浅谈玩忽职守与工作失误（本站推荐）

第一篇：浅谈玩忽职守与工作失误（本站推荐）

浅谈玩忽职守与工作失误

新疆平安网讯当前全国各地都在进一步改革开放，加快经济建设步伐。在敢“闯”、敢“试”的过程中，成功与失误同在，利益与风险并存。改革没有现成的路子可走，要在探索中前进，在实践中积累经验。因此，正确区分玩忽职守罪和工作失误，对遏制玩忽职守犯罪，促进社会和谐，具有重大的现实意义，同时也对我们准确地打击玩忽职守犯罪提出了新课题。

本文就玩忽职守罪与工作失误的区分，谈点不成熟的看法。

一、玩忽职守犯罪与工作失误的相同点。

首先，工作失误和玩忽职守的行为人都是国家工作人员或受委托人从事公务的人员，二者主体一致。其次，工作失误和玩忽职守都能够给国家、集体和人民利益造成损失。在工作中有人认为，工作失误造成的损失小，玩忽职守造成的损失大。但是，损失数额大小并不是区分二者界限的标志，某些时候工作失误也能达到或超过玩忽职守案件立案标准规定的数额。

第三、行为人对所造成的损失主观上不是故意。玩忽职守罪主观方面是过失犯罪，但也包含有主观上的故意犯罪。工作失误主观方面是过失，如果是故意就不是工作失误。工作失误和玩忽职守罪有相似之处，两者都不希望重大损失事件的发生，对发生重大损失虽然也料到，但轻信能够避免或自信不出问题。

第四，行业特征明显。由于涉及领域广，范围宽，要求的专业性强，两者都带有极强的行业特点，许多工作的操作，非专业人员不能行使，行业规范、规章制度、技术要求非一般人所熟悉和掌握。这些共同的特征，容易把玩忽职守罪和工作失误相互混淆，从而给辩别真伪带来困难。

二、玩忽职守犯罪与工作失误的区别。

玩忽职守罪和工作失误虽然有许多相似之处，但他们还是有很大区别的。

首先，客观方面的表现不同：

1、工作失误表现为行为人不认真履行自己的工作和义务，而玩忽职守犯罪表现为行为人不履行或不正确履行自己的工作职责和义务，有章不循、有法不依、有制度不执行、有规章不遵守等。众所周知，由于业务上及工作的需要，在特定的人与人之间，形成监督与被监督、领导与被领导的关系，而监督者或领导者在在整个工作过程中，负有事前、事中、事后管理和监督责任，一些监督者或领导者因为种种原因，不履行职责或不正确履行职责，弱化管理与监督，规章制度形同虚设，导致犯罪事实的发生。

2、，导致发生严重结果的原因不同，工作失误，是行为人意志以外的原因，是由于制度不完善，一些具体政策界限不清，管理上存在弊端，以及由于国家工作人员文化水平不高，业务素质较差，缺乏工作经验，因而计划不周，措施不当，方法不对，以致在积极工作中发生错误，造成国家和人民利益遭受重大损失。而玩忽职守罪，则是违反工作纪律和规章，严重官僚主义，对工作极端不负责任等行为造成国家和人民利益遭受重大损失。

其次，从主观方面分析，玩忽职守罪主要是行为人因为各种原因产生对履行职责的不满，采用消极的、不作为的态度对待工作，放任严重后果的发生。玩忽职守罪以过失为主，但不排除间接故意。因为，在一定的情况下，行为人对工作极端不负责任，故意不履行职责，明知会发生可能发生的危害结果，但却持放任态度，致使危害结果发生，这种形态属于间接故意。在过失犯罪方面，既包括疏忽大意的过失，也包括过于自信的过失。疏忽大意的过失是指应当预见自己的行为会发生危害社会的结果，但疏忽大意而没有预见，以致发生这样的结果。过于自信的过失，是指已经预见自己的行为可能发生危害社会的结果，但轻信能够避免，以致发生危害社会的结果的心理态度。在工作失误情况下，行为人表现出一种积极履行工作的态度，虽然在客观上也有履行不正确的行为，但这种行为并不是因为行为人的玩忽职守，勿庸讳言，随着我国社会主义市场经济的深入发展，会发生前人所没有碰过的新情况、新问题，许多工作往往是过去所未实践的新领域。作为国家机关从事公务人员，尤其是领导干部，在工作实践中只能“摸着石头过河”，只有大胆实践，大胆探索，不断开拓创新，与时俱进，才能走出一条适应当地社会经济发展的路子，但在实践中，有的因受客观条件和自身素质的限制，往往导致事与愿违的结果，这种失误不是行为人主观上的故意犯罪，而是由于缺乏经验，因而失误在所难免。

第三、从因果关系看，玩忽职守是结果犯，只有达到严重后果，才能成立玩忽职守罪。在工作失误的情况下，行为和结果之间并不具有内在的、必然的因果关系；而玩忽职守犯罪的构成，则是在行为和结果之间具有一种内在的、必然的因果关系。但是一个危害结果可能由数个行为组成，因此，在认定某种行为是造成国家财产和人身安全严重后果时，不能轻易否认其他行为同时也是该结果发生的原因。而这些行为，有的是故意，有的是过失，有的可能追究刑事责任，有的则不予追究，错综复杂。玩忽职守所造成的危害结果主要是行为人的过失和失职行为引起，也就是说，危害结果和行为人的过失和失职行为具有因果关系，这种因果关系，可以是直接因果关系，也可以是间接因果关系。而工作失误则是客观因素的制约或者是由于其他人的行为导致，行为人的行为和危害结果不存在因果关系，即使行为人在主观是有一定的差错，客观上存在一定的失职行为，但行为人只是间接责任人，而不是直接责任人。同时，我们也应该看到，玩忽职守罪的特点，决定了玩忽职守行为的刑法因果关系具有较大复杂性，许多情况下，玩忽职守行为与重大损失的危害后果之间并不表现为必然性和直接性因果关系，而表现为偶然性和间接性因果关系。我们不能因为玩忽职守罪的刑法因果关系在许多情况下表现为偶然性与间接性，就否认其刑法因果关系的客观存在，更不能因此不追究行为人玩忽职守行为的刑事责任。在实践中，我们看到，许多具体实施行为的人是按照主管领导的指示办事，主管领导就不能推脱责任，如果具体实施行为的人自作主张，不按规章制度办事，而导致重大损失的，具体实施行为的人应负直接责任，主管领导不负刑事责任，只负一般责任。

总之，在当前经济改革，对外开放，对内搞活的实践过程中，出现一些失误，造成某些严重损失是难免的，这主要是总结经验教训的问题，必须与玩忽职守罪严格区别开来。不能把两者混为一谈，既不能把工作失误当作玩忽职守罪来处罚，也不能把玩忽职守罪当作工作失误应付了事。应正确区别两者界限，客观公正审理案件，维护各方面的合法权益，促进社会和谐平安，但对于那些在国家法律政策不允许的情况下，借口改革，盲目决策，管理混乱，给国家和人民的利益造成重大损失的绝不能以工作失误来蒙混过关，逃避罪责。（完）（责任编辑：吕涛）

