海南大区小镇新村项目的成功实践——在建设幸福家园的基础上打造游客的度假天堂

第一篇：海南大区小镇新村项目的成功实践——在建设幸福家园的基础上打造游客的度假天堂

在建设幸福家园的基础上打造游客的度假天堂

——海南省保亭县“大区小镇新村项目”的成功实践

中国旅游报记者 王赵洵

一年以前，在海南省保亭黎族苗族自治县三道镇甘什村委会什进村，虽然村门口的大石头上刻着“文明生态村”这几个大字，可是村民的生活很贫穷，有些村民还住着茅草屋。那时，村民们肯定想不到，如今的什进村会发生这么大的变化，在原本是一块没多大用处的坡地上错落有致地立起一栋栋富有黎族特色的“小别墅”，原本靠种田养猪维持生活的村民，现在在村里“上班”了。面对轰轰烈烈的整村改造的场景，村民们更在憧憬：等乡村酒店盖好了，来游客了，他们还可以分红、开店铺„„

“联村进企”行动改变了什进村的命运

什进村是个黎族自然村，距三亚市区约40公里，距保亭县城31公里，距三道镇1公里。全村土地面积767.65亩，其中基本农田面积119亩，坡地面积72亩，林地面积（含鱼塘）524.25亩，宅基地面积52.4亩，全村农户数48户，183人。

什进村属传统农业村，经济发展落后，生活来源主要靠种植水稻、经济作物、冬种瓜菜与养猪等；村民生活条件困难，饮用大量重金属超标井水。受生活环境影响，村子的人接受外界新鲜事物少，思想观念落后，文化教育程度低，2009年全村人均收入仅2190元，村集体年经济收入10730元。为了改变什进村的贫穷，多年来尝试过不少方法，比如文明生态村建设，但是依然难以令村民摆脱坚难生活的命运，为此，不少村里人不得不外出打工养家糊口，可即便是这样，也不能从根本上解决问题。

然而，就是这么一个不起眼的贫困村，2009年6月，被列为海南省组织部门开展的“联村进企”行动计划项目的受惠村之一。海南省委组织部为什进村派来了一位“农村工作指导员”——海南省委组织部唐进才处长。唐进才怀着帮助什进村从根本上解决脱贫致富的强烈的使命感，在什进村一住就是一年多，放弃了一个个周末休息时间，与老百姓打成一片，深入调研，理清发展思路。

2010年清明节期间，海南省旅游发展委员会巡视员陈耀、保亭县委书记郑作生、海南省旅游发展研究会会长王健生在海南三道湾大区小镇旅业有限公司总经理张勇的带领下共同走入了什进村，为发展新型的乡村旅游模式做了考察与研究。

2010年4月11日，国家副主席习近平在什进村了解扶贫开发特别是困难群众的生产生活情况时，指出“在整体推进的同时一定要突出重点，着力解决最困难户的脱贫致富，使国际旅游岛建设真正成为惠民工程”。

“中央领导都关注我们村了”，什进村所有村民为之欢欣鼓舞。海南建设国际旅游岛上升为国家战略，以往在村民们看来，是一种很模糊的概念，如今这利好政策真正落实到头上，他们感到难以置信。

2010年7月5日，中共三道湾大区小镇旅业有限公司党支部在唐进才的帮助和支持下正式成立，保亭县委书记郑作生为支部揭牌。公司党支部成立，在探索国际旅游岛建设如何发挥农村基层党组织的先锋保垒作用的道路上向前迈了一大步。

“大区小镇”模式勾画出什进村美好的未来

2010年4月21日，北京春光集团旗下的海南三道湾大区小镇旅业有限公司注册成立。一项以建设国际旅游岛惠民工程为使命、以什进村为试验点进而对三道镇49个传统农业村实施旅游综合改造的浩大的工程——“大区小镇新村”项目正式拉开序幕。

