消费者权益保护分局专项整治手机市场

第一篇：消费者权益保护分局专项整治手机市场

加大监管执法力度 净化手机市场环境

葫芦岛市工商局

近年来，随着移动通讯产业的迅猛发展，手机市场日渐繁荣，各种山寨手机、贴牌手机及假冒知名品牌手机等现象也随之而来，令消费者眼花缭乱，无所适从。一些手机经营者为了获取高额利润，不惜铤而走险销售假冒品牌手机，使消费者上当受骗，导致消费者申（投）诉逐年攀升。据我局统计，从2006年到2010年，手机申（投）诉连续5年列各类商品消费申（投）诉之首，最高时占总申（投）诉量的29%。

为有效打击手机违法经营行为，维护消费者合法权益，近年来，我局把规范手机市场经营秩序，整治假冒伪劣手机产品纳入消保工作重点，深入开展市场调查，不断摸索规律，切实加大整治力度，在规范手机市场秩序、打击假冒伪劣上走出了一条新路。通过几年来的努力，全市手机市场经营秩序得到明显净化，各种违法经营行为得到有效遏制，手机商品申（投）诉率由2009年的29%降至目前的8%以下，消费者权益得到有效保护，满意率明显提高。我们整治手机市场的举措和成效也得到了省局和地方政府的肯定。

总结近年来规范手机市场工作的经验，我们认为成绩主要得益于以下几个方面：

一、集思广益，明确检查重点是抓好工作的基础 为确保手机市场专项整治工作顺利进行，消保分局成立

了专项整治领导小组，由分局一把局长任组长，两位副局长任副组长，并多次召开专题会议，分析当前手机市场的现状和存在的问题，制定了周密的工作方案，将任务目标、方法措施层层细化，分解落实，做到思想认识到位、组织领导到位、工作落实到位。为了确保工作目标明确，重点突出，我们认真分析了近年来消费者对手机经营行业投诉的热点，广泛征求了广大基层监督管理人员的意见建议。在深入分析研究，集思广益征求意见的基础上，我们结合葫芦岛手机市场的实际，确定了“五查五看”工作思路，即：一查手机经营业户的证照是否齐全、有效，看经营主体是否合法；二查手机经营业户是否执行进货检查验收制度，进货渠道是否规范、进货发票是否完整，看是否存在经营来历不明手机行为；三查经营的手机是否有质量检验合格证，看是否销售“三无”产品、是否有伪造、冒用进网许可证标志；四查是否认真履行“三包”责任规定，看是否存在维修服务不到位问题；五查手机经营者的经营活动，看是否存在虚假宣传、商标侵权、伪造产地、欺诈消费者等行为。实践证明，“五查五看”的工作思路涵盖了手机市场经营的关键过程和重点环节，定位准确，目标明确，重点突出，既有很强的操作性，又有很好的实效性。

二、溯本求源，打掉假货源头是取得实效的关键 我市共有手机专业市场4处，手机经营业户370家，其

中从事手机批发业务的28家。其中，一些从事假冒手机批发（俗称放货）的不法经营者，是我市经营假冒伪劣手机的主要源头。这些违法经营者长期混迹手机市场，经验老到熟练，手段五花八门，花样时常翻新，给监管和查处带来很大困难。前些年我们也开展过手机市场专项整治，但因调查研究不够深入，信息掌握不准确，没有取得预期成效。吸取以往的经验教训，我们把摸清违法经营规律、掌握违法经营“动向”作为整治手机市场的关键环节，在掌握手机市场信息上下了大量功夫。一是注意搜集情况，深入分析研究手机市场监管中遇到的新情况、新问题，通过对投诉、举报人现场了解、走访手机业内人士等途径，及时掌握手机制假、售假等相关信息；二是在各地广泛培养义务监督员，定期或不定期地向执法部门提供制假售假等相关信息动态，以提高打击违法行为的针对性、时效性和准确性。三是主动与十几家大型手机企业及信息产业部等权威部门建立联系，提高识别手机真伪的知识技能，及时掌握最新的质量信息，排解手机鉴定方面的疑难问题，确保了执法人员在手机市场监管中始终居于主动地位。此外，我们注重抓住违法经营者思想麻痹的时机，利用周六、周日等休息时间组织整治行动，对全市手机市场同时进行检查，收到了出其不意的良好效果。

2011年，我局出动执法人员530人次，捣毁经销“黑手机”窝点2个，查扣涉嫌假冒手机产品226部，依法立案查

处案件62件，罚没款14.9万元。守法商户切身感受到市场规范带来的好处，他们的手机销量和市场占有率均大幅提升。

三、依靠科学方法，提高鉴别能力是提高效能的保障 经过长期学习和探索，我们掌握了一些科学识别假冒手机的方法：一是利用互联网识别假冒手机。在电信设备进网管理网站（www.xiexiebang.com）上，利用手机的进网许可证编号、手机扰码及串号等进行标志验证，鉴别手机真伪。二是利用手机短信验证进网许可证标志。即利用10669500短信平台，输入特定代码信息，验证手机真伪。（进入手机写信息界面，输入“RW＃许可证编号＃扰码＃手机串号”，发送到10669500即可。注：许可证编号为进网标志上第1行数字，扰码为第3行数字，在手机上输入“＊＃06＃”即可获得手机串号）。三是利用多功能防伪检测器识别手机真伪。“手巧不如家什妙”。为更快捷有效地识别手机真伪，我局针对手机真伪识别技术含量大的特点，在着力提高人员执法技能的同时，不断加大执法装备投资力度，自筹资金添臵了6台“多功能防伪检测器”，配备了“放大镜”等常用工具，大大提高了手机质量鉴别的质量和效率。此外，我们还通过经常性的消费警示、消费提示等方式，及时向消费者提供识假辨假知识，增强消费者自我防范和自我保护能力。

