第一篇：加快两个构建 注重统筹协调 为创建科学发展示范区实现率先崛起而奋斗
加快两个构建 注重统筹协调 为创建科学发展示范区实现率先崛起而奋斗
日期：2011年9月28日
分类：重要讲话
——在中国共产党鹤壁市第八次代表大会上的报告
（2011年9月21日）
丁 巍
同志们：
现在，我代表中国共产党鹤壁市第七届委员会向大会作报告。
这次大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照建设中原经济区总体部署，加快两个构建，注重统筹协调，为创建科学发展示范区、实现率先崛起而奋斗。
一、过去五年的工作回顾
市七次党代会以来的五年，是鹤壁经受考验、深度转变、奋发有为、成果丰硕的五年。面对繁重的发展任务、多变的复杂环境和群众的热切期盼，七届市委在省委的正确领导下，认真贯彻落实科学发展观，团结带领全市广大党员和干部群众，紧紧围绕率先崛起奋斗目标，解放思想、开拓创新，抢抓机遇、克难攻坚，胜利完成市七次党代会确定的目标任务，经济社会发展保持好趋势、好态势、好气势，用智慧和汗水谱写了鹤壁创业史上又一个精彩篇章。
加快构建新型产业基础，产业结构战略性调整取得阶段性重要成果。在发展煤电等产业的基础上，依托比较优势谋划确定三大特色主导产业和两大新兴先导产业，坚持“三位一体”强力推进项目建设、招商引资和产业集聚区建设，五年引进市外资金超500亿元，新开工亿元以上项目数量和质量创历史最好水平，具有战略意义的中国石化河南煤化鹤壁煤化一体化项目前期工作取得重大实质进展，一批行业龙头项目开工或投产，由此带动现代煤化工、汽车及零部件、食品、电子信息、新型陶瓷等一批产业集群正在形成，鹤煤公司等一批骨干企业发展壮大，鹤壁经济开发区升格为国家级经济技术开发区，4个省级产业集聚区被评为省专业示范产业集聚区，市级特色产业园快速发展。现代农业走在全国前列，高产创建示范区亩产屡创全国乃至世界纪录，“永优”浚单20通过国家科技进步一等奖评审。职业教育、现代物流、旅游等服务业加快发展。鹤壁的产业结构正在发生历史性转变，规模、质量、效益正在实现历史性突破。
加快构建新型城市骨架，城乡结构战略性调整迈出坚实步伐。与构建新型产业基础相协调，以城乡统筹、全域覆盖为原则修编规划、有序建设，城镇化率保持全省前列。新区规划建设高标准快速推进，城区框架进一步拉大，建成区功能更加完善，以十大建筑为代表的产业综合服务功能区展示出良好形象，鹤淇产业 集聚区、朝歌新区核心区加快建设，鹤淇一体化取得实质性进展。老区改造全面展开，群众住房条件和城市面貌明显改善。县城、重点镇、新型社区建设取得新进展。市体育馆、艺术中心、鹤淇大道、快速通道及北延工程、石武客运专线鹤壁站等一批基础设施开工或投用。新规划指导下的城市建设蓬勃展开，一座功能完善、品位提升、形象靓丽的现代化城市正在崛起。
切实加强以民生改善为重点的社会建设，社会大局和谐稳定。城乡居民收入大幅增加，就业规模持续扩大，社会保障体系进一步健全，新农合、城乡居民社会养老保险在全省率先实现全覆盖，在全省率先启动、惠及15万老区群众的地方城市棚户区改造加快实施，一些关系人民群众切身利益的热点难点问题得到解决。科技、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业全面进步，人口和计生工作得到加强，广播电视、邮电通信、金融保险、国土资源、统计、档案、文史、气象、人防、地震、社会科学、残联等工作取得新成绩。民俗文化节成功举办，设立鹤壁慈善日、科技教育日。社会管理创新有效推进，信访形势、治安形势和安全生产形势基本平稳，被评为全国社会治安综合治理优秀市，被省委、省政府授予“中原平安杯”。民主法制建设不断加强，各级人大、政协围绕中心认真履职，为经济社会发展作出了积极贡献；统战工作扎实有效，工会、共青团、妇联等群团工作取得新进步，民族、宗教、外事、侨务、对台等工作有了新进展，基层民主进一步扩大。党管武装、部队民兵预备役建设持续加强，军政军民关系更加密切，被评为全省双拥模范城。四川震后援建任务圆满完成。援疆工作积极推进。
全域推进以淇河为龙头的生态建设，环境质量更加良好。淇河生态区、淇河生态带规划建设进展较快，疏浚减漏工程主体完工，淇河湿地涵养区一期和淇水乐园、淇水诗苑等系列园林基本建成，造林面积为历史最多。循环经济发展深入推进，节能减排目标圆满完成，水源、大气质量保持全省前列，被确定为全国循环经济标准化试点市、既有建筑节能改造示范市、可再生能源建筑应用示范市，被联合国环境规划署授予中国区环境规划示范城市优秀案例奖。
