农村剩余劳动力转移与农业产业化

第一篇：农村剩余劳动力转移与农业产业化

农村剩余劳动力转移与农业产业化

近年来，农村劳动力转移问题逐渐成为人们的热门话题，有人把农村人口外流说成是农村劳动力大量剩余的表现，主张走西方发达国家农村剩余劳动力主要靠工业扩张、城市膨胀来吸纳和消化的路子。也有人认为，农村出现劳动力转移和就业问题，与计划经济体制下城乡生产要素流动受阻，农村经济结构单一，长期重“农”轻“副”有着直接的关系。要解决农村劳动力转移和就业问题，必须优化农业内部结构，促进各业协调发展，众说纷纭，莫衷一是。本文就此谈一点粗浅的认识。

一、农村的劳动力剩余是相对的剩余

我国农村自实行家庭联产承包责任制以来，每年均有大量劳动力外流。

有的年份，由于短期内有大量农村劳动力集中流动，甚至形成了“民工潮”现象，能否据此认为，我国农村已出现了大量的剩余劳动力呢其答案是否定的。因为：

一农村的劳动力剩余仅只是农业上的劳动力剩余。通常我们谈到农业，主要是指种植业；而谈到种植业，主要是指粮食种植业。这不仅是因为传统习惯，更因为种植业和粮食种植业在当前农业和种植业中占有较大比重。按照吸收劳动力的强度，粮食种植业属于耕地密集型产业，这种产业占有耕地比重大，而在单位面积耕地上需要投入的劳动量又较少，据有关部门测算，年，种粮食作物平均亩用工个，而棉花、油料、甘蔗、烤烟等作物平均亩用工分别为、⒊⒉个。我国是典型的人多地少国家，人均耕地仅有亩多一点，耕地的主要部分不得不用于生产粮食。因此，我国农村在农业主要是粮食种植业生产中显然有大量劳动力剩余。然而，农业中还存

在需要投入大量过去力的棉花、油料、糖料等经济作物种植业；存在对劳动力吸收能力和较强和受耕地资源的制约的畜产品、水产品、水杲、花卉等农畜产品生产业农村中不仅需要农业第一产业，还需要并应大力发展加工业、运输业、商业、服务业等二、三产业。这些产业由于经济、社会、地域等方面的原因，并没有充分发展。如果把发展这些产业需要的劳动力算上，农村劳动力剩余就不会是一个普遍现象。

二农村的劳动力剩余主要是现有生产条件下的剩余

目前，我国农村绝大多数地区仍然没用几千年来传统的农业耕作方式，不少地区角从事简单的商品生产。农业生产仍然是经济再生产和自然再生产相互交织，对自然环境有着较强的依赖性。因此，农业生产中忙闲不均的现象经常存在。把目前农村中农民一个月过年、三个月种田、八个月休闲的劳作方式，自作是农村存在大量劳动力剩余，是不

科学的。因为，这种劳作方式是与以自然季节为转移的传统农业生产方式相适应的。如果说它是剩余，也只是自然经济意义上的剩余。随着农村经济社会的发展，农业生产方式也在迅速发生变化。市场农业的兴起，精耕细作、科学种田使农业生产从生产方式到生产内容都发生了深刻的变化。一些地区率先迈出了现代农业的步伐，大力发展以劳动密集型农业为主的专业生产，并在专业人生产的上大力发展农业产业一体化，通过农业产业一体化方式延伸农业产业链，发展农业产前、产后产业，有效地拓宽了农村劳动力的就业出路。实践证明，凡是农业产业化搞得好的地区，农村劳动力有少有剩余。这就说明劳动力是否剩余，是与生产方式紧密相连的。

三不能以“流动”判断农村劳动力是否剩余

农村劳动力“流动”既是农户的一种生产行为，也是农户的一种经济行

为。农户为了使其生产收入达到最大化，将根据经济环境以及自身的资源善配置其各种要素。只要未达到生产要素的最优配置，未获得最佳经济效益，农户就有动力支调节其生产要素的配置。当农户当前的农业劳动力数量超过其生产要素最优配置所需的农业劳动力数量时，农户就会调节其劳动力配置。这种调节的表现形式就是劳动力流支。“流动”是农户追求最佳经济效益的一种行为，而不是真正意义上的农业劳动力剩余。我国十多年的农村改革，缔造了千百万个具有独立劳动择业权、产品处置权的农业劳动者。沿海地区改革开放所取得的巨大成就以及乡镇企业的迅速崛起，激活了劳动力、资金、技术等各种生产要素，为其流动创造了前提条件。党的十四大确定以建立社会主义市场经济为经济体制改革的目标后，我国对外开放的力度进一步加大，经济建设的速度明显加快。在这种情况下，作为生产要素中最活跃因素的劳动力资源，必然

流向效益好的环境，实现有效配置。因此，经济不发达地区的农村劳动力向经济发达地区流动，逐渐成为一种趋势。

在年代，我国东部与中西部之间，发展速度的差距尚不明显，仅约高个百分点；但年代以来，东部的发展速度明显加快，高出中西部个百分点。东、中、西三大地区国内生产总值之比，从年的：：，扩大到年：：。占人口总数约的东部地区，其经济总占全国的。区域发展差距，在农村地区表现尤为明显，以农村社会总产值指标度量，年三大地区的比值为：：，而到年则扩大到：：。反映到农民人均纯收入上，东、中、西之比，也从年的：：，扩大到年的：：。在地区发展差距拉开的同时，城乡收差距也呈不断扩大趋势。年，乡村和城市的收入差距为：，到年一度缩小到：。此后再度拉开，到年，城乡居民收差距已扩大到：，甚至超过了农村改革之初的水平，可见，地区和城乡收入差距的不断扩大，引发

了农村劳动力大量流动。农民收入增长迟缓，也是农村劳动力流动的重要原因。农村改革以来，我国农民的收虽然有了较大幅度的提高，但从分阶段来看，我国农民收的增长速度却呈阶段性弟减趋势。甚至个别年份还出现负增长。而年均增长率低的几年，恰恰就是我国农村劳动力大规模流动的几年。这难道仅仅是一种巧合吗当然不是。这正好说明风国农村劳动力振奋规模流动不是因为农村劳动力太多，而是在农业比较利益下降，收入下降后的一种现实的选择。在年代，农村非农产业的迅猛发展，很大程度上缓解了农村剩余劳动的就业压力。但是，进入年代以后，由于乡镇企业的外部约束如政策约束、市场约束、资源约束等趋势，内部管理机制中落后的一面逐渐暴露出来。不仅发展速度趋缓，而且吸收劳动力的速度也明显下降。乡镇企业的发展已明显出现所需资金增多而吸纳就业能力下降的趋势。年，乡镇企业平均每创造一个就业机会需占用

固定资产总值元，固定资产净值元；到了年，分别增加为元和元。提高了倍和倍，年至年，乡镇企业平均每年吸纳农村剩余劳动力万人。而年至年，平均每年只吸纳万人，这种情况意味着，农民继续从农村非农产业的发展中获取就业和收入的难度已越来越大，因而不得不外出，寻找新的空间。我国近年来出现的农村劳动力大规模流动，有着极其深刻的政治、经济、社会原因。不能简单地用农村劳动力大量剩余来解释，因为我国农业劳动力剩余，并非始自今日。长期以来，农村中一直存在着大量的隐蔽性失业，然而为什么在农村改革前没有出现大规模的农民向外流动呢更重要的是，既然流出的劳动力是农村的“剩余”，为会么许多农村在“剩余”的劳动力流也以后，会出现相当严重的农田抛现象，致使农业生产受到严重影响显然，“流动”并不是仅靠劳动力剩余能解释得了的。

二、就地转移是消化农业剩余劳动

力的良策

农业劳动力转移一直是发展中国家的一个重要目标。解决农村劳动力就业问题的现实途径主要有两条：一是通过城市膨胀、工业扩张，发展二、三产业，创造非农就业机会来吸纳农业剩余劳动力；二是利用劳动密集取向技术发展农业，适当调整农业内部生产结构，推进农业产业化，使农业部门内就业得以深化，同时发展乡镇企业，为农村劳动力提供非农就业机会，实现农业剩余劳动力的就地转移。就我国国情而论，采用后者，即就地转移农业剩余劳动力的办法，不失为一良策。因为：

一当前我国城镇劳动力普遍过剩

我国是世界上人口最多的国家，也是一个发展中国家。就业问题历来就是经济发展中的一大问题。不仅每年新生成长起来的劳动力需要安置，随着经济体制改革和党政机构改革的不断深入，企事业单位的富余人员和机关冗员也需

要再就业、再安置、这更加重了城镇就业的负担。年代以来，每年都有多万城镇劳动力难以找到工作。进入年代，又有近万企事业单位富余人员和机关冗员需要再就业。据农业部测算，在目前亿农业劳动力中，约有属于剩余劳动力，绝对量约为亿人。随着青年一代农民的成长，今后每所还要新增万人上的劳动力入上述这个庞大的就业大军。从目前经济发达地区及大中城市能够吸纳的劳动力总数来扯，也只不过是多万人，只是整个剩余劳动力大军的左右。因此单靠工业和城市的吸纳、消化，根本不可能解决农村剩余劳动力的就业问题。从一个比较长的时期看，解决农村剩余劳动力的最佳选择，应主要是挖掘农村内部潜力，依靠自己就地消化。