回顾几年来的手机市场整治工作，我们有以下几点体

会：

一是要从源头上掌握违法经营规律。俗话说“打蛇打七寸”。消保工作千头万绪，从我们的执法效率、人员配臵、经费拨付等方面来说，不可能将过多的监管资源投放到某一个行业，只有相互配合、取长补短、抓准时机、行动迅速，才能达到事半功倍的效果。

二是要不断加大宣传教育力度。通过多种形式的法律法规和消费常识的宣传，不断强化经营业户自律意识，规范经营者经营行为，增强消费者自我保护能力，从而减少手机违法经营行为的发生。我局王富强同志自己研究撰写了一部专门课件，利用3〃15消费者权益保护日义务为消费者讲解识别假冒手机知识，收到了很好效果。

三是要建立健全长效监管机制。要建立有效的市场准入制度，把好质量关；要逐步完善诚信体系建设，建立违法经销商“黑名单”，增强市场主体的责任意识；要实行不合格产品强制退出制度，根据市场监管信息和消费者申诉、举报，探索对不合格商品强制退出市场；要进一步细化市场巡查制度，及时规范违法行为，严厉查处大案要案，震慑不法分子。

四是要切实落实监管责任。在组织实施手机市场专项整治的同时，进一步加强工商所属地监管责任落实，以网格化监管为依托，明确日常监管巡查的直接责任人，认真受理消费者的申诉举报，依法快速查处侵害消费者合法权益的违法

行为。

以上是我局几年来在规范整治手机市场中所做的一些工作和一些粗浅体会。今后，我们将进一步更新工作理念，创新方式方法，不断加大对手机市场监管的探索力度，加强与各兄弟市的执法联动，推动各项监管执法工作不断迈上新台阶，为更好地规范市场秩序、维护消费者合法权益做出新的更大的贡献。

第二篇：加强消费者权益保护

如何维护消费者自身权益

在我国社会主义市场经济迅猛发展、市场化程度不断深入的同时，市场消费空间和消费层次不断拓展，各生产经营者为了追求利益最大化而进行市场争夺，侵害消费者利益的现象如雨后春笋般频频发生，消费者问题已经成为社会发展中的一个重大社会问题。

在现代社会中，消费者权益保护已经成为世界性的潮流，各国普遍重视消费者保护的立法。消费者权益保护的专门立法是随着市场经济的发展和消费者权益问题的尖锐而出现的。

作为消费者的一员，我们时时刻刻都要学会保护自己，消费是日常生活中必不可少的一项活动，那么消费者权益更是需要受到保护。

消费者权益，是指消费者依法享有的权利及行使该权利、该权利受到保护时而给消费者带来的应有的利益。

消费者权益保护法是维护消费者利益、保护消费者合法权益的基本法律，是国家对基于消费者弱势地位而给予的特别保护，是维护真正的公平交易市场秩序的法律。

在消费过程中，由于各方面的因素，消费者的权益时常遭受到某些侵害并引起矛盾纠纷。那么，消费者平时该怎样做才能免遭其害呢？以下四点可供参考：

一、明白自己的权利。根据《消费者权益保护法》、《产品质量法》、《民法通则》等法律规定，消费者在购买商品或接受服务时，主要享有以下权利：安全权、知情权、自主选择权、公平交易权、求偿权、维护自身合法权益权、获得知识权、人格尊严权和监督举报权。

二、不忘索要发票。发票不仅是购物的凭证，更是消费者维权的基本证据。因此，消费者在购物时千万不要忘记索要发票并予以妥善保管。除此之外，还有保修卡、信誉卡、产品使用说明书、产品合格证、警示标志等凭据，都要保管好，以备急用。

三、牢记维权时限。根据国家《部分商品维修更换退货责任规定》，国家对部分商品维修更换退货时间做了如下规定：

“7日”规定。产品自售出之时起7日内发生性能故障，可以选择退货、换货或修理；

“15日”规定。产品自售出之日起15日内发生性能故障，消费者可以

选择换货或修理；

“三包有效期”规定。三包有效期自开具发票之日起计算。在国家公布的第一批实施三包的18种商品，如彩电、冰箱、自行车、空调、手表等的三包有效期，整机分别为半年至1年，主要部件为1至3年。三包有

效期应扣除因修理占用的时间，换货后的三包有效期自换发之日起重新

计算。

“30日”和“5年”的规定。修理者应保证修理后的产品能正常使用

30日以上。生产者应保证在产品停产后5年内继续提供符合技术要求的零配件。

四、运用维权渠道。《消费者权益保护法》第34条明确规定，消费者和

经营者发生消费者权益争议的可以通过五种途径解决：









 与经营者协商和解； 请求消费者协会调解； 向有关行政部门申诉； 根据与经营者达成的仲裁协议提请仲裁机构仲裁； 向人民法院提起诉讼。同时，还要注意和掌握诉讼时效。

根据我国《民法通则》的有关规定，身体受到损害要求民事赔偿和寄存财物丢失或者毁损的诉讼时效期间为一年；因产品存在缺陷造成损害要求赔偿的诉讼时效期间为两年。据此，当消费者的权益受到侵害时，一定要及时地向法院提出诉讼请求。否则，有理也会输掉官司。

当然，一般情况下，我们可以选择协商和解或者调解方法来争取自身权益。和解是指消费者与经营者双方在平等自愿的基础上，通过友好协商的形式分清责任，取得彼此谅解，最后达成公平合理的解决消费者争议协议的一种方式。协商解决是指在争议发生后，消费者与经营者在平等、自愿的基础上就有关争议进行协商、交换意见而最终达成解决争议的方案。调解指在第三方的支持下，由当事人就有关问题自愿协商，达成协议解决纠纷的一种方式。这是一种民间由来已久的解决方式，其中以消费者协会调解最为正规。消费者协会调解是指消费者和经营者将争议提交消费者协会居中调和，双方相互协商调解，从而达成解决争议的方式。