北京春光集团、海南三道湾大区小镇旅业有限公司董事长王启春告诉记者，“大区小镇新村”项目，采用全新的“大区小镇＋乡村度假群落”模式，涉及三道镇110平方公里、49个传统农业村的旅游综合改造和一批集度假酒店、体育休闲、旅游小镇、主题景区于一体的复合型社区建设，以“农民致富、游客满意、区域进步、企业发展”为目标，将“生活原本应该这样”的生态文化理念扎根并推广于这片热土，以“旅游加农业”、“公司加农户”等形式，打造生态农村、旅游农业、文化农民，实现景区田园化、农村产业化，通过农民真正参与旅游产品的经营管理，带动农村产业结构调整，建设具有优越的生态环境、优美的景观环境、优雅的文化环境、优质的服务环境、优秀的旅游环境的新型乡村旅游境区。公司将通过6—8年的时间，遵循“文化旅游”、“低碳环保”、“高端野奢”、“科技创新”四大基本规划原则，将现在的三道镇开发成为集体育休闲、雨林别墅、度假酒店、旅游小镇、主题景区于一体、常住人口和常居型游客10万人的复合型生态文化旅游乡村主题度假社区。

如何理解“大区小镇＋乡村度假群落”模式？海南省旅游发展委员会巡视员陈耀做了个完整的阐释，他说，“大区小镇+乡村度假群落”，它由“景区观光＋小镇休闲＋乡村度假”构成综合性的乡村旅游产品链，是结合海南特点、以乡村度假为主的新型乡村旅游模式。

“大区”，包括规模大或者知名度大的景区，也可以是由一组特色景区构成的景区集群。比如，三道镇有两家4A级旅游景区——甘什岭槟榔谷海南原住民文化游览区、海南呀诺达雨林文化旅游区，这就是“大区”。“大区”突出主题文化，吸引游客以聚集人气，同时对休闲小镇和乡村度假群落输出高水平的旅游管理。

“小镇”，是指依托“大区”形成有地方风情和文化特色的休闲功能完善的旅游服务社区，具备三个要素：有游客人气、有休闲功能和设施配套、有地方风情和文化特色。它有别于一般意义的行政性、居住性城镇，而是延伸“大区”主题文化并将其拓展为多种消费形式、形成特色产业链的休闲度假型的主题旅游小镇。它可以对自然小镇进行旅游化改造而成，也可以根据大区的主题文化新建。主题旅游小镇承接“大区”的企业化管理，延伸“大区”的特色文化，扩展“大区”的观光旅游为休闲旅游，围绕主题文化开发多样性、系列化的休闲方式和消费形式，形成相关企业集群和打造休闲度假产业链，以“旅游社区”为“度假群落”提供人际交流、文化娱乐、康养保健以及综合服务的全面支撑，并为当地居民、特别是农民提供大量就业机会。

“乡村度假群落”，由农民旅游村为主的乡村度假基地、具有乡村度假酒店功能的特色康养院所和产权式度假基地构成。作为乡村度假基地的旅游村，可以将小镇周边原有的自然村改造成原居型旅游村，也可以结合项目开发而建设旅游新村；企业以适合的方式帮助村民兴建家庭客房、餐厅等服务项目，提供统一营销和管理指导并配送有关物品，村民经过培训实现就地就业或在家就业。特色康养院所由企业投资，提供多种康养保健方式，实行酒店式管理服务。产权式度假村作为特色旅游房地产，消费者可以购买全部或分时度假的部分产权，企业提供管家式服务。

按照“大区小镇”的发展模式，什进村具备发展乡村度假经济的良好条件。从地理位置上看，“大区小镇新村”项目位于大三亚旅游规划中的生态景观轴上，是“三亚旅游圈”的“金三角”地区；它与国家4A级景区呀诺达雨林文化旅游区、槟榔谷原住民文化旅游区近在咫尺，与五指山、七仙岭、海棠湾、南田温泉、亚龙湾的距离都不足50公里。从自然资源上看，什进村山清水秀，风景秀丽，热带季风气候，雨量充沛，土地肥沃，热带植物资源丰富，优美的原生态环境构成了什进村的靓丽风景线。

据海南三道湾大区小镇旅业有限公司总经理张勇介绍，该公司将投资2.8亿元进行什进村新农村建设，其中农户新房建设费用3000万元，规划设计费用1000万元，什进村旅游区综合配套费用2.4亿元。什进村新农村建设采取新型的合作模式：什进村提供旅游项目开发土地，大区小镇公司提供开发建设所需要的全部资金及管理经费，由公司按照规划进行开发建设经营，向村小组及农户支付土地合作分红及其它约定费用，提供商业铺面和就业机会，并履行一定的惠民资助义务。张勇接着说，什进村通过发展乡村旅游推动“三农”问题解决，尤其注重发展乡村旅游中的农民的利益和就业，提出农民成为乡村度假的参与者、推动者、合作者、持股者和管理者，将农业变成同旅游相结合的新业态，将村镇和特色农居变成乡村的风景，体现了旅游促进民生的实质，并构造了城乡融合互补互促的新型操作模式。

