2010综治维稳实施意见(修改)

第一篇：2010综治维稳实施意见(修改)

中共成都市温江区永宁镇委员会

关于二〇一〇年维护社会稳定和社会治安综合治理工作的实施意见

各科室、社区、企事业单位：

2010年永宁镇维护社会稳定和社会治安综合治理工作，要坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的十七届四中全会和全国、全省、全市、全区政法工作会议精神，紧紧围绕镇党委、政府统筹城乡发展、建设世界现代田园城市示范镇、打造国际健康医学城功能片区的战略任务和推进农村工作“四大基础工程”的中心工作，以确保永宁社会稳定和治安大局平衡为目标，以深化平安永宁建设为主线，全面加强综治基础建设，深入开展矛盾纠纷“大调解”活动，着力践行科学维稳、主动维稳和创新维稳，深入推进社会矛盾纠纷化解、社会管理创新等工作。进一步创新工作举措，突出工作重点，把握工作关键，着力加强突出治安问题的排查整治，确保全镇社会稳定和治安平稳。根据温江区《2010政法工作要点》（温委发[2010]15号）、《2010年全区社会治安综合治理工作要点》（温综治[2010]10号）和《2010年维护社会稳定工作要点》（温稳办[2010]4号）文件精神，结合永宁综治维稳工作实际，特制定2010年度永宁镇维护社会稳定和社会治安综合治理工作实施意见。

一、全面加强社会治安综合治理基层基础建设

1、加强社区综治工作站建设。社区书记或主任主管社会治 1 安综合治理工作，健全社区综治工作站。整合治保会、调委会、警务室、调解室、治保巡逻队等资源和力量，积极开展纠纷排查化解、治安防范、流动人口服务和管理、刑释解教人员安置帮教、预防青少年违法犯罪、法制宣传教育、禁毒等工作。

2、加强民营企业和新经济组织、新社会组织的社会治安综合治理工作力量建设。在规模较大民营企业和新经济组织、新社会组织建立企业法人代表责任制，设置治安保卫机构或配备专、兼职治安保卫人员、新社会组织设立联络员，进一步扩大社会治安综合治理工作的覆盖面。

3、继续壮大群防群治队伍。镇要建立不少于40人的综合执法队伍，社区要建立10人的专兼职治保巡逻队。加强镇域内物管公司建设，提高物管公司培训教育保安人员、维护社会治安的能力。加强企事业单位内部的巡护队伍建设和住宅小区、停车场点等门卫和看守队伍建设。大力发展治安信息队伍，健全群防队伍教育培训和管理保障机制，提升群防群汉队伍参与综治基层工作的水平。

二、坚持推进维护社会稳定工作新举措

坚持“发现得早、化解得好、稳控得住、处置得了、落实逗硬”二十字方针，实现三个提高，三个减少，确保三个绝对不发生的工作目标。即：实现跟踪督办维稳信访突出问题、落实维稳工作责任、维护社会政治安定的能力明显提高，化解矛盾纠纷的能力明显提高，处置突发性群体性事件的能力明显提高；实现信访积案减少，群体性聚集、集体上访减少，新增涉稳重点案件减少；确保全镇绝不发生重大群体性事件、重大安全事件和重大刑 2 事案件。

1、着眼于“发现得早”，在信息排查上有新举措。一是广泛沟通民意，在镇政务服务大厅设立一个民情信息服务窗口，建立一套维稳信息收集、分类、处置、督办、反馈流程工作流程，全面掌握社情民意。二是提高信息质量，建立维稳工作体系，建立由镇维稳办、社区、企事业单位组成的维稳信息分析、研判体系。三是加大工作力度，健全预警研判机制，坚持“情况互通、信息互享、工作互动”，做好涉稳情况每日信访日报、每周一专报、每月一研判、每季一督查、每半年一小结、每年一总结，高度关注维稳动向，深度研究维稳规律，及时处理重大涉稳问题，实现超前预警、科学预测、及时果断处置。

