XX年农业局化肥使用量零增长行动工作总结

第一篇：XX年农业局化肥使用量零增长行动工作总结

XX年农业局化肥使用量零增长行动工作总

结

化肥是粮食的“粮食”。化肥在促进粮食和农业生产发展中起了不可替代的作用，但也存在化肥过量施用、盲目施用等问题，带来了成本的增加和环境的污染，亟需改进施肥方式，提高肥料利用率，减少不合理投入，保障粮食等主要农产品有效供给，促进农业可持续发展。为此，XX年农业部制订《到2020年化肥使用量零增长行动方案》。随后省、州、县农业主管部门也相继出台了 “化肥使用量零增长”实施方案。根据方案的要求，结合xx县的实际，组织实施了方案要求的工作。现就xx县三年来的化肥使用量零增长行动工作作如下总结。

一、取得的主要成效

1、思路清晰。xx县化肥使用量零增长行动方案中明确零增长行动总体思路，这就是以保障国家粮食安全和重要农产品有效供给为目标，牢固树立“增产施肥、经济施肥、环保施肥”理念，精准把握“精、调、改、替”4字要领，依靠科技进步，依托新型经营主体和专业化农化服务组织，集中连片整体实施，加快转变施肥方式，深入推进科学施肥，增加有机肥资源利用，减少不合理化肥投入，加强宣传培训和肥料使用管理，走高产高效、优质环保、可持续发展之路，促进粮食增产、农民增收和生态环境安全。

2、措施可行。XX年5月，xx县认真组织学习并出台了“化肥使用量零增长”实施方案，紧紧围绕到2020年化肥使用量零增长这个目标，先后在新街镇、金碧镇、龙街等12个乡镇启动实施化肥使用量“零增长”行动计划。一是在保障生产的前提下，广泛开展宣传，大力倡导在减少化肥不合理投入的同时，通过转变肥料利用方式，提高肥料利用率，确保农业增产增收。二是因地制宜、循序渐进。根据不同区域、不同作物生产实际和施肥需要，加强分类指导，制定分阶段、分区域、分作物控肥目标任务，稳步推动各项措施落实。三是统筹兼顾、综合施策。统筹考虑土肥水种等生产要素和耕作制度，按照农机农艺结合的要求，综合运用行政、经济、技术、法律等手段，有效推进科学施肥。四是政府主导、多方参与。坚持政府主导、农民主体、企业主推、社会参与，创新方式，充分调动推广、企业和农民积极性，构建合力推进的长效机制。

3、任务明确。方案中明确，任务以乡镇为单元，分布实施，从XX年到2019年，逐步将化肥使用量年增长率控制在1%以内；力争到2020年，主要农作物化肥使用量实现零增长。年度目标：

XX年，主要农作物化肥使用量增幅降低，测土配方施肥技术覆盖率达到70%，畜禽粪便养分利用率达到40%，农作 物秸秆养分还田率达到35%．农作物肥料利用率达到31%，耕地基础地力提高0.1个等级，土壤有机质含量提高0.1个百分点。

XX年，主要农作物化肥使用量增幅明显降低，测土配方施肥技术覆盖率达到80%，畜禽粪便养分利用率达到45%，农作物秸秆养分还田率达到40%，农作物肥料利用率达到32%，耕地基础地力提高0.2个等级，土壤有机质含量提高0.1个百分点。

2018年，主要农作物化肥使用量零增长，测土配方施肥技术覆盖率达到85%，畜禽粪便养分利用率达到50%，农作物秸秆养分还田率达到45%，农作物肥料利用率达到33%，耕地基础地力提高0.1个等级，土壤有机质含量提高0.1个百分点。

2019年，主要农作物化肥使用量零增长，测土配方施肥技术覆盖率达到90%，畜禽粪便养分利用率达到55%，农作物秸秆养分还田率达到50%，农作物肥料利用率达到34%，耕地基础地力提高0.1个等级，土壤有机质含量提高0.1个百分点。

到2020年，氮、磷、钾和中微量元素等养分结构趋于合理；施肥方式进一步改进；有机肥资源得到合理利用；肥料利用率稳步提高。主要指标：测土配方施肥技术覆盖率达到95%以上；畜禽粪便养分还田率达到60%；农作物秸秆养 分还田率达到55%。

到2020年，盲目施肥和过量施肥现象基本得到遏制，传统施肥方式得到改变。机械施肥占主要农作物种植面积的30%以上；水肥一体化技术推广面积1.1万亩，缓控释肥的利用进一步扩大，面积为0.6万亩以上。

4、创新机制体制

构建支撑化肥使用量零增长行动科技创新体系。完善各协调单位业协同攻关机制，开展以农业绿色生产为重点的科技联合攻关。探索建立农业技术环境风险评估体系，加快成熟集成技术的推广示范。

完善农业生态补贴制度。建立与耕地地力提升和责任落实相挂钩的耕地地力保护补贴机制。完善耕地、森林等生态补偿政策，继续支持退耕还林还草。

建立绿色农业标准体系。清理、废止与农业绿色发展不适应的标准。规范宣传农兽药残留、畜禽屠宰、饲料卫生安全、冷链物流、畜禽粪污资源化利用、水产养殖尾水排放等行业标准。强化农产品质量安全认证机构监管和认证过程管控。实施农业绿色品牌战略，培育具有区域优势特色和国际竞争力的农产品区域公用品牌、企业品牌和产品品牌。

大力宣传农业法律法规体系。主要围绕耕地保护、农业污染防治、农业生态保护、等方面的法律宣传教育面。加大执法和监督力度，依法打击破坏农业资源环境的违法行为。健全重大环境事件和污染事故责任追究制度及损害赔偿制度，提高违法成本和惩罚标准。

健全农业人才培养机制。把节约利用农业资源、保护耕地环境、提升生态服务功能等内容纳入农业人才培养范畴，培养一批具有绿色发展理念、掌握绿色生产技术技能的农业人才和新型职业农民。积极培育新型农业经营主体，鼓励其率先开展绿色生产。

5、化肥减量增效的经济效益和生态效益凸显

作为农业科技进步的成果，化肥对农业丰收功不可没。但是，要真正做到减量增效，这是一个较为庞大的系统工程。三年来，在测土配方施肥项目成果应用转化过程中，化肥减量增效的经济效益和生态效益凸现了出来。

经济效益

XX年测土配方施肥累计增加粮食7921.4吨，累计增加经济收入2273.16万元，平均亩增加经济收入83.3元，扣除每亩平均增加的化肥、水电等成本39.9元外，平均亩净增效43.4元。XX年测土配方施肥累计增加粮食12503.13吨，累计增加经济收入3847.75万元，平均亩增效78.8元，扣除每亩平均增加的化肥、水电等成本42.3外，平均亩净增效36.45元。XX年测土配方施肥累计增加粮食 10396.6吨，累计增加经济收入2733.16万元，平均亩增效82.65元，扣除每亩平均增加的化肥、水电等成本41.1外，平均亩净 增效42.1元。

生态效益

据调查统计XX年累计减少不合理施肥量减少不合理施肥量氮肥876.08吨。P、K肥各增加686.36吨；XX年累计减少不合理施肥纯氮178.7吨、增加纯磷44.5吨、增加纯磷47.6吨。XX年减少不合理施肥纯N165.5吨，增加纯P40吨、纯K51.8吨。其中小春作物氮、磷、钾三大元保持上年度水平，未出现增减。

通过测土配方施肥项目的成果转化运用，建立和推行“测、配、产、供、销”一条龙服务模式，实现了因土因作物需求平衡施肥。既改善了土壤因过量使用化肥造成土壤板结和硬化，土地产出率低、生产成本加大，农业面源环境污染，农产品农药残留、重金属超标等质量安全问题；又保护了农业生态环境。测土配方施肥减少了化肥的流失和残留，降低了肥料对土壤、水源和空气的污染。合理施肥还使作物抗逆能力提高，农药用量大幅减少，农残污染减轻。降低了不合理的肥料投入，提高了肥料利用率，降低了农业的面源污染，保护了农业生态环境、培肥了地力、为保证农业可持续发展提供了重要的技术措施。只要进一步加大力度，将产一供一销、种一养一加结合起来，化肥零增长行动计划和化肥减量增效技术将会呈燎原之势，对保护生态环境是会起到积极的促进作用的。

据测算，三年累计减少不合理肥料总量 0.0.13305万吨，相当于节约原油0.17422万吨或天然气0.001776亿立方米，相当于减少二氧化碳排放量0.4158万吨。同时，还减少了农药施用，改善了“瓜不甜、果不香、菜无味”局面，极大地提高了农产品的品质。

二、工作开展落实情况

充分整合资金，以高产创建等在建项目的示范样板为切入点，以点带面辐射带动主要农作物化肥使用量增幅降低。

1、XX年完成xx县万亩优质稻1.15万亩测土配方施肥的普及和化肥施用“零增长”行动计划。其中核心示范3000亩，辐射带动8500亩，在核心示范区率先启动实施化肥施用“零增长”行动计划全覆盖，面积3000亩。宣传动员示范户施用水稻复合肥农家配方肥作基肥,亩用量30千克。在辐射区域实施测土配方施肥：亩用19:7:6农家乐配方肥35千克作底肥，46%的尿素20千克作分蘖肥，8千克尿素、2千克硫酸锌、7千克50%硫酸钾做穗肥。率先实施测土配方施肥全覆盖。并在项目区启动实施“农业部农药、化肥零增长行动结合”，在核心区域调查25户、在辐射带动域调查5户肥料施用消长动态，跟踪到点、到户、到田块。

2、XX年全县计划实施化肥使用量“零增长”行动核心示范3000亩，实际完成2850亩，具体在龙街仓屯村以水稻云粳29号30号的高产创建核心示范区1000亩，施肥标准 为亩纯氮、磷钾18:9:5千克，改为17.5:5:8千克；金碧胡屯850亩，施肥标准为亩纯纯氮18.6：9:5千克，改为16.5:5:8千克；新街小苦衙1000亩，施肥标准为亩纯纯氮17：8:6千克，改为15.5:5:8千克。经过测产，龙街仓屯点测33户，平均亩产756.4千克，与非示范区测11户平均亩产736.2千克相比增20.2千克；金碧胡屯点测18户平均亩产776.5千克，与非示范区测14户平均亩产758.4千克相比增18.1千克；新街小苦衙点平均亩产698.8千克，与非示范区测11户平均亩产687.2千克相比增11.6千克。