二农村劳动力素质较低，就业范围小农村中的劳动力，大都是进入劳动年龄的人口自然形成，没有经过劳动技能的方面的培训，素质普遍较低，就业范围小。据统计，全国亿农业劳动力中，文盲、半文盲和小学以下文化程度的就占。如此低下的劳动力素质，根本无法用途城市和工业的现代化劳动，只能干一些城市劳动力不愿干的工作。我国现代化过程中的进城农民，与世界各国现代化过程的进城农民还不一样。他们尽管也参与到现代化进程之中，但他们始终没有被城市所接纳。一方面，城市由于经济发展需要廉价劳动力，对农民进城持欢迎态度，愿意接纳他们。因为大量进城农民不仅为城市经济发必提供了所需的廉价劳动力，而且还承担了城市无人愿干又必须有人干的各种脏活、累活、危险活。另一方面，城市在社会体系中又拒绝接受他们，始终把他们当作“外来人”，这些进城农民无法获得真实的城市市民身份，不能取得城市户口，不能和城市职工同工同酬，峭能享受城市居民的各种福利待遇，如住房、医疗、就学等等。他们虽然生活在城市，但不是城市人。他们的生活和工作受到一定限制，就业范围相对较小。

三我国在有限国力下只能支持有限的职业和身份的人化

农村劳动力向城市和工业转移，有一个本质性的问题，那就是从逐民参与劳动力市场竞争的最终结果看，是否由农业劳动者转变成一个非农业劳动者，由农村居民转变成为城镇人口问题，即农民的职业分化和身份分化问题。当前为什么呈现出农民流支规模大、分化程度的特点呢最根本的制约因素是我国现实的基本国情，一方面是农民的相对量和绝对量都很大，另一方面是社会总资本的相对量和绝对量都奶小。这就形成当前劳动力大量过剩与生产要素资料包括社会基础设施条件严重短缺的矛盾。非农业部门吸纳一个农业剩余劳动力，必须有一定数量的生产资料含资金和社会基础设施条件的投入。这个一定数量生产资料，是个动态的数字，由不同经济发展水平的工区和不同技术有机构成的部门决定。我国是一个经济落后的发中国家，年全国全社会仅完成固暄

资产投资亿元。按当年现行汇率计算，大约为亿美元。就是说，中国人均只有美元扩大再生产的社会财力。据统计资料分析，年我国每个农业劳动力和每个乡镇企业劳动力占有资产的差别为：，即年我国农民职业分化的单位成本，大体是倍于农业部门的成本。事实上，随着非农业部门的成本和有机构砀的提高。加上通膨胀等诸多社会因素，农民职业分化的成本也在大幅度提高。据浙江省调查，年到全省乡村以上乡镇企业人均资金占有量，以年平均的速度递增。人均资金占用额由元猛增到元，即南昌市了倍。总之，城市和农村的非农业部门都在加速技术进步，也存在相当多的剩余劳动力，再加上人口自然增长的就业因素，真正能够投入到农业剩余劳动力分化的社会资本，是极其有限的。由此可见，我国在有限的国力制约下，只能支持有限的农民的职业及其身份分化。不能承受大量的农村剩余劳动力向工业和城镇转移。

四农村剩余劳动力向城市转移要承担一定的成本和风险

我国农村剩余劳动力向城市转移之所以受到广泛关注，主要是这种转移会直接千百万某些经济和社会问题。交通运输趋紧、城市社会服务沉重、农业领域出现某些资源浪费等等，通常被称为迁移的负面效应，实际上就是农村劳动力转移的社会成本。劳动力转移潮流的持续涌坳，还可能形成超越直经济领域的另外一咱震荡，甚至可能引发某些危机因素，这些就是农村劳动力转移的社会风险。除此而外，不能忽略的是，劳动者在迁移就业的过程中，个人还要承担一定的成本和较大的风险。

这是因为，在农村劳动力向城市转移的过程中，劳动者个人还有多项成本支村。一是交通方面的费用；二是管理费用；三是劳动者个人的基本生活费用；四是独立生产经营的税费开支。因此，农村劳动力向城市转移，劳动者个人要支付的迁移就业成本就比较高。在农

村劳动力向城市转移的过程中，劳动者个人还要承担较大风险。不论新的就业区域和位置有多高的确定性，迁移者在生活和职业活动中的风险承载量都要比不迁移者更大。这是因为迁移就业具有更大的探索性，既要在新位置上就业，还要在新环境中生活，将面对更多的不确定因素，处理一些没有遇到过的问题，要与环境及其它社会因素发生更多的摩擦，甚至冲突。这种风险，一是失业。如果迁移者原来属于就地种植业就业，尽管可能处于就业不充分状态，但失业是隐的，并不存在对于基本生活的那种压力。在迁移过程中的失业则是显性的，生活的压力也是显性的。迁移者在失业状态下仍然要有必不可少的那部分消费支付，这是维持劳动者生存的基本条件。因此，失业状态的迁移者随着沉重的生存压力。失业可能性的存在构成一种颇有威胁的风险。二是就业过程中的权益损失。由于迁移者的身份归衙发生虚悬，同样情况下其权益更易受到侵害。主要

是拖欠克扣工资、工时过长、劳动条件差、独立生产经营受到种种干扰、基本人权得不到保障等等。这些实际上都是迁移就业者可能承担的风险。这些风险多属不合理风险，是不应该发生邮局是应当避免的。三是意外伤害主要是同迁移过程中的种种偶然因素导致的身体和权益的伤害。如伤病及易于成为犯罪的侵害对象。近年来社会治安善不甚理想，流动人口集中的地区问题尤为严重。一方面一部分流动人口参与犯罪，另一方面流动人口群体也更多地受到攻击和伤害。一些抢劫、盗窃犯罪往往针对迁移者，一些流氓滋事也往往更多地针对迁移者。总之，迁移就业者在新的生活地区往往处于弱者地位，也容易受到更多的伤害。

三、农业产业化是农村劳动力转移的重要途径

当前，我国农业面临三大问题：一是国家投入能力不适应农业发展的需要。政府对农业投入比例下降、绝对额

有限，农业基础脆弱，比较效益低下，发展动力不足。二是分散的小农户经营规模不经济，单纯的原料性生产比较效益低，没有竞争力，难以进入社会化大市场，在市场竞争中处于不利地位，成为市场农业发展的瓶颈。三是在传统计划经济体制下，农业产业被分割，农业部门留下产中环节归让工商部门，实行多部门“条条”管理，中间环节多交易成本高，致使农业比较效益低，成为市场农业发展的休制障碍。这三大问题，也是造成农村劳动力向工业和城市转移的最直接原因。针对上村问题，各地进行了大量的探索。实践证明，能够突破小农户瓶颈约束，排除传统体制障碍，增强市场农业发展动力，解决农村剩余劳动力就业问题的新路子和有效途径是农业产业化。因为：

一农业产业化能优化生产要素组合和配置

农业产业化是农业组织形式和经营方式的一次重大变革和创新。其核心

是：围绕某主导产业或相关的若干骨干产品，将产前、产中、产后诸环节联结组合为一个新的产业体系，实行种养加、产供销、贸工农一体化的经营。其实质就是把农业从原来的第一产业领域扩大、涵盖到第二、第三产业领域，通过某个农产品，把一、二、三产业有机地结合起来，促使传统农业向现代农业转变，促使农业向现代农业转变，促使农业增长方式从粗放型向集约型转变。由于农业产业化是围绕主导产业或骨干产品而形成的种养加、产供销、贸工农一体化经营，其目的是为农户和农产品进入市场架起桥梁，为农业形成大产业、进入大流通、获得大效益创造条件，因而农业产业化具有明显的开放性特点，它能够实现“三个突破”：一是能够突破所有制界限，实现国有、集体、个体、私营企业甚至外资企业等多种经济成分的融合；二是能够突破行政区域界限，实现本地与外地甚至外国的合作；三是能够突破行业隶属界限，实现农、工、贸、技、科、教等各个部门、各个行业的结合。这三个方面的突破，打破农业本身的局限性和封闭性，使生产要素得以在更大范围内流动和重新配置，实现多形式、多层次、多元化的优化组合，给农业注入新的省略，增加发展后劲，最终提高农业的生产力。农业产业化也有助于促进社会经济资源在农村和城市之间双向流动。一方面，随着农业产业化发展中主导产业规模的优势的形成和不断壮大，城市的先进技术、科技人才、资金、经济信息等生产要素不断流向农村；另一方面，城市大型工商企业作为龙头企业，随着经济扩张能力的不断增强，形成对农业剩余资源劳动力、资金等的强有力的吸附，并拉动其向城镇二、三产业分流和转移。这种生产要素在城乡之间的双向流动，既促进了生产要素的合理配置，又在事实上打破了城乡二元经济的格局，从而促进城乡之间的相互融合，加快城乡一体化的进程。

二农业产业化可扩大农村劳动力的就业门路

农业产业化以市场为导向，以加工企业或合作经济组织为依托，以广大农户为基础，以科技服务为手段，将农业再生产过程联结为一个完整的产业系统，实现种养加、产供销、贸工农一体化经营，引导分散的农户小生产转变为社会化大生产。这是农业系统内与系统外市场机制相结合的资源配置方式；是市场农业自我积累、自我调节、自我发展的基本经营方式；是以多元参与者主体共同利益为基础的经济共同体。在产业一体化经营条件下，农业再生产过程的各个环节已不再孤立，成为紧密相联的产业链条的不可分割的一环。在这里，“农”是指包括种植业、养殖业、微生物开发利用及其他特殊生产在内的“大农业”；“工”是指以农副产品为原料的加工业；“商”是指与农产品运销有关的国内商业和对外贸易；“产”是指初级产品的生产和成品制作；“供”是指生产资料供

