第一篇：海通航〔2010〕586号 中华人民共和国海事局水上巡航工作规范(试行)
关于印发《中华人民共和国海事局水上巡航工作规范》（试行）的通知
海通航〔2010〕586号
各省（自治区、直辖市）地方海事局、新疆生产建设兵团海事局，各直属海事局:
为规范海事水上巡航管理工作，提高海事现场监督执法能力和水平，维护水上通航环境和通航秩序，保障船舶、设施和人命、财产安全，防止船舶污染水域，维护国家主权和海洋权益，特制定《中华人民共和国海事局水上巡航工作规范（试行）》，请各单位遵照执行。本规范自2011年3月1日起实施，《关于发布＜中华人民共和国海事局水上巡航管理办法＞（试行）的通知》（海通航字﹝2001﹞113号）和《关于印发〈加强海上辖区巡航工作的指导意见〉的通知》（海通航﹝2004﹞269号）同时废止。
二〇一一年一月二十五日
中华人民共和国海事局水上巡航工作规范（试行）
第一章 总则
第一条 为规范海事水上巡航管理工作，提高海事现场监督执法能力和水平，维护水上通航环境和通航秩序，保障船舶、设施和人命、财产安全，防止船舶污染水域，维护国家主权和海洋权益，制定本规范。
第二条 本规范适用于全国海事系统使用海事执法船（以下简称“执法船”）开展的水上巡航工作，使用飞行器开展水上巡航的有关工作规范另行制定。
第二章 职责
第三条 中华人民共和国海事局（以下简称“中国海事局”）负责统一管理全国海事系统水上巡航工作，负责大型执法船统一调度，负责制定大型执法船年度海区巡航计划（以下简称“海区巡航计划”）。
大型执法船是指80米级以上执法船。
第四条 各级海事管理机构应指定巡航工作主管部门，负责本辖区水上巡航工作的组织实施和管理。主要职责包括：
（一）制定辖区巡航计划并组织实施。
（二）指挥、调度执法船。
（三）为执法人员备齐执法资料和执法取证器材，包括各类执法文书、相关法律法规，以及摄像、照相、录音设备等。
（四）组织开展执法人员和执法船船员业务培训。
（五）组织制定执法船各种应急预案，并组织开展训练和演练。
（六）加强岸基值班，保持与执法船的有效联系。
（七）做好巡航工作记录的填写、统计、总结及报送工作。
（八）对辖区巡航工作进行指导、监督和评估。
第三章 巡航内容
第五条 执法人员在巡航过程中，开展以下巡视检查：
（一）巡查、监督船舶遵守有关航道、航路、船舶定线制、避碰规则、船舶引航、交通管制等有关安全管理规定和要求的情况；巡视船舶锚泊秩序。
（二）巡查通航水域是否存在碍航漂浮物、沉船、沉物；巡查水上冰情；巡查航道状况；巡查水上建筑物安全标志；巡查是否存在非法碍航水上养殖、捕捞、采砂、施工作业和水上活动。
（三）巡查水域是否有污染物；巡查船舶、设施是否有
违法排放污染物情形。
（四）巡查助（导）航标志、设施是否完好，是否存在影响航标正常效能的设施、建筑物、植物或其它障碍物。
（五）巡视船舶是否遵守船舶载运、拖带、明火作业等有关安全管理规定。
（六）巡视水上水下施工、水上过驳作业是否存在违反有关安全和防污染规定的行为。
（七）巡视外国籍船舶是否存在侵犯我国主权和海洋权益的行为。
（八）根据协查通告，核查过往船舶。
（九）监听水上无线电通信秩序，监督船舶是否遵守水上无线电通信有关规定。
（十）核查海岸电台、AIS、VTS等系统工作效能。第六条 执行海区巡航任务时，执法人员应核查附近船舶AIS信息是否准确、完整，并对附近船舶、设施进行询问检查。询问包括：船名、船旗国（船籍港）、总吨、船长、始发港、目的港、装载货物、是否发现海面有污染现象等。
第七条 执法人员根据需要组织实施护航和水上交通管制（包括限航、禁航）；在VTS覆盖区，应与VTS相互配合，维护水上通航秩序。
第八条 巡航过程中，执法人员如发现第五条相关的违法行为，应及时制止、纠正，并进行调查取证。
第九条 巡航过程中，执法人员如接报或发现船舶、设施、人员遇险，在不严重威胁自身安全的情况下，积极组织、参与水上抢险、搜救，并维护现场通航秩序，同时还应根据应急预案，及时向有关部门报告现场情况。
第十条 巡航过程中，执法人员应根据需要对外发布有关航行安全和极端危险天气预警信息。
第四章 工作要求
第十一条 为提高辖区巡航针对性，各级海事管理机构要掌握辖区基本通航环境状况，做好以下信息、资料收集：
（一）船舶航行、停泊、作业安全和防污染管理有关公约、法律、法规。
（二）码头、系泊点、装卸站、船闸、船坞、渡口、锚地、油气平台、沉船、沉物等。
（三）事故多发区、通航密集区。
（四）助（导）航设备、设施。
（五）水上捕捞区、养殖区、渔船活动情况。
（六）重点跟踪和协查船舶。
（七）水上水下施工作业审批信息。
（八）水文气象、航道信息。
（九）气象、海况、潮汐信息。
（十）重点船舶进出港作业计划和动态。
（十一）其他相关信息。
第十二条 执法人员在巡航过程中应文明执法，严格遵守工作纪律。
（一）巡航执法时，每艘执法船上持有执法证的执法人员应不少于2名。根据执行任务的具体情况，应安排足够执法人员和专业人员，以保证实施连续、有效巡航检查。执行跨辖区巡航执法时，应安排拟巡水域当地执法人员参加。
（二）执法人员检查时应着装整齐，向被检查者主动出示执法证件并表明目的，检查过程中应使用规范、专业用语，检查记录上至少应有2名执法人员签名。
（三）执法人员应能熟练使用录像、照相、录音等设备进行取证。
（四）除有明确证据证明在航船舶有违法行为且如不对其立即制止则可能造成严重后果情况外，不得登临检查在航船舶。
（五）检查时不得危及船舶、人员和货物的安全，避免对环境造成污染，未经船方同意检查人员不得擅自操纵船舶设备。
第十三条 各级海事管理机构应结合现有巡航力量、监管设施和辖区水域情况，科学制定巡航计划，合理安排巡航船舶、巡航水域、巡航时间和频度，加强对重点水域、重点时段、重点船舶的监管。在天气、海况许可的情况下，港区
重点水域的重点时段应安排执法船连续不间断巡航。
各级海事管理机构还应根据辖区实际情况及专项工作部署，确定辖区重点水域和时段，安排执法船巡航和值守。
第十四条 中国海事局于每年12月25日前印发下年度的全国海区巡航计划。相关单位在执行海区巡航计划所确定的巡航任务前，应制定巡航方案，并于开航5个工作日之前报中国海事局备案。
第十五条 各省级海事管理机构于每年12月5日前制定辖区下年度巡航计划，并报中国海事局备案。计划中应核定不同水域、不同类型执法船每年在航小时数（指离开基地码头、海事趸船的实际巡航、值守时间）。
第十六条 各级海事管理机构应加强管理，采取有效措施，保障执法船和人员安全。各级海事管理机构应做好执法船的维修、保养和管理，为执法船配备足额适任船员，为执法船配备拟巡航水域的航海图书资料及保障船舶航行安全的相关设备，保障执法船适航。
第十七条 执法船应制定应对搁浅、失控、溢油、进水、人员落水、消防、救生等各种突发事件的应急反应程序，大型执法船还应制定防海盗和防外界干扰应急预案，并定期开展针对性训练和演练。
第十八条 巡航过程中，执法船上乘员不应超过船上救生设备核定人数。执法人员及船员应按规范穿戴好工作服、帽、鞋，并熟悉有关安全注意事项和操作规程，自觉遵守有关安全规定。