3、XX年是绿色、生态主题年。实施“化肥使用量零增长行动”工作围绕 “精、调、改、替”4大技术路径，抓好化肥减量增效技术的推广，扎实开展测土配方施肥的基础上，推广新肥料新技术，强化农企合作，发展社会化服务组织，加快推进科学施肥技术到户、配方肥到田，实现测土配方施肥技术入户率达100%。内容是围绕5片绿色高产高效创建，在整合资金的前提下，在全县开展5万亩化肥零增长行动计划，以3片水稻3200亩的核心示范、1100亩的马铃薯核心示范和1200亩的芸豆核心示范为重点，带动全县5万亩的化肥减量增效技术的推广。以水稻为例，在核心示范区19：5：8配方肥亩40千克、4%的有机肥80千克作基肥；46%的尿素15-20千克作分蘖肥；2千克硫酸锌、5千克尿素、10千克50%硫酸钾做穗肥。在辐射区域实施测土配方施肥： 亩用19:5:8水稻配方肥40千克作底肥；46%的尿素20-25千克作分蘖肥；8千克尿素、2千克硫酸锌、5千克50%硫酸钾做穗肥。在项目区率先到达全覆盖。

以新型农民培训、高产高效创建培训、产业扶贫培训为切入点，以点带面辐射带动主要农作物化肥使用量增幅降低意识。

XX年9月至XX年9月，全县共投入生产第一线的科技人员3012人，召开现场会792场，举办培训班272期，培训技术骨干2950人，培训农民14.94万，发放各类资料14.32万份,街天宣传71次，黑板报479块。通过以上的宣传培训，指导了配方肥的施用，同时在各肥料经销网点的配合下，需求的品种由原来的中低含量配方向高含量配方转变，配方肥的施用在我县形成了一个良好氛围，主要农作物化肥使用量增幅降低意识得到了较大提高。

以大面积测土配方施肥技术示范推广普及覆盖和技术成果转化运用为切入点，全面带动主要农作物化肥使用量增幅降低。

1、XX年全县测土配方施肥计划示范推广47.5万亩，实际完成46.6万亩完成计划的98.1%。测土配方施肥与常规施肥相比，施肥累计增加粮食7921.4吨，累计增加经济收入2373.16万元，平均亩增加经济收入83.3元，扣除每亩平均增加的化肥、水电等成本39.9元外，平均亩净增效43.4 元。据调查统计，平均亩减少不合理施肥量1.88千克，亩增加P、K施肥量1.46千克。合计减少不合理施肥量氮肥876.08吨，P、K肥各增加686.36吨，存在降氮增磷钾。

2、XX年全县测土配方施肥计划示范推广46.5万亩，实际完成46.63万亩完成计划的100.2%。通过田间测产调查统计，测土配方施肥与常规施肥相比，全年水稻、玉米、马铃薯、小麦、蚕豆五大粮作累计增加粮食12503.13吨，累计增加经济收入3847.75万元，平均亩增效78.8元，扣除每亩平均增加的化肥、水电等成本42.3外，平均亩净增效36.45元。据调查统计，累计减少不合理施肥纯氮178.7吨、增加纯磷44.5吨、增加纯磷47.6吨。平均亩减少不合理施纯氮量0.94千克，亩增加纯磷施肥量0.23千克亩增加纯钾施肥量0.25千克。

3、XX年全县测土配方施肥计划示范推广46.7万亩，实际完成46.8万亩完成计划的100.2%。测土配方施肥累计增加粮食 10396.6吨，累计增加经济收入2733.16万元，平均亩增效82.65元，扣除每亩平均增加的化肥、水电等成本41.1外，平均亩净增效42.1元。据调查统计，小春作物氮、磷、钾三大元保持上年度水平，未出现增减。大春水稻、玉米、马铃薯三大粮食作物平均亩减少不合理施肥量0.78千克，亩增加0.32千克、0.3千克。合计减少不合理施肥纯N165.5吨，增加纯P40吨、纯K51.8吨。

以营造绿色环保理念为切入点，大力宣传畜禽粪便养分利用，树立全肥观念，全面推进有机肥替代化肥，增加资源利用率带动主要农作物化肥使用量增幅降低。

有机肥料具有原料来源广，数量大，养分全，含量低，肥效迟而长，经微生物分解转化后为植物所吸收，改土培肥效果好等特点。常用的有机肥料品种有绿肥、人畜粪尿、厩肥、堆肥、沤肥、沼气肥和废弃物肥料等。据XX年调查，对人粪尿和153个规模化猪、鸡、牛、马、羊、驴养殖场畜禽粪便统计，总量为0.52万吨。但随着外出务工人员的增加和畜禽市场及疫病风险的加大养殖场规模变少而小少。XX年全县有机肥资源总量83416万吨，亩用量560-800千克/亩；XX年全县有机肥资源总量96678万吨，亩用量500-1000千克/亩；XX年全县有机肥资源总量98367万吨，亩用量600-1200千克/亩。

以大力发展生态农业和循环农业为切入点，大力宣传打造金山銀山就是绿水青山，全面推进农作物秸秆还田带动主要农作物化肥使用量增幅降低。

农作物秸秆还田推广技术进一步增强。农作物秸秆是一项宝贵的生物资源，直接或过腹还田可改善土壤物理性状，提高土壤肥力，增加种植业收入，同时可以减轻焚烧秸秆带来的污染，保护生态环境。由于多年来农业技术部门的大力宣传，还田技术进一步得到增强。据调查统计XX年全县秸 秆资源量28654吨，还田46.32万亩，其中，直接还田9658吨，过腹还田3412吨、焚烧后还田5818吨、其它方式还田9776吨；XX年全县秸秆资源量29154吨，还田38.84万亩，其中，直接还田10668吨，过腹还田2218吨、焚烧后还田7821吨、其它方式还田8447吨；XX年全县秸秆资源量32218吨，还田39.67万亩，其中，直接还田15238吨，还田23.66万亩，过腹还田3821吨，还田8.43万亩、焚烧后还田5736吨、其它方式还田7423吨。

通过广泛宣传，农作物秸秆直接或过腹还田的数量和面积在逐步增大，生态意识在农村的到了加强，绿水青山的面貌在逐步改善，秸秆焚烧被大范围的抑制。

以测土配方施肥项目的实施和成果转化运用为切入点，积极开展田间试验，探索肥料利用率的提升途径，加大推广宣传力度，全面带动主要农作物化肥使用量增幅降低。

xx县自XX年被农业部立项实施测土配方施项目县以来，肥主要围绕“测土、配方、配肥、供肥、施肥指导”五个环节，开展了野外调查、采样测试、田间试验、配方设计、配肥加工、示范推广、宣传培、训数据库建设、效果评价、技术研发十一项工作。累积完成各类田间试验392组。在示范推广过程中，以核心样板为点，以千亩、万亩为面，为农民提供统测、统配、统供、统施“四统一”服务。通过近10年来的努力工作，筛选出了9大作物11个施肥配方，实际 应用到农业生产中的9个配方。据调查统计，9大作物的肥料利用率都有不同程度的提升，以水稻为例，XX年水稻的肥料利用率为N28.6%、P18.8%、K16.2%。到XX年统计N31.6%、P21.3%、K18.2%。

以高度负责的态度和对美好生活需求为切入点，统一思想，积极组织实施化肥零增长行动，一点带面分部实施，全方位行动带动主要农作物化肥使用量增幅降低。

XX年5月，农业局成立了xx县化肥使用量零增长行动工作领导小组，由主管农业的xx县人民政府副县任组长，县人民政府办公室副主任、县农业局局长县环境保护局局长副组长。成员由县农业局局长、县国土资源局局长、县林业局局长、县水利局局长、县环保局局长、县农业局副局长及各乡人民政府乡长组成。领导小组办公室设在xx县农业局，由县农业局局长任办公室主任，在办公室主任的统一领导下，具体负责组织实施本工作。

以农业项目养项目，充分用好项目资金，着力推进化肥减量增效技术措施的落实，全面带动主要农作物化肥使用量增幅降低。

xx县自XX年至XX年，结合农业项目，以项目养活项目，积极组织施了化肥使用量零增长行动。而化肥减量增效技术主导思想，就是要实现“到2020年实现化肥和农药使用量零增长目标”，一是要减去不合理施肥造成的多用的部分化 肥，提升利用效率。二是要推进有机与无机的结合。化肥减量增效技术归纳起来有八个方法的工作内容：测土配方施肥技术机械化深施肥技术水肥一体化技术增施有机肥料，农家肥与化肥混合施用利用秸秆腐熟剂，完善秸秆还田技术改良土壤结构，提高土壤肥力应用好沼渣沼液，实现农业良性循环不断更新施肥技术，有效确保施肥质量。而采取的技术路径和技术措施则是“精”、“调”、“改”、“替”和“改”、“培”、“保”、“控”。着力抓好化肥使用量零增长行动，最终达到化肥减量增效的目的。三年来累积投入项目资金1100万元。

三、存在的问题及下步工作打算

化肥零增长行动工作存在的问题和困难

1现状问题：一是农业生产一家一户的现状，造成了施肥状况的多样化，农民完全按照自己的经验施肥，我们只能宣传、建议，不能强制推广。农民要有一个接受过程，科学施肥的应用只能是逐渐推广落实，实现零增长也需要一段时间。二是大部分农民缺乏科技知识，对化肥、农药、科学种田、环境保护等方面了解不够，需要加强宣传培训。三是部分作物特别是蔬菜，施肥量还是很大，菜农追求产量，对农产品质量、农业面源污染不够重视。

2、主要表现：一是亩均施用量偏高。二是施肥不均衡现象突出。三是有机肥资源利用率低。四是施肥结构不平衡。重化肥、轻有机肥，重大量元素肥料、轻中微量元素肥料，重氮肥、轻磷钾肥“三重三轻”问题突出。传统人工施肥方式仍然占主导地位，化肥撒施、表施现象比较普遍，机械施肥仅占主要农作物种植面积的30%左右。

3、自然资源的利用与气候和人的认识问题。xx县属于滇中典型的老旱区，气候异常多变，水利设施虽有大的改善，但存在这人与自然的极不协调，表现3月倒春寒、8月低温天气。在进入5月，农业需要大量用水施，人为推迟放水，进入8月又认真排水，造成空库渡汛。

4、项目物资采购不及时，特别是采购计划提早上报后程序繁琐不能及时调供施用，对示范实施效果有较大影响。同时，所招投标物资，多以低价中标为原则，造成适宜本地的配方肥料采购不到。