那么如何应对欺诈行为呢？

首先，消费者可以以协商的方式，同商品经营者或者服务的提供者就其欺诈行为来协商，双方在互谅的基础上解决问题。其次，消费者还可以向当地的工商行政管理部门或者消费者协会进行投诉，让管理部门从中协调解决问题。如果消费者通过上述两种方法依然不能解决问题的话，那么消费者只能通过法律途径以向法院起诉的方法来维护自己的权益了。

并且欺诈行为又如何处罚呢？ 消费者遭遇欺诈行为可以依照我国家工商局发布的《欺诈消费者行为处罚办法》的规定，经营者在向消费者提供商品时，有下列情况之一的，属于欺诈消费者行为，消费者可以要求双倍赔偿（即买一赔二）：1 销售掺杂、掺假，以假充真，以次充好的商品；采取虚假或者其他不正当手段使销售的商品分量不足的；销售“处理品”、“残次品”、“等外品”等商品而谎称是正品的；4 以虚假的“清仓价”、“甩卖价”、“最低价”、“优惠价”或者其他欺骗性价格表示 销售商品的；以虚假的商品说明、商品标准、实物样品等方式销售商品的；不以自己的真实名称和标记销售商品的；采取雇用他人等方式进行欺骗性的销售诱导的；做虚假的现场演示和说明的；利用广播、电视、电影、报刊等大众传播媒介对商品作虚假宣传的；10 骗取消费者预付款的；利用邮购销售骗取价款而不提供或者不按照约定条件提供商品的；12 以虚假的“有奖销售”、“还本销售”等方式销售商品的；以其他虚假或者不正当手段欺诈消费者的行为。

还有我国《消费者权益保护法》第四十九的规定，经营者应当按照消费者的要求增加赔偿其受到的损失，增加赔偿的金额为消费者购买商品的价款或者接受服务的费用的一倍（即双倍返还）。如果造成消费者的人身伤害的，还应当支付医疗费、护理费、误工费等，如果造成残疾的，还要支付生活补助费、残疾赔偿金等。当消费者受到经营者的欺诈行为侵害时，可通过以下途径要求经营者给予双倍赔偿：与经营者协商解决；请求消费者协会调解；向有关行政部门申诉；根据与经营者达成的仲裁协议提请仲裁机构仲裁；向人民法院提出诉讼。

消费者权益是关系到社会每一个人的权益，并随着国家尊重和保障人权的宪政以及经济的发展、市场的繁荣会更加完善，对不法经营者侵害消费权益的惩罚将更加法制化、制度化。但愿大家拥有一个和谐的消费环境。

参考文献：

《消费者权益保护》法律出版社。1990.王江云等

《欺诈消费者行为处罚办法》

《消费者权益保护法》

第三篇：消费者权益保护

消费者权益保护

（一）主要法律依据

1、《消费者权益保护法》

2、《工商行政管理机关受理消费者申诉暂行办法》

3、《反不正当竞争法》

4、《投机倒把行政处罚暂行条例》及实施细则

5、《广告法》、《广告管理条例》及实施细则

6、《商标法》

7、《产品质量法》

8、《食品卫生法》等

（二）消费者申诉的受理、解决

1、条件：

（1）有明确的被诉方

（2）有具体的申诉请求、事实和理由

（3）属于工商行政管理机关管辖范围

2、书面材料

（1）消费者的姓名、住址、电话号码、邮政编码

（2）被申诉人的名称、地址

（3）申诉的要求、理由及相关的事实根据

（4）申诉的日期

3、自收到申诉书之日起5日内，作出是否受理的决定。

4、受理申诉，可以立案，填写申诉立案报告表，同时附上有关材料。

5、受理申诉案件后，应当在5日内将申诉书副本发送被申诉人，被申诉人收到申诉书副本后，应当在5日内提交答辩书和有关证据。

6、双方当事人进行调解达成协议的，应制作调解书，写明申诉请求和当事人协议的结果，调解书由办案人员签名，加盖工商行政管理局印章送达双方当事人。

7、工商行政管理机关应当在收到消费者申诉书之日起60日内终结调解，调解不成的应当终止调解。

（三）对侵害消费者合法权益行为的查处

对经营者的违法行为，工商行政管理机关可以依照《中华人民共和国消费者权益保护法》予以警告，没收违法所得，处以违法所得1倍以上5倍以下的罚款，没有违法所得的，处以1万元以下的罚款，情节严重的，责令停业整顿，吊销营业执照。

（四）受理部门

工商分局公平交易科

第四篇：消保分局消费者权益保护工作总结

消保分局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心，牢固树立消费者至上的理念，从消费维权网络规范化建设、流通领域商品质量监管、重点领域消费维权、消费教育引导等各个方面细化问题、抓实工作，推进消费环境综合治理，更好地服务我市人民日益增长的美好生活需要。

一、基本情况

（一）发挥12315平台作用，加大消费维权力度

今年，12315平台共受理消费者诉求24339件，为消费者挽回经济损失340万元。其中：投诉3725件，调解成功3647件，调解率98%；

举报404件，已办结390件，办结率97%；

咨询20210件，已全部回复。12315热线平台共成功调处群体性投诉16件，为消费者挽回经济损失21万元。另外共接收12345派来工单165个，其中退回95个，办结66个，处理中4个。