应和各种服务的提供；“销”是指农产品及其加工品的运销，包括收购、集货、储藏、运输、批零销售。把一个农产品升格为一个系列，使农业成为一个包括加工、流通在内的完整的产业系列。这就使农业从原来的第一产业领域扩大、涵盖到第二、第三产业领域，把一、二、三产业有机地结合起来，有效地扩大了农村劳动力的就业门路，促使农村劳动力在农业、农村内部就业。

各地的实践也证明，在专业化生产的基础上大力发展农业产业一体化，通过农业产业一体化方式延伸农业产业链，增加农产品附加值，不仅由于其特有的利益共享机制使农业生产的利润更高，还由于农业产前、产后产业的发展，拓宽了农村劳动力的就业门路，大幅度提高了农民的收入水平。农业产业化则近期和中期内实现农村劳动力充分就业，提高农民收的重要举措。

三农业产业化是增加农民收的重要手段

提高农业的经济效益，增加农民收入和农产品的有效供给，是年代我国农业发展的两大战略目标，也是解决农村劳动力向工业和城镇转移的根本措施。只有依靠农业产业一体化经营，才能更好地以市场为导向组织生产，增加对农业的物质和科技的投入，提高农业的产出率和商品率，从而达到增加农民收和农产品有效供给的目的；也保有依靠农业产业化经营，才能以资源优势为基础、以效益为中心，围绕主导产业和支柱产品，组成贸工农各方参加的利益共同体，通过开展加工、购销等，延长农业的产业链，提高农产品的附加值，从而使农业成为高效盈利产业。农业产业化通过科学技术的普及推广和综合运用，一方面可以明显提高农产品单位面积的产量；另一方面能有效地动员和组织社会各方面的力量，特别是大中型工商企业，立足整个国土资源，向山、坡、水、沟和滩进军，较大同度地增加对农业的投入，促进农业综合开发，发展多种经营，从而扩大农业增产的途径。农业产业化既可以降低经营农业的自然风险、市场风险和政策风险，又可以减少各种中间环节，节约流通费用，降低交易成本，从而明显提高农业的比较效益。特别是一些龙头企业通过与农民建立长期稳定的经济契约关系，结成经济利益共同体，农民除可以得到咱植业、养殖业的直接利润外，还可台在一体化经营体系内部通过利益分配，按照一定的方式和分割比例分享到加工、运输业和商业服务业的部分利润，使工农产品价格剪也差在经营体系内部实现“支付转移”，从而间接地增加收来源。此外，农业产业化还可以通过产业链的不断扩展和延伸，既可以促进劳动力在农业内部进一步消化吸收，又可以促进其在城乡之间、部门之间、不同所有制和不同产业之间相互流转，从而扩大农民就业的门路，增加收入来源的渠道。

总之，农业作为一种弱质产业，贡献产业，基础产业，实施国家扶持的政

策是必要的，但立足点应是自力更生，向内挖潜。农业产业化扩大了对农村经济的物质、资金、技术的投入渠道，提高了农产品的质量和市场竞争力，更重要的是使农业延伸到二、三产业，把农产品的生产、加工、贸易和服务联系在一起，有效地挖掘了农产品的价值实现能力的现实选择；也是增加财力，促使农业生产力发展和农民收入提高的必然选择；更是解决农村劳动力向工业和城市转移的理智选择。

作者四川省社会科学院农村经济研究所副研究员地址四川省成都市邮码

第二篇：浅析农业产业化与农村剩余劳动力转移

浅析农业产业化与农村剩余劳动力转移

自我国农村实行家庭联产承包责任制后，农业生产力得到了较大幅度的提高。而随着我国市场经济的发展，伴随而来的是农业发展过程中的一系列的矛盾问题，如规模较小的农业户与农业现代化的冲突，农业户的收入越来越低的问题，城乡收入差距不断扩大问题等，这严重阻碍了我国现代农业的发展完善，这就需要一种新的方式途径来改善这种状况，而应时而生的是推行农业产业化发展。

农业产业化发展主要是以市场为方向标，结合农业的基本政策家庭承包式经营，在龙头企业的带动下，将其改造成一体化的农业产业链，使之形成系统化的相互联系促进的一种新型的农业生产经营方式。其主要作用是：通过龙头企业能够带动和连接农业的产前、产中、产后环节，而形成一种具有一定经营能力和实力的农业产业系统；其经营方式能够适应现代化的市场；能达到经营目的，能有效地获取利润，改善农业的市场发展机制和循环系统，进而促进农业现代化、社会化。

一、农业产业化对农村剩余劳动力转移的作用

农业产业化的普及推广，能有效改善农业的发展状况，改变农村的生产关系，具体来讲就是能够改善现在的农村的剩余劳动力的不良状况，提高农业经济对市场经济的适应能力，能加快农业现代化进程。

（一）农业产业化是实现农村剩余劳动力转移的重要基石

就我国的国情来看，农业始终是我国经济的基础，农业的发展状况是制约我国经济的重要因素。而农业的产业化发展能改善农业生产力的状况，进而促进其经济状况的变化。我们知道，农业产品基本上为整体个社会提供物质基础的，其大部分是食物，这就为非农业人员提供必要的食物，这也就是社会分工的结果。然而随着农业的快速发展，就必然会引发农村剩余劳动力问题，而一体化经营的农业产业化，不仅能促进农业的发展，还能对农业人力物资进行有效的调配，这也就为农业剩余劳动力的转移提供了有效的途径。

（二）农业产业化能更有效的推动农村劳动力实行内部转移

农业产业化经营的目的是以最低的成本获取最大收益的经营模式，这就需要通过人才进行合理的优化布局农业产业结构才能实现。就目前而言，我国农业还是处于经济效益较为低下的产业，而要优化产业结构所需要的资金、人力、物力都是陷于被动的，这是农业发展的主要限制点。而农业产业化就能实现这种农业产业结构的优化，带动农业朝现代化、规模化发展，进而提高农业的技术水平和专业水平，引导加快农村的信息化程度、提高文化水平、拓展农业市场、建立和发展第三产业，再有效地实现剩余劳动力的转移。

（三）农业产业化能为农村剩余劳动力提供更多的岗位 就我国现阶段的农业发展状况而言，农业劳动力与所占地严重不平衡，效益相当低下。据调查研究表明，如果我国每个农业劳动力平均可以耕20亩地，且人数如果限制在只有一亿的话，那么我国的农业发展水平已接近现代化，而问题在于我国的农业劳动力已经超过了3.5亿，这就严重造成

2了农业劳动力过剩，再加上我国的城市化进程较为缓慢，其接纳农业剩余劳动力的能力有限，如此一来唯有从根本上解决农村剩余劳动力问题才是正常道路，这就需要农业产业化的快速发展，这样才能不断地扩大农业的经营规模、优化布局农业产为结构、开拓农业生产时序效益，进一步的完善生产经营消费等环节，也就带动着相关产业的发展，进而又反过来促进农业的生产能力的壮大和生产领域的扩大，这就必然可以转移一部分剩余劳动力来为产业服务，从而可以从根本上来实现农业剩余劳动力的转移。

二、农业剩余劳动力转移的战略性对策

从农业产业化对农业剩余劳动力转移的作用来看，以我国目前的农业状况，唯有加速农业产业化，开拓出新的农村就业渠道，才能从根本上实现农业剩余劳动力转移。未来一段时间内，我国农业各方面朝现代化发展，将会促进我国农业产业化的脚步，而在产业化的过程中，新产品的研发、农业高科技的推广以及相关产业的带动，将会逐步地解决农业剩余劳动力的问题。本质上，农业产业化的发展可以提高农业户进入市场的组织性、预见性和保险性；能够使得在产业化过程中实现地域专业化分工；将其农产品由粗制型向精制方向改变；能够实现农业产业链的一体化的经营方式；可以借助于企业化管理来降低成本、提高产品质量；真正实现农民创收。从其农业产业化的本质出发，结合市场因素和企业现代化管理理论，从长远的利益来看，农业产业化所促进的剩余劳动力转移是安全的，因此要安全的实现农业剩余劳动力转移，在推进农业产业化过程中，笔者结合实践经验，提出以下对策：

（一）以市场需要为方向标，发展适合市场要求的农业和农业产业

农业经济要取得长足发展就必须要先市场为先导，发展产业化农业，主要要考虑这几个方面：一是发展市场上较为稀缺的特产和优质农产品，这类产品不断可以获得的较高的利润，还可相应的做出地方性的特别广告，以此来带动特产所在地周围的第三产业；二是在环境较好的农村发展绿色农业产品，就目前市场上的反应，这些绿色产品具有一定的垄断实力；三是可以较为富裕的农村开发“环境控制农业”和精细化农业，这类模式是利用先进的农业技术来提高农村劳动生产力，以降低成本和扩大规模来赢取利润；四是利用市场需求的变化来开发一些具有侵占市场份额实力的规模规模化、集约化产业，这样就可以在获取利润的同时，能为农村创造出大量的就业机会；五是从长远利益出发，开发节约型的产业，利用高科技手段来回收利用农业的主废弃物，如利用秸杆来制作饲料，这种例子较为多见，也取得了较大的经济效益；六是借助政府政策进行有计划性的对荒芜地的开发，如建立一些旅游区、工厂等具有经济效益的产业，总体上要把握经济和生态两方面的效益。