5、农村劳动力严重不足、耕作管理粗放。近年来，青壮年外出打工，农业生产劳动力投入不足，部分项目区种植耕作管理粗放，技术措施落实不到位，积造农家肥的人员严重不足。

化肥零增长行动工作的安排及建议

为深入开展化肥使用量零增长行动的落实，进一步推动化肥使用量零增长行动，最终实现化肥减量增效，完成到2020年化肥使用量零增长目标。特对下步工作提出如下建议，以供参考实施。

1、加强组织领导。认真学习领会十九大精神，围绕振兴乡村实施战略，成立以农委领导任组长的化肥使用量零增长行动协调指导组，县农业、环保、财政、国土、及乡镇主要领导为成员，加强肥料生产企业、肥料经销商、新型经营主体的协调，推进各项措施落实。

2、谋篇布局，突出重点。在巩固基础工作的同时，着重在主要粮食作物和积极作物上推广应用测土配方施肥技术；以生态功能区、现代农业示范园以及烟、桑、商品蔬菜生产区为重点推广区域，以绿色高产高效创建和增产攻关示范为重点示范区域，全面示范推广化肥使用量零增长针对性技术措施；抓住“推进精准施肥、调整化肥使用结构、改进施肥方式、用有机肥替代部分化肥”四个关键环节，深入推进测土配方施肥；紧紧依托种植大户、家庭农场、农民合作社和农业企业等经营主体，集成推广化肥减量增效技术。

3、创新技术，破解难点。选择3家配肥企业，按照“县土肥站—乡镇农技站—村供肥网点”的配方肥供应模式和“大配方、小调整”的推广策略，建立配肥网点,破解配方肥料下地难。

4、通过有效整合项目资金、加强基层宣传和技术推广、扩大生物固氮的豆类面积等措施，破解绿肥生产恢复难；借助现场配制、大户定制、大配方小调整等创新的农化服务模式，破解配方成果转化难；利用广播、电视、报刊、互联网 等媒体，结合新型职业农民培训等民生工程，开展“科学施肥进万家”主题宣传活动，破解技术知晓到户难。

5、典型示范，打造亮点。在新街镇、金碧镇龙街镇各实施1个万亩优化高产施肥和绿色增产技术新模式示范区，建设桂花、xx2个万亩核桃和石羊、新街各1万亩的蚕桑示范片，着力打造化肥减量化技术示；金碧、赵家店、昙化蔬菜专业合作社实施蔬菜膜下滴灌水肥一体化、水肥一体化控制系统应用示范3000亩。

6、打造水肥一体化技术示范点。通过各专业合作社将秸秆腐熟处理作为育苗基质、秸秆覆盖还田，对各经济作物进行培肥、抑草、保墒，打造秸秆资源化利用示范片，7、以缓控肥、水溶肥、叶面肥等新型肥料为抓手，以种肥同播、机械深松化肥深施等技术为推手，打造新肥料与新技术示范点。

8、推进工作，依托基点。依托新型经营主体，示范引导耕地质量建设和科学施肥；依托用肥理念创新，推广新型高效、生态环保肥料，促进施肥方式转变，打通“推、替、调、转”四条路径；依托跟进技术指导，强化农企对接，开展个性化线上与线下“一站式”服务；依托整合现有资源，调整桑、菜、果树等经济园艺作物结构，扩大生物固氮豆类1万亩，探索化肥减量增效技术应用模式

第二篇：2020年化肥使用量零增长实施方案

2020年化肥使用量零增长实施方案

根据XX市农业农村局《关于印发〈2020年化肥使用量零增长实施方案〉和〈2020年农药使用量零增长实施方案〉的通知》（X农函〔2020〕X号）文件精神，结合我县实际，特制定《2020年化肥使用量零增长实施方案》和《2020年农药使用量零增长实施方案》，现印发给你们，请认真组织实施。

2020年化肥使用量零增长实施方案

一、总体要求

牢固树立新发展理念，深化农业供给侧结构性改革，紧紧围绕绿色兴农目标，深入开展化肥减量增效行动，不断提高化肥利用率，促进农业绿色高质量发展。2020年，全县化肥使用量继续保持零增长，主要农作物测土配方施肥技术覆盖率达92%以上，畜禽粪污综合利用率达到90%，农作物秸秆综合利用率达到92%，主要农作物肥料当季利用率达40%以上。

二、技术路径和区域重点

（一）技术路径

1.推进精准施肥。根据不同区域土壤肥力条件、作物产量潜力和养分综合管理要求，合理制定各区域、作物单位面积施肥限量标准，减少盲目施肥行为。

2.优化施肥结构。根据土壤养分状况和作物需肥规律，优化氮、磷、钾配比，促进大量元素与中微量元素配合；适应现代农业发展需要，促进肥料产品优化升级，大力推广微生物肥、水溶肥、缓控释肥、土壤调理剂等新型高效肥料。

3.改进施肥方式。加强测土配方施肥技术培训，提高农民科学施肥意识和技能，深化配方肥推广应用；推广适用施肥设备，改表施、撒施为机械深施；推广应用智能水肥一体化、根外追肥等技术。

4.有机肥替代化肥。充分利用畜禽粪便、沼液沼渣等有机养分资源，增施有机肥，用有机肥替代部分化肥，实现有机无机相结合，提升耕地基础地力，减少化肥养分投入。

5.综合利用有机肥源。恢复冬种紫云英、蚕（豌）豆；利用果园、桑园套种绿肥；结合机收秸秆还田等措施，提高有机肥源综合利用，既提升耕地基础地力，又减少化肥养分投入。

6.提高耕地基础设施。围绕田网、渠网、路网“三网”配套，加大耕层保护和地力培肥，实现耕地综合生产能力、农田灌排能力、农机作业能力“三力”提升，提高耕地基础生产能力。

（二）区域重点

1.水稻集中发展区。按照增加有机肥，控施氮肥、增施钾肥，合理增施追肥，配合施用锌等中微量元素，推广作物秸秆还田，恢复发展冬种紫云英、蚕（豌）豆、绿肥等。

2.柠檬集中发展区。依据土壤肥力条件、目标产量、柠檬需肥规律，在增施有机肥基础上，推广配方施肥，优化氮、磷、钾肥配比，合理分配不同生育期施肥量，配施中微量元素；在畜禽粪便等有机肥资源丰富区域，开展有机肥替代化肥，鼓励农民积造利用农家肥，将沼渣、沼液施用于柠檬园；在新植幼龄柠檬园，套种豆科作物、绿肥作物，覆盖土壤，防止水土流失，培肥地力；在水肥条件较好柠檬园，增施有机肥，推广水肥一体化技术，提高水肥利用效率。

3.蔬菜集中发展区。推广配方肥，依据土壤肥力条件、目标产量、蔬菜需肥规律，优化氮、磷、钾肥用量，配施中微量元素，合理分配不同生育期施肥量；增施有机肥，引导农民使用农家肥、沼渣沼液；推广水肥一体化技术，重点是推广滴灌、微喷等技术。

三、重点任务

（一）深入推进化肥减量增效。

一是继续开展测土配方施肥基础工作。以蔬菜、柠檬为重点，兼顾粮食作物进行取土化验，实现测土配方施肥技术全覆盖。二是开展田间试验。开展主要粮食作物化肥利用率试验、经济作物“2+X”田间肥效、肥效校正和中微量元素单因子肥效等试验，完善施肥指标体系。三是强化示范带动。继续开展化肥减量增效示范创建，选择基础条件好、集中连片的现代农业示范区、园艺作物标准园、粮油高产创建整建制示范区、高标准农田示范区、农机化示范区、新型农业经营主体作业区作为示范点，引导和鼓励农民增施有机肥，应用缓释肥料、水溶肥料、生物肥料等高效新型肥料。

（二）组织实施地力提升工程。

一是推进畜禽粪便资源化利用。支持规模化养殖企业利用畜禽粪便生产有机肥，鼓励引导农民积造农家肥，推广应用商品有机肥。二是推进秸秆还田。推广油菜、水稻机收粉碎一体化，实施秸秆覆盖、粉碎还田。用好秸秆综合利用试点项目资金，培育社会化服务组织，大力推广秸秆还田。三是因地制宜种植绿肥。利用冬闲田，集成示范绿肥种植栽培技术，种植冬绿肥、秋绿肥。推广“自然生草+绿肥”模式，提高柠檬园土壤保墒保肥能力。四是推广测土配方施肥技术。改进因土、因作物施肥技术，优化施肥结构，提高肥料有效利用。

（三）开展果菜有机肥替代化肥行动。

继续开展柠檬有机肥替代化肥试点，落实有机肥替代化肥行动。主推技术模式：一是“有机肥+配方肥（土壤调理剂）”模式。在种养循环园区和规模种植基地，结合测土配方施肥成果，推广应用有机肥，减少化肥用量。二是“果（菜、桑）-沼-畜”模式。在柠檬、蔬菜、桑集中产区，依托种植大户和专业合作社，鼓励果（菜、桑）园施用沼渣沼液有机肥，减少化肥用量。三是“有机肥+水肥一体化”模式。在水肥条件较好的果（菜）园，增施有机肥，推广水肥一体化技术，提高水肥利用效率。

（四）新型经营主体示范带动化肥减量增效。

依托种植大户、家庭农场、农民合作社和农业企业等新型经营主体和社会化服务组织，示范引导耕地质量建设和科学施肥。支持新型经营主体科学施肥和应用有机肥，带动周边农户应用新的施肥技术和新型肥料。鼓励新型经营主体开展代耕代种代收、肥料统配统施等服务，更大范围地带动科学施肥、精准施肥。利用新型经营主体流转土地年限比较长的有利条件，引导和支持培肥地力，提高耕地质量。

（五）夯实肥料监督管理基础。

严格肥料“生产关”“经营关”和“使用关”，建立完善登记台账清单和行业监管约谈制度，开展农资打假行动，加强经营模式创新服务指导，加大肥料科普宣传和科学施肥指导，着力抓好肥料监督管理。

四、保障措施

（一）加强组织领导。

将化肥零增长纳入县农业发展指标和绿色发展指标考核。要加强组织协调，明确目标任务，层层落实责任，强化行政推动，确保取得实效。

（二）加大资金投入。

要争取财政、生态保护等部门支持，扩大化肥减量增效、绿肥及商品有机肥示范推广、有机肥替代化肥等项目资金规模。

（三）强化技术指导。

要扎实开展技术指导服务，加大技术培训力度，积极参与新型职业农民培训工程、农村实用人才带头人素质提升计划等项目，借力系统培训广大农户、村社级技术人员、经销商、种粮大户、家庭农场和专业合作社。

（四）注重宣传引导。

要充分利用广播、电视、微信群、互联网等媒体，大力宣传实施化肥使用量零增长行动的重要意义，用更健康土壤生产最优质的产品，增加优质农产品供给，更好地满足老百姓对美好生活需求。

