王春礼局长落实陈洪生副市长黑河工商局调研讲话精神的调研情况报告

第一篇：王春礼局长落实陈洪生副市长黑河工商局调研讲话精神的调研情况报告

调研报告

落实陈洪生副市长黑河工商局调研讲话精神的调研情况分析报告

黑河市工商局 王春礼

陈洪生副市长2月12日来到黑河市工商局调研，对工商局提出来具体要求：保持荣誉，再接再厉，再立新功。坚持巩固，要研究出新的名堂。要继续融入经济发展大格局，怎么能突破，突出亮点。要研究刘刚书记产前共建，上下游产业的事情，研究冷水鱼养殖、小城镇建设，城市秩序上事情，要寻求部门合作。

因此，笔者认为，落实陈市长讲话精神，我们要有创新精神，要充当推动市域经济发展的“领跑者”。工商局在服务发展上要有四个新措施：一要在服务地方经济发展上要紧跟国家、省、市总体发展布局上要有新思维。二是要在巩固已有成果上寻求壮大黑河实体经济规模、延伸产品覆盖率、扩大销售渠道上要有新作为。三要在立足市情，把握城市快速发展脉搏上要有新方法。四要在转变职能，以培育黑河新的市场为着眼点，完善城市配套功能和提升城市经济活力上要有新手段。

(一)新思维：任何服务行为都离不开国家的政策环境，没有政策上的允许是推动不了服务的，因此，要紧紧围绕国家振兴东北十二五规划、黑龙江省十二五规划、黑河市十二五规划、中国东北地区同俄罗斯远东及西伯利亚地区合作纲要(2009-2018)和每年黑河市人民政府工作报告为主题，围绕黑河整体布局和城市功能区分为依托，以城市发展特点和规律为主线，科学谋划服务地方经济发展的举措。

(二)新作为：巩固现有的黑河地方名优产品展示厅展示的部分黑河实体经济这一平台，节选部分能打开市场、能打开省内、国内、国际市场的黑河特色产品，集中开辟展品销售区（例如玛瑙、马肉干、矿泉水、沙棘汁等便于携带、价格适中的产品进行集中销售）。再次，从展示扩大到销售网络的延伸。如何把这些特色产品通过展示销售到全国、全世界。例如：省十二五规划就把五大连池矿泉水规划到年产100万吨规模（就是20亿斤，以500毫升一瓶，2元一瓶的话，产值大约40亿）。这就要求工商局在品牌培育、品牌保护、品牌宣传上下足功夫。

(三)新方法：城市的发展有其特点，从小到大，从不完善到完善。城市化的发展是当今社会发展的必然。因此，在城市发展中也会存在从小到大的过程。以黑河为例，目前户籍人口13万，十二五末期要达到16万的规模，加上流动人口，也不到20万人（在城市定型上为小城市），这就要求城市不可能像大城市那样，功能齐全，部门多样。但是，小型 的、综合的市场还是需要的。比如：家具市场、水产品市场、果蔬批发市场、服装批发市场、汽车配件及修配市场、汽车交易市场、旧货市场、畜产品交易市场等等（市场规模不一定大，可能以一条街为一个行业的形式，逐渐扩大）。

(四)新手段：就是依托工商在流通商品市场准入和监管职能为手段，科学布局，培育一批综合性市场。做好前期规划、中期推广和后期监督等措施，当然，一个部门是不可能完成的，要在市委市政府的具体领导下，联系有关部门，在用地审批、资金周转、项目立项、招商等等做好研究。可以想象，在城市逐步发展、功能会逐步健全。

刘刚书记的产前共建、上下游产业，网箱养殖，城市秩序建设上的问题研究。

(一)产前共建、上下游产业。上游企业是相对下游企业而言的，指处于行业生产和业务的初始阶段的企业和厂家，这些厂家主要生产下游企业所必需的原材料和初级产品等的厂商。下游企业主要是对原材料进行深加工和改性处理，并将原材料转化为生产和生活中的实际产品。我的理解类似于我们的订单农业，产品对接活动，例如绿色食品产业具有集群化发展的优势，按照“主导产品——产业链——产业集群——产业基地”的思路，搞好上下游产品协作配套，壮大发展。因此还是做好项目对接。(先是横向进行对接，在纵向对接，纵向对接，我认为就是上下游产业进行合作，一体