一是细化更新12315诉求处理考核办法。结合市政府《12345公共服务热线工作绩效考评细则》和《省工商局关于进一步提高12315诉求处理效能的指导意见》，对全市工商系统12315诉求处理效能提出了更高要求，要求一般投诉7个工作日办结，疑难投诉60日内办结。为保障各单位处理效能，每周一定期发布《12315每周动态》，通报各县市区局上一周12315平台的受理情况，督促各单位按时接收和办结消费者投诉和举报。今年全国12315互联网平台二期正式投入使用以来，为加强平台规范化管理，《12315每周动态》在原来的基础上加入全国12315互联网平台的受理情况和odr企业发展情况，每周定期发布12315平台一周受理情况统计表和全国12315互联网平台一周受理情况统计表。通过每周通报的形式，基本达到了及时发现问题，及时整改的效果。今年共发布周动态46期，月（季度）及重要节点数据分析14期。

二是制定《消保分局12315派遣人员绩效考核方案》。通过对12315工作人员软件使用情况、投诉举报处理情况、统计报表及信息、数据上报情况、工作纪律等指标进行考核，将其奖金分配结构与实际工作业绩紧密结合，调动临时工的工作积极性、提高职工的自身素质。

三是坚持投诉举报回访制度。每天坚持对已办结的5-10条投诉举报进行回访，并主动接受群众监督与评价，虚心听取有关意见建议，将意见建议反馈给调处人员，达到社会功效最大化的良好效果。

四是及时梳理扫黑除恶案件线索。结合全市扫黑除恶专项斗争，制定《消保分局关于加强扫黑除恶专项斗争的实施意见》，充分利用12315投诉举报渠道，梳理各类扫黑除恶案件线索，目前已向扫黑除恶专班移交有效案件线索8条。

五是发挥“五进”维权站实效。目前全市共建立12315维权站229个，共受理消费者投诉1813件，为消费者挽回经济损失108万元。通过对维权站的硬件设施配备率、消费纠纷调解率、服务回访满意率、效能发挥达标率等检查，促进12315“五进”工作标准化运作。今年对全市27家省级维权站“经营者首问和赔偿先付”制定进行一对一指导督办，目前省级维权站已全面实行首问及先行赔付制度，共启动专项资金300万元，先行赔付率达到100%，今年共处理消费投诉2500件，其中先行赔付95起，赔付金额达30万元，为消费者挽回损失126万元。并实现10家电信和大型商超企业12315消费维权服务站全覆盖，共建站34家。

（二）强化商品质量监管，推进质量强市创建

一是组织流通领域商品质量抽检。年初制定印发了《工商局2018流通领域商品质量抽检工作方案》，全面部署2018年流通领域商品质量抽检工作，探索随机抽查与“靶向式”治理相结合的商品质量监管机制。今年来全市工商系统组织开展了电器开关、儿童用品、装饰材料、手机、服装等商品的抽检共624个批次，超额完成500个批次的目标任务，其中不合格236个批次，不合格率为63.35%，共查处销售不合格商品案205件，案值117万元，已罚没97万元。3月份组织开展不合格商品集中销毁活动，集中焚烧了2016-2017年流通领域商品质量抽检中查处的不合格且已不具备回收价值的商品，包括小家电、管材、板材、导航仪、卷烟、保健品等12类商品，共计50余箱，重达300余公斤。

二是开展红盾质量维权行动。年初印发了《全市工商系统2018年红盾质量维权行动方案》，聚焦消费者反映突出的商品质量和服务领域消费侵权问题，强化集中整治，将突出文化娱乐体育服务领域开展专项治理，依法治理服务领域侵权行为，营造安全放心消费环境。今年共开展重点商品抽检586个批次，其中儿童及老年人用品21个批次，9个批次不合格；

服装鞋帽202个批次，69个批次不合格（还有80个批次未出结果）；

家用电子电器140个批次，47个批次不合格；

建材64个批次，30个批次不合格；

交通工具55个批次，53个不合格；

成品油104个批次，7个不合格，共查处不合格商品案件113件，罚款34万元。并且查处各类销售假冒伪劣商品案件、虚假宣传案件等共271件，罚款172万元。

三是开展重点领域专项整治行动。今年来，共开展儿童水晶泥、电器商品、餐具卫生、厕所革命、大气污染防治、电动车质量安全、农村食品“净流”等专项整治行动10余项，着力解决消费者关注的热点问题，切实营造良好消费环境。

为维护儿童消费安全，开展了流通领域“水晶泥”等儿童玩具专项检查，对全市中小学校周边277经营主体进行了全覆盖排查，现场对经营者的证照情况、“水晶泥”和“三无”等玩具产品进行了检查，发现“水晶泥”1907件，其他危险玩具或“三无”玩具94件，责令停止销售509件。

为预防和减少夏季电气火灾发生，组织开展了电器商品专项整治，共检查电器经营主体674户次，查处无照经营1户，抽检电器商品62个批次，不合格16个批次，转化案件数15件，案值4万元。

为进一步加强电动车自行车市场经营秩序监管，严厉打击销售不符合国家安全技术标准电动车的违法行为，开展电动车自行车质量安全专项治理工作。共清理出电动自行车经营户190户，共查处电动车无照经营2户，受理电动车投诉7件，为消费者挽回经济损失3万元，抽检电动车57个批次，发现不合格44个批次，案值24万元。其中市局本级抽检27个批次，其中24个不合格，目前案件正在办理中，另外阳新县局抽检的20个批次电动自行车确认为全部不合格商品，立案处罚20起，罚没金额10.6万元。

为扎实做好大气污染防治工作，组织开展商品煤抽检，对全市电厂、水泥厂等8个用煤单位的商品煤开展商品质量检测，共抽检煤抽检18个批次，未检验出不合格商品煤。

（三）深入放心消费创建，助力文明城市创建

各单位均将放心消费创建活动与文明城市创建相结合，统一制定了示范点申报标准，采取辖区申报和商家申报相结合的方式进行报送，再由市局进行审批，目前共创建放心消费示范街区12条、示范商户519个、示范维权服务站39个。其中有3条示范街区，11个维权服务站和38家示范商户被评为省级放心消费示范点。为更好地助力黄石市文明城市创建，推进“放心消费创建”工作开展，市局列支专项经费3万元，制作“放心消费”桌牌、台签、宣传贴等宣传资料，营造浓厚的宣传氛围，并将红星美凯龙作为重点宣传对象，为其定制专属宣传贴。目前全市创建放心消费气氛浓烈，各示范点均已张贴放心消费标识，签订了放心消费承诺书等。