全面加强党的建设，各级党组织的凝聚力战斗力进一步增强。深入学习实践科学发展观活动取得重要成果，创先争优、营造风清气正好环境、做鹤壁人民好公仆等活动扎实开展，科学发展观深入人心，执政能力明显增强。探索实施正县级干部广泛酝酿提名、市直副县级干部初始提名综合评价法，市人大、政府、政协换届和市、县区政府机构改革顺利完成。干部培训扎实有效，队伍整体素质明显提高。农村、社区、“两新”组织和机关党建工作稳步推进，党的执政基础更加巩固。党员队伍建设、人才队伍建设和老干部工作富有成效。扎实推进反腐倡廉建设，坚决把从严治党方针贯穿教育、制度、监督、惩处全过程，探索实施诫勉谈话、函询、规范县区委书记用人、项目建设“十公开十不准”、市纪委全委会代市委常委会听取县区和市直单位党政主要负责人述廉等办法，严肃查处违纪违法案件，干事创业、团结和谐、风清气正的好环境进一步巩固。
五年来，我们一步一个脚印地扎实工作，积极应对各种复杂局面，有效化解国际金融危机等不利影响，经济社会实现了平稳较快发展。综合实力迈上新台阶，生产总值突破400亿元、人均生产总值超4000美元、均翻了一番多，全社会固定资产投资累计完成1120亿元、翻了两番多，工业总量、财政收支、居民收入 大幅增长，城镇化率显著提高，生态环境逐步改善，社会事业长足发展，人民生活更加殷实。鹤壁科学发展的路子越来越清晰、步伐越来越扎实，知名度、美誉度快速提升，已经站在一个新的历史起点上。年初温家宝总理莅鹤视察时，对我市的工作给予充分肯定，这是鼓励和鞭策，更给我们以信心和力量。
回顾过去五年的发展，大家有一个共同的认识，就是我们取得的每一点进步，都离不开已有的良好工作基础、发展基础、干部基础。历届市委团结带领全市人民，在艰苦环境中拼搏、在困难曲折中开拓、在改革大潮中奋进、在小康建设中跨越，创造了无愧于时代的光辉业绩，使鹤壁发生了翻天覆地的变化，特别是形成了一些对鹤壁长远发展具有决定性意义的重要支撑：煤电、食品、汽车及零部件等产业初具规模，为经济持续发展创造了条件；中心城区先后三次搬迁尤其是规划建设新区，拓展了城市发展空间；举债建成盘石头水库，建设完善一批重大基础设施和公共服务设施，为未来发展和群众生活、生态建设等提供了基本保障。没有这些努力和基础，就没有鹤壁的现在，也不会有鹤壁的美好未来。
发展铸就辉煌，拼搏难以忘怀。这些成绩的取得，是省委、省政府正确领导的结果，是市委团结带领全市各级党组织、全体党员和人民群众接续奋斗的结果，是各民主党派、工商联、人民团体和各界人士共同努力的结果，是中国人民解放军驻鹤部队、武警官兵大力支持的结果。在此，我代表七届市委，向各个历史阶段为推动鹤壁发展、造福鹤壁人民作出巨大贡献的老领导、老同志，向所有为鹤壁发展付出心血和汗水的同志们、朋友们表示真挚的感谢和崇高的敬意！
同志们，五年来的拼搏、创造、积累，我们深切感到，办好鹤壁的事情，必须把发展和为民作为治市理政的最高标准，把发展作为解决前进中一切问题的关键，努力在发展中调整、转变、提升、增效；突出为民，持续解决好关系群众切身利益的问题，让改革发展成果惠及全市人民。必须把结构调整作为转变发展方式的主攻方向，持之以恒加快推进两个构建，促进经济转型和核心竞争力提升，努力保持经济社会发展的好势头。必须把统筹协调作为推进鹤壁又好又快发展的根本方法，从鹤壁基本市情出发，始终统筹产业、城乡、新老区、经济与生态和社会协调发展，使发展的步子更扎实更科学。必须把开放带动作为率先崛起的动力源泉，把更多精力放到项目的谋划、引进和建设上，放到改革创新上，走发挥比较优势、利用后发优势的跨越发展之路。必须把高度自觉抓稳定作为服务发展全局的第一责任，狠抓源头预防、问题解决、基层基础、机制创新，保持社会大局和谐稳定，为经济社会发展提供环境保障。必须把营造风清气正好环境作为加强党的建设的重要抓手，牢固树立正确用人导向、工作导向和创业导向，始终把从严治党方针贯穿党的建设全过程，以市委班子的团结干事带动市四大班子和全市上下的团结干事，为经济社会发展提供坚强组织保证。这些都是科学发展观在鹤壁的具体实践，是集体智慧的结晶，必须倍加珍惜、长期坚持。
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，前进中依然面临执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验，发展中依然面临诸多困难和问题：经济总量不够大，产业结构不够优，质量效益不够高，核心技术和知名品牌不多，综合竞争力亟待提升。县区发展仍不平衡，老区全面改造提升、农区工业化向深度广度推进的任务相当繁重。高层次人才匮乏，资金、土地等要素制约日益趋紧，生态保护、节能减排压力不断增大。随着社会结构深刻调整和利益主体日趋多元，持续改善民生、保持社会和谐稳定的任务更加艰巨。部分党员干部创新意识和素质能力有待进一步提高，消极腐败现象在一定范围内依然存在。对此，必须高度重视，切实增强忧患意识、机遇意识和责任意识，继续认真加以解决。
二、今后五年的奋斗目标