2、着眼于“化解得好”，在大调解体系上有新进展。一是完善“大调解”组织网络，健全种类调解组织机构，配齐配强调解人员，落实调解工作场地和经费，加强调解人员培训力管理，将区域性、行业性、专业性调解组织纳入“大调解”工作体系，推进“大调解”协调中心和社区调解室规范化建设。二是健全“大调解”工作机制，认真落实领导包案，严格按照“四定、三包、五个一”（即定领导、定措施、定时间、定责任；包调查、包落实、包稳定；一个问题、一名领导、一套班子、一个方案、一包到底）的要求，逐案分解落实领导包案。建立联合排查、综合研判和分流处理、分类化解机制，健全工作台帐和网络信息库，建立科学合理的统计、考评和奖惩制度，认真落实社会稳定风险评估机制，从源头上预防的减少矛盾纠纷。三是大力化解矛盾纠纷，做好传统的婚姻家庭、邻里、赔偿等常见性、多发民间纠纷的调 3 解，针对突出的难点、热点纠纷开展调解工作，化解发展改革中的利益冲突。充分运用调解的办法处理行政纠纷和与行政管理相关的民事纠纷，解决好影响社会稳定的突出矛盾纠纷。加强房地产、医疗、食品、交通、劳资等涉及群众切身利益的行业主管部门的沟通协调，着力化解行业性矛盾纠纷。

3、着眼于“稳控得住”，在重点稳控上有新招数。一是坚决把重点人员稳控在当地，要对排查出的重点人员，尤其是对无理闹访缠防、反复进京非访人员，建立重点人员档案，全面掌握情况，切实采取有效措施。二是坚决把非访人员劝返在途中，一旦发生非正常进京上访或到省、市、区集访，各相关部门、社区要立即启动应急预案，迅速进行劝返，做到接得快、守得住、劝得回、不走失、零倒流。三是坚决把高危人员管控在辖区，切实加强对“法轮功”邪教人员打击力度，加强对社区矫正对象、刑释解教人员等高危人群的管控力度，做到教育好、管得住、不失控、严防参与到群体性聚集和群体性上访中。四是坚决规范信访秩序，进一步建立健全宣传教育机制，通过政策法律宣传，积极引导群众通过仲裁、行政复议、法律诉讼等渠道解决矛盾纠纷。

4、着眼于“处置得了”，在应急处置上有新方略。一是建立健全应急联动处置机制，严格按照“谁主管谁负责和属地管理”的原则，由主管部门牵头，各相关部门、社区积极主动配合，专门成立突发群体性事件、集体到省、市、区上访和非正常进京上访应急处置工作领导小组。二是切实加强应急处置协调配合，各相关部门、社区要健全各类应急处置工作预案，准备足够应急处突力量，配齐配足应急装备。三是扎实开展各类专项整治活动，4 2010年要在行政、司法联动打击上下功夫，重点开展“恶意逃薪、恶意讨薪”、“职业医闹”、“校园及周边安全”等专项整治行动，积极稳妥处理突发群体性事件。

5、着眼于“落实逗硬”，在督查督办上有新突破。一是严明工作职责，完善《维稳信访应急工作目标考核及责任追究办法》，与各社区签定维稳目标责任书，将维稳工作纳入年度目标考核。二是实施台帐式管理，逐步完善涉稳突发信访事件和突发群体性事件应急处置、重点案件和信访积案办理、重点人员稳控、涉稳信息排查调处等四本工作台账。三是加强督促落实，严格按照维稳责任倒查和维稳工作“一票否决”等相关规定，对因工作责任心不强、思想麻痹、延误时机、处理不力、造成重大影响和严重后果的、逗硬追责，确保维稳工作落到实处。

三、积极创新和大力加强社会服务与管理工作

1、严格治安行政管理。严格公共娱乐场所尤其是歌舞厅、洗发、美容等场所的治安和工商行政管理，坚决查封无证经营和存在吸食毒品、卖淫嫖娼、聚众赌博行为的场所，严厉查处经营者。严格各种网吧的治安，坚决取缔无证经营的“黑网吧”，严厉查处向未成年开放的网吧。加强烟花爆竹、剧毒化学品等危险物品的治安管理，严格公共聚集场所、治安复杂地方、地段的治安管理，加强中小学校及幼儿园、重要单位、庆典活动的安全保卫工作，防止发生各类安全责任事故和群死群伤等重大伤亡事件。

2、加强对流动人口的服务和管理。抓好以出租房屋为重点的流动人口落脚点管理，落实房屋出租人、承租人的治安责任，5 重点加强对流动人口中高危人群的排查跟踪控制。

3、加强对刑事解教人员的安置帮教。认真落实中共中央办公厅、国务院办公厅转发《中央社会治安综合治理委员会关于进一步加强刑满释放解除劳教人员安置帮教工作的意见》的通知（中办发［2010］5号）精神，建立服刑在教和刑释放解教人员信息沟通机制，落实衔接措施，提高服务管理水平，全面加强对刑释放解教人员的教育帮扶，努力减少重新犯罪。