化发展的形式)，通过引导产业链上下游企业加强深入交流与合作，促进行业调整期顺利过渡，开启产业链的无缝合作新时代。以木制品行业（家具）竞争为例，不是单个的企业与企业的竞争，而是木制品上下游产业链之间的竞争。对实力雄厚的木制品企业来说，如果上下游的合作伙伴实力也非常突出，那么就可以发挥出最大的优势。反之，上下游比较弱，那么合作和竞争起来，会非常困难。

(二)网箱养殖：依托黑龙江水系，在瑷珲、孙吴、逊克沿江地带建立的水产品养殖。到去年底，全市网箱总数达2170个，养殖总面积3.47万平方米，实现产值900万元，从业渔民年人均收入2.4万元。为进一步做大网箱养鱼产业，他们注册了“大黑河岛”牌商标，申报了绿色水产品认证，进一步集聚了品牌效应，扩大了黑龙江网箱养鱼的市场影响。去年，先后有两批共计近万斤黑龙江网箱鱼销往北京。工商局在扶持网箱养殖上，一要建立品牌优势，依托商标战略，扶持这一品牌，并在黑河地方产品展示厅上重点宣传。二要有条件的建立鲜活水产品交易市场。纳入本市销售范畴，签订合同，建立养殖合作社等。三是推广网箱养殖这一品牌，（它区别于天然和人工，介于两者之间，有人工的因素，又有天然的口味）。总之，就是壮大声势，扩大规模和扩大影响力，带动网箱养殖业发展。

(三)城市秩序建设上：随着城市化不断变化发展，城市 的功能也不断发展，旧的城区需要改造，这也是社会发展的必然。但是，在旧城改造中，也会存在一些问题，一些人员，利用办理工商营业执照，在占地补偿中对分一些钱。因此，工商部门在配合政府部门旧城改造的过程中，也要严把注册登记关，在规划拆迁的地区，按照相关政策，不予办理工商营业执照。并利用工商部门的巡查机制，对已经有执照要拆迁的业户经行合理规劝，希望配合政府部门工作。

第二篇：黑河工商局落实东北振兴十二五规划 王春礼

黑河工商局落实东北振兴十二五规划、努力服务黑河经济发展的调研报告 王春礼

黑河市工商局王春礼

一、东北振兴十二五规划出台是提升黑河发展重要战略机遇期。

东北振兴十二五规划是围绕经济、科教、资源环境、人民生活四大类别提出经济发展、产业转型升级、资源型城市持续发展、生态环保迈出新步伐、民生改善和改革开放新突破等六大目标。

黑河作为首批延边开放城市，具有幅员辽阔、区位优越、资源富集、美丽神奇的边境地区。笔者认为，依托五大行动区，可以抓五项内容：一是抓发展，依托口岸城市特点，发展外向型经济，逐步发展对俄商品销售集散地大市场；二是抓旅游，依托境内大界江、大平原、大森林、大熔岩等旅游特点，以五大连池、黑河等优秀旅游品牌，吸引境内外游客；三是抓转型，依托口岸物流园、三新产业，由农业大市发展为中俄边境上外向型产业基地；四是抓民生，通过发展，改善民生、提高人民生活水平，改善人民生活；五是抓环保，依托大小兴安岭生态保护区为重点，提高森林覆盖率，保护基本农田，发展林业经济，旅游经济等。

二、《规划》涉及到黑河的主要内容。

（一）发展壮大服务业：大力发展生产性服务业。积极发展现代物流业，加快建立社会化、专业化、信息化、标准化的现代物流服务体系，加强物流基础设施的建设和衔接，依托现有园区，有序建设一批重点物流园区，形成便捷、高效、畅通的物流网络。

（二）培育东北地区生态旅游品牌：发展生态观光养生保健、火山地质科考等生态休闲度假旅游产品，建设地质奇观、养生胜地—五大连池。（20页）

（三）建设综合交通运输体系：加快建设同江铁路大桥、黑河大桥，形成联接亚欧的东北亚交通走廊。（35页）。加快黑龙江、松花江高等级航道和鸭绿江航道建设。新建五大连池机场。

（四）加强中俄能源合作：研究推进阿穆尔—黑河边境油品储运与炼化综合体项目核准与建设。（41页）。

（五）扩大就业和增加农民收入：大力发展吸纳就业能力强的劳动密集型产业、服务业和小型微型企业；促进以创业带动就业，落实小额担保贷款、财政贴息、税费减免、资金补贴、场地安排等各项就业创业扶持政策。（50页）

