织收入中心工作，发挥税收筹集财政资金的职能，积极适应经济新常态，把握历史新机遇，克服面临的压力和挑战，确保完成各项收入任务，为实施民生建设工程、增加社会公共服务供给提供强大财力支撑，让人民群众共享改革发展成果，促进提高人民群众的满意、幸福指数。二是努力打造全面诚信税收监管体系，加强与国税、工商、银行、法院、技术监督等部门联建共享，动态跟踪管理纳税人信用状况，健全税收诚信激励机制和失信惩戒机制，让守信纳税人从政策、管理、服务各方面真正得实惠、享便利，进而提升税收信用促进社会管理和公共服务的作用。三是持续整顿和规范税收秩序，打击税收违法行为，营造公平公正的税收法治与市场环境；坚持实施依法治税，推进税收规范化建设，优化和改善纳税服务，形成良好的税收政务环境，让依法行政更多地惠及纳税人。四是积极落实简政放权、放管结合、优化服务的要求，全面促进改善民生税收优惠政策落地。认真执行促进就业再就业税收优惠、鼓励就业创业税收扶持等政策，为大学生、农民工、城镇就业困难群体等提供更多便捷服务；进一步落实支
第二篇：以五大发展理念引领脱贫攻坚
以五大发展理念引领脱贫攻坚
脱贫攻坚进入夺城拔寨阶段，总书记关于扶贫开发的系列重要讲话精神，为我们提供了方法论，明确了路线图。深刻理解、全面把握、精准践行总书记关于扶贫开发的战略思想，应以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为指导，处理好一些涉及重大问题的诸种关系。
创新理念
一应处理好脱贫与致富的关系。脱贫与致富是两个不同层面的问题。脱贫是生存问题，致富是发展问题；脱贫是公平问题，致富是效率问题；脱贫是政府责无旁贷、义不容辞的职责，致富是市场规律、能力角逐的结果；脱贫必须采取特惠性政策应保尽保，致富只能运用普惠性制度公平竞争；脱贫，政府必须全面兜底，确保生存权，致富，政府只能创造软硬环境，提供发展条件，不可全部包揽；脱贫，必须微观，精准到户到人，致富，只可宏观，针对大环境，搭建好有利致富的市场平台；脱贫的责任主体应是以县为单位的“块块”，致富的责任主体应是从上到下各涉农部门的“条条”及社会各方力量。在脱贫问题上应重点抓好四件事：一是基本生活保障，二是基本住房保障，三是基本教育保障，四是基本医疗保障。在致富问题上应突出抓好三件事：一是改善条件，二是提高能力，三是创造机会。
二应处理好个体与集体的关系。扶贫开发应既重瞄准个体，更重扶持合作。不合作无法抵御来自市场、自然、政策及国际的风险。新中国成立以来，我国农村生产经营方式经历了“合—分—合”的变迁，新型农民合作组织必须实现从“组织农民”向“农民组织”的飞跃，让农民由“被动参与”变为“主动合作”，成为合作组织的真正主人、主导和主力。1898年光绪曾发上谕“各州府县力推农会”，100多年后的今天，我们仍需要在这个问题上做出努力。尽管目前全国农民专业合作社已发展到100多万家，但贫困地区数量太少、体量太小的问题依然需要下大功夫解决。
三应处理好死钱与活钱的关系。贫困地区的基础设施投资是必须的，但要想稳定解决温饱并实现脱贫致富，还应推进政策性金融批量注入贫困地区，并大力发展互助合作式民间金融，把小钱变大钱，把死钱变活钱，让农民在世界货币战争的“正规战”中学会“游击战”，让九亿人口的中国农村不再成为货币战争的盲区。要克服贫困地区存贷比高达70%-80%的恶性循环现象。皮凯迪在《21世纪资本论》中指出，近100年来，人类社会财富增长了8倍，而富人的财富增长了128倍。在金融成为经济的重要主导时代，中国农村尤其是贫困地区的农村没有较大规模的“活钱”注入，财富的增长就不可能有大的起色。
协调推进
一应处理好短期与长期的关系。物理学上有能量守恒定律，在一定历史阶段，财富也是守恒的，而财富的分配则是不均衡的，有人富就有人穷，有人穷就得扶。贫困是一个相对概念，是一种动态现象，既要打攻坚战，还要打持久战。要不断强化扶贫开发是国家意志、国家理念、国家战略的政治导向。中央明确提出，通过五年攻坚，到2020年实现“两个确保”（确保农村贫困人口实现脱贫，确保贫困县全部脱贫摘帽）是基于现行标准的确保。随着经济社会发展，扶贫标准会不断调整，每调一次就会有新的贫困人口出现。总书记在中央扶贫开发工作会议上明确指出：必须深刻认识我国贫困问题的长期性、艰巨性、复杂性，做好打持久战的思想准备。即使全面建成小康社会目标实现，我国仍处于社会主义初级阶段，一定程度上的贫困问题仍然会存在。对于总书记的这一论断应全面准确理解和把握，决不能把扶贫开发当成一冲锋就能彻底解决的短期行为，应充分认识到扶贫开发是一个国家永恒的课题这个社会现实，从法律、政策及理论架构方面建立扶贫开发的支撑体系。
