第一篇：全力实施黄蓝国家战略为建设生态文明典范城市而奋斗
全力实施黄蓝国家战略 为建设生态文明典范城市而奋斗
——在中国共产党东营市第五次代表大会上的报告
(2012年2月9日)
姜 杰
各位代表，同志们：
现在，我代表中共东营市第四届委员会向大会作报告。
五年历程的回顾
五年来，我们坚持以科学发展观为指导，认真贯彻中央和省委的决策部署，团结带领全市广大党员干部群众，抢抓机遇，积极作为，圆满完成了市第四次党代会确定的任务，各项工作取得了显著成绩。
经济综合实力迈上新台阶。初步测算，2011年全市实现生产总值2676.35亿元，按可比口径，年均增长13.7%；地方财政收入135.27亿元，年均增长23%。资源型城市转型取得重大进展，地方经济占全市经济的比重达到70%。经济发展方式加快转变，高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重提高14.5个百分点；服务业增加值占GDP比重提高7.3个百分点；现代农业加快发展，渔业、畜牧业占第一产业增加值的比重达到43%；区域创新体系不断完善，自主创新能力日益提升；节能减排力度明显加
大，全面完成目标任务。
开发建设实现新突破。黄河三角洲高效生态经济区建设和山东半岛蓝色经济区建设先后上升为国家战略，成为东营发展史上的重要里程碑。全市上下紧紧抓住重大历史机遇，加快推进开发建设。主体产业区建设快速推进。东营经济技术开发区，初步形成了石油装备、汽车及零部件、电子信息、新能源等产业集群，产值突破千亿元，升级为国家级开发区。东营港经济开发区，基础设施配套逐步完善，五大生态工业园和三大物流园建设进展顺利。黄河口生态旅游区，创建成为国家4A级景区。生态高效农业区，现代生态渔业示范区建成养殖区20万亩，高效生态农业示范区被列为省级农业高新技术产业示范区，现代畜牧业示范区升级为省级示范区。东营被列为国家级现代农业示范区。基础设施建设取得重大进展。东营港一期扩建工程建成通航并实现对外轮开放，胜利机场4D级改造全面完成，荣乌高速公路建成通车，德大铁路、新博公路和东营港区段防潮堤开工建设。生态建设取得明显成效。生态绿化工程顺利推进，“三网”绿化成效显著，启动10处生态林场建设试点，成为国家现代林业建设示范城市，水气污染治理扎实推进，百万亩湿地修复工程取得阶段性成果。
城乡建设展现新面貌。中心城建成区面积140平方公里，东城旧区块改造顺利推进，西城改造步伐加快。实施了广利河综合治理工程，新建改建街心绿地和公园70余处，创建成为国家园林城市。县城和小城镇建设步伐加快，新型农村社区建设稳步推进，城镇化率达到60.97%。农业农村基础设施日趋完善，改造中
低产田48.9万亩，治理骨干河道281.4公里，新建改造农村公路2562公里，解决了66.5万农村人口的饮水安全问题，农村生产生活条件进一步改善。
改革开放开创新局面。市县乡机构改革全面完成，事业单位分类改革扎实推进。金融创新取得重大进展，引进了8家股份制银行，组建了3家村镇银行和3家农村商业银行。土地管理改革顺利展开，在全省率先启动未利用地开发项目建设。企业改革深入推进，5家企业成功上市。农村综合改革不断深化。投融资体制、医药卫生体制等各项改革稳步推进。对外开放不断扩大，2011年全市实现进出口总值102.18亿美元，其中出口43.59亿美元，分别是2006年的5.4倍和3.9倍；五年实际利用外资8.62亿美元，10家世界500强企业落户东营。
人民生活达到新水平。2011年城镇居民人均可支配收入27343元，农民人均纯收入10025元，分别是2006年的1.6倍和1.9倍。五年新增城镇就业19.7万人次，农村劳动力转移就业27.6万人次，城镇登记失业率控制在2.4%以内。社会保障体系进一步完善，城市低保标准提高到每人每月380元以上，城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗财政补助标准提高到每人每年210元以上，农村低保和五保集中供养标准分别提高到每人每年2060元、4200元，城乡居民养老保险试点工作实现全覆盖，基础养老金、缴费补贴、特殊群体补助等财政补助标准位居全省前列。保障性住房建设力度加大，成效明显。坚持每年办一批便民实事，群众生活质量得到改善。圆满完成援川任务，援疆工作扎
实有效。
社会文明实现新进步。思想道德建设深入推进，精神文明创建活动广泛开展，“从我做起，走向文明”主题实践活动取得明显成效。公共文化服务体系日趋完善，文化事业和文化产业健康发展，成功举办了黄河口文化艺术节等活动，群众精神文化生活更加丰富。实施中小学校舍改造等重点工程，各级各类教育加快发展。公共医疗卫生设施建设得到加强。全民健身运动蓬勃开展。人口和计划生育工作成效显著。残疾人、老龄、慈善等各项事业全面进步。
民主法制建设取得新成效。人大和政协重要作用充分发挥，爱国统一战线巩固壮大，基层民主活力不断增强。工会、共青团、妇联等人民团体工作得到加强。民族宗教、外事侨务、对台等工作扎实推进。双拥共建和民兵预备役建设富有成效。依法治市进程加快，“五五”普法全面完成。“平安东营”建设深入推进，新形势下的群众工作不断加强，社会管理水平进一步提高，社会和谐稳定。
油地军校结合呈现新气象。油地军校团结一心，深化合作机制，加快资源整合，共同推进经济科技园区建设和优势产业培育，推进城市和基础设施建设，加快了融合发展。地方各级积极支持油田、石油大学、济军生产基地改革发展，支持解决民生、公共服务、治安秩序等方面的问题，营造了良好环境。
党的建设得到新加强。持续深入开展教育实践活动，学习实践科学发展观取得重大成果。推进学习型党组织建设，加强干部
教育培训，深化干部人事制度改革，领导班子和干部队伍素质能力不断提高。深入开展创先争优活动，扎实推进“两评一树”和“三学”活动，基层党的建设得到加强。统筹推进各类人才队伍建设，突出抓好高层次人才的引进培养使用。老干部工作扎实有效。认真落实党风廉政建设责任制，完善惩治和预防腐败体系，加强对党员干部的教育管理监督，严肃查处违纪违法案件，反腐倡廉建设取得新的成效。
各位代表、同志们，过去的五年极不平凡。五年来，我们有效应对了国际金融危机的严重冲击，经受住了一系列重大考验，拉开了黄蓝经济区建设的新格局，开创了科学发展的新局面。成绩来之不易，这是中央和省委正确领导的结果，是在历届市委打下的良好基础上，全市人民同心同德、艰苦奋斗的结果，是油地军校、社会各界团结协作、大力支持的结果。在此，我代表中共东营市委，向全市广大党员干部群众，向各民主党派、工商联、人民团体和各界人士，向驻军驻警和中央、省驻东营各单位，向所有为东营建设和发展作出贡献的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
回顾五年的工作，我们深深体会到：必须始终以解放思想为先导，提升思想境界，创造性地开展工作；必须始终以科学发展为主题，牢牢把握转变经济发展方式主线，推动经济社会又好又快发展；必须始终以实施国家战略为统领，抓住关键实施重点突破，全力推进开发建设；必须始终以保障和改善民生为目的，统筹经济社会协调发展，努力维护人民群众根本利益，不断增进人
民群众福祉；必须始终以改革创新为动力，着力突破体制机制障碍，全力扩大对外开放，增强发展的生机与活力；必须始终以加强党的建设为保证，努力提高党的建设科学化水平。
在前进的道路上，我们还面临许多矛盾和问题，主要是：经济结构性矛盾仍然突出，传统产业比重较大，服务业发展滞后，自主创新能力不强，对外开放度不高；城乡发展不够平衡，部分群众生活仍然困难；生态建设和环境保护的任务十分繁重；民生社会领域存在一些突出问题，社会事业发展滞后，社会管理创新有待加强；体制机制障碍仍然存在，发展环境需要优化；党的建设面临许多新情况新问题，干部队伍的素质能力与新形势新任务的要求不够适应，消极腐败现象仍有发生。对此，我们一定要高度重视，采取切实措施，认真加以解决。
今后五年的奋斗目标
今后五年，是东营发展史上至关重要的时期。从面临的发展背景看，国际国内形势错综复杂，机遇与挑战并存，机遇大于挑战，我们仍处于大有可为的重要战略机遇期。从自身的发展条件看，东营有较强的经济实力和巨大的发展潜力，特别是黄蓝国家战略叠加交汇，带来了重大历史机遇，我们正处在跨越发展的黄金期。从担负的发展任务看，实施黄蓝国家战略需要突破传统的发展模式，需要破解一系列深层次矛盾和问题，我们正处在转型发展的攻坚期。做好今后五年的工作，最关键最根本的是实施好黄蓝国家战略。这是国之大略、省之大计、市之大业，攸关东营的前途和命运。我们要切实增强机遇意识、忧患意识和责任意识，在把握大势、顺应趋势、发挥优势中牢牢抓住机遇，在应对挑战、突破风险、破解难题中开拓前进，更高水平、更有成效地实施黄蓝国家战略。
实施黄蓝国家战略，必须走出符合科学发展观要求、具有东营鲜明特色的发展道路。生态文明是继工业文明之后更高层次的文明形态，是人类社会普遍遵循的核心价值理念，代表着世界发展的潮流。对东营来讲，建设生态文明，既是必由之路，也是优势所在。黄河三角洲的开发建设，必须借鉴世界大河三角洲开发的经验教训，摒弃传统工业化的发展模式，顺应生态文明发展趋势，积极探索科学发展的新路子。国家黄蓝两个规划都明确提出了坚持生态优先的发展要求，为东营指明了前进方向。省委、省政府确定，凝聚全省的智慧和力量，实施“生态山东”建设，全面提升生态文明水平。建设“生态山东”，我们理应走在全省前列。东营有丰富的生态资源，工业化城镇化水平较高，具备了向生态文明跨越的条件；多年来黄河三角洲开发建设的实践，特别是黄蓝国家战略的实施，为建设生态文明奠定了思想基础和工作基础。我们要坚定不移地走生态文明发展道路，为经济社会发展打上鲜明的生态烙印，努力建设生态文明典范城市。
今后五年工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕主题主线，全力实施黄蓝国家战略，全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，为建设经济繁荣发达、城市秀美宜居、社会文明和谐、人民富裕幸福的生态文明典范城市而奋斗。
今后五年是建设生态文明典范城市关键的五年，主要目标是：
——经济综合实力明显增强。经济规模不断扩大，发展质量明显提高。建成全国重要的现代农牧渔业基地，全省重要的先进装备制造业基地、精细化工基地、新能源基地、区域性物流中心、休闲度假胜地和海洋经济新的增长区域，成为全省重要的经济增长极。全市生产总值年均增长12%以上，地方财政收入年均增长14%以上。
——经济发展方式明显转变。转方式调结构取得重大成效，形成绿色低碳发展新模式，构建起生态产业体系。高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重达到36%以上，服务业增加值占GDP的比重达到35%以上。区域创新体系更趋完善，科技创新能力明显增强，建成国家创新型城市。开放型经济水平大幅度提升，体制机制更具活力。
——生态人居环境明显改善。基本构筑起森林环抱、湿地相间、水系环绕、绿茵棋布的生态系统，形成天蓝、地绿、水清、空气清新的优美环境，彰显生态城市独特魅力。森林覆盖率达到25%以上。创建成为国家生态市和国家生态园林城市。中心城辐射带动能力显著增强，小城镇和新农村建设取得重大进展，城乡一体化进程加快，城镇化率达到65%以上。
——社会文明程度明显提升。社会主义核心价值体系建设得到加强，公民道德素质和文明素养进一步提高，创建成为全国文
明城市。生态文明理念深入人心，生态文明行动蓬勃开展，健康文明的生活方式基本形成。文化事业和文化产业加快发展，公共文化服务体系不断完善。
——社会建设管理明显加强。民主法制建设有序推进，人民群众权益和社会公平正义得到保障。社会事业全面进步，公共服务水平和均等化程度明显提升。社会管理体制机制更趋完善，社会更加和谐稳定，群众的安全感和满意度不断提高。
——人民生活质量明显提高。社会就业更加充分，社会保障体系不断完善，家庭财富普遍增加，人民生活更加宽裕。城镇居民人均可支配收入年均增长11%以上，农民人均纯收入年均增长12%以上。群众物质文化生活更加丰富，人的全面发展得到有效促进，东营人民的幸福感和自豪感普遍增强。