第十九条 巡航过程中，岸基与执法船之间应保持有效的通信联系。在执行海区巡航任务时，岸基与执法船之间应定时交换信息。
第二十条 执法船应每天定时抄收气象预报，了解天气及海况。当气象条件可能影响执法船航行安全时，船长应协商巡航执法人员，根据气象条件对巡航计划及巡航路线等进行相应调整，并及时上报巡航主管部门。
第二十一条 执法人员应妥善处置巡航时发生的涉外突发事件，切实维护我国主权和海洋权益，同时保障执法船和人员安全。
如发现外国籍船舶在我国管辖水域内施工作业、勘探、测量，执法人员应核实是否得到我国主管机关批准，如果未经批准，应责令其停止作业，并进行调查取证，如遇阻挠或不配合调查，应立即向中国海事局总值班室报告。
如发现外国军舰、公务船、航空器在我国管辖水域活动，应做好记录和取证。
如遇外国军舰、公务船、航空器干扰我巡航执法行动，应立即向中国海事局总值班室报告，与对方舰船保持安全距离，并按照“有理、有利、有节”的原则，在确保船舶和人员安全的前提下，与对方展开周旋和斗争，避免过激行为，慎
防事态扩大。
第二十二条 当有充分理由认为外国籍商船在我国管辖水域（专属经济区、毗连区、领海、内水）涉嫌违反有关水上交通安全和防污染公约、法律、法规并逃逸时，按《外国籍商船违法逃逸应急处置规定》执行。
第二十三条 各级海事管理机构应加强执法人员和执法船船员业务知识和操作技能的培训，提高执法和水上救助水平和能力。
大型执法船所属单位应制定随船人员培训计划和方案，充分发挥大型执法船作为流动培训基地的作用，组织随船人员开展业务培训和交流。
第五章 督查和评估
第二十四条 各级海事管理机构应对辖区巡航工作开展经常性督查，督查内容包括：
（一）巡航计划执行情况。
（二）相关巡航管理制度执行情况。
（三）执法和处理过程是否文明、公正、规范。
（四）辖区重点水域、重点时段巡航、值守情况。
（五）夜间巡航开展情况。
（六）是否存在巡航检查不作为现象。
（七）台账记录是否规范、完整。
（八）报表统计是否准确、上报是否及时。
第二十五条 各级海事管理机构应每半年对辖区巡航工作进行一次评估，评估应结合督查内容，以及辖区通航环境、通航秩序、事故四项指标等方面，评估巡航效果，查找工作不足，提出改进措施。
第六章 工作记录和报告
第二十六条 执法人员应对巡视、登轮检查情况做好工作记录，对在巡航过程中发生、发现的重大违法事件、船舶污染事故、船舶交通事故、严重影响通航环境和通航秩序等的情况，应及时形成专题报告，视情逐级上报。
第二十七条 各省级海事管理机构应于每月5日前及次年1月15日前按要求填报月度和年度《巡航工作统计表》（海通航05表）。
第二十八条 各省级海事管理机构应于每年12月25日前将年度巡航工作总结报中国海事局。内容应包括：
（一）巡航计划制定、完成情况。
（二）巡航工作督查和评估情况。
（三）巡航工作取得的成效。
（四）巡航过程中发现和处理的重大违法事件。
（五）开展的重大巡航活动。
（六）巡航工作好的经验、做法。
（七）存在的问题和不足。
（八）改进的措施和建议。
第二十九条 相关单位应在完成海区巡航计划所确定的任务后7个工作日内将巡航报告报中国海事局。
第三十条 各级海事管理机构应建立、健全巡航工作台帐，包括：巡航管理规定和工作制度、执法船资料、辖区通航环境资料、巡航计划、巡航工作记录、巡航声像资料、培训和演练记录、督查报告、评估报告、工作总结等。
第七章 附则
第三十一条 本规范由中国海事局负责解释。第三十二条 本规范自2011年3月1日起实施。《关于发布＜中华人民共和国海事局水上巡航管理办法＞（试行）的通知》（海通航字﹝2001﹞113号）和《关于印发〈加强海上辖区巡航工作的指导意见〉的通知》（海通航﹝2004﹞269号）同时废止。
第二篇：中华人民共和国海事局水上巡航工作规范(试行)
中华人民共和国海事局水上巡航工作规范（试行）
第一章 总则
第一条 为规范海事水上巡航管理工作，提高海事现场监督执法能力和水平，维护水上通航环境和通航秩序，保障船舶、设施和人命、财产安全，防止船舶污染水域，维护国家主权和海洋权益，制定本规范。
第二条 本规范适用于全国海事系统使用海事执法船（以下简称“执法船”）开展的水上巡航工作，使用飞行器开展水上巡航的有关工作规范另行制定。
第二章 职责
第三条 中华人民共和国海事局（以下简称“中国海事局”）负责统一管理全国海事系统水上巡航工作，负责大型执法船统一调度，负责制定大型执法船海区巡航计划（以下简称“海区巡航计划”）。
大型执法船是指80米级以上执法船。
第四条 各级海事管理机构应指定巡航工作主管部门，负责本辖区水上巡航工作的组织实施和管理。主要职责包括：
（一）制定辖区巡航计划并组织实施。
（二）指挥、调度执法船。
（三）为执法人员备齐执法资料和执法取证器材，包括各类执法文书、相关法律法规，以及摄像、照相、录音设备等。
（四）组织开展执法人员和执法船船员业务培训。
（五）组织制定执法船各种应急预案，并组织开展训练和演练。
（六）加强岸基值班，保持与执法船的有效联系。
（七）做好巡航工作记录的填写、统计、总结及报送工作。
（八）对辖区巡航工作进行指导、监督和评估。
第三章 巡航内容
第五条 执法人员在巡航过程中，开展以下巡视检查：
（一）巡查、监督船舶遵守有关航道、航路、船舶定线制、避碰规则、船舶引航、交通管制等有关安全管理规定和要求的情况；巡视船舶锚泊秩序。
（二）巡查通航水域是否存在碍航漂浮物、沉船、沉物；巡查水上冰情；巡查航道状况；巡查水上建筑物安全标志；巡查是否存在非法碍航水上养殖、捕捞、采砂、施工作业和水上活动。
（三）巡查水域是否有污染物；巡查船舶、设施是否有违法排放污染物情形。
（四）巡查助（导）航标志、设施是否完好，是否存在影响航标正常效能的设施、建筑物、植物或其它障碍物。
（五）巡视船舶是否遵守船舶载运、拖带、明火作业等有关安全管理规定。
（六）巡视水上水下施工、水上过驳作业是否存在违反有关安全和防污染规定的行为。
（七）巡视外国籍船舶是否存在侵犯我国主权和海洋权益的行为。
（八）根据协查通告，核查过往船舶。
（九）监听水上无线电通信秩序，监督船舶是否遵守水上无线电通信有关规定。
（十）核查海岸电台、AIS、VTS等系统工作效能。第六条 执行海区巡航任务时，执法人员应核查附近船舶AIS信息是否准确、完整，并对附近船舶、设施进行询问检查。询问包括：船名、船旗国（船籍港）、总吨、船长、始发港、目的港、装载货物、是否发现海面有污染现象等。
第七条 执法人员根据需要组织实施护航和水上交通管制（包括限航、禁航）；在VTS覆盖区，应与VTS相互配合，维护水上通航秩序。
第八条 巡航过程中，执法人员如发现第五条相关的违法行为，应及时制止、纠正，并进行调查取证。
第九条 巡航过程中，执法人员如接报或发现船舶、设施、人员遇险，在不严重威胁自身安全的情况下，积极组织、参与水上抢险、搜救，并维护现场通航秩序，同时还应根据应急预案，及时向有关部门报告现场情况。
第十条 巡航过程中，执法人员应根据需要对外发布有关航行安全和极端危险天气预警信息。
第四章 工作要求