（五）及时总结上报。

要不断探索工作新机制、新方法，及时总结化肥零增长行动经验做法，并将工作进展、取得的成果和典型经验及时上报。

2020年农药使用量零增长实施方案

一、总体要求

牢固树立新发展理念，坚持稳定粮食生产，围绕农药减施增效，强化病虫监测预警，扎实推进绿色防控和统防统治，着力提升农药使用效率和利用率，促进农业绿色高质量发展，保障农业生产安全、农产品质量安全和农业生态安全。2020年，全面推广应用绿色防控替代化学防治，实现专业化统防统治覆盖率40%以上，绿色防控覆盖率30%以上，实现农药使用量负增长。

二、技术措施

（一）持续开展病虫测报体系建设。

一是完善测报体系。在增强县级测报观测场预警功能的基础上，进一步加强镇（乡）监测点建设，提高基点自动化、智能化病虫监测程度，与中心观测场形成互补的病虫监测网络体系。准确掌握病虫发生动态，强化病虫预报会商制度，力争中长期和短期预报准确率分别达80%及95%以上。二是开展技术培训。每年要选送测报技术骨干到省厅或相关院校举办的测报培训班进行专业知识和技能学习，同时开展植保技术人员业务培训，并邀请专家授课，采取走出去、请进来方式，不断提高测报技术人员专业水平，进一步提高病虫测报预警能力。三是搞好技术储备。要开展草地贪夜蛾、柠檬黄脉病、水稻三化螟等重点和难点病虫发生规律研究，并针对病虫为害特性进行药效试验，筛选更加有效的防控技术组合。

（二）全面推广绿色防控替代化学防控。

一是推广生物农药。要在加大试验示范基础上，宣传并引导业主使用生物农药，尽量减少化学农药的使用。二是巩固提升病虫害绿色防控示范区。在原有绿色防控示范区基础上，扩大示范种类和规模。完善生态控制、生物防治、理化诱控、蜜蜂授粉等绿色防控和促增产技术措施。三是集成创新病虫害绿色防控技术模式。通过试验示范，摸索绿色防控有效组织形式和集成全程绿色防控解决方案模式，集成适应不同生态区域水稻、柠檬等作物重大病虫绿色防控及节药技术模式。利用“双减”成果，分区域、分作物开展绿色防控技术模式集成创新。四是抓好绿色防控产业化推广。结合市场需求和种植业产业发展方向，加强与生产基地、企业和专业合作组织合作，引导社会力量支持和推动绿色防控技术的应用。

（三）大力推进植保专业化统防统治。

一是培育和扶持一批专业防治组织。要重点培育1-2个植保专业化防治组织，着力提升现有植保社会化服务组织装备水平、人员素质和服务能力，发挥农机购置补贴、粮食适度规模经营补贴等政策的引导作用，支持鼓励专业防治组织购买新型高效植保机械，探索示范适宜本地特色小宗作物作业的植保机械，打造一批装备精良、管理规范、技术先进、诚信度高的专业防治队伍。二是组织植保专合社开展社会化服务。以实施政府购买病虫防治项目为抓手，积极引导、支持专业防治组织扩大统防统治服务领域和服务范围，鼓励支持农药械生产经营企业参与农作物病虫害统防统治和绿色防控融合示范基地承包服务。三是组织引导种植业新型经营主体开展专业化统防统治。在病虫害发生关键时期及时组织开展统防统治，并进行全程技术服务；积极探索新型经营主体之间联合开展病虫专业化防控和互补式服务。

（四）强化科学安全用药指导。

按照农药使用量零增长和农产品质量安全要求，逐步淘汰高毒高风险农药。一是试验和推广高效低毒低风险农药。通过试验示范，加快推进高效低毒低风险农药、绿色环保农药和精准施药技术应用，力争高效低毒和生物农药等环境友好型农药占有率达到90%以上。二是加强农药科学安全使用指导与技术普及。开展安全用药培训活动，提高农民科学选药、精准用药、安全防护技能和水平。三是开展病虫抗药性监测与治理。及时通报监测结果，指导抗药性较重的病虫草害更换药剂品种，从根本上解决用药量大、成本增加、打药次数增多、防治效果差问题。

（五）加快新型植保机械更新。

一是试验示范推广新型植保机械。示范推广植保无人机、车载喷雾、自走式喷雾、静电式喷雾等高效植保机械，淘汰手动低效喷雾器，更新换代植保施药机械。二是提高植保机械农药使用效率。掌握不同种类植保机械的工作性能和作业效率，提高农药使用效率和利用率。

（六）持续做好农药经营许可管理。

一是开展宣传培训。重点贯彻落实新修订的《农药管理条例》《农药经营许可管理办法》和《XX省限制使用农药定点经营规定》等法律法规，多形式集中培训民众、农药经营者、新型种植业经营主体和基层农技人员。二是创建标准化农药经营示范门店。按照《XX省标准化农药经营门店示范创建活动实施方案（试行）》和《XX省标准化农药经营示范门店评选标准（试行）》要求，在工作基础好、技术力量强、诚信守法农药经营门店中，遴选农药经营标准化服务门店，示范带动经营者规范经营。三是核发农药经营许可证。加强经营者的技术、场所、管理等条件审核，严格限制使用农药定点经营报批数量。四是加大农药监管力度。按照“检打联动、打防结合”原则，加强农药市场日常监管和专项整治。依法对重点产品、重点市场、重点区域开展多形式日常监管和专项整治。结合农时，抓好油菜、水稻、玉米、柠檬、蔬菜等主要农作物用药的专项监督抽查，严厉打击制假售假行为。

三、组织保障

（一）加强组织领导。

要落实重大病虫害防控属地管理责任，切实把农药使用量零增长行动工作摆上重要议事日程，加强组织领导，明确目标任务，强化措施落实。

（二）强化指导服务。

要开展新农药和新药械试验示范推广，提高高效、低毒、低风险农药和新型植保机械市场占有率。在关键农时季节，组织技术人员深入生产一线，开展科学用药技术服务，确保关键技术落实到位。

（三）做好宣传培训。

重点培养新型职业农民、新型农业经营主体和植保社会化服务组织人员以及农药经销商、基层技术员，开展绿色防控、统防统治和科学用药等技术培训。采取广播电视、短信微信、农民田间学校等形式，宣传农药减量增效意义和要求，增强农民安全合理用药意识，营造良好社会氛围。

（四）严格市场监管。

全面贯彻落实新修订的《农药管理条例》，严格农药经营许可，加大力度开展农药市场专项执法检查和农药质量监督抽查活动，严厉打击无证经营、超范围经营和销售假冒伪劣农药等行为，净化农药市场，保护农民利益。

第三篇：农业部关于印发《到2020年化肥使用量零增长行动方案》和《到2020年农药使用量零增长行动方案》汇总（共）

到2020年化肥使用量零增长行动方案

化肥是重要的农业生产资料，是粮食的“粮食”。化肥在促进粮食和农业生产发展中起了不可替代的作用，但目前也存在化肥过量施用、盲目施用等问题，带来了成本的增加和环境的污染，亟需改进施肥方式，提高肥料利用率，减少不合理投入，保障粮食等主要农产品有效供给，促进农业可持续发展。为此，农业部制订《到2020年化肥使用量零增长行动方案》。

一、现状和形势

（一）化肥施用现状。我国是化肥生产和使用大国。据国家统计局数据，2013年化肥生产量7037万吨（折纯，下同），农用化肥施用量5912万吨。专家分析，我国耕地基础地力偏低，化肥施用对粮食增产的贡献较大，大体在40%以上。当前我国化肥施用存在四个方面问题：一是亩均施用量偏高。我国农作物亩均化肥用量21.9公斤，远高于世界平均水平（每亩8公斤），是美国的2.6倍，欧盟的2.5倍。二是施肥不均衡现象突出。东部经济发达地区、长江下游地区和城市郊区施肥量偏高，蔬菜、果树等附加值较高的经济园艺作物过量施肥比较普遍。三是有机肥资源利用率低。目前，我国有机肥资源总养分约7000多万吨，实际利用不足40%。其中，畜禽粪便养分还田率为50%左右，农作物秸秆养分还田率为35%左右。四是施肥结构不平衡。重化肥、轻有机肥，重大量元素肥料、轻中微量元素肥料，重氮肥、轻磷钾肥“三重三轻”问题突出。传统人工施肥方式仍然占主导地位，化肥撒施、表施现象比较普遍，机械施肥仅占主要农作物种植面积的30%左右。

（二）面临的形势。化肥施用不合理问题与我国粮食增产压力大、耕地基础地力低、耕地利用强度高、农户生产规模小等相关，也与肥料生产经营脱离农业需求、肥料品种结构不合理、施肥技术落后、肥料管理制度不健全等相关。过量施肥、盲目施肥不仅增加农业生产成本、浪费资源，也造成耕地板结、土壤酸化。实施化肥使用量零增长行动，是推进农业“转方式、调结构”的重大措施，也是促进节本增效、节能减排的现实需要，对保障国家粮食安全、农产品质量安全和农业生态安全具有十分重要的意义。

（三）实施可行性。从国外的经验看，欧盟、北美、亚洲、中东部分发达国家的化肥施用量都呈现先快速增长、达到峰值后保持稳中有降或持续下降的趋势，逐步走上了减肥增效、高产高效的可持续发展之路。从我国的实际看，通过开展测土配方施肥，目前三大粮食作物氮肥、磷肥和钾肥利用率达到33%、24%和42%，比项目实施前（2005年）分别提高了5、12和10个百分点。在肥料利用率提高的同时，化肥用量增幅出现下降趋势。2013年全国化肥用量增长1.3%，分别比2012年和2005年低1.1和1.5个百分点。如果科学施肥各项措施落实到位，耕地质量水平不断提升，肥料利用率逐步提高，到2020年化肥使用量零增长的目标是可以实现的。

二、总体思路、基本原则和目标任务

（一）总体思路

以保障国家粮食安全和重要农产品有效供给为目标，牢固树立“增产施肥、经济施肥、环保施肥”理念，依靠科技进步，依托新型经营主体和专业化农化服务组织，集中连片整体实施，加快转变施肥方式，深入推进科学施肥，大力开展耕地质量保护与提升，增加有机肥资源利用，减少不合理化肥投入，加强宣传培训和肥料使用管理，走高产高效、优质环保、可持续发展之路，促进粮食增产、农民增收和生态环境安全。