各位代表、同志们，我们要建设的生态文明典范城市，就是经济、文化、社会协调发展的城市，就是生产发展、生活富裕、生态良好的城市，就是生态化、工业化、城镇化高度融合的城市，就是人与自然和谐相处、经济环境互促共赢、城乡协调发展的城市。美好愿景鼓舞人心，宏伟蓝图催人奋进。只要我们坚定必胜的信心和勇气，鼓足前进的动力和干劲，我们的目标就一定能够实现！
建设生态文明典范城市的战略举措
建设生态文明典范城市是一项宏大的系统工程。要坚持以科学发展观为指导，以加快转变经济发展方式为主线，以生态文明为发展方向，以实施国家战略为重要抓手，统筹推进经济、政治、文化、社会建设，积极改革创新，高效务实推进。
一、以生态文明为方向，全力实施黄蓝国家战略
建设生态文明典范城市，是实施国家战略建设黄蓝经济区的特色定位和目标要求。建设黄蓝经济区，是建设生态文明典范城市的根本举措和工作着力点。要全力以赴实施国家战略，使之成为推动生态文明典范城市建设的强大引擎。
(一)牢牢抓住项目建设和环境建设两个关键。坚定不移抓项目带投入，按照建设生态文明的要求，在产业发展、城市建设、基础设施、生态环保、社会民生等方面，每年筛选实施一批规模大、水平高、拉动力强的大项目、好项目，持续形成以大项目带动大投入、推动大开发大发展的热潮。加大对重大发展项目的政策扶持力度，促进优质生产要素向大项目、好项目倾斜。发展环境既是生产力也是竞争力。要牢固树立服务型政府的理念，把改善发展环境作为党委、政府的工作重点，全力打造一流的政务环境、市场环境、法治环境、社会环境，提高服务水平，为项目建设、为企业发展、为人民群众搞好服务。下大气力抓好发展环境建设，对推诿扯皮、吃拿卡要的严肃查处，对阻挠项目建设、扰乱市场秩序的坚决打击。
(二)充分发挥市属经济和县域经济两大主体的作用。市属经济重点打造中心城区、东营经济技术开发区、东营港经济开发区三个增长极。中心城区要优化空间布局和产业布局，提升城市服务功能，改善发展环境，吸引聚集先进要素，形成强大的人流、物流、资金流，加快建成现代服务业的聚集区。东营经济技术开
发区要发挥高端引领作用，促进生产要素向高新技术产业聚集，打造一批具有核心竞争力的高端产业，建成全省乃至环渤海地区高新技术产业的聚集区，跻身国家级开发区第一方阵。东营港经济开发区要按照港区城一体发展的思路，大力发展临港经济，突出发展生态化工业和临港物流业，促进重化工业聚集整合提升，打造重要的现代生态化工基地和国际物流港。县域经济应当在实施黄蓝国家战略中发挥更大的作用。要发挥优势，突出特色，以园区为载体，集中培植有实力、有竞争力的支柱产业。要树立跨越发展的高远境界，确立追赶的目标，不断推出大举措，实现新突破。市里要充分放权放手，发挥各县区的积极性创造性。加大促强扶弱力度，以更有效的措施实施突破利津战略，推动基础好的县区在全省全国争先进位，基础差的尽快赶上。
(三)着力强化民营经济和利用外资两大推动力量。民营经济是最活跃的经济成分，要成为开发建设的生力军。加大对民营经济的支持服务力度，建立完善融资、信息、人才、政策等服务平台，为民营经济发展创造良好的环境。加强对重点民营企业的扶持，指导民营企业搞好战略规划，建立现代企业制度，提升科技创新能力，打造一批大型民营企业集团。利用外资是东营经济发展的“短板”，也是潜力所在。要把利用外资摆上战略位臵，加大招商引资力度，积极推进专业招商、产业招商和园区招商，重点加强与大企业大集团的战略合作，着力引进一批重大龙头项目，大幅度提升利用外资的质量和水平。
二、以生态产业为支撑，推动经济转型升级
(一)大力发展高效生态农业。突出发展生态畜牧业、生态渔业、绿色高端种植业和休闲观光农业，全面推进国家级现代农业示范区建设，打造全国知名、特色鲜明的北方鱼米之乡。发展壮大农业龙头企业，引进大企业大集团，建设一批规模化、标准化、现代化的生产基地。培育发展农民专业合作组织，引导农户进入产业链经营，带动农民增收致富。加强农业科技创新，严格质量监管，打响生态农业品牌。实施园区带动战略，重点推进高效生态农业示范区、现代畜牧业示范区、现代生态渔业示范区建设，以现代服务业引领现代农业，推进农业一二三产业融合发展。
(二)积极发展环境友好型工业。以高新技术产业为先导，推动传统产业向高端提升、先进制造业和战略性新兴产业高效发展，打造一批具有竞争力的新型产业基地。着力改造提升石油化工、轮胎、造纸、纺织等传统产业，走规模化、高端化、集约化的路子，推动整合重组，打造生态循环产业链条。加快发展汽车及零部件、石油装备等先进制造业，集中力量实施一批大项目、好项目，扩展产业链条，提升技术水平，培植一批骨干龙头企业和高端产品。围绕电子信息、新能源、新材料、新医药产业，强化政策支持，突破核心技术，扶持一批龙头企业，努力使战略性新兴产业成为支柱产业。
(三)突破发展现代服务业。强化政策措施，加大扶持力度，推动现代服务业跨越发展。现代物流业，按照区域性物流中心的目标定位，重点依托东营港和广利港，规划建设一批物流园区，积极发展第三方物流，培育一批大型物流企业。文化旅游业，重
点抓好黄河口生态旅游区、孙子文化旅游区等重点景区建设，打造知名旅游品牌。现代金融业，引进和培育金融机构，加快组建产权交易中心、产业投资基金，完善金融服务体系。服务外包业，以园区为载体，扶持发展一批骨干企业，提升层次和水平。
(四)加快发展蓝色产业。坚持海陆统筹、有序开发、一体发展，提高海洋开发管理能力，大力发展海洋经济，构建现代海洋产业体系。优化提升海洋渔业、海洋化工等优势产业，着力培育海洋生物工程、海洋装备制造、海水综合利用、海洋生态环保等高新技术产业，积极发展海洋物流、海洋旅游、海洋信息服务等现代服务业，拓展发展空间，培植新的增长点。
三、以生态建设为核心，打造秀美宜居城市
(一)全面构筑生态系统。坚持生态建设、环境保护、节能减排并重，加快构筑独具特色的生态系统，建设生态家园，充分展示东营的自然之美、绿色之美、生态之美。加快推进生态林业建设，实施生态林建设工程，以规划的10大生态林场为基础，建设一批万亩以上森林片区，继续搞好“三网”绿化，打造林海绿洲，构筑城市绿色生态屏障。实施湿地生态保护工程，加快百万亩湿地生态修复，规划建设一批湿地公园，打造知名的“东方湿地之城”。实施海洋生态保护工程，推进国家级海洋特别保护区建设，改善近海环境质量。深入推进水气污染治理，加强工业点源、农业面源、生活污染源等源头控制，抓好重点流域和化工企业集中区治理，加快污水垃圾处理设施建设，严格控制城市扬尘、机动车尾气污染。强力推进节能减排，加快技术改造，淘汰落后
产能，提高项目准入门槛，严格监督管理，确保完成节能减排目标任务。大力发展循环经济，全面推行清洁生产，创建成为国家级循环经济试点城市。
(二)加快建设生态城市。把生态建设贯穿于城市规划建设管理各个环节，全力打造秀美宜居、富有魅力的生态城市。按照黄河三角洲中心城市的定位，大手笔规划，高水平建设，实施生态对接，促进组团发展，拉开城市建设大格局。打造精品亮点。加快东西城改造，高标准高质量抓好骨干道路及沿街立面改造，加快重点区块和城中村、城郊村改造，精心打造一批城市综合体和中心商务区、特色商业街，推进集约开发，提升城市形象。加快天鹅湖生态旅游度假区建设，突出生态、旅游、城市三大主体功能，建设国际湖岛生态旅游胜地。规划建设滨海新城，按照低碳生态、城水相融、城港区联动的原则，科学规划，有序开发，打造集观光旅游、休闲度假、滨海居住为一体的现代化新城区。改善提升功能。加快城市公共设施建设，突出抓好大剧院、城市规划展览馆、科技馆、博物馆、奥体中心等项目建设，完善城市功能，增强承载能力。进一步理顺城市管理体制，建立数字化城市管理系统，提高精细化管理水平。提升城市品位。实施金湖银河生态工程，提升水城景观。实施水系循环和城市绿化工程，贯通城市水系、湖泊、湿地，规划建设滨河绿地、环湖公园和道路绿色风景线，营造河湖相连、城水相依、水绿交融、鱼鸟共生的优美环境。
积极打造低碳生态示范城市。倡导生态文明发展理念，推广
低碳绿色生活。开发应用节能环保技术，推广使用节能环保产品。严格执行建筑节能标准，加快建筑生态化改造，发展绿色建筑。积极倡导绿色出行，优先发展公共交通，鼓励使用新能源汽车。建立绿色采购制度，推进节约型机关建设。加强政策引导，培育绿色消费市场，在全社会形成低碳生产生活方式和绿色消费模式。
(三)统筹城乡发展。统筹推进新型城镇化、农业现代化、新型工业化，健全以城带乡、以工促农机制，落实强农惠农富农政策，形成城乡一体化发展格局。加快县城、东营港城和小城镇规划建设，构建生态宜居城镇组团。积极发展新型农村社区，稳妥推进迁村并点和合村并居，突出抓好旧村、空心村和滩区村改造。深入推进生态文明乡村建设，抓好农村基础设施建设，实施农村净化、绿化、亮化、美化工程，推动城乡垃圾一体化处理，开展农村环境连片整治，建设产业生态高效、环境优美宜居、生活文明健康的社会主义新农村。
(四)强化基础设施支撑。加快推进重大交通设施建设，重点抓好东营港和广利港扩建、胜利机场配套提升、德大铁路、黄大铁路和环渤海高等级公路、东济高速公路建设，适时启动轻轨建设，把东营与胶东半岛、济南都市圈、环渤海城市用现代交通密切联系起来，显著改善东营的交通条件。以蓄水工程建设为重点，加强水利设施建设。完善引水蓄水、安全供水、田间节水、防洪排涝体系，实施南水北调工程，提高水利保障能力。加快沿海防潮堤建设改造，推动形成高标准闭合防潮体系，构筑生态安全屏
障。加强能源设施建设，构建安全清洁的能源体系。
四、以文明创建为抓手，推动文化大发展大繁荣
(一)加强社会主义核心价值体系建设。坚持用马克思主义中国化的最新理论成果武装党员、教育群众，用中国特色社会主义共同理想凝心聚力，用以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神鼓舞斗志，用社会主义荣辱观引领社会风尚，不断巩固全市人民团结奋斗的思想基础。坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，牢牢把握正确导向，进一步提高主流媒体的公信力和影响力，为建设生态文明典范城市营造良好舆论环境。高度重视互联网建设、运用和管理，唱响网上思想文化主旋律。深入开展公民道德实践活动，大力推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，加强和改进未成年人思想道德建设和大学生思想教育。
城市精神是城市的灵魂，是一个城市传承历史、反映时代、引领未来的文化精髓。东营人民在创业发展的历史进程中，孕育形成了开拓创新、追求卓越、诚实守信、务实肯干、和谐包容等宝贵品质和精神财富。要深入挖掘精心提炼，培育形成集中反映东营人文特色、内在气质、价值追求的城市精神，以激发全市人民干事创业的热情，凝聚跨越发展的力量。
(二)大力发展文化事业和文化产业。坚持政府主导，按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，全面建成覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的公共文化服务体系。深入实施文化惠民工程，推动公共文化服务向基层倾斜、向农村覆盖。广泛
开展公益性文化活动，繁荣发展文艺创作，推出更多具有地域特色、思想性艺术性强、社会影响力大的文艺精品。弘扬和发展优秀传统文化，加强对非物质文化遗产的保护和开发。加快改造提升传统文化产业，积极发展文化创意、动漫游戏等新兴文化产业，构建现代文化产业体系。实施一批重大文化产业项目，培植一批主业突出、竞争力强的企业集团。加快培育生态文化企业和产品，建设一批集生态教育、科普、旅游、保护于一体的生态文化产业基地。把生态文化元素融入城市规划建设，全面提升城市文化价值和文化品位。
(三)全面提升社会文明程度。以创建全国文明城市为抓手，广泛开展群众性精神文明创建活动，不断提高全社会文明程度。深入实施市容市貌、交通秩序、社会文化环境等重点整治工程，深化志愿服务活动和文明礼仪教育，集中解决人们行为习惯和社会生活中存在的突出问题。深入实施乡村文明行动，扎实开展文明社区、文明单位、文明行业创建活动，引导各类新经济组织、社会组织参与文明创建，大力推进内容形式、体制机制、方法手段创新，切实增强精神文明建设的针对性实效性和感染力吸引力。