第十一条 为提高辖区巡航针对性，各级海事管理机构要掌握辖区基本通航环境状况，做好以下信息、资料收集：
（一）船舶航行、停泊、作业安全和防污染管理有关公约、法律、法规。
（二）码头、系泊点、装卸站、船闸、船坞、渡口、锚地、油气平台、沉船、沉物等。
（三）事故多发区、通航密集区。
（四）助（导）航设备、设施。
（五）水上捕捞区、养殖区、渔船活动情况。
（六）重点跟踪和协查船舶。
（七）水上水下施工作业审批信息。
（八）水文气象、航道信息。
（九）气象、海况、潮汐信息。
（十）重点船舶进出港作业计划和动态。
（十一）其他相关信息。
第十二条 执法人员在巡航过程中应文明执法，严格遵守工作纪律。
（一）巡航执法时，每艘执法船上持有执法证的执法人员应不少于2名。根据执行任务的具体情况，应安排足够执法人员和专业人员，以保证实施连续、有效巡航检查。执行跨辖区巡航执法时，应安排拟巡水域当地执法人员参加。
（二）执法人员检查时应着装整齐，向被检查者主动出示执法证件并表明目的，检查过程中应使用规范、专业用语，检查记录上至少应有2名执法人员签名。
（三）执法人员应能熟练使用录像、照相、录音等设备进行取证。
（四）除有明确证据证明在航船舶有违法行为且如不对其立即制止则可能造成严重后果情况外，不得登临检查在航船舶。
（五）检查时不得危及船舶、人员和货物的安全，避免对环境造成污染，未经船方同意检查人员不得擅自操纵船舶设备。
第十三条 各级海事管理机构应结合现有巡航力量、监管设施和辖区水域情况，科学制定巡航计划，合理安排巡航船舶、巡航水域、巡航时间和频度，加强对重点水域、重点时段、重点船舶的监管。在天气、海况许可的情况下，港区重点水域的重点时段应安排执法船连续不间断巡航。
各级海事管理机构还应根据辖区实际情况及专项工作部署，确定辖区重点水域和时段，安排执法船巡航和值守。
第十四条 中国海事局于每年12月25日前印发下的全国海区巡航计划。相关单位在执行海区巡航计划所确定的巡航任务前，应制定巡航方案，并于开航5个工作日之前报中国海事局备案。
第十五条 各省级海事管理机构于每年12月5日前制定辖区下巡航计划，并报中国海事局备案。计划中应核定不同水域、不同类型执法船每年在航小时数（指离开基地码头、海事趸船的实际巡航、值守时间）。
第十六条 各级海事管理机构应加强管理，采取有效措施，保障执法船和人员安全。各级海事管理机构应做好执法船的维修、保养和管理，为执法船配备足额适任船员，为执法船配备拟巡航水域的航海图书资料及保障船舶航行安全的相关设备，保障执法船适航。
第十七条 执法船应制定应对搁浅、失控、溢油、进水、人员落水、消防、救生等各种突发事件的应急反应程序，大型执法船还应制定防海盗和防外界干扰应急预案，并定期开展针对性训练和演练。
第十八条 巡航过程中，执法船上乘员不应超过船上救生设备核定人数。执法人员及船员应按规范穿戴好工作服、帽、鞋，并熟悉有关安全注意事项和操作规程，自觉遵守有关安全规定。
第十九条 巡航过程中，岸基与执法船之间应保持有效的通信联系。在执行海区巡航任务时，岸基与执法船之间应定时交换信息。
第二十条 执法船应每天定时抄收气象预报，了解天气及海况。当气象条件可能影响执法船航行安全时，船长应协商巡航执法人员，根据气象条件对巡航计划及巡航路线等进行相应调整，并及时上报巡航主管部门。
第二十一条 执法人员应妥善处置巡航时发生的涉外突发事件，切实维护我国主权和海洋权益，同时保障执法船和人员安全。
如发现外国籍船舶在我国管辖水域内施工作业、勘探、测量，执法人员应核实是否得到我国主管机关批准，如果未经批准，应责令其停止作业，并进行调查取证，如遇阻挠或不配合调查，应立即向中国海事局总值班室报告。
如发现外国军舰、公务船、航空器在我国管辖水域活动，应做好记录和取证。
如遇外国军舰、公务船、航空器干扰我巡航执法行动，应立即向中国海事局总值班室报告，与对方舰船保持安全距离，并按照“有理、有利、有节”的原则，在确保船舶和人员安全的前提下，与对方展开周旋和斗争，避免过激行为，慎防事态扩大。
第二十二条 当有充分理由认为外国籍商船在我国管辖水域（专属经济区、毗连区、领海、内水）涉嫌违反有关水上交通安全和防污染公约、法律、法规并逃逸时，按《外国籍商船违法逃逸应急处置规定》执行。
第二十三条 各级海事管理机构应加强执法人员和执法船船员业务知识和操作技能的培训，提高执法和水上救助水平和能力。
大型执法船所属单位应制定随船人员培训计划和方案，充分发挥大型执法船作为流动培训基地的作用，组织随船人员开展业务培训和交流。
第五章 督查和评估
第二十四条 各级海事管理机构应对辖区巡航工作开展经常性督查，督查内容包括：
（一）巡航计划执行情况。
（二）相关巡航管理制度执行情况。
（三）执法和处理过程是否文明、公正、规范。
（四）辖区重点水域、重点时段巡航、值守情况。
（五）夜间巡航开展情况。
（六）是否存在巡航检查不作为现象。
（七）台账记录是否规范、完整。
（八）报表统计是否准确、上报是否及时。
第二十五条 各级海事管理机构应每半年对辖区巡航工作进行一次评估，评估应结合督查内容，以及辖区通航环境、通航秩序、事故四项指标等方面，评估巡航效果，查找工作不足，提出改进措施。
第六章 工作记录和报告
第二十六条 执法人员应对巡视、登轮检查情况做好工作记录，对在巡航过程中发生、发现的重大违法事件、船舶污染事故、船舶交通事故、严重影响通航环境和通航秩序等的情况，应及时形成专题报告，视情逐级上报。
第二十七条 各省级海事管理机构应于每月5日前及次年1月15日前按要求填报月度和《巡航工作统计表》（海通航05表）。
第二十八条 各省级海事管理机构应于每年12月25日前将巡航工作总结报中国海事局。内容应包括：
（一）巡航计划制定、完成情况。
（二）巡航工作督查和评估情况。
（三）巡航工作取得的成效。
（四）巡航过程中发现和处理的重大违法事件。
（五）开展的重大巡航活动。
（六）巡航工作好的经验、做法。
（七）存在的问题和不足。
（八）改进的措施和建议。
第二十九条 相关单位应在完成海区巡航计划所确定的任务后7个工作日内将巡航报告报中国海事局。
第三十条 各级海事管理机构应建立、健全巡航工作台帐，包括：巡航管理规定和工作制度、执法船资料、辖区通航环境资料、巡航计划、巡航工作记录、巡航声像资料、培训和演练记录、督查报告、评估报告、工作总结等。
第七章 附则
第三十一条 本规范由中国海事局负责解释。
第三十二条 本规范自2011年3月1日起实施。《关于发布＜中华人民共和国海事局水上巡航管理办法＞（试行）的通知》（海通航字﹝2001﹞113号）和《关于印发〈加强海上辖区巡航工作的指导意见〉的通知》（海通航﹝2004﹞269号）同时废止。
第三篇：中华人民共和国广西海事局 水上巡航工作实施细则 (试行)
中华人民共和国广西海事局 水上巡航工作实施细则
（试行）第一章 总 则
第一条 为加强水域现场安全监督管理，加大水上巡航执法力度，规范巡航工作，依据《中华人民共和国海事局水上巡航管理办法》（试行），结合广西辖区水域特点，制定本实施细则。
第二条 广西各级海事机构的巡航工作均应遵从《中华人民共和国海事局水上巡航管理办法》（试行）和本实施细则。