（二）采取一定的经济手和法律段来发展农村市场经济，进而推进农业产业化

目前，我国的农业经济体系较为单一化，缺乏一些市场选择的余地，面对这种情况，可以采取与一些具有市场份额的龙头企业联合和联营的方式来推进农村经济多元化；对进行农业产业化的农村而言，可以利用法律手段来与公司签订一些利润分配合同，或者利用股份制参与到公司的资源分配

4过程中来；还可以利用现阶段法律的保护作用来进行资金重组和资金风险防范，如对一些亏损的产业进行亏损申报，还要注意的是农业产业的所有权问题，一定要牢牢地把握财产所有权不变动的原则，这样才能有效地避免资金风险，从而可以解决农村产业化的老大难问题。

（三）要逐步建立完善的能保护农业利益的机制，以此来推进农业产业化

从一些农业产业化的发展实例来看，农业户和中介公司或龙头企业在利益问题上经常会发生这种现象：当龙头企业或中介公司所经营的农产品在市场上有广阔的销路时，两方面的关系较为和谐，都能获取利润；但当农产品销路遇阻时，两方面的关系就会比较紧张，往往龙头企业或中介公司会就其利益关系破坏合同协议，这样就造成了农业户手中的产品堆积，以致受到较大的损失。因农业户因其承受风险的能力的较弱，因此一种能切实保护农业户的利益的机制应当建立。对此，笔者结合工作经验认为要这种机制应当包括以下几个方面：建立市场预测评估机制，以市场需求为准，市场需要多少就产多少；用法律的手段来规定经营模式，由合同协议共同承担风险；建立农产品保护价体系，防止一些别有用心之人来打压；建立风险基金，可以从产品盈利较多时，经双方协定提取一定的资金建立风险补偿基金和购入一定的保险。

（四）给企业家一定的容身环境，进一步推动农业产业化

农业产业化就是使建立农业产业的企业模式经营方式，要想在经营中取得较理想的效果，就必须依靠优秀的企业

5家。在市场经济的不断发展和完善的今天，优秀企业家始终能带来较大经济的经济效益，因为优秀的企业家具有一定的创新探索精神，能承担一定的风险，且具备良好的决策和管理能力。因此，农业产业化企业可以应聘一些具有一定资质的经理、厂长等人才，采取实际客观的标准来评价其经营所得的成果，再以此为依据来决定今后是否由其经营的方案。

（五）提高中介公司、龙头企业的企业管理水平

根据现代农业的要求，农业产业化过程中必须要有先进的现代的管理方法，不能出现农业技术提高，而龙头类公司却还是处于传统管理模式。要像工业企业样，善于引进先进的管理方法来提高农业企业管理水平，要以此为基础，逐步建立一套完善的具有现代企业的管理体系，真正达到现代企业的独立经营、自负盈亏的管理模式。要切实地推进农业企业管理的发展，推进农业化一体化发展，而龙头企业的管理好坏，会直接影响其他农业企业的管理水平，因此提高其管理水平是势在必行的。

第三篇：农村剩余劳动力转移

(三)我国农村劳动力转移的主要实践模式

1.就地转移模式。该模式主要采取扶持小城镇和乡镇企业的发展，形成农民离土不离乡，进厂不进城，就地发展小城镇，就地消化农村劳动力的格局。乡镇企业的产生与发展使我国许多地区，尤其是沿海经济发达地区城乡界限日趋模糊，乡村地区已具备了现代意义上的城市功能和特征，从而突破了传统的城乡二元结构。农村非农化的结果不仅使部分农村人口就地转化为城镇人口，而且使部分由于城乡迁移政策而未彻底实现地域转移的农村人口在所从事的职业、生产方式和居民点形态上也具有相当的小城镇特性，成为准城镇人口。

2.异地转移模式。该模式主要是地方**采取积极措施进行劳务输出，以面向全国、走向世界为目标，解决农村剩余劳动力。异地转移的机理与作用主要体现在：(1)在工业化和城市化的发展中，城市工业及第三产业的集聚和发展，产生了对劳动力的需求，农村剩余劳动力进入城市，符合工业化和城市化发展的一般规律。(2)农业剩余劳动力进入非农产业，是市场经济发展中利益机制和需求机制双重作用的结果，它有利于推动城乡统一的劳动力市场的形成和发展，有利于推动户籍制度、劳动就业、社会保障等改革的深化。(3)农业剩余劳动力异地转移进入城市，使劳动者获得了最大的收益，学习掌握了劳动技能，开阔了视野，提高了个人素质。

3.多元复合转移模式。该模式的内涵主要包括：(1)坚持城乡统筹。打破城乡分割的二元格局，加快推进农村城镇化，增加农民的非农就业机会，减少农民。(2)调整城乡就业结构。加快建立统一开放、竞争有序、城乡一体的劳动市场。减少农民，使其转移到非农产业。(3)大力发展民营经济，为农村劳动力提供大量的就业岗位。(4)搞好劳动外出就业培训，进一步提高农民素质，促进农民流动就业，缓解农村巨大的就业压力。(5)改革和加快城镇化发展。促进农民向城市居民的转变，改革小城镇和中小城市户籍制度，城市之间实现人口无障碍流动，消除农民进城就业的困难。从根本上解决城乡居民两种身份、就业和待遇不平等的问题，促进城乡经济的协调发展。

三、经验借鉴或启示

(一)工业化是影响农村劳动力转移的关键因素。农村劳动力转移是工业化的产物，工业化道路的不同选择对农村劳动力转移会产生截然不同的影响。按照多数国家工业化发展的一般规律，工业化应走轻工业——基础工业——重工业的发展道路。我国建国初期，由于历史发展所处的特殊环境，不得不采取直接发展重工业的战略，而跨越了发展轻工业、基础工业的阶段，而这两个阶段正是农村劳动力向城市积聚并逐步完成转移的时期。改革开放以来，随着我国进入工业化加速发展时期，知识密集型产业对劳动力的技能要求越来越高，需求数量相对减少，第三产业成为吸纳劳动力的主要产业。考虑到我国农村人口和劳动力较多的情况，国民经济的发展应该较多的选择劳动密集型产业，以吸纳更多的农村劳动力。

(二)发展农业对于促进农业剩余劳动力转移至关重要。中国台湾在经济发展之初便确立了优先发展农业的战略，并为农业发展进行了必要的制度改革和物质支持，从而成功地启动了农业剩余劳力快速转移的进程。而印度和韩国由于长期忽视农业，农业增长相对于人口的增长基本处于停滞状态，从而使得印度农村劳动力转移的速度异常缓慢，韩国虽然具有较高的转移速度，但却长期与通货膨胀相伴。可见，一个国家或地区只有首先成功地发展了农业，才能保证农村劳动力向非农产业部门的转移顺利进行。

(三)资本形成能力的强弱是制约农业剩余劳动力转移速度的重要因素。中国台湾和韩国之所以能够实现农业剩余劳动力的快速转移，显然与其较强的资本形成能力密切相关。而提高资本形成能力的渠道有两条：一条是像台湾那样，充分发挥农业部门资本积累的功能，提高储蓄率，走自我积累的道路；另一条是像韩国那样，大量利用外资，走资本引进的道路。不过，值得注意的是，韩国模式中既包含着成功的经验，也提供了应吸取的教训。值得重视的是，引进外资的规模应与自身的偿债能力相适应，避免陷入债务负担吞噬经济增长成果的恶性循环之中。

(四)农村劳动力转移的方式应多样化。农村劳动力向发达地区和大中城市迁移，是大部分发达国家农村劳动力转移的主要形式。这种方式在经济比较发达的地区是可行的。如长三角、珠三角地区，可通过农村城市化的方式使农村劳动力就地转移，成为真正意义上的城市居民。我国台湾在农业剩余劳动力转移过程中采取了分散型转移方式，逐渐形成了以大城市为核心，以中等城市为骨干，以小城市为纽带和以中心镇为细胞的多层次的城镇空间构型，并通过发展农村非农产业吸收了大量农业剩余劳动力。这样可避免像韩国和印度那样，因农村劳动力过量涌向大城市和不能有效地利用农村内部机制，而出现诸如大城市恶性膨胀、城乡差距过大，以及转移质量差，地域转移和产业转移无法同时实现等问题。

近年来，在自治区各级党委、政府的高度重视及有关部门的共同努力下，我区农村富余劳动力转移就业工作取得了一定成绩。据不完全统计，全区农村富余劳动力转移就业人数已由2001年的14万人次增加到今年的50万人次；农民增收中非农收入的比重已由过去的1燉8提高到目前的1燉4。不少地方已将组织农村富余劳动力转移就业和劳务输出作为实现本地农民增收的新的增长点。开展农村富余劳动力转移就业和组织劳务输出工作，对繁荣城乡经济，增加农民收入，加强民族团结，维护社会稳定具有重要的促进作用。《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》明确提出：“农村富余劳动力在城乡之间双向流动就业，是增加农民收入和推进城镇化的重要途径。”要“积极拓展农村就业空间，取消对农民进城就业的限制性规定，为农民创造更多就业机会。逐步统一城乡劳动力市场，加强引导和管理，形成城乡劳动者平等就业的制度。”为贯彻落实党的十六届三中全会精神，进一步做好农村富余劳动力转移就业工作，现结合自治区实际提出以下意见。