4、加强对重点人群的帮扶和管控。强化对社区矫正、吸毒、“法轮功”、非法宗教、非法出境回流等人员的管控措施。开展好重点青少年群体排查摸底专项行动，加强对闲散青少年、服刑在教人员未成年子女、流浪儿童、农村留守儿童、因灾弧残儿童等特殊青少年群体的教育、管理、服务和救助工作。继续组织实施“青少年违法犯罪社区预防计划”，开展“未成年人零犯罪”和“为了明天工程示范”活动。

四、着力加强突出治安问题的排查整治

1、努力拓宽治安信息来源，加强社会治安形势分析研判和预警预测，适时组织“严打”整治行动，依法严厉打击各种严重刑事犯罪活动，继续深化“扫黄打非”，禁毒、禁赌、禁娼和打击拐卖儿童妇女等专项活动。加强国家安全人民防线建设，不断提高全区干部群众的国家安全意识，严密防范和严厉打击境内外敌对势力、民族分裂势力、暴力恐怖势力、宗教极端势力和“法轮功”等邪教组织的渗透颠覆与分裂破坏活动，维护国家安全和政治稳定。

2、深入排查整治治安混乱地区和突出治安问题。以农村地 6 区，重大工程建设、工厂企业、学校周边，交通要道、公路沿线、城郊结合部、集贸市场等作为重点，深入排查治安和安全隐患，建立台帐，分析形势，明确整治责任，落实整治措施，对突出的治安问题和安全隐患，要实施挂牌整治，期限解决问题。

3、以建立长效机制为切入点，加大对盗窃破坏电力、电信、广播电视设施，非法安装使用卫星电视接收设施等突出问题的重点整治，进一步清理、整顿废旧金属收购站点，坚决查处无证经营、超范围收购生产型废旧金属和收购站点。

五、继续深化基层平安创建活动

1、加强科技防控体系建设。继续加强“天网”系统建设，实现主要街道、繁华地段、专业市场、公共复杂场所、重点要害部位和易发案部位监控图像全覆盖并逐步向农村地区延伸。大力加强社区警务室建设，加强社会面巡逻队为主力、其他群防群治队伍为补充的网络化巡逻防控格局。认真落实市综治委《社区“三防”建设标准》，加强居民户、单元门、停车场、治安室相配套的物防建设，全面增强对可防性案件的防范能力。

2、深入开展社区平安创建活动。着力解决影响社区稳定和人民群众生产生活安全的突出问题，依法打击各类危害人民群众身体健康和生命财产安全的违法犯罪活动。全面建立以镇党委为核心，社区党（总）支部、社区居委会为支撑，警务室、调解室为骨干，巡逻队为基础的社区平安建设工作体系，维护社会和谐稳定。

3、继续深化行业、基层平安创建。广泛开展平安社区、学校、医院、小区、企事业单位和家庭、工地、集贸市场、文化娱 7 乐场所等平安创建活动，不断拓展创建领域、丰富创建内涵、创新创建方式、提高创建实效。继续深化“无刑事案件小区（单位）”创建活动。要广泛宣传发动人民群众参与平安创建，营造人人共创平安、人人共享平安的浓厚氛围和工作局面。

六、进一步完善维稳和综治工作机制

1、健全完善领导责任机制。按照“一岗双责”要求，进一步明确主要领导、分管领导的职责；根据区综合委和区委组织部《关于建立党政领导干部抓社会治安综合治理工作实绩考核档案和晋职晋级征求综治部门意见的通知》精神，进一步完善党政主要领导、分管领导综治实绩考核档案，规范党政主要领导、分管领导晋职晋级奖惩和工作实绩考核征求综治机构意见的程序和制度。

2、健全完善综治维稳宣传机制。密切与宣传部门和媒体的协助配合，完善集中宣传与经常性宣传相结合的工作机制，广泛动员人民群众参与平安建设，营造共建平安、共享平安的浓厚氛围。

3、健全完善经费保障机制。加大经费投入，将综治维稳工作经费、“大调解”工作经费、见义勇为经费、群防群治经费列入财政预算，并与本单位社会事业经费同比例增长，健全长效的经费保障机制。