第三条 中华人民共和国广西海事局负责管理和组织广西海事系统的巡航工作。各分支海事局（以下简称各局）和各海事处负责本辖区巡航工作的具体实施。
第二章 巡航工作的基本标准和原则
第四条 广西辖区巡航分为两种三类
（一）两种：
海上巡航：指沿海管辖水域的巡航； 内河巡航：指内河管辖水域的巡航。
（二）三类：
港区巡航：指港界线以内的进出港航道、码头、港内锚地、港池及其他通航水域的巡航；
辖区巡航：指港界线以外某直属局辖区或海事行政管理水域的巡航； 跨辖区巡航：指涉及两个以上直属局辖区或海事行政管理水域的巡航。第五条 广西海事局水上巡航工作遵循全面覆盖、突出重点、科学计划、合理安排，注重实效，水域巡航与港口、码头的客渡船现场监督检查相结合的原则。第六条 执行巡航任务的船舶可以按照有关规定，对违反海事行政管理的行为实施行政处罚和行政强制措施。
第七条 各局（河池局除外）对局本部所在港口港区（包括锚地、进出航道）巡航每周不少于3次。
第八条 各局、海事处对辖区干线海域或水域的日常巡航每月不少于1次。第九条 除进行正常的巡航检查外，漓江桂林至阳朔航段、重点水上水下施工作业区、事故多发航段等重点水域，以及危险品船锚地和干线的码头、客圩渡口水域的专项的巡航检查每月不少于1次。
第十条 广西海事局依据巡航工作开展情况，每半年对各局巡航工作进行一次专项检查。
第三章 巡航工作的基本任务和主要内容
第十一条 巡航工作的基本任务：依照国际公约及国家有关法律、法规、规章、规定等对国家管辖水域进行航行安全和防污染监视、行政执法、抢险救助；维护国家权益，维护通航秩序，保护通航环境，保障船舶、设施和人命财产的安全，防止船舶污染水域。第十二条 巡航工作的主要内容
（一）监督执行有关水道、航道、港池、锚地等水域有关安全管理规定的情况，维护交通管制区、交通密集区、捕捞作业区、桥区、坝区、油区、事故多发区等水域正常的通航秩序，保障重点船舶的航行安全；
（二）监视水域环境，制止和纠正船舶对水域污染的违法行为，对巡航中发现的船舶污染水域事故进行初步调查，并采取必要的应急措施；
（三）巡视检查船舶航行、停泊、作业状况；
（四）巡视检查码头、港外系泊点、装卸站、船闸及渡口等靠泊设施的安全状况；
（五）制止影响通航安全的捕捞、水上养殖、挖砂、水上娱乐活动等；
（六）监督检查水上过驳、水上水下施工、海上平台及其他水上设施的作业情况，核查有关航行警（通）告的执行情况；
（七）检查航标、水上建筑物安全标志的使用状态，纠正危害航标安全和损害航标工作效能的行为；
（八）巡视水域内存在有碍航行安全的漂流物、碍航物，及时上报本局并采取应急措施；
（九）对巡航中发现的水上交通事故及时报告，必要时做应急处理；
（十）对航经辖区水域的特种船舶及规定要求护航的船舶进行护航；
（十一）根据协查通告，核查过往船舶；
（十二）根据上级机关的指示或当巡航中获得遇险信息时，参加抢险、搜救任务，根据搜救中心的指定，担任搜救中心的搜救现场协调人；
（十三）按要求观察、记录交通密集区的船舶通过情况，跟踪了解通过该区域船舶状况，调查巡航水域不同季节渔船、定置渔具、养殖区分布情况；
（十四）其他与巡航工作相关的内容。
第四章 巡航计划、报告和总结
第十三条 巡航工作计划
（一）广西海事局负责编制广西辖区的、季度等巡航计划并监督实施，负责《巡航工作计划》和《季度辖区巡航计划报表》分别于12月5日、每季度开始5日前报中国海事局；
（二）各局应根据广西海事局的要求，结合本局的实际编制本辖区和港区巡航和季度计划，并于每年11月20日前将次《巡航工作计划》和每季度最后一个月20日前，将下一季度《季度辖区巡航计划报表》（见附表一）报广西海事局；
（三）各海事处应根据上级主管机关的要求，结合本处的实际编制本辖区和港区巡航和季度、月度计划，并按其上级主管机关的要求及时上报。第十四条 巡航工作报告
（一）巡航执法人员应在本次巡航结束后及时填写《巡航工作记录》（见附表二），并递交巡航主管部门；
（二）《巡航工作记录》中“巡航纪要”栏应简要填写本次巡航完成的工作任务、参加巡航人员等有关情况；
（三）在巡航中发现难以解决的问题或进行辖区巡航的，应写出《巡航报告》及时递交巡航主管部门；
（四）在巡航工作中遇下列情况，各处、局应以巡航工作简报或情况报告的形式及时逐级上报至广西海事局：
1、重大违法、违章事件，船舶污染事故，船舶交通事故；
2、发现上级机关要求协查的嫌疑船舶；
3、严重影响通航环境、通航秩序的情况；
4、巡航船舶参与的有关搜救、清污的行动。第十五条 巡航工作统计
（一）巡航工作应依据《巡航工作记录》汇总统计；
（二）各局应于每月25日前将上月26日至本月25日的港区和辖区巡航工作情况分别填写《内河港区巡航工作统计表》、《内河辖区巡航工作统计表》（见附表
三、附表四），《沿海港区巡航工作统计表》、《沿海海区巡航工作统计表》（见附表
五、附表六）报广西海事局；
（三）各局应将每的港区和辖区的巡航工作情况分别汇总统计填写上述相应的巡航报表，于每年12月28日前报广西海事局
（四）广西海事局应将上述的月报、年报的巡航统计表汇总并分别于每月5日前和元月5日前报中国海事局。第十六条 巡航工作总结
（一）各局应在每年12月28日前将本局现役巡航船舶资料和状况上报广西海事局；
（二）各局、处应对本单位巡航工作开展情况进行总结，各分支海事局并于12月28日前将总结报广西海事局；
（三）广西海事局应将上述2项分别汇总并分别于元月5日和15日前报中国海事局；
（四）各级海事机构应建立完善巡航工作档案，妥善保存巡航工作记录、巡航工作统计表及巡航过程中收集的各种声像资料、通航环境调查资料和各类巡航文书。
第五章 巡航部门及人员
第十七条 巡航主管部门为各级海事机构通航管理部门。巡航船舶由通航管理部门管理。第十八条 应按下列标准配备满足日常巡航需要的专职巡航人员：
巡航人员由巡航执法人员和巡航船船员组成。港区、辖区巡航，巡航执法人员每船应不少于2人；跨辖区巡航，巡航执法人员每船应不少于4人。巡航船舶应配备保证船舶适航的船员。具有巡航船船员任职资格的巡航执法人员可兼任船员，持有行政执法证的船员亦可兼任巡航执法人员。第十九条 巡航人员的职责
（一）执行国家有关水上交通安全监督管理及防止船舶污染管理方面的法律、法规及规章，完成巡航任务及上级下达的其他任务；
（二）在巡航过程中发现海事行政违法行为，应及时制止、纠正、取证，按相关程序作出海事行政处罚；对重大违法行为，应及时报告并采取相应的行政强制措施。巡航结束后将书面报告及相关材料报送有关职能部门；
（三）完成辖区、跨辖区巡航报告，如实填写《巡航工作记录》。
第二十条 巡航工作实行领导随船制。各局分管领导每年至少随船带队巡航2次，各通航管理科及海事处领导每季度至少随船带队巡航1次。
第二十一条 应指定专人负责填报巡航工作统计表、巡航工作计划及巡航工作信息的收集和反馈工作。
第二十二条 各局应建立、完善巡航人员的培训机制。巡航人员应接受搜救、抢险、清污等应急反应训练；巡航执法人员应接受专业英语、航海、搜救等专业知识和巡航技术培训。