一、肯定成绩，积累经验，打牢做好农村富余劳动力转移就业工作的基础

近几年来，根据国家和自治区有关规定和要求，自治区有关部门结合我区实际，在农村富余劳动力转移就业方面做了大量工作，取得了较好的成绩，积累了丰富的经验，为今后做好农村富余劳动力转移就业工作打下了坚实的基础。

一调查研究，制定规则。1995年自治区劳动和社会保障厅按照国家劳动部的要求，在调查研究的基础上，经自治区人民政府同意，先后制定下发了《关于农村劳动力流动就业管理暂行办法》新劳就险字〔1995〕号、《关于招收使用农村劳动力外来劳务工实行计划管理的补充通知》新劳计字〔1997〕149号、《关于进一步加强招收使用农村劳动力外来劳务工管理的通知》新劳计字〔1998〕83号。这些文件的出台，为引导我区农村富余劳动力合理有序流动，规范用人单位招用区外劳动力和区内农村富余劳动力流动就业的行为，保障双方的合法权益奠定了基础，也是我区农村富余劳动力从自发性转移过渡到有计划、有序转移的重要标志之一，为增加农民收入，搞好社会治安综合治理，维护正常的社会和经济秩序发挥了积极的作用。

二建立机构，积极试点。2000年12月，自治区劳动和社会保障厅、计委、农业厅、科技厅、建设厅、水利厅和政府经济研究中心等部门按照劳动和社会保障部等七部委《关于进一步开展农村劳动力开发就业试点工作的通知》的要求成立了自治区农村劳动力开发就业试点工作指导小组，由自治区劳动和社会保障厅负责试点项目工作的组织和协调，承担日常工作。指导小组确定米泉市、托克逊县、富蕴县分别为国家、自治区试点县市。各试点县市成立了以分管县市长为组长的农村劳动力开发就业领导小组，加强对试点工作的组织领导，基本形成了劳动保障、农业、水利、科技、乡镇企业、畜牧、教育、扶贫等部门协调配合的工作机制。米泉市被劳动和社会保障部列为全国100个农村劳动力开发试点城市后，积极开展农村劳动力就近就地有组织的转移就业和劳务输出工作，通过几年来的努力，该市累计转移农村劳动力25023人，占农村劳动力总数的455，转移农村富余劳动力累计实现经济收入148亿元。试点工作取得的成绩及经验，对促进其他县市农村富余劳动力转移起到了积极的推动作用。目前，全疆85个县市公共职业介绍机构已设立了农村劳动力流动就业服务窗口，296个乡镇建立了劳动保障机构，并与20多个省、市建立了劳务协作关系。

三因地制宜，努力推动。为了使农村富余劳动力流动就业有组织、有计划地进行，各级政府和有关部门始终把农村富余劳动力转移就业和劳务输出作为一项重要工作来抓。通过政策引导和资金、科技、培训等方面的扶持，在保持农业持续发展的同时，有效地促进了农村富余劳动力转移就业。一是积极发展特种养殖、开发农副产品深加工，实行农副产品产、供、销一条龙服务，增加劳动力就业机会，提高农民的收入。二是坚持“针对性、实用性和有效性”的培训原则，开展实用技术培训，提高农民技能素质，增强就业能力。三是充分发挥小城镇在吸纳农村富余劳动力就业的重要作用，通过发展小城镇，开发农村副产品深加工、销售和城镇社会化服务岗位，就近就地消化农村富余劳动力。四是立足就近就地转移，鼓励返乡创业。各地制定优惠政策措施，鼓励外出务工劳动力把在外面学到的专业技术、管理知识和积累的资金带回家乡开办企业，带动更多的农村富余劳动力转移就业。对自办企业的，侧重在帮助落实有关优惠政策上给予协调支持；对承包企业的，给予联系推荐。五是大力开展有组织劳务输出。各地利用县市乡镇两级职介机构，为当地农村富余劳动力提供就业岗位信息，组织农村富余劳动力参与本区域公路、水利等基础工程建设和跨区域农作物收获。农村富余劳动力外出务工，促进了农民就业观念的转变，实现了农业增效、农民增收和社会稳定的预期目的。

虽然我区农村富余劳动力转移就业取得了显著成绩，但仍然存在不少问题，在不同程度上阻碍了农村富余劳动力转移就业工作的开展。一是部门之间对农村富余劳动力转移就业分工不清，造成上面职责不明、下面多头管理，就业服务、管理不到位，工作不协调。二是农村富余劳动力转移就业培训工作滞后，严重影响了农村富余劳动力转移的效果。三是相关就业政策不完善，损害农民工权益的行为时有发生。就内部环境而言，各地还缺少专门的机构和人员从事劳动力转移的协调、服务、培训等项工作；就外部环境而言，农民外出打工，在户籍管理、婚姻、子女入学等方面受到诸多限制。

各地、各部门要高度重视存在的问题，充分认识到农村富余劳动力转移就业是当前及今后一个时期加快我区工业化和现代化进程的必然趋势，是有效增加农民收入的重要措施，对优化农业产业和农村经济结构、推进农村城镇化，维护城乡社会稳定，促进国民经济持续、快速、健康发展具有十分重要的意义。要按照自治区的统一部署，结合本地实际，采取有力措施，切实推动农村富余劳动力转移就业工作不断走向深入。

二、进一步做好农村富余劳动力转移就业工作

一加强领导，明确职责，建立和完善农村富余劳动力转移就业服务管理体系。根据国家现行农村富余劳动力开发就业政策和城乡就业一体化工作要求，为进一步加强对农村富余劳动力转移就业工作的领导，建议成立自治区农村富余劳动力转移就业工作领导小组及其办公室，自治区党委农村工作办公室、自治区发展计划委员会、劳动和社会保障厅、农业厅、科技厅、交通厅、财政厅、建设厅、水利厅、教育厅、畜牧厅、林业局和自治区人民政府发展研究中心等作为成员单位。通过制定自治区农村富余劳动力转移的中长期规划和计划，制定有关政策措施，定期发布市场信息，开展劳动技能培训，总结推广典型经验，建立起权责明确、协调统一的农村富余劳动力转移就业服务和管理机制。

二大力加强县市、乡镇劳动力市场建设，尽快形成城乡统一的市场就业机制。各县市、乡镇都应建立负责农村富余劳动力转移与开发就业的工作机构，明确“一个规划，两个加强，三个统一”的工作任务。即：把促进城乡统筹就业和农村富余劳动力转移纳入到政府的经济社会发展规划；加强职业技能培训，加强乡镇劳动保障平台建设；统一城乡就业、失业登记制度，统一城乡劳动力市场和就业服务，统一城乡就业、劳动力管理和社会保障政策，切实解决农村劳动力进城后的就业问题。同时，打破就业二元格局，取消地域、身份、户籍、行业对农村劳动力进入城镇就业的限制政策，使农村劳动力进城就业与城镇劳动力在就业身份、岗位安排、福利待遇、社会保险等方面一视同仁，促进农村劳动力在城乡间的有序流动和合理配置。

三拓宽农村富余劳动力转移城镇就业渠道。一是要加快小城镇建设，大力发展农村二、三产业，立足区内，就近就地转移农村富余劳动力。实现农村富余劳动力在一产内部由种植业向养殖业、林果业转移；由一产向二、三产业转移；由农村向城镇转移。积极组织农村富余劳动力参与基础设施建设和生态环境建设，从事季节性劳务创收。各地要按照自治区建设行政主管部门的规定，在建设工程中使用当地农民工人数必须占到普通工人数的50，引导企业使用区内的劳务资源。二是要充分发挥劳动保障部门优势，积极开展对外劳务输出，把对国外、区外劳务输出作为促进农村富余劳动力就业的重要途径，有计划、有组织地引导和帮助更多的农民到外地打工、创业。

四加强农村富余劳动力转移培训，提高农村富余劳动力转移城镇就业的能力。有计划地组织农民工进行不同层次、不同内容的职业技能培训，提高农民工劳动技能。普通工应重点培训语言能力、法律法规、劳动纪律、施工和安全生产常识等内容；技工由劳动和社会保障部门审定具有培训资格的培训机构进行系统培训。充分发挥劳动社会保障、教育、科技、农业、工青妇等各方面力量，紧紧围绕就业搞培训，利用社会力量搞培训，突出针对性、适用性、灵活性，真正使农村劳动力通过培训，提高就业技能，增强就业能力。

五自治区有关部门要及时总结经验，采取典型引路，以点带面，突出重点等多种形式，促进劳动力逐步实现从农村向小城镇转移，从第一产业向第二、三产业转移。要充分利用广播、电视、报纸等舆论工具，积极宣传当前的就业形势和农村劳动力就业政策，破除陈旧观念，使广大农村富余劳动力积极加入到转移就业队伍中去