中共成都市温江区永宁镇委员会

二〇一〇年四月十日

第二篇：街道维稳工作实施意见

月湖街2011年维稳工作实施意见

为保障辖区无影响重大的信访事件及群体性上访事件发生，我街拟从摸排不稳定因素入手，对不稳定对象实行“包保”责任制，集中解决一批信访突出问题，确保辖区社会大局稳定，现制定我街社会稳定工作实施意见如下：

一、排查不稳定因素，确定重点对象

集中排查我街存在的各类信访突出问题和可能引发赴省、市、进京上访的不稳定因素，结合我街拆迁工作的实际，重点排查拆迁上访重点人员引发的上访等不稳定因素，巩固做好军转干部、“213”人员、抗美援朝老战士、下乡返城人员稳定工作，确定重点对象，及时化解矛盾。

二、建立健全组织领导，落实包保责任制

调整后的街维稳工作领导小组由街工委书记王明生、街办事处主任谢春芬任组长，街工委副书记杜学泉、街办事处各分管副主任、派出所所长李宏为副组长，成员为街党政办、综治办、组宣科、社会事务管理科、经管科、城管科、计生科、司法所负责人及派出所分管副所长、各社区书记。

由街工委书记王明生、街办事处主任谢春芬对我街维稳工作负总责；街工委副书记杜学泉、街办事处副主任田野具体负责全街维稳工作“包保”责任制及值班制度的督促落实；由分管领导及责任部门人员具体负责各“包保”小组维稳工作对象的跟踪服务和包不越级赴省、市、进京上访的劝阻工作；社区群干根据信访人的户籍区域随“包保”专班开展工作。

三、集中化解各类突出信访矛盾

加大对矛盾纠纷的调解工作力度。着力构建在街工委领导下，以人民调解为基础，充分发挥行政调解和司法调解作用，三种调解手段相互衔接配合的大调解工作体系。

─1─

切实解决上访群众的合理诉求和实际生活困难。认真梳理甄别群众反映强烈的诉求事项，并逐项、逐案、逐人建立台帐，妥善研究解决。对法律和政策有明确规定，而且能够解决的实行限期督办解决。对暂时不具备解决条件、可以逐步变通解决的，列出解决时间表，做好面向群众的沟通工作，取得理解和信任。带着责任和感情关心上访群众的实际困难，采取政府救助、社会救济、民间互助等手段，使困难群众的基本生活得到保障。对无依无靠、生活困难的上访群众，要坚持开展救助式劝返接回，给予妥善安置。

四、加强法制宣传教育和依法处置工作。

进一步开展《信访条例》“五进”（进社区、进农村、进企业、进机关、进家庭）活动，针对非正常上访、串联聚集上访等违法上访行为，加大以《信访条例》等法律法规为重点内容的法制宣传教育力度，采取以图释法、以案说法等形式，增强法制教育的直观性、实效性。通过组织集中学习，加强思想教育，有针对性地解释疑惑、疏导情绪，引导上访人员以理性合法的方式反映利益诉求、依法解决矛盾纠纷。对信访三级复核和司法终结后仍坚持过高要求，缠访、闹访的，由派出所对其依法进行训诫；对以上访为名制造事端、煽动组织闹事的违法人员，由派出所负责收集、移交证据，依法进行处理。在工作中探索制定非正常上访的好的处理办法，为有效处置《信访条例》规定的六种禁止性行为提供法律依据。

五、严格责任追究制度

对工作出色的单位和个人，要予以表彰奖励；对因制度不健全、工作不落实、措施不得力导致矛盾纠纷突出的部门、单位，应给予通报批评。对排查化解矛盾纠纷工作不力，导致矛盾纠纷激化升级，引发群体性事件的，区分情况，给予相关责任人相应的党纪、政纪处分。对触犯法律的，要依法处理。