第六章 巡航船舶的部署和调度
第二十三条 各局的监督艇均作为巡航船舶，应按巡航计划定期巡航。目前尚未配备巡航船舶的海事处，其所需使用的巡航船舶由其主管局统筹解决。
对巡航船舶不及的码头、渡口、库区等区域的巡航，可辅以海事巡察车代替，以保证巡航任务的完成。第二十四条 巡航船舶部署
各局在港区巡航水域内应根据管辖水域的具体情况安排巡航船舶值班，每天应有一艘巡航船舶保持24小时值班。第二十五条 巡航船舶调度
巡航船舶由各局通航管理科严格按照巡航计划调度。其他业务工作使用巡航船舶的，应报通航管理科领导批准。
跨辖区巡航船舶由广西海事局通航管理处统一调度。
第七章 巡航保障
第二十六条 各局应建立完善巡航工作的后勤保障系统，保证值班巡航船舶能够做到及时出航。港区值班巡航船舶应在接到任务后能迅速完成出航前准备；辖区、跨辖区值班巡航船舶应在接到任务后30分钟内完成出航前准备。第二十七条 各局应建立和完善巡航船舶的管理制度，加强对巡航船舶的维修保养，保证巡航船舶良好的技术状态。
第二十八条 巡航船舶在每次出航前应保证船舶标志、国旗、局旗完好、清晰、整洁，保持巡航船舶良好的外观形象，并始终保持参加巡航的船舶达到正常的续航能力。
第二十九条 巡航值班船艇无论停泊还是航行，每天应定时抄收气象预报，了解天气及海况。当气象条件可能影响巡航船舶的航行安全时，船长应协商巡航执法人员，根据气象条件对巡航计划及巡航路线等进行相应调整，并及时上报巡航主管部门。
第三十条 巡航船舶及设备发生的海损事故和机损事故，应及时在航海日志或轮机日志上做好记录，立即报巡航主管部门，并于巡航结束后24小时内按规定递交书面报告。
第三十一条 巡航船舶应配备巡航水域的航海图书、资料及保障巡航船舶安全的相关设备。
第三十二条 巡航船舶应根据本船条件和航行水域情况与主管局、处保持有效的通信联系，并定时报告发现的问题、船位、船况、海况。
第三十三条 应建立巡航相关部门之间的工作联系制度，保障巡航相关信息的传递畅通。
第三十四条 为保障巡航船舶和巡航人员的安全，各巡航船舶应建立巡航应急措施，包括船舶的损害、碰撞、搁浅、触礁、失控、溢油、清污、进水、弃船、人员落水、重伤、遇海盗、消防救生、艇筏操作等应急反应程序，并应每月进行一次有针对性的应急演习。
第三十五条 巡航船舶应根据巡航区域或巡航船舶等级配备通信设备、医疗急救用具、救生用具、照像摄像器材等巡航用品和有关法律文书。
第三十六条 各局应将巡航所需各项保障费用（包括巡航船舶的燃油费用、维修保养费用、巡航设备耗材费用、巡航人员生活补助等）纳入本局事业经费中统一安排。
第八章 附 则
第三十七条 本实施细则由广西海事局负责解释。第三十八条 对海事处的具体事项要求，各局可另行作出相应的规定。第三十九条 本实施细则自公布之日起施行。
第四篇：中华人民共和国海事局水上水下活动通航安全工作程序
中华人民共和国海事局
水上水下活动通航安全管理工作程序 目的
为规范水上水下活动通航安全管理工作，依据《中华人民共和国水上水下活动通航安全管理规定》制定本规定。
职责分工
海事管理机构依据管理职责对水上水下活动通航安全管理工作实行分级管理制度。
2.1 中华人民共和国海事局负责全国水上水下活动通航安全管理工作。具体负责由交通部批准或核准以及国家发展改革委员会或国务院及以上有关部门批准的跨国、跨省以及特大型涉水工程的通航安全评估工作，组织、主持《通航安全评估报告》的专家评审会议。
2.2 部直属及省级地方海事管理机构负责所辖水域水上水下活动通航安全管理工作。具体负责由省级人民政府有关部门批准的建设项目或者中华人民共和国海事局指定管辖的建设项目以及辖区内对通航安全造成重大影响的涉水工程的通航安全评估工作，组织、主持《通航安全评估报告》的专家评审会议；核准中华人民共和国海事局评估项目的水工许可；审批跨直属局辖区和涉及敏感水域的水上水下活动及许可证的发放；组织审批水上水下活动的通航安全竣工验收。
2.3 其他海事管理机构负责所辖水域内水上水下活动的现场监管；负责除2.1、2.2以外的，对通航安全造成重大影响的涉水工程及建设期间或者活动期间对通航安全、防治船舶污染可能构成重大影响的水上水下活动的通航安全评估工作，组织、主持《通航安全评估报告》的专家评审会议；负责所有《通航安全评估报告》审核申请和水上水下活动许可的受理工作，及时按工作程序处理；负责除部直属及省级地方海事管理机构负责以外的所有水上水下活动的审批及许可证的发放；组织审批水上水下活动的通航安全竣工验收。（或水上水下活动许可权限由各直属及省级地方海事管理机构确定）
水上水下活动前期工作 3.1 各级海事机构应加强与同级政府相关部门沟通与协调，积极参与水上水下3.1.1 3.1.2 3.1.3 3.1.4 3.1.5 3.1.6 3.2 3.2.1 3.2.1.1 3.2.1.2 3.2.2 3.2.2 3.2.3 活动前期有关工作，提出海事管理意见，并加强跟踪落实。
参与海事意见要争取提前介入，避免意见难以落实或无法落实的情况发生。
负责参与意见的部门事前应征求相关部门的意见，上级部门参与意见前要征求下级单位的意见，参与意见后要及时将参与意见的情况及时通报下级单位和相关部门，以便在跟踪落实时协调与配合。
参与海事管理意见要尽可能采取书面形式，对征求海事部门意见的，应明确表达意见，对须征得海事部门同意的，应明确表达同意或不同意的意见。
被指派参加相关会议的人员应在会后及时提交书面会议情况报告，说明参与意见的情况，并及时反馈水上水下活动主管部门及其它相关部门和单位，必要时要及时用书面补充意见或确认意见。
参与海事管理的意见要按照档案管理有关规定纳入档案管理，以便于跟踪落实。
参与意见后要通过多种途径多种方式及时跟踪了解海事意见的落实情况，并要明确跟踪落实意见的部门。上级海事机构参与意见需要下级跟踪落实的要及时指示下级海事机构跟踪落实情况。同一项目的后续环节要注意先前意见的落实情况，要在项目审查、审核审批、竣工验收和口岸开放等环节落实海事管理意见。
对通航安全有重大影响的水上水下活动应进行通航安全评估。应进行通航安全影响论证的情形：
按照国家规定需要立项的对通航安全可能产生影响的涉水工程，在工程立项前应当申请海事管理机构组织通航安全影响论证；
在建设期间或者活动期间对通航安全、防治船舶污染可能构成重大影响的，建设单位或者主办单位应当在申请海事管理机构水上水下活动许可之前进行通航安全评估。
《通航安全评估报告》审核申请应向项目或活动所在地的海事主管部门提出，同时提交以以下材料：申请文件、《通航安全评估报告》、有关部门关于该涉水工程或活动的意见（必要时）。
当地海事主管部门按《中华人民共和国海事局通航安全评估管理办法》有关要求进行审核，对不符合要求的予以退回或要求修改。
对符合要求的《通航安全评估报告》，按照职责分工,在审核权限内或由上级指定审核的，按要求及时组织专家会议进行评审。
不在本局审核权限内的，提出初步审查意见后转报直属及省级地方海事管理机构，由部直属及省级地方海事管理机构按规定组织评审或转报中华人民共和国海事局。
3.2.4 当地海事局对修改完善后的《通航安全评估报告》进行审核，并出具审核意见。