（六）加快非公经济发展：促进各类中小企业加快发展。健全面向中小企业的服务体系，加快创业孵化基地建设。全面实施中小企业成长工程，壮大一批主业突出、核心竞争力强的民营企业集团和龙头企业，培育一批科技型、配套型、资源加工型以及外向度较高的小型巨人企业。改善面向中小企业的金融服务，规范并引导创业投资和股权投资发展，积极推进知识产权质押融资和股权质押融资，缓解融资难问题。继续支持东北区域性政策性再担保机构发挥政策性引导作用，规范发展融资性担保机构，加快推动东北区域中小企业信用担保体系的形成和发展。（58页）。

（七）提升沿边地区对外开放水平：支持满洲里、二连浩特、珲春、黑河、绥芬河、抚远、丹东等城市创新体制机制，完善政策措施，进一步提升对外开放层次和水平。引导企业利用加工贸易方式开展国际化经营，建设一批加工贸易梯度转移重点承接地。优化口岸布局、完善口岸功能，加强口岸检查检验机构建设，加快推进地方电子口岸建设，加强跨境基础设施建设，提高口岸监管服务和通关效率。发展面向周边的特色外向型产业，选择有条件的地区建设跨境经济技术合作区。优化行政区划，适度扩大边境地区城市规模，提高对周边的辐射带动作用。（60页）

（八）积极发展对外贸易：努力扩大外贸进出口规模，优化外贸结构，加快转变外贸发展方式，提高进出口在经济中的比重。大力开拓出口市场，积极推动出口市场多元化，适度增加进口。以自有品牌、自主知识产权和自主营销为重点，发展汽车及零部件、船舶、大型成套设备、电子产品等机电产品出口，继续发展木制品、家具等特色轻工产品出口。利用东北地区现代农业优势，扩大食品和农产品出口，培育一批具有国际影响力的绿色农产品品牌。增加先进技术、关键设备及零部件和能源资源进口。大力发展服务贸易，发挥东北老工业基地科教资源密集、产业体系完整等优势，不断优化服务外包企业发展环境，加大市场开拓力度，积极发展软件与信息技术、工程设计、地理信息系统服务、石油信息技术等服务外包行业，形成具有区域特色的服务外包产业集群。依托沿边口岸，继续有序发展边境贸易。加强边贸市场建设和管理，规范边贸秩序，推动边民互市贸易区（点）转型升级，积极推进跨境贸易人民币结算。

（九）县域经济重点特色产业聚集区：北安新型能源装备制造产业聚集区

三、《规划》实施在黑河存在的主要问题。

（一）政策原因：在黑龙江十二五规划中，黑河在边贸、生态保护、农业开发、旅游、高薪科技五大行动区，以大项目建设和产业发育为支撑，以现代农业、“三新”产业、矿业经济和旅游、贸易为重点。这就要求了黑河在发展政策上不比其他城市具有优势，以绥芬河为例，同为边境城市，绥芬河就作为哈牡绥东对俄贸易加工区，打造对俄经贸合作加工、商贸、旅游、会展五大产业中心。打造全国对俄桥头堡和延边开放先导区。黑河作为小兴安岭腹地，农业大市、城市化不高、区位优势不明显（例如最近的地级市绥化也得400公里以上）、农本思想较重。虽然作为首批延边开放城市，但是近年在发展上不如本省绥芬河等地。

（二）技术原因：一是起步早，黑河在80年代末90年代处边贸兴起时，发展很快，但随着某些政策性原因，近年来，边贸发展逐渐缓慢下来；二是资金短，由于本地没有较大产业优势，纳税前十名基本为金矿、煤矿等资源性企业，缺乏大型制造业、高薪产业这也是个事实；三是人才少，靠什么“引凤凰”，（政策、环境、待遇），人才是制约经济发展的最大瓶颈，没有好的环境、好的项目很难吸引到高精端人才。

（三）地域原因：本地人对发展、特别是改变发展和经营方式上存在着思想上的禁锢，比起沿海地区和内陆大城市还是有很大区别的。发现一个现象，就是在本地发展较好的企业、个体户中，大部分都是外来人员，经过十几年发展，逐步发展壮大起来。这些人最大特点就是思想超前、肯吃苦、诚信经营等等。