二○一一年五月二十七日

─2─

第三篇：维稳综治

一、维稳综治

1、毒品带来哪些社会问题？（请说出1种）答：诱发违法犯罪。

2、《刑法》规定，对走私、贩毒、运输、制造毒品，多少数量要追究刑事责任，予以刑事处罚？答：无论数量多少。

3、我国的禁毒组织和机构是哪些？（请说出2个）答：武警、公安

4、每年哪一日是国际禁毒日？答：6月26日

5、毒品预防教育要以什么为重点？答：青少年

6、创建无毒社区可从哪几方面做起？答：无毒家庭、无毒学校、无毒单位、无毒小区

7、禁毒工作的原则是什么？答：打防并举、标本兼治

8、强制戒毒期限为多少？答：3至6个月

9、没有房地产权证是否可以办理房屋租赁备案？答：否

10、办理房屋租赁登记是否可以委托代理人办理？答：否

11、权属有争议的房屋是否可以出租？答：否

12、外来承租人办理租赁登记备案时，是否还需要办理暂住证？答：否

13、流动人口计划生育重点管理与服务的对象是谁？答：已婚育龄妇女

14、流动人口到达现居住地几天内要到村（居）办理验证登记手续？答：15天

15、房屋出租人是否出租屋治安管理的第一责任人？答：是

16、常见的针对居民住宅的行骗有哪几种？（请说出其中一种）答：以推销行骗。

17、家庭防盗可以采取哪些技术手段？（请说出其中一种）答：安装红外线防盗报警装置。

18、以暴力威胁方法阻碍国家机关工作人员依法执行职务的，处几年以下有期徒刑、拘役、管制或者罚金？答：三年

19、组织策划传销的，应如何处罚？答：没收违法所得，处50万元以上200万元下的罚款；犯罪的，依法追究刑事责任。

20、在传销中欺骗他人离开居所非法聚集并限制人身自由的，应如何处罚？答：构成违反治安管理行为的，由公安机关依照治安管理的法律、行政法规规定处罚，构成犯罪的，依法刑事责任。

21、为传销行为提供经营场所、培训场所、货源、保管、仓储等条件的，应如何处罚?答：没收违法所得，处5万元以上50万元以下的罚款。

22、女青年李某沉迷网络游戏，在网上结识了男青年韩某，很快就进入网恋阶段，后来发展为约会。一天，二人来到了李某的家，韩某看到李某家人不在，就说：天太热了，我去买点冷饮咱们喝吧，李某欣然应允。韩某在回来的路上向冷饮内放入麻醉药。李某喝了冷饮后便晕倒。醒来时，发现被奸污了，韩某已消失得无影无踪，家中的1万多元现金、两部手机和一辆自行车也不见了。以上案例，别忘了下面的忠告：

1、上网聊天时，不要轻易把姓名、电话号码、手机、家庭地址等情况告诉网友。

2、对于网上结交的网友不要轻易见面，以防止上当受骗。

3、在网络上进行交易，会冒一定风险，要尽量到一些规模大的有担保的网站进行，否则容易上当受骗。

第四篇：乡镇综治维稳工作中心规范化建设实施意见

海红党发[2012]40号

红羊乡综治维稳工作中心规范化

建设实施意见

各行政村、乡属各单位：

为扎实推进乡综治维稳中心规范化建设，切实维护社会和谐稳定，为我乡社会经济发展创造良好环境，根据上级有关文件精神，结合我乡实际，现提出如下意见：

一、机构建设

成立红羊乡综治维稳工作中心，由乡分管领导兼任“中心”主任，设专职副主任1名，负责“中心”日常工作，配备专职工作人员2-3名。整合综治办、信访办、派出所、司法所工作人员进驻“中心”，轮流抽调劳保、民政、武装、计生、妇联、团委等部门工作人员入驻。在各村设立维稳综治工作站,由村党组织书记兼任站长，做到有人管理、有人干事。

二、工作职责

(一)贯彻执行上级有关维护社会稳定、平安建设和社

会管理综合治理的方针、政策与部署要求，定期分析辖区治

安和社会稳定形势，报告工作情况，总结经验做法，提出工

作意见。

(二)组织开展社会不稳定因素和矛盾纠纷排查调处工

作，统一受理、调解、处理各类矛盾纠纷和群众来信来访，协调相关部门和单位处置突发性和群体性事件。

(三)组织开展社会治安联合防控、矛盾纠纷联合调解、重点工作联勤联动、突出问题联合治理、基层平安联合创建，并形成长效机制。(四)组织做好辖区社会治安防控、流动人员管理服务、预防青少年违法犯罪、刑释解教人员安置帮教、村矫正、禁