（二）基本原则

一是保障生产、节本增效。在减少化肥不合理投入的同时，通过转变肥料利用方式，提高肥料利用率，确保粮食稳定增产、农民持续增收、农业可持续发展。

二是因地制宜、循序渐进。根据不同区域、不同作物生产实际和施肥需要，加强分类指导，制定分阶段、分区域、分作物控肥目标任务，稳步推动各项措施落实。

三是统筹兼顾、综合施策。统筹考虑土肥水种等生产要素和耕作制度，按照农机农艺结合的要求，综合运用行政、经济、技术、法律等手段，有效推进科学施肥。四是政府主导、多方参与。坚持政府主导、农民主体、企业主推、社会参与，创新实施方式，充分调动推广、科研、教学、企业和农民积极性，构建合力推进的长效机制。

（三）目标任务

到2020年，初步建立科学施肥管理和技术体系，科学施肥水平明显提升。2015年到2019年，逐步将化肥使用量年增长率控制在1%以内；力争到2020年，主要农作物化肥使用量实现零增长。

一是施肥结构进一步优化。到2020年，氮、磷、钾和中微量元素等养分结构趋于合理，有机肥资源得到合理利用。测土配方施肥技术覆盖率达到90%以上；畜禽粪便养分还田率达到60%、提高10个百分点；农作物秸秆养分还田率达到60%、提高25个百分点。

二是施肥方式进一步改进。到2020年，盲目施肥和过量施肥现象基本得到遏制，传统施肥方式得到改变。机械施肥占主要农作物种植面积的40%以上、提高10个百分点；水肥一体化技术推广面积1.5亿亩、增加8000万亩。

三是肥料利用率稳步提高。从2015年起，主要农作物肥料利用率平均每年提升1个百分点以上，力争到2020年，主要农作物肥料利用率达到40%以上。

三、技术路径和区域重点

（一）技术路径 一是精，即是推进精准施肥。根据不同区域土壤条件、作物产量潜力和养分综合管理要求，合理制定各区域、作物单位面积施肥限量标准，减少盲目施肥行为。

二是调，即是调整化肥使用结构。优化氮、磷、钾配比，促进大量元素与中微量元素配合。适应现代农业发展需要，引导肥料产品优化升级，大力推广高效新型肥料。

三是改，即是改进施肥方式。大力推广测土配方施肥，提高农民科学施肥意识和技能。研发推广适用施肥设备，改表施、撒施为机械深施、水肥一体化、叶面喷施等方式。

四是替，即是有机肥替代化肥。通过合理利用有机养分资源，用有机肥替代部分化肥，实现有机无机相结合。提升耕地基础地力，用耕地内在养分替代外来化肥养分投入。

（二）区域重点

东北地区。施肥原则：控氮、减磷、稳钾，补锌、硼、铁、钼等微量元素肥料。主要措施：结合深松整地和保护性耕作，加大秸秆还田力度，增施有机肥；适宜区域实行大豆、玉米合理轮作，在大豆、花生等作物推广根瘤菌；推广化肥机械深施技术，适时适量追肥；干旱地区玉米推广高效缓释肥料和水肥一体化技术。

黄淮海地区。施肥原则：减氮、控磷、稳钾，补充硫、锌、铁、锰、硼等中微量元素。主要措施：周期性深耕深松和保护性耕作，实施小麦、玉米秸秆还田，推广配方肥、增施有机肥，推广玉米种肥同播，棉花机械追肥，注重小麦水肥耦合，推广氮肥后移和“一喷三防”技术；蔬菜、果树注重有机无机肥配合，有效控制氮磷肥用量；设施农业应用秸秆和调理剂等改良盐渍化土壤，推广水肥一体化技术；使用石灰等调理剂改良酸化土壤，发展果园绿肥。

长江中下游地区。施肥原则：减氮、控磷、稳钾，配合施用硫、锌、硼等中微量元素。主要措施：推广秸秆还田技术，推广配方肥、增施有机肥，恢复发展冬闲田绿肥，推广果茶园绿肥；利用钙镁磷肥、石灰、硅钙等碱性调理剂改良酸化土壤，高效经济园艺作物推广水肥一体化技术。

华南地区。施肥原则：减氮、稳磷、稳钾，配合施用钙、镁、锌、硼等中微量元素。主要措施：推广秸秆还田技术，推广配方肥、增施有机肥，适宜区域恢复发展冬闲田绿肥种植；注重利用钙镁磷肥、石灰、硅钙等碱性调理剂改良酸化土壤；注重施肥技术与轻简栽培技术结合，高效经济园艺作物推广水肥一体化技术。

西南地区。施肥原则：稳氮、调磷、补钾，配合施用硼、钼、镁、硫、锌、钙等中微量元素。主要措施：推广秸秆还田技术，注重沼肥、畜禽粪便合理利用，恢复发展冬闲田绿肥种植；推广配方肥、增施有机肥，注重利用钙镁磷肥、石灰、硅钙等碱性调理剂改良酸化土壤，山地高效经济作物和园艺作物推广水肥一体化技术。

西北地区。施肥原则：统筹水肥资源，以水定肥、以肥调水，稳氮、稳磷、调钾，配合施用锌、硼等中微量元素。主要措施：配合覆膜种植推广高效缓释肥料，实施保护性耕作、秸秆还田，推广配方肥、增施有机肥；在棉花、果树、马铃薯等作物推广膜下滴灌、水肥一体化等高效节水灌溉技术；结合工程措施利用石膏等调理剂改良盐碱地。

四、重点任务

（一）推进测土配方施肥。在总结经验的基础上，创新实施方式，加快成果应用，在更大规模和更高层次上推进测土配方施肥。一是拓展实施范围。在巩固基础工作、继续做好粮食作物测土配方施肥的同时，扩大在设施农业及蔬菜、果树、茶叶等经济园艺作物上的应用，基本实现主要农作物测土配方施肥全覆盖。二是强化农企对接。充分调动企业参与测土配方施肥的积极性，筛选一批信誉好、实力强的企业深入开展合作，按照“按方抓药”“中成药”“中草药代煎”“私人医生”等四种模式推进配方肥进村入户到田。三是创新服务机制。积极探索公益性服务与经营性服务结合、政府购买服务的有效模式，支持专业化、社会化服务组织发展，向农民提供统测、统配、统供、统施“四统一”服务。创新肥料配方制定发布机制，完善测土配方施肥专家咨询系统，利用现代信息技术助力测土配方施肥技术推广。

（二）推进施肥方式转变。充分发挥种粮大户、家庭农场、专业合作社等新型经营主体的示范带头作用，强化技术培训和指导服务，大力推广先进适用技术，促进施肥方式转变。一是推进机械施肥。按照农艺农机融合、基肥追肥统筹的原则，加快施肥机械研发，因地制宜推进化肥机械深施、机械追肥、种肥同播等技术，减少养分挥发和流失。二是推广水肥一体化。结合高效节水灌溉，示范推广滴灌施肥、喷灌施肥等技术，促进水肥一体下地，提高肥料和水资源利用效率。三是推广适期施肥技术。合理确定基肥施用比例，推广因地、因苗、因水、因时分期施肥技术。因地制宜推广小麦、水稻叶面喷施和果树根外施肥技术。

（三）推进新肥料新技术应用。立足农业生产需求，整合科研、教学、推广、企业力量，加大研发投入力度，追踪国际前沿技术，开展联合攻关。一是加强技术研发。组建一批产学研推相结合的研发平台，重点开展农作物高产高效施肥技术研究，速效与缓效、大量与中微量元素、有机与无机、养分形态与功能融合的新产品及装备研发。二是加快新产品推广。示范推广缓释肥料、水溶性肥料、液体肥料、叶面肥、生物肥料、土壤调理剂等高效新型肥料，不断提高肥料利用率，推动肥料产业转型升级。三是集成推广高效施肥技术模式。结合高产创建和绿色增产模式攻关，按照土壤养分状况和作物需肥规律，分区域、分作物制定科学施肥指导手册，集成推广一批高产、高效、生态施肥技术模式。

（四）推进有机肥资源利用。适应现代农业发展和我国农业经营体制特点，积极探索有机养分资源利用的有效模式，加大支持力度，鼓励引导农民增施有机肥。一是推进有机肥资源化利用。支持规模化养殖企业利用畜禽粪便生产有机肥，推广规模化养殖+沼气+社会化出渣运肥模式，支持农民积造农家肥，施用商品有机肥。二是推进秸秆养分还田。推广秸秆粉碎还田、快速腐熟还田、过腹还田等技术，研发具有秸秆粉碎、腐熟剂施用、土壤翻耕、土地平整等功能的复式作业机具，使秸秆取之于田、用之于田。三是因地制宜种植绿肥。充分利用南方冬闲田和果茶园土肥水光热资源，推广种植绿肥。在有条件的地区，引导农民施用根瘤菌剂，促进花生、大豆和苜蓿等豆科作物固氮肥田。

（五）提高耕地质量水平。加快高标准农田建设，完善水利配套设施，改善耕地基础条件。实施耕地质量保护与提升行动，改良土壤、培肥地力、控污修复、治理盐碱、改造中低产田，普遍提高耕地地力等级。力争到2020年，耕地基础地力提高0.5个等级以上，土壤有机质含量提高0.2个百分点，耕地酸化、盐渍化、污染等问题得到有效控制。通过加强耕地质量建设，提高耕地基础生产能力，确保在减少化肥投入的同时，保持粮食和农业生产稳定发展。

五、保障措施

（一）加强组织领导。农业部成立由部领导任组长的化肥使用量零增长行动协调指导组，部内有关司局和单位负责同志为成员，种植业管理司负责具体工作。各省（区、市）成立由农业厅（委、局）主要负责同志任组长的推进落实领导小组，加强协调指导，推进各项措施落实。

（二）上下联动推进。结合实施延伸绩效考核，建立上下联动、多方协作的工作机制，强化责任、整合力量、加强督查。重点实施区域要建立协作机制，相互交流、共同促进。充分发挥教学科研机构和行业协会的技术信息优势，鼓励开展技术推广、政策宣传、技术培训、服务指导等工作。

（三）完善扶持政策。加强与发展改革、财政等部门的沟通协调，扩大测土配方施肥、耕地质量保护与提升项目规模，支持秸秆还田、绿肥种植、增施有机肥和水肥一体化、机械施肥等技术推广。对新型经营主体、适度规模经营提供科学施肥服务和施用有机肥、配方肥、高效缓释肥料予以补助。积极争取金融、保险、税收等政策，支持化肥使用量零增长行动开展。