二应处理好口袋与脑袋的关系。“读书有风险，投资需谨慎”已在贫困地区流行。口袋装满了，脑袋空着，口袋照样会瘪下去，只有先让脑袋不断充实起来，才能让口袋持续膨胀起来。首先，引导舆论重视知识，在全社会营造一个“让有钱人读书，让读书人有钱”的氛围，把“经济人社会”改造成“知识人社会”。决不能让“生儿不用识文字，斗鸡走马胜读书”现象重演。其次，从制度上规正人们对知识的偏见。凭什么会种田会养鸡会养猪是低素质，会弹琴会唱歌会跳舞是高素质。再次，从体制机制上确保人们对知识的获取，强化基础教育，延长义务教育年限；强化职业教育，让农民学以致用；强化农村继续教育、终身教育。第四，改精英教育模式为生存教育模式。让贫困地区的孩子从小就学习掌握一项生存与发展的技能，克服千军万马都挤一条高考独木桥的弊端。
三应处理好对上与对下的关系。对上负责就是要在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致，将上面的要求与下面的实际有机结合，因地制宜、因人制宜地做好扶贫开发工作。对下负责就是要瞄准贫困户、贫困村、贫困区域的实际需求去雪中送炭，让“顶层”的温暖真正传导到“基层”的百姓。扶贫开发的目标是基层贫困群体，我们党的宗旨就是把人民群众的根本利益始终作为工作的出发点和落脚点。因此，只有对下负责才是最好的对上负责，不能对下负责，就是对上失职。在具体工作中，既要注重多少人脱了贫这个“数字面子”，更应紧盯始终让所有穷人共享改革发展成果这个“实惠里子”，确保让贫困人口有真正的获得感。
绿色引领
一应处理好温饱与环保的关系。在“温饱”已基本不成问题，“环保”却成了问题的今天，必须按照总书记“两座山”的思想，正确处理好二者的关系，决不能让“环保”成为“温饱”之后的“瘟疫”。“温饱”问题好解决，“瘟疫”问题解决起来可就难了。一是该堵的堵。如果引进来项目影响水绿山青，即使是金山银山也应拒之门外。二是该罚的罚。实行“反向激励”，严格落实责任终身追究制，避免“公地悲剧”成“公共悲剧”。三是该补的补。政府应拿出真金白银，尽快补齐环保设施和监管能力欠缺的短板。四是该给的给。政府应从环境的外部性去考量，借鉴国际上“碳交易”的做法，要求发达地区给生态保护地区合理补偿，而不是象征性地搞一点安慰。
二应处理好大开发与大开挖的关系。地下挖煤、劈山开矿是实现脱贫致富的有效方式，但大开发并非只是简单的挖掘地上地下资源，它可以是人力资源的开发，也可以是新兴产业的开发；可以是无中生有的再造，也可以是传统技艺的继承。当务之急，应从挖地开山的“大开挖”转向无形资源的“大开发”，如发展乡村旅游、深化农产品加工、活化传统技艺。乡村旅游是中国农民的第三次创业。第一次创业是发展乡镇企业，第二次创业是进城打工。开发乡村旅游的第三次创业将使中国农村发生“三千年未有之变局”。应从注重物的改造转向人的改造，通过“人”的发展，解决“口”的问题。杜甫当年感叹“国破山河在”，我们今天决不能让“国在山河破”。
开放互动
一应处理好职能部门与涉农部门的关系。中国扶贫开发大抵分为三个阶段，1986年以前是通过五个“一号文件”推行普惠式扶贫；1986年开始各级成立扶贫机构，扶贫进入有组织、有重点、有步骤的扶持时期；自2002年党的十六大提出城乡统筹发展战略，各涉农部门已由过去的配合扶贫变为扶贫主体，每年投入的资金比专项扶贫资金要大得多。各涉农部门应按照总书记五个一批的要求，实行“谁的孩子谁抱走”，把部门资金和项目重点投放于贫困地区，勠力同心为贫困地区创造良好的发展环境。
二应处理好政府部门与社会组织的关系。总书记多次强调“消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命”，各级政府部门应充分发挥社会主义制度的优越性，层层签订脱贫攻坚责任书、立下军令状。但是，政府决不能在攻坚战中大包大揽，单打独斗，应全面发动社会广泛参与，可以进行荣誉激励，可以花钱购买，也可以引进第三方等措施，让一切愿意投身扶贫事业的个人、企业和社会组织能为、可为，让各级政府部门和各类社会组织尽显其能、相互配合、协力攻坚。