(四)精心打造特色文化品牌。东营文化资源丰富，黄河文化、海洋文化、石油文化、孙子文化、吕剧文化、红色文化和生态文化汇聚融合，交相辉映。孙子文化是中华民族的文化瑰宝，孙武博大精深的军事思想具有广泛的传播力和影响力，是东营对世界文化的重大贡献。要深入挖掘孙子文化深刻内涵，高水平高层次
开发利用孙子文化价值，使其成为展示中国优秀传统文化的标志性品牌。吕剧作为东营重要的文化遗产，是最具代表性的地方文化艺术。要充分发掘吕剧发源地的优势资源，规划建设高水平的吕剧院和吕剧博物馆，加大剧目创作和人才培养力度，不断改革创新发扬光大，把吕剧培育成为中国戏剧艺苑里的奇葩。东营是一个因油而生、因油而兴的城市，半个世纪的油田开发，形成了以艰苦创业、创新奉献为核心的石油文化，体现了新时代的精神风貌，成为东营不可或缺的名片，要积极培育并大力弘扬。
黄河三角洲的发展历史，经历了一个由依赖自然、敬畏自然、改造自然到取法自然的演变过程，积淀了深厚的“天人合一”的文化伦理观念。要在传承的基础上创新发展，赋予鲜明的时代特色，大力弘扬人与自然和谐共生、人与人和谐共处、人与社会和谐共进、可持续发展的生态文化。要加强生态文明宣传教育，培养市民生态伦理道德，提高生态文明素养。广大党员干部要自觉做生态文明的倡导者、引领者、实践者，带动全社会形成生态文明新风尚。扎实推进生态市、生态县区、生态乡镇建设，广泛开展绿色机关、绿色园区、绿色企业、绿色社区创建活动，让生态文明之花在全社会缤纷绽放。
五、以保障和改善民生为重点，加强和谐社会建设
建设生态文明典范城市的根本目的，是让人民群众过上幸福美好的生活。要坚持以人为本、执政为民，努力建设民生幸福、和谐稳定、人民民主权利得到充分保障的社会。
(一)努力增加城乡居民收入，提高群众生活水平。增收是民
生之源。要把增加群众收入作为党委、政府的首要任务，认真落实促进收入增长的政策措施，大幅度提高城乡居民收入特别是中低收入群体收入。完善企业职工工资正常增长机制，健全农民持续增收机制，推动城乡居民收入与经济同步增长。强化再分配调节，努力缩小不同社会群体的收入差距，促进共同富裕。就业是民生之本。要实施更加积极的就业政策，完善就业服务体系，加强高校毕业生就业指导服务，统筹做好城镇新增劳动力就业、农村富余劳动力转移就业、下岗失业人员再就业工作。深入开展全民创业活动，激发民间创业热情。积极扶持小型微型企业发展，鼓励发展都市工业，以创业带就业，以创业兴家业。保障是民生之基。要以人人享有基本社会保障为目标，健全社会保障体系，扩大覆盖范围，不断提高城乡居民养老保险、城乡居民医疗保险、城乡低保和农村五保供养等保障标准，使保障水平走在全省乃至全国前列。大力发展社会福利事业和慈善事业。完善社会救助体系，加大对困难群体的救助力度。健全住房保障体系，加快廉租住房、安居房、经济适用房、公共租赁住房建设，实施旧小区和农村危房改造，支持胜利油田、石油大学、济军基地职工住房建设。加大财政支持民生的力度，坚持每年办一批利民实事。
(二)加快发展社会事业，提升公共服务能力。坚持教育优先发展，以率先实现教育现代化为目标，以加大投入为保障，促进各级各类教育协调发展，加快建设教育强市和人力资源强市。深入推进素质教育，抓好中小学办学条件标准化建设，促进义务教育均衡发展。实施校车安全、学生营养补助等项目，对义务教育
阶段低保和困难家庭学生免费提供校车服务、免除校服和午餐费用，努力实现学前三年免费教育。中心城区要规划建设几所高标准示范学校。大力发展职业教育，建立适应实施国家战略要求的职业教育培训体系。规划建设科教园区，积极引进优质高等教育资源。加快发展特殊教育和继续教育。完善城乡公共卫生服务体系，促进新增医疗卫生资源向农村和城市社区倾斜。深化医药卫生体制改革，稳步推进公立医院改革，鼓励社会资本举办医疗机构。建立健全医疗救助基金，实行弱势群体基本医疗服务定额免费、逐年减免制度，提高医疗救助水平。坚持计划生育基本国策，稳定低生育水平，提高出生人口素质。加快发展体育事业，深入开展全民健身运动，提升竞技体育水平。进一步做好老龄、残疾人、妇女儿童工作，积极发展广播电视、新闻出版等事业，加大科普工作力度。加强全民国防教育，做好民兵预备役和国防动员工作，提高双拥共建水平。继续做好援疆工作。
(三)加强和创新社会管理，营造安居乐业的环境。坚持社会管理与社会服务有机统一，推进理念思路、体制机制和方式方法创新，健全完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。做好新形势下的群众工作，健全群众利益协调和诉求表达机制，努力减少和化解矛盾纠纷。创新流动人口、特殊人群、“两新”组织、网络虚拟社会的服务管理，提高基层社会管理服务水平。深入推进“平安东营”建设，加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪行为。加强国家安全工作，坚决防范和打击各种分裂、渗透、颠覆、窃密等破坏活动。健全公共应急
体系，提高保障公共安全能力。严格落实安全生产责任，加强整治和监督检查，坚决防止发生重大安全事故。加强食品药品安全监督管理，确保人民群众生命健康安全。
(四)积极推进民主政治建设，保障人民民主权利。坚持党的领导、人民当家作主和依法治市有机统一，巩固和发展民主团结、政通人和、生动活泼的政治局面。支持人大及其常委会依法履行职能，保障人大代表依法行使职权。支持人民政协切实履行职能，提高参政议政实效。加强同民主党派、工商联和无党派人士的团结合作，认真做好新形势下民族宗教、外事侨务和对台工作，巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和章程开展工作。发展基层民主，完善基层群众自治制度，积极推进政务公开、厂务公开、村务公开。认真落实依法治市规划，扎实开展“六五”普法，深入推进依法治理工作。全面推进依法行政，积极打造法治政府。支持和保障司法机关依法行使职权，促进司法公正。
六、以改革创新为动力，激发经济社会发展活力
建设生态文明典范城市是创新性的实践，必须坚持以解放思想为先导，把改革开放创新作为动力之源。
(一)加大改革攻坚力度，推进体制机制创新。以非凡的胆识和气魄推进改革，努力在行政管理体制、经济体制和社会领域改革上取得突破性进展，为又好又快发展开辟一片新天地。深入推进高效生态经济改革试点和蓝色经济区改革发展试点，突出重点领域和关键环节改革，走出一条生态文明发展的新路子，为全省
全国作出示范。深化行政管理体制改革，精减审批项目和审批程序，提高办事效率，努力减少收费，建设人民满意的服务型政府。完善科学决策、责任执行、工作落实、考核监督机制，确保各项工作高效率高水平推进。支持各县区从实际出发，大胆推进各项改革。支持各园区在体制机制创新上先行先试，率先突破。深化土地管理体制改革，扎实推进未利用地开发管理改革试点，坚持统筹规划、综合开发、严格监管，推进土地节约集约利用。深化投融资体制改革，提升运作资源、产业、资本、技术的能力。抓好资源型城市可持续发展试点工作，探索建立资源节约和环境保护市场机制、资源与生态补偿机制。以产权制度改革为重点，推进农村各项改革。
(二)坚持以开放促开发促发展，提高对外开放水平。构建对外开放新平台，争取设立国家综合保税区、胜利机场纳入国家一类开放口岸，加快推进中日生态城、中美新能源合作示范产业园区建设。大力转变外贸增长方式，优化出口产品结构，培育以技术、品牌、质量、服务为核心竞争力的新优势，发展服务贸易，鼓励先进技术、关键设备和重要能源资源进口。加快“走出去”步伐，鼓励企业开展跨国投资经营。推动金融、物流等生产性服务业对外开放，稳步开放教育、医疗、体育等领域。加强与黄河三角洲、山东半岛、环渤海地区各市的合作，促进优势互补，实现互利共赢。
(三)增强自主创新能力，建设创新型城市。实施创新驱动战略，完善区域科技创新体系。构建一批创新平台，重点支持黄河
三角洲可持续发展研究院、中国石油大学国家级大学科技园及“生态谷”发展。完善产学研紧密结合机制，推进与高等院校和科研机构的合作，构建产业技术创新战略联盟。发挥企业主体作用，鼓励企业加大研发投入，提升自主创新能力。无论企业还是经济建设的各个领域，都要积极抢占科技制高点。通过引进和研发高端技术、前沿技术，实现跨越式发展。加快推进国家知识产权示范城市建设，加强自主知识产权创造、运用、管理和保护。实施人才强市战略，着力抓好“黄河三角洲学者”、“金蓝领”培训等重点人才工程，引进一批高端领军人才，培养大批高技能人才，为经济社会发展提供有力的人才智力支撑。完善人才发展体制机制，创新人才政策，加快形成人尽其才、才尽其用的生动局面。要在全社会营造鼓励创新、支持创造的浓厚氛围，激发各方面创新创造创业的热情。
建设生态文明典范城市的坚强政治保证
实施国家战略建设生态文明典范城市，关键在于加强和改善党的领导。要以执政能力建设和先进性建设为主线，以改革创新精神加强党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，不断提高党的建设科学化水平。
一、加强思想政治建设，夯实共同奋斗的思想基础。坚持不懈地用党的最新理论成果武装头脑，坚定党员干部的理想信念，增强为党的事业、为东营发展、为人民幸福不懈奋斗的自觉性。坚定不移执行党的路线方针政策，始终与党中央保持高度一致。加强学习型党组织建设，抓好大规模培训干部工作。弘扬理论联
系实际的学风，做到学以立德、学以增智、学以创业。加强思想政治建设，关键是引导党员干部始终做到政治上清醒坚定，思想上与时俱进。要把全党全社会的思想统一到实施黄蓝国家战略、建设生态文明典范城市的宏伟目标上来。要在全市掀起新一轮解放思想热潮。解放思想贵在联系实际，重在解决问题，必须作为重要的思想和工作方法，落实到具体行动上，落实到项目建设上，落实到突破瓶颈制约上，落实到优化发展环境上。各级领导干部要敢于突破思想桎梏，敢于打破条条框框，做解放思想、实事求是、与时俱进的表率。
二、加强党的制度建设，发展健康和谐的党内民主。坚持以党章为根本、以民主集中制为核心，推进党的建设制度化、规范化和程序化。坚持党委总揽全局、协调各方，完善党委与人大、政府、政协的工作衔接机制，健全各部门党组(党委)工作机制。健全党内议事规则和决策程序，强化党委决策咨询和决策评估，促进科学决策、民主决策、依法决策。加大党务公开力度，落实党内情况通报制度，保障党员民主权利。畅通党员意见表达渠道，创新党员参与党内事务方式，形成各抒己见、畅所欲言、民主讨论的生动局面。
三、加强领导班子建设，造就堪当重任的干部队伍。以提高执政能力和领导水平为核心，加强干部战略性培养，把各级领导班子建设成为朝气蓬勃、奋发有为、团结和谐的坚强领导集体。要紧紧围绕中心工作选人用人，在实践中锻炼干部、考验干部、识别干部、选用干部。落实领导干部问责制，加大对不胜任、不
称职干部的调整力度。深化干部人事制度改革，加大竞争性选拔干部力度，完善公开选聘、竞争上岗等选拔干部方式，扩大选拔范围。积极选拔使用优秀年轻干部，注重选拔配备女干部和非中共党员干部，合理使用各年龄段干部，激发干部队伍活力。认真做好老干部工作。完善以生态文明建设为重点的科学发展考核评价体系，强化考核结果运用，更好地发挥激励和约束作用。
四、加强基层组织建设，筑牢坚强有力的战斗堡垒。坚持以创先争优统揽基层党建工作，引导基层党组织和广大党员创科学发展之先、争社会和谐之优，增强基层党组织的创造力凝聚力战斗力。坚持典型引路、示范带动，培育树立一批先进典型。积极鼓励基层在全省全国找目标、树标杆，奋力赶超，争创一流。加强农村基层党建工作，重点选好配强农村党组织书记，建设一支政治素质好、群众威信高、执政能力强的农村党员干部队伍，带动富民强村。加强城市社区党建工作，创新管理机制，提升服务水平，推动和谐社区建设。加强“两新”组织党建工作，创新党组织设臵方式和活动方式，扩大党的组织和工作覆盖面。加强机关、企业、学校、科研院所等领域的党建工作。完善城乡党组织互帮互助机制，推进城乡党建工作一体化发展。做好发展党员工作，加强党员教育培训。健全党内激励关怀机制，关心爱护老党员、生活困难党员，加强流动党员服务管理，增强党员的组织归属感。广大基层干部长期工作在一线，矛盾多，压力大，十分辛苦，对他们要真正重视、真情关怀、真心爱护，充分保护和调动他们的积极性。