（四）强化技术支撑。农业部成立化肥使用量零增长行动专家指导组，提出具体技术方案，开展指导服务，把各项关键技术落实到位。落实好化肥农药减施综合技术研发重大专项。推动建立全国肥效监测网络，完善肥料使用调查统计制度，及时、准确掌握肥料使用和效应评价数据。地方各级农业部门也要成立相应的专家团队，围绕化肥使用量零增长行动开展技术指导服务。

（五）加强宣传培训。开展“科学施肥进万家”主题宣传活动，利用广播、电视、报刊、互联网等媒体，大力宣传科学施肥知识，增强农民科学用肥意识，营造良好社会氛围。结合新型职业农民培训工程、农村实用人才带头人素质提升计划，加强新型经营主体培训力度，着力提高种粮大户、家庭农场、专业合作社科学施肥技术水平。

（六）加强法制保障。抓紧制定出台《耕地质量保护条例》和《肥料管理条例》，加快建立健全耕地质量保护和肥料管理的各项规章制度。强化肥料使用管理，规范农业生产过程，加强肥料市场监管，打击假冒伪劣产品，切实维护农民群众利益。

到2020年农药使用量零增长行动方案

农药是重要的农业生产资料，对防病治虫、促进粮食和农业稳产高产至关重要。但由于农药使用量较大，加之施药方法不够科学，带来生产成本增加、农产品残留超标、作物药害、环境污染等问题。为推进农业发展方式转变，有效控制农药使用量，保障农业生产安全、农产品质量安全和生态环境安全，促进农业可持续发展，农业部制定《到2020年农药使用量零增长行动方案》。

一、现状和形势

施用农药是防病治虫的重要措施。多年来，因农作物播种面积逐年扩大、病虫害防治难度不断加大，农药使用量总体呈上升趋势。据统计，2012-2014年农作物病虫害防治农药年均使用量31.1万吨（折百，下同），比2009-2011年增长9.2%。农药的过量使用，不仅造成生产成本增加，也影响农产品质量安全和生态环境安全。实现农药减量控害，十分必要。

（一）促进病虫可持续治理的需要。由于气候的变化和栽培方式的改变，农作物病虫害呈多发、频发、重发的态势。据统计，2013年农作物病虫草鼠发生面积73亿亩次，比2003年增加12.8亿亩次、增长21%。目前，防病治虫多依赖化学农药，容易造成病虫抗药性增强、防治效果下降，出现农药越打越多、病虫越防越难的问题。需要保护和利用天敌，实施生物、物理防治等绿色防控措施，科学使用农药，遏制病虫加重发生的态势，实现可持续治理。

（二）保障农产品质量安全的需要。目前，病虫防治最主要的手段还是化学防治，但因防治不科学、使用不合理，容易造成部分产品农药残留超标，影响农产品质量安全。保障农产品质量安全，需要强化“管”的制度保障，也需要强化“产”的过程控制。“产”的过程控制，关键是要控制农残，注重源头治理、标本兼治，实现农药减量使用、科学使用，保障农产品质量安全。

（三）促进农业节本增收的需要。粮食和农业效益仍然偏低，重要的原因是生产成本增加较快。既有劳动力成本的增加，也有物化成本的增加。农药是重要的投入品，施用农药需大量人工，过量施药必然造成农业生产成本增加。据调查分析，2012年，蔬菜、苹果农药使用成本均比2002年提高90%左右。需要集成推广绿色防控技术，大力推进统防统治，提高防治效果，降低生产成本，实现提质增效。

（四）保护生态环境安全的需要。目前，我国农药平均利用率仅为35%，大部分农药通过径流、渗漏、飘移等流失，污染土壤、水环境，影响农田生态环境安全。实施农药减量控害，改进施药方式，有助于提高防治效果，减轻农业面源污染，保护农田生态环境，促进生产与生态协调发展。

二、总体思路、基本原则和目标任务

（一）总体思路

坚持“预防为主、综合防治”的方针，树立“科学植保、公共植保、绿色植保”的理念，依靠科技进步，依托新型农业经营主体、病虫防治专业化服务组织，集中连片整体推进，大力推广新型农药，提升装备水平，加快转变病虫害防控方式，大力推进绿色防控、统防统治，构建资源节约型、环境友好型病虫害可持续治理技术体系，实现农药减量控害，保障农业生产安全、农产品质量安全和生态环境安全。

（二）基本原则

一是坚持减量与保产并举。在减少农药使用量的同时，提高病虫害综合防治水平，做到病虫害防治效果不降低，促进粮食和重要农产品生产稳定发展，保障有效供给。

二是坚持数量与质量并重。在保障农业生产安全的同时，更加注重农产品质量的提升，推进绿色防控和科学用药，保障农产品质量安全。三是坚持生产与生态统筹。在保障粮食和农业生产稳定发展的同时，统筹考虑生态环境安全，减少农药面源污染，保护生物多样性，促进生态文明建设。

四是坚持节本与增效兼顾。在减少农药使用量的同时，大力推广新药剂、新药械、新技术，做到保产增效、提质增效，促进农业增产、农民增收。

（三）目标任务

到2020年，初步建立资源节约型、环境友好型病虫害可持续治理技术体系，科学用药水平明显提升，单位防治面积农药使用量控制在近三年平均水平以下，力争实现农药使用总量零增长。

——绿色防控：主要农作物病虫害生物、物理防治覆盖率达到30%以上、比2014年提高10个百分点，大中城市蔬菜基地、南菜北运蔬菜基地、北方设施蔬菜基地、园艺作物标准园全覆盖。

——统防统治：主要农作物病虫害专业化统防统治覆盖率达到40%以上、比2014年提高10个百分点，粮棉油糖等作物高产创建示范片、园艺作物标准园全覆盖。

——科学用药：主要农作物农药利用率达到40%以上、比2013年提高5个百分点，高效低毒低残留农药比例明显提高。

三、技术路径和区域重点

（一）技术路径。根据病虫害发生危害的特点和预防控制的实际，坚持综合治理、标本兼治，重点在“控、替、精、统”四个字上下功夫。

一是“控”，即是控制病虫发生危害。应用农业防治、生物防治、物理防治等绿色防控技术，创建有利于作物生长、天敌保护而不利于病虫害发生的环境条件，预防控制病虫发生，从而达到少用药的目的。

二是“替”，即是高效低毒低残留农药替代高毒高残留农药、大中型高效药械替代小型低效药械。大力推广应用生物农药、高效低毒低残留农药，替代高毒高残留农药。开发应用现代植保机械，替代跑冒滴漏落后机械，减少农药流失和浪费。

三是“精”，即是推行精准科学施药。重点是对症适时适量施药。在准确诊断病虫害并明确其抗药性水平的基础上，配方选药，对症用药，避免乱用药。根据病虫监测预报，坚持达标防治，适期用药。按照农药使用说明要求的剂量和次数施药，避免盲目加大施用剂量、增加使用次数。

四是“统”，即是推行病虫害统防统治。扶持病虫防治专业化服务组织、新型农业经营主体，大规模开展专业化统防统治，推行植保机械与农艺配套，提高防治效率、效果和效益，解决一家一户“打药难”“乱打药”等问题。

（二）区域重点。突出小麦、水稻、玉米、马铃薯、蔬菜、水果、茶叶等主要作物，实施分类指导、分区推进。1.东北地区。包括辽宁、吉林、黑龙江三省及内蒙古东四盟（市），为水稻、玉米、马铃薯、大豆等粮油作物一季种植区。该区域是玉米螟常年重发区，稻瘟病、玉米大斑病和马铃薯晚疫病高风险流行区，粘虫和草地螟间歇暴发区，蝗虫偶发危害区。重点推广玉米螟生物防治、生物农药预防稻瘟病等绿色防控措施，发展大型高效施药机械和飞机航化作业。

2.黄淮海地区。包括北京、天津、河北、河南、山东及安徽与江苏淮北地区、山西与陕西中南部地区，为小麦、夏玉米轮作区。该区域是小麦穗期蚜虫、吸浆虫、玉米螟常年重发区，东亚飞蝗、粘虫常年发生区，小麦条锈病、赤霉病扩展流行区，以及玉米二点委夜蛾突发危害区。重点推行绿色防控与化学防治相结合、专业化统防统治与群防群治相结合、地面高效施药机械与飞机航化作业相结合措施，大力推广蝗虫生物防治、药剂拌种、秸秆粉碎还田等技术。

3.长江中下游地区。包括上海、浙江、江西及江苏、安徽、湖北、湖南大部，为稻麦、稻油轮作区，也是柑橘、茶、蔬菜等优势产区。该区域是水稻“两迁”害虫、小麦赤霉病、稻瘟病、柑橘黄龙病等病虫多发重发区。重点推行专业化统防统治，促进统防统治与绿色防控融合发展，实施综合治理。柑橘、茶叶、蔬菜作物上推行灯诱、性诱、色诱、食诱“四诱”措施，优先选用生物农药或高效低毒低残留农药。4.华南地区。包括福建、广东、广西、海南等4省（区），为双季稻种植区，也是水果、茶叶、甘蔗等优势产区和重要的冬季蔬菜生产基地。该区域是常年境外“两迁”害虫迁入我国的主降区，也是稻瘟病、南方水稻黑条矮缩病、柑橘黄龙病、小菜蛾、豆荚螟、甘蔗螟虫等多种病虫易发重发区。重点推行绿色防控与统防统治融合发展。水果、茶叶、冬季蔬菜生产基地重点推广灯诱、色诱、性诱、生态调控和生物防治措施。

5.西南地区。包括重庆、四川、贵州、云南及湖北、湖南西部，为稻麦（油）两熟区、春播马铃薯主产区，也是水果、蔬菜、茶叶优势产区。该区域是小麦条锈病冬繁区、南部也是稻飞虱境外虫源初始迁入主降区，丘陵山区气候条件也非常适宜稻瘟病等多种病虫发生流行。重点培育病虫防治专业化服务组织，提高防控组织化程度，推行精准施药和绿色防控。水果、蔬菜、茶叶等重点推广“四诱”和生物防治等绿色防控技术。

6.西北地区。包括陕西、甘肃、宁夏、新疆和山西中北部及内蒙古中西部地区，为马铃薯、春玉米、小麦、棉花等作物一季种植区，也是苹果、葡萄等优势产区。该区域是小麦条锈病主要越夏源头区，棉铃虫、草地螟和马铃薯晚疫病等重大病虫常年重发区。重点推行绿色防控措施，最大限度降低化学农药使用量。其中，小麦条锈病源头区推行退麦改种、药剂拌种等措施，减少大面积防治次数和外传菌源。7.青藏地区。西藏、青海及四川西北部，以牧业为主，种植业占比较小，病虫发生种类较少，危害程度较轻。该区域重点推行以生物防治、生态调控为主的绿色防控措施。