一是层层动员，高位部署。加强组织领导，成立由分管局长任组长的放心消费创建工作领导小组，层层召开动员会进行动员发动，并制定活动方案，明确目标任务，细化分解职责。

二是加大投入，打造特色亮点。今年我局将放心消费创建与全国文明城市创建工作紧密结合起来，争取市财政80万余元专项经费，在示范街统一设置以社会主义核心价值观宣传广告牌40余块，街道两头设置放心消费示范街大标识，在示范街商户内统一张贴放心消费标识、《放心消费“三无”倡议书》以及《诚信经营承诺书》1000余份，主动接受社会监督，通过社会监督带动提升服务水平。

三是星级管理，打造诚信品牌。在全市范围开展“商品无假冒、服务无欺诈、投诉无障碍”为主题的“诚信经营示范店”、“十星级文明工商户”“守合同重信用”评选活动，并在“诚信经营示范店”商户店外醒目位置悬挂荣誉牌匾，并在牌匾上设置二维码，包含店铺名称、服务承诺等信息，消费者一扫便知一看便明，有效提升消费者安全度、舒适度、满意度。注重发挥党建引领作用，依托个私协会党支部，深入开展党员经营户“亮身份、亮职责、亮承诺”活动，督促经营者自觉加强信用自律，签订《诚信经营承诺书》，主动公开诚信经营承诺，自觉接受社会监督，目前所有参与创建的经营户均签订了承诺书。

四是宣传发动，营造氛围。开展全方位宣传。通过媒体报刊、移动通讯运营商等渠道，不间断宣传创建标语、口号、内容等。开展面对面宣传。组建宣讲团、公益律师团、志愿服务队等公益性组织，开展金融网络消费教育进高校巡回宣讲10场，深入50余家企业，向全市居民发放公开信4000封、宣传册2.5万份。开展点对点宣传。在全市部分主干道悬挂“放心消费创建”活动标识、温馨提示用语、宣传横幅等，督促所有参与创建的放心消费示范点张贴标识，共制作并悬挂规章制度宣传牌500个，发放创建标识及地图二维码1500张，确保创建活动人人知晓、广泛参与。

（四）做好宣传教育，提升社会消费维权意识

一是开展“3.15”活动。举行“品质消费美好生活”年主题宣传咨询活动，为3家“消费教育基地”企业授牌，40余家职能部门和大型经营服务单位开展咨询、受诉服务，发放《消费者权益保护条例》学习手册2000余份。当晚，大型3·15直播晚会以暗访短片等形式揭露各类侵害消费者法权益的违法典型案例，相关职能部门代表现场点评。与会领导为10家“省级放心消费创建示范点”授牌；

黄石市“品质诚信放心消费”承诺联盟40家企业集体诚信宣誓。

二是开展《消费者权益保护条例》宣传活动。在全市范围内督促各单位广泛开展《消费者权益保护条例》（以下简称《条例》）宣传活动。分别在示范街公益宣传栏张贴《条例》全文；

邀请省局领导授课，深入解读《条例》，提高系统执法人员的业务水平；

辖区内各大型商场、通信和金融营业网点电子显示屏滚动播放《条例》宣传标语，向社会公众普及相关知识，大力提升社会知晓率，营造了浓厚学法守法用法氛围。

三是对外发布消费警示和抽检信息。依托12315大数据分析功能，抓住投诉热点，及时对外发布消费警示,提高市民消费防范意识。为防止春节商品市场消费纠纷升级，发布消费警示“四招避开年货消费陷阱”和“商家节日促销您得留个心眼”；

根据消费投诉热点，发布“家电维修当心遇‘李鬼’”、暑期出游“五提醒”、“双十买买买，注意提防网络陷阱”等消费警示；

根据节日消费热点，发布清明节消费警示、“五一”消费警示、“六一”儿童节消费警示、中秋月饼消费“五注意”等。根据2018流通领域商品质量抽检结果，在门户网站对外公示手机、电动车、家用电器、建材、开关插座等商品的抽检信息，督促商家强化商品质量第一责任人意识，维护消费者合法权益。

二、特色亮点工作

为整治保健食品市场乱象，严厉打击保健食品、医疗器械会销等违法行为，开展了一系列的专项整治行动。2018年全市工商系统共查处保健品宣传展销经营户虚假宣传等案件14件，罚没金额16.74万元。

（一）持续开展摸排，规范经营行为。一是持续摸排、做到底数清。对辖区从事保健品经营的市场主体以及长期进行会销的经营场所业主持续进行细致的摸底调查，摸清了长期进行会销经营的市场主体的数量、经营规模、营销方式、会销场地地址、存在违法行为等情况，建立了两类台账，分别为保健品经营主体台账、会销经营场所台账，做到台帐清、数量明。

（二）坚持依法行政，重拳出击查处。对不收敛、不整改，仍然存在违法行为的从业市场主体，从严查处，有效的震慑保健品市场，保护消费者权益。今年1月份，省、市两级工商局、消费者委员会、食（药）监局等部门在黄石共同召开打击保健食品、医疗器械非法会议营销集体约谈会暨自觉抵制非法会议营销倡议活动，会议通报了全市老年人保健食品、医疗器械会销综合整治行动成果，全市部分社区、物业行业协会、酒店餐饮行业协会代表，以及保健食品、医疗器械经营户负责人，分别就自觉抵制非法会议营销、诚信守法经营做表态发言，并现场签订“自觉抵制非法会议营销承诺书”。