不在本局审核权限内的，提出初步审查意见后转报部直属及省级地方海事管理机构。部直属及省级地方海事管理机构对《通航安全评估报告》进行审核，应由中华人民共和国海事局审核的，提出审核意见后报中华人民共和国海事局审核。
3.5 根据上级的指定审核的《通航安全评估报告》，在完成审核后应及时将审核意见及修改后的《通航安全评估报告》报备上级海事管理机构。
水上水下活动许可 4.1 水上水下活动审批应遵循受理、审核、审批三分离原则，按照《海事执法业务工作流程》（第一部分）通航管理类有关要求进行。
4.2 水上水下活动许可申请应向项目或活动所在地的分支海事局政务受理部门提出。
对于涉及敏感水域活动的许可申请直接向有审批权限的海事管理机构所在地的政务受理部门提出。
政务部门按有关规定进行审查，并及时将受理的申请及有关材料移交审批部门。
4.3 分支海事局按照审批权限，或根据部直属及省级地方海事管理机构的指定或核准意见，按照有关法律、法规、规定进行审批、签发水工作业许可证、发布航行警（通）告。
对不在本局审批权限内的水工项目，应在7个工作日内书面报上级核准。内容应包括项目概况、施工单位申请情况、初步审核意见，并附有关部门的批准文件。
4.4 部直属及省级地方海事管理机构按照审批权限，依据有关法律、法规、规定进行审批、签发水工作业许可证、发布航行警（通）告，核准或指定相关分支局审批。
4.5 许可证应当注明允许从事水上水下活动的单位名称、船名、时间、水域、活动内容、有效期等事项。最长不得超过三年。
4.6 从事按规定需要办理发布航行警告、航行通告的水上水下活动，应当在活动开始前办妥相关手续。
4.7 审批部门应将审批的水工作业项目情况及时通知现场监管部门，内容包括：《许可证》复印件、航行通告、审批意见、监管要求等。
现场监管
在水上水下活动作业期间，各级海事管理机构应加强对建设单位、施工单位的安全管理和作业船舶、船员的现场检查工作。
5.1 建设单位、施工单位安全管理
海事主管机关应定期通过听取汇报、查阅文件和记录等方式对建设单位、施工单位进行检查，原则每季度进行一次。监督检查内容应包括但不限于：
5.1.1 对建设单位监督检查
（1）安全生产责任制的建立、落实情况；（2）对施工单位安全生产的监督检查情况；（3）安全隐患的排查及整改情况；
5.1.2 对施工单位监督检查
（1）安全生产责任制的建立、落实情况；
（2）水上交通安全制度和管理体系、施工安全保障方案、施工作业安全及防污染措施的建立、落实情况；
（3）安全生产教育培训制度的建立、落实情况；（4）与作业船舶、设施安全协议的签订情况；（5）对施工船舶的安全管理情况；（6）安全隐患的排查及整改情况；（7）应急演练的组织开展情况；
（8）与施工作业有关的重要气象信息、航行警告、紧急通知的传达情况。
5.1.3 建设单位或施工单位存在安全责任未落实、安全管理混乱等影响施工安全的重大隐患，应暂停该工程的作业，待隐患整改通过检查后再准予继续施工。
5.1.4 建设单位或施工单位存在安全安全管理未有效实施、未落实通航安全评估提出的安全防范措施、未按规定采取安全和防污染措施进行水上水下活动、未经批准擅自更换或者增加施工作业船舶、雇佣不符合安全标准的船 舶和设施进行水上水下活动等影响施工安全的一般隐患，应限定时间要求相关单位进行整改。若在限定期限内未完成整改，应暂停该工程的作业。
5.1.4 若施工作业期间发生一般等级及以上水上交通事故、污染事故或险情，应暂停该工程的作业，对建设单位和施工单位安全管理情况进行检查。
5.2信息通报 5.2.1 负责现场监管的海事管理机构应定期组织召开建设单位、施工单位、监理单位、项目分包单位以及船公司等主管安全的负责人参加的联席会议，了解涉水工程进展情况，通报工程通航安全情况及检查中发现的安全隐患，提出有针对性的通航安全工作要求。
联席会议应根据涉水工程的工期适时召开，原则上每季度召开一次，并形成会议记录。
5.2.2 负责现场监管的海事管理机构应与涉水工程施工单位之间建立通信机制，明确联系方式和联络人，确保重要海上风险预警信息、航行警告、紧急通知等能够迅速通知到施工单位，并由施工单位将相关信息及时通知到施工船舶；同时要求施工单位将落实情况及时反馈海事部门。
5.2.2 对在港池、航道等通航环境复杂水域施工的涉水工程，负责现场监管的海事管理机构应建立通航安全协调会制度。在作业前，召集建设单位、施工单位、引航部门、相关港航企业召开通航安全审查协调会，对施工方案、安全与防污染措施和应急预案进行讨论，明确船舶间避让措施和联系渠道等，落实建设单位、施工单位、港航企业的安全责任，协调各单位共同做好施工期间的安全工作，并形成会议纪要。
5.3作业船舶、船员现场检查 5.3.1 原则上在核发许可证之前进行船舶准入现场检查。对于检查中发现拟参加作业船舶存在较多缺陷应对该轮实施安全检查。完成船舶准入检查后，应将检查结果书面通知作业审批部门，明确是否同意被检查船舶参与水上水下活动。
5.3.2 对于无法实施准入检查的船舶，应根据申请方提交的相关材料作出水工许可决定，待船舶到达作业港口或水域时再进行检查，对于不符合规定的及时通报作业审批部门撤销及作业许可。
5.3.3 负责现场监管的海事管理机构做好施工作业动态监管，强化施工作业水域的现场检查和海上巡查，原则每周至少开展一次，每月对所有施工船舶完 成一次检查。
5.3.4 对于下列施工船舶应加大检查的力度，原则上每次必查：
（1）发生险情、水上交通事故或污染事故的船舶；（2）被连续滞留2次的船舶；
（3）出现配员不足、超载、不按规定报告等违法行为的船舶。
5.3.5 对于连续半年未发生险情、水上交通事故或污染事故；未被滞留；未发生违法行为的船舶可减少检查次数。
5.3.6 现场检查结束后，应填写现场检查记录，内容包括检查的时间、地点、方式、检查的对象、发现的问题、采取的措施等。
竣工验收 5.1 对于新建码头、航道等引起通航条件和通航环境发生较大变化的工程，施工结束后，项目所在地的海事管理机构应组织通航安全竣工验收。
5.2 建设单位申请海事主管机进行通航安全竣工验收时应递交以下材料：（1）通航安全竣工验收申请和竣工报告；（2）通航安全评估审查意见；（3）初步设计的审批意见；
（4）施工图设计审批意见及相关的图纸；（5）导助航标志设置情况及效能验收意见；（6）有资质单位出具的扫测图等图纸资料；（7）海事主管机关要求提供的其他资料。
5.3 通航安全竣工验收可邀请航海、引航、航标、设计、港口及航道工程等方面的专家参加。
5.4 通航安全竣工验收应根据通航安全评估及初步设计的要求进行审查，审查内容应包括但不限于以下内容：（1）工程建设是否满足设计要求；
（2）港池、码头前沿停泊水域、回旋水域、连接水域及航道的三维尺度是否满足通航安全评估的要求；
（3）安全保障设施是否满足通航安全评估的要求；（4）导助航设施是否经过专题论证并通过验收；（5）水深扫测图等图纸资料是否满足要求；（6）查看现场是否存在碍航物。5.5 未通过通航安全竣工验收的工程，海事主管机关应不同意该工程进行试运营或通过竣工验收。