四、重点任务

围绕建立资源节约型、环境友好型病虫害可持续治理技术体系，实现农药使用量零增长。重点任务是：“一构建，三推进。”

（一）构建病虫监测预警体系。按照先进、实用的原则，重点建设一批自动化、智能化田间监测网点，健全病虫监测体系；配备自动虫情测报灯、自动计数性诱捕器、病害智能监测仪等现代监测工具，提升装备水平；完善测报技术标准、数学模型和会商机制，实现数字化监测、网络化传输、模型化预测、可视化预报，提高监测预警的时效性和准确性。

（二）推进科学用药。重点是“药、械、人”三要素协调提升。一是推广高效低毒低残留农药。扩大低毒生物农药补贴项目实施范围，加快高效低毒低残留农药品种的筛选、登记和推广应用，推进小宗作物用药试验、登记，逐步淘汰高毒农药。科学采用种子、土壤、秧苗处理等预防措施，减少中后期农药施用次数。对症选药，合理添加喷雾助剂，促进农药减量增效，提高防治效果。二是推广新型高效植保机械。因地制宜推广自走式喷杆喷雾机、高效常温烟雾机、固定翼飞机、直升机、植保无人机等现代植保机械，采用低容量喷雾、静电喷雾等先进施药技术，提高喷雾对靶性，降低飘移损失，提高农药利用率。三是普及科学用药知识。以新型农业经营主体及病虫防治专业化服务组织为重点，培养一批科学用药技术骨干，辐射带动农民正确选购农药、科学使用农药。

（三）推进绿色防控。加大政府扶持，充分发挥市场机制作用，加快绿色防控推进步伐。一是集成推广一批技术模式。因地制宜集成推广适合不同作物的病虫害绿色防控技术模式，解决技术不配套、不规范的问题，加快绿色防控技术推广应用。二是建设一批绿色防控示范区。重点选择大中城市蔬菜基地、南菜北运蔬菜基地、北方设施蔬菜基地、园艺作物标准园、“三品一标”农产品生产基地，建设一批绿色防控示范区，帮助农业企业、农民合作社提升农产品质量、创响品牌，实现优质优价，带动大面积推广应用。三是培养一批技术骨干。以农业企业、农民合作社、基层植保机构为重点，培养一批技术骨干，带动农民科学应用绿色防控技术。此外，大力开展清洁化生产，推进农药包装废弃物回收利用，减轻农药面源污染、净化乡村环境。

（四）推进统防统治。以扩大服务范围、提高服务质量为重点，大力推进病虫害专业化统防统治。一是提升装备水平。发挥农作物重大病虫害统防统治补助、农机购置补贴及植保工程建设投资的引导作用，装备现代植保机械，扶持发展一批装备精良、服务高效、规模适度的病虫防治专业化服务组织。二是提升技术水平。推进专业化统防统治与绿色防控融合，集成示范综合配套的技术服务模式，逐步实现农作物病虫害全程绿色防控的规模化实施、规范化作业。三是提升服务水平。加强对防治组织的指导服务，及时提供病虫测报信息与防治技术。引导防治组织加强内部管理，规范服务行为。

五、保障措施

（一）强化组织领导。农业部成立由部领导任组长的农药使用量零增长行动协调指导组，部内有关司局和单位负责同志为成员，种植业管理司负责具体工作。各省成立由农业厅（委、局）主要负责同志任组长的推进落实领导小组，加强协调指导，推进各项措施落实。

（二）上下联动推进。结合实施绩效考核，建立上下联动、多方协作的工作机制，强化责任、加强督查。重点实施区域建立协作机制，相互交流、共同促进。充分发挥教学科研机构和行业协会技术和信息优势，鼓励开展技术推广、政策宣传、技术培训、服务指导等工作。

（三）强化政策扶持。加强与发展改革、财政等部门的沟通协调，落实植物保护工程建设项目，建设覆盖重点区域、重点作物的病虫监测网络。将航空植保机械纳入农机购置补贴范围，提高大中型植保机械购置补贴标准。加大重大病虫统防统治、低毒生物农药使用、防治组织植保机械和操作人员保险费用的补贴力度，启动实施绿色防控示范项目。

（四）发挥专家作用。成立农药使用量零增长行动专家指导组，提出具体的技术方案，开展技术指导服务，把各项关键技术落实到位。结合实施新型职业农民培训工程、农村实用人才带头人素质提升计划，重点培养种粮大户、病虫防治专业化服务组织技术骨干，提高科学用药水平。落实好化肥农药减施综合技术研发重大专项。

（五）加强法制保障。制修订《农药管理条例》和《农作物病虫害防治条例》，推进依法植保。强化农药市场监管，打击制售假劣农药行为，维护农民利益。

（六）强化宣传引导。充分利用广播、电视、报刊、互联网等媒体，大力宣传绿色防控技术和科学用药知识，增强农民安全用药意识，营造良好社会氛围。

第四篇：2020年XX县农药使用量零增长行动实施方案

2020年XX县农药使用量零增长行动实施方案

为深入推进农药减量增效工作，实现农药使用量持续负增长，保障粮食安全、农产品质量安全和生态环境安全，特制定本方案。

一、指导思想

贯彻落实中央1号文件精神和农业农村部及省、市政府关于农药减量的决策部署，坚持“预防为主、综合防治”的植保方针，树立“公共植保、绿色植保、科学植保”的理念，以农作物病虫害精准测报为基础，扎实推进统防统治和绿色防控，全面普及科学合理用药技术，促进农业绿色高质量发展。

二、总体目标

全县主要农作物病虫害中短期预报准确率分别在80%、90%以上，主要农作物病虫害统防统治覆盖率达到60%以上，农作物病虫害绿色防控覆盖率达到43%以上。确保农药使用安全，农药利用率稳定提高和农药使用量与基期相比减少1%以上。

三、技术措施

（一）提升病虫疫情监测预警能力。精准测报是开展病虫防控的前提和基础。全县建立完善2个县级专业测报点、6个水稻病虫乡级测报点、3个棉花病虫乡级测报点，以上11个测报点同时承担草地贪夜蛾虫情监测任务；加强粮食主产区和经济作物优势区病虫草鼠疫情监测预警能力建设，提升监测智能化和标准化水平。开展草地贪夜蛾、小麦赤霉病、水稻“三虫三病”、油菜菌核病、农田杂草和植物疫情的监测调查，及时会商研判发生形势，确保中长期预报准确率达到80%以上、短期预报准确率达到90%以上。通过广播电视、互联网和微信等渠道，及时准确发布趋势预报预警信息，提高病虫预报信息的到位入户率和覆盖面，让广大农民群众掌握最佳防治时期，减少盲目用药。

（二）推进专业化统防统治。一是大力扶持植保专业化统防统治组织。积极扶持一批管理规范、技术先进、诚信度高的专业防治队伍做优做强，不断提升统防统治规模和覆盖率。二是推进统防统治和绿色防控融合发展。推行药、机、种、肥“四位一体”服务模式，延伸服务内容，拉长服务链；充分发挥统防统治组织优势和绿色防控技术优势，实现从代防代治服务向承包防治服务转变，从单一开展化学防治向全程绿色防控转变，持续推进专业化统防统治持续健康发展。三是加强对统防统治组织指导与管理。开展专业化统防统治组织业务培训，推行专业化统防统治组织备案制度，通过各项扶持引导手段，规范统防统治组织管理，不断增强全县农作物重大病虫害应急防控能力和水平。

（三）加大绿色防控示范引领作用。一是开展国家级、省级绿色防控示范县创建活动。实施“绿色防治替代化学防治”行动，整县推进农作物病虫害绿色防控工作。二是分作物分层级创建绿色防控示范区，以粮食作物和优势经济作物为重点，在继续做好原有示范区基础上，全县因地制宜新增1-2个病虫害绿色防控示范区，每个省级水稻示范区核心区面积2000亩、市县级1000亩，其他优势特经作物核心区面积200～1000亩，集成推广生态调控、生物防治、物理防治和科学用药等绿色防控技术，不断扩大绿色防控示范规模和覆盖率。三是开展病虫害绿色防控技术模式集成创新。以农作物全生育期病虫害防控为主线，开展绿色化、精准化防控技术集成示范和应用研究。

（四）广泛普及农药科学合理使用技术。一是试验示范推广新农药、新药械和新技术。大力推广生物农药、高效低风险农药，加大新型农药助剂、种子处理剂、超低量制剂、缓控释制剂和新型纳米航空制剂等新剂型农药试验示范；加快新型植保机械更新，推广大中型施药机械和低容量喷雾、静电喷雾，因地制宜发展航空植保；研究和推广种子处理、送嫁药、穗期综合防治和冬前除草等农药减量控害技术。二是大力普及科学合理用药知识。以新型职业农民、新型农业经营主体、植保社会化服务组织人员、农药经销商和基层技术人员为重点培训对象，开展“百万农民科学安全用药培训”活动，全县至少要组织开展1场“科学安全用药技术”培训，提高农民科学选药、精准用药、安全防护技能和水平。三是开展农业有害生物抗药性监测、风险评估和综合治理。树立“少用药，用好药”意识，交替和轮换使用不同作用机理的农药，延缓抗药性的发展。

四、保障措施

（一）加强组织领导。农药使用量是各级政府绩效考核的重要内容，各乡镇要落实重大病虫害防控属地管理责任，切实把农药使用量零增长行动工作摆上重要议事日程。县农业农村局成立由局长为组长、分管局长为副组长的农药使用量零增长行动领导小组和由县种植业管理局局长为组长的技术指导组，县植保站负责日常工作。各乡镇要强化措施落实，确保农药使用量零增长既定目标的顺利实现。

（二）做好宣传指导。充分利用广播电视、短信微信、现场会等多种形式，大力宣传农药减量增效的意义和要求，增强农民安全合理用药意识，营造良好社会氛围。及时向社会推荐高效安全的农药和新型植保机械，制定不同区域、不同作物科学用药指导意见，根据主要病虫抗性监测信息，指导抗性地区更换用药品种。在关键农时季节，组织专家和技术人员深入生产一线，开展科学用药技术服务，把各项关键技术落实到位。

（三）加大资金投入。充分利用农业生产救灾（病虫害防控）、绿色高质高效创建等项目资金，加大对病虫疫情监测、绿色防控示范、病虫害统防统治、低毒生物农药推广等植保基础性工作的支持，充分发挥财政资金的使用效益。

