法律服务体系调研报告

第一篇：法律服务体系调研报告

法律服务体系调研报告

法律服务体系调研报告

xxxx年，xx省第十二次党代会上首次提出了“构建覆盖城乡的公共法律服务体系”，刚刚结束的十八届三中全会在建设法治中国论述中指出“普遍建立法律顾问制度”、“健全国家司法救助制度，完善法律援助制度”，为我们加强法律服务体系建设注入了新的活力，提出了新的要求。在公民意识日益觉醒的今天，筑牢基层公共法律服务体系不仅能够满足群众日益增长的知识诉求，帮助他们答疑解惑，维护切身利益；同时也是密切党群关系，实践中央“群众工作路线”的重要方式。

一、公共法律服务体系概念及其意义

公共法律服务体系是指以社会主义法治理念为导向，以维护公共利益和解决群众最关心、最直接、最现实利益的法律问题为主旨，以促进社会公平正义、维护社会和谐稳定为目标，在各级司法行政部门的组织指导下，整合律师、公证、法律援助、法律服务组织等各种法律服务资源和社会力量，为政府、群众提供优质、高效、无偿或低廉法律服务的公共体系。

当前，随着经济社会的快速发展和城乡一体化的不断深入，我区涉法问题和涉法矛盾大量增加，各类组织和广大群众对法律服务的需求日益增长。一是社会经济发展水平的提高带动了法律服务需求的增长。社会经济的发展，必然促进公共法律服务需求的增长，对传统的法律服务制度和法律服务方式提出了严峻挑战。二是基层民主法制建设的发展带动了公共法律服务需求的增长。推进基层民主法制建设，涉及到大量的法律问题，迫切需要法律服务工作者引导

和帮助群众正确行使民主选举、民主管理、民主监督的权利，引导和协助农村基层干部运用法律手段管理基层事务、解决基层矛盾。三是社会和谐和长治久安，要求我们必须加快完善公共法律服务体系。近年来，随着经济的快速发展，贫富分化越来越严重，由此导致社会矛盾尖锐，群体性事件时有发生。一定区域内多数人的利益被长期漠视甚至被随意侵害了，而这些被侵害的群体相对加害人而言处于弱势，他们不知、不愿或不敢以法律手段来维护自己的权利，一旦不满累积到忍无可忍的程度，就不可避免地爆发群体性事件，从而损害政府公信力，伤害党群关系。

二、我区公共法律服务体系建设情况。

自2013年9月以来，高淳区司法局积极贯彻落实省、市主管部门关于加快构建覆盖城乡公共法律服务体系的重要部署，以“政府主导、行业支持、社会参与、个人奉献”为工作宗旨，积极争取

把公共法律服务体系建设纳入区政府新一轮发展的总体规划，正建立健全以区公共法律服务中心为龙头、“12348”司法行政公共服务热线为平台，乡镇法律服务工作中心为载体，村居法律服务站点为基础的覆盖全区城乡的公共法律服务体系，并初见成效：区公共法律服务中心将一步到位，于2014年初在区司法局办公新址挂牌成立并运行；法律服务“四万工程”、“双进双联”、“结对共建”等专项活动的深入开展，为全区乡镇法律服务工作中心的建立和运行提供了有力支持；法律服务“双进双联”、律师与“大学生村官”结对帮扶等活动的持续推进，为村居法律服务站点的城乡覆盖提供了可行保障。

三、存在的问题。

一是公共法律服务体系的各项制度建设有待规范和完善，工作目标及具体规划还需明确和缜密，管理和激励机制尚未建立和健全等等。二是公共法律服务专职人员的缺乏有可能成为制约我

区公共法律服务全覆盖工作体系的瓶颈。高淳区面积802平方公里，拥有人口43万、144个行政村居，全区现有律师事务所4家，执业律师27名；公证处1家，执业公证员3名；基层法律服务所5家，执业基层法律服务工作者19名。区内从事法律服务的执业人员只有49人。而其他公共法律服务的部分机构如人民调解委员会、法律援助中心等也缺乏专职人员，其工作人员大都由司法行政机关和基层司法所公务员、乡镇工作人员、社区工作人员兼任。三是开展法律服务“四万工程”、“双进双联”、“双结对”等专项活动的广度和深度不够。例如:区法律顾问团自组建以来，在促进政府职能转变、维护社会和谐稳定中确实发挥了积极作用，但由于政府法律顾问团与政府法制机构的关系尚未理顺，服务政府及其职能部门行政决策、行政执法的机制尚未健全，服务的影响力仍然欠缺。又如开展法律服务“四万工程”、“双进双联”“双结对”活动，将城区优质的法

律资源导向农村，提高了全区法律服务的供给水平，拓宽了区内法律服务的便民渠道，但律师为基层提供的公共法律服务大多停留在标的额小、权利义务关系简单的法律咨询和纠纷调解、以及参加乡镇举办的零散性法制宣传活动的层面，在为基层政府提供服务、参与重大疑难矛盾纠纷处理、开展公益诉讼等方面仍未发挥突出作用。

四、关于构建我区公共法律服务体系新思路

整合资源，完善相关平台升级

1.建立区级、乡镇公共法律服务中心。积极整合司法行政服务资源，创新工作方式，加大为民服务的实际举措，集中窗口服务对外，综合型服务便民，集中受理，一厅式办公全方位解决群众法律服务需求，将于2014年初建成高淳区公共法律服务中心，并力争在2014年底完成全区乡镇公共法律服务中心的建设。新建的区公共法律服务中心是集法律援助、人民调解、公证、律师等司法

行政主要职能为一体的综合性法律服务平台。中心设置窗口化和综合性相结合，以服务内容综合化的特点为群众服务。中心的建成，将极大地简化群众申请程序，真正实现各类法律服务资源优势互补，将最大限度地为群众和企业提供方便，成为便民、利民、惠民的又一重要窗口。

2.尝试社区建立公共法律服务站点。按照省厅、市局《关于加快构建公共法律服务体系实施意见》的要求，尝试在社区建立“法律服务工作站”，推进律师事务所与社区结对，强化社区法律服务网络建设。一是完善的法律服务组织结构。由律师所、基层法律服务所的执业人员与社区实行“一对一”挂钩结对，引导青年律师、基层法律服务工作者参与社区法律服务，担任法律顾问，充分发挥他们的专业特长，定期开展法律咨询和法制宣传，随时解决社区居民遇到的法律问题，为社区提供公共法律服务。二是坚持便民利民的原则。公共