一、加快调整农业结构，推进农业的深度开发和产业化经营

农业作为最大的传统产业和劳动密集型产业，在消化农村剩余劳动力方面仍有较大的潜力。要以市场为导向，着力提高经济作物占农作物种植面积比重，提高畜牧、水产、林业产值占农业产值的比重，提高农产品加工增值占农业产值的比重，提高外向型农业占农业的比重，重视发展主导产业、特色产品和商品基地。把农业结构调整与农村经济结构调整、国民经济结构调整结合起来，打破城乡二元经济格局，坚持推进农业产业化经营，形成农产品生产、加工、销售有机结合、相互促进的组织形式和经营机制，大力发展农产品加工、流通，拉长产业链，壮大提高农业各个产业。积极培育“龙头”，建立多种形式的农业产业化经营体系。高度重视培育发展农民运销队伍、经纪人和农村合作经济组织，提高农民进入市场的组织化程度。通过调整农业结构和推进农业产业化经营，使农村剩余劳动力在发展农业经济方面有新的、更大的作为。

二、大力发展非农产业，放手发展个体私营经济

“十五”以及未来一段时间，我省每年新增农村劳动力将大多由非农产业安排，现有农村剩余劳动力也将加速向非农产业转移，这是解决农村剩余劳动力的根本出路。从长远来看，乡镇企业吸纳农村劳动力的能力将逐步扩大。要切实抓好乡镇企业的改革与发展。深化产权制度改革，培育和发展多元化的投资主体。推动已改制的中小乡镇企业优化股权结构，转换经营机制。在大力推进乡镇企业技术创新的同时，引导乡镇企业走劳动密集与技术密集相结合的路子，以吸纳更多的农村劳动力。我省在建筑业和第三产业方面具有传统优势。要深化建筑企业改革，提高组织程度、装备水平和技术含量，增强市场竞争能力。继续发展运输业和商业、饮食服务业、休闲娱乐业等传统第三产业，大力发展房地产、旅游、社区服务等新兴第三产业，促进第三产业上规模、上水平，不断扩大就业容量。

大力支持个体私营经济发展。引导个体私营经济拓宽经营领域，加快技术进步，扩大经营规模。综合运用金融、财税杠杆，鼓励农民创业，扶持发展中小企业和劳动密集型企业，充分发挥个体私营经济在促进经济发展和扩大就业方面的积极作用。

三、加快基础设施建设，培育大容量的劳动密集型载体

基础设施建设具有投入集中、规模大、回收期长、能大容量吸纳劳动力就业的特点。要继续扩大投资规模，加快基建项目特别是国债项目的建设。抓紧交通、水利基本建设，进一步搞好农业资源综合开发。以农村道路建设、电网改造为重点，加强农村公用设施建设，加大城市基础设施投入，改善城乡居民生产、生活条件。实施以重点生态建设为主要内容的环境综合治理工程，使社会发展与环境建设相协调。在进一步扩大内需的同时，培育大容量的劳动密集型载体。

四、加快发展小城镇，进一步提高小城镇的建设水平

当前和今后一个时期，发展小城镇是加快农村富余劳动力转移，提高农业劳动生产率和综合经济效益的重要途径。发展经济是小城镇建设的基础。要以市场为导向，以产业为依托，大力发展特色经济。通过完善基础设施建设，鼓励乡镇企业向镇区集中。要结合资源开发和临海工业布局，重点建设一批沿海中心城镇，增加小城镇密度，发挥小城镇功能和联接大中城市的区位优势，兴办各种服务行业，因地制宜地发展各类综合性或区域性商品批发市场。充分利用风景名胜和人文景观，发展观光旅游业。通过强化产业集聚，为农民创造更多的就业岗位。进一步深化小城镇户籍管理制度、土地使用制度以及投融资体制改革，加强小城镇规划、建设、管理工作，努力创造良好的社会环境，充分调动农民进镇务工经商、投资兴业的积极性，增强小城镇的吸引力和辐射力。

五、全方位开展劳务输出，积极鼓励返乡创业

鼓励农民跨区域流动就业，是帮助农民增加原始积累，锻炼培育人才的有效途径。全省劳动力大量集中在苏中、苏北，要结合实施南北产业转移工程，积极有序地推进农村剩余劳动力转移。大力开展跨省区劳务协作，抓住西部开发的有利机遇，与有关省区共同建立劳务协作机制，定期交流地区间农村劳动力流动就业信息，开展多样化的劳务交流活动。重视做好海外劳务输出工作。当前发达国家老龄化趋势的增强，国际经济一体化的发展，为我省扩大劳动力输出创造了有利条件。要深化管理体制改革，在信息、组织等方面搞好服务，推动国际承包工程和劳务合作从建筑业向农业、电力、建材、路桥、石化、煤炭等多行业延伸，尽可能多地向海外输出劳务。要加快实行劳务输出产业化，探索建立市场化运作、规模化经营、一体化服务的劳务输出模式，通过职业介绍机构和培训机构联合运作，以及各级各类劳务输出机构纵向、横向联营，建立劳务输出联合体，扩大输出规模，提高输出质量。

鼓励外出务工农村劳动力返乡创业，是加快农村劳动力向非农产业转移的重要环节。各地应根据自身情况，在税费减免、资金信贷、场地安排等方面制定优惠政策，营造良好的创业环境。把鼓励返乡创业和发展小城镇结合起来，通过在小城镇兴办小型工业园区、商业服务业一条街等形式，为返乡创业提供必要的条件。在户籍、子女教育、住房等方面帮助解除后顾之忧，增强对外出人员返乡创业的吸引力。农村劳动力输出较多的地区要抓紧做好试点工作，加快建立外出务工和返乡创业双向交流机制，探索和总结不同条件下在外务工劳动力返乡创业的有效途径和经验，树立一批先进典型，充分发挥返乡劳动力在各行各业中的能人带头和典型示范作用。

六、加强农村劳动力培训和劳动力市场建设，逐步推行城乡劳动力统筹就业

开展就业培训，提高劳动力素质，是加快农村劳动力转移的必然要求。农村劳动力输出输入比较集中的地区要建立多种职业培训基地，开展对口培训。劳务输入地区要加强对外来工的培训，劳务输出地区应根据市场需求及本地传统特色，选择1-2个“拳头”工种作为突破口，开展培训工作。要按照市场化、社会化要求，调整和改革各类培训机构，积极组建职业培训基地或培训集团，鼓励合法的民办培训机构发挥作用，逐步形成完善的农村劳动力职业培训体系。运用远程培训和广播、电视、函授教育等多种手段，继续利用“三下乡”、科技普及和农村夜校等有效形式，灵活地开展实用技术培训，特别是根据当地资源、劳动力特点有针对性的开展培训。调动农村劳动者开展个人培训，自我提高职业技能和创业能力的积极性，并发挥“能人”带动培训的效应。结合劳动预备制度的全面实施，完善农村劳动力职业培训制度，力争使农村劳动力普遍接受一次系统的职业技能培训。

建立统一开放、竞争有序、城乡一体化的劳动力市场，实行城乡统筹就业，是加快农村劳动力转移的必然趋势。要逐步开通城乡劳动力市场，形成统一的市场规则。充分发挥城乡公共职业中介的作用，鼓励发展合法的民办职业中介，建立面向城乡所有用人单位和劳动者的市场信息网络，促使就业服务覆盖城乡。完善进入城镇就业农村劳动者的社会保险政策。要建立城乡统一的就业制度，实行城乡劳动者自主择业，在具备条件的地区取消对劳动者流动就业的限制，改革现行流动就业证卡管理制度，对城乡劳动者进行统一的就业、失业统计。探索建立劳动力城乡一体化管理的制度和政策，制订和实行适用城乡用人单位和劳动者统一的管理办法。逐步打破城乡就业二元化分割格局，实现劳动力资源的优化配置。

七、进一步加强对农村劳动力转移工作的指导和服务

各级政府要从总揽现代化建设全局的高度，把促进农村劳动力转移纳入国民经济和社会发展的总体规划加以部署，并作为衡量政府工作业绩的重要指标进行考核。要建立有关部门各司其职、协调配合、齐抓共管的工作机制。劳动保障部门要加强对这项工作的组织、协调和业务指导；计划部门要细化、落实目标，并在安排投资和项目上给予倾斜；农业部门要将劳动力转移纳入农村经济结构调整之中，制定有利于吸纳就业的农业政策措施；建设部门要制订有利于农村劳动力进入小城镇的有关方针政策，对试行城乡统筹就业地区的城市及乡镇进行统一规划；水利、交通等部门在基础设施建设中，要根据项目和工程，提出对农村劳动力的需求，尽可能多地安排农村劳动力；教育部门要协助做好农村劳动力职业教育和技能培训工作。各方面要形成合力，把加快农村劳动力转移工作扎扎实实地向前推进。

第四篇：转移农村剩余劳动力

［内容提要］：我国农村剩余劳动力是“三农”问题的核心，能否对其实现成功转移是中国农村改革成败的关键。本文对农村剩余劳动力的就地转移策略和异地转移策略做了分析，认为在大力发展农村工业化和产业化的同时，鼓励民工回乡创业及大力引入城市资源，以形成城乡良性互动的大好局面，实现农村剩余劳动力的就地转移；另一方面，我们在调整城市产业结构以实现农村剩余劳动力的异地转移的同时，我们还要鼓励农民进城创业，发挥其主观能动性以推动就业。