毒、国家安全人民防线和反邪教等工作。

(五)组织指导辖区内村、企事业单位积极开展平安创

建活动。

(六)督促落实综治目标管理责任制执行情况，定期组

织检查、指导和考核，兑现奖惩措施。

(七)收集各类社情、民情信息，及时掌握、报送综治

（维稳）工作信息。

(八)完成党委、政府和上级有关部门交办的其他相关

工作。

三、工作制度

(一)工作运行制度。“中心”工作运行按照“集中接

待、统一批转、归口办理、协作配合、限时报结、跟踪问效”的总体要求，实行五个统一：统一受理来信来访，统一分流

矛盾纠纷，统一协调疑难复杂问题，统一调配人力物力，统一跟踪问效。(二)议事例会制度。每月召开一次由成员单位各部门

负责人参加的工作例会，分析综治维稳形势，研究相应工作

建议，为领导决策提供依据。乡分管领导负责召集。

(三)领导值班带班制度。每个工作日由1名党政领导

带班，相关成员单位派工作人员值班，接待来信来访群众。

(四)突发事件应急处置制度。辖区内发生重特大突发

性事件，要按照各类应急预案的要求，快速赶赴现场先期处

置，做好稳控工作，防止矛盾激化和事态扩大。

(五)信息报送制度。及时搜集和汇总综治维稳工作有

关情况和数据，每月将平安创建、综治工作情况及重大治安

问题、矛盾纠纷、突发事件、群体性事件处置等情况，以书

面形式报乡党委、综治办。(六)矛盾纠纷排查调处制度。每月组织排查一次矛盾

纠纷和不稳定因素，特殊情况和特殊时期要进行集中排查。

对排查出的矛盾纠纷、不稳定因素要做好台帐登记，录入信

息数据库，并填好矛盾纠纷调处工作移送报告单，及时移送

有关单位处理。

(七)通报考核制度。定期向乡党委及相关部门通报工

作中出现的新情况、新问题以及采取的对策和重大治安问

题、矛盾纠纷、突发事件、群体性事件处置情况、重要情报

信息等。每半年组织开展综治维稳工作工作情况检查考核；

每对综治维稳工作目标管理完成情况进行考核奖惩。

(八)督查督办制度。协调、督促辖区内各部门、单位

形成合力有效解决群众关注的热点、难点问题，在重要敏感

时期对重点人员实行稳控帮教措施，防止出现越级上访现象

和群体性事件。对阶段性重点工作、重大事件处置、重大矛

盾纠纷调处等进行专项督查督办。

四、运行机制

（一）联调机制。坚持每半月排查矛盾纠纷制度、对矛

盾纠纷和群众来信来访实行统一受理、统一分流、统一协调、统一督办、统一归档，以纠纷调处室为平台，综合运用人民

矛盾调解、司法调解、行政调解等方法进行疏导化解。

（二）联防机制。健全和完善以公安民警为主导、专职

治安巡逻队为骨干、群防群治队伍为补充的治安联防工作网

络，畅通信息，形成上下左右三级联动互助，对辖区内出现的问题，及时进行通报，限期整改。每月召开一次社会治安

形势分析会和社会治安情况通报会，组织开展治安巡防活

动，落实治安防范措施。

（三）联勤机制。按照职责分工和工作流程规范，统一

调配使用维稳综治中心工作力量，建立统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运行高效的工作体系，形成职能配合，力量整合、网络聚合、信息汇合的工作机制。