未来五年，是对加快两个构建、创建科学发展示范区、实现率先崛起具有决定意义的五年，是全面建设小康社会的重要五年。我们面临的机遇前所未有、挑战前所未有，总体上机遇大于挑战：我国仍处在可以大有作为的重要战略机遇期，经济社会发展继续保持良好态势，宏观调控的积极效应逐步显现，国家继续实施扩大内需战略，沿海产业在一个较长时期内仍将加速向内地特别是中部地区转移，中原经济区建设上升到国家战略层面后将得到更有力的支持；我市科学发展、率先崛起形成共识，思路目标举措业已明晰，各项工作全面部署推进，干部群众谋崛起、图振兴的愿望强烈，这些都为我们加快发展提供了良好机遇和条件。同时也要看到，我国经济在更长时期内保持高速增长的难度在加大，区域竞争日趋激烈，我市许多工作刚展开、刚起步，稍有犹豫或懈怠，就可能丧失难得机遇甚至落后被动。综合判断，我市正处于负重爬坡、不进则退、务求突破的攻坚阶段，必须始终保持清醒头脑，因势利导、乘势而上，集中精力办好自己的事情。
今后五年的主要奋斗目标是：经济实力显著提升，经济结构调整取得重大进展，经济发展质量和效益明显改善，全市生产总值、财政一般预算收入力争翻一番，规模以上工业增加值翻一番以上，全社会固定资产投资累计翻一番，人均生产总值进入全省领先水平；城乡建设显著加快，城乡一体化实现新突破，规划建设管理水平全面提升，市容村貌大幅改善，城市功能更加完善、特色更加凸显，城镇化率保持全省领先地位；社会建设显著加强，努力实现社会进步与经济发展同步，覆盖城乡居民的社会保障体系逐步完善，基本公共服务均等化程度提高，民主法制和精神文明建设进一步加强；居民收入显著增加，努力实现居民收入增长和经济社会发展同步，农民人均纯收入继续保持全省先进水平，城镇居民人均可支配收入有较大幅度提高，人民生活质量和水平较大提升；生态环境显著改善，以淇河为龙头的生态体系初步形成，单位生产总值能耗和主要污染物排放量持续下降、全面完成省规定的节能减排指标任务，森林覆盖率大幅提升，城市空气质量、饮用水达标率继续保持全省前列；改革开放显著突破，重要领域和关键环节改革取得明显进展，政府公信力和行政效能进一步提高，开放广度深度不断拓展。经过五年的努力，基本构建起新型产业基础和新型城市骨架，创建科学发展示范区取得重大成果，转变经济发展方式取得实质性进展，“三化”发展的协调性不断增强，全面建成小康社会、实现率先崛起的基础更加牢固。
实现上述目标，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照建设中原经济区、加快中原崛起和河南振兴战略部署，坚持“四个重在”实践要领，以创建科学发展示范区、加快率先崛起为总战略，以加快构建新型产业基础和新型城市骨架为总任务，以富民强市为根本，以统筹产业、城乡、新老区、经济与生态和社会协调发展为总原则，坚持既定思路目标举措不变调、不争论、不折腾、不懈怠，全面加强经济建设、政治建设、文 化建设、社会建设和生态文明建设，不断提高新时期党的建设科学化水平，胜利完成“十二五”规划，为全面建成小康社会打下具有决定意义的基础。
——以创建科学发展示范区、加快率先崛起为总战略，是贯彻落实科学发展观和省委要求的深入实践，是凸显鹤壁在全省发展大局中地位和作用的战略选择。率先崛起是鹤壁的长远目标，核心标志是率先基本实现工业化，经济社会发展走在中原崛起前列。创建科学发展示范区有利于我们为建设中原经济区探索路径，主要任务是在探索“三化”协调发展和人与自然、人与社会相和谐的科学发展路子中走在前面、作出示范。要坚持这个总战略不动摇，沿着科学发展道路奋勇前进。
——以加快构建新型产业基础和新型城市骨架为总任务，是加快经济结构战略性调整、转变经济发展方式的本质要求，是全面建设小康社会、基本实现工业化的根本途径。构建新型产业基础实质是对产业结构的战略性调整，构建新型城市骨架实质是对城乡结构的战略性调整，目的是为今后构建起具有鹤壁比较优势和核心竞争力的新型产业体系，打造城乡统筹、全域覆盖的新型城镇体系奠定基础、创造条件。要坚持这个总任务不动摇，一切服从服务于两个构建，以两个构建的突破带动全局的突破。
——以富民强市为根本，是推动科学发展的核心要求，是坚持以经济建设为中心在我市的具体实践。必须把保障和改善民生放在更加突出的位置，坚持强市为要、富民优先，从最广大人民的根本利益出发谋发展、促发展，充分调动人民群众的积极性、主动性、创造性，形成经济社会又好又快发展的强大内生动力，实现富民与强市的有机统一。
——以统筹产业、城乡、新老区、经济与生态和社会协调发展为总原则，是创建科学发展示范区、加快率先崛起、实现全面协调可持续发展的必然要求。必须统筹产业协调发展，在确保粮食稳产增产的基础上加快工业化进程，积极发展服务业，在扩规模的同时注重调结构、上水平、增效益，走新型工业化道路；统筹城乡协调发展，以城乡一体化试点市为依托，坚持以城带乡，在加快工业化、城镇化进程中高度重视农村发展，逐步缩小城乡差别，走新型城镇化道路；统筹新老区协调发展，做到新区与老区、山城区与鹤山区规划统筹、建设统筹、产业统筹，使新区集聚辐射效应最大化，老区面貌不断改善，逐步缩小新老区差距，走共同繁荣道路；统筹经济与生态和社会协调发展，既大力发展经济又高度重视保护环境、改善民生，推动经济建设和生态建设相得益彰、发展成果更多惠及全市人民，走人与自然、人与社会和谐发展道路。