三用处理好财政拨款与社会捐助的关系。扶贫需要巨大的财力支持，仅靠财政拨款还远远不够，应充分发动社会广泛募集资金。美国每年的社会捐助和财政收入基本相当，我国在这方面还有很大空间，《2016年中国大学评价研究报告》显示，中国大学社会捐赠总额在750亿元人民币左右，而美国高校仅2014年就获得捐赠374.5亿美元，由此我国社会“众筹”资金的潜力可见一斑。对此，应从道德层面给予激励、从文化层面给予影响、从制度层面予以规正、从法律层面予以约束，构建一套完备的体制机制，引导更多的有识之士主动反哺穷人、帮助穷人、扶持穷人，真正把“达则兼济天下”的传统美德转换成实实在在的扶贫行动。
共享成果
一应处理好穷人经济学与经济学家经济学的关系。经济学家想通过市场降价减少生产，而穷人只会生产某种商品，降价反而会让他们为保收入生产更多产品。本来养五头猪的收入需要养十头才能保住。生产没减少，反而大幅增加了。经济学家都通过提价节约资源，但富人不在乎那点小钱，照样消费，而穷人面对生活必需品的涨价，只能减少其他开支维持生计，不仅没能节约，而且降低了生活水平，更严重的是拖累了市场。经济学家想通过统一标准提高质量，但标准一高成本就高，穷人买不起，只好消费更差的产品。扶贫开发必须真正弄懂“穷人经济学”。懂得穷人经济学，不仅要懂得穷人经济学的特殊性，更要懂得穷人之为穷人的根源。如果还把穷人视为可怜可悲、低等下贱的形象，仍旧以一种居高临下的姿态俯瞰他们，以一种怜悯的姿态恩赐他们，而不从本质上去探讨贫困的根源，那么再高深的理论都谈不上懂得穷人经济学。决定一个舰队的速度不是看最快的那一艘，而是看最慢的那一艘。社会不能只研究让有钱人挣到更多的钱，不研究让没钱人挣到生存的钱。只有克服歧视性贫困，才能真正阻断贫困的代际传递。
二应处理好传统穷人与现代穷人的关系。传统穷人解决基本生存可以自食其力，现代穷人则必须支付必要的生活成本。煮饭，传统穷人可以自己捡柴，今天农民工到城市只能买煤买电；喝水，传统穷人可以自己挖井，今天农民工只能买自来水、矿泉水；走路，传统穷人可以多花时间步行，今天的高速公路必须花钱乘车；信息采集，传统穷人口口相传，今天的信息社会要花钱买电视、收音机、订报刊。现代社会制度的设计本质上就不允许存在穷人，但由于各种社会保障的不完善，现代穷人又实实在在存在于现实社会之中，有些人“苟活于生存线之上、生活线之下”，中国五千年文明史，农民吃不上饭的时候很多，但喝不上水的事从来没有过，今天农民工在城里没钱就很难喝上水。因此，必须为现代穷人提供最基本的生活保障。应通过扶持生产和就业发展一批，通过易地搬迁安置一批，通过生态保护脱贫一批，通过教育扶贫脱贫一批，通过低保政策兜底一批，通过医疗救助保障一批。
第三篇：以五大发展理念引领基层党建
以五大发展理念引领基层党建
创新、协调、绿色、开放、共享理念是引领我国发展实践的“指挥棒”，同时，也是对党的建设的新要求。各级组织部门必须牢固树立五大发展理念，将其融入基层党建的全过程，努力开创基层党建工作新局面。
以创新理念为引领，破难题、出特色，打造有活力的党建。创新是引领发展的第一动力。以创新理念引领基层党建工作，要在思想观念上认识到，创新不是变频道、兴口号，盲目跟风赶时髦，而是要去形式光鲜之表，务解决问题之实。要主动适应新形势新任务，针对抓基层党建主体责任落实不力、党组织整体功能发挥不够、党员队伍活力不足等老大难问题，树立新理念、运用新思维、拿出新举措，推动基层党建工作在攻坚克难中见成效、出特色。要以党建制度改革为抓手，注重发挥典型示范作用，以抓项目的方式，打造一批有影响、可复制的党建制度改革项目示范点，以点带面，不断激发基层抓党建工作的内生动力，打造有活力的党建。
以协调理念为引领，统筹抓、补短板，打造有力度的党建。协调是持续健康发展的内在要求。以协调理念引领基层党建工作，要抓住党委（党组）书记，特别是县委书记这个“关键少数”，通过建立责任明确、措施具体、考核清晰、问责严格的党建工作责任制，树立和增强其政治意识、大局意识、看齐意识和责任意识，使他们更加注重把党建工作放到大局中，放到首要位置来思考、谋划，做到“十个指头弹钢琴”，协调谋划、整体推进基层党建各项工作。要 突出重点、补齐短板。聚焦农村党建这个重点，围绕“强核心、聚民心、促发展”的目标，按照政治功能和服务功能相统一的要求，探索建立基层党组织创先争优长效机制，全面推进农村基层党组织建设。