（四）联治机制。每月排查辖区内治安混乱地区和突出

治安向题，确定重点区域、路段、场所、行业，落实责任部

门和责任人，集中开展专项整治。

（五）联创机制。围绕乡平安建设总体目标，建立健全

维稳综治工作网络、工作机制向基层延伸，实现维稳综治工

作中心职能部门和辖区单位工作对接，上下联动，整体推进

乡平安创建工作。

五、工作流程

建立“四个一”的运行方式，即一个窗口服务群众、一

个平台受理反馈，一个流程调解到底，一个机制考核落实，完善综治维稳中心调处工作流程。中心设受理大厅，由中心

工作人员登记受理群众来信来访等事项后，能当场调解结案的当场调解结案，不能当场调解结案的，由中心专职副主任

视个案性质审签后分流给相关职能部门办理并督办反馈结

果。属于人民调解范畴的，由司法所组织调解；如司法所调

解未成，由中心副主任组织调解；如中心副主任组织调解未

成，由中心主任组织调解；如中心主任组织调解未成，由当

事人提起仲裁请求或诉讼，仲裁机构或法庭组织裁中或诉中

调解。属行政调解范畴的，由主管行政单位组织调解；如主

管行政单位调解未成，由中心副主任组织有关部门调解；如

中心副主任组织调解未成，由中心主任组织有关部门调解；

如中心主任组织调解未成，由当事人提起仲裁请求或诉讼，仲裁机构或法庭组织裁中或诉中调解。

六、工作要求

(一)强化组织领导。加强对乡综治维稳工作中心规范化

建设的领导，强化组织保障，坚持做到“八个有”，即“有

人管事、有人干事、有钱办事、有窗接事、有章理事、有会

议事、有据查事、有效处事”。

（二）落实工作责任。中心各成员单位和中心工作人员

要根据各自的职责和工作要求，严格按照中心的工作规范，密切配合，高标准严要求开展工作，真正发挥维稳综治中心的积极作用。各村要加强维稳综治工作站的建设，进一步加

强领导，健全机构，强化力量，充分发挥综治工作站的作用，切实做好矛盾纠纷的化解工作，力争把矛盾纠纷化解在基

层、化解在萌芽状态，确保矛盾不上交。

（三）注重工作实效。以维稳综治中心为平台，形成化

解矛盾和维护稳定的工作合力，及时做好源头治理，落实前

端防范，努力提高化解各种矛盾纠纷水平，减少群体性事件；

提高防范打击各类犯罪活动水平，减少违法犯罪案件；提高

信访工作水平，减少非正常越级上访；提高打击防范邪教的工作水平，减少邪教活动和邪教人员。逐步实现小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交，切实把问题解决在基层和萌芽状

态，创造平安和谐的社会环境。

二0一二年三月二十四日

抄送：县政法委，乡党委各成员，存档。

第五篇：关于加强村(居)综治维稳组织建设的实施意见

中共##市委 ##市人民政府

关于加强村（居）综治维稳组织建设的实施方案

（试行）

为进一步夯实基层综治维稳工作基础，维护全市社会安全稳定，经市委、市政府研究，决定在乡镇（街道）综治工作中心及基层法庭人民调解室建设的基础上，进一步加强村（居）综治维稳组织建设，特制订如下实施意见。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕中央政法委提出的“三项重点工作”要求，充分发挥党委政府的统揽作用，动员广大人民群众积极参与，不断强化基层组织建设，充分发挥村（居）基层组织服务群众、综合管理、维护稳定的战斗堡垒作用，进一步提高基层维护社会和谐稳定能力，为全市经济社会又好又快发展创造良好的社会环境。

二、目标任务

在市委、市政府的统一领导下，着力整合基层综治维稳的各类资源和力量，充分发挥乡镇（街道）综治工作中心作用，实行“一个窗口服务群众、一个平台受理反馈、一个流程调解到底、一个机制考核落实”的运作方式，按照“干部统一配备、人员统一培训、制度统一制定、考核统一标准”四统一原则，扎实推进综治大平台建设。同时，以基层法庭为依托，充分发

挥民调网络作用，大力推进基层法庭人民调解室建设，切实加强人民调解与司法调解的有效衔接，努力做到纠纷在诉讼前化解。在此两项工作基础上，全力推进村（居）综治维稳组织建设，配齐配强专职工作人员，不断壮大村（居）综治维稳力量，实现村（居）维稳综治组织建设的全覆盖，使村（居）综治维稳组织成为维护社会和谐稳定、履行社会管理职能的重要阵地，形成矛盾纠纷联合调解、社会治安联合防控、突出问题联合治理、基层平安联合创建的工作格局。

三、村（居）综治维稳组织机构设置及工作职责

1、综治工作站。积极整合村（居）委会、治保会、调委会等基层自治组织，建立村（居）综治工作站。站内设“一干两员”，即：1名综治维稳专干、1名治安隐患信息员和1名矛盾纠纷调解员，由责任心强、群众信任、办事公道的村“两委”班子成员（居委会负责人）担任，在基层党组织的领导下，负责在村（居）开展矛盾纠纷排查化解、治安隐患排查整治、社会治安防控、信访稳控、刑释解教人员安置帮教、社区矫正、情报信息收集上报、法制宣传等工作。

2、综治小区。综治工作站下设综治小区，每40-60邻近农户（居民）为一小区，设一名区长。区长由威望较高的村民代表（村民）或离退休老干部、老教师、老工人担任。综治小区在村（居）综治工作站领导下开展矛盾纠纷排查化解、外来人口管理、预防青少年违法犯罪、法制宣传、治安防控等工作。