五、加强党的作风建设，弘扬为民务实的优良作风。作风就是形象，作风决定事业成败。广大党员干部要切实增强事业心和责任感，把全部精力投入到工作中来，心无旁骛干事业，聚精会神抓发展。要尽职尽责，做到对事业尽心、对工作尽力、对岗位尽职。要倾心为民，牢记党的宗旨，真诚爱民，真心利民，不断增进群众福祉。要高效服务，切实增强大局意识和中心意识，围绕发展、围绕基层、围绕群众做好服务工作，着力提高工作效率和服务水平。要求真务实，坚持说实话、出实招、办实事、求实效，雷厉风行，真抓实干，扎扎实实做好各项工作。庸懒不治，大业难成。要加大治庸治懒治散力度，真正让有为者有位，让吃苦者不吃亏，让实干者得重用。
六、加强反腐倡廉建设，营造风清气正的社会环境。坚持党要管党、从严治党，不断增强党的意识、政治意识、危机意识、责任意识，努力保持和维护党的纯洁性。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，严格落实党风廉政建设责任制，加快推进惩治和预防腐败体系建设。深入开展党性党风党纪教育，筑牢拒腐防变的思想防线。加强对党委、政府决策部署落实情况的监督检查，特别是对全市的重点工程、重点项目实施全过程监督。完善公共资源配臵、公共资产交易、公共产品生产领域市场运行机制，健全招投标综合监管机制，提升从源头预防腐败水平。完善服务承诺、首问负责、限时办结、失职追究等制度，严肃追究不作为、慢作为、乱作为的行为。加大查办违纪违法案件力度，对腐败案件和腐败分子坚决查处，决不姑息。各级领导
干部要自觉加强党性修养，严格执行廉洁从政的各项规定，努力保持思想纯洁、作风纯洁、清正廉洁，清白做人，干净做事，永葆共产党人的政治本色。
各位代表、同志们，建设生态文明典范城市是一项开创性的事业，是长期艰巨的任务，需要一代人乃至几代人坚持不懈的努力，我们的责任无比重大。全市广大党员干部要肩负起光荣使命，始终保持奋发有为的精神状态，敢闯敢干，勇于实践，敢于突破；始终保持坚韧不拔的工作态度，困难面前不停步，矛盾面前敢负责，风险面前有担当；始终保持争创一流的竞争意识，志存高远，奋力争先，创造出无愧于时代、无愧于人民的辉煌业绩。
各位代表、同志们，建设生态文明典范城市，是油地军校共同的目标、共同的利益、共同的责任。油地军校团结发展始终是东营的优势所在、力量所在、希望所在。我们要始终高扬团结发展的旗臶，同心同德，携手奋进，共同建设和谐幸福新家园。
各位代表、同志们，建设生态文明典范城市，绘就了东营发展的宏伟蓝图，开启了黄河三角洲开发建设的新纪元，昭示着东营更加幸福美好的未来。滔滔黄河滚滚东流，奔腾万里浩荡入海，河与海的激情碰撞，奏响了黄蓝融合的恢弘乐章。勤劳智慧的东营人民，必将乘着实施国家战略的强劲东风，高歌猛进，阔步前行，在共和国这片广袤而又年轻的土地上，抒写出绚丽辉煌的篇章。明天的东营，必将以现代化生态城市的神奇魅力，成为中国东部沿海一颗璀璨的明珠。
让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央
周围，高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全力实施黄蓝国家战略，真抓实干，开拓进取，为把东营建设成为生态文明典范城市而努力奋斗！
第二篇：贯彻十六大实施“超跳”战略为实现全面建设小康社会的目标而努力奋斗
贯彻十六大实施“超跳”战略为实现全面建设小康社会的目标而努力奋斗
贯彻十六大实施“超跳”战略为实现
全面建设小康社会的目标而努力奋斗——在县委政府经济工作会议上的讲话***同志们:经县委政府研究，决定召开县委政府经济工作会议，这次会议是在党的十六大确立了全面建设小康社会奋斗目标的新形势下召开的，也是本届县委政府在任期内召开的第一次经济工作会议。会议的主要任务是：深入学习贯彻党的十六大精神；研究部署我县全面建设小康社会的工作；并对今年经济工作和其他各项工作进行部署。因此，这次会议是一次明确任务、凝聚人心、鼓足干劲的会议，既是完成2003年全县经济社会发展目标的动员大会，又是一次全面完成本届县委政府班子奋斗目标的开局会议，更是实现把***建设成为***区最好的县份之
一、全面建设小康社会奋斗目标的誓师大会，是一次当前和今后经济社会发展的指导性会议。下面，我代表县委就深入学习贯彻十六大精神部署全面建设小康社会讲几点意见：
一、党的十六大精神，是我们全部工作的行动纲领
党的十六大是我们党在新世纪召开的第一次全国代表大会，也是我们党在开始实施社会主义现代化建设第三步战略部署的新形势下召开的一次十分重要的代表大会。十六大报告，主题鲜明、内涵丰富、思想深刻、论述精辟，是我们党在新世纪新阶段的政治宣言，是全国、全省、全州和全县全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的行动纲领，是我们全部工作的行动纲领。首先，我们必须深刻理解十六大的主题。十六大的主题，就是高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，继往开来，与时俱进，全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化，为开创中国特色社会主义事业而奋斗。这一主题，深刻阐明了我们党在新世纪举什么旗、走什么路、实现什么目标的重大问题，内在地包含了我们党在新世纪的指导思想、奋斗目标和所应有的精神状态等基本要求。这一主题，顺应时代潮流，符合党心民心，体现了党和国家事业发展的客观要求。紧紧围绕这一主题深入学习，就能全面准确地把握十六大的基本精神，更好地统一思想，不断深化县情认识，找准差距，确定目标，增添信心，凝聚力量，为把***建设成为藏区最好的县份之一、实现全面建设小康社会的宏伟目标而努力奋斗。
其次，我们必须深刻领会十六大的灵魂。“三个代表”重要思想是十六大的灵魂，也是贯穿十六大报告全篇的红线。学习十六大精神，要抓住学习“三个代表”重要思想这个中心环节，全面领会“三个代表”重要思想的科学内涵和精神实质，牢牢把握全面贯彻“三个代表”重要思想的根本要求，进一步增强贯彻落实“三个代表”重要思想的自觉性和坚定性，并在***的经济发展和各项建设事业中一以贯之地贯彻“三个代表”重要思想。第三，我们必须深刻理解十六大的精髓。坚持解放思想、实事求是、与时俱进，是我们党始终保持先进性和增强创造力的决定性因素。全县各级党员领导干部要始终坚持马克思主义历史的、实践的、发展的观点，发挥主动性和创造性，善于在解放思想中统一思想，在坚持实事求是中与时俱进,用发展着的马克思主义指导新的实践，卓有成效地开展工作。二、坚定不移地坚持州委提出的超常规、跳跃式发展战略不动摇
党的十六大提出了全面建设小康社会的宏伟目标，对全党全国上下提出了新的历史任务，面对新的形势、新的机遇、新的挑战，我们必须正确判断新的形势，认清县情，正视困难、问题和差距，对我县发展战略、方式、速度等问题要作出清晰的回答，那就是要坚定不移地坚持州委提出的超常规、跳跃式发展战略不动摇。发展是我们党执政兴国的第一要务，更是我县的第一要务。党中央、国务院作出实施西部大开发战略重大决策后，州委及时作出了全州经济发展战略由“资源开发型”向“生态经济型”转变，走可持续发展的路子，提出并实施超常规、跳跃式发展的战略，这是符合历史潮流、符合新时期的历史任务需要，符合州情实际的。***县情与州情是一致的，要使***县与全州发展同步，实现党的十六大提出的全面建设小康社会的奋斗目标，我们就必须将这一战略坚定不移地坚持下去。在全国上下认真学习贯彻党的十六大精神，竞相加快经济发展，力争早日建成全面的小康社会的形势下，我们必须清醒地看到不进则退的严峻挑战，清醒地看到实现与宏伟目标面临的巨大差距和压力。面对艰巨繁重的任务，是把“条件决定论”放在首位，顺其自然，随遇而安?还是不甘落后，自加压力，创造条件，奋起直追?显然，历史和时代不容我们作别的选择，只能振奋精神，奋起直追。这是唯一的选择。当前，我们不是要不要解决加快发展的问题，也不是解决如何常规性发展的问题，而是要从根本上解决怎样超常规发展，怎样跳跃式发展的问题。现在，不是选不选择这一发展战略的问题，而是如何始终坚持和大力实施的问题。只有坚定不移、始终不渝坚持州委提出的超常规、跳跃式发展战略，才有可能不断缩小与发达地区的发展差距，同步全面建成小康社会。
三、全面建设小康社会的指导思想和奋斗目标
党的十六大报告指出:“综观全局，21世纪头20年，对我国来说，是一个必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。我们要在本世纪头20年，集中力量，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实”。根据十六大精神，按照思路要清晰，目标要积极，举措要有力的原则，州委提出了到2020年GDP人均达到3000美元的目标，县委常委会经过认真分析、研究并一致认为，我们要与州委、州府保持高度一致，必须坚定不移地贯彻州委提出的超常规、跳跃式发展战略，到2020年，同步实现全面小康社会。要实现这一奋斗目标，关键是“超跳”，核心是同步。这一战略和目标也是符合全县各族人民的利益和愿望；符合县情实际，顺应时代要求；符合客观规律，经过努力能够实现。
(一)指导思想。高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻党的十六大精神，认真实践“三个代表”重要思想，坚持以经济建设为中心，不断解放和发展生产力，完善市场经济体制，推动经济结构战略性调整，抓住西部大开发的机遇，适应入世新形势，加强农业、畜牧业基础，加快城镇化、信息化进程，大力发展旅游业和服务业，实施科教兴县战略和可持续发展战略，推进精神文明和民主法制建设，保持社会政治稳定，全面加强党的建设，为把***建设成为***区最好的县份之一，实现全面建设小康社会的目标而努力奋斗。（二）总体目标。缩小同全国、全省的发展差距，缩小城乡差别，实现国内生产总值翻三番，同步全面建成小康社会。
——经济发展目标。建成长江上游生态屏障的重要防线之一，生态能源产业的开发基地，创建生态型经济大县。其阶段目标是：2002年至2005年国内生产总值预计达到17900万元，年均增长13％，力争达到14％，人均GDP达到3577元，折合美元人均达到431美元；2006年至2010年国内生产总值预计达到36000万元，年均增长15％，力争达到16％，人均GDP达到6800元，折合美元人均达到818美元；2011年至2020年国内生产总值预计达到149400万元，年均增长15.3％，人均GDP达到24900元，折合美元人均达到3000美元。——政治发展目标。基层民主更加健全，人民群众的法制意识普遍增强，执法环境大为改善，民族团结，政治稳定，社会秩序良好，人民安居乐业。——文化发展目标。科教更加进步、文化更加繁荣，形成比较完善的现代国民教育体系、科技和文化创新体系、全民健身和医疗卫生体系，人民群众的思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高，建立学习型社会，促进人的全面发展。（三）2005年经济社会发展的主要目标
2005年全县经济和社会发展主要指标为：国内生产总值较上年增12％，力争达到13％；全社会固定资产投资完成6500万元；社会消费品零售总额完成10780万元；招商引资完成1200万元，较上年增20％；财政收入完成293万元，较上年增8％；农牧民人均纯收入952元，较上年增11.74％。四、以经济建设为中心，突出发展重点，实施五大战略
全面建设***小康社会，必须紧紧扭住发展这个“第一要务”，必须始终把跳跃式发展作为压倒一切的中心任务，按照“发展有新思路，改革有新突破，开放有新局面，各项工作有新举措”的要求，切实实施五大战略。（一）、坚持项目富县,突出争抓抢上项目,把实力做强