（三）加强宣传教育，重视投诉举报。充分利用12315消费者投诉举报系统，认真对待每一起投诉举报，加大宣传力度，引导理性消费，及时发布消费警示。今年来，辖区各工商所深入社区开展老年人消费教育讲座共70余场，揭露保健品会销的陷阱，指导老年人识假辨假，在社会上反映良好。今年来各级消保机构共接到50起保健品会销投诉举报，已全部处理完毕，为消费者挽回经济损失30余万元。通过这段时间的专项整治后，保健品的消费投诉较去年有所下降。并且利用消费维权进社区活动，现场发放《老年消费教育指导手册》100多份。系统各单位进学校、进会销场所、进市场向学生、老年消费者、会销工作人员、场地出租方共发放“致三封信”3000余份，营造了良好舆论和社会氛围。

三、目前工作中存在的问题

（一）12345平台对接问题。根据《市人民政府办公室关于印发<黄石市推进政府公共服务热线平台资源整合实施方案>的通知》（黄政办函〔2017〕78号）的要求，黄石工商12315热线已于2017年11月份正式并入市政府12345公共服务热线，并实行黄石市12345公共服务热线工作绩效考评，目前12315热线为远程坐席。但由于12345平台接收群众诉求类型范围较广，涉及专业法律知识较多，导致在分派过程中会出现差错，有效分派率较低，影响诉求办结效率。

四、2019年工作思路

我局将在体制改革的大背景下，积极探索消费维权工作新局面，确保体制改革圆满完成。

（一）畅通消费者诉求渠道。持续强化12315解决民生问题的效率效能建设，及时处理消费者诉求，确保消费者来电、来访法律咨询和投诉信件回复率均达到100%，投诉调解成功率达到90%以上，切实提升12315平台工作效能，进一步提高公共服务水平。另外为配合我市各类政府公共服务热线平台整合工作，建设完善高效畅通的民意诉求平台，积极与政府沟通协调，加强业务技术沟通，扎实推进12315、12345平台整合工作，建立统一的市场监管维权投诉平台。

（二）强化流通领域商品质量监管。探索商品经营者随机抽查、商品质量“靶向式”抽检和突出问题专项整治相结合的商品质量监管机制。探索电商平台领域商品质量抽检，打破传统抽检领域，将商品质量监管工作延伸至线上。强化抽检数据分析、风险研判及不合格商品后处理，深化流通领域商品质量监管系统应用，进一步提高商品质量问题发现、查处和风险防控能力。

（三）深化放心消费创建。制定创建活动实施意见，更加广泛深入推进放心消费创建活动，公布一批消费创建示范商户、示范街区、示范消费维权站，通报一批创建活动优秀组织单位。并对已经申报的示范商户、示范街区、示范维权服务站进行动态考评，推行末位淘汰制，及时更新放心消费单位名单，确保放心消费创建活动的实效性。

（四）强化重点领域消费维权整治。以社会关注热点、消费者投诉焦点为导向，综合运用工商职能加强监管执法，有针对性地选择2至3个消费者投诉举报较为集中的服务行业，针对侵害消费者合法权益的突出问题开展专项整治，提高服务领域侵害消费者合法权益的违法行为的查处力度，逐步规范服务行业的经营秩序。

（五）加强消费教育引导工作。探索开设“消费教育讲堂”，依托消费教育基地、新闻媒体、门户网站、微博微信等载体，大力宣传法律法规制度、消费侵权案件、商品抽检结果，提升消费者维权意识和能力，扩大消费维权社会效应。持续开展消费维权进社区、进企业活动，从老年人拓展到投诉比较集中的各类群体。

（六）继续强化队伍建设。加强快速反应机制和队伍建设、以维权能手命名的品牌维权工作室（调解室）建设、诉转案机制建设、诉调对接和多调联动机制建设，不断提升维权效能。

第五篇：法律和消费者权益保护

法律和消费者权益保护

随着我国的社会主义市场经济的快速发展，加强对消费者权益保护的呼声也越来越高。1993年10月，我国颁布了《中华人民共和国消费者权益保护法》，该法首次以立法的形式将消费者区别于一般的商品或服务的购买者，给予更高的保护标准，是我国法律在消费者权益保护方面的一个里程碑，为保护我国消费者权益提供了强有力的保障。保护消费者权益是一项系统工程，必须建立健全完善的消费者权益保护体系，共同保护消费者合法权益。关键词：消费者权益保护法特征原则完善

一、消费者保护法的基本特征与基本原则

(一)、消费者保护法的基本特征

1、消费者保护法以消费者权益为特定保护对象

消费者保护法给予消费以特别保护，对生产经营规定了许多限制，这是消费者保护法最根本的特征，也是消费者保护法区别于其他法律，法规的标志。凡以消费者权益作为保护对象的立法均可归入消费者保护法的范畴。

2、消费者权益保护法多为强制性、禁止性规范

强制性规范是指法律规范所确定的权利、义务具有绝对肯定的形式，不允许当事人之间相互协议和任何一方予以变更。禁止性规范是指规定不得为一定行为的规范。强制性和禁止性规范体现了国家对某一种法律关系的固定化和对破坏这种法律关系的禁止。

3、消费者保护法的法律规范具有综合性

其一，消费者保护法调整多种社会关系，包括消费者与生产经营者之间的关系、国家与消费者之间的关系、国家与生产经营者之间的关系等等。

其二，消费者保护法中即包括消费者权利、经营者有义务这些实体性规范，又包含如消费纠纷处理等程序性规范，是实体法与程序法的有机统一。

其三，消费者保护法规定的法律现任具有综合性。由于侵犯消费者权益的行为具有多种形态，在程度上也表现出轻重不一，所以一般民事责任、行政责任和刑事责任兼备。

4、消费者保护法具有预防和救助的功能

消费者保护对消费者权益的保护主要通过以下两种途径解决：一是通过对各种商品质量标准、安全卫生标准、计量、商品标示、广告等的规范预防损害消者权益行为的发生，如国家发布的各种计量标准、质量标准等。二是通过法律为消费者提供救济，在损害发生尽弥补损失，如《消费者权益保护法》中对消费争议解决途径的规定。可见，消费者保护具有预防和救助双重功能。