以上目标和要求，充分体现了全市人民的共同愿望和根本利益。只要我们自觉肩负光荣使命，坚持务实创新，锐意开拓进取，这一宏伟蓝图一定会成为美好现实！
三、加快构建新型产业基础和新型城市骨架，打牢科学发展、率先崛起基石
当前，两个构建已进入攻坚阶段，深入落实各项规划、推进产业结构调整、建设单元组合型城市的任务越来越繁重，必须进一步统一思想，加大工作落实力度，确保各项任务圆满完成。
加快构建新型产业基础，最重要的任务是做大做强煤电化材一体化、汽车及零部件、食品工业三大特色主导产业，打造经济发展支柱，努力建设在全省乃至全国有重要影响的现代煤化工基地、汽车及零部件生产基地、绿色安全食品加工基地。同时，着眼长远，加快培育壮大电子信息、金属镁精深加工两大新兴先导产业，努力建设全省重要的电子信息产业基地和“中国镁谷”；适应工业化进程和群众生活需求，加快发展生产生活服务业，积极探索发展具有鹤壁比较优势的特色服务业；巩固农业基础地位，加快现代农业发展，保持全国先进水平。
加快构建新型城市骨架，最重要的任务是按照城市组团发展模式，加快鹤淇一体化进程，打造品位高端、带动力强的复合型区域性中心城区。同时，积极推进老区和浚县县城发展，加快石林、王庄、善堂、屯子、新镇等重点镇建设，充分发挥辐射带动作用；综合推进城市基础设施和公共服务设施建设，基本建成交通便捷、设施配套、承载力强、功能完善的“一核双星多支点”单元组合型城市。
围绕加快两个构建，继续实施以下几项关系全局和长远发展的战略举措。
（一）坚持项目建设主抓手，促进经济持续平稳较快增长。加快两个构建、在较长时期内拉动经济增长主要靠投资，必须以更加强烈的责任感、更加有力的举措抓项目，继续保持投资的合理快速增长。
突出抓好战略支撑项目。支持中国石化、河南煤化等集中力量加快推进煤化一体化、煤制乙二醇、1,4-丁二醇、氯碱循环经济示范等项目，力争5年内完成投资300亿元以上，形成年产值千亿元、利税百亿元的产业集群。着力抓好华晨汽车、电子工业园、金山镁谷、粮食精深加工园等项目。加强与央企、行业龙头的合作，争取落地更多大项目、好项目。服务好石武客运专线、南水北调中线工程、山西中南部铁路通道等过境项目。抓大不放小，注重抓好符合产业发展方向以及与战略支撑项目相关联、相配套的中小项目。
强化项目谋划、储备和运作。抓住中原经济区上升为国家战略以及国家宏观调控带来的机遇，谋划推进更多符合国家产业政策和自身实际的好项目。加强项目管理，抓好关键环节，始终保持谋划一批、建设一批、投产一批、储备一批的项目建设格局。优化项目结构，既要上工业项目，又要上现代农业、服务业、基础设施、生态环保、自主创新、社会事业等方面的项目。促进中小企业发展。提高经济运行调节水平。完善企业和项目服务长效机制，尽心竭力为企业分忧解难。
正确处理投资与消费、出口的关系。扩大消费需求，落实国家促进消费的政策措施，继续开展万村千乡市场工程建设，支持和保护房地产消费性购置，积极培育消费热点，营造良好消费环境，鼓励居民合理扩大消费。扩大出口规模，加快推进国际陆港和进出口加工贸易区建设，引导有条件的企业“走出去”，巩固提高优势出口产品竞争力，增强出口带动能力。
（二）坚持走新型工业化道路，提升产业核心竞争力。牢固树立人才是第一资源、科技是第一生产力的观念，坚定不移走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子，推动特色主导产业和新兴先导产业实现量与质的同步提升。
强化科技创新，掌握核心技术，这是提升产业核心竞争力的首要环节。加快创新型城市建设，创建全国科技进步先进市。增加科技投入，提高自主创新能力，加大引进消化吸收再创新力度，集中突破一批核心、关键技术。培育创新主体，积极发展一批创新型企业、高新技术企业，支持新建一批国家级、省级研发中心。打造创新载体，建立厅市合作机制，加强与科研院所、高等院校等合作，加快院士、博士后工作站等研发基地建设，依托产业集聚区建设区域创新基地和高新技术产业集群化发展基地。加快研发成果转化步伐。加强知识产权保护。营造鼓励创新的良好氛围，让创新的激情竞相迸发。
强化人才支撑，打造人才高地，这是提升产业核心竞争力的决定因素。推进职业教育规模化、特色化、多元化、品牌化发展，加快职教园区建设步伐，力争建成1所本科、3所专科院校，培养大批高素质技能型人才。加大人才引进力度，完善落实优惠政策，引进更多经济社会发展需要的高层次人才。坚持引才与引智相结合。加强企业家队伍建设，培养引进具有战略思维、创新精神和现代经营管理水平的行业领军人物。建立健全人才服务和奖励体系，形成人尽其才、人才辈出的良好局面。