争取项目的多少、大小直接关系到招商引资、争取投资的多少，关系到县域经济发展的总量、速度。要使***这样一个西部、边远、高寒、贫困、落后的大县，经济快速发展，民富县强，就必须坚持项目富县战略。***实施项目富县战略具有有利条件：一是国家加大西部大开发，继续实施扩大内需的积极财政政策是最大的有利条件；第二是，***这片广袤的土地，资源丰富，是一片尚待开发的处女地，具有无限的投资空间，充满了无限的商机；第三是通过几届的努力，结识了许多中外朋友、上级领导，争取项目能够轻车熟路；第四是***具有多年来争取项目而积累的宝贵经验，有条件、有能力、更有机会可以争取优质高效的项目；第五更有***上下盼项目、争项目、搞项目的热情，取得了上下、中外的肯定，具有很高的项目诚信度。项目是经济发展的载体，是***富强的不竭源泉。争取项目必须树立“三个观点”，即抢上项目的观点，项目能带动经济大发展的观点，项目必须要用竞争的精神去争取的观点。要发扬硬着头皮、厚着脸皮、说破嘴皮、磨破脚皮去跑项目的精神，要树立不到黄河心不死的作风，只要有1％的希望，就要用100％的努力去争取。必须采取争、抓、抢手段，采取“走出去、请进来”，争取大、多、好、优的项目。只要有了大项目、好项目、优质项目和一大批项目的实施，成为***这个“疲软”的动力机车的助推器、动力源，就会实现经济发展速度上的飞越，时间上超越，空间上的跨越，从而总量增加、动力增强，实现民富县强的目标。实践证明，没有项目谈发展是空洞的，抓发展不抓项目是苍白的。（二）、坚持民营兴县，建好康南贸易中心，突出特色经济，把层次做高。
非公有制经济是***最大的特色所在，最大的潜力所在，最大的希望所在，是***加快发展的主体，是***“超跳”发展的关键。加入世贸组织后，随着市场经济的进一步完善，非公有制经济面临新一轮发展机遇。要适应新形势、采取新举措、开创新局面、创建一流的非公有制经济示范区。进一步优化非公有制经济的发展环境。要在解放思想上先人一步，在工作措施上高人一招，在发展环境上优人一筹，坚持走“边发展，边规范”的路子，先干不争论，先试后完善，放开搞活非公有制经济。坚持“三放三给”，思想上放胆，政策上放活，工作上放手；政治上给地位，法律上给保护，发展上给环境。建立规范化服务型政府，建立健全政策咨询、市场开拓、筹资融资、贷款担保、技术支持、人才交流等六大服务体系，由政府“主导型”向“业主主导型”转变，真正实现“小政府、大企业、大服务”。加强政府、企业与银行间的信息传递交流，健全银政、银介联席会议制度，积极探索非公有制企业信用担保的有效形式，着力打造“商贸中心，信用***”，积极创建金融安全区。规范市场经济秩序尽可能地降低投资、创业成本，让投资者、创业者有利可图，大有作为。进一步激活社会资本。最大限度地放宽非公有制经济主体的市场准入条件，除国家法律、法规、命令禁止的以外，非公有制企业从事生产经营的领域不受限制。坚持“三个鼓励”：“鼓励支持民间资本以独资、合资、联营、参股、特许经营等方式，参与经营性基础设施和公益性事业项目建设、经营、管理；鼓励支持民间资本在更广泛的领域参与外贸、旅游、教育、卫生、中介等服务上的发展；鼓励支持民间资本聚合、重组、积极参与国有集体企业改革，增强民间资本与国有、集体、外来资本的融合度，变个体资本为联合资本，变金融资本为产业资本，使民间资本的潜能竞相进发，让富民强县的一切财富源泉充分涌流。通过合理产业导向，积极的政策鼓励，规范的法律服务，调动民众的积极性，保护民众的创业热情，维护民众的合法权益，把民力、民资、民智集中到经济社会发展的各个领域。进一步提升非公有制经济整体素质。企业家的素质决定企业命运。要提高企业主的综合素质，引导企业主不断提高能力和水平，培养造就一支具有战略眼光和现代意识的藏商队伍。（三）、坚持开放强县，突出招商引资，把后劲做足
对外开放，招商引资能在最短时间聚集发展要素，能以最快的速度提升发展质量。要把对外开放、招商引资作为经济工作的“第三篇：创建国家森林城市演讲稿《倡导生态文明 建设森林古城》
倡导生态文明 建设森林古城
尊敬的各位领导、各位评委：
大家好！我是来自运河街道党委的一名普通党员。今天能在这里参加本次演讲比赛，以实际行动为我区创建森林城市尽自己的一点力量，我心情非常高兴和激动。我演讲的题目是：倡导生态文明，创建森林古城。
众所周知，生命需要绿色，人类需要蓝天，生态环境是人类生存、生产与生活的基本条件。世界各国对生态环境的保护都非常重视，我国党和政府更是把环境保护作为一项基本国策，党的十七大报告第一次明确提出，建设生态文明的目标，这是马克思主义的新发展，是全面建设小康社会的远见卓识。可见未来发展生态文明的地位是多么重要，建设生态文明是实现以人为本、全面协调可持续发展的必然要求。21世纪必将是生态文明的世纪！
为了改善城市的生态环境，近几年来，区领导审时度势、高瞻远瞩，把科学发展观贯穿于经济社会发展的全过程，在经济建设连年攀升的同时，树立山上治本、身边增绿的现代理念，本着建设未动、绿化先行的方案，先后建设了三个休闲广场，整治了运河大道、兴中路、文化路等几条主干道的路域环境，同时疏通治理了兰祺河、黑沟河、环城河等几条河道、建设了国家级的运河湿地公园，生态环境得到了很大的改善。特别是古城恢复重建以来，我区的生态建设浪潮更是一浪高过一浪，大家可以有目共睹的是古城建到哪里，绿化就跟到哪里，水渠河道也跟到哪里。城市的天蓝了、水清了、绿色多了。
然而随着古城旅游的持续升温，我区的生态环境建设也面临着新的要求和挑战，为适应新的发展形势，我市做出了创建“国家森林城市”的重大决策，这也是擦亮我区“江北水乡 运河古城”这一城市名片的重大举措。有的同志可能会问，创建森林城市有什么意义呢？创建“国家森林城市”是坚持科学发展观、构建和谐社会、体现以人为本，全面推进城市走生产发展、生活富裕、生态良好发展道路的重要途径，是加强城市生态建设，创造良好人居环境，弘扬城市绿色文明，提升城市品位，促进人与自然和谐，构建和谐城市的重要载体。森林是孕育人类文明的摇篮，是人类赖以生存和发展的重要依托。美国前总统罗斯福曾说过没有孩子的家庭没有希望，没有树木的国家同样也没有希望。推进植树造林，创建森林城市，已经成为我们建设生态文明、加快振兴崛起、实现可持续发展的迫切需求和必然选择。大家可以想象一下，我们在一座“城在林中、林在城中、林水相依”的森林城市中，与花草为伴、以树木为友，处处绿树成荫、鸟语花香，我们的生活该是何等的幸福呀！为了让这个理想早日变为现实，陈伟书记在创建国家森林城市动员大会上强调：要让创建国家森林城市工作成为全市人民共建共享的幸福工程。让我们每一个人积极行动起来，为创建森林古城承担应尽的责任，尽最大的努力，做出自己的贡献！
有人可能会说：我们普通市民能做什么贡献呢？首先，我们党员应率先成为创建森林古城的宣传志愿者，通过我们的宣传让身边的群众，了解创建工作的意义，让创建工作成为深入人心的自觉行动，从而形成人人关心、人人支持、人人参与的社会氛围。通过我们影响带动周围的亲朋好友以及同事，逐步树立起生态文明意识，都投入到保护生态环境的行动中。其次，倡导生态文明，创建森林古城。就要从我做起、从身边事做起、从现在做起。其实只要我们每个人，尽自己的努力在生活中，能踏踏实实做好保护生态环境，倡导生态文明的每一件小事就是对创建森林城市的最大贡献。我们要提高生态文明意识，形成自觉的行动，朋友们让我们从身边的小事做起，在日常生活中厉行节约，防止浪费，节约一张纸、一度电、一滴水、一粒米、一块煤等。珍惜资源、植绿护绿，搞好自己居室、阳台、庭院的绿化美化，种植花草树木，爱护花木、不踩踏草坪，不乱扔垃圾，减少污染，保护生态环境，以实际行动为古城添绿。只要我们共同行动起来，群策群力、持之以恒，我们的森林城市创建工作一定会成功！一个生态良好、景观优美、植物多样、鸟语花香、清新舒适的人居环境一定会呈现在我们眼前！
春天正迈着大步向我们走来，草地上、柳梢上泛起了点点绿色，让我们感受到了春天带来的勃勃生机，一年之计在于春，在此我们呼吁，倡导生态文明，建设森林古城！让我们共同承担起历史赋予我们的社会责任，为实现人与自然的和谐共处，为把台儿庄打造成世界知名的旅游胜地而共同努力吧！谢谢大家！
第四篇：加快转型跨越促进科学发展为建设小康平凉和谐平凉文明平凉生态平凉而奋斗(领导讲话整理)
“平凉精神”——“包容、和谐、务实、进取”
加快转型跨越促进科学发展为建设小康平凉和谐平凉文明平凉生态平凉而奋斗
——在中国共产党平凉市第三次代表大会上的报告
陈伟
（2011年10月26日）
各位代表、同志们：
现在，我代表中国共产党平凉市第二届委员会，向大会作报告，请予审议。
中国共产党平凉市第三次代表大会，是在全市上下深入学习贯彻胡锦涛总书记“七一”重要讲话和十七届六中全会精神、全面启动实施“十二五”规划、全市经济社会进入跨越式发展新阶段而召开的一次十分重要的大会。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻科学发展观，全面总结市二次党代会以来的工作，科学谋划今后五年全市发展的宏伟蓝图，动员全市各级党组织、广大党员和干部群众，进一步解放思想，抢抓机遇，加快转型跨越，促进科学发展，为建设小康平凉、和谐平凉、文明平凉、生态平凉而奋斗。
过去五年的工作
市二次党代会以来的五年，是平凉发展史上极不平凡、极不寻常的五年。在省委的正确领导下，我们坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，按照省委“四抓三支撑”总体工作思路和区域发展战略，团结带领全市广大干部群众，攻坚克难，砥砺奋进，圆满完成了市二次党代会确定的各项目标任务，谱写了平凉科学发展的新篇章。
五年来，我们深入学习实践科学发展观，工作的科学性前瞻性不断增强。始终把谋划科学发展作为市委的重要职责，结合开展学习实践科学发展观试点活动，在市二次党代会确定的“推进新跨越、建设新平凉”总体思路的基础上，讨论制定了全市科学发展规划。着眼应对国际金融危机和重大自然灾害影响，确定了推进“六个集中突破”的工作重点。围绕编制“十二五”发展规划，提出了建设陇东国家级能源化工、全国农区绿色畜牧、全国优质果品和西部人文生态旅游四大基地，构筑西电东送、陕甘宁交汇区交通和西兰银几何中心物流三大枢纽，创建西部循环经济、西部干旱山塬区现代农业两个示范区，建设西部欠发达地区科学发展示范市的“四三二一”战略思路和“突出川区、轴线开发，做强园区、聚集发展，统筹城乡、整体推进”的发展布局，制定了平凉中长期经济社会发展规划。这些思路和举措，贯彻了中央、省委要求，紧扣平凉市情实际，得到全市上下的普遍赞同，已经转化为改革发展的生动实践和实际成效。
五年来，我们聚精会神抓发展这个第一要务，综合经济实力快速提升。始终坚持以经济建设为中心不动摇，抓项目、争投资、扩总量，全市主要经济指标连续保持了两位数增长，提前一年完成了“十一五”规划目标。预计到年底，地区生产总值达到272亿元，比2006年翻一番多，全社会固定资产投资和招商引资到位资金总额分别是前五年的49倍和82倍，大口径财政收入、地方财政收入分别增长17倍和16倍，城乡居民收入分别增长679%和859%，均创历史最好水平。综合实力在全省的排位由2006年的第八位上升到2010年的第六位。
五年来，我们大力推进发展方式转变，产业升级步伐明显加快。始终把做大做强主导产业作为调整经济结构、转变发展方式的突破口，强化科技支撑，延伸产业链条，打造特色品牌，促进了规模扩张、结构优化、效益提升。煤电化一体化开发和煤炭、石油资源勘探取得重大突破，一批煤电化骨干企业相继建成投产，循环经济规划启动实施，华煤集团进一步发展壮大，华能、中水电、海螺、酒钢、雨润等知名企业落户我市，工业主导型经济格局初步形成。以发展现代农业为方向，扎实推进牛果产业适宜区“全覆盖”，大力提升产业化经营水平，“平凉红牛”和“平凉金果”取得国家证明商标认证，旱作农业、秸秆饲料开发在全省创出了路子，集体林权制度改革在全国创造了经验。加大旅游基础设施建设和宣传推介，崆峒山晋升为国家首批5A级旅游景区，我市荣获“中国优秀旅游城市”称号，以旅游为龙头的第三产业不断壮大。