PPP模式发祥地考察报告

2006-03-16

最近两年，北京市在推进基础设施建设，尤其是地铁建设中导入了PPP模式，取得很大成效。

PPP的概念最早由英国提出，从20世纪90年代开始在西方流行，目前已经在全球范围内被广泛应用，并日益成为各国政府实现其经济目标及提升公共服务水平的核心理念和措施。在英国，PPP被认为是政府提供现代、优质的公共服务以及提升国家竞争力战略的关键因素，被广泛应用到通信、交通、能源以及垃圾回收、医院等等领域。

伦敦街景

为系统学习英国推进PPP模式的经验和教训，进一步促进政府投资社会事业项目的改革，北京市发展和改革员会组织委内相关处室、市卫生局、市教委、市监狱管理局、部分区县发改委、投资北京国际有限公司等单位主管负责同志一行16人，于2006年1月13日至22日前往英国，学习有关PPP的理论，并对一些成功实施PPP模式的社会公用事业项目进行实地调研和考察。

此次研修和考察，由英国投资贸易署（UKTI）和英国公私伙伴公司（PUK）安排。先后组织有关专家就PPP的基本理论、PPP项目的操作和监管、英国的经验和教训等问题举办了9场专题讲座，并安排对医院、监狱、学校、轨道交通等5个PPP项目进行实地考察，与有关中介机构进行座谈和交流。研修考察期间，英国PUK公司还与投资北京国际有限公司就共同促进北京市发展PPP模式问题，签署了合作备忘录。

此次出国研修和考察之前，我们许多考察团成员都是第一次真正接触PPP模式的思想和理念，通过一系列的专家讲座和实际PPP项目的参观考察，各位成员都受益匪浅，对社会公共事业项目引进社会投资人的认识有了很大提高，表示要努力将这些新思想和新观念融入在未来的工作之中。

通过研修和考察，我们在社会公用事业引进社会投资人方面的思想认识有了比较大的提高，比较深刻地理解了PPP的基本内涵以及PPP在英国的发展与实际操作方式，对推行PPP模式应该注意的几个问题也有了一定了解，在此基础上，提出了若干建议。

PPP模式及其在英国的发展

PPP是英文Public-Private Partnerships的简写，一般译为公私伙伴关系。它是指公共部门与私人部门为提供公共服务而建立起来的一种长期合作关系，这种合作关系通常需要通过正式的协议来确定。

英国在1980年曾认真检讨了政府在公共部门采购和公共服务提供方面所面临的问题，对当时的现状极为不满，比如：大型工程项目的超预算和逾期完工现象比比皆是，承包商与主管项目资金的公共部门之间矛盾和利益冲突是主要原因。很多校舍、医院和其它公共部门的建筑常年失修，不可避免地影响到相应的服务质量。然而，在海上油气田开采等英国的其它领域却有实例表明，消除了项目资金提供方与承包商之间的矛盾与利益冲突之后，在项目的成本、实施、竣工后维护的整个寿命期内都产生了较好的效果。实践证明，私人部门的技术力量与更明智的公共部门采购决策相结合能够带来更加优良的服务。

目前，英国共有近700个公共服务项目签署了PPP协议，涉及合同金额450亿英镑，其中的450个PPP项目已投入运营。

投资北京与英国PUK公司签署合作协议

PPP之于政府部门的意义

PPP模式对政府部门具有如下几个方面的意义。

（一）PPP模式是政府提高公共服务质量的重要途径

提供公共服务是政府的重要职能之一。政府提供公共服务的传统方式是政府直接投资运营和管理，由此产生的种种问题最终导致公共服务的质量下降。PPP模式实质上就是对政府传统投资模式的变革和创新，通过政府职能转变和机制创新，充分发挥私人部门和公共部门各自的优势，使公共服务质量得到提高。在英国，PPP被认为是政府提供现代、优质的公共服务以及提升国家竞争力战略的关键因素。

（二）PPP模式是实现资金的最佳价值（best value for money）的有效做法

在PPP模式下，通常由私人部门来管理服务设施的融资、设计、建造、交付使用全过程的风险。在项目交付并全面运作之前，承包商得不到付款。在项目的整个寿命期（通常是25年左右）按照现有的或更严格的标准对资产或设施进行维护。如果承包商达不到这些标准，则要对照合同中规定的服务层级接受经济惩罚。由于PPP模式能够在项目的设计、建造运营、维护各阶段体现资金的最佳价值，从而使PPP项目在整个寿命期内节省政府开支。同时，合同中约定私人部门的资本与其承担的建设与维护等风险挂钩，而非仅仅与利润挂钩。这都将有助于实现资金的最佳价值。

（三）PPP模式在一定程度上缓解了政府投资压力

新建或更新维护基础设施及社会事业项目的需求与政府资金供给不足的矛盾是世界各国面临的普遍问题，PPP为公共服务的融资提供了新的选择。通过私人部门的投资和融资，可在一定程度上缓解当期政府资金的压力，能够尽快满足公众对公共服务的需求。1998-2004，英国PPP项目占整个公共投资的11%。

（四）PPP模式取得了项目按期交付和有效控制项目成本的良好效果

PPP在英国的发展取得了良好的效果，无论是在项目交付时间还是成本的控制方面都得到极大地改善。一项调查表明，英国2001年以传统方式建设的项目中的73%超过合同价格，70%延期，但推行PPP后，这种状况得到极大改观。2003年PPP项目只有22%的超过合同价格，24%延期，超过2个月的延期只有8%。同时，受PPP模式的影响，2005年，即使是传统方式建设的项目的结果也有了改善，只有45%的项目超过合同价格，37%的项目延期。

（五）PPP模式使风险在公共部门和私人部门之间得到合理分担

借助PPP，公共部门与私人部门分担公共服务的生产与服务中存在的风险，从而改变了传统模式下风险集中在公共部门的问题。风险分担的原则就是将特定的风险交予最适合控制和管理该风险的部门承担。可以移交给私人部门承担的风险包括成本超支、达不到所要求的标准、不能按计划时间提供服务、资金不足以支付运营和资本成本、市场风险等。私人部门在全面考虑风险的基础上与公共部门签订合同并履行合同，将风险计价纳入所收取的费用中。合理的风险分担不仅可以发挥私人部门的优势，也可以使公共部门能够有精力更加专注于执行那些基本的职能，比如采购公共服务、制定服务的标准并确保标准的执行与保护公共利益等。

英国投资贸易署官员致欢迎辞

应该注意的几个问题

尽管推行PPP模式能够带来一些好处，但PPP不是万能的，PPP模式的顺利推行也需要一些相关的配套措施。

（一）选择合适的领域推行PPP模式

英国的PPP项目贯穿政府活动的各个层级，从中央政府到各大区直至市郡级政府，项目涵盖以下几个领域：一是交通领域，如道路、桥梁、轻轨等；二是教育领域，包括新建或修缮学校，建设大学生宿舍等，；三是医疗卫生领域，如新建医院和医疗卫生设施；四是公检法领域，包括监狱、法院和警察局等；五是国防工程项目，如要塞、营房、军事培训院校、模拟设施、坦克运输车等；六是其它项目，包括水工程、废物管理、街道照明、消防站、政府办公楼、福利住房等。