拉长产业链条，突出集群集约，这是提升产业核心竞争力的重要途径。提升行业发展指导水平，现代煤化工产业重点研究发展烯烃、1,4-丁二醇、乙二醇和氟化工等路线；汽车及零部件产业重点向汽车整车、专用改装车方向发展，同时积极发展汽车核心零部件；食品工业向精深加工方向发展，建立健全食品安全诚信体系；电子信息产业重点发展汽车电子、光电子，积极发展消费电子；金属镁产业主攻高品质镁合金及终端产品。支持县区发展特色优势产业。着眼提高产业配套服务能力，重点发展专业物流，积极发展金融、保险、信息服务、商务会展等服务业，规划建设商贸物流园区。坚持把循环经济理念贯穿产业发展全过程，推进产业上下链接、横向耦合，努力建成全国循环经济示范市、循环经济标准化示范市。
以国家级经济技术开发区为龙头，加快推进产业集聚区建设。国家级经济技术开发区要用好机遇、创新工作、突出特色、提升层次，大力发展高新技术产业，奋力实现二次创业、跨越发展，成为全市发展的增长极、示范区、排头兵，成为全国有影响的先进制造业基地；着眼企业集中布局、资源集约利用、产业集群发展、功能集合构建，加快省级产业集聚区和市级特色产业园区发展。
（三）坚持产城互动，加快新型城镇化进程。产业是支撑，城市是平台，两者相互依存、相互促进，必须坚持以产兴城、以城促产，完善各项规划，优化城市形态布局，加快推进单元组合型城市建设，实现组团式发展。
强力推进鹤淇一体化，增强中心城区综合承载和辐射带动能力。新区按照经 济、人居、生态功能复合的要求，进一步拉大框架、完善设施、优化环境、提升品位，高标准规划建设南部片区，重点抓好产业综合服务功能区，使之成为全市乃至更广区域的要素汇集区和形象窗口；积极推进淇县县城改造，加快规划建设朝歌新区核心区、力争3年基本建成，打造城市副中心；持续提升建成区功能和品位，着力打造15分钟便民生活圈；加快金山产业集聚区、鹤淇产业集聚区建设，强化新区产业支撑。规划建设“大新区”，进一步带动产业聚集、人口聚集和资本聚集。
全面推进老区和浚县县城建设，形成较大规模的城市组团。老区统筹城市布局与经济发展，推动由棚户区改造为主转向城市规划建设管理的全面推进和提升；加快宝山循环经济产业集聚区、山城区陶瓷产业园区和鹤山产业园区规划建设，强化老区产业支撑；继续支持老区发展，今后3年每年拿出1亿元专项资金用于老区基础设施建设。浚县县城在抓好老城改造的同时，依托浚县产业集聚区和浚县城南橡塑产业园，高起点规划建设黎阳新城特别是核心区，提升县城形象；进一步加快农区工业化进程，壮大浚县综合实力。
积极推进小城镇建设。抓住国家和省支持小城镇建设的机遇，遵循城镇建设规律，优先完善功能，着力推进重点镇基本市政基础设施和基本公共服务设施建设，增强综合承载能力；发展各具特色的支撑产业，吸纳农村人口就近转移，努力建设带动作用强、人居环境优的现代化城镇。加快其他小城镇建设发展。扎实推进撤乡建镇和临城乡镇改办事处工作。
加快推进城市基础设施、公共服务设施建设。统筹建设以新区为中心、辐射县区的快捷综合交通体系。坚持公交优先，公共交通线网实现全域覆盖。加快推进鹤辉高速等项目建设，畅通对外连接。统筹布局、适度超前建设路水电气暖通信和农贸市场、垃圾污水处理等基础设施，完善科教文卫体等公共服务设施。在依靠财政投入的同时，走政府主导、市场运作、社会参与的城市建设路子。提升城市规范化、人性化、精细化、高效化管理水平。打造“数字城市”，加快建设基础设施较好、技术应用广泛、服务功能完善的信息化体系，使群众享受更多数字化服务带来的便利和实惠。
（四）坚持城乡统筹，加快城乡一体化进程。在加快产业发展、促进农民就业方式转变的基础上，推动农村人口向城镇有序转移，使进城农民与城镇居民享有同等待遇，提升农业现代化水平。
把新型社区建设作为统筹城乡发展的切入点。坚持规划先行、就业为本、量力而行、群众自愿，继续以城中村和新城区、产业集聚区、采煤沉陷区内的村及近郊乡镇、有一定条件乡镇政府所在地的村为重点，积极稳妥推进新型社区建设。用好城乡建设用地增减挂钩政策，创造土地要素新优势。依托中鹤集团推进“三化”协调发展试点，让从事农业生产的农民就地市民化。促进基础设施向农村延伸、公共服务向农村辐射、社会保障向农村覆盖，改善农村生产生活条件。逐步消除城乡二元化的体制机制障碍，积极探索户籍、就业、就学、就医和社会保障等方面的改革，使进城农民在城里有身份、有工作、有房住、有保障，真正转变为城镇居民。
大力发展现代农业。认真落实强农惠农政策。坚持主攻单产、改善品质、提高效益，深入推进整建制高产创建，确保粮食稳产增产。以规划建设国家现代玉米种子产业技术研发基地为重点，做大做强“永优”浚单种业品牌。强化高产创建要素支撑，优化基本农田布局，加大水利设施建设投入，抓好高标准农田建设和中低产田改造，提升星陆双基试验基地水平，加快先进机械引进和推广步伐，提高农业综合生产能力。积极稳妥推进土地规模经营，培育发展农业产业化龙头企业和农民专业合作社，提高农民组织化程度。深入调整优化农业结构，大力发展现代畜牧业，因地制宜发展有机农业、生态休闲农业和高效农业。推进水利、集体林权制度等改革。
（五）坚持以淇河为龙头建设生态城市，大力优化人居环境。发展经济，必须牢守生态和环境这条底线，加快形成资源节约、环境友好的生产方式和消费模式。