五年来，我们坚持不懈加强基础设施和生态环境建设，可持续发展能力进一步增强。紧紧抓住事关长远发展的突出问题，加大路、水、电等基础设施建设力度。铁路、高速和等级公路建设取得重大进展，水利基础设施建设进一步加强，超高压输供电、农网城网改造等工程建成运行，“5.12”特大地震和“7.23”暴洪灾后重建工作全面完成，扩大内需项目基本完工。大规模开展整山整沟整流域生态工程建设，重点流域、重点区域治理不断加强，全国生态示范区创建试点通过验收，生态环境持续好转。统筹推进城乡规划建设管理，市域乡镇规划实现了全覆盖。中心城市扩容提质步伐加快，建成了道路、公园、市场、供排水、垃圾污水处理、城市绿色景观带等一批市政设施，城市功能不断完善，辐射带动作用明显增强。六县县城和36个重点小城镇建设快速推进，城镇化水平达到346%。新农村建设试点和“三清五改”示范村覆盖面不断扩大，农村安全饮水覆盖率和自来水入户率大幅度提高，农村危旧房改造特别是“告别窑洞”工程启动实施，实现了乡乡通油路通宽带、村村通广播电视通电话，50%以上的村通硬化路。
五年来，我们注重彰显特色打造文化品牌，精神文明建设卓有成效。充分发挥先进文化的引领作用，扎实推进社会主义核心价值体系建设，团结奋进的思想舆论环境进一步形成。广泛开展以创建全国文明城市为统揽的群众性精神文明创建活动，总结推广了农村“和谐五星”创评工作经验，挖掘打造了崆峒、西王母等地方文化名片，培育形成了“包容、和谐、务实、进取”的平凉精神，推出了张晓、崔正涛等在全国有影响的先进典型。大力发展文化事业，繁荣文艺创作，建成了柳湖书院等一批公共文化设施，创作了《皇甫谧》、《金果人家》、《梯田庄浪》等优秀文艺作品，丰富了群众精神文化生活。
五年来，我们加快推进以改善民生为重点的社会建设，共建共享水平显着提高。制定出台了一系列保障和改善民生的政策措施，每年公开承诺措办一批惠民实事，事关群众切身利益的一些突出问题得到有效解决。大力发展社会事业，教育教学质量稳步提升，公共卫生服务能力明显增强，科技对经济的贡献率显着提高，群众性体育活动蓬勃发展，提前一年实现了人口和计划生育省级优质服务市目标。坚持以创业促就业，重视解决高校毕业生、零就业家庭、下岗职工等群体的就业问题，养老、失业和低保、救助等社会保障体系健全完善，在全省率先实现了城镇基本医疗保险和新型农村合作医疗全覆盖，率先解决了未参保集体企业职工和企事业单位长期临时工、“五七工”和“家属工”养老保险以及关闭破产困难企业退休人员医疗保险等历史遗留问题，城乡居民养老保险先后在华亭、庄浪、崆峒、静宁、灵台5县（区）开展试点。棚户区改造、保障性住房建设力度逐步加大。农村扶贫开发成效显着，贫困面下降到125%。
五年来，我们深入推进民主政治建设，巩固发展了安定团结、社会和谐的大好局面。充分发挥党委统揽全局、协调各方的领导核心作用，不断完善以常委分工负责制为重点的工作运行机制，切实加强专家咨询工作，形成了政策统领、群众参与、专家论证、部门协商和党委讨论决定“五位一体”的决策机制。坚持并完善基层民主和群众自治制度，党务、政务、村务和厂务公开不断深化。积极支持人大、政府、政协和群团组织依法依章开展工作，制定了市委关于进一步加强人大和政协工作的意见，经常向各民主党派、工商联和离退休老同志通报工作、征求意见，在全市营造了凝心聚力、共谋发展的良好氛围。广泛开展民族团结进步创建和双拥共建活动，民族宗教和顺、军政军民团结的局面进一步巩固。深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法，全力化解重大社会矛盾和积案，及时稳妥处置突发公共事件，社会大局和谐稳定。
五年来，我们高度重视加强党的执政能力和先进性建设，为加快发展提供了坚强的政治保证。切实加强学习型党组织建设，开办了“市委大讲堂”，持续开展“理论对谈”和“解放思想大讨论”、“党员干部大培训”、“深入基层大调研”活动，积极组织干部外出学习考察，提高了党员干部的理论素养和思想政治素质，促进了思维方式和工作方法的转变。党员先进性教育成效显着，学习实践科学发展观活动试点工作在全国创出了经验。加强各级领导班子建设，积极推进干部人事制度改革，县乡换届全面完成，班子结构更加优化。深入开展“创先争优”活动，大力实施党建综合示范工程，基层党组织的凝聚力和战斗力明显增强。连续三年开展机关作风大整顿，大力推行“一线工作法”，干部作风进一步转变。认真落实党风廉政建设责任制，开展了庄浪县委权力公开透明运行和全市规范权力运行防控廉政风险试点工作，严肃查处了一批违纪违法案件，党风、政风和社会风气明显好转。
各位代表、同志们，市二次党代会以来的五年，是我市基础设施和生态环境建设投入力度最大、成效最为显着的五年，是产业发展最为迅猛、经济实力增长最快的五年，也是各项社会事业发展最好、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的五年。这些成绩的取得，是省委、省政府正确领导的结果，是全市各族人民团结奋斗的结果，是社会各界大力支持的结果。在此，我代表中共平凉市委，向全市广大党员干部和各族人民，向各民主党派和人民团体，向驻平部队和武警官兵，向中省驻平各单位和企业，向为平凉发展做出贡献的老同志，向所有关心支持平凉发展的同仁志士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
成绩来之不易，应该倍加珍惜；经验弥足珍贵，值得认真借鉴。回顾五年来的发展历程，我们深刻感受到：
必须把解放思想、优化思路作为推动科学发展的首要任务。始终把中央、省委精神同平凉实际紧密结合起来，对实践证明的成功做法毫不动摇地坚持，并与时俱进，适时提出符合时代要求、符合群众愿望的思路目标，做到在继承中创新，在创新中发展。
必须把抓主抓重、集中突破作为推动科学发展的基本方法。任何时候都应善于抓主要矛盾，对事关全局的重点、难点问题，收拢拳头，合力攻坚，务求实效，以重点工作的突破带动和促进整体工作上台阶、上水平。
必须把执政为民、改善民生作为推动科学发展的根本目的。始终坚持把以人为本、改善民生放在一切工作的首位，认真解决群众最关心、最直接、最现实的困难和问题，真正做到发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。
必须把改革创新、完善机制作为推动科学发展的强大动力。只有着力破解影响和制约科学发展的一切障碍，才能构建充满生机、富有成效的体制机制，不断激发发展活力，加快发展步伐。
必须把维护稳定、构建和谐作为推动科学发展的第一责任。只有正确处理改革发展稳定的关系，最大限度兼顾社会不同群体的利益诉求，积极稳妥地化解影响社会和谐的矛盾和问题，才能有效地营造加快发展的良好环境。
必须把转变作风、务实苦干作为推动科学发展的重要保证。坚持抓工作先抓干部，抓干部先抓作风，对认准了的事不折腾、不争论、不懈怠，一届接着一届干，全力以赴抓落实、干到位，以一流的作风保障和促进发展。
五年的实践，为我们奠定了乘胜前进的坚实基础，五年的经验，为我们积累了再创辉煌的宝贵财富。回顾过去，展望未来，我们对在新的起点上实现更大跨越充满信心！
未来五年的战略目标
今后五年，是全面建设小康社会、加快现代化建设的关键五年。正确把握面临的形势和市情实际，是我们科学决策、绘制蓝图的重要依据。
从外部环境看，尽管国际金融危机的影响还在持续蔓延，但世界经济在波动中发展的总趋势没有改变。尽管国内经济发展速度有所减缓，通胀压力较大，但工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，经济发展长期向好的强劲态势没有改变，加快转变发展方式已成为经济社会领域的一场革命，为我们更好地开发利用资源，推动产业升级拓展了广阔空间。特别是国家新一轮西部大开发战略、国务院支持甘肃发展若干意见的全面落实，陕甘宁革命老区振兴规划、关中-天水经济区发展规划和甘肃省循环经济总体规划的全面实施，以及全省区域发展战略的深入推进，为我们带来了前所未有的发展机遇。
从市情实际看，通过多年的不懈努力，全市经济持续快速发展，综合实力显着增强，为我们实现跨越发展奠定了坚实基础。但是，我们也要清醒地看到，前进的道路上还存在许多困难和问题，工作中还存在一些差距和不足。主要是，经济总量小，人均占比低，自然条件差，贫困面相对较大。工业结构单一，资源依赖性强，节能减排压力增大，结构调整任务艰巨。农业基础薄弱，产业化程度低。民营经济发展慢、规模小，吸纳就业的能力有限。交通出口不畅，水资源短缺，生态环境比较脆弱。城市基础设施建设滞后，中心城市体量小，辐射带动能力不强。社会事业发展相对滞后，公共服务不均衡，民生保障层次较低，城乡居民收入增长不快。一些基层党组织战斗堡垒作用发挥不充分，党员教育管理不到位，一些党员干部的思想观念、精神状态、能力素质和服务效能还不能完全适应新形势的需要。对于这些问题，我们必须认真对待，切实加以解决。
综合分析，可以作出这样一个基本判断：今后五年，是宏观经济形势总体有利，支持发展的政策措施密集出台，国家级能源基地建设力度加大，产业梯度转移步伐加快的战略机遇期；是全省“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”区域发展战略深入实施，工业化提速、城镇化加快、农业产业化升级的蓄势腾飞期；也是区域竞争加剧，社会管理任务加重，转变发展方式更加紧迫，风险和挑战更加突出的攻坚破难期。在这样一个关键时期，我们必须坚定不移地走转型跨越、科学发展之路。转型跨越就是既要加快经济发展方式转变，提高发展质量，又要全力在经济社会的关键领域推进突破，实现超常规发展。转型是手段，跨越是目的，转型支撑跨越，跨越引领转型，转型跨越就是又好又快、科学发展。
加快转型跨越、促进科学发展是顺应国内外经济优化升级、转变发展方式的必然要求。当今世界正处在大发展大变革大调整时期，新一轮产业结构优化升级势不可挡。中央“十二五”规划建议明确提出，要把加快转变经济发展方式作为主线，贯穿于经济社会发展全过程和各领域。省委、省政府也提出了坚定不移走转型跨越之路，用创新带转型、以转型促跨越的新要求。我们只有遵循规律，顺应大势，及时转型，才能实现跨越发展、科学发展。加快转型跨越、促进科学发展是参与区域竞争、缩小发展差距的现实选择。当前，全国特别是省内和周边地区竞相发展的形势逼人，我们面临着提高发展质量、夯实发展基础与加快发展速度、实现跨越赶超的双重压力、双重任务。只有加快转型跨越，才能发挥后发优势，在激烈的竞争中赢得先机。加快转型跨越、促进科学发展是破解资源环境制约、拓展发展空间的必由之路。我市煤炭资源相对富集，但如果仅仅依赖煤炭产能扩张和煤电等初级产品开发，经济结构单一的状况将难以改变，环境资源约束的压力将越来越大，可持续发展势必难以维系。我们必须推动发展由依靠资源开采、初级加工向资源深度开发、深度加工转变，由煤电产业一枝独秀向多元发展转变，由粗放、低效、高耗能向集约、高效、低碳循环发展转变。加快转型跨越、促进科学发展是适应社会进步、满足群众多层次要求的迫切需要。进入新的发展阶段，人民群众对幸福生活的向往比以往任何时候都更加强烈，对就业收入、公共服务、社会保障、生活环境、政治参与、精神追求等方面的要求更新更高，这是社会进步的表现，也是转型跨越的重要任务。我们只有把满足群众的高层次需求和促进人的全面发展放在更加突出的位置，让群众生活得更有质量、更有尊严、更加幸福，才能充分调动各方面的积极性和创造性，激发发展活力，加快发展步伐。全市上下一定要增强紧迫感和责任感，统一思想，坚定信心，打好转型跨越主动仗，抢占科学发展制高点。
今后五年，全市工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以显着提高人民生活水平为目的，以加强党的建设为保证，按照省委跨越式发展的总要求，全面落实“四三二一”战略思路，加快转型跨越，促进科学发展，努力建设小康平凉、和谐平凉、文明平凉、生态平凉，为全面建成小康社会打下坚实基础。
奋斗目标是：建设小康平凉、和谐平凉、文明平凉、生态平凉。