但是，在英国，推行PPP比较成功的领域主要包括监狱、道路、医院、学校等。在确定上述领域的具体项目是否采取PPP模式时，也应该具体问题具体分析。

（二）推行PPP模式需要一系列配套措施支撑

英国政府为顺利推进PPP模式的发展，采取了一系列措施：

1、政府设立专门机构组织、管理、协调PPP有关事宜。一开始在政府部门内部设立特别工作小组，2000年，英国政府又按照PPP模式设立专门机构PUK（Partnerships UK），其中英国政府占49%，私人企业占51%。PUK专门服务于公共部门的PFI项目，与公共部门共担风险、共享项目收益。它与政府公共部门合作，为政府公共部门与私人部门搭建合作平台，为政府公共部门提供专业服务。该机构主要为政府公共部门提供以下服务内容：1）快速而有效的推进政府项目的PPP模式；2）与私营部门建立稳定的合作关系；3）为政府节约公共投资的成本；4）对所投资的项目进行价值的保值和增值管理。

2、政府按照一定原则确定项目的重点和优先顺序。

为了保证PPP模式的成功，政府对实施PPP的项目在一些领域进行了工作重点的优先排序，通常选择一些现实情况下比较容易操作的领域和项目，使公共部门和私人部门的资源能够集中用于发展成功把握较大的项目。

3、有关PPP的法律准备。政府在一些领域制定或修订了法律，以解决PPP与原有法律框架的兼容性。

4、根据实际情况采取多种形式实现PPP模式。PFI（鼓励私人投资行动）也称作DBFO形式（设计、建造、融资与经营），是英国过去20年中最常见的PPP形式。除此之外，还有DBFT（设计-建造-融资-转让）、BOT（建造-运营-转让）、BOO（建造-运营-拥有）等多种方式。

（三）政府要对PPP项目建设和经营的全过程进行监管

由于公用事业项目的特殊性，对于采取PPP模式的项目来说，政府依然要对其建设和经营的全过程进行监管。由于价格监管直接涉及被监管企业和消费者的利益分配，价格监管是监管的核心内容。监管部门通过不同类型价格监管的选择，可以有效激励被监管企业的努力程度。监管方式也要发生较大变化，要建立竞争性的监管框架，强调监管和竞争关系的相互依赖性，规范和缩小监管的范围和权限等。

PPP模式

有关工作建议

（一）设立专门机构负责组织推动我市社会事业及基础设施项目PPP模式的发展

PPP模式的开展需要多部门的配合和支持。就北京来说，主要涉及到发改委、财政局、国资委及有关项目主管委办。其中需要协调组织的工作较多，因此建议市发改委牵头组织推动PPP有关事宜。

投资北京平台在PPP模式的研究、人才的准备方面也做了一些工作，此次去英国研修和考察期间，与英国PUK公司就共同推进北京社会事业及基础设施项目PPP模式的发展等内容，签署了合作备忘录。为此，我们的具体建议是：根据政府确定的拟试点推行PPP模式的项目领域，由发改委牵头，与相关委办局共同设立推进小组，同时，借鉴PUK方式，发挥投资北京平台的作用，根据有关要求开展具体工作。

（二）在社会事业领域选择1-2个项目，进行社会公用事业项目PPP模式的试点。在试点的基础上，不断总结提高和完善。

（三）加快培养相关人才及培育相关专业机构。尽管PPP模式在我国已经有了一定的探索，但毕竟时间短暂，还缺乏相关专业人才及专门机构。为此，建议通过加强国际合作等方式加强培养专门人才和培育专业机构，并在实际工作中锻炼提高。

案例：

Hilly field初级学校的PPP运营

一般来说，PPP项目的基本运作流程如下：第一步，政府确定推行PPP的领域和项目；第二步，机构设置和运作；第三步，制定有关政策框架；第四步，进入采购程序；第五步，合同订立和管理。

期间，考察了英国伦敦的一所通过PPP模式建设和运营的学校---Hillyfield初级学校。该学校于2005年11月正式运营。其投资和运作的过程如下：

（一）政府决策

原来该地区有两所学校，由于建筑年久失修，环境脏乱差，学校难以继续运营。当时的地区政府没有资金，向中央政府申请支持，中央政府提出如果按照PPP方式政府就可以支持。因此，地方政府决策采取PPP模式建设和运营新学校。

（二）招标选择学校的投资商

政府决策采取PPP模式后，先由地方政府派人按照PPP模式策划、设计该学校的建设和运营。采取公开招聘方式选择拟建学校的投资人。私人企业将具体负责项目设计、融资、建设、维护等工作。通过公开招标选择的一家私人公司投资800万英镑修建此学校。为使公司投资建设的学校更加符合客观实际的需要，学校通过各种方式广泛征求老师、学生、学生父母等各方面的意见，对学校的硬件和软件设施提出明确的要求。

Hilly field初级学校的孩子们在上课

（三）学校的运营和管理

根据合同规定，学校建成后，30年内学校租用，专业的物业管理公司负责后勤等管理工作，学校专门负责教学。30年合同期满后产权归区政府。

物业管理公司负责学校的后勤等事务，包括清洁卫生、维修管理，这也是传统方式建设运营的学校与PPP方式建设运营的学校的区别所在。在PPP方式建设运营的学校，一切维修等服务只需要一个电话就可以由专业物业公司解决问题，而传统方式运营的学校则要由学校自己解决。这样校长和老师可以专心从事教学工作。

学校成立董事会，参加人包括区政府指定人员、教师和学生家长，不包括投资人。董事会一年一选，一年三次会。学校负责人在全国范围内公开招聘，教师由校长、副校长和董事会面试产生。

（四）形成政府、学校和投资人多赢局面

对政府来说，为社区提供了较好的教学环境，同时政府的投资成本得到有效控制。

对学校来说，能够集中精力办学，还能获得相当的收入。其收入包括：每年政府按学生数量拨付的费用、捐赠收入和其它收入，其它收入主要是课余时间学校设施的出租收入，支出包括教师的工资、房屋租金和物业管理费用等。

对投资人来说，能够获得比较稳定的投资收益。其收入包括校舍的租金收入（学校支付的15万元和区政府每年的补贴15万元），另外还能得到学校设施出租收入的50%。

第二篇：玩忽职守刑事判决书

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玩忽职守刑事判决书

大家都知道，玩忽职守罪针对的是国家机关工作人员，对于犯有玩忽职守罪的，将面临着严重的处罚。那么，玩忽职守刑事判决书应该如何写呢?今天，赢了网小编就来给大家整理一篇玩忽职守刑事判决书的范本，希望小编整理的知识能够帮助到大家，可以为大家答疑解惑。