加大淇河生态保护建设力度。坚持“保护第一、恢复生态，合理利用、促进发展，适度开发、造福群众”的方针，完善淇河生态建设和保护的体制机制，科学推进淇河生态区、生态带规划建设，提高生态层次和水平，重现淇河自然和谐风貌。抓好高村坝至唐庄坝淇河沿线、思德河的生态规划和建设。围绕打造城市特色与亮点，高水平完善新区水系规划，有序推进水系改造。
继续推进覆盖全域的林业生态体系建设。以新老区连接带、林业生态园区、太行山绿化、南水北调生态带和平原绿化等为重点，加大植树造林力度；积极推进浅山丘陵和岗坡地退耕还林，不断提高森林覆盖率，创建全省林业生态示范市、国家森林城市。搞好城市绿化，新区重点提升绿化品位和标准，老区加快实施系列绿化工程。
从源头上防治污染和保护生态。严格节能减排，突出抓好重点耗能行业、企业的节能和技改，严把新上项目能耗审查关，依法淘汰落后产能。推进节水节地节材和城市节能，完善资源回收利用体系，倡导绿色消费，建设节约型社会。抓好工业污染防控，强化城镇污水、垃圾处理设施建设和运行管理，控制农村面源污染。加强饮用水源地保护和建设项目环境管理。健全环境保护投入增长、生态补偿等机制。
鹤壁的发展，绝不允许以污染淇河为代价，绝不允许破坏生态环境，一定要让鹤壁人民永享青山碧水蓝天！
（六）坚持开放带动主战略，增强发展的动力和活力。开放的深度广度决定着发展的空间和速度，也决定着各项战略举措的成效。鹤壁资源、市场相对有限，要在新一轮竞争中占据主动、走在前列，必须把开放带动摆在全局重要位置，始终紧抓不放。
坚持把招商引资作为主渠道。进一步强化工作力量，借力借势借平台，在更广范围内配置要素和资源。继续突出产业招商，主动集中相对有限资源，围绕特 色主导产业和新兴先导产业，引龙头、带集群、成产业。实施全面招商，把范围扩大到经济社会发展各个领域。深入推进“三定一坐”招商，积极探索委托招商等多种形式的集群招商新途径、新办法，提高招商实效。坚持全市招商一盘棋，充分调动各方积极性。加强与周边区域的交流合作，增强对外合作能力。
坚持以改革促开放促发展。紧抓关系全局的突出问题，努力在重点领域和关键环节取得突破。深入推进以“两转两提”为重点的服务型政府建设，持续提升执行力、公信力，打造优良发展环境。进一步完善政策体制，大力发展非公有制经济，鼓励和引导民间资本进入基础产业、基础设施、社会事业、金融服务等国家非限制领域。加快金融机构创新发展，加强银企对接和投融资平台建设，搞好资本市场融资。健全土地、劳动力、技术、信息、产权交易等要素市场，完善现代市场体系。深化预算管理制度改革，建立健全有利于科学发展的财税体制。深化事业单位分类改革。推进基本公共服务提供主体和方式多元化。
四、推动社会和谐进步，提升人民幸福水平
坚持以人为本、为民惠民，把维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，切实加强社会建设、创新社会管理，让人民生活得更安全、更舒心、更有保障、更有尊严。
（一）千方百计保障和改善民生。坚持把就业作为民生之本，实施更加积极的就业政策，多渠道开发就业岗位，完善城乡公共就业服务体系，有针对性地加强职业技能培训，深入推进创业型城市建设，统筹抓好被征地农民、高校毕业生、城镇就业困难人员和农村富余劳动力等重点群体就业工作。推进企业工资集体协商等工作，建立和谐劳动关系。每两年至少调整一次最低工资标准，着力提高城乡低收入群体收入，逐步扩大中等收入者比重。健全城镇职工养老保险、城乡居民社会养老保险制度，逐步实施工伤保险、生育保险、失业保险市级统筹。发挥商业保险补充作用。适时提高低保标准，做到应保尽保。高度关注困难群众、弱势群体，提高城乡社会救助水平。积极发展社会福利和慈善事业。高度重视、统筹抓好公共租赁住房、廉租住房等保障性住房建设，分类指导、合理集中，确保建设进度、质量安全、分配公平、服务优化。做好农村危房改造和扶贫开发工作。抓好新一轮“菜篮子”工程。丰富提升商贸、餐饮等传统生活服务业，鼓励发展家政、保健、康复等服务业。坚持每年为群众办一批实事好事，继续解决好涉及群众切身利益的问题。
（二）持续快速推进社会事业发展。坚持教育优先，加大投入，优化资源配置，基本普及学前教育，巩固提高义务教育，加快普及高中阶段教育，大力发展职业教育和高等教育，推动各级各类教育协调发展，加强教师队伍建设，实现更高水平的普及教育和惠及全民的公平教育。繁荣发展社会科学，普及科学知识，提高群众科学文化素质。加强公共文化基础设施建设，继续实施文化惠民工程，广泛开展群众性文化活动，打造更多文化艺术精品。加强文物和非物质文化遗产保护。发展文化旅游、文博会展等产业，打造淇河文化、民俗文化、军事文化等品牌。推进文化体制改革和文化创新。完善覆盖城乡居民的基本医疗保障体系、公共卫生服务体系、城乡医疗服务体系和药品供应保障体系，提高疾病预防控制 能力，提高医保报销标准，降低用药费用负担，把对医改的投入切实转化为百姓防病治病的实惠。整合全市医疗卫生资源，加强医疗队伍建设，提高服务能力和水平。实施体育设施全覆盖工程，提高全民身体素质，培育鹤壁特色竞技体育品牌。稳定低生育水平，提高出生人口素质，促进人口长期均衡发展和人的全面发展。统筹推进老龄、妇幼和残疾人事业发展。提高殡葬管理服务水平。完善防灾减灾应急体系和设施建设。