四、黑河市工商局针对《规划》内容，服务黑河经济发展的主要对策。

(一)黑河口岸物流园区。2012年4月6日。市长张恩亮主持市长办公会。在黑河市口岸储运仓库基础上的扩建黑河口岸物流园区。目前已获得备案确认书，预计2012年5月开工建设。目前，全市有从事仓储物流的较大型企业15家、从事货物配送的企业30余家，市区流通企业有700家左右。工商局根据相关职能，由政府主导，把全市物流企业全部集中于此，在运输、仓储、装卸、包装、简易加工、分拨、配送、及信息传输、电子商务等环节一条龙服务。今后要逐步将钢材、汽车零配件、工程机械、对俄果蔬出口、生产加工业等纳入物流园区，做好园区前期调研和服务、培育工作。并要对进入物流园的企业给与相应政策性服务、并利用流通领域商品质量监管的职能，积极扶持一批能形成规模的、辐射力强的、俄罗斯市场急需的专业市场。

（二）黑河夜市。黑河目前有二个早市，唯独没有夜市。夜市优点是可扩大就业；可成为旅游景点；可成为市民休闲去处。缺点是造成卫生条件差、占道影响交通、夜间影响休息、消防安全隐患大、带来监管难题等。工商部门可以联系市委、市政府和城管、消防等部门就夜市发展的可行性就行调研，在不影响居民休息、环境、交通安全的情况下，在江边的某个地段开办夜市，集餐饮、购物、休闲旅游一体的新的消费类场所。

（三）微小企业发展。微型企业是指从业人数在20人以下（包括投资者本人含20人），注册资金在10万元以下（含10万元）的民营有限责任公司、个人独资企业、合伙企业。目前微型企业存在借贷融资困难、劳动力成本上升、经营状况差等问题，工商部门将结合工作职能，全力帮扶微型企业发展。一是积极走访调研，通过工商部门巡查、走访、回访等工作，了解微型企业发展现状、存在困难，助推发展。二是利用工商部门全民创业数据库平台，项目对接平台，积极帮助微型企业寻找好的项目、好的合作伙伴和好的发展方式。三是利用银企平台，搭建微型企业融资困难，例如利用龙江银行小企业金融、三农金融、个人金融服务，解决资金问题，这一点上可以与银行合作，帮助微小企业解决资金问题。

（四）打造对俄商品集散地市场。以未来黑河将建跨江大桥为枢纽（2012年4月6日以建立黑河—俄布市浮箱固冰通道通车，实现四季通关），以黑河口岸物流园为窗口，以黑河本地人力资源、旅游资源、口岸优势，重点发展对外贸易、边境旅游、能源、原材料、物流、绿色食品加工等。工商局在打造对俄上，依托工商职能，一是在注册登记上，凡是涉及对俄贸易的公司、个体工商户，应该加以扶持、引导。二是在培育本地俄罗斯商品市场上除了俄罗斯商品一条街、大黑河岛国际商贸城之外，还要在纵深领域上进行拓展，能否建立俄罗斯商品批发中心、俄罗斯商品网络交易平台、在外地建立俄罗斯商品销售、代理平台。（例如大型超市都有外国商品销售区，能否建立俄罗斯商品销售区）。三是打造黑河本地或者国内商品对俄展示、销售、出口平台。要紧紧未来建设的口岸物流园，积极建立专业的市场（例如钢材专业市场、汽车配件专业市场、水产品销售市场、果蔬批发市场、工程机械专业市场等等），形成规模，做大做强黑河对俄市场，参考文章：

一、《东北振兴“十二五”规划的通知》（国函〔2012〕17号。

二、东北网黑河新闻网2012年4月6日新闻。

三、《发展口岸物流业 促进口岸经济增长》靳会新发表在《俄罗斯中亚东欧市场》2008年第2期

四、中国东北地区同俄罗斯远东及西伯利亚地区合作纲要(2009-2018)

五、黑龙江省十二五规划

六、黑河市十二五规划

第三篇：黑河市工商局 加快商业发展,促进创新、创业、创优快速发展的调研报告 王春礼

调研报告

黑河市加快商业发展，促进创新、创业、创

优快速发展的调研报告

黑河市工商局 王春礼

黑河市目前有华富商厦、商联、大黑河岛经贸城、俄罗斯商品一条街等较大型的商业类零售、批发中心。其中华富是比较大的综合性购物中心，但是其购物中心比较低端，多数为个人经营，缺乏明码实价、品牌效应不太明显，黑河缺乏这样大型综合连锁的购物中心，这也就意味着还有市场和潜力可以挖掘，关键是如何“引凤凰”和把蛋糕做得更大。