一、玩忽职守刑事判决书

公诉机关xx省xx县人民检察院。

被告人莫xx，男，x年x月x日出生，汉族，中专文化，xx省xx县人，系xx县农业机械管理局聘用制干部，现任xx县米粮乡安全生产

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监督与农机管理站站长，家住xx县xx镇滕子坪54号。因本案于x年x月x日经xx县人民检察院决定被刑事拘留，同月11日经检察院变更强制措施为取保候审，现在家。

xx县人民检察院以凤检刑诉字(2009)第39号起诉书指控被告人莫xx犯玩忽职守罪向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于x年x月x日公开开庭进行了审理。xx县人民检察院指派检察员石x、代理检察员田x出庭支持公诉，被告人莫xx到庭参加诉讼，现已审理终结。

xx县人民检察院起诉书指控，被告人莫xx在担任米粮乡安全生产监督与农机管理站站长期间，工作严重不负责任，不认真履行xx县交警大队委托行驶道路交通安全监督管理职责，致使“三无”车辆上路载客，导致该乡发生5人死亡，8人受伤的特大交通事故。该院认为其行为已构成玩忽职守罪，要求适用《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，追究其刑事责任，请依法判处。

被告人莫xx对xx县人民检察院起诉书指控其在担任米粮乡安全生产监督与农机管理站站长期间发生特大交通事故的事实没有异议，但辩解提出：“其并非不认真履行安全监督管理职责，因社会环境以及群众不配合，导致个人无法完全履行职责，致使发生特大交通事故，请求从轻判处。”

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经审理查明，被告人莫xx于x年x月x日经xx县安全生产管理监督局和xx县农业机械管理局联合任命为凤xx米粮乡安全生产监督与农机管理站站长。同年9月20日，xx县交通警察大队以凤公交(2007)8号文件授权全县各乡镇安全生产监督管理站(简称安监站)实施部分道路交通安全监督管理行政处罚权，即对辖区内车属单位、车主、驾驶人进行道路交通安全教育及培训、上路查究交通违法行为;依法查处违法驾驶、非客运车辆载客、疲劳驾驶、酒后驾驶、无证驾驶、报废拼装车辆上路行驶等违法行为。莫xx在担任米粮乡安全生产监督与农机管理站站长期间，不严格履行职责，虽对辖区农用机动车进行登记并督促农用机动车进行年检、上户、办证、上路查究违法行为，但未采取相应措施促使农用车司机年检、办证，致使该辖区有多名司机无证驾驶，多台“三无”车辆上路行驶，对农用机动车上路载客的违法行为制止、处罚力度不够，给道路交通安全留下隐患。x年x月x日xx镇赶集，xx乡芭科村村民石xx无证驾驶湘xxxxx号牌照变形拖拉机在乡政府所在地载客13人前往禾库赶集，当车行驶至米粮——禾库线3km路段时，车辆翻下路坎，造成5人死亡、8人受伤的特大交通事故。事故发生后，被告人莫xx伙同乡政府干部及时赶往事发现场进行施救和处理善后工作，并及时对全乡安全生产进行检查和整治。

上述事实，经庭审质证认证，有如下证据证实：

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1、被告人莫xx的供述，证实其在任乡安全生产监督与农机管理站站长期间，对辖区内无证驾驶及“三无”车辆进行登记并督促办证和年检、上路查究违法行为，因群众不配合，个人无法制止、杜绝、处罚无证驾驶和“三无”车辆上路行驶，导致发生交通事故的事实;

2、证人石xx、吴xx、吴xx等人证词，均证实其于x年x月x日伙同他人搭乘石xx拖拉机前往禾库赶集，途中翻车致人死亡、受伤的事实;

3、证人石xx的证词，证实其于x年x月x日无证驾驶拖拉机载客，车辆在行驶途中翻车下坎，致乘车人受伤、死亡的事实;

4、证人吴xx、石xx、石xx、石xx的证词，均证实其驾驶“三无”农用车上路被乡安检人员查纠和教育，并要求进行年检，办证的事实;

5、xx县交警大队“凤公交(2008)8号”文件，证实凤凰县交通警察大队授权委托全县乡镇安监站实施道路交通安全监督行政处罚权的事实;

6、现场勘查笔录、证实交通事故发生的地点情况;

7、法医学鉴定书，证实龙xx、吴xx等人乘坐石xx农用拖拉机翻车致其死亡的事实。诸证据具有关联性且能相互印证，予以认定。

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本院认为，被告人莫xx在担任乡安全生产监督与农机管理站站长期间，不完全履行职责，对无证驾驶、“三无”车辆上路行驶、非客运车辆载客等违法行为的查究、制止、处罚力度不够，导致辖区车辆违法载客发生特大交通事故，其行为已构成玩忽职守罪，应追究其刑事责任。但该特大交通事故发生，并非其直接行为造成，应从轻处罚。其请求从轻处罚的辩解理由成立，本院予以采纳。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条之规定，判决如下：

被告人莫xx犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。

如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向xxxx中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。

审判长：龙xx

审判员：周xx

人民陪审员：龙xx

x年x月x日

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书记员：龙x

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第三篇：玩忽职守罪解读

解读：玩忽职守罪

概念

玩忽职守罪是指国家机关工作人员严重不负责任，不履行或者不认真履行职责，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为。本罪由行刑法第397条所规定。

犯罪客体是国家机关的正常管理活动。

犯罪客观方面表现为行为人实施了玩忽职守的行为，并使公共财产、国家和人民利益遭受了重大的损失。所谓玩忽职守，是指行为人严重不负责任，不履行或者不认真履行职责。

犯罪主体是特殊主体，即只有具有国家机关工作人员身份的人才能成为本罪的主体。

犯罪主观方面只能是过失，即行为人作为国家机关的工作人员理应恪尽职守，尽心尽力，履行公职中时刻保持必要的注意，但行为人却持一种疏忽大意或过于自信的心态，对自己玩忽职守的行为可能导致的公共财产、国家和人民利益的重大损失应当预见而没有预见，或者已经预见而轻信能够避免。构成要件

1、本罪的犯罪主体是国家机关工作人员，即国家权力机关、行政机关、司法机关、军队、政党中从事公务的人员。

2、本罪在主观方面是一种过失。

3、本罪在客观方面表现为不履行、不正确履行或者放弃履行职责，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为。

4、只有致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，才能构成犯罪.本罪特征

一、本罪侵犯的客体是国家机关的正常工作秩序，国家和人民的利益。

二、本罪在犯罪客观方面表现为违反工作纪律和规章制度，擅离职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，具体行为有：

1、不以职守为己任，思想上不重视，态度上不严肃;

2、擅离职守，不坚守岗位，逃避职责义务;

3、不认真执行职责权限或者不认真履行职责义务;

4、不完全执行职责权限或者不完全履行职责义务;

5、其他玩忽职守的行为;

6、造成严重后果。

三、本罪的犯罪主体是特殊主体，即必须是国家工作人员，不具备这一特定身份的人不构成本罪犯罪主体。

四、本罪在犯罪主观方面表现为故意，即行为人是在知道或者应当知道自己的行为会造成严重后果的情形下仍然不以为然，并且希望这种结果发生的故意行为。

刑法规定

一、处三年以下有期徒刑或者拘役;