（二）、《消费者权益保护法》的基本原则

《消费者权益保护法》的基本原则是指贯穿了该法的内容及整个调整过程的总的指导思想或总的指导方针，是国家处理有关消费者问题，对相关社会关系进行法律调整的基本准则。是贯穿于消费者权益保护立法、司法以及消费活动的每一个环节，反映市场经济条件下，国家保护消费者权益的根本宗旨。主要有以下几大原则：

1、国家对消费者特别保护的原则

在实际的生活中，在商品交易以及服务的过程中，消费者处于相对弱势的地位。消费者是分散的个体，而经营者多数是有组织的经济实体，有些甚至是经济实力非常雄厚的企业，而消费者经济能力相对较弱又缺乏专业的辨别商品或服务的技术知识。再者，消费者购买商品和接受服务主要是以满足其个人或家庭生活需要为目的，而经营者关心的是能否给其带来经济效益，两者之间利益需求的差异，必然要求给消费者以特别保护。比如，在医患关系里，患

者也是处于一个弱者的地位。因为医疗服务的技术含量比较高，信息也不对称，消费者实际上处于缺少选择的被动地位，也可以说是一种弱者，需要特别保护。

2、国家保护与社会监督相结合的原则

《消费者权益保护法》第六条规定：“保护消费者的合法权益是全世界社会共同的责任。国家鼓励、支持一切组织和个人对损害消费者合法权益的行为进行社会监督。大众传播媒介应当做好维护消费者合法权益的宣传，对损害消费合法权益的行为进行舆论监督。”

3、充分、及时、有效保护原则

（1）每个消费者的权益均受《消费者权益保护法》保护，《消费者权益保护法》未作规定的，受其它法律保护。

（2）每个消费者都享有全面的消费权利，《消费者权益保护法》规定了消费者的九大权利，基本上概括了消费者在社会生活不同领域、不同方面应当享有的权利。

（3）《消费者权益保护法》不仅要求经营者对消费者承担修理、重作、更换、退货、补足商品数量的责任，退货款和服务费用或者赔偿的责任，而且还要求经营者承担人身、财产损害赔偿责任，承担因欺诈行为造成损害的加倍赔偿责任。

（4）行政职能机关、消费者权益保护组织和司机关等。发现损害消费者合法权益的行为应及时立案查处。

4、平等自愿、诚实信用原则

《消费者权益保护法》，第四条明确规定：“经营者与消费者进行交易，应当遵循自愿、平等、公平、诚实信用的原则。”在“消费者的权利”中又明确了消费者的自主选择权、公平交易权、受尊重权等，在“经营者的义务”中也明确了经营者京戏当诚实信用的一些具体义务，在“法律责任”的规定中，更规定了经营者违反此原则的处罚措施。

5、经营者应当承担质量责任的原则

《消费者权益保护法》规定了消费者在消费过程中因质量缺陷而遭受损害，可向有直接合同关系或没有直接合同关系的生产商、销售商（含批发商与零售商）提出赔偿，销售者赔偿后，属于生产者的责任或者属于向销售者有权向生产者或者其他销售者追偿；属于销售者责任的，生产者赔偿后，有权向销售者追偿。

二、近年来我国在消费者权益保护方面进行的工作和采取的措施

消费者权益，是指消费者依法享有的权利及该权利受到保护时给消费者带来的应得利益，其核心是消费者的权利。

1、近年来我国政府先后颁布了一系列保护消费者权益的法律法规。内容包括：《商标法》、《食品卫生法》、《药品管理法》、《计量法》、《环境保护法》、《水污染防治法》、《广告法》、《产品质量法》等。更有维消费者权益的基本法——《中华人民共和国消费者权益保护法》。这些都为维护消费者权益，提供了法律准绳。

2、成立各级消费者组织，为维护消费者权益进行多方面的工作。

3、舆论、新闻媒体积极参与和推动维护消费者权益的活动

在临清市农村活跃着这样一支队伍，他们以流动宣传的形式，深入农村集贸市场，向农民群众宣传相关维权的法律法规知识，接受消费者投诉并提供咨询服务，这就是临清市质量技监局的农资维权宣传队。（引自中国质量新闻网）

4、建立各种咨询机构、检测机构、技术监督机构、质量监督机构。

5、各级工商行政管理部门进行了大量的查处工作。

6、各行各业推出“服务承诺”制度，把维护消费权益的活动提高到一个新的水平。

三、消费者权益保护上存在的不足。（引自法制日报）

1、权利范围问题。权利是保护消费者的基本依据。《消法》以法律的形式赋予消费者九项权利，但是，随着市场经济的发展，营销方式的变化，特别是网络经济的出现，仅仅九项权利

已经不足以保护消费者，或者说，消费者受到损害的权利已经超出了九项权利的范围，这里面非常突出的是消费者的隐私权。

2、行政保护体制问题。行政保护是履行保护消费者权益的一项重要的法律制度。但是，实际操作中矛盾很多：一是在制定消费者保护措施方面，由于各部门分工不够明确，有一些方面主次难分；二是在受理消费者申诉方面，也由于各部门分工不够明确，造成各部门受理范围不清，而在强调依法行政的趋势下，各部门只好谨慎行事；三是在受理申诉方面，由于受理申诉的职责与处罚侵害消费者权益违法行为的职责往往不属于同一部门，也弱化打击违法行为、保护消费者权益的力度。