目标：黑河要引进大连大商集团、家乐福、国美（黑河已有）、苏宁等大型连锁综合性购物中心。提升城市品味，扩大社会就业，增加财政收入。将建成为集休闲、娱乐、购物、餐饮为一体的，满足群众多方面、多层次的需要的大型购物中心，为全市及游客提供购物、旅游、餐饮、娱乐休闲全方位的服务，打造黑河最大的商业圈。

以大商集团为例：大商集团是年销售额超过千亿，国内前一百强的中国最大的零售业集团之一。目前，170家大型店铺遍布大半个中国。

一是大商集团在黑龙江省发展的速度。●2001年12月 1

1日，大商新玛特购物休闲广场(大庆店)开业。●2004年1月8日，大商新玛特购物休闲广场（牡丹江店）开业。●2004年7月4日，大商集团签约购并鸡西商埠、鸡西世纪商厦。●2004年7月5日，大商集团签约购并佳木斯华联商厦、佳木斯百货大楼。●2004年9月10日，大商新玛特超市（绥汾河店）开业。●2006年2月24日，大商新玛特购物休闲广场（七台河店）签约。●2007年1月8日，大商集团伊春百货大楼签约。●2008年12月19日，新玛特（双鸭山店）盛装启幕。●2010年12月26日，新玛特在鸡西的第二家门店：鸡西新玛特中心店，盛装启幕。

二是大商集团的主力业务：百货店、大型综合购物中心（新玛特，千盛超市）、大型综合超市及以电器、家居为代表的专业店是大商集团的四大主力业态。餐饮娱乐则是”大商集团无限发展的新业种“。

三是黑河发展商业的优势：和黑河同等规模的七台河、绥芬河、伊春都有大商集团，相比较而言，黑河还具有几大优势：一是旅游资源优势（2011年，全市共接待国内外旅游者315.2万人次，国内旅游者278万人次，边境旅游者37.2万人次，实现旅游收入45.3亿元）；二是地缘优势（黑河的特点就是有一个独特的这样一个地缘优势，紧挨着边境线上。我们和俄罗斯接壤大概是300多公里的边境线，两个城市之间往来比较密切，边境贸易做的比较频繁）；三是发展

优势（黑河还是欠发达地区，那就意味着发展潜力是巨大的，加之东北振兴十五规划上升到国家行为，黑河的发展会加速升级的）。

可以想象的困难：一是商业发展的战略布局。（以大商为例，在黑龙江除了绥化、黑河、大兴安岭之外，全部开设商业中心，集大型综合超市、大型购物广场、餐饮娱乐为一体的综合化商业模式）企业集团的战略布局是否延伸和触及到黑河本地，这是最关键的，本地的市场规模、人流量、客户需去、政府政策、物流等等因素是否制约商业模式的开发。二是资金、场地的困难。商业集团一般都开在城市的中心地带，这里地价、人流量等等都是商业发展要考虑的因素，黑河作为地级市以及作为旅游城市，应该具有集超市、购物、休闲、餐饮等为一条龙服务的大型综合性购物中心。三是黑河城市化水平偏低。黑河十二五规划到2105年主城区户籍人口要达到15万，在城市定义上为小城市，发展小城市要未来主要是加速城市化，提高城市功能及其布局。

可以带来的好处：一是增加城市品味、扩大城市功能，拉动消费。二是增加税收等收入。三是增加就业（一个大型综合商场至少能吸纳社会就业1000人以上）。四是可以把黑河市地方名优产品展示厅的展示具有黑河特色的商品在大商中开辟专卖区。

可以通过以下办法解决：一是招商。二是兼并企业（黑

河已有的商场或者经营不理想的，通过合作的方式，引进知名度、影响力较大的购物中心品牌）、三是市政府规划及城市综合配套设施。四是企业自行筹措资金，独立进行建设，政府协助企业完成土地取得及相关审批工作。五是企业可以与开发商合作，由开发商进行建设，企业租或买经营场地。六是政府提供相应的政策优惠等优惠措施。