（三）更大力度推动社会管理创新。主动适应两个构建和社会管理工作阶段性变化，把着力点转到主动建设、构建和谐上来，实施系列社会管理创新工程，不断提升科学化、系统化水平，确保信访形势、治安形势和安全生产形势基本平稳。坚持把法制宣传和思想道德教育贯穿社会管理全过程，提升全社会法治意识和文明素养。着力加强基层和基础工作，完善城乡社区服务功能，鼓励和扶持各类社会组织健康有序发展、依法依规发挥作用；统筹加大人防、物防、技防建设力度，提高社会防范能力。构建符合鹤壁实际的社会管理制度体系，完善矛盾预防、矛盾化解、群体性事件预防和处置工作机制，及时有效化解各类矛盾纠纷。加强社会治安综合治理，严厉打击刑事犯罪活动。时刻不放松安全生产，坚持党政同责，强化排查整治，加强食品药品监管，保障人民生命财产安全。加快完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，形成工作合力。
（四）广泛深入开展公民思想道德建设。坚持用马克思主义中国化最新成果教育群众，用中国特色社会主义共同理想凝聚力量，以社会主义核心价值体系引领社会思潮。深入挖掘研究、广泛宣传推介独具鹤壁特色的核心文化标识。抓好社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，深入开展道德楷模评选等活动，做好程相文等典型宣传，广泛开展文明创建活动，全面提升公民文明素质。动员社会各方面共同做好青少年思想道德教育工作，为青少年健康成长创造良好社会环境。广泛开展志愿者服务活动。坚持新闻宣传正确导向，加强网络宣传和管理，做好突发事件和舆论热点引导。
（五）坚定不移加强民主法制建设。支持人大、政协依照法律和章程履行职能、开展工作，为鹤壁发展贡献力量。加强同各民主党派、工商联和无党派人士的合作共事，巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。发挥工会、共青团、妇联等人民团体的作用。做好民族、宗教、侨务和对台工作。发展基层民主。弘扬法治理念，提高依法行政水平，建设法治城市。支持法院、检察院依法开展工作。坚持党管武装，提高部队民兵预备役建设质量，广泛开展“双拥”活动，支持武警、消防部队建设。
五、以改革创新精神全面加强党的建设，为加快两个构建、实现率先崛起提供坚强保证
牢牢把握党的执政能力和先进性建设这一主线，扎实推进党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，不断提高党的建设科学化水平，进一步增强各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力。
（一）加强思想政治建设，提高广大党员干部的政策理论水平。坚持不懈地 用马克思主义中国化最新成果武装头脑，组织党员、干部深入学习和掌握马列主义、毛泽东思想、中国特色社会主义理论体系，坚定理想信念，增强为党和人民事业不懈奋斗的自觉性和坚定性。建设学习型党组织，大力弘扬理论联系实际的学风，教育引导广大党员、干部不断加深对科学发展观内涵、实质的理解和把握，以更坚定的信心、更开阔的视野、更有效的举措创建科学发展示范区，用领导方式转变促进经济发展方式转变。巩固深入学习实践科学发展观、营造风清气正好环境、做鹤壁人民好公仆等活动成果，建立健全长效机制。创新中心组学习方式，提高学习效果。深入开展创先争优活动，引导各级党组织和广大党员争创一流业绩、争当时代先锋。
（二）加强领导班子建设，打造能够担负起加快两个构建、实现率先崛起重任的坚强领导集体。坚持正确用人导向，坚持以德修身、以德服众、以德领才、以德润才、德才兼备，坚持“五重五不简单”，严格按照干部选拔任用条例办事，用好的作风、好的制度选人，注重选拔任用政治坚定、有真才实学、实绩突出、群众公认的干部，特别是善于推进两个构建的干部，让能干事者有机会、干成事者有舞台，不让老实人吃亏，不让投机钻营者得利。提高选人用人公信度，重点围绕初始提名环节，规范和创新干部选拔任用方式，坚持完善正县级领导干部广泛酝酿提名办法，尽可能全面准确掌握拟任干部品德、业绩、群众评价等情况；坚持完善副县级干部提名“综合评价法”，使操作更阳光、更科学；坚持完善挑战性强、专业技术要求高的岗位公开竞争提名办法，促使更多优秀干部脱颖而出。优化领导班子结构，加大优秀年轻干部培养和选拔力度，注重选拔配备女干部、党外干部。围绕经济建设扩大县区党政干部交叉任职。继续做好老干部工作，发挥好老干部作用。坚持民主集中制，完善各级领导班子议事、决策规则，广泛听取党员、群众和基层干部的意见建议。充分发挥党委统揽全局、协调各方的作用，集中精力解决全局性、战略性、前瞻性问题，支持各方独立负责、步调一致地开展工作。
