第一篇：吴存荣同志在合肥市第十次党代会上的报告(立足新起点 勇担新使命 为加快建设区域性特大城市而努力奋斗)
吴存荣同志在合肥市第十次党代会上的报告
立足新起点 勇担新使命 为加快建设区域性特大城市而努力奋斗
2011年09月22日
今后五年全市工作的指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕科学发展主题和全面转型、加速崛起、富民强市主线，全面加强经济、政治、文化、社会建设以及生态文明建设，不断提高党的建设科学化水平，团结带领全市人民，在加快建设现代化滨湖大城市的基础上，把合肥打造成为现代化新兴中心城市，朝着在全国有较大影响力的区域性特大城市方向迈进，充分发挥合肥在全省发展大局中的核心辐射带动作用，为建设美好安徽多作贡献。
今后五年的奋斗目标
在转变经济发展方式的基础上实现“三个翻番”，即地区生产总值翻番，达到7000亿元；财政收入翻番，达到1100亿元；城乡居民收入翻番，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到37500元、13500元。科学发展的体制机制更加完善，创新能力显著增强，对外开放度不断提高，统筹城乡发展、促进区域协调发展取得新突破；民主法制建设不断加强，公民政治参与有序扩大，基层民主制度更加完善，依法治市深入推进，全社会法制观念进一步增强；社会事业全面进步，就业更加充分，社会保障体系和公共服务体系进一步完善，社会管理体系更加健全，良好社会风尚进一步弘扬；生态建设、环境保护和资源开发利用取得新成效，生态环境更加优美，可持续发展能力进一步提升，生态文明观念在全社会牢固树立；党的建设全面加强，党的建设科学化水平进一步提高。
顽强拼搏，推进科学发展新跨越
推进经济社会更大发展，必须紧紧围绕实现奋斗目标，集中精力做好以下六个方面的工作：
坚持走高起点可持续的城市化发展之路，全力推进现代化新兴中心城市建设
按照建设现代化新兴中心城市的要求，优化城市发展空间布局，统筹空间资源配置利用，以前瞻性的规划引领城市建设与发展。
抓紧做好新一轮城市总体规划和土地利用总体规划的修编，统筹做好人口、资源、环境规划。按照“生态优先、中心提升、组团拓展、区域协同、特色彰显”的思路，构建现代化新兴中心城市框架。
坚持走新型工业化发展之路，在现代产业基地建设上实现新突破
着眼于做大经济总量和转变经济发展方式的双重任务，以战略性新兴产业为先导，以先进制造业和现代服务业为支撑，以现代农业为基础，进一步提升产业层次、做大产业规模，加快构建现代产业体系。
以提升工业园区承载功能为重点，筑牢新型工业化发展平台。适应发展需要，加快国家和省级开发园区整合、扩容、升级。抓住皖江城市带承接产业转移示范区等建设重大机遇，以项目为抓手，加快建设承接产业转移示范园区和自主创新示范区，加快引进、培育重点产业和骨干企业，加大本地配套能力建设，积极推进产业集群式发展。实施差异化发展和名牌兴企战略，让“合肥创造”、“合肥制造”比翼齐飞。继续把促进民营经济发展放在重要位置，加大政策支持力度，营造优良的投资发展环境，支持中小企业做大做强。到“十二五”末，培育发展2~3户年产值超500亿元、30户年产值超百亿元的企业集团，形成一大批支柱企业；基本形成新型平板显示、新能源、家用电器3个两千亿元级产业，汽车及零部件、装备制造、食品及农产品加工3个千亿元级产业；培育发展一批成长性强的500亿元级产业，推动新型建材、新型矿业、精细化工等一批具有良好基础的产业加快发展。
坚持走创新发展之路，在创新型城市建设上取得新成效
紧紧抓住安徽国家技术创新工程试点省、合芜蚌自主创新综合试验区建设的重大机遇，加快合肥国家创新型试点市建设，进一步把科教优势转化为核心竞争优势。