以绿色理念为引领，强队伍、清风气，打造有影响的党建。要把“政治生态也要山清水秀”的理念贯穿基层党建工作全过程，营造风清气正、崇严尚实的基层政治生态。以“两学一做”学习教育为重点，使党员的身份意识、责任意识、规矩意识更强，让党组织的号召力凝聚力战斗力更强。要把纪律和规矩挺在前面，严格落实基层党风廉政建设责任制，对基层干部作风问题较多、群众反映强烈、长期得不到扭转的地方，严肃追究基层党委的主体责任。
以开放理念为引领，聚合力、增实效，打造有质量的党建。要打破就党建抓党建的体内循环、自我封闭、自娱自乐的怪圈，探索推行村（社区）民主协商、村民说事制度等群众参与党建工作机制，让群众有说话的地方、有参与的条件、有监督的权利，并使之经常化、制度化，不断提高群众参与基层党建工作的融合度和实效性，使党建工作贴近民生、顺应民意。同时，要紧跟信息网络时代步伐，以“互联网+”的思维，探索“电子党建”、“数字党建”建设，聚集一切智慧和力量，推进基层党建工作落地见效、提质增效。
以共享理念为引领，惠民生、激活力，打造有温度的党建。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，才能取得人民欢迎、人民受益、人民认可的业绩，不断增强基层党建的生命力、持久力。一方面，要强化宗旨意识，通过完善机关联基层、干 部联群众等精准扶贫措施，用好金牌调解、亲民地图、流动便民服务车、百米服务圈、居家养老等有效服务载体，解决服务群众“最后一公里”的问题，推进党建促脱贫攻坚，让党建成果惠及最大多数群众，使他们有更多获得感。另一方面，要建立健全党内激励关怀帮扶机制，从思想上、工作上、生活上关心党员，尤其是要帮助老党员、生活困难党员和流动党员解决实际问题，切实尊重党员主体地位，保障党员民主权力，着力增强党员对党组织的认同感、归属感和荣誉感，打造有温度的党建。
第四篇：用五大发展理念,引领营销工作
用五大发展理念，引领营销工作
漯河卷烟厂 刘宏运
十八届五中全会提出的创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念，是对中国特色社会主义建设实践的深刻总结，是对中国特色社会主义发展理论内涵的丰富和提升，是以习近平同志为核心的党中央对马克思主义发展观的理论新贡献，为“四个全面”战略布局确定了实施路径，创造性地回答了新形势下我们要实现什么样的发展、怎样实现发展的重大问题，是指导“十三五”时期乃至更长时期内我国发展的思想灵魂，为我们党带领全国人民夺取全面建成小康社会决战阶段的伟大胜利、不断开拓发展新境界提供了强大思想武器。《建议》作为我国经济社会发展的纲领性文件，对于烟草行业同样具有着重要指导意义。
未来五年，烟草行业同样面临着大有可为的战略机遇，机会与风险并存，压力和动力同在。具体到卷烟营销工作来说，随着宏观经济增速放缓、控烟履约力度加大、卷烟消费回归理性，过去那种高速发展、供不应求的态势将一去不返，行业营销工作将面临前所未有的困难和挑战。特别是我们河南烟草形势更加严峻。因此，我们一方面要保持战略定力，坚持稳中求进；另一方面，也要直面问题，采取针对性措施，主动适应环境变化。为确保营销目标的实现，我们应当在以下方面取得突破：
坚持创新发展，在品牌培育、市场拓展、渠道建设方面要有重大突破。一是河南中烟要大幅提升产品内在品质，加快产品技术创新。二是大幅提升卷烟结构水平，工商合作打造高端规模化黄金叶品牌。三是大幅提升黄金叶品牌培育水平，工商协作建立以适应市场、符合需求为导向的品牌评价体系，提高中式卷烟品牌忠诚度。四是大幅提升宣传促销能力，在合法合规前提下创新宣传促销方式，加大宣传促销投入。五是大幅提升渠道建设水平，加大零售终端专项资金投入，加快建设现代终端。
坚持协调发展，在统筹区域市场、城乡市场发展方面要有重大突破。统筹区域市场发展，建立卷烟销量与人口数量相适应、销售结构与人均消费相适应的市场评价体系，促进销量与结构协调发展，精准调控区域市场，充分挖掘消费潜力。统筹城乡市场发展，主动顺应河南中原经济圈和新型城镇化战略，积极挖掘新进入城镇居民的消费增量和结构提升潜力，大力拓展农村市场这一“价值洼地”，充分满足消费者需求。
坚持绿色发展，在降低成本、提高效率方面要有重大突破。一方面要优化资源配置，以降本增效为导向，降低营销费用，降低仓储、物流费用。另一方面要提升精益营销水平，促进工作重心从渠道营销向消费者营销转变，将有限的营销资源聚焦消费者，提高品牌营销的有效性。同时，还要加快现代流通建设，持续优化卷烟营销网络运行模式，着力提升工商零共同面向消费者营销的能力。