3、维权途径问题。维权途经是保护消费者权益的关键问题。现行《消法》第三十四条为消费提供了协商和解、调解、申诉、仲裁和诉讼五种维权途径，但是实践中往往是协商不欢而散、调解难见分晓、申诉久拖不决、仲裁没有依据、起诉筋疲力尽，最后弄得消费者懒得奉陪，自认倒霉，这严重地影响到消费者权益的落实。

4、举证责任和费用问题。目前《消法》中对于发生消费纠纷时的举证责任没有做专门规定、消费者在消费纠纷中处于弱者的地位，但为了举证，特别是高额的商品检测费用往往超过纠纷商品本身的价值，使消费者望而却步。

5、赔偿主体问题。《消法》第三十五条对侵害消费者权益的行为发生后的赔偿主体规定：消费者在购买、使用商品时，其合法权益受到损害，可以向销售者要求赔偿；消费者或者其他受害人因商品缺陷造成人身、财产损害的，可以向销售者要求赔偿，也可以向生产者要求赔偿。但是，这样规定也容易造成《消法》的歧义，认为消费者因瑕疵商品受到损害时，只能向销售者求偿，缺乏消费者对赔偿主体选择权的规定。

6、民事责任的落实问题。《消法》第四十条、五十条虽然规定了经营者应当承担相应的民事责任和行政责任，但对“故意拖延”、“无理拒绝”没有规定具体的处罚执行标准，造成行政机关难以操作，不便于消费者追究经营者的法律责任，也大大削弱了《消法》的作用。

7、行政执法措施问题。目前《消法》缺乏对执法措施的明确规定。一是对行政机关查处严重侵害消费者权益的行为没有明确其可以行使哪些调查手段；二是侵害消费者权益的行为发生后，为了控制危害范围、降低危害后果，行政执法机关需要采取一定的应急手段，如发生危害商品退出市场的禁令、强制经营者召回缺陷商品等。

8、消费者纠纷的诉讼程序问题。司法诉讼途径是消费者依法维权的保障。目前，消费诉讼主要由消费者个人提起，而且没有适用于消费者群体诉讼的程序，消费者协全不具有诉讼主体的地位，相关的程序减化没有在立法上得到解决，缺乏仲裁或行政裁决的相关规定，现存的诉讼制度已经不适应消费者维权的实践需要。

四、我国消费者权益保护制度的完善

随着市场经济的发展，不仅消费者权益的内容进一步扩张，消费者权益保护的主体将来也会进一步扩大。入世以后像电信、互联网、金融、保险、医疗、交通、教育、旅游、购房装饰装修等新兴领域的消费者群体将会进一步扩大，随之而来的对消费者权益的保护也就不限于《消法》一部法律，而是应在法律制度上构建一个成龙配套的法律体系。

1、消费者的概念应进一步明确。

首先，消费者是经营相区别的一个概念。消费者购买或者接受某种商品或者服务不是为了交易，而是为了自己利用。从我国《消法》第三条“经营者为消费者提其生产、销售的商品或者提供服务，应当遵守本法”的规定来看，也可得出立法者是将消费者与经营者相对立的一组概念规定在《消法》中，其中对于经营者还指生产者、销售者两类。

其次，无须分析消费者的动机与目的来作为识别“生活消费”的标准。因为：

一、消费者购买商品和接受服务的目的就是为了满足自己的各种需要，任何人只要其购买商品和接受服务

不是为了将商品或者服务再次转手，不是为了专门从事某种商品交易活动，其购买行为便是为了“生活消费”，他就是消费者。

二、消费者购买商品的动机是很难判断的，消费者在购买商品是基于储存、欣赏、赠送，还是为了自己使用等，在法律上很难确定。消费者购买商品的目的其实是个主观的范畴，其自己不承认，其他人是难以证明的。

三、《消法》的宗旨就是保护作为弱者的消费者的权益；《消法》只定划了一个线，就是他与经营者区别开，只要买东西是不是为了卖，就是消费者。

再次，消费者就是指个人、而不应是单位或组织。所谓消费行为，定指消费者直接使用商品或接受服务的行为。就生活消费而言，单位本身不能直接使用某种商品或直接接受某种服务，也就是说不能从事某种生活消费。因为社会组织和单位的“人格”是法律拟制的，其在购买商品或接受某种服务以后，还需要将这些商品或服务转化为个人的消费，因此，目前消费权益的主体仍然是个人。

综上所述，消费者是指非以经营为目的购买、使用商品或接受服务的个人。只有这样才能扩大消费者的外延，更有利地保护消费者的合法权益。

2、消费者的权利应进一步扩展。

随着入世和市场经济的发展，消费关系的内容将越来丰富、消费者据此应享有的权利亦越来越多。

（1）充分尊重消费者的安全权，建立产品的召回制度。

日前，东南（福建）汽车工业有限公司按照《缺陷汽车产品召回管理规定》的要求，向国家质检总局递交召回报告，决定自2009年12月1日起，召回2009年7月17日至2009年9月5日期间生产的部分菱悦轿车，涉及数量共计2056台。（引自质检总局网站）

2）明确规定消费者的隐私权。当前的对于消费者的权益保护问题的其中较为缺失的的部分即消费者的隐私的保护问题.然而在目前的相关的法律条文中,例如宪法和民事相关法律当中对隐私的规定都相当模糊。

（3）赋予消费者后悔权。消费者在买受商品后的一定时间内，可以不需要说明任何理由，把商品无条件地退回给经营者，并不承担任何费用。

综上所述，法律对消费者权益的保护符合时代精神，是切实推进社会信用体系建设的需要。建立和完善消费者权益保护制度需要的是认真实干，诚实守信；而完善具体的细节，切实维护消费者权益，努力发展经济则是我们更远大的目标。