编制出台国家创新型城市建设总体规划，健全完善推动自主创新政策体系。深入实施创新推动战略，全面推进科技创新、体制机制创新和管理创新，激发创新活力、集聚创新要素，加快建设全国重要的高新技术研发及产业化基地和区域创新中心，不断提升自主创新能力，加快推进经济发展方式转变。加快集聚和激活创新人才资源，大力引进高层次创新创业领军人才，发展壮大产业创新团队；加快人力资源市场建设，推动高技能人才岗位对接。积极搭建创新平台，基本建成“一中心、三基地”等项目，合肥高新区在国家级高新区“第一方阵”中争先进位。进一步发挥战略性新兴产业研究院的作用，支持企业、高校院所组建实体性的产业技术创新战略联盟，支持国内外大企业大集团来肥设立区域性研发中心，加快推进科技成果转化。重点加强促进自主创新、保护知识产权、加强社会信用建设、政府优先采购自主创新产品等领域的地方立法，加快构建完善的制度保障体系。继续办好中国·合肥自主创新要素对接会，建设中国中部技术产权交易所和科技成果展示交易中心。力争通过5～10年的努力，基本建成创新体系健全、创新要素集聚、创新效率高、经济社会效益好、辐射引领作用强的国家创新型城市。
坚持走统筹发展之路，在城乡一体化发展上达到新水平
深入贯彻“三化同步”的重大部署，继续在发展规划、产业布局、基础设施、资源配置、公共服务、就业保障、生态建设、社会管理等方面加大统筹力度，建立健全以城带乡、以工促农、城乡互动的长效机制，努力打造全省乃至全国城乡一体化发展示范区。
推动县域经济取得更大突破。以皖江城市带承接产业转移示范区城镇体系为总揽，进一步整合县市区开发园区资源，增强产业承载、配套、集聚和服务能力，全面扩大对外开放，吸引更多大项目落户，实现更多重点支柱产业延伸配套。加快农业结构调整和农业发展方式转变，以增加农民收入为核心，着力提升发展畜牧、水产业和都市型农业比重，不断提高农业综合效益和附加值。大力建设全国重要的优质安全食品及农副产品加工产业基地，全面提升农业产业化、标准化和集约化水平，培育壮大一批龙头企业，打造一批知名品牌，形成一批产业集群。构建环巢湖生态农业发展带，大力拓展农业功能，实施一批特色种植业、养殖业和休闲观光农业基地项目，建成一批现代农业示范园区。力争再有2～3个县(市)进入全国百强县。
坚持走开放发展之路，在体制机制改革上再创新优势
合肥建设与发展的实践证明，思想解放程度决定着我们的发展出路，改革开放程度决定着我们的发展速度。面对不断变化的发展形势，只有不断解放思想、自我超越，才能找准发展的路子；只有勇于改革、敢于创新，才能不断破除发展道路上的障碍；只有坚持全方位开放、见贤思齐，才能同先发地区等高对接，实现新的跨越。
注重顶层设计、系统思考，主动适应大开放形势和市场经济深入发展的要求，在巩固和拓展已有成果的基础上，以更大决心和勇气推进重点领域和关键环节改革。继续深化国有资产管理体制改革，推动国有企业开放重组。坚持整合资源、集中力量办大事，进一步管好、用好地方投融资平台，不断增强融资能力和风险化解能力，进一步完善城市建设管理体制。加快地方金融体制改革，深化行政审批制度改革，加强行政服务体系建设，分类推进事业单位改革，完善预算编制改革和绩效管理，积极探索公车改革。完善招投标管理体制，扩大公共资源交易领域和范围，全面实现公共资源交易市场化配置和阳光操作。依法加大规划管理和土地管理力度，建立健全打击违法建设和清理闲置低效利用土地的长效机制。推广行政执法群众公议制度，促进自由裁量权规范运行。更加注重城市改革与农村改革相互协调，经济领域改革与社会领域改革相互贯通，深化改革与扩大开放相互促进，进一步形成充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。
坚持走和谐发展之路，在“幸福合肥”建设上迈出新步伐