坚持开放发展，在营销合作、人才交流方面取得重大突破。深化河南工商合作，在有条件的情况下，建立工商交流平台，互派业务骨干进行人才交流，互相学习和借鉴先进的营销理念和营销方式，大力推动营销创新。加强省外交流互动，扩宽营销人员视野。
坚持共享发展，在保障国家利益、消费者利益和零售客户利益方面取得重大突破。一是持续提高服务消费者水平。加大专项资金投入，改善卷烟消费环境，引导吸烟者与非吸烟者和谐共处；建立消费者数据库，加强消费行为与规律研究，更好地满足消费者的差异化需求。二是持续提高服务零售客户水平。把握卷烟投放总量与节奏，稳定市场零售价格，保持合理社会库存，确保零售客户的盈利水平不断提升；改进服务质量，丰富服务内涵，确保零售客户满意度不断提高。三是以人为本，合理提升员工收入待遇，让河南烟草人享受河南烟草发展带来的红利。
“事在人为，为者常成。”接下来，我们营销人员将坚决落实十八届五中全会精神、国家局和河南烟草的有关部署，按照“一个发展目标”“五个基本定位”的总体思路，切实把“五大发展”理念贯彻到卷烟营销工作中来，锐意进取、奋发有为，努力完成全年各项目标任务，全力推动行业卷烟营销实现跨越发展，为打造更大荣耀与尊严的河南中烟和河南烟草作出应有的努力。
第五篇：五大发展理念引领十三五气象发展
五大发展理念引领“十三五”气象发展
2016年8月23日，中国气象局和国家发展改革委联合印发《全国气象发展“十三五”规划》（以下简称《规划》）。从《规划》指导思想和目标任务来看，“十三五”期间，五大发展理念将引领气象事业发展，为“十三五”基本实现气象现代化目标提供根本理论指导，也是“十三五”气象发展的根本方向。
一、《规划》指导思想牢固树立五大发展理念
五大发展理念是《规划》指导思想的核心。指导思想明确提出按照“五位一体”的总体布局和“四个全面”的战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。“十三五”期间，在五大发展理念的引领下，气象发展要做到“三个坚持”（坚持公共气象发展方向，坚持发展是第一要务，坚持全面推进气象现代化、全面深化气象改革、全面推进气象法治建设、全面加强气象部门党的建设），突出“双轮驱动”（突出科技创新和体制机制创新的双轮驱动），着眼“两个突破口”（以气象核心技术攻关、气象信息化为突破口）和“两个切入点”（以有序开放部分气象服务市场、推进气象服务社会化为切入点），做好“四项工作”（加快完善综合气象观测系统，全面提升气象预报预测预警水平，不断提高开发利用气候资源能力，构建智慧气象），建设具有世界先进水平的气象现代化体系，确保到2020年基本实现气象现代化目标，不断提升气象保障全面建成小康社会的能力和水平。
紧紧围绕五大发展理念，《规划》明确提出“四个坚持”的基本原则和气象发展必须遵循的五个方面的发展理念。基本原则包括坚持公共气象发展方向、坚持深化改革、坚持统筹开放、坚持气象现代化不动摇。发展理念包括：突出创新发展，着力激发气象发展的活力；推进协调发展，着力补齐气象发展的短板；重视绿色发展，着力引领气象发展的新领域；坚持开放发展，着力拓展气象发展的新空间；强化共享发展，着力增进广大人民群众的福祉。
二、《规划》发展目标紧紧围绕五大发展理念
《规划》在充分考虑“十三五”气象发展形势的基础上，贯彻五大发展理念，提出了“十三五”时期的气象发展目标，勾画了未来五年气象发展蓝图。
《规划》明确了到2020年基本建成以智慧气象为重要标志、由“四大体系”构成的气象现代化，业务初步具备全球监测、全球预报、全球服务的能力，气象整体实力接近同期世界先进水平，若干领域达到世界领先水平，气象保障全面建成小康社会的能力和水平显著提升。
《规划》同时提出了综合先进的现代气象监测预报预警、集约共享的气象信息化、效益显著的气象防灾减灾、高效普惠的公共气象服务、功能完善的生态文明保障、科学应对和适应气候变化、优先发展的科技人才体系、科学法治的现代气象管理等8个方面的具体目标和13项主要指标。
发展目标突出了牢固树立和贯彻落实五大发展理念的理论基础，突出了到2020年基本实现气象现代化的奋斗目标，突出了定性和定量指标的科学性和代表性，力求可操作、可检查、可评估。
三、《规划》主要任务全面贯彻五大发展理念