二、情节严重的，处三年以上七年以下有期徒刑;

三、国家机关工作人员犯本罪，处五年以下有期徒刑或者拘役;

四、国家机关工作人员犯本罪，情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。立案标准

(1)造成死亡一人以上，或者重伤三人以上，或者轻伤十人以上的;

(2)造成直接经济损失三十万元以上的，或者直接经济损失不满三十万元，但间接损失造成一百万元;

(3)徇私舞弊，造成直接经济损失二十万元以上的;

(4)造成有关公司、企业等单位停产、严重亏损、破产的;

(5)严重损害国家声誉，或者造成恶劣社会影响的;

(6)海关、外汇管理部门的工作人员严重不负责任，造成巨额外汇被骗或者逃汇的;

(7)其他致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的情形;

(8)徇私舞弊，具有上述情形之一的。

玩忽职守罪的主要形式表现为：

（1）擅离职守，即行为人在行使职责过程中，违反职责要求，擅自离开职责所要求的岗位，以致没有履行其职务。

（2）未履行职守，即行为人虽然在工作岗位，但没有履行法定的职责，没有按法定的职责行事。

（3）不认真履行职责，即行为人应该且能够履行职责，但不严肃认真地对待其职务，以致错误地履行了职守，主要表现为履行职责不尽心、不得力、不认真、马马虎虎、粗心大意、草率从事、敷衍搪塞等。

（4）在行使职权中，徇私舞弊，未依法行使职权。

由于玩忽职守罪在形式上表现为上述形式，在侦破玩忽职守罪时，还应注意玩忽职守罪与其他刑事犯罪相比所具有的如下特点：

（1）犯罪主体为行使管理国家机关职权的工作人员，有的还具有相当的行政职位，对国家法律、政策较为熟悉，反侦查能力较强，关系网复杂。因此，侦查取证难度较大。

（2）犯罪集中发生在国家机关工作人员行使管理国家职能过程中。因此，从一定意义上说玩忽职守罪发生的部位相对较为集中，即就是行使国家管理职能的部位，但因国家的职能范围较为广泛，玩忽职守罪的发案领域非常广泛，既发生在行政管理领域、经济管理领域，也可能发生在司法领域和行政执法领域等。

（3）国家机关工作人员渎职行为往往造成严重的后果。这表现为：给公共财产、国家和人民利益造成的经济损失严重，有的玩忽职守罪造成的经济损失多达几千万元、几亿元甚至数十亿元；造成人员伤亡严重，有的一个案件就造成几十人、上百人乃至数百人的死亡；往往造成极为恶劣的政治和社会影响。

（4）发生犯罪的原因较为复杂。许多玩忽职守罪往往涉及决策、指挥、执行等多个方面，每一个方面又表现出多个环节。对所造成的后果又是多因一果或一因多果；并且各个原因所起的作用也不同，有的是直接原因，有的是间接原因。因此，实践中往往涉及的行为人较多，认定和查处起来难度较大。

（5）玩忽职守罪与其他渎职犯罪越来越多地相互交织在一起，如往往与贪污、贿赂、滥用职权等犯罪相互交织，使查处任务加重。

四、玩忽职守犯罪线索来源及初查措施

玩忽职守案件的线索来源渠道很多，归结起来主要有：

（1）控告和检举，具体包括两类，即机关、团体、企业、事业单位对有关国家机关工作人员玩忽职守罪的控告和检举和公民对有关国家机关工作人员玩忽职守罪的控告和检举；

（2）各级人大、党委及政府部门交办的玩忽职守犯罪线索；

（3）各级纪检监察机关以及公安、法院及其他机关移送的玩忽职守犯罪线索；

（4）涉嫌玩忽职守罪的犯罪嫌疑人投案自首；

（5）发生重特大安全生产责任事故暴露出来的玩忽职守罪线索以及有关新闻媒体披露的国家机关工作人员涉嫌玩忽职守罪线索；

（6）检察机关通过履行法律监督职权发现，包括渎职侵权检察部门查处渎职侵权犯罪案件中发现和检察机关各内设机构在履行监督职责中发现并移送的玩忽职守罪犯罪线索。

检察机关渎职侵权检察部门通过上述渠道得到的玩忽职守犯罪线索，应根据不同的情况，进行认真地审查，以确定有无玩忽职守罪的犯罪事实和是否需要追究刑事责任。审查时可围绕如下问题进行审查：

（1）玩忽职守行为所造成的损失结果是否达到了玩忽职守罪的立案标准；

（2）损失结果是否由国家机关工作人员玩忽职守行为所致；

（3）行为人是否有不需要追究刑事责任的情形。

通过对现有材料的审查，决定是否需要初查或立案侦查。

如需要进行初查，初查时要注意把握时机和方法，并可采取如下措施：

（1）调取书证、物证、视听资料等证据；

（2）进行现场勘验、检查；

（3）查询有关犯罪嫌疑人身份等证据；

（4）询问，包括与调查玩忽职守罪案件事实有关的一切证人，也包括玩忽职守犯罪事实查清可能被立案侦查的犯罪嫌疑人；

（5）技术鉴定、辨认；

（6）其他法律、法规赋予的初查措施。

第四篇：热点分析_交通肇事罪与玩忽职守罪

案例三——热点分析：

交通肇事罪与玩忽职守罪交通肇事罪

概念

交通肇事罪，是指违反道路交通管理法规，发生重大交通事故，致人重伤、死亡或者使公私财产遭受重大损失，依法被追究刑事责任的犯罪行为。

构成要件

（一）客体要件本罪侵犯的客体，是交通运输的安全。交通运输，是指与一定的交通工具与交通设备相联系的铁路、公路、水上及空中交通运输，这类交通运输的特点是与广大人民群众的生命财产安全紧相连，一旦发生事故，就会危害到不特定多数人的生命安全。造成公私财产的广泛破坏，所以，其行为本质上是危害公共安全犯罪。

（二）客观要件本罪客观方面表现

在交通运输活动中违反交通运输管理法规，因而发生重大事故，致人重伤、死亡或者使公私财产遭受大损失的行为。由此可见，本罪的客观方面是由以下4个相互不可分割的因素组成的：

1、必须有违反交通运输管理法规的行为在交通运输中实施了违反交通运输管理法规的行为，这生交通事故的原因，也是承担处罚的法律基础。所谓交通运输法规，是指保证交通运输正常进行和交通运输安全的规章制度，包括水上、海上、空中、公路、铁路等各个交通运输系统的安全规则、章程以及从事交通运输工作必须遵守的纪律、制度等。如《城市交通规则》、《机动车管理办法》、《内河避碰规则》、《航海避碰规则》、《渡口守则》、《中华人民共和国海上交通安全法》等。违反上述规则就可能造成重大交通事故。在实践中，违反交通运输管理法规行为主要表现为违反劳动纪律或操作规程，玩忽职守或擅离职守、违章指挥、违章作业，或者违章行驶等。例如，公路违章的有：无证驾驶、强行超车、超速行驶、酒后开车；航运违章的有：船只强行横越，不按避让规章避让，超速抢档，在有碍航行处锚泊或停靠；航空违章的有：违反空中交通管理擅自起飞，偏离飞行航线，无故不与地面联络，等等。上述违章行为的种种表现形式，可以归纳为作为与不作为两种基本形式，不论哪种形式，只要是违章，就具备构成本罪的条件。