“公司+农户”揭开了什进村整体旅游化建设的新篇章

经过一个多月的筹划，2010年6月1日，大区小镇公司入驻什进村办公。9月28日，作为“大区小镇新村”项目的首期工程什进村整体旅游化建设正式动工。

在动工典礼上，保亭县委书记郑作生表示，“大区小镇新村”项目整体开发采用“旅游+农业”“公司+农户”等形式，通过大区小镇旅业有限公司牵头，农民、村集体、企业多主合作，多种形式共同参与，提高农民发展自我的能力，发挥基层党组织的先锋保垒作用，调动农民主人翁精神，将使农民不离家、不失地、不失居、不失业，实现保增长，通过农民参与旅游产品的经营管理打造海南国际旅游岛建设真正惠民工程。

大区小镇新村项目正是基于这样的合作理念，将创建农民的幸福家园放在了核心指导思想的首要位置，提出了“生活原本应该是这样”的口号。在与农民的合作模式上，三道湾大区小镇旅业有限公司放弃了原有的以一次性付款征收农民土地、继而不闻不问的方式，转而投入了一种照顾农民长远利益、使农民实现长远创收的合作方式。

在什进村的改造中，农民以土地入股，加入开发项目中的经营性产品，实现未来的创收。例如，农民以土地入股的形式参与村落改造，以土地换取一栋栋的别致新居。既实现了农民不离开自己生活多年的家园，又能在项目落成之后利用自己家中空余的房间创造客房营收。另外，三道湾公司为每户农民都另外配套建设了5间客栈，每个家庭有一个免费参加专业服务培训的名额，在将来能依照自身的服务水平获取相应的劳动所得。这不仅让农民在将来有了工作的保障，还能有效提高农户参与经营的积极性。除此之外，三道湾公司还为每户农民提供一家面积为12平方米、配套齐全的固定商业铺面，农民从而可以实现自主经营、自主创收。

在什进村的建设期间，三道湾公司为村里具有劳动能力的村民提供就业的机会，分别安排在公司的保安部、园林部、接待部等部门工作，每月工资都不少于保亭县最低工资标准，并享有国家《劳动法》规定的各项权益。从而保障了村民在项目建设期间的就业与收入问题。据了解，三道湾公司目前已解决了什进村38名村民的就业。

三道湾公司总经理张勇很自豪地表示，“大区小镇新村”项目整体开发采用“旅游+农业”“公司+农户”等形式，将有八大收入带动什进村农民发展致富：青苗收入、未被清理青苗的经济收入、土地合作收入、商业铺面收入、服务收入、工资收入、惠民福利收入、第一产业收入等等。什进村村长董森算了一笔账，预计在三年之内，合计“八大收入”，什进村村民的人均收入将不低于8000元，并在五年之内将实现人均收入超过10000万以上。

这种合作模式不仅使什进村的农民真正实现了不离家、不失地、不失居、不失业，还能使村民从启动到完工都参与到什进村的改造建设中，与项目共同成长，自然形成对建设幸福家园的期待与真切关爱。什进村的黎族姑娘阿霞目前在三道湾公司的接待部工作，在谈及村子的改造时，阿霞充满了憧憬和自豪，她说：“这样的改造太好了，处处为我们考虑，我真希望公司把全镇的村子都改造了，那样走到哪里都好了。我希望我们农村都能富裕起来过上幸福的生活。我特别喜欢现在在公司的接待工作，可以跟别人介绍我的家，真是自豪得很。”

从阿霞的话语，或许能真正感悟海南省长助理、省旅游发展委员会主任陆志远反复强调的一句话的真正含义——海南国际旅游岛是要在建设海南人民幸福家园的基础上打造国内外游客的度假天堂，没有农民的富裕和农村的发展，国际旅游岛是建设不成功的。

（2012年3月）