“三农”问题就是对农业、农民和农村问题的总称。具体的讲，就是农业的增长与发展；农民现实的收入及其增长、未来的生活、职业等变化及由此带来的问题；农村发展，包括农村经济及社会的发展。农业、农村与农民三者之间的联系是紧密相连而难以分隔的。其中，农民从事生产活动，创造价值，增加收入，改善居住地的生存环境条件，建设新型的农村；农民将所得收入用于增加农业投入，进一步促进农业发展。可见，在这三者关系中，农民是具有主动性的一方，而农业是农民获取收入的源泉和进行劳动创造收入的对象之一，农村则是在农民通过劳动创造收入后进行改造、改变的对象。因此，三农问题的实质是农民问题。近年来，随着农副产品价格的普遍下降，农民负担日益加重，中国农民、农村和农业的困境越来越成为人们普遍关注的话题。

一、“三农”问题的症结

“三农”问题的症结在于农业人口过剩，农民就业不足。据李子奈（２００２年）对农业就业结构偏离度的测算，从事农业生产的人员中大约有１．４亿人为农村剩余劳动力。随着我国农业生产在国内生产总值中比重的进一步下降，随着农业生产技术的进步，需要转移的农村剩余劳动力还将增加。庞大的农业人口与有限的农业资源的尖锐矛盾，成为我国“三农”问题的症结所在。

１．农业人口过多至使农业低效率。威廉·阿瑟·刘易斯（Ｗ·Ａ·Ｌｅｗｉｓ）认为，由于传统农业部门剩余劳动力比较多，劳动力供给是无限的，劳动生产率很低，其边际劳动生产率接近于零甚至是负数，农民的报酬极低。按照他的逻辑，在剩余劳动力未输送完毕之前，农业部门的劳动生产率很难提高，农民的收入将始终处于停滞状态。

２．农业人口过多导致农民贫困。农业人口过多从两方面直接影响农民的收入：一是有限的农业收入由庞大的农业人口分摊，导致人均收入水平低下；二是有限的农业资源由庞大的农业人口分摊，造成农民就业不足。农民收入水平低，又会通过两个途径形成农民贫困的恶性循环：收入水平低人力资本投资不足农民谋生能力低收入水平低；收入水平低扩大再生产投资不足收入水平低。

３．农业人口过多影响农村稳定。农业人口过多通过两个方面因素影响农村稳定：一是农民是农村不稳的经济根源。当前农村７７．５％的农民收入处于负增长，这是农村出现不稳定因素的经济原因。二是农民组织化程度低，自我保护能力弱，农民利益得不到充分保障。农业人口过多，且经营分散，使农民通过适当的形式组织起来形成利益集团的成本过高，至使农民组织化程度低，造成农民自我保护能力弱。

总之，农业人口过多形成农业、农民与农村问题的恶性循环。农业人口过多既直接作用于农业、农民和农村，又通过三者间的相互影响和制约形成农业、农民和农村问题的恶性循环。因此，解决“三农”问题的根本出路只能是减少农业人口的数量，转移农村过剩的劳动力，降低农村自然资源的负载率，使农村劳动力和自然资源的配比逐步趋于合理，增加农业和农村经济发展的人均资源空间。

二、“就地转移”是转移农村剩余劳动力的基础

小城镇战略是就地转移农村剩余劳动力的方法之一，即“离土不离乡”的转移策略。２０多年来农村乡镇企业的迅速发展，已使１亿多农民从土地上转移出来，另外，城市和沿海工业加工区也吸纳了１亿多农村剩余劳动力。这在很大程度上缓解了农村中劳动力与土地、农民增产与增收之间的矛盾。但也要看到，这种通常不伴随身份转变的转移方式有很大局限性，它使许多已从土地中转移出来的农民不能专营工商业和服务业，许多人仍是游历在农业与非农产业之间的两栖职业者。已转移的农民仍然把农村视为自己的家，保留在农村中占有的资源，就成为在这种制度安排下理性选择。这既使农业日益成为“业余产业”、“副业”，也不利于土地资源的规模利用。因此，现在实施城镇化战略必须着眼于农业产业布局和产业结构的调整，以农业为基础大力发展农村的非农产业，通过农村的工业化来形成和培育城镇化的基础，这才是中国特色的城镇化道路的特色所在。

１．大力发展农村工业化

当前，我国乡镇企业已全面进入国民经济各个部门，在城市工业之外构建了“第二工业体系”，是就地转移农村剩余劳动力的重要途径之一。截止２００１年低，乡镇企业从业人员达到１．３３亿人，占全国农村劳动力的２６．８％，大大缓解了人多地少的矛盾。乡镇企业支付职工的工资总额已达８２００亿元，农民人均从乡镇企业获得的工资性收入为８５０元，占全国农民人均收入的３４．４％；同时，乡镇企业的集聚会带动农民集聚，进而劳动服务业和市场的兴起，既促进了小城镇的建设，又培植了小城镇的产业基础，并成为乡镇企业新的经济增长点和城镇化建设的经济支撑。

２．加快农业产业化步伐

具有官方方面估计，农业的充分发展，农业结构的优化，可吸纳近一半的农村剩余劳动力。我国农业产业化经营程度不高，农业产业链短，附加值低。目前，发达国家对农产品的加工约占总量的８０％，我国只占１０－２０％。发达国家食品工业产值相当于农业产值的２－３倍，我国还不到１／３。发达国家农业产前、产中、产后的产值比例为２：１：７，我国正好相反，是７：１：２。可以看出我国农产品加工转化增值的空间很广阔，潜力很大。只要认真抓好农产品的加工与转化增值，农业效益的增长大

有希望。

３．鼓励民工回乡创业

大中城市作为一个开放系统，更容易给农民带来现代观念。美国著名经学家，诺贝尔奖金获得者阿瑟·刘易斯指出：“市民素质的提高既有利于其自身的转移，成为与时俱进的现代工人和现代商人，又能为农业实现现代化培养一代现代农民。”农民外出打工，不仅增加了现金收入，提高了农民的劳动生产率，更重要的是不少农民转变了观念，学到了本事。对这些经受几年锻炼，积累了一定资金，学到了一些管理知识，掌握了一定技术的农民工，要动员他们回乡创业，扩大就业，把他们看作是先进生产力的代表，表彰他们的创业事迹和先富帮后的奉献精神，激励更多的外出农民工回乡为本地经济社会发展创造条件做出贡献。

４．积极引进城市资源

解决“三农”问题，不能仅靠农村内部的资源，而是要统筹城乡资源，跳出长期以来就“三农”解决“三农”问题的传统思维局限，冲破历史形成的城乡分割的二元经济格局，引导先进生产力、先进文化下乡，跨产业、跨区域重组资源，合理配置生产要素，从而促进农业和农村经济结构调整，推进农业产业化经营，增强农业的市场竞争力，加快农村城镇化和农村小康社会建设的步伐。例如，目前大部分的城市工业生产能力过剩，许多企业开工率不到６０％。在这种情况下，城市资本所有者急于寻求新的投资方向，这就为将城市资本连同企业家、生产技术、管理经验等一起引入农村提供了前提条件。

在实现农村剩余劳动力就地转移的过程中，我们需要注意的是，鼓励农民就地走向现代化，并不是将农民堵回农村，而是应更加关注农村的发展，统筹城乡发展，有效地扩大农村内部的就业容量。

三、“异地转移”是转移农村剩余劳动力的关键

异地转移农业剩余劳动力，特别是将这部分劳动力转移到大中城市，是解决我国“三农”问题的出路之一，也是实现我国现代化及我国城市化道路的另一种思路。他的最大好处在于可以减轻农村人口对有限自然资源的依赖与压力，提高农业劳动力的边际生产效率；同时，他还能通过劳动力的城市迁移形成劳动力市场，在流动中确立劳动力价值，消除劳动力工资扭曲的现象，使全部劳动力在城乡之间都得到充分合理的配置。

１．促进大中城市的工业产业结构升级和优化

限于我国尚有１．５－２亿的农业剩余劳动力需要转移和总体劳动力素质偏低的条件，我国工业结构优化战略应以发展劳动密集型工业为基础主体，应以农村劳动密集型工业为加速工业化的推力，较快走完劳动密集型为主体的工业化阶段，进入成熟阶段。工业过程中，制造业劳动力占总劳动力的最大比重，美国为２６．１％（１９２６年），日本为２７．４％（１９７３年），台湾为３３．５％（１９８５年），而我国目前只有１５％左右。借鉴工业化较为成功的国家和地区的经验，只要形成劳动密集型主导产业，抓住入世机遇，我国制造业劳动力份额可以再上升０－１５个百分点，所吸纳的农业劳动力绝对量相当于１９９０年农村新增的７５００万劳动力。

２．大力发展第三产业

目前，我国第三产业发展还很落后，统计数字显示，我国第三产业的就业比重只有３０％左右，而发达国家就业比重高达６０－８０％，发达国家第三产业的种类有１５０个，而我国只有５０左右。发达国家的社区服务就业份额为２０－３０％，而我国目前仅有４％左右。据推算，全国３２个人口在百万以上的特大城市和４３个人口在５０－１００万的大城市中，社区服务业可提供的就业机至少应在１５００万个以上，再加上其它中、小城市提供的就业机会，就可以大大缓解我国巨大的就业压力。因此，解决就业问题在第三产业还能找到巨大空间。

３．鼓励农民进城创业

大量农民进入城镇需要大量的相应的就业岗位。在当前城镇就业压力加大的情况下，农民进城就业的难度更大。这就需要大力鼓励农民进城创业，尤其是鼓励农民在第三产业创业，因为目前我国的第三产业发展滞后，而该产业又是进入门槛较低、吸纳就业人数较多的产业。政府应当制订鼓励农民进城创业的政策，要完善农村的土地流转制度和贷款制度，比如可以允许农民以土地经营权为抵押取得银行贷款等，从而增强农民进城创业的信心和能力。