法律服务进社区，可进行预约服务和上门服务，不受时间限制，将法律援助、律师服务、公证服务、人民调解等服务业务送到百姓身边。居民足不出社区，就能获得公益性的法律服务。三是累积经验、以点带面，区局将以社区“法律服务工作站”为载体，合力打造全区城市半小时、农村一小时公共法律服务圈。四是深化律师与司法所、与“大学生村官结对帮扶”活动，利用公共法律服务网络，通过律师和司法所人员相结对，实现曰村官们的互动，将城区优质的法律资源导向农村，加快构建区级、镇级、社区一体化的公共法律服务体系，更好满足全区经济发展和人民群众日益增长的法律服务需求。

3.完善“12348公共法律服务”平台。以“12348”法律援助专线升级为司法行政公共服务专线平台为契机，着力提升“12348”服务品质，树立司法行政全新形象。一是增加人员配备，确保责任到岗到人。根据新的实际情况，区局抽调

骨干力量负责法援中心日常工作，贯彻落实市局“谁主管、谁负责、谁办理”的工作原则。邀请两名专职律师轮流负责“12348”法律咨询电话接听，确保群众咨询的法律问题得到专业满意的答复。二是加装专线分机，确保平台随时畅通。区局除配备法院中心一部专线电话外，还在法援科办公室加装一台分机，由法援科工作人员在值班律师外出办案、请假情况下负责接听并记录来电。三是规范来电记录，确保群众咨询事项得到满意答复。区局根据“12348”升级以后的实际情况，重新制定了来电咨询、投诉的纸质台账的要求，并于近期适用。四是强化人员培训，提高窗口服务质量。区局九月份针对新情况专门组织一期司法行政业务培训班，并安排区局分管领导和各科室负责人授课，全面介绍司法行政服务工作，强化了相关窗口服务工作人员的业务素质。

注重培养，加强人才队伍建设

注重挖掘和培养法律服务人才资

源，积极为优秀律师人才引进、青年律师培养、区内法律服务人力资源的整合等提供支持。鼓励本局年轻人员积极参加司法考试，对通过司法考试的人员推荐到各律所实习，扩大律师队伍。提高专职法律服务人员素质，通过专业培训、以会代训等形式，提高法律服务人员的专业素养，在此基础上，加强对专业法律服务人员的指导和管理，培育一批高端复合型法律人才和品牌化、专业化法律服务机构，积极拓展知识产权、医疗、教育、资产重组等领域的业务，紧紧围绕高淳区“融入主城区，实现现代化”的目标需求。

创新思路，切实丰富法律服务内容

一是加强沟通，形成合力。通过加强与各相关单位的沟通协调，关注法律服务需求的内容和方式，定主题、定区域、定时间、定人员，切实提高活动的针对性和实效性，确保活动有组织、有计划、有步骤地进行。深入开展“四万”工程和“双进双联”、“双结对”等专项活

动，找准活动切入点，创新活动载体，创新服务模式，提高活动效果。二是因地制宜，务求实效。各板块活动在完成好规定动作的基础上，结合实际设计好自选动作，使法律服务的内容丰富多彩。通过整合各种法律服务资源，努力形成工作合力，使服务真正让群众满意。

落实保障，鼓励社会力量广泛参与

在推进城乡一体公共法律服务体系建设的过程中，政府一方面要切实发挥主导作用。构建覆盖城乡的公共法律服务体系，需要强有力 的财政支撑，所需经费要列入财政预算。要把公共法律服务纳入政府基本公共服务范畴，加大以法律援助、矛盾调处等为主的政府公共法律服务供给，要为城乡统筹服务，加大对基层法律服务的投入，制定倾斜政策，全面推行村法律顾问制度，采取政府购买服务的方式，逐步建立在村专职从事法制宣传、法律咨询、矛盾纠纷调处等工作的法律服务社工队伍，实现基层公共法律服务 的常态化、专业化。

另一方面要组织动员社会力量积极参与公共法律服务，努力实现城乡公共法律服务体系组织形式的多样化和服务主体的多元化。政府在不断完善法律服务体系建设的同时，还因积极扶持专事公共法律服务的民间组织。在一些发达国家，民间公益法律服务机构是公益法律服务的主要提供者。近年来，随着市场经济的不断发展，我国社会结构发生了深刻变化，各种民间组织大量涌现，一些民间法律服务机构也应运而生。此外，还有一大批热心公共法制宣传和法律服务的社会志愿者，在构建农村公益法律服务体系中发挥着不可忽视的重要作用。但是这些民间法律服务组织还不够发达和成熟，远远满足不了广大群众对法律服务的需求，必须建立一批由政府主导和扶持的社区法律服务组织及法律服务中心，并促使其发展成为民间法律服务的骨干力量。

同时，对内要建立健全法制宣传、法律服务、法律保障的工作网络，把法官、律师、公证员和普法志愿者等队伍有机地组织起来，发挥法律服务的独特功能；对外要善于横向借力，探索与信访、工会、妇联等部门的工作对接模式，共同促进公共法律服务事业的发展。

第二篇：某市公共法律服务体系调研报告（投稿）

某市公共法律服务体系调研报告（精选多篇）

某市公共法律服务体系调研报告 1 1

公共法律服务体系是政府基本公共服务的重要组成部分，是在政府主导下，由律师事务所、公证处、基层法律服务所、法律援助中心和人民调解委员会等机构组织为供给主体，由司法行政人员和法律工作者为公民和社会组织提供基本而有保障的法律事务服务的活动。为推进我市公共法律服务体系建设，市委政研室、市司法局深入 3 个县市区、2 个公共法律服务中心、6 个公共法律服务站开展了专题调研。

一、我市公共法律服务体系建设初见成效 按照中央和省委的要求，我市高度重视公共法律服务体系建设，将其纳入法治**建设和“十三五”规划的重要内容，从组织领导、体制机制、软硬件设施建设等方面加大推进力度，取得了初步成效。

一是中心建设试点工作圆满完成。20**年，我市把公共法律服务作为司法为民的一张服务名片来打造，市分管领导亲自调度安排，圆满完成了衡南县、雁峰区两个县级公共法律服务中心和站、室建设的试点工作。衡南县、雁峰区为全省首批（33 个）公共法律服务中心建设试点单位，统一按照标准化、规范化、信息化要求进行建设，建成面积 300 多平方米，设立接待柜台、等候休息、法律援助、公证服务、人民调解、法治宣传 6 个功能区和问询接待、法律咨询、法律援助、公证服务、人民调解、法治宣传、信访投诉、志愿者服务 8 个服务岗位，推行“一窗式受理，一站式办理，一条龙服务”。两个试点建设获得司法部和省司法厅充分肯定，司法部在**召开了现场指导

会。从去年建成运行到现在，两个中心共接待群众 2600 批次，接待群众数量与之前的法援便民窗口相比，出现成倍增长。衡南县法律服务中心反映，原来的法援便民窗口一天只有 2-3 人来咨询，现在法律服务中心一天有 10 多个人来咨询，3-4 人申请法律援助，办理公证的人更多。