《规划》按照创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念进行了新的布局，主要任务是全面贯彻落实五大发展理念，对应的将“十三五”气象发展主要任务明确为“改革创新”、提升气象现代化水平，统筹协调、推进气象事业可持续发展，绿色发展、保障气候安全服务生态文明，开放合作、构建气象对外开放发展新格局，共享共用、为人民群众提供优质气象服务”五个方面。五个方面的任务相辅相成，共同支撑气象现代化“四个体系”建设。
——改革创新，提升气象现代化水平。党的十八届五中全会明确提出要把发展基点放在创新上，使之成为引领发展的第一动力。“十三五”时期，面向实现气象现代化的发展目标，需要借助改革和创新的强大动力来解决我国核心业务技术能力存在的问题，以提升我国气象现代化水平。因此，将“改革创新，提升气象现代化水平”作为“十三五”气象发展五大任务之首，重点包含四项主要内容：全面深化气象改革、实现气象核心业务技术新突破、提高气象信息化水平、强化科技引领和人才优先发展。旨在强调通过全面深化气象改革积极营造良好的内外部创新环境，以气象核心业务技术攻关、气象信息化为突破口，以科技创新为第一生产力，以人才为支撑，真正走出一条高质量、高效益、可持续的气象现代化道路。
——统筹协调，促进气象可持续发展。协调发展是推动和实现我国经济社会持续健康发展的内在要求，也是气象实现更大发展的必然选择和重要内容。“十三五”时期，气象部门在适应国家协调发展战略的前提下，急需紧扣解决气象事业发展中存在的不平衡、不协调、不可持续问题，不断提高气象事业整体发展水平，全面推进气象现代化。因此，将“统筹协调，促进气象可持续发展”作为“十三五”气象发展的第二大任务，重点包含四项主要内容：加快气象事业协调发展、推进气象资源统筹利用、强化部门间协作机制、依法依规推进气象协调发展。旨在树立协调发展理念，依法依规，统筹推进气象区域、气象各领域、气象行业、气象与经济社会的协调发展，同时强化气象部门法治建设、气象智库建设，实现气象可持续发展。
——绿色发展，保障生态建设和气候安全。绿色发展是指一个国家的生理代谢、运行机制和行为方式等建立在遵循自然规律、有利于保护地球生态环境的基础之上，是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。“十三五”时期，推动绿色发展，要创造经济社会发展与环境保护共同繁荣的良性循环，绿色发展理念将对做好气象工作具有重大指导意义。国家“十三五”规划纲要中明确提出要积极应对全球气候变化。因此，将“绿色发展，保障生态建设和气候安全”作为“十三五”气象发展的第三大任务，重点包含四项主要内容：加强环境气象与生态气象保障能力建设、强化应对气候变化科技支撑作用、积极应对气候变化、有序开发利用气候资源。旨在引导“十三五”时期把服务保障生态文明建设，推动促进绿色发展贯彻到气象事业发展各方面和全过程，重点加强生态建设和环境保护气象保障能力建设、积极应对气候变化、有序开发利用气候资源，提升气象服务保障绿色发展的能力和水平，切实做到保障生态建设和气候安全，在保障国家绿色发展的同时，实现气象自身的绿色发展。
——开放合作，构建气象发展新格局。开放发展是国家繁荣发展的必由之路，赋予了比原有的开放更丰富的内涵。“十三五”时期，气象部门践行开放发展理念，推动由气象大国迈向气象强国，必须围绕气象现代化建设，进一步深化开放发展。因此，将“开放合作，构建气象发展新格局”作为“十三五”气象发展的第四大任务，重点包含两项主要内容：融入国家开放发展新布局、深化国际气象合作。旨在实行更加积极主动的开放战略，以扩大开放促进深化气象改革，以深化改革促进扩大气象开放。突出以战略思维和全球眼光，研究制定气象全球战略，深化国际双向开放交流合作，构建气象对外开放发展新格局，全面提升气象开放程度，为气象发展注入新动力、增添新活力、拓展新空间。
——共享共用，提高以人民为中心的气象服务能力。共享发展是全面建成小康社会的根本途径。公共气象是社会共享发展的重要内容，为人民提供优质的气象服务是气象发展的出发点和落脚点，如何更好地促进社会共享气象发展成果是气象“十三五”发展的重大课题。因此，将“共享共用，提高以人民为中心的气象服务能力”作为“十三五”时期气象事业发展的第五大任务，重点包含三项主要内容：提高气象防灾减灾保障能力、推进公共气象服务均等化、加快发展专业气象服务。旨在倡导全民全行业的共享共用，突出把推进基本公共气象服务均等化作为实现气象共享发展的首要任务，提高以人民为中心的气象服务能力，促进优质公共气象服务产品的社会供给和公众共享，实现公共气象服务的共享发展。