小康平凉，就是主要经济指标增幅高于全省平均水平，地区生产总值、规模以上工业增加值、全社会固定资产投资、财政收入、社会消费品零售总额、出口总值实现翻番，经济总量突破500亿元大关，人均达到2万元以上，城乡居民收入大幅增加，贫困面下降到10%以内，综合实力在全省的位次前移，人民群众生活更加殷实，迈出全面建设小康社会的坚实步伐。
和谐平凉，就是民主法制建设扎实推进，社会管理体系更加健全，覆盖城乡居民的社会保障和住房保障体系不断完善，合理有序的收入分配格局基本形成，和谐劳动关系长效机制全面建立，城镇登记失业率控制在4%以内，安全生产进一步加强，城乡居民享有完善的社会保障、满意的公共服务，社会公平正义，人民安居乐业。
文明平凉，就是社会主义核心价值体系深入人心，基本道德规范发扬光大，遵守市民公约成为人们的自觉行动。群众性精神文明创建活动扎实推进，全国文明城市创建力争获得提名资格，城乡文明程度显着提高。教育事业优质均衡发展，全民健康水平不断提高，文化服务体系健全完善，全民思想道德素质和科学文化素质大幅提升，精神文化生活更加丰富多彩。
生态平凉，就是减量化、再利用、资源化的理念牢固树立，循环经济示范区建设取得突破性进展，生态建设稳步推进，环境保护进一步加强，单位国内生产总值能耗大幅下降，主要污染物排放总量显着减少，资源节约型、环境友好型社会建设步伐加快，全面建成梯田化市、生态化市、自来水化市和国家生态示范市、全国园林城市，使平凉天更蓝、水更清、山更绿。
各位代表、同志们，再过五年，我们可以欣喜地看到，一批现代化企业投产达标，一批高等级公路、铁路建成通车，一批标志性城市建筑拔地而起，一批特色化新型村庄出现在绿色的田野上，平凉将成为甘肃东翼腾飞的重要支撑，成为西部具有重要影响力的区域性中心城市，一个更加繁荣开放、更加和谐文明、更加幸福美好的崭新平凉必将展现在世人面前。我们要有这个雄心壮志，我们要为实现这一宏伟蓝图不懈奋斗！
推动经济社会转型跨越的主要任务
建设小康和谐文明生态平凉，最根本的是要紧紧抓住事关经济社会发展的重大问题，集中一切智慧和力量，全力攻坚破难，奋力在八个方面加快转型跨越。
（一）以能源开发和产业优化升级为重点，在构建多元化工业体系、推进新型工业化进程上加快转型跨越。要大力实施工业强市战略，坚持大产业引领、大项目支撑、大园区承载，注重资源开发转化，改造提升传统产业，培育发展新兴产业，打造工业转型升级新优势。全力建设陇东能源化工基地。抓住国家实施蒙陕甘宁能源“金三角”综合开发的重大机遇，加快以崆峒、泾川、灵台、崇信为重点的煤炭油气资源勘探；采用先进技术装备，集中建设大型矿井，稳步提升煤炭产能；加快发展煤电产业，扩大外输送电能力，提高煤和电的就地转化率；有序推进甲醇、聚丙烯、烯烃等煤化工业，延伸产业链，提高附加值；大力发展太阳能光伏产业、余热发电，加大生物质能源利用的开发研究，促进煤电化、煤电冶、煤电材一体化开发，促进传统能源与新能源同步发展，建成陇东能源化工基地核心区。大力推进工业结构战略性调整。坚持一手抓传统产业的改造升级，一手抓新兴产业培育，在做大做强煤电化优势产业的同时，大力发展以牛、果为主的农副产品精深加工业，扶持发展以矿用机械、石油机械配件和阀、管、刀等优势产品为重点的装备制造业，加快新型建材产品开发，培育形成特色鲜明的传统产业集群和加工基地；积极发展新材料、电子信息、生物医药等新兴产业，构建结构合理、技术先进、附加值高、竞争力强的多元化工业体系。着力抓好工业园区（集中区）建设。按照“布局集中、用地集约、产业集聚”的要求，加快平凉国家级经济技术开发区、陇东国家级能源化工基地项目区和工业园区（集中区）建设步伐，合理规划功能分区，配套完善公共设施，理顺园区管理体制，搭建融资平台，以更加得力、更加有效的措施促进各类生产要素向园区聚集，打造新的经济增长极。
（二）以农民增收和特色优势产业开发为重点，在提升产业化水平、发展现代农业上加快转型跨越。把破解“三农”问题作为全市工作重中之重，进一步强化农业基础地位，大力发展现代农业，推进新农村建设，促进农业增效、农民增收和农村繁荣。坚定不移推进特色优势产业开发。着眼建设全国农区绿色畜牧基地、全国优质果品生产基地和西部干旱山塬区现代农业示范区，坚持扩量提质增效创牌并重，大力推进牛、果、菜产业适宜区“全覆盖”，加快构建以葫芦河、水洛河、达溪河流域为主的西部旱作农业发展区和以泾河川、汭河川为主的高效设施农业发展区，集中实施“四个百万”（粮食总产稳定在100万吨以上，肉牛饲养总量达到120万头以上，果品总产量达到110万吨以上，蔬菜面积达到100万亩以上）工程。深入推进农业产业化经营，加强农业标准化、品牌化、市场化建设，培育一批支撑带动作用强的骨干龙头企业，创建一批国内外知名品牌，发展一批农民合作经济组织，建设一批农产品专业批发市场，促进农副产品精深加工和流通增值，努力打造陕甘宁结合部最大的有机食品加工中心、农副产品集散中心和信息中心。千方百计增加农民收入。充分挖掘农业内部增收潜力，扶持引导农民依靠产业提质增效增加收入。加强农村职业教育和技能培训，扩大有组织劳务输出，积极引导和有序推进农村人口向城镇和二、三产业转移就业。加大扶贫开发力度，实施整村推进、移民搬迁和连片开发工程，改善贫困乡村基础条件，提高贫困人口收入水平。全面落实各项强农惠农政策，维护农民合法权益。持之以恒抓好新农村建设。继续坚持政府引导和农民自主建设相结合，新村建设与旧村改造相结合，基础设施与产业配套相结合，扶贫开发与小康建设相结合，统筹城乡发展，促进各类公共资源向农村延伸，提高城乡一体化水平，全市新农村建设和“三清五改”示范村覆盖面分别达到45%和85%。加快农村危旧房改造，全面完成“告别窑洞”工程。扎实搞好“五村联创”、“和谐五星”创建活动，加强农民教育管理，健全农村民主管理制度，促进乡风文明。发挥优势搞活县域经济。扩大县域发展自主权，发挥县域资源优势和比较优势，支持各县（区）积极探索符合实际的发展路子。围绕落实全市区域发展布局，鼓励突破行政区划限制，加快资源、产业连片开发，形成资源共享、特色鲜明、优势互补的经济板块。加强对县域经济社会发展的指导和支持，健全考评奖励机制，支持有条件的县（区）率先发展，跻身西部百强县（区）、全省10强县（区）行列，扶持基础较薄弱的县加快发展，让县域经济成为全市经济的重要支撑。
（三）以旅游商贸和现代服务业为重点，在增强第三产业活力、提高产业配套能力上加快转型跨越。坚持生产服务业与生活服务业并重，现代服务业与传统服务业并举，促进各类服务业加快发展。发展壮大旅游产业。充分发挥人文历史、名胜古迹和自然生态优势，着力打造以崆峒山旅游区为中心，以泾川旅游区、关山休闲避暑旅游区、灵台文化旅游区和葫芦河农业生态观光旅游区为基点的旅游格局，完善配套旅游要素，开发养生系列产品，加强宣传推介，进一步打响“神奇崆峒·养生平凉”品牌，努力把我市建设成为环境优美、设施完善、特色鲜明的西部人文生态旅游基地和中国最佳旅游城市。大力提升物流业。以铁路、公路、园区、煤化工物流建设为重点，加快大型专业市场和仓储设施建设步伐，建成国家战略应急物资区域性储备中心，实施平凉客运枢纽站、快速客运站等一批公路物流枢纽项目，培育壮大现代物流企业，形成西部重要的煤化产品、石化产品、农副产品集中生产区、储备区和集散地。积极发展金融中介业。突出金融在现代经济中的核心地位，加快陇东区域金融中心建设。充分发挥国有金融机构在服务地方经济发展中的主渠道作用，积极引导各类商业银行在平凉设立分支机构和金融网点，不断扩大信贷支持规模。大力支持信托投资公司、村镇银行、小额贷款公司以及担保公司、保险代理等地方金融事业发展，培育发展法律经纪、认证公证、评估咨询、房产交易等中介服务业，不断提高第三产业对经济增长和就业的贡献率。
（四）以城镇化建设和基础设施建设为重点，在增强辐射带动和支撑保障能力上加快转型跨越。坚持统筹城乡规划、适度超前，加快构建功能完善的城镇体系，便捷通畅的综合交通网络，保障有力的西电东送枢纽，大中小配套的水利设施，互联互通的信息网络，进一步夯实加快转型跨越的有效载体。深入实施中心城市带动战略，精心搞好第四轮城市总体规划修编，确保控制性详规、专项规划全覆盖。进一步明确城市规划的法律地位，严格规划执法，切实维护规划的严肃性和权威性。同步推进新老城区建设，全面贯通三条交通环线，加快天门塬开发，不断拓展城市发展空间，重点打造城市核心区，加快建设中心商务区、工业集中区、生态居住区和文体功能区。统筹抓好城市基础设施和公共服务设施建设，构建泾河沿岸、南北面山和主城区生态景观系统，建成绿地公园、体育中心、广电中心、人力资源和社会保障服务中心等一批标志性工程，进一步完善城市功能，提升城市品味。全面完成平凉城区热电联产和污水垃圾处理项目，实现城区供热全覆盖、污水垃圾全收集，从根本上改善环境质量，提高居民生活品质。抓好县城和重点小城镇建设，增强承载能力，加速城镇化进程，全市城镇化水平达到39%以上。大力推进棚户区和“城中村”改造，加大保障性住房建设力度，解决好低收入家庭住房困难。规范房地产市场，控制房价过快增长，引导房地产业健康有序发展。建立健全建管分离、重心下移、市区协调、权责明确的城市管理体制，提升城市管理水平。加快建设交通运输、西电东送、物流集散三大枢纽，集中实施一批高速公路、铁路等重大项目，加快平凉支线机场建设，抓好高速公路连接线、市内重点公路建设和县乡村道路改造升级，力争县县通高速路、乡镇通等级公路、建制村通硬化路。坚持“三水”综合利用，建成一批水源蓄引提、水库除险加固、安全饮水、梯田综合开发和城防工程，推广节水灌溉技术，强化水资源保护，提高水资源利用率。实施一批远距离输电通道和联网工程，大幅度提升供电保障、电网资源配置和电力外送能力。抓好城乡光纤通信网、广播电视网、互联网建设，提升电子政务、电子商务、远程教育等服务能力。
（五）以体制机制创新为重点，在扩大招商引资和发展民营经济上加快转型跨越。要适应市场经济体制的要求，深化行政体制改革，不断转变政府职能，建立健全行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。按照政事分开、政企分开、管办分离的原则，积极稳妥地推进事业单位改革。加快财税金融体制改革，加大财政对“三农”、公共服务和民生项目的保障支持力度。稳步推进教育、科技、医药卫生体制改革，促进公共资源均衡配置。不断深化农村综合改革，积极稳妥地推进土地承包经营权流转，加快集体林权配套改革。全方位、宽领域、高层次加强对外交流，开展与发达地区和周边城市的互动协作，积极主动融入关天经济区，继续深化与央企合作，提升开放开发水平。坚持把项目建设和招商引资作为加快发展的第一推动力，下大力气优化投资环境，千方百计引进一批大项目，以项目促转型、促跨越。坚持抓大不放小，在引进发展大型骨干企业的同时，主动对接大基地、大企业、大园区，发展一批协作配套、相互支撑、吸纳就业能力强的中小企业集群。全面落实优先优惠政策，加强服务平台建设，加快民营经济发展，形成各种所有制经济活力迸发、大中小企业竞相发展的多元化格局。
（六）以生态环境建设和节能减排为重点，在转变经济发展方式、促进人与自然和谐相处上加快转型跨越。加强生态保护，发展生态经济，建设生态城市，加快形成资源节约和保护生态环境的产业结构、发展方式、消费模式，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，全面提升生态文明建设水平。把循环经济作为推动产业生态化发展的基本路径，认真落实循环经济发展规划，推广清洁生产，倡导低碳生活方式，提高资源利用率，积极创建全省循环经济示范市。认真实施三北防护林“百万亩造林工程”、天然林保护、退耕还林等林业生态工程，抓好农村环境综合整治示范项目，加强小流域综合治理，打造绿色城市、绿色村镇、绿色通道。加大生态环境保护与修复力度，有效治理大气污染、水污染、矿区污染及农村面源污染。实行环境容量总量控制，严格“两高一资”产业准入门槛，坚决淘汰落后产能，引导支持重点领域、重点行业、重点企业节能技术改造，严格执行节能减排问责制，确保节能减排控制性指标全面完成。