二是良性运转机制基本形成。出台了《**市法律援助管理办法》《**市政府购买法律援助服务实施方案》，建立了矛盾纠纷调解、公益性活动和弱势创业群体公益法律服务、司法鉴定援助等机制，将法律援助纳入本级财政购买服务指导目录，成为全省率先全面实施政府购买法律援助的 2 个地区之一。20**年，**市本级受理各类政府购买法律援助案件 64 件。基本理顺了部门协调配合机制，对接公安、检察、法院，普遍建立和实施法律援助站进看守所，人民调解室进派出所、进法庭，律师参与涉法涉诉信访等机制；与人社、民政、教育、卫生、工会、共青团、妇联、残联、信访等相关职能部门建立了良好的矛盾协同调处机制；开通了“12348”法律服务热线，公共法律服务工作的及时性、有效性得到充分保障。

三是服务机构和队伍不断壮大。全市已建成一个功能齐全的法律服务机构体系，现有 13 个法律援助机构、305 个法律援助站、32 家律师事务所、9 个公证处、187 个司法所、29 个司法鉴定所、36 个基层法律服务所、5848 个各级人民调解委员会；已形成一支规模较大的法律服务队伍，司法行政机关干部、监狱强戒警察职工、基层司法

助理员共 1600 人，律师、公证、司法鉴定、基层法律服务工作者共1003 名，人民调解员 1.8 万名。

四是服务全局取得积极效果。20**年全市法律援助窗口接待咨询人数 1.57 万人次，办理法律援助案件 33**件，援助 3689 人。服务经济发展，连续三年广泛开展了“法律进企业、公证伴我行”专项活动，全市律师共牵手重点工程 23 个，担任企业法律顾问 261 家，帮助企业法律“体检”，参与处理重大法律纠纷。服务民生需求，组织“法律进乡村”活动，满足村民和小微企业创业的法律服务需求。服务稳定大局，三年来开展法律专题宣讲 390 次，提供法律意见、咨询等 8000 余条（次），解决实际问题 3000 余个，排查调处的各类民间纠纷和社会矛盾纠纷达 1.6 万余起，在防范金融风险、处理重大敏感、突发（案件）事件中均发挥了积极有效的作用。

二、当前我市公共法律服务体系建设尚存问题 主要是存在供给不足、质量不高、覆盖不全、分布不均等问题，集中体现在“三对矛盾突出”：

一是公共法律服务供需两侧矛盾突出。据统计，20**年全市法院系统共判决民事案件 18766 件，刑事案件 3627 件，其中法律援助3305 件，援助人数 3689 人次；公安机关共接警 124 万余起，治安处罚案件 31970 件；目前，全市有 13.9 万户个体工商户，1125 家规模企业，2622 个社会团体，102 万农民工，96 万中小学生，16 万高职院校学生。无论是从案件数量、行业领域还是群体规模来看，涉法维权潜在需求均较大，公共法律服务需求刚性增长。而从供给侧来看，公共法律服务资源严重不足。按照省里标准，到 2020 年，全省每万人口拥有律师、公证、司法鉴定、基层法律服务等专业法律服务人员3.5 名以上，其中律师 2.3 名以上，我市需要专业法律服务人员 2700多名，律师 1800 多名。但我市现有专业法律服务人员才 1003 名、律师 663 人，缺口很大，按省要求根本达不到。法援律师数量更少，全市才 54 人，远远不能满足人民群众不断增长的法律服务的需要。衡山县公证处反映，现在办理公证的人多，今年前 5 个月，就办理了284 件；公证注册必须有 2 个公证员，目前只有 1 个，要注册只有向南岳借 1 个。

二是公共法律服务公益性与市场经济趋利性矛盾突出。公共法律服务的公益性决定了服务着眼于社会效益，不以赢利为目的。与市场化的法律服务相比，法援律师办案收益较低。社会律师办一件案至少3000 元，**市本级政府购买服务的民事、行政案件补贴 1600 元/件，刑事案件补贴每个阶段 1200 元/件，县里只有 800 元/件，“12348”法律援助热线值班律师岗位为 200 元/天。社会律师、法律服务工作者和法律服务志愿者参与公共法律服务的积极性普遍不高，服务水平和效果也不佳。

三是公共法律服务中心建设任务紧与实际进度慢的矛盾突出。2016 年，按照省司法厅提出的要完成 80%以上县级单位建设任务的目标，我市必须要有 8 个县市区在年底前完成公共法律服务中心建设。根据实际情况，市司法局确定了**县、衡东县、衡山县、祁东县、蒸湘区、石鼓区、珠晖区、南岳区等 8 个县区为建设责任单位。但 8 个

县级公共法律服务中心除南岳区、石鼓区外，其他县区尚未进入实质性施工。12 个县市区，有 5 个县市区计划利用新建业务用房作为公共法律服务中心场地，2 个县市业务用房建设进度迟缓，按正常程序今年建不成主体，如期完成省里下达的目标任务压力很大。

三、加快我市公共法律服务体系建设的对策建议 针对当前我市公共法律服务体系建设存在的矛盾问题，提出以下对策建议：

第一，提升思想认识，走出公共法律服务是司法行政部门工作的误区。公共法律服务体系建设，是全面依法治国的重要内容，是现代服务型政府和法治政府建设的重要举措，是社会治理现代化的重要抓手，是维护公民合法权益的重要平台，还是省委省政府对市州综治工作考评的重要指标。所以，无论是从国家战略层面、社会治理层面、公民权益保障层面，还是从全市绩效考评层面来看，公共法律服务体系建设都是一项关乎经济社会发展全局的重要工作，而不是司法行政一个部门的工作，不能只靠司法行政部门一家发力，单打独斗。

第二，加强组织领导，形成齐抓共管的工作格局。成立全市公共法律服务体系建设领导小组，建立健全“党委政府主导、司法行政部门具体负责、相关部门协同配合、社会力量广泛参与”的公共法律服务领导体制和工作机制。按照国家司法部《关于推进公共法律服务体系建设的意见》（司发[2014]5 号）和省司法厅《关于公共法律服务体系建设的指导意见》（湘司发[20**]21 号）的部署要求，专题研究部署全市公共法律服务体系建设，出台关于加快推进全市公共法律

服务体系建设的实施意见。加强督查考核，将公共法律服务纳入基本公共服务名录、纳入政府为民办实事项目，提高公共法律服务在党委政府绩效考核中的权重。

第三，加快平台建设，实现公共法律服务线上线下、城乡居民全覆盖。主要是“一中心、一网、一体系”建设。“一中心”，即公共法律服务中心。按照省里要求，我市要建设一个面积不少于 1000平方米的市级公共法律服务中心。介于市司法局现址和正在规划建设中的业务用房坐落地段都比较偏僻，不适合开展公共法律服务，建议另择交通便利、人流集中的地点建设，或在市政务中心划定区域集中提供公共法律服务。“一网”，即“如法网”。按照省司法厅的要求，把“如法网”建设成法律服务的“淘宝网”，实现线上线下法律服务的无缝对接。“一体系”，即市、县、乡、村四级公共法律服务网络体系。通过建立健全四级网络体系，将公共法律服务延伸到农村、社会困难群体和妇女、儿童、老年人、残疾人等特殊群体，打通公共法律服务“最后一公里”。