坚持以人为本、执政为民，大力推进以保障和改善民生为重点的社会建设，全面实施居民收入倍增计划，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不断提高合肥的幸福指数和人民群众的幸福感。
大力加强民主法治建设。坚持和完善人民代表大会制度，支持各级人大及其常委会依法履行职能。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持人民政协围绕团结和民主两大主题履行职能，支持各民主党派加强自身建设。进一步巩固和壮大爱国统一战线，扎实推进民族、宗教、对台、外事、侨务等各项工作。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁和纽带作用。加强城乡基层自治组织建设，扩大基层民主。广泛开展“六五”普法宣传，大力弘扬社会主义法治精神。全面推进依法行政，更加注重制度建设，促进行政执法公开，阳光规范运行。规范司法行为，做到公正、廉洁、文明执法，维护社会公平正义。以改革创新精神加强和改进党的建设
事业发展，关键在党，关键在人。我们要全面贯彻胡锦涛总书记在庆祝建党90周年大会上的重要讲话精神，紧紧围绕加强党的执政能力建设和先进性建设这一主线，以改革创新精神全面推进党的建设，不断提高党的建设科学化水平。
大力加强思想政治建设，不断解放思想
始终坚持在解放思想中统一思想，在改革开放中拓宽思路，创新发展理念和发展措施，以新的思想解放引领新的发展，不断提升发展新境界。要按照建设马克思主义学习型政党的要求，深入探索学习型党组织和学习型领导班子建设的方法和途径，运用党的科学发展理论成果武装头脑、指导实践、推动工作。健全党委理论中心组学习、领导干部调研等制度，加强对基层党组织和党员学习的指导和服务。充分发挥党校、行政学院的主渠道、主阵地作用，利用高等院校、社科研究机构等各类资源，努力形成分工合理、优势互补、特色鲜明、资源共享的干部培训体系。围绕新兴中心城市建设的实践，创新学习方式，大规模培训干部，大幅度提高干部素质，培养广大干部的世界眼光和战略思维，进一步增强广大干部开拓创新、破解难题、推动科学发展的本领。完善学习考核机制，强化注重学习的导向，进一步营造重视学习、崇尚学习、坚持学习的浓厚氛围，做到学以立德、学以增智、学以致用。
健全完善党内民主制度，激发各级党组织的生机与活力
坚持党委总揽全局、协调各方，改革完善党的领导机制和工作机制，提高科学执政、民主执政、依法执政水平。落实常委会向全委会、全委会向党代表大会负责、定期报告工作并接受监督制度。完善各级党委(党组)议事规则和决策程序。完善党代表大会制度和党内选举制度，全面推行党代表大会代表任期制，深入推进党代会常任制试点。逐步扩大基层党组织领导班子换届直接选举范围。积极稳妥推进党务公开，落实和完善党委新闻发言人、党内情况通报等制度，实行党内监督与党外监督、社会监督相结合。发展党内民主，保障党员主体地位和民主权利，拓宽党员和基层党组织参与党内事务的渠道，进一步增强党内活力。全体党员都要认真执行制度，自觉维护制度。
切实加强各级领导班子和干部队伍建设，提高领导和推动科学发展的能力
大政方针确定之后，干部就是决定性因素。要坚持德才兼备、以德为先用人标准，坚持五湖四海、唯才是举，广开选贤之门，广辟任能之路。坚持干事创业导向，加强各级党委领导班子和成员的能力建设，强化和落实“一把手”责任，优化领导班子结构，注重选拔任用那些政治坚定、有真才实学、实绩突出、群众公认的干部，让想干事的有机会、能干事的有舞台、干成事的有地位。深化干部人事制度改革，健全干部选拔任用提名制度，完善竞争性选拔干部方式，发挥全委会在重要干部任免中的作用，逐步推行全委会决定任用重要干部票决制度，不断提高选人用人公信度。加强优秀年轻干部、少数民族干部、女干部、党外干部培养选拔工作，加大干部交流轮岗力度，鼓励干部到经济建设第一线干事创业，加强干部实践锻炼，树立重基层的导向。推进干部管理制度化、精细化，完善对关键岗位干部重点管理有效机制。完善体现科学发展观要求的干部考核评价机制，增强干部评价的科学性、真实性和公正性。要态度鲜明地支持和保护廉洁奉公、干事创业的干部，重用以大局为重、事业为重的干部。从政治上、思想上、生活上、精神上关心老干部，充分发挥老干部的积极作用。