档案管理 7.1
7.2
7.3 7.4 7.4.1 7.4.2 7.4.3 7.4.4 7.4.5 7.4.6 7.4.7 7.4.8 7.4.9 7.4.10 7.4.11 7.4.12 7.5 7.5.1 7.5.2 各级海事管理机构依照职责负责权限范围内水上水活动管理过程中直接形成的具有保存价值的各种文书、图表、声像等不同形式的记录的立卷归档工作。
水工作业档案应按照一案一档的原则进行归档。包含多个独立水工项目的综合性水工作业项目应归为一档。如卷内文件数量较多可分订数卷。归档的文件材料齐全完整、分类清楚、保持联系、题名确切、易于查找，卷内排列系统条理，不得残缺不全。
根据水工作业性质的不同，应于水工作业竣工或水工作业项目验收后二个月内完成立卷工作。
根据不同的作业项目，以下材料的原件或其影印件应归入档案管理： 水上水下活动许可证、批复及作业申请书； 证明施工作业项目被批准的有关文件、材料； 安全和防污染措施、安全责任制及应急方案；
有关打捞、拆解等作业方案，沉船、沉物所有人对打捞方案的意见； 与水上水下活动有关的技术资料、海图和图纸； 有关合同或协议书（须含安全保障条款）；
施工单位的资格证书、经营许可证、法人资格证明文件； 作业船舶证书、船员适任证书；
有关审核会议、审查活动的会议材料、会议纪要、报告书、往来函件等； 施工作业现场监管总结材料； 航行通（警）告申请及底稿；
通航安全验收证明文件、竣工报告和扫测图纸。
根据水工作业项目性质的不同，水工作业档案的保存期限分为永久、长期（16至50年）和短期（15年）三种：
港口建设类、水下管道铺设等永久性建设项目水工作业管理活动或对海事监管工作有长远利用价值的水工作业项目档案，应列为永久保管；
港口疏浚类等较大水工管理活动或在相当长时期内对海事监管工作有查考利用价值的水工作业项目档案，应列为长期保管； 7.5.3 港口维护疏浚、扫测等一般性水工管理活动或在较短时期内对海事监管工作有查考价值的水工作业项目档案，应列为短期保管。水工作业档案原则上供海事执法部门在海事管理活动中使用。本单位工作人员查阅水工作业档案，应填写档案查阅登记薄，经档案管理部门同意方可借阅。
有关机构或利害方进行法律允许的查询时，须凭单位证明和个人有效身份证件，对一般性水工作业档案，经水工作业审批部门负责人和档案管理部门负责人同意后方可查阅，对存在利害关系的水工作业档案，还须经本单位法规部门批准，必要时需报请局领导同意后方可查阅，水工作业档案一律不得借出档案部门。
水上水下活动管理人员
9.1 水上水下活动管理人员及通航安全评估专家应持有通航安全审核员证书。9.2 通航安全审核员证书分为通航安全审核员、高级通航安全审核员两级。
高级通航安全审核员由中华人民共和国海事局培训、考试、发证。通航安全审核员由部直属海事局、省级地方海事局培训、考试、发证。具体培训、考试、发证规定另行制定。
第五篇：《海通航[2007]629号——中华人民共和国海事局通航安全评估管理办法》
中华人民共和国海事局通航安全评估管理办法
海通航[2007]629号
各有关单位：
为进一步规范通航安全评估工作，促进水运经济科学发展，我局研究制定了《中华人民共和国海事局通航安全评估管理办法》，现印发给你们，请遵照执行。
二○○七年十一月二十一日
中华人民共和国海事局通航安全评估管理办法
第一条 为使通航安全评估工作科学化、规范化、程序化，最大限度地避免和减少水上活动对通航安全的影响，维护通航秩序，保护通航资源，保障航行安全，促进水运经济的发展，根据《中华人民共和国海上交通安全法》、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国内河交通安全管理条例》、《中华人民共和国水上水下施工作业通航安全管理规定》和《中华人民共和国海事行政许可条件规定》等法律法规及规章，制定本办法。
第二条 本办法适用于在中华人民共和国沿海海域、内河通航水域内，对通航安全有重大影响的水上水下施工作业而开展的通航安全技术评估工作。
第三条 下列水上水下施工作业项目对通航安全有重大影响时需要进行通航安全评估：
（一）建设桥梁、索道、架空电缆等跨越类建筑物；
（二）建设码头、船坞、船台等港口类建筑物；
（三）建设船闸、水闸、坝、浮桥等拦海（河）类水工建筑物；
（四）建设水下电缆、管道、隧道等穿越类水工建筑物；
（五）设置海上平台、系船浮简单（多）点系泊、养殖网架、人工岛、鱼礁、导管架等孤立类水工建筑物；
（六）设置、构筑水下丁坝、潜坝、护滩带、抛石护岸等航道、河道整治建筑物；
（七）建设取水口、滑道、下河坡道等设施和构筑物；
（八）航道疏浚、航标、锚地、泊区等港口类建设；
（九）沉船沉物打捞；
（十）其他影响通航水域交通安全或对通航环境产生重大影响的水上水下活动。
第四条 海事管理机构依据管理职责对通航安全评估工作实行分级管理制度。
中华人民共和国海事局负责全国通航安全评估管理工作。具体负责由交通部批准或核准以及国家发展改革委员会或国务院及以上有关部门批准的跨国、跨省以及特大型水上水下施工作业项目的通航安全评估工作，组织、主持《通航安全评估报告》（以下简称《报告》）的专家评审会议。
部直属及省级地方海事管理机构负责所辖区域通航安全评估工作。具体负责由省级人民政府有关部门批准的建设项目或者中华人民共和国海事局指定管辖的建设项目以及辖区内对通航安全造成重大影响的水下施工作业项目的通航安全评估工作，组织、主持《报告》的专家评审会议，并负责为本条第一款项目进行评审的前期准备工作。
其他海事管理机构按照直属及地方省级海事机构的有关规定负责所辖区域内除本条第二、三款以外的，对通航安全造成重大影响的水下施工作业项目的通航安全评估工作，组织、主持《报告》的专家评审会议；负责为本条第二款项目进行评审的前期准备工作；负责所有《报告》审核申请的受理工作，及时按工作程序处理。
第五条 水上水下工程的业主或建设单位应于工可阶段或初步设计之前、举办水上大型体育赛事等活动组织单位应在活动筹划前委托有资质的单位编制《报告》。
第六条 海事管理机构组织专家对业主或建设单位委托通航安全评估单位编制的《报告》进行评估。通过评估，应得出确定性结论，对于不符合通航安全的项目，应予否决，并要求业主或施工单位采取相应措施，使之符合安全要求。
第七条 专家论证结论及根据专家意见修改后的《报告》可作为海事行政主管部门对水上水下工程涉及
岸线安全性使用、码头安全靠泊条件核准、通航水域水上水下施工作业许可、通航水域内沉船沉物打捞作业审批、通航水域禁航区、航道（路）、交通管制区、锚地和安全作业区划定审批等通航安全管理行政许可的重要依据。
第八条 通航安全评估工作程序
（一）申请；《报告》编写完成后，由业主单位或建设单位向项目所在地的海事主管部门提出审核申请。申请时，须提交申请报告、设计文件等资料和图纸（包括电子文档）。
（二）初步审查，海事管理机构按照职权，对《报告》进行初步审查，提出初步审查意见，认为明显不符合评估要求的，退回申请单位重新编写。