（三）加强干部队伍建设，提升整体素质和能力。坚持以“管用”为原则，在加强党校主体班培训的同时，干中学、学中干，分系统、分部门、分工作性质持续不断开展小规模、短而精专题培训，组织干部到先进地区考察和对口挂职，进一步解放思想、开阔眼界、学习运作，使队伍素质始终跟上两个构建任务需要。坚持党管人才，以创新型、技能型、党政管理型人才为重点，统筹推进各类人才队伍建设。教育引导广大干部把学习作为一种责任和追求，向书本学、向实践学、向群众学、向专家学，深入研究发展形势和经济规律，努力掌握业务知识，提高谋划发展、创新工作的能力。完善体现科学发展观要求的实绩考核评价办法，引导广大干部致力于加快转变发展方式、推动科学发展。
（四）加强基层组织建设，构筑坚强战斗堡垒。全面推进各领域党的基层组织建设，加快提升基层执政能力。统筹推进城乡基层党建，继续以“一个统筹、三项建设”为主要内容加强农村基层组织建设，以“四有一化”为主要内容加强城市街道、社区基层组织建设。选优配强基层党组织书记，扎实做好乡镇（街道办事处）党（工）委书记选拔培训和上下交流任职工作，继续选派市直部门和县区机关干部到农村担任党支部书记或第一书记。有序推进“大学生村干部”转任社区工作者，加强社区工作力量。逐步改善基层工作条件，提高基层干部待遇。健全重大事项民主决策、基层党员干部述职、民主评议和组织生活会等制度，不断提升农村、社区党建工作水平。继续做好机关、学校、科研院所、文化团体、“两新”组织等领域的党建工作。加强外出务工人员党建工作。坚持党建带群建，提升群众工作水平。加大在工人、农民、妇女中发展党员力度，重视在高知识群体、在各领域优秀青年中发展党员，扩大党的群众基础。加强党员培训，不断提高执行政策、推动发展、服务群众、依法办事的能力。健全教育、管理、监督、服务党员队伍工作机制，保障党员权利，增强党员的荣誉感和归属感。
（五）加强作风建设，保持党同人民群众的血肉联系。党风关系党的形象、关系事业成败。必须把党的作风建设放到重要位置，以优良党风促政风带民风、凝党心聚民力。强化执政为民的宗旨意识，以“好公仆”的标准严格要求自己，时时关注民生，处处贴近民心，真正做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。弘扬求真务实的良好作风，按照“三具两基一抓手”的工作要求，切实把各项任务落实到具体项目、工程或实事上，脚踏实地、求实求效；改进文风会风，少开会、开短会、开解决问题的会，少发文、发短文、发质量高的文，力戒形式主义、官僚主义。保持奋发有为的精神状态，进一步增强危机感、紧迫感、使命感，始终做到责随职走、心随责走，敢于担当、勇于负责，高标准、高质量推进工作。发扬艰苦奋斗的优良传统，倡导勤俭节约，把有限财力物力最大限度用于经济发展和民生改善。积极开展批评与自我批评，切实增强党内生活原则性和实效性。倍加珍视团结，共促和谐，形成齐心协力抓发展的强大合力。
（六）加强反腐倡廉建设，巩固发展干事创业、风清气正好环境。始终站在党的建设和科学发展全局的高度，把从严治党方针贯彻得更坚决，把反腐倡廉建设摆在更加突出的位置，以更加有力的措施完善惩治和预防腐败体系，提高党风廉政建设和反腐败工作的整体效能。坚持教育从严，继续把诫勉谈话和函询作为重要手段，加大力度、拓展范围，不让干部因疏于教育而受到查处；认真研究廉政教育规律，坚持市、县区委书记上廉政党课，持续开展更灵活、更形象、更直观的廉政教育活动，真正做到入情入理、入脑入心，时时提醒、警钟长鸣。坚持制度从严，围绕更好贯彻中央、省出台的制度，狠抓制度的细化完善和落实，不断拓展程序性制度的范围和领域，加强对制度的宣传教育和执行情况的监督检查，真正做到用制度管权、管事、管人。坚持监督从严，继续把项目建设和用人等作为重点领域，把依法管理、严格监督、透明运行真正贯穿权力运作全过程；坚持党内监督与党外监督、专门机关监督与群众监督相结合，形成监督合力。严肃党的纪律，认真查处违纪违法案件，突出对大案要案的查处，维护党纪国法的严肃性，以反腐败的实际成效教育干部、取信于民。同时坚持在工作中实行事前追究和责任倒查，避免问题严重化。各级干部都要讲党性、重品行、作表率，自觉接受纪律和法律约束，自觉做到为民、务实、清廉，树立对人民负责的形象、推动工作的形象、清正廉洁的形象。
同志们，人民的期待激励我们拼搏实干，宏伟的蓝图鼓舞我们奋勇前进。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，深入贯彻落实科学发展观，团结带领全市人民，努力创造新优势，奋力实现新突破，为创建科学发展示范区、实现率先崛起而奋斗，共同开创鹤壁更加美好的未来！
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