第四，整合各方资源，提高公共法律服务的能力和水平。整合部门资源，梳理司法行政业务职能，建立法律服务资源配置与司法行政各项业务工作之间有机协调的工作机制。完善公、检、法、司机关的协作配合，加强侦查、审查起诉阶段法律援助工作。健全市、县、乡党政机关聘请法律顾问机制，逐步建立公职律师制度。整合社会资源，扩大社会购买公共法律服务范围，充分运用合同外包、项目委托、特许经营、志愿服务等方式，将部分公共法律服务交由市场化供给组织或

社会化供给组织等第三方法律服务机构来提供。建立公共财政支持公共法律服务的动态增长机制，适度提高社会购买公共法律服务的补贴标准，提高社会律师参与公共法律服务的积极性，实现公共法律服务主体和服务方式多元化。

某县基层法律服务工作情况调研报告 2

一、**县基层法律服务现状

随着全县经济社会各项事业的发展，我县的基层法律服务业从无到有不断发展，现有乡镇法律服务所11 家，其中城区法律服务所 1 个，乡(镇)法律服务所 10 个，均为两所合一，并一一依托乡（镇）设立，占乡（镇）建制数的 92%。基层法律服务工作者 31 人，其中:司法所兼职人员 23 人，注册执业人员17 人，专职人仅 8 人。已成为活跃在我县城乡的一支重要法律服务队伍，对全县特别是乡镇的社会政治经济发展起到了不低估的作用。“十五”期间，全县 11 个乡镇法律服务所共调解纠纷 737 件，民事诉讼代理 523 件，非诉讼事务代理 118 件，代书 926 件，见证 241 件，担任法律顾问 18 家，法律咨询 3251 人次，为当事人挽回经济损失40 余万元。

二、存在的问题和困难

（一）认识水平有待提高

1、对法律服务机构的认识尚且滞后。有的领导仍以所有制和行政级别观念，而不是以市场经济观念去认识法律服务问题，认为法律服务机构和队伍级别低，不愿与其为伍，在工作中忽视法律服务作用。

2、对法律服务从业人员存有偏见。部分领导只从经济效益而不是从经济与社会效益并重的角度认识法律服务。认为法律服务主体相继进入市场后，缺乏社会责任感，均以盈利为目的，无非就是“收人钱财，替人免灾”的“讼棍”，忽视了其在优化法治环境中的作用。

3、对通过法律渠道解决问题认识不足。一些干部群众特别是山区农民尚未摆脱传统观念影响，在一定程度上还存在只信权力不信法律，只认领导不认法制的现象。有了矛盾纠纷往往是找熟人疏通关系，或是到政府上访，甚至聚众闹事，对通过法律渠道解决问题存在认识误区。

（二）法律服务机构及自身建设存在不足

目前，法律服务所办案业务量、能力水平与总体需求相比差距较大，工作人员偏少，办公等基本设施差，象**这样一个农村人口 24 万多，辖区占全玉溪近三分之一面积，点多线长面广的山区民族县来讲势必影响人性化服务开展，不利于充分发挥法律服务机构的保障与服务功效。

（三）执业环境有待优化

1、基层法律服务发展不平衡。由于执业政策限制、所属乡镇经济发展水平较低、组建时间短、执业水平不高、投资不足等原因，部分法律服务所在短期内难以打开工作局面。如：有的所能协调各方关系，从诉讼到个案能全面开展业务，有的所则只是等案上门调解调解纠纷。

2、基层法律服务负担较重。法律服务所市场定位、服务对象和社会功能与律师事务所存在较大差别，且需经常性地配合乡镇为群众提供免费服务，但其承担的税收却与律师事务所基本相同，生存压力很大，无疑会影响法律服务所长期扎根基层服务社会和队伍稳定。

3、保障依法执业力度不足。大部分法律服务所反映，调查取证不能顺利得到相关职能部门支持配合，影响法律服务工作者为当事人

依法举证服务。同时，从事法律服务的工作人员主体混乱。具体表现为：一是没有取得执业证的社会闲杂人员冒充非法执业； 二是基层法律服务工作者从事包括刑事辩护在内的诉讼业务、低价收费与律师争夺诉讼业务，凡此等等，都极大的扰乱了法律服务秩序。

（四）拓展法律服务领域，为社会发展提供优质高效的法律服务还显得不够

当前为社会提供的法律服务还多限于各种传统的服务领域，工作开展不论是从服务范围、服务对象的广泛性上来说，还是从服务的主动性上来说，都还有欠缺。

(五）基层法律服务队伍整体素质有待提高

近年来，我县基层法律服务队伍的素质已有所提高(主要是司法所新增人员补充)，但整体水平与群众的法律需求还有一定的距离，现有法律服务所人员业务素质普遍偏低，主要表现为学历不高、专业不对口以及市县对他们的定期培训少得可怜，很难适应新形势对农村法律服务工作的需求。加之极个别执业人员偏重收费，服务意识差，只讲经济效益，不顾社会效益，在这类人身上不同程度地存在私自收案、私自收费、违法收费、违反职业道德等问题。这些现象的存在，损害了人民群众利益，影响了基层法律服务市场的正常秩序，影响了基层法律服务工作者的整体形象。

（六）对拓展和规范基层法律服务所业务的认识有待进一步提高

目前已建的 11 个基层法律服务所中，有业务收入上万元的所，也有收入仅几千元的所。大多数法律服务所业务范围狭窄，业务收入较低，有的所开支每年的注册、公告等费用靠都困难，究其原因，除地区和经济发展不平衡外，主要是一些乡(镇)领导对于在社会主义市场经济条件下加强农村基层法律服务工作的重要性认识不足，习惯于用行政管理手段来处理问题，加之法律服务所主任身兼数职，单枪匹马，力量微薄，法律服务业务难以正常开展。

（七）一人兼两职成效不多，影响不小

个法律服务所主任均由司法所长或负责人兼任，不能很好地将司法行政工作和基层法律服务工作两种职能区分开，认为开展法律服务业务是司法助理员的份内工作，收取服务费是增加群众负担，一定程度上制约了相关业务的拓展。