2、必须发生重大事故，致人重伤、死亡或者使公私财产遭受重大损失的严重后果。这是构成交通肇事罪的必要条件之一。行为人虽然违反了交通运输管理法规，但未造成上述法定严重后果的，不构成本罪。

3、严重后果必须由违章行为引起，二者之间存在因果关系。虽然行为人有违章行为，造成严重后果，而且在时间上存在先行后续关系，则不构成本罪。

4、违反规章制度，致人重伤、死亡或者使公私财产遭受重大损失的行为，必须发生在从始发车站、码头、机场准备载人装货至终点车站、码头、机场旅客离去、货物卸完的整个交通运输活动过程中。从空间上说，必须发生在铁路、公路、城镇道路、和空中航道上；从时间上说，必须发生在正在进行的交通运输活动中。如果不是发生在上述空间、时间中，而是在工厂、矿山、林场、建筑工地、企业事业单位、院落内作业，或者进行其他非交通运输活动，如检修、冲洗车辆等，一般不构成本罪。检察院1992年3月23日《关于在厂（矿）区机动车造成伤亡事故的犯罪案件如何定性处理问题的批复》中指出：在厂（矿）区机动车作业期间发生的伤亡事故案件，应当根据不同情况，区别对待；在公共交通管理范围内，因违反交通运输规章制度，发生重大事故，应按刑法第113条规定处理。违反安全生产规章制度。发生重大伤亡事故，造成严重后果的，应按刑法第114条规定处理；在公共交通管理范围外发生的，应当定重大责任事故罪。由此可见，对于这类案件的认定，关键是要查明它是否发生在属于公共交通管理的铁路、公路上。利用大型的、现代化的交通运输工具从事交通运输活动，违反规章制度，致人重伤、死亡或者使公私财产遭受重大损失的，应定交通肇事罪，这是没有异议的。但是，对于利用非机动车，如自行车、三轮车、马车等，从事交通运输活动，违章肇事，使人重伤、死亡，是否构成交通肇事罪，存在不同的看法。第一种意见认为：交通肇事罪属于危害公共安全的犯罪，即能够同时造成不特定的多人伤亡或者公私财产的广泛损害，而驾驶非机动车从事交通运输活动，违章肇事，一般只能给特定的个别人造成伤亡或者数量有限的财产损失，不具有危害公共安全的性质，因此，不应定交通肇事罪，而应根据具体情况，确定其犯罪的性质，造成他人死亡的，定过失致人死亡罪；造成重伤的，定过失重伤罪。第二种意见见认为，它虽一般只能造成特定的个别人的伤亡或者有限的损失，但不能因此而否认其具有危害公共安全的性质，况且许多城镇交通事故都直接或间接与非机动车违章行车有关。因此，上述人员违章肇事，应当以交通肇事罪论处。如果因其撞死人而按致人死亡罪论处，因其撞伤人而按过失重伤罪论处，是不合理的。目前司法实践中，一般按第二种意见定罪判刑，即以交通肇事罪论处。

（三）主体要件本罪的主体为一般主体。

即凡年满16周岁、具有刑事责任能力的自然人均可构成。主体不能理解为在上述交通运输部门工作的一切人员，也不能理解为仅指火车、汽车、电车、船只、航空器等交通工具的驾车人员，而应理解为一切直接从事交通运输业务和保证交通运输的人员以及非交通运输人员。交通运输人员具体地说，包括以下4种从事交通运输的人员，（1）交通运输工具的驾驶人员，如火车、汽车、电车司机等；（2）交通设备的操纵人员，如扳道员、巡道员、道口看守员等；（3）交通运输活动的直接领导、指挥人员，如船长、机长、领航员、调度员等；（4）交通运输安全的管理人员，如交通监理员、交通警察等。他们担负的职责同交通运输有直接关系，一旦不正确履行自己的职责，都可能造成重大交通事故。

非交通运输人员违反规章制度，如非司机违章开车，在交通运输中发生重大事故，造成严重后果的，也构成本罪的主体。最高人民法院、最高人民检察院《关于办理盗窃案件具体应用法律的若干问题的解释》中指出，“在偷开汽车中因过失撞死、撞伤他人或者撞坏了车辆，又构成其他罪的，应按交通肇事罪与他罪并罚”这一解释说明，非交通运输人员构成交通肇事罪，并不以肇事行为发生在交通运输过程中为要件。

（四）主观要件本罪主观方面表现为过失

包括疏忽大意的过失和过于自信的过失。这种过失是指行为人对自己的违章行为可能造成的严重后果的心理态度而言。行为人在违反规章制度上可能是明知故犯，如酒后驾车、强行超车、超速行驶等，但对自己的违章行为可能发生重大事故，造成严重后果，应当预见而因疏忽大意，没有预见，或者虽已预见，但轻信能够避免，以致造成了严重后果。

补充--认定范围必须为公共交通管理范围。如果在学校.社区.等不属于交通部门管理地方肇事伤人致人死亡定过失伤人过失致人死亡出于故意则是故意伤人或杀人罪

认定：

本罪与非罪的界限

其关键要查清行为人是否有主观罪过，是否实施了违反交通运输管理法规的行为，违反交通运输管理法规的行为与重大交通事故是否具有因果关系等。倘若没有违法行为或者虽有违法行为但没有因果关系，如事故发生纯属被害人不遵守交通规则，乱穿马路造成，或由自然因素，如山崩、地裂、风暴、洪水等造成，则就不应以本罪论处。当然，事故发生并不排除可能存在多种原因或有其他介入因素，这里就更应该认真分析原因及其介入行为对交通事故发生的作用。只有查清确实与行为人的违规行为具有因果关系，则才可能以本罪论处，否则，就不应以该罪治罪而追究刑事责任。例如，行为人高速超车后突然发现前方几十米处有人穿越马路，便打方向盘试图避开行人，但出于车速过快，致使车冲入人行道而将他人压成重伤。此时，行人穿越马路作为介入因素仅是发生本案的条件，肇事的真正原因则是违章超速行车，因此应当认定行为与结果具有因果关系从而可以构成本罪。

交通肇事逃逸的认定

《最高人民法院关于审理交通肇事刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第三条 “交通运输肇事后逃逸”，是指行为人具有本解释第二条