４．扩大农村对外开放

扩大农村对外开放，开拓国际市场，有利于弥补我国农业资源的不足，拓宽我国农业发展空间和农业劳动力的就业空间，对我国农村经济发展具有深远意义。要积极吸引国外的资金和技术，改善农业生产要素的配置格局；采取有力措施扩大农产品出口，包括提高食品安全水平，突破食品安全等技术检测壁垒，先行取消对具有比较优势的农产品所征收的农业特产税，适当加大农产品退税的力度，增加农产品需求；在国外创办农业企业，利用国外资源；促进劳动力输出，发挥劳动力资源丰富的比较优势。

在实现农村剩余劳动力异地转移的过程中，我们需要注意的是，要统筹城乡发展，一方面要大力发展城市产业，以吸纳更多的农村剩余劳动力；另一方面，鼓励农民进城创业，发挥其主观能动性以推动就业。

总之，就地转移和异地转移这两种形式对解决农业剩余劳动力的空间配置都具有积极作用，我国的政策应该是将这两者有机地结合起来。正如十六大报告所示：要用城乡统筹的眼光解决中国的农业、农村和农民问题。“三农”问题的解决，不可能封闭在农村的内部，要和城市结合起来，形成一个城乡统筹的格局，逐渐使得解决中国的农业、农村、农民问题找到一个新的前途。

第五篇：城市化与农村剩余劳动力转移（范文）

城市化与农村剩余劳动力转移

【摘 要】在我国二元经济结构下农村有大量的剩余劳动力要转移。城市化进程加快是农村剩余劳动力转移的良好契机，城市化与农村剩余劳动力转移相辅相成。

【关键词】城市；城市化；农村剩余劳动力；转移

【中图分类号】 【文献标识码】 a 【文章编号】 1672-8777（2006）02-0182-02

城市化是目前的一个热门话题，当前的一些经济和社会问题的解决都与城市化密不可分。比如现在大家都很关注的农村剩余劳动力转移问题，城市化就是解决问题的一种方法。我们在探讨城市与农村剩余劳动力转移之间的关系之前先来了解城市的概念。

一、城市和城市化的内涵

（一）城市的内涵和属性

不同的学者给城市的定义不一样，笔者选择了一个比较通用的定义。城市的内涵确定为：所谓城市，是非农业人口高度集中的居住地，是某一国家或地区在一定历史时期内政治、经济、文化的中心，是一个动态的、开放的、复杂的社会系统。

城市具有三个最基本的内在属性：1．聚集性——最基本的属性。城市是人口与人才，经济与科技，知识与财富，问题与矛盾最集中的空间，能够产生巨大的聚集经济效益和聚集社会效益。城市的聚集性，首先表现为人口的聚集性。聚集性使城市的功能得以提升和超越，城市化就是在此基础之上产生的，也是城市能够发挥作用的根本原因。2．中心性。不仅仅是指它的自然地理位置，更重要的是指城市对其周围地区具有辐射力和吸引力。3．系统性。城市是以人为主体，以空间和自然环境的综合利用为

前提，以聚集效益和社会效益为目的，集约人口、经济、科技和文化的空间地域大系统。城市是社会经济运行的管理者和领导者，是经济活动的中心。

（二）城市化的含义和优势

城市化在经济学中的基本含义是指由于工业化而引起的人口向城市集中的过程。城市化或城镇化是指第二、第三产业在城镇集聚，农村人口不断向非农产业和城镇转移，使城镇数量增加、规模扩大，城镇生产方式和生活方式向农村扩散、城镇物质文明和精神文明向农村普及的经济、社会发展过程。城市化是经济发展的空间集聚与分化的过程。人口之所以要向城市集中，出现城市化，是因为城市拥有许多优越性。城市的出现是人类社会发展的一大进步，它的出现不仅是人类生活的需要，更为根本的是因为经济发展的需要。城市的出现是由于商品交换的需要，其次才是居住的需要，经济方面的原因是第一位的。

二、我国城市化水平

目前我国经济发展迅速，工业化水平不断提高，但城市化率的增长幅度并不与之匹配。从下面的两幅图中就可以看出我国的城市化率落或雨后于工业化率：图1是我国的城市化率趋势图，图2是工业化水平图（依据统计年鉴中的数据计算画出）。一种简便计算城市化率的方法是城镇人口除以人口总数，工业化水平用第二产业产值占国内生产总值的比重代表。从两个图中可以看出城镇化率比工业化水平低很多。到2003年我国的城镇化率是，工业化水平是。根据统计资料，人口超过100万的城市集中度，中国比世界平均低5个百分点，比中等收入国家低11个百分点，比高收入国家低21个百分点，其中比美国低28个百分点，比日本低26个百分点，比德国低30个百分点。

图1 我国城镇化率

图2 工业化水平图

三、城市化是农村剩余劳动力转移 的出路

在我国现在所处的发展阶段下，城市化率偏低将成为制约经济发展、影响社会稳定的因素。目前的农村剩余劳动力转移就受到城市化率偏低的制约。威廉·阿瑟·刘易斯说：由于传统的农业部门剩余劳动力比较多，劳动力供给是无限的，劳动生产率很低，其编辑劳动生产率接近于零甚至是负数，农民的报酬极低。目前我国农村劳动力中有亿多剩余劳动力，随着农业技术逐步提高，农业的剩余劳动力将越来越多。这么大规模的农村剩余劳动力怎样转移向哪转移，成为一个很棘手的问题。目前大多数人都是到大城市打工，从事一些手工，体力工作和简单的再生产操作。

现在有人称农民工为“青领”。青是蓝色和黄色的混合。蓝领是从事体力劳动的工人，目前农民工还不是工人，只能被称为体力劳动者。黄色是土地的颜色，他们虽然很少从事农业耕种，但他们还是农民，还离不开土地。“青领”真 的是很合适形容农民工。农民工虽然工作在城市，大部分时间也生活在城市，但它们却不是城里人，享受不到市民待遇。所以每到春节就要回家过年，增加了交通运输的压力。

怎样解决农村剩余劳动力转移问题呢？城市化是一个很好的解决问题的方案。城市化扩大城市规模，把农业人口转化成城市人口。有人担心这样会增加城市的多方面压力，例如：就业压力，因为现在下岗职工的再就业任务也很艰巨；环境压力，城市的生活环境不容乐观，人口增加会不会进一步恶化现在的生存环境；等等。

农业人口向非农业人口的转化是必然趋势，而且它不会增加城市的压力，原因有以下几个方面：

一是农村交通不便，没有人口集聚的规模效应，经济上不能支持靠一种技能维持生活的专业人员，因此，农村经济多靠自给自足，非商业和非货币经济成分高。很多消费服务行业需要人口最

低集聚规模才能存在，例如娱乐餐饮业，短途运输业。服务业在城市化很低的情况下无法发展。加速城市化有助于发展第三产业，第三产业大多是劳动密集型产业，所以有助于解决目前的就业问题。

二是城市化还有利于促进国内需求的扩张、产业结构的升级，带动城乡经济共同发展。农民进城必然会增加城市熟练劳动力的就业机会，从而从总体上增加城市的就业机会。

三是城市化就要有步骤地发展城市，鼓励农民进城安居乐业。加速城市化本身能够带动城镇基础设施建设、房地产建设和相关产业的扩张，从而扩大城镇对农业劳动力转移的吸纳能力。

四是农业人口转向非农业人口，成为真正的城市人，有利于人口的管理，使城市的生活更加有序化。

农村剩余劳动力的转移问题是解决三农问题的关键。城市化也是解决三农问题的根本出路。

当前我国内需不足主要是农民的

消费水平低，没有购买力。提高农民收入是一个很紧迫的任务，减免税费只能治标不治本。2002年我国第一产业所创造的国民生产总值仅占全国的15%，按美元计算约1800亿美元，平均到9亿农民头上，人均创造200美元，折合成人民币不到1700元。在这个基础上，国家、乡镇政府一分钱税费不收，农民仍旧非常穷。在耕地资源有限，而且相对不足的情况下解决农民问题就不能局限在农村。

要使农民富裕，就必须先减少农民数量，打破城乡壁垒，使大量的农村剩余劳动力转移到城市，这是增加农民收入的根本出路。如果几亿农民转化为城市人口，能够极大地促进城市产业分工的发展，从而大大加强全社会的商品经济发展的深度和广度。在这个过程中劳动就业人口比将大量增加，国内市场也因此将有一个巨大的发展。随着农民人数的减少，农村劳动力人均耕种的土地资源增加，农村的人均收入将会较快提

高。土地可以不被划分为许多小块，容易进行规模经营，提高劳动生产率。

四、总结

从城市化的含义中可以看出，城市化的核心就是要从总量上减少农民及农村人口。所以农村剩余劳动力向城市转移也是加速城市化的一条重要途径。城市化既是社会经济相关制度安排的变迁与创新的过程，也是农村自然经济转变为城市社会化大生产的过程。农村剩余劳动力转移到城市的过程中会遇到很多问题，户籍制度就是其中重要的一方面问题。要使农民工能够安心在城市工作，不再往返与城乡之间，就要做好农民工的社会保障机制。只有做好各种配套工作，农村剩余劳动力转移才能顺利进行，城市化才能平稳有序的完成。

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