（八）基层法律服务所所务管理不适应形势发展的需要，管理制度有待进一步完善

主要体现在：一是案件卷宗档案管理不够规范。二是学习制度难以持之以恒，如形同虚设。三是受案登记制度不够健全。从而导致内部运行机制不完善，工作不规范，业务难拓展。

（九）山区乡（镇）法律服务市场小、业务少、效益低

由于各地经济发展不平衡，特别是少数民族地区和边远贫困地区，由于山区经济发展缓慢，当地群众的法律意识不强，对法律服务的需求相对较少，导致法律服务业务量少，短期内难以拓展法律服务市场。

(十)能够使用的处罚手段不足，无法达到惩诫目的缺乏对不具有执业资格而以基层法律服务工作者名义公开执业人员的管理和处罚规定。实践中，时常遇到一些不具有执业资格而以基层法律服务工作者名义公开执业的现象。对此，虽然曾报请公安机关进行查处，但

效果往往不佳，主要原因是缺乏处罚依据。一方面违法者吃准了基层法律服务缺乏执法和处罚依据而显得有恃无恐； 另一方面，依法行政的要求使得公安部门在缺乏明确执法和处罚依据情况下显得无所适从。

三、几点建议

（一）加快立法完善规则

要尽快制定出针对基层法律服务所科学的管理规则。通过立法解决好这样几个问题：一是对基层法律服务所的准确定位； 二是确定基层法律服务者的资格及准入条件； 三是明确基层法律服务所（者）的权利义务； 四是确立正常的资格考试、考核制度，增强人才储备和流转； 五是确定管理工作原则和方法； 六是明确罚则和法律责任，做到与不履行义务行为的一一对应。

（二）加强管理完善监督

加强四个层面的管理和监督，即行政管理和监督，行业管理和监督，内部管理和监督，社会管理和监督。

1、司法行政机关通过实施资格准入和制定各项政策规章，把握好“游戏规则”，当好公正执法的“裁判员”，协调有关部门为基层法律服务发展创造良好环境，以此进行管理和监督。

2、基层法律服务工作者协会则通过对基层法律服务所和工作者的日常管理和监督实行行业自律，主要是全面掌握基层法律服务工作者的执业状况和思想动态，抓好培训、维权，进行违法违纪行为调查处理，开展区域合作与交流。

3、基层法律服务所内部管理和监督的主要落脚点是内部全面的建章立制以及规范的执行运作，它至少应当包括：完善的制度建设、明确的内部分工、团结的从业人员、顺畅的业务开展、过硬的办案质量、规范的财务管理、齐全的档案卷宗、合理的收入分配、良好的纳税行为、自觉的自我约束等内容，涵盖了基层法律服务工作者执业活动的每个层面、环节、角落，是基层法律服务管理的基础。

4、社会管理和监督主要是指税务、审计、舆论等有关部门的管理和监督。是社会有关职能部门从外部对基层法律服务所的纳税义务、分配积累等履行状况和工作者执业行为、代理质量进行跟踪和监督，以保证基层法律服务所和工作者能够规范开展活动。

（三）加强教育提高素质

基层法律服务业的发展前景最终将取决于社会的需求，而在决定这种需求的因素当中，从业人员的素质和水平是极其重要的一环。为此，必须通过加强教育来达到提高从业人员素质、最终实现与律师并轨、成为“律师”的目的。

1、加强思想政治教育。司法行政机关、基层法律服务工作者协会以及基层法律服务所要定期组织和安排思想政治教育活动； 通过教育，使基层法律服务工作者牢固树立保障国家法律正确实施和维护当事人合法权益的意识； 使其切身体会到基层法律服务是民主法制建设的重要内容，是实践依法治国的重要工作； 扎根基层、面向群众、服务百姓、便民利民是基层法律服务赖以生存的根本，避免和杜绝法律服务中的唯利是图。

2、加强职业道德和执业纪律教育。通过教育，使基层法律服务工作者能将相关的职业道德和执业纪律要求烂熟于心、牢记于脑； 牢固树立讲求职业道德、遵守执业纪律是基层法律服务业的生命意识； 使其切身体会到遵守宪法法律、恪守职业道德、尊重百姓意愿、遵章守纪办案的重要性； 做到能够自觉贯彻执行国家司法部有关政策规章和省市基层法律工作者执业禁令，主动接受上级主管部门的管理和全社会广大公民的监督，严格自律，规范执业，一旦出现违法违规执业行为，能够自愿接受处理，树立起基层法律服务工作者的良好形象。

3、加强业务知识培训和教育。为广大公民提供优质、高效的法律服务是基层法律工作者的立身之本，是提高其个人知名度和拓展服务领域的根本途径。因此，各级各类管理机关要加强对基层法律服务工作者的业务知识培训和教育，开阔其眼界，增强其知识，提高其技能，充分发挥基层法律工作者立足社区开展法律服务的拾遗补缺作用。

4、处罚奖惩分明。对基层法律服务所和从业人员违法违纪行为的处罚不手软； 同时对保障国家法律正确实施和维护当事人合法权益表现突出的给以大张旗鼓表彰。因为整个基层法律服务队伍的人员素质和水平参差不齐，对一部分违法违纪行为的容忍和放纵，就是对全体遵章守纪者的不公和伤害，也是管理者损害自身形象和权威、自取其乱的根源，更是对推进我国民主法制建设的失职。因此，凡属查证属实的违法违纪行为，都应当按照相应罚则处理，决不姑息。

（四）适度保持基层法律服务队伍数量

近年来，由于暂停法律服务执业资格考试，法律服务所没有进人，同时，部分法律服务工作者受种种因素影响而转岗。我县注册法律服务工作者减至 17 名。结合县情，以及当前农村法律人才和广大群众对法律服务的需求等实际，适度保持基层法律服务队伍数量，并在较长时期内允许其存在是必要，也是可行的：一是上级司法行政平主管机关应向社会公开招聘 35 岁以下，具有法律专业知识、热爱基层法律服务工作的人才，统一组织考试发证，各镇法律服务所录用，并每坚持每两年进行一次； 二是县级司法局与各镇联合聘用从法院、司法局、法庭等单位离岗、退休老同志，年龄在 70 岁以下，报市司法局核准后发证，每年进行一次。通过上述两种形式，保持基层法律服务队伍的稳定。

（五）合理限制基层法律服务工作区域

牢牢把握基层法律服务工作性质和功能定位，按属地原则有效调控其规模、结构和布局，调整执业范围，在加强监督管理力度的同时，在一定范围内放开基层法律服务工作领域，不受镇与镇之间地域限制，使之在发挥自身积极作用的同时，为基层法律服务空白地区农村群众提供法律服务和帮助，又不至于冲击和影响以律师为主体的法律服务体系框架。

第三篇：县公共法律服务体系建设调研报告

县公共法律服务体系建设调研报告

为加快推进公共法律服务体系建设，进一步满足人民群众日益增长的法律服务需求，深入推进公共法律服务体系建设各项工作任务的落实。据上级部门要求，县司法局对公共法律服务体系建设情况开展调研。