第一款规定和第二款第（一）至

（五）项规定的情形之一，在发生交通事故后，为逃避法律追究而逃跑的行为。

即，所谓交通肇事逃逸就是行为人在交通运输肇事中具有以下情形并因逃避法律追究而逃跑的行为：

(1)死亡一人或者重伤三人以上，负事故全部或者主要责任的；

(2)死亡三人以上，负事故同等责任的；

(3)造成公共财产或者他人财产直接损失，负事故全部或者主要责

任，无能力赔偿数额在三十万元以上的。

(4)酒后、吸食毒品后驾驶机动车辆致一人以上重伤，负事故全部或

者主要责任的；

(5)无驾驶资格驾驶机动车辆致一人以上重伤，负事故全部或者主要

责任的；

(6)明知是安全装置不全或者安全机件失灵的机动车辆而驾驶致一

人以上重伤，负事故全部或者主要责任的；

明知是无牌证或者已报废的机动车辆而驾驶致一人以上重伤，负

事故全部或者主要责任的；

(8)严重超载驾驶致一人以上重伤，负事故全部或者主要责任的。注意事项

新《道路交通管理法》第77条规定：“车辆在道路以外通行时发生的事故，公安机关交通管理部门接到报案的，参照本法的有关规定办理”，这一规定扩大了适用交通规则认定事故责任的范围也就相应扩大了交通肇事罪的范围。因此，不论车辆事故发生于何种场所，只要交通管理部门适用交通安全法认定事故责任，认为构成犯罪的，一律按照交通肇事罪认定处罚。如果不是或不能适用交通安全法认定事故车辆责任的，可以其他罪处罚。一般而言，适用有关生产安全规章认定责任的，以重大责任事故罪处罚；适用生活常理认定责任的，只能以过失致人死亡罪、过失重伤罪定罪处罚。

(7)

玩忽职守罪

概念玩忽职守罪是指国家机关工作人员严重不负责任，不履行或者不认真履行职责，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为。

构成要件

犯罪客体是国家机关的正常管理活动。

犯罪主体是特殊主体，即只有具有国家机关工作人员身份的人才能成为本罪的主体。

犯罪主观方面只能是过失，即行为人作为国家机关的工作人员理应恪尽职守，尽心尽力，履行公职中时刻保持必要的注意，但行为人却持一种疏忽大意或过于自信的心态，对自己玩忽职守的行为可能导致的公共财产、国家和人民利益的重大损失应当预见而没有预见，或者已经预见而轻信能够避免。

立案标准

(1)造成死亡一人以上，或者重伤三人以上，或者轻伤十人以上的(2)造成直接经济损失三十万元以上的，或者直接经济损失不满三十万元，但间接损失造成一百万元；

(3)徇私舞弊，造成直接经济损失二十万元以上的；

(4)造成有关公司、企业等单位停产、严重亏损、破产的；

(5)严重损害国家声誉，或者造成恶劣社会影响的；

(6)海关、外汇管理部门的工作人员严重不负责任，造成巨额外汇被骗或者逃汇的；

(7)其他致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的情形

(8)徇私舞弊，具有上述情形之一的。

认定

在处理玩忽职守案件中，要注意把握玩忽职守罪与工作失误的界限因工作失误往往也会给国家和人民的利益造成重大损失，在这一点上与本罪相同之处。

但两者有严格的区别：(1)客观行为特征不同。工作失误，行为人是认真履行自己的职责义务；而玩忽职守罪则表现为行为人不履行或不正确履行自己的职责义务。(2)导致发生危害结果的原因不同。工作失误，是由于制度不完善，一些具体政策界限不清，管理上存在弊端，以及由于国家工作人员文化水平不高，业务素质较差，缺乏工作经验，因而计划不周，措施不当，方法不对，以致在积极工作中发生错误，造成国家和人民利益遭受重大损失。而玩忽职守罪，则是违反工作纪律和规章，严重官僚主义，对工作极端不负责任等行为造成国家和人民利益遭受重大损失。在当前经济改革，对外开放，对内搞活的实践过程中，出现一些失误，造成某些严重的损失是难免的，这主要是总结经验教训的问题，必须与玩忽职守罪严格区别开来。但对于那些在国家法律政策不允许的情况下，借口改革，盲目决策，管理混乱，给国家和人民的利益造成重大损失的，绝不能以工作失误来蒙混过关，逃避罪责。

第五篇：和某某(护林员)玩忽职守案（推荐）

和某某（护林员）玩忽职守案

云南省兰坪白族普米族自治县人民法院刑事判决书

（2014）兰刑初字第133号

公诉机关兰坪白族普米族自治县人民检察院。

被告人和某某，男，普米族，小学文化，系兰坪县啦井镇天保所挂登村委会森管员（护林员）。因涉嫌犯玩忽职守罪于2014年10月23日被怒江州人民检察院取保候审，同年11月28日被本院取保候审。

兰坪县人民检察院以兰检公诉刑诉（2014）127号起诉书指控被告人和某某犯玩忽职守罪，于2014年11月28日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2014年12月9日公开开庭审理了本案。兰坪县人民检察院检察员杨润平、代理检察员和生丽出庭支持公诉，被告人和某某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。

公诉机关指控，被告人和某某在任兰坪县啦井镇天保所挂登村委会护林员期间，不认真履行自己的工作职责，参与挂登矿山非法采矿，不按规定巡山，伪造巡山记录，发现乱砍乱伐现象不及时上报，造成其管护的挂登矿山林区遭到严重破坏。在其任职期间，其管护林区内发生多起盗伐林木案件，经兰坪县森林公安局查实，被盗伐林木有：红豆杉1株，立木蓄积为4.229m3；铁杉4株，立木蓄积为36.072m3；云南松18株，立木蓄积为18.275m3，以上被盗伐的林木共计立木蓄积为58.576m3，给国家和集体造成了重大损失。公诉机关认为被告人和某某的行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，应以玩忽职守罪追究其刑事责任。建议对被告人和某某判处三年以下有期徒刑。被告人和某某对公诉机关指控的犯罪事实及罪名均无异议，无辩解意见，要求从轻处罚。

经审理查明，被告人和某某在任兰坪县啦井镇天保所挂登村委会护林员期间，不认真履行自己的工作职责，参与挂登矿山非法采矿，不按规定巡山，伪造巡山记录，发现滥砍滥伐现象不及时上报，其管护的挂登矿山林区遭到严重破坏。在其任职期间，其管护林区内发生多起盗伐林木案件，经兰坪县森林公安局查实，被盗伐林木有：红豆杉1株，立木蓄积为4.229m3；铁杉4株，立木蓄积为36.072m3；云南松18株，立木蓄积为18.275m3，以上被盗伐的林木共计立木蓄积为58.576m3，给国家和人民利益造成了重大损失。上述事实有下列证据材料予以证实：

一、书证

1、立案决定书，证实案件的来源。

2、户口证明，证实被告人和某某的自然身份情况。

3、到案经过，证实2014年10月21日，兰坪县人民检察院决定对和某某玩忽职守案立案侦查，10月22日14时办案人员将和某某传唤至兰坪县人民检察院办案工作区进行讯问。

4、兰坪县林业局关于调整、增设护林员的函、啦井镇人民政府关于调整充实啦井镇九个行政村护林员的通知{啦政发（2011）46号}，证实根据文件精神，啦井镇调整充实了护林员，挂登村护林员为沙某某、和某某、熊某某，月工资人民币600元，由县林业局统筹。