努力开创基层党建新格局，提高基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力
深入开展“学沈浩、创先进、争优秀”活动，建立健全创先争优活动长效机制，努力营造崇尚先进、学习先进、争当先进的良好氛围。落实党建工作责任制，深化完善基层党建工作新格局，全面推进农村、企事业单位和社区、新经济组织、新社会组织等基层党组织建设。继续做好选派选聘工作，巩固深化“难点村”治理成果。推广“把党支部建在市场上、建在商务楼宇里、建在重点建设项目中”等基层党建工作新模式。统筹城乡基层党建工作，促进以城带乡、资源共享、优势互补、协调发展，更好地发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的重要作用。充分利用现代信息技术，推动基层党建信息化，提高基层党组织工作效率。加强基层干部队伍建设和“带头人”建设，做好党员发展和管理工作。继续弘扬优良传统和作风，形成鼓励干事创业的良好氛围
作风关系人心向背，决定事业兴衰。要大力弘扬真抓实干、抓落实抓细节的工作作风。我们不仅要有好的思路、好的举措，更重要的是要抓具体、抓细节，集中精力抓落实，扑下身子抓落实，突出重点抓落实，深入一线抓落实，以超强的执行力，把发展要求落实到办好每一件工作上，落实到推进每一个项目上，落实到服务好每一家企业上。要大力弘扬敢闯敢试、奋发有为的作风。树立干大事业、谋大发展的勇气和决心，敢为人先、敢想敢干，勇于突破思想观念和体制机制障碍，在“试”中探索前进，在“闯”中开辟新路，在“好”中快干事，在“快”中干成事。要大力弘扬以人为本、密切联系群众的作风。坚持把人民放在心中最高位置，自觉贯彻党的群众路线，始终保持党同人民群众的血肉联系。要大力弘扬团结拼搏、敢于负责的作风。坚持用坚强的党性保证团结，坚决反对不讲原则的一团和气。要忠诚党和人民的事业，发挥班子的团结带动作用，形成万众一心干事业、群策群力谋发展的强大合力。
深入推进惩治和预防腐败体系建设，加强反腐倡廉工作创新
坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争。进一步丰富“包公”廉政文化的时代元素，深入开展廉政教育。坚持从严管理干部，加强权力运行监督，严格落实《廉政准则》，全面开展反腐倡廉巡查和预警工作。继续深入推进制度反腐，巩固扩大反腐倡廉制度建设成果，建立完善制度评估审查机制，强化制度执行力，进一步形成以制度管人、管权、管钱、管事的长效机制。全面加强廉政风险防控管理，推动城建领域公共权力监管“合肥模式”向其他领域和基层延伸。继续推进党务公开、政务公开、企事业单位办事公开工作。加快推进纪检监察派驻机构统一管理体制改革。加强领导干部经济责任审计，严肃查处违纪违法案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风。进一步整合和拓宽群众诉求渠道，深入开展行政处罚群众公议工作，推进行政权力阳光运行。巩固“阳光村务工程”建设成果，进一步加强基层党风廉政建设。
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