一、公共法律服务体系建设情况汇报

近年来，县立足县情实际，着力抓载体建平台补短板，在公共法律服务体系建设上做了实践与探索。以公共法律服务体系建设和信息化为抓手，以法治思维的方式创建了“县公共法律服务中心”，满足了群众日益增长的法律服务需求，基本实现了法律服务全覆盖，对维护社会稳定和促进地方经济发展发挥了积极作用。全县共建有县法律服务中心1个，乡镇法律服务工作站13个，皆配备了远程通讯服务设备和满意度评价器，并投入使用。截至6月底，全县共在“三台融合”平台录入工单77条。

二、公共法律服务体系建设不平衡不充分问题的主要表现形式及原因分析

（一）公共法律服务基础条件较为薄弱

县目前已建成一个县级公共法律服务中心，但在乡镇一级的法律服务站都是依托乡镇司法所，无独立办公业务用房，无政府购买服务的专业法律服务人员，司法所除了承担司法行政职能外，还承担当地政府很多工作，且司法所工作人员平均2人，人少事多的矛盾十分突出。

（二）公共法律服务社会化程度不高

一些部门对公共法律服务的认识不足，对公共法律服务的职能、作用不甚了解，遇有法律问题，只有少部分群众会找法律服务工作站寻求有偿法律服务，大部分群众还是习惯于求助于信访、公安等部门，导致公共服务资源不能充分发挥其作用。

（三）公共法律服务基层工作人员业务不熟练

在推动县公共法律服务体系建设过程中，部分乡镇法律服务工作站遇到了工作人员缺乏专业操作知识、设备使用不熟练的问题。这些问题导致公共法律服务体系建设不完全，就不能够高效的服务于群众。

三、解决公共法律服务体系建设不平衡、不充分问题的具体举措及成效

（一）充分发挥好现有公共法律服务资源力量

充分发挥好远程通讯服务设备的作用，使县法律服务中心和各乡镇法律服务工作站都具备和市局值班律师进行视讯通话的条件，以便更加高效及时的解决群众咨询的各项法律问题。

（二）做好公共法律服务宣传工作

县司法局组织机关人员下乡开展法律服务宣传活动，向当地群众发放宣传手册和法律服务办事指南宣传单，并在现场对群众提出的法律问题进行解答。

（三）做好公共法律服务体系基层工作人员培训工作

召集县公共法律服务体系工作人员进行业务知识学习，确保每个人都具备业务流程操作知识，使公共法律服务体系能正常运作、发挥应有的作用。

四、推进现代公共法律服务体系建设、解决公共法律服务体系建设不平衡不充分问题的意见建议

（一）强化政府主导地位，建立健全公共法律服务机制

将公共法律服务纳入地方经济发展规划、政府公共服务体系、基本公共服务体系，工作经费纳入同级财政经费预算，建立长效机制。在全县13个乡镇建立公共法律服务站，形成公共法律服务网，修建专用房，配备专业法律服务人员。

（二）整合资源，促进全县法律服务均衡发展

全县执业律师20余人，职业律师几乎全在县城执业，有的乡镇至今还没有设立法律服务所，所以应大量吸收从事过法律服务的法律从业人员，整合资源，根据乡镇实际分配人员，确保每个乡镇都有法律服务人员，以此促进全县法律服务均衡发展。

（三）强化监督，建立健全公共法律服务体系建设检查考核机制

建议由政府牵头相关成员单位每年对各乡镇公共法律服务体系建设工作进行考核。检查各法律服务工作站建设情况，台账是否齐全，具体考核标准由县公共法律服务中心结合工作实际定制。

第四篇：关于推进公共法律服务体系建设的调研报告

关于推进公共法律服务体系建设的调研报告

为认真贯彻总书记关于“努力做好公共法律服务体系建设”的重要指示精神和县委构建“覆盖城乡、惠及全民”的基本公共法律服务体系的任务要求，云间县司法局立足于促进公共法律服务资源在城乡之间的均衡布局，坚持围绕中心、服务大局，通过整合司法行政法律服务资源，拓展司法行政法律服务平台，组织实施人民调解安民、法律援助惠民、法制宣传近民、法律服务便民等项目，努力满足全县人民的基本法律服务需求，为推进“平安云间”、“法治云间”建设，维护社会和谐稳定，促进社会公平正义提供法治保障。本课题试从近年来的实践基础上，就进一步加快我县公共法律服务体系建设作一些思考和探讨。

一、构建公共法律服务体系的重要意义

党中央、国务院高度重视公共法律服务体系建设。党的十八大报告指出，要“加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系”。党的十八大以来，总书记多次作出重要指示，强调指出要加大对困难群众维护合法权益的法律援助；明确要求决不允许普通群众打不起官司。今年4月21日，总书记在对司法行政工作的重要指示中，特别强调指出要紧紧围绕经济社会发展的实际需要，努力做好公共法律服务体系。省委十三届四次全会、市委七届五次全会明确提出“构建覆盖城乡的公共法律服务体系”和“普遍建立法律顾问制度，大力发展法律服务业。”司法部和省司法厅相继出台指导性文件，明确提出推进公共法律服务体系建设的任务要求。

二、我县公共法律服务体系建设的实践与成效

公共法律服务体系建设是一项系统性基础性工作，延伸了基层司法行政的工作外延，对新常态下司法行政的服务保障能力提出了更高要求，这几年来，县局不断优化职能，在推动公共法律服务体系上进行有益尝试。

（一）积极打造辐射城市乡村的专业平台。去年，我局顺利完成县司法行政法律服务中心搬迁和功能提升、县公证处“临街落地”两个硬件项目。目前县级法律服务中心面积500多平米，窗口专业人员15人，法律援助、普法宣传、12348专线、人民调解、社矫安帮、法律服务等职能资源进一步得到整合，窗口功能和便民举措得到提升和落实，法律服务集聚效应有效发挥。全县现有律师事务所9家，公证处1家，基层法律服务所8家，职业律师68人、法律援助律师5人、基层法律服务工作者42人，律师事务所、公证处在县城实现临街落地，8家法律服务所遍布7个乡镇，乡镇和部门建立法律援助站22个，行政村（社区）援助点181个，“半小时援助圈”基本形成。县镇村三级法律顾问网络建设有序推进，县政府和各乡镇人民政府法律顾问配备全覆盖，武连等乡镇便民服务中心设置法律服务窗口，181个村（社区）法律服务内容上墙，“中心+、所+”服务平台和网络不断向基层延伸，平台的辐射效应有了新的体现。