（三）召开评审会：海事管理机构认为申请单位递交的《报告》需组织专家进行评审的，应及时组织专家会议进行评审。专家会议至少由5名专家组成。由一名资深专家为专家审查小组组长，主持专家对《报告》进行审查，编写专家意见。
专家审查意见要明确《报告》是否符合有关法律、法规、规章、标准、规范和本办法要求，以及存在的问题和修改建议。
（四）完善补充：《报告》编制单位应根据专家审查意见对《报告》进行修改完善。
第九条 评估内容应包括以下几个方面：
（一）符合设计规范；
（二）符合通航参数和安全系数要求；
（三）符合远期船型航行要求；
（四）符合港口发展和长期规划的要求；
（五）不存在隐患性影响，或存在隐患性影响但已采取措施消除或缓解；
（六）具备安全监管设施，并处于随时可用状态；
（七）具备系统性的安全保障条件；
（八）船舶操作技术和通航环境符合安全要求；
（九）满足其它必要条件。
第十条 中华人民共和国海事局负责全国通航安全技术专家库建立和管理。专家库人员应由航海、引航、设计、港口及航道工程的技术专家，工程咨询部门人员，航海院校、科研部门、航海学会以及海事管理机构的人员构成。
第十一条 承担《报告》编制的单位应具有独立法人资格和相应的资质，具有充足的技术力量，并向海事管理机构备案。
编制单位采集的数据资料应真实有效，按照附录的要求认真编写，报告结论可信，具有追溯性。设计单位不得对自行设计的项目进行通航安全评估。
第十二条 《报告》的编制小组一般应满足以下条件：
（一）编制小组由3人以上组成；
（二）本编制单位人员不少于80％；
（三）高级职称人员不少于60％，其他人员应具备中级以上技术职称或大学文化以上学历，5年以上相关工作经历；
（四）《报告》的编制负责人应是部门负责人或十年及以上相关专业工作经历、具有高级职称人员。《报告》的扉页应列明全部编写人员的姓名、职称、职务、文化程度、工作年限和编制责任等资料。第十三条 业主或建设单位应从海事管理机构备案的通航安全评估报告编制单位库中选取评估报告编制单位。
第十四条 直属海事管理机构和省级地方海事管理机构每年年底对备案的通航安全评估报告编制单位进行综合评价、更新、确认，并报中华人民共和国海事局备案。
第十五条 各级海事管理机构及其所属单位不得以任何名义参加与通航安全评估工作有关的商业活动，不得干扰或要求业主或建设单位选择通航安全评估报告编制单位。
第十六条 对违反本办法的单位和人员，由海事管理机构依据有关法律、行政法规和规章给予行政处罚。
第十七条 海事管理机构的工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由所在单位或者上级机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十八条 本办法未尽事宜，按照相关法律法规和国家、交通部的有关规定执行。
第十九条 本办法由中华人民共和国海事局解释。
第二十条 本办法自2007年12月1日起实行。
附录：通航安全评估报告编制格式
《通航安全评估报告》编制格式
第一条 《通航安全评估报告》（以下简称《报告》）编写的主体内容应符合通航评估大纲的要求，严格执行有关技术标准和规范，满足保障通航安全的要求，促使建设方案的优化，提出通航安全保障措施。
第二条 《报告》应按照通航安全评估大纲的要求，以章节形式论述，根据评估内容的需要，对具体章节进行编排，基本格式如下：
扉页一：通航安全评估报告编制单位资质证书；
扉页二；通航安全评估报告编制单位名称（加盖公章），项目负责人、参加编写人员名单和职称；第一部分：概述（包括前言和评估依据）；
第二部分：基础内容（按照基础大纲）；
第三部分：评估论证内容；
第四部分，存在问题内容；
第五部分：安全建议及保障措施内容；
第六部分：评估结论内容。
附页一：涉及岸线和水域的有关位置图、布置图、设计图、规划图等；
附页二：涉及拟建工程项目的各类批文等。
第三条 《报告》大纲内容
基础大纲：
（一）水域的水文气象状况；
（二）水域、航道、岸线规划、港口和海洋功能区划；
（三）通航环境现状；
（四）安全保障设施现状；
（五）相关管理规定及水上交通安全管理情况；
（六）拟建工程的设计概要；
（七）有关通航安全参数。
通航安全评估大纲：
（一）选址和平面布置、通航标准的规范性论证；
（二）拟建工程对通航环境影响分析；
（三）拟建工程本身通航安全评估；
（四）自然条件对拟建工程项目的影响评估。
施工期间通航安全评估大纲：
（一）施工方案简述（与通航安全有关部分）；
（二）施工工艺流程与通航的关系；
（三）施工对通航安全和环境的影响评估。
安全建议及保障措施大纲：
（一）影响通航秩序情况；
（二）减小碍航程度的安全保障措施；
（三）管理需求论证和安全监管设施配备方案；
（四）施工期间现场维护需求分析；
（五）施工期间的交通组织模式和策略；
（六）施工期间的安全保障措施；
（七）其他安全问题及分析；
（八）安全建议。
第四条 桥梁、索道、架空电缆等跨越类建筑物的评估，除完成第三条规定的大纲以外，还应包括：
（一）桥墩或水中支架布置评估；
（二）跨越河段的航道、港口发展规划和船型发展趋势论证；
（三）桥梁通航尺度；
（四）助航标志配置分析。
第五条 码头、船坞、船台等港口类建筑物的评估，除完成第四条规定的大纲以外，还应包括：
（一）配套的航道、锚地、港池、调头区、助航标志配置论证；
（二）拟靠泊船舶的船型论证；
（三）船舶安全靠泊操作技术论证；
（四）危险性分析和风险控制策略（危险品码头）。
第六条 船闸、水闸、坝、浮桥等拦海（河）类水工建筑物的评估，除完成第四条规定的大纲以外，还应包括：
（一）河道、港口发展规划和船型发展趋势论证；
（二）助航标志配置论证。
第七条 水下电缆、管道、隧道等穿越类建筑物的评估，除完成第四条规定的大纲以外，还应包括：
（一）穿越水域的航道、港口发展规划；
（二）航道中及航道外埋设深度等埋深标准论证；
（三）警示标志配置论证。
第八条 海上平台、系船浮筒、单（多）点系泊等孤立类建筑物的评估，除完成第四条规定的大纲以外，还应包括：
（一）拟靠泊船舶的船型论证；
（二）航线选择和助航需求论证；
（三）船舶安全靠泊操作技术论证；
（四）危险程度分析和风险控制论证（危险品作业）。
第九条 航道建设的评估，除完成第四条规定的大纲以外，还应包括；
（一）航道建设与水底管线、船闸、水闸等有关因素的关系分析；
（二）通航船型论证；
（三）港口发展规划与航道适应性论证；
（四）航道轴向、边线、底宽、转点、边坡比等航道要素与通航安全的关系论证；
（五）助航标志配置需求论证。
第十条 锚地、泊区建设的评估，除完成第四条规定的大纲以外，还应包括：
（一）选址的安全性分析；
（二）锚地、泊位功能与环境适应性分析。
第十一条 对未具体列出通航安全评估大纲的体育赛事等其他水上活动的评估，应根据其对通航安全影响的性质和类型，参照本附录列出的大纲开展评估工作。
第十二条 若构筑的水工建筑物或体育赛事等水上活动对通航安全的影响明显较小，评估大纲可做适当的简化。
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