（四）严格市场监管。全面贯彻《农药管理条例》，严格农药使用和市场监督管理，严厉打击制售假冒伪劣农药行为，净化农药市场，为农业生产保驾护航。

附件

XX县农业农村局农药使用量零增长行动

领导小组成员名单

组 长：XX  县农业农村局局长

副组长：XX  县农业农村局副局长

XX  县种植业管理局局长

成 员：XX  县农业农村局办公室主任

XX  县农业农村局财务股股长

XX  县种植业管理局副局长

XX  县种植业管理局植保站站长

XX  县种植业管理局土肥股股长

XX  县种植业管理局环保股股长

XX  县种植业管理局农业股股长

领导小组下设办公室和技术指导组，XX同志兼任办公室主任、组长，XX同志兼任办公室副主任、副组长。办公室设在种植业管理局，办公室具体负责日常事务、组织协调、上下沟通等工作，技术指导小组主要负责方案的制定、主要农作物病虫草害监测、提供技术咨询等工作。成员由XX、XX等人组成。

第五篇：山西省到2020年农药使用量零增长行动方案

山西省到2020年农药使用量零增长行动方案

据统计，“十二五”期间我省年平均农药使用量为9124.592万吨。2015年我省实施了《2015年山西省农药使用量零增长行动方案》，农药使用量为8507.25吨，比2014年减少了6.1%，成效显著。这既有各级植保部门和科技人员的辛勤工作，也有农作物病虫总体发生较轻的因素在内。我们在总结2015年农药减量工作经验的基础上，按照农业部《到2020年农药使用量零增长行动方案》精神，特制定本方案。确保到2020年我省农药使用量零增长，有效减少农药使用量，保障农业生产安全、农产品质量安全和生态环境安全。

一、思路及原则

（一）总体思路

坚持“预防为主、综合防治”的植保方针，树立“科学植保、公共植保、绿色植保”的理念，依靠科技进步，全面推广绿色防控技术，依托新型农业生产经营主体、农作物病虫害专业化防治服务组织，大力推广新型环境友好型高效农药，提升技术装备水平，加快转变病虫害防控方式，集中连片整体推进农作物病虫害统防统治；构建资源节约型、环境友好型病虫害可持续治理技术体系，实现农药的减量使用并有效控制病虫害的发生危害。

（二）基本原则

一是坚持减量与保产并举。在减少化学农药使用量的同时，建立病虫害综合防治技术体系，做到病虫害防治效果不降低，促进粮食和重要农产品生产稳定发展，保障有效供给。

二是坚持数量与质量并重。在保障农业生产安全的同时，更加注重农产品质量的提升，推进绿色防控技术和农药的科学使用，保障农产品质量安全。

三是坚持生产与生态统筹。在保障粮食和农业生产稳定发展的同时，统筹考虑生态环境安全，减少农药面源污染，保护生物多样性，促进生态文明建设。

四是坚持节本与增效兼顾。在减少化学农药使用量的同时，大力推广新药剂、新药械、新技术，做到保产增效、提质增效，促进农业增产、农民增收。

二、总体目标

重点加大农药科学使用、绿色防控等技术培训力度，大力推广绿色防控技术和专业化统防统治，提高全省农药利用率及科学用药整体技术水平。到2020年，小麦、玉米等主要农作物病虫害统防统治覆盖率超过40%；蔬菜、水果、小麦、玉米等主要农作物绿色防控覆盖率超过30%；农药利用率得到有效提升，达到40%；高效低毒低残留农药使用比例明显提高，实现农药零增长。

三、技术路径

根据病虫害发生危害的特点和预防控制的实际，坚持综合治理、标本兼治，重点在“控、替、精、统”四个字上下功夫。

一是“控”。即控制病虫发生危害。应用农业防治、物理防治、生物防治等绿色防控技术，创建有利于作物、天敌生长而不利于病虫害发生的环境条件，实现病虫灾害不发生、少发生或轻发生。

二是“替”。即利用低毒低残留农药替代高毒高残留农药、高效大中型药械替代低效小型药械。大力推广应用生物农药、高效低毒农药替代高毒高残留化学农药。引进应用现代高效植保机械，提升雾化和沉降度、防止跑、冒、滴、漏，提高农药利用率。

三是“精”。即推行精准施药。重点是在准确诊断病虫害的基础上，精准对靶施药、对症适时适量施药。根据病虫监测数据，坚持达标防治，在最佳防治时期用药。严格按照农药使用说明要求的剂量和次数施药，避免盲目加大施用剂量和增加使用次数。

四是“统”。即推行病虫统防统治。扶持专业化防治服务组织、新型农业生产经营主体，大规模开展病虫害专业化统防统治，提高防治效率、效果和效益，解决一家一户“打药难”、“打药乱”等问题。

四、区域重点

突出我省玉米、小麦、蔬菜、水果、马铃薯等主要作物，实施分类指导、分区推进。

（一）小麦主产区。包括运城、临汾、晋城等市。该区域是麦蜘蛛、麦蚜、白粉病、禾本科恶性杂草等病虫害的常发区，也是小麦条锈病的流行区。重点推广麦田病虫绿色防控技术、穗期“一喷三防”技术、麦田禾本科恶性杂草防除技术，大力推行小麦病虫专业化统防统治、飞机航化作业以及地面大型植保机械喷施等措施。

（二）玉米主产区。我省各玉米产区是玉米螟、玉米红蜘蛛、地下害虫、黏虫、玉米大小斑病、丝黑穗病、玉米田杂草等病虫草害的常发区，南部夏播玉米区是二点委夜蛾的突发危害区。重点推广秋季秸秆还田、白僵菌封垛，播种期统一拌种，播后苗前土壤封闭除草，释放赤眼蜂或利用Bt制剂控制玉米螟。大力推行玉米病虫专业化统防治统、飞机航化作业、烟雾机使用技术以及地面大型植保机械喷施等措施。

（三）蔬菜主产区。包括晋南盆地、晋中盆地、上党盆地等。该区域是小菜蛾、菜青虫、烟粉虱、美洲斑潜蝇、病毒病、霜霉病、疫病等病虫害的发生区。重点推广“四诱”、防虫网、生物制剂、烟雾机使用等蔬菜病虫绿色防控技术，开展专业化统防统治。

（四）果树主产区。包括运城、临汾、晋中等市。该区域是苹果树腐烂病、褐斑病、果树叶螨、蚜虫等果树病虫的发生区。重点推广性信息素诱杀、杀虫灯诱杀、生物制剂控制、生态多样性控制等集成的果树病虫绿色防控技术，大力推进专业化统防统治。

（五）马铃薯主产区。包括中北部的大同、朔州、忻州、吕梁、太原、长治等市。该区域是马铃薯晚疫病、马铃薯病毒病、二十八星瓢虫等病虫的发生区。重点推广种植脱毒种薯，播种前种薯处理，发病初期中心病株统一处理，大力推进专业化统防统治。

（六）暴发性病虫发生区。包括东亚飞蝗、土蝗、黏虫、小地老虎等暴发性病虫发生区。在东亚飞蝗发生的运城市，重点推广蝗区的生态改造，使用杀蝗绿僵菌、蝗虫微孢子虫等生物农药，开展飞机超低容量喷雾或大型植保机械统防统治。在黏虫常发生区推广性信息素诱杀与灯光诱杀相结合，生物防治与化学防治相结合，药带封锁与重点发生区挑治相结合的防治措施。在土蝗发生的大同、朔州、忻州、吕梁市，重点推广生物防治与化学防治相结合，药带封锁与重点发生区挑治相结合的统防统治措施。

五、重点任务

围绕建立资源节约型、环境友好型病虫害可持续治理技术体系，实现农药减量使用。

（一）加强病虫监测预警。通过深入实施植物保护工程来完善健全监测网络，继续构建以田间监测和观测场为基点、县级为单元的农作物重大病虫害监测预警体系及信息平台；加快自动虫情测报灯、病害智能监测仪、病虫害远程实时监控系统等新型自动监测仪器设备的推广应用，逐步实现病虫监测自动化、智能化。充分利用现代传媒技术，加大“广播—电视—网络—手机”四位一体现代病虫预报发布方式创新，实现病虫预报的多元化、可视化发布，提高监测预警的时效性和准确性，提高病虫预报信息的到位入户率和覆盖面。

（二）推进科学安全用药。重点是“药、械、人”三要素协调提升。一是筛选推广低毒低残留农药。对全省农药使用情况进行全面调查与监测，掌握农药使用基本情况；在主要作物上开展农药减量控害试验，筛选推广生物农药和高效低毒低残留农药和农药减量增效剂，坚决淘汰高毒农药。二是推广高效大中型植保机械。因地制宜重点推广高效喷杆喷雾机、水烟雾机、植保无人机、风送式喷雾机、静电喷雾器等新型植保器械，防止跑冒滴漏、降低漂移损失，全面提高农药利用率。三是普及科学用药知识。以新型生产经营主体及专业化防治组织为重点，培养一批科学用药技术骨干，辐射带动农民正确选购农药，科学使用农药。

（三）大力推进绿色防控。加快绿色防控推进步伐。每县市区都要建设1~3个主要作物病虫害绿色防控示范区，重点推广灯诱、性诱、色诱、食诱“四诱”措施，优先选用生物农药或高效低毒低残留农药。加强多层次的绿色防控技术培训，培养一批绿色防控技术师资和农民技术骨干，直接服务绿色防控技术的推广应用。加强植保部门与生产基地、企业和专业合作组织的合作，带动绿色防控技术大面积推广应用。积极宣传推行农药包装废弃物统一回收、集中无害化处理，减轻农药面源污染、净化乡村环境。

（四）全面推进统防统治。抓好落实《山西省病虫统防统治服务体系建设项目》工作，以项目资金扶持好农作物病虫害统防统治服务组织，全面提升我省统防统治装备水平。扩大服务范围、提高服务质量，提升统防统治覆盖率；要积极推进专业化统防统治与绿色防控融合，把统防统治的组织方式与绿色防控的技术措施集成融合为综合配套的技术服务模式，进行大面积示范推广，有效提升农作物病虫害统防统治服务组织专业化程度和服务能力。

（五）开展农企共建示范基地。按照“自愿参加、双向选择”的原则，由植保机构协调，组织农业合作社与农药械生产企业共建植保示范基地。全省共建立农企共建示范基地18个，各市都要建立农企共建植保示范基地1个以上，其中包括农业部“绿色防控与统防统治融合点”7个，每个基地示范面积2000~10000亩。基地建设主要内容：制定病虫防治与科学用药方案；联合开展技术培训和科普宣传；组织开展病虫害专业化统防统治；开展新型药剂及施药机械示范；总结完善技术模式和工作机制。