3、综治小组。综治小区下设综治小组，村（居）每10户为一组，设一名组长（楼长）。组长（楼长）由威望高、经验丰 2

富、热心调解工作的村民或离退休老干部、老教师、老工人担任，负责10户村民（居民）之间的矛盾纠纷调解和治安防范，并开展邻里守望、紧急救助、反映群众对社会治安管理的意见、建议和要求等工作。

4、治安巡防队。村（居）综治工作站要积极组织发动治安巡防队，加强村（居）治安巡逻防范工作。各村（居）根据实际情况，组建人数不等的治安巡防队。队长由村干部（居委会负责人）担任，巡防队员由党员、入党积极分子、民兵预备役、治安志愿者组成，采取轮流值班、交替守护的巡逻方式。巡防队在村（居）综治工作站的领导和派出所的业务指导下，开展治安防范和治安巡逻工作，维护村（居）内治安稳定。

四、村（居）综治维稳组织基本制度

1、公示制度。村（居）综治工作站应设在村（居）委会办公地，配备必要的办公配套设施装备，由所在乡镇（街道）统一制作标志牌，建立健全值班值勤、信息报告、工作台账等制度，并将工作人员组成、日常工作制度和职责任务上墙。

2、例会制度。按照“属地管理”、“谁主管、谁负责”的原则，村（居）综治工作站要坚持定期召集下辖综治小区、综治小组负责人召开工作会议，汇报各自工作情况，部署下阶段工作。

3、报告制度。“一干两员”要切实负起责任，利用地缘熟悉、群众信任的优势，定期排查矛盾纠纷隐患，不稳定因素、搜集综治信息，定期梳理汇总，及时向乡镇（街道）综治工作中心报告。

4、走访制度。村（居)综治维稳组织工作人员要经常深入所辖区域农户（居民）家中走访慰问，了解他们的生产、生活情况，帮助解决他们的实际困难，使他们切身感受到组织的关怀和温暖，更加遵纪守法，关心支持综治维稳工作。

五、全力推进、严格奖惩

为确保村（居）综治维稳组织建设工作全面有序健康推进，各乡镇（街道）要成立以党委书记为组长的领导小组，把推行村（居）综治维稳组织建设工作，做为当前基层综治维稳工作的重中之重来抓，制定方案，明确任务，落实责任，全力推进。同时，该项工作将被列入综治工作考核内容。年终对各乡镇（街道）开展村（居）综治维稳组织建设工作进行督导检查、组织验收。对因组织不力，措施不实，落实不到位的乡镇（街道）给予社会治安综合治理一票否决警示，并严肃追究相关责任人责任，确保此项工作取得扎扎实实的成效。

为激发村（居）综治维稳组织工作人员积极性，市财政设立专项资金给予补贴奖励。各村（居）综治小区长的补贴发放实行基础补贴与奖励补贴相结合的制度。基础补贴分别为每人100元/月。补贴资金拨付给乡镇（街道），由乡镇（街道）每季度发放一次。对工作积极、取得较好成绩的村（居）综治工作人员，乡镇（街道）党委政府给予通报表彰。综治小区长、组长、综治维稳专干、治安隐患信息员、矛盾纠纷调解员、巡防队员根据工作实绩，年终给予适当的奖励补贴。工作实绩量化为以下六项：

1、本村（居）综治、涉稳信息按要求上报及时率达100%；

2、本村（居）辖区内无集体非法访、越级访、缠访闹访；

3、本村（居）辖区内矛盾纠纷排查率达100％；

4、本村（居）自行调处矛盾纠纷成功率达90％以上；

5、本村（居）辖区内治安刑事案件发案率下降；

6、本村（居）辖区内群众安全感和满意率达90％以上。达到以上六项要求的村（居）各级综治维稳工作人员可领取年终奖励补贴。由于工作不力，导致发生严重影响社会稳定问题的村“两委”班子成员和小区长，不享受此项奖金，同时适当扣除村干部的工资和综治小区长的基础补贴；此外，乡镇（街道）要将综治维稳工作成绩与综治站“一干两员”评优、评先工作挂钩，综治工作达不到上述要求的村“两委”班子成员不能评为本先进或优秀。

中共##市委 ##市人民政府 2011年4月11日