（七）以建设特色文化名市和创建全国文明城市为重点，在文化资源大市向文化强市迈进上加快转型跨越。认真学习贯彻党的十七届六中全会精神，牢牢把握先进文化的前进方向，把文化建设摆在重要位置，充分发挥我市文化资源丰富、文化积淀深厚的独特优势，着眼提高人民群众思想道德素质和科学文化素质，大力推进文化改革发展，努力把平凉建设成为文化事业繁荣、文化产业发达、文化人才辈出的文化强市。着力建设共有精神文化家园。加强和改进党对意识形态工作的领导，把社会主义核心价值体系建设融入国民教育、精神文明建设和党的建设全过程，巩固全市人民团结奋斗的共同思想基础。坚持正确舆论导向，高度关注网络舆情，及时公开信息，强化对社会热点问题的引导。深入开展精神文明创建活动。把创建全国文明城市作为建设文明平凉的龙头工程，与中心城市建设、国家级园林城市建设结合起来，确保创建取得明显成效。广泛开展文明单位、文明村镇及和谐社区、和谐校园、和谐家庭等群众性创建活动，加强社会公德、职业道德、家庭美德和社会诚信体系建设，高度重视未成年人思想道德建设，坚持评选“感动平凉”人物和“十佳”先进人物，大力宣传各条战线的先进典型，不断提高城市文明程度和市民文明素养。推动文化大发展大繁荣。深化文化体制改革，大力发展公益性文化事业，加大图书馆、文化馆、科技馆、博物馆等文化基础设施建设力度，全面推广文化示范村、示范户活动，实现乡镇综合文化站、农家书屋全覆盖，完善公共文化服务网络，让群众广泛享有优惠或免费的基本公共文化服务。坚持“二为”方向和“双百”方针，重视文化人才队伍建设，创作推出一批文艺精品，满足人民日益增长的精神文化需求。加大文化产业开发力度，培育现代文化产业体系，增强文化软实力。大力弘扬“平凉精神”。“包容、和谐、务实、进取”的平凉精神是全市人民在改革开放的生动实践中共同铸造的伟大精神。这种精神体现了平凉人民兼容并蓄的胸襟、博大开放的气魄、崇尚实干的品格、拼搏奋进的风貌，具有丰富的文化内涵、鲜明的时代特征和广泛的群众基础。全市上下要大力宣传弘扬平凉精神，增强干部群众凝聚力，扩大平凉对外影响力，使之成为加快转型跨越、促进科学发展的强大精神动力。
（八）以保障和改善民生为重点，在创新社会管理、提高公共服务水平上加快转型跨越。公平正义、社会和谐、人民幸福，是我们矢志不渝的奋斗目标，也是新时期广大人民群众的迫切期待。完善社会保障体系。坚持以发展促就业、以培训促就业、以创业促就业，重点解决下岗失业人员、高校毕业生、复转军人等群体的就业问题。进一步扩大城乡居民社会养老保险试点范围，不断完善城镇基本医疗保险和新农合制度体系，实现城乡居民养老保险、城镇基本医疗保险和新农合全覆盖。建立以最低生活保障、城乡五保供养、特殊困难群体救济等为主要内容的新型社会救助体系。大力发展社会事业。实施教育优先发展战略，进一步改善办学条件，推动各级各类教育协调发展，加快平凉医专升本步伐，积极申办平凉职业技术学院，逐步实现义务教育均衡化、学前和高中教育普及化、职业教育大众化，努力办人民满意的教育。推进医疗卫生事业改革发展，健全和完善基本药物制度，加快卫生基础设施建设，提高公共卫生防控和应急处置能力。加大科技创新和实用技术推广力度，加快科技成果产业化进程。加强人口和计划生育工作，稳定低生育水平。普及群众性体育活动，增强人民体质。保护妇女合法权益，加强未成年人保护，支持残疾人事业发展，重视老龄工作，抓好老年社会福利院建设。加强社会管理创新。完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，健全科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制，提高应对各种风险的能力和社会管控能力。全面推进食品药品安全城乡一体化监管，切实保障群众饮食、用药安全。加快依法治市进程，抓好“六五”普法，严格依法行政，加强司法监督，促进司法公正。维护社会和谐稳定。认真落实维稳工作责任制，坚持用群众工作统揽信访工作，加强社会稳定风险评估，完善大调解工作体系，确保矛盾在源头得到控制、纠纷在基层得到化解、问题在一线得到解决。深入推进平安建设，强化社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动，不断提高群众的安全感和满意度。加大对生活必需品价格的监管力度，保持市场物价基本平稳。高度重视安全生产工作，确保人民群众生命财产安全。加强民族宗教工作。广泛开展民族团结进步创建活动，在项目、资金、政策等方面加大对民族地区的扶持力度，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。全面贯彻党的民族宗教政策，依法加强宗教事务管理，积极引导宗教与社会主义社会相适应，不断巩固和发展民族团结、宗教和顺的良好局面。
以改革创新精神推进党的建设新的伟大工程
实现今后五年的奋斗目标，关键在于加强和改进党的领导。我们要认真贯彻落实胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神，坚持党要管党、从严治党的方针，以先进性建设和执政能力建设为重点，不断提高党的建设科学化水平，为转型跨越、科学发展提供坚强的政治保证。
（一）加强思想建设，进一步坚定广大党员干部的理想信念。要按照建设学习型政党的要求，以深入学习中国特色社会主义理论体系和胡锦涛总书记“七一”讲话为重点，坚持和落实各级党委（党组）中心组学习、市委大讲堂、理论对谈等行之有效的办法，教育广大党员干部深刻认识面临“四个考验”、“四个危险”的复杂性和严峻性，增强用党的最新理论成果武装头脑的紧迫感和责任感，进一步加强党性修养，坚定理想信念，真正做到学以立德、学以增智、学以致用。要坚持理论联系实际的学风，把解决思想问题和实际问题结合起来，紧紧围绕转型跨越、科学发展这一主题，有针对性地推动新一轮思想解放，勇于突破落后观念束缚，敢于克服体制机制障碍，善于借鉴发达地区经验，努力把学习成果转化为统一思想认识、增强领导能力、理清发展思路、加强改进工作的实际成效。
（二）加强组织建设，进一步提高各级领导班子推动科学发展的能力。要切实加强领导班子思想政治建设，深入开展“五好”班子创建活动。围绕提高各级干部加快转型跨越、促进科学发展的能力，继续大规模培训干部，大幅度提高干部队伍素质。加强民主集中制建设，提高班子科学决策、民主决策、依法决策水平，提高解决自身问题的能力，增强班子整体合力。按照德才兼备、以德为先的用人标准，坚持重品行、重实干、重实绩、重基层的用人导向，真正把那些政治坚定、实绩突出、群众公认的优秀干部选拔到领导岗位上。加大“三方面”干部和优秀年轻干部培养选拔力度，鼓励引导年轻干部到艰苦地区、复杂环境、关键岗位砥砺品质、锤炼作风、增长才干。深化干部人事制度改革，扩大干部工作中的民主，加大竞争性选拔干部力度，提高选人用人公信度。健全完善领导班子和领导干部考核评价办法，形成公平公正、科学合理、充满活力、有利于优秀干部脱颖而出的用人机制。以党的先进性建设为重点，建立创先争优活动长效机制。不断完善抓基层党建工作的制度体系，深入开展基层组织建设“三推一创”活动，按照“一定三有”要求，选好配强村、社区“两委”班子。加强非公有制经济组织党建工作，积极探索在新经济组织、社会组织开展党的工作的有效途径，扩大党组织和党建工作覆盖面。统筹城乡基层党建工作，促进以城带乡、资源共享、优势互补、协调发展，打造平凉特色的党建工作品牌。加强党员队伍建设，加大在工人、农民和知识分子中发展党员力度，建立完善流动党员管理服务机制，充分发挥党员先锋模范作用。健全激励保障机制，从政治上、工作上、生活上关怀爱护基层干部，加强农村、社区活动阵地建设，实施乡镇工作人员安居工程，激发基层干部干事创业热情。坚持党管人才原则，大力实施人才强市战略，创新完善人才发展政策机制，不断加大人才培养开发力度，统筹推进党政、经营管理、专业技术、高技能、农村实用和社会工作六支人才队伍建设，大力引进高层次人才，引导各类人才向煤电化工、现代农业、旅游业以及文化教育等重点产业和行业集聚，以人才发展引领和推动科学发展。落实老干部“两项待遇”，真诚尊重老干部，真心关爱老干部，真情服务老干部，发挥好老干部的作用。
（三）加强作风建设，进一步密切党同人民群众的血肉联系。各级党组织和广大党员要强化宗旨意识，进一步转变工作作风，以优良党风促政风带民风。大力弘扬调查研究、联系群众的作风。坚持问政于民、问需于民、问计于民，深入基层、深入实际，开展调查研究，掌握真实情况，集中群众智慧，促进科学决策。建立健全领导干部下访接访、蹲点调研等制度，经常到困难多、问题多、条件艰苦的地方去，切实帮助基层和群众办实事、解难题，对该办能办的事马上就办，对承诺要办的事一定兑现。大力弘扬求真务实、真抓实干的作风。改进会风文风，精简会议文件，把功夫下在抓落实上，对确定的重点工作任务，各级干部要勇于负责，敢于担当，一抓到底，抓出成效，不上交矛盾，不回避问题，不推卸责任。树立正确的政绩观，多做打基础、利长远、惠民生的事，咬定目标不放松，一届接着一届干，杜绝形式主义，力戒浮躁情绪，防止急功近利，让实干成为党员干部队伍的风尚，让实绩成为衡量工作成效的标尺。继续推行“一线工作法”，严格落实首问责任制、限时办结制、工作问责制，对敷衍塞责、贻误工作、造成不良影响的要追究责任。各级干部特别是领导干部要始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，始终充满爱岗敬业、追求卓越的工作激情，抬高工作标杆，加大落实力度，勇于争先进位。大力弘扬艰苦奋斗、勤俭节约的作风。从严控制各种庆典、评比、检查、达标和纪念活动，坚决制止各种铺张浪费行为。
（四）加强制度建设，进一步完善和改进党的领导方式。坚持把制度建设贯穿于党的建设全过程，着力构建内容协调、程序严密、配套完备、有效管用的制度体系。建立健全科学决策、执行落实和考核评价机制，更加注重发挥常委会集体领导、全委会重大事项决策作用，落实常委会向全委会负责、报告工作和接受监督的制度，坚持集体领导和分工负责相结合，不断改进领导方式和工作方法，加强对发展的统筹协调，切实提高领导经济社会发展的能力和水平。有序推进党内基层民主建设，深化党务公开，搞好党代会常任制试点，探索党代表发挥作用的有效途径，以党内民主带动人民民主。坚持党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，积极支持人大、政协依照法律和章程独立负责、协调一致地开展工作；着力推动“一府两院”建设，不断提升依法行政和公正司法水平；巩固发展爱国统一战线和多党合作事业，引导和鼓励社会各阶层人士积极投身经济社会建设；重视发挥工青妇、科协、文联、侨联等群团、社团组织联系和服务群众的桥梁纽带作用；加强党管武装和国防后备力量建设，深入推进双拥共建；强化中省驻平单位服务全市经济社会发展的职能作用，充分调动各方面的积极性，形成推动跨越式发展的强大合力。
（五）加强反腐倡廉建设，进一步营造风清气正的发展环境。扎实推进惩治和预防腐败体系建设，完善党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的反腐败领导体制和工作机制，不断提高反腐倡廉工作科学化水平。严明党的纪律，加强对重大决策部署执行情况的监督检查，确保政令畅通。全面落实党风廉政建设责任制，深入开展反腐倡廉宣传教育，引导各级领导干部严格遵守廉洁自律各项规定，自觉筑牢思想道德防线。深入开展纠风专项治理，切实解决损害群众利益和影响发展环境的突出问题。坚决查处违法违纪案件，保持惩治腐败的高压态势。加强对各级干部的严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，特别要突出“一把手”和重点领域、关键岗位干部，突出八小时以外的监督管理。各级干部都要自重、自省、自警、自励，讲党性、重品行、作表率，珍惜来之不易的岗位，珍惜艰苦奋斗的历程，珍惜自己的家庭，做到立身不忘做人之本、为政不移公仆之心、用权不谋一己之利，永葆共产党人的政治本色。
各位代表，同志们，蓝图已经绘就，任务已经明确，我们肩负的使命光荣而艰巨。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委的坚强领导下，万众一心，奋力拼搏，加快转型跨越，促进科学发展，为建设小康平凉、和谐平凉、文明平凉、生态平凉而努力奋斗！
点击咨询 