（二）深入构筑点面结合的“大调解”格局。2013年我县建立了“云间县社会矛盾联合调解中心”，目前12个乡镇全部建立乡镇调委会和新居民调委会，181个行政村（社区）调解组织全覆盖，新建消保、环保、校园学生伤害纠纷等专业性行业性调委会37个，全县共有各类调解组织306个，此外，高和“治水义务老娘舅”、莫更“和事佬”、开发区“老王工作室”等民调细胞活跃在基层，天元、高和区域性调解组织建设成为乡镇调解新亮点。诉调、检调、警调衔接机制得到建立健全，调解组织打破地域行业界限向社会各领域延伸，维护社会稳定的基础性作用得到发挥。每年落实人民调解专项培训资金x万元，用于调解人员知识更新和业务轮训，县财政配套落实人民调解以奖代补专项资金x万元，除传统的调解组织外，医调、交调、物调等行业专业性调委会也全部纳入补贴范围。县局每年与县电视台合作，制作“云间老娘舅”节目，滚动播放，社会反响很好。

（三）创新推进以文化引领的法治宣传。每年安排专门资金用于《云间普法网》的网络维护，相继开通普法微博、普法微信，在移动公司订制了《普法手机报》，在公交、楼宇开设普法电子屏，利用报纸电视等开设普法专栏，媒体普法力度不断加强。着力推进法治文化阵地建设，相继投入近50万元，在高和市民广场、中心公园、河滨公园等公共场所打造法治文化基地，充分地融入法制文化元素，拓展法治宣传领域。借力扩大宣传影响，向镇文化演出队先后定制法治文艺节目4个，牵线《法制宣传浙江行》“流动大舞台”走进云间县狮山等村汇演法治节目。依托县教育实践基地，下拨资金配备多媒体教室、模拟法庭和图文教育展板，建立了“云间县青少年法制教育基地”。重点服务“五水共治”、“无违建县”创建等专项活动，编印法律知识宣传册8万册、法治宣传环保袋1万个，通过主题宣传活动发放给群众。加大市级以上民主法治村创建补助力度，先后落实补助资金x万元，用于民主法治村创建工作。

（四）稳步推动法律援助民生工程。通过挖掘和整合社会资源，有效补充政府法律援助力量，形成了以县援助中心为龙头，以部门、乡镇法律援助工作站为骨干，以行政村（社区）法律援助联络员为补充的法律援助“三级网络”，实现了法律援助服务工作的县域全覆盖，“半小时援助圈”大大方便了基层群众法律援助申请。完善与民政救济、劳动仲裁、信访调解和司法救助的对接，开辟绿色便民通道，援助程序得到简化和便利，特别是在受理农民工法律援助申请、保障农民工群体合法权益上，务求实效，抓住了重点，在涉及工伤、劳动工资的援助案件上进一步完善惠民工作机制，拓宽法律援助条件。通过开展“法律援助夕阳红工程”、“法律援助春苗工程”、“法律援助巾帼工程”、“法律援助情暖农民工工程”、“法律援助情暖军营”五项工程活动，为农民工、残疾人、未成年人、妇女、老年人等特殊群体提供及时服务，扩大了法律援助的影响面。全县法律援助案件实现每年10%的递增，援助资金全部由县财政保障。

（五）主动配套覆盖城乡的顾问体系。提请县法制办发文，推行行政执法部门配备法律顾问制度，每年由县财政安排一定资金给予律师参与县领导信访接待补助。组建乡镇（开发区）法律顾问团，落实12个乡镇政府的法律顾问制度，由乡镇财政给予法律顾问补助，为政府依法决策、依法行政当好法治“高参”。全县律师担任企业法律顾问184家、行政执法单位法律顾问18家，全部乡镇政府聘请律师担任法律顾问。自2014年开始，依托律师、基层法律工作者专业服务优势，采用政府购买服务的模式，规定由县财政给予每年每个行政村（社区）法律顾问服务补助2500元。县局牵头，9家律师事务所、8家基层法律服务所参与，51名专职律师、12名法律服务工作者与全县181个行政村、社区（居委会）签订《云间县“一村（社区）一法律顾问”》合同，推行法律顾问定时、驻点服务新模式，通过落实每月驻点，定期送法上门、开设法治讲堂、提供法律咨询等服务，引导和帮助村（社区）法律顾问在基层网格上发挥专业作用，全县村（社区）法律顾问为基层提供法律咨询服务350余次，草拟和帮助合同审查56件，开展法制培训32场，个案指导20人次，走访重点人员91人次，修改和完善村规民约5条12项，帮助诉讼或非诉讼法律代理服务32件，成效明显。

三、当前公共法律服务体系建设存在的问题

虽然近几年我们通过努力积极向县委县政府争取支持，财政加大了保障力度，工作有了一定的推进，但面对新的形势和基层群众的需求，公共法律服务体系建设的深度广度明显滞后于社会发展，内部机制存在一定的不足，主要表现在以下几个方面：

一是公共法律服务社会化程度不够高。公共法律服务体系建设工作是全新的社会系统工程，范围广内容多，加上我们宣传不够，社会认知度不高，群众对公共法律服务的性质缺乏了解，遇有法律问题，相当一部分群众还是习惯求助于信访、公安等部门，使得公共法律服务的作用大打折扣。法律服务资源配置城乡不均，服务与需求对接错位，导致公共服务资源不能被有效利用。

二是公共法律服务队伍建设有待加强。由于地域经济发展的原因，我县法律服务队伍总体不强，律师万人比与发达地区比还存在差距，基层两所分离后，队伍的规模和结构发生了变化，在基层受编制影响，基层司法所人手不足一直是制约基层司法行政工作良性发展的瓶颈因素。我县12个乡镇司法所，目前在编人员19人，与司法所承担的繁重任务明显不相适应。

三是公共法律服务品牌特色不鲜明。在打造“拳头”服务品牌方面，法务产品的开发和供给跟不上需求，品牌特色不够明显，社会参与度不高，政府购买服务的机制还不通畅，各项制度建设还有待规范和完善，工作目标及具体规划还需明确和缜密，管理和激励机制尚未建立和健全，缺乏集中打造具有我县鲜明特色的公共法律服务品牌，从而削弱了司法行政工作的影响力。

四、加快公共法律服务体系建设的对策

（一）健全公共法律服务体系建设统筹保障机制。公共法律服务体系的建设和完善,必须由党委政府统一领导，司法行政机关具体实施，社会各界广泛参与。一是要把公共法律服务体系建设纳入重要议事日程，建立领导小组，加强统筹领导，工作上强力推进、政策上全力支持、考核上有硬指标。二是党委政府要出台《加快构建基本公共法律服务体系的意见》，将公共法律服务体系建设纳入经济社会发展规划，列入政府为民办实事的重要内容，要明确由司法行政部门负责具体组织推进落实公共法律服务体系建设的目标任务。三是要将公共法律服务体系建设纳入财政保障范围，设立专项资金，将政府、行政村、社区法律顾问和公益法律服务等公共法律服务产品项目列入政府购买目录，在投入方向上，要加大对农村基层的倾斜支持。鼓励和引导社会资金以多种方式投入公共法律服务体系建设，实现公共法律服务体系建设资金来源的多元化。