四、《规划》工程项目充分体现五大发展理念
在五大发展理念的指导下，围绕“十三五”气象发展主要任务，《规划》提出了气象创新发展项目、气象协调发展项目、气象绿色发展项目、气象共享发展项目四类发展项目，共计16个重大工程项目。其中，气象创新发展类项目包括气象卫星探测工程、气象雷达探测工程、气象综合观测设备设施建设工程、气象信息化系统工程和气象科技创新工程5个工程，气象协调发展类项目包括区域协调发展气象保障能力建设项目和基层台站基础设施建设项目两个项目，气象绿色发展类项目包括生态文明建设气象保障工程、人工影响天气能力建设工程、应对气候变化科技支撑能力建设项目、粮食生产气象保障能力建设项目4个工程项目，气象共享发展类项目包括气象防灾减灾预报预警工程、海洋气象综合保障工程、山洪地质灾害防治气象保障工程、基层气象防灾减灾能力建设项目、现代气象服务能力建设项目5个工程项目。这些工程项目充分体现了五大发展理念，涵盖“十三五”气象发展的关键领域，将带动或促进气象现代化建设和《规划》目标任务的实现。
着力发展智慧气象 打造气象现代化的“升级版”
《全国气象发展“十三五”规划》（以下简称《规划》）提出“到2020年，基本建成适应需求、结构完善、功能先进、保障有力的以智慧气象为重要标志，由现代气象监测预报预警体系、现代公共气象服务体系、气象科技创新和人才体系、现代气象管理体系构成的气象现代化”。“智慧气象”成为气象现代化的重要标志。
《规划》提出“以智慧气象为重要标志”的发展目标。为什么要在《规划》中把智慧气象提到一个很重要的位置？
面对加速到来的新一轮科技革命和日趋激烈的国际气象科技竞争，我国气象部门必须运用新的信息技术手段与信息管理理念，通过资源集约、系统智能化、流程优化等途径，把气象打造成为一个完整的、内在联系的“感知系统”，进而使气象工作实现观测弹性化、预报精准化、服务敏捷化、创新便捷化。
《规划》将智慧气象确定为新时期气象现代化的重要标志，体现了气象事业为全面建成小康社会提供支撑和保障的责任担当，顺应了科技变革潮流，契合了以气象信息化带动气象现代化的发展内涵，适应了气象科技的时代特征和全面推进气象现代化的新要求，是气象与科技、经济、社会的深度融合，实现更高水平的气象现代化的生动体现。
第一，从气象工作的根本宗旨来看，发展智慧气象就是在践行“以人为本、无微不至、无所不在”的气象服务理念，更好地服务社会、造福人民。气象服务与人民的生产生活密切相关，提供让人民满意的气象服务是气象工作的根本宗旨，也是气象工作的出发点。通过发展智慧气象，气象信息获取将更加智能、精准、大众化，气象预报预测将更加准确、精细、多样化，气象服务将更加个性、贴身、敏捷、普惠化，气象观测将更加标准、智能、信息化，气象管理将更加科学、高效、法治化。可以预见，在智慧气象时代，广大人民群众将享有更加丰富多样的气象服务产品、更加便捷流畅的气象信息服务、更加愉悦贴心的用户体验。
第二，从现代信息技术广泛应用趋势来看，这为发展智慧气象提供了很好的科技基础，以气象信息化带动气象业务智慧、智能化。从全球来看，信息化和经济全球化相互融合、相互促进，带来了社会方方面面的“智慧”特征。伴随着信息技术的不断进步以及与气象工作的不断融合，气象工作也逐步呈现出“智慧化”特征。在云计算、大数据、物联网、移动互联、智能技术等推动下，信息技术正在以前所未有的速度广泛应用于人们的日常生活之中，深刻改变着人们的生产生活方式，气象服务必须适应这一发展趋势。这为智慧气象发展提供了坚实的科技基础，给气象数据的采集和气象服务带来相当大的便利，为发展智能观测、智能预报、智能服务提供了可能，是新时期气象现代化的强大驱动力。
第三，从经济社会发展大势来看，发展智慧城市、智慧行业等，不仅为发展智慧气象带来了新理念和新动力，而且也将为气象与各行各业的融合发展带来新机遇和新平台。总书记指出，当今世界，信息技术革命日新月异，对国际政治、经济、文化、社会、军事等领域发展产生了深刻影响。十八届五中全会提出了实施网络强国战略、实施“互联网+”行动计划、实施国家大数据战略，强调要拓展网络经济新空间。气象现代化必须适应这一发展趋势，跟上甚至引领智慧时代步伐。