5、兰坪县林业局关于印发护林员管理试行办法的通知{兰林发（2012）134号}、兰坪县护林员（森管员）森林防火和资源林政目标管理责任书、兰坪县林业局证明、护林员工资花名册，证实兰坪县护林员的工作职责，兰坪县林业局天保所与挂登村委会及护林员和某某签订了2014年森林防火和资源林政目标管理责任书，兰坪县林业局聘用和某某为护林员，月工资600元。

6、兰坪县国家级公益林管护人员出勤及巡山记录表，证实2003年12月1日至2014年7月29日巡山情况。（被告人和某某供述上述情况系自己伪造，目的是为了领取工资，其并没有严格按照巡山制度执行）。

7、兰坪县国家级公益林布局图及管理办法、兰坪县云岭自然保护区批复、植被图、管理条例，证实根据相关文件规定，兰坪县挂登片区12038Km2调整为云岭省级自然保护区范围，在自然保护区内禁止砍伐森林、开采矿石、狩猎、烧荒、开矿等。

8、挂登矿山案件查处情况、木材材积检验报告书、刑事照片，证实（1）2014年内挂登村委会挂登矿山“苦得么”林区盗伐了4株铁杉，立木蓄积为36.072m3；（2）挂登矿区发现2014年内新盗伐云南松18株，立木蓄积为18.275m3；（3）2014年6月30日，发现挂登矿山林区非法采伐毁坏1株红豆杉，立木蓄积为4.229m3；（4）采伐现场概貌、红豆杉原木照片、非法开采矿洞外貌。

二、证人证言

1、证人和某

一、熊某一证言，证实2014年4、5月份的时候，熊某一雇请和某一在挂登矿山“苦得么”林区采伐了2株铁杉，立木蓄积共计20多方，并在山上加工了12天。挂登村委会森管员是谁他们也不清楚，没有人进行巡山，也没有人宣传相关政策，山上盗伐林木情况比较严重，但没有人来制止。

2、证人和某二证言，证实挂登村委会的森管员是沙某某、熊某

二、熊某

三、和某

三、和某某，森管员由天保所管理，镇政府对他们进行督促监督。森管员的主要工作职责是对森林资源进行保护，每个月巡山不低于22天，发现滥砍滥伐、占用林地等行为要制止并及时向村委会、天保所报告与处置，还有做好护林防火工作。他上任以来，挂登村委会、天保所都没有向他汇报过挂登矿山森林破坏情况，政府也就没有发现森林破坏情况。

3、证人和某四证言，证实青沙地及挂登由森管员和某某管护，近几年来挂登片区林地破坏、滥砍滥伐现象严重，但和某某从来没有汇报过山上的情况，从和某某递交的巡山日记上看，山上什么事情也没有发生，因此，他们也就没有掌握情况。

4、证人和某五证言，证实他在挂登矿山打矿，和某某在矿山帮他管理，这几年挂登矿山森林毁坏比较严重，基本上有矿硐的地方森林都被毁坏了，建工棚、生产生活都需要木材。挂登村委会有几个护林员，但挂登矿山谁负责管理他不清楚。

5、证人杨某某、熊某四证言，证实近几年挂登矿山森林破坏严重，非法开采矿硐所架的厢木、工棚、生活用柴都是在山上就地取材，森林破坏这一带由和某某管护，但和某某没有尽到职责，在山上帮别人驮矿，参与矿山非法开采，并未向村委会及林业站汇报森林破坏情况。

6、证人熊某二证言，证实其于2011年开始担任护林员，工资由林业局发放，每个月600元，挂登矿山是和某某管护，这几年来矿山上非法开采的矿硐比较多，用于架厢木、建工棚等都用山上的木材。和某某在矿山上打矿，还帮和信南在矿山上管理。

7、证人熊某

五、杨某乙、熊某六证言，证实他们都在挂登非法采矿，矿洞里使用的厢木都是就地取材。

8、证人熊某七证言，证实2008年开始他就在挂登矿山打矿，他打矿使用的厢木是向挂登村民买的。

9、证人熊某八证言，证实他在挂登矿山帮人打矿期间使用过厢木，厢木部分是向本地人买的，部分是民工就地砍伐。挂登矿山森林破坏严重。

三、被告人供述与辩解

被告人和某某供述与辩解，证实他于2009年被兰坪县林业局聘用为挂登村委会森管员，2013年3月份时经天保所划分后，他主要负责挂登矿山的林区管理，他的工作职责是搞好森林防火，禁止滥砍滥伐，还有巡山，发现滥砍滥伐或火灾要及时制止并上报，还有对国家林业政策进行宣传。但他没有尽到职责，因为他在矿山上帮别人驮矿和管理，也就没有按要求巡山，他为了应付就请人伪造了巡山记录并交到天保所了。发现山上滥砍滥伐的现象也没有向天保所汇报，以前砍伐的林木也比较多，今年大概被砍了10棵，大概有八九十方。

上述证据由侦查机关依法收集，公诉机关提供，证据来源合法，内容客观真实，证据与案情具有关联性，证据之间能够相互印证，形成证据锁链。经当庭举证、质证，被告人和某某对证据均无异议，本院确认为有效证据并予以采信。本院认为，被告人和某某作为兰坪县林业局聘用的森管员，受林业部门委托行使森林管护的职权，属受国家机关委托代表国家机关行使职权的人员。但其在任职期间不认真履行工作职责，不按要求巡山，发现其管护林区内林木毁坏情况严重的情况下未及时向有关部门汇报，致使其管护林区内森林破坏严重，给国家和人民利益造成了重大损失。其行为符合玩忽职守罪的构成要件。兰坪县人民检察院对被告人和某某的指控事实清楚，证据确实充分，指控罪名成立，应予以支持。

鉴于被告人和某某归案后认罪、悔罪，量刑时可酌情予以考虑。根据犯罪的事实、犯罪性质、情节以及对社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第七十二条、第七十三条之规定，判决如下：

被告人和某某犯玩忽职守罪，判处有期徒刑六个月，缓刑一年。

缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。

如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向怒江傈僳族自治州中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。审判长

和金秀审判员

李江慧人民陪审员

张全庆二〇一四年十二月九日书记员

熊芳

附《中华人民共和国刑法》条文：

第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。

第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：

（一）犯罪情节较轻；

（二）有悔罪表现；

（三）没有再犯罪的危险；

（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。

被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。

第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但不能少于二个月。

有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。

最高人民法院、最高人民检察院《关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释

（一）》

第一条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百九十七条规定的“致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失”：

（一）造成死亡1人以上，或者重伤3人以上，或者轻伤9人以上，或者重伤2人、轻伤3人以上，或者重伤1人、轻伤6人以上的；

（二）造成经济损失30万元以上的；

（三）造成恶劣社会影响的；

（四）其他致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的情形。

具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百九十七条规定的“情节特别严重”：

（一）造成死亡伤亡达到前款第（一）项规定人数3倍以上的；

（二）造成经济损失150万元以上的；

（三）造成前款规定的损失后果，不报、迟报、谎报或者授意、指使、强令他人不报、迟报、谎报事故情况，致使损失后果持续、扩大或者抢救工作延误的；

（四）造成特别恶劣社会影响的；

（五）其他特别严重的情节。

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