（二）提升公共法律服务体系建设运行管理水平。坚持理论研究和实践推动并重，逐步建立和完善符合自身特点、市场规律和法律服务发展要求的公共法律服务制度设计体系。一是要进一步拓展和提升法律服务功能，健全乡镇法律服务的组织机构、人员编制和管理制度，在各村（社区）建立由法律服务工作者、专职调解员、专职社工、普法志愿者、联防队员和大学生村官共同参加的法律服务站，延伸法律服务触角。二是要根据司法部和省厅的要求，健全完善便民法律服务、矛盾纠纷排查化解、法制宣传教育、法律援助、法律顾问“五大体系”，加强司法行政法律服务中心、乡镇公共法律服务工作站、公共法律服务点（窗口）、公共法律服务专线、电子网络平台等五大平台建设，促进公共法律服务资源在城乡之间均衡布局、合理配置、科学组合，完善公共法律服务供给机制，满足人民群众法律服务需求。三是要找准县司法行政法律服务中心职能定位，突出“内部职能融合”和“横向联动拓展”两个重点，有效提升法律服务的广度和深度，在为广大群众提供“窗口化”、“一站式”法律服务的同时，将司法行政法律服务中心建设成“纵向到底、横向到边、要素集成、部门联动”的公共法律服务综合“枢纽”和指挥协调平台。

（三）加大公共法律服务人才队伍建设力度。突出“专业化、团队化”两个方向，进一步提升服务基层、服务群众的能力和水平，探索建立社会力量参与公共法律服务机制。一是加强对专业法律服务人员的指导和管理，培育一批高端复合型法律人才和品牌化、专业化法律服务机构，积极拓展知识产权、劳动争议、资源环境、资产重组等领域的业务。积极引导社会力量以多种形式参与法律援助、法制宣传、矛盾调解等公共法律服务。借鉴社工组织、义工组织的做法，向社会招募具有法律背景、热心公共法律服务的社会志愿者，建立法律服务义工队伍，积极组织开展公益法律服务活动。二是吸收律师参与各级各类咨询委员会及专家委员会，在重大项目论证实施、重要决策和文件起草应征求法律顾问意见，发挥律师在担任政府法律顾问和乡镇顾问中的作用。深化领导接访下访律师随行制度，完善律师信访和中心值班制度，提高律师参与公共事务管理的积极性。

第五篇：兽医服务体系调研报告

xxx动物卫生监督所关于兽医服务体系

调研的报告

市畜牧兽医局：

根据《xxx农牧局关于开展全州兽医服务体系调研的通知》（xxxx〔2018〕xxx号）的文件精神，现将xx有关情况汇报如下：

一、当前动物防疫工作现状及人员情况：

1、工作现状。xxx动物卫生监督所其前身为始建于xxxx年xx月的畜禽产品检疫站，xxxx年xx月经xxx编制委员会批准更名为xxx动物检疫站，xxxx年xx月在xxx动物检疫站的基础上加挂xxx兽医卫生监督检验所牌子。xxxx年xx月根据《国务院关于推进兽医管理体制改革若干意见》和省州市兽医体制改革实施方案精神，成立兽医行政执法机构，组建xxx动物卫生监督所，与xxx兽药饲料监察所、xxx畜产品质量安全监测中心合署办公，三块牌子，一套人马，原市动物检疫站人员整体划入xxxx年xx月xxx机构编制委员会批准成立xxx动物卫生监督所（加挂xxx兽药饲料监察所），为股级全额预算事业单位。xxxx年xx月根据农业部、省州要求，xxx畜牧兽医局以xxxxx发〔2012〕43号文件批复同意在xxx四镇畜牧兽医站加挂动物卫生监督所分所牌子，为xxx派出机构。同时单位按照相关要求办理了《事业单位法人证书》、《行政执法主体资格证》等，并开设了银行独立账户。

2、人员情况。单位现有编制数量为xx，正式在册职工xx人(xx人有正式编制、xx名十三类大学生属编制挂编人员)，其中女职工xx人；本科学历xx人、大专学历xx人、中专学历xx人、高中及以下xx人；具备高级职称人员xx人，中级职称人员xx人，初级职称人员xx人，非专业技术人员xx人；51岁及以上人员xx人，36-50岁人员xx人，35岁及以下人员xx人，平均年龄xx岁。官方兽医xx人，具备省所规定出证资格人员xx人。

二、缴费保障情况。xxx年市畜牧兽医局下拨给我所的纳入财政预算专项经费共计xx万元，其中省级专项经费为xx万元（xx年动物疫病防控专项资金xx万元；xx年动物防疫基层工作人员生物安全防护补助资金xx万元；xx年动物卫生监督专项资金xx万元；xx年屠宰环节病害猪无害化处理资金x万元；xxx年生猪屠宰环节无害化处理第二批补贴资金xx万元）市级专项缴费xx万元（xxx年屠宰工作经费xx万元；xxx年监测经费xxx万元）。

三、存在的主要问题及建议

（一）存在的主要问题

1、动物卫生监督执法工作面广量大，随着工作人员退休、年龄老化、因病等原因，加之近六年招录的基层兽医人员未分配到位现有动物卫生监督执法人员特别是专业技术人员相对较少，二者之间存在的矛盾，导致日常工作中有管理不到位的情况出现。

2、监督执法经费投入不足，基础仪器设备配套不够完善，有时办案时取证较困难，极大的影响了案件办理质量。同时缺乏必要的检疫技术支持设备，以致检疫手段单一，造成群众对检疫工作产生一些不必要的误会。

3、由于我市尚未配备村级协检员，报检制度的推行还处在起步阶段，逃检漏检问题时有发生，存在发生动物疫情的隐患。

4、电子出证方面经费缺乏，设备少。检疫人员完成检疫工作后，再到单位开具检疫证明，在时间上给货主带来了不便，管理相对人意见较大。

（二）建议

1、建议上级在公开招考工作人员时，单设动物卫生监督执法专业技术人员招考名额，逐年增加动物卫生监督执法专业技术人员，解决检疫人员紧缺的实际困难。

2、由上级有关部门反映检疫工作设施建设方面存在的问题，争取上级的支持，进一步改善检疫工作条件，提高检疫工作的质量，确保畜产品质量安全。

3、加大对县级动物卫生监督机构工作经费的支持力度，以确保动物卫生监督、兽药饲料监察、动物产品质量安全监管工作的正常开展。

4、鉴于检疫工作实际情况，建议给实施现场检疫的官方兽医配备便携式无线终端（含无线网卡）及打印设备，方便管理相对人报检及出具检疫证明。

xxx动物卫生监督所 xxx年x月xx日