第四，从世界气象科技发展潮流来看，发展智慧气象将使气象科学与技术更加紧密交融，气象业务与服务更加交互，气象工作与经济社会发展更加融合。现代气象本质上就是信息获取、加工、处理、分析、发布、应用。从全球范围看，“智慧”正在引领着各个领域的创新方向。美欧等气象强国非常重视信息新技术的应用，并已用于实践，并且在数值预报等气象核心技术方面处于领先地位，我国要实现具有世界先进水平的气象业务现代化，关键还是要在气象预报核心技术上实现突破。发展智慧气象，在观测、预报和服务等各领域应用新技术、新方法、新平台，有助于增强创新能力，实现在气象科技领域的新突破，进而掌握全球竞争先机。
《规划》如何部署和要求，推进智慧气象的目标实现？
《规划》提出，新时期要建设以智慧气象为重要标志的气象现代化“四大体系”。即要着力构建以信息化为基础的无缝隙、精准、智慧的现代气象监测预报预警体系；着力构建政府主导、部门主体、社会参与的现代公共气象服务体系；着力构建聚焦核心技术、开放高效的现代气象科技创新和人才体系；着力构建以科学标准为基础、高度法治化的现代气象管理体系。同时，中国气象局已印发了《中国气象局气象现代化领导小组关于推进气象现代化“四大体系”建设的意见》，对建设以智慧气象为重要标志的气象现代化“四大体系”进行了明确部署。
一是构建现代气象监测预报预警体系。以信息化为基础支撑，推动发展“智能感知”和“智能预报”。既要实现对气象要素、经济社会影响、用户需求和工作运行状态的智能化感知，也要实现对气象要素、气象灾害、气象影响的精准预测。面向业务和服务需求，抢抓智慧业态发展先机，优化业务布局。构建天地空一体化、内外资源统筹协作的气象综合观测业务，敏捷响应需求、时间空间可调、云计算技术充分利用的智能预报系统，资源集约、流程高效、标准统一的气象信息业务系统。
二是构建现代公共气象服务体系。以精准智慧为导向，要求能够敏捷响应和有效适应社会个性化、专业化需求，依靠信息化智能技术的广泛深入应用，依靠政府、部门和社会的共同参与，依托大数据和人工智能技术，发展“精准型、个性化、按需响应”的智慧公共气象服务，将智慧气象的元素融入到各行各业。
三是构建现代气象科技创新和人才体系。科技创新和人才体系是发展智慧气象的重要基础。《规划》把气象科技创新和人才发展放到全面推进气象现代化更加重要的位置，提出要加快建设国家气象科技创新体系，下大力气在智能观测、精准预报、智能服务等方面研发关键技术，大力发展以大数据和人工智能技术为基础的气象应用技术，实现国家级气象业务核心技术的突破。科技创新离不开人才，“十三五”期间，还要不断创新气象人才发展体制机制，培养一大批科技领军人才和高技能人才。
四是构建现代气象管理体系。进一步改革完善气象管理体制机制，转变管理职能。从注重发展规模、硬件建设，转向更加依靠科技创新、管理创新、队伍素质提高，更加注重提升发展质量和效益；从主要依靠部门管理为主，转向充分融入各级政府管理系统，充分利用社会各类资源，全面提高政务服务效能。建立新型的现代气象运行管理机制，提高科学化管理水平，建立与气象管理体制相适应的完备的气象法律法规和标准。
《规划》实施过程中，如何更好地推进智慧气象？
推进智慧气象，对于《规划》实施来说，关键是抓好顶层设计和工程项目两个抓手。以规划统领智慧气象发展，以工程项目带动或促进智慧气象发展。
在顶层设计方面，中国气象局高度重视智慧气象的顶层设计工作，为更好推进《规划》实施和智慧气象的发展，正在编制气象信息化发展规划等17项配套专项规划，这些专项规划涵盖气象业务服务、科技和人才等关键领域，统筹谋划和支撑智慧气象的发展。同时，中国气象局还要求各级气象部门，准确把握气象现代化发展方向，紧密结合各地实际需求，努力发展具有本地特色的智慧气象，推进气象与科技、经济、社会的深度融合，让“智慧”体现在气象现代化的各个环节。鼓励开展智慧气象先行先试工作。
在工程项目方面，《规划》提出了气象信息化系统工程等20个工程项目，涵盖防灾减灾和气象服务、综合观测、预报预测、科技人才等《规划》的重点任务领域。这些工程项目的实施将有力地带动或促进智慧气象的发展，从“智慧”的角度进一步提高精细化的气象预报服务水平，促进气象观测更加智能化，有效提升气象服务能力，提供更加精细化、个性化、高效的普惠气象服务等。
（来源：《中国气象报》2016年11月30日四版 责任编辑：张林）
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