云梦县委组织部建立健全三大机制着力提升机关自身建设的规范化、制度化水平

第一篇：云梦县委组织部建立健全三大机制着力提升机关自身建设的规范化、制度化水平

云梦县委组织部建立三项机制着力提升机关自身建

设水平

近年来，云梦县委组织部始终把建章立制作为机关自身建设的一项基础性工作常抓不懈，逐步形成了一整套具有鲜明时代特点、符合组织工作运行规律、经实践证明行之有效的机关管理工作运行机制，促进了部机关自身建设的规范化和制度化。

——建立健全内部管理机制。为加强机关内部管理，先后制订出台了《机关工作人员职业道德规范》、《廉洁自律制度》、《文书处理制度》、《财产管理制度》、《财务管理制度》、《学习制度》、《接待制度》、《部长办公会议制度》和《部务会议制度》等一系列机关管理制度，完善了《部长办公会议程序图》、《机关工作程序图》等15项决策制度和办事程序，真正做到用制度管人、管事。在落实各项管理制度过程中，部领导班子成员率先垂范，坚持做到重大决策由部长办公会和部务会议决定，不搞个人主义和“一言堂”，为部机关全体干部充分发挥了示范带头作用。

——建立健全督办落实机制。一是目标管理制度。每年初，根据组织工作年度计划，我们把全年的工作目标进行量化，分解到每个科室，落实到每个组工干部，并层层签订责任状。年终进行工作目标考核时，根据各科室及干部工作目标完成情况对干部进行奖惩，有效调动了干部工作的积极性，促进了干部工作作风的转变；二是工作台帐制度。通过建立工作台帐，全面准确地记载各科室业务工作阶段完成情况，便于及时调整下阶段工作计划；三是定期通报制度。每月召开部务工作会议时，各科室负责人对本科室上月工作完成情况向部领导作出汇报，同时将下月工作计划进行安排，为各项业务工作有条不紊的开展提供了保证。

——建立健全监督约束机制。按照“对己清正、对人公正、对内严格、对外平等”的要求，我们还建立完善了部机关监督约束机制。一是绩效考核制度。制订部机关工作人员年度考核实施细则，以岗位效能为主要依据，细化考核等次、内容和标准，严格考核方法和程序，积极鼓励工作创新，考核结果与评先表模挂钩；二是失职追究制度。按照责任分解制度的要求，定期检查工作完成进度情况，对没有按期完成的，根据实际情况，追究相应责任人的责任；三是民主评议制度。定期开展民主评议活动，对每个机关干部进行综合评价，并加强评议结果的综合运用。

通联：湖北云梦县委组织部 栾天斌 邮编：432500

第二篇：边检机关如何在新形势下不断提升执法规范化建设水平

边检机关如何在新形势下不断提升执法规范化建设水平

当前，我国国家安全和社会稳定的形势日趋复杂，新的情况和问题不断涌现，社会的稳定形势呈现各种因素相互交织、相互渗透等新特点，再加上近年来我国如世博、奥运会等重大活动频繁及国家开放力度的进一步扩大，出入境领域影响国家安全和社会稳定的突发事件、涉外案（事）件呈高发态势，边检机关是国家设立在对外开放口岸的重要执法力量，担负着维护国家主权、安全和社会秩序。但是，当前官兵的执法理念、能力素质与新形势下社会发展要求还存在着一定的差距。如何全面提高部队的执法能力，推进执法规范化建设时当前边检机关面临的新问题和新挑战，我从以下几个方面谈谈自己的看法。

一、当前边检机关行政执法存在的问题及原因 一是思想认识水平仍有待进一步提高。过去几年来，全国边检机关在提高边检服务水平工作中，努力强化服务理念，提高服务技能，全面加强和改进边检工作，切实提高了边检工作的整体质量与效率。这就使一些人员产生了懈怠情绪，认为边检工作已经取得了很大进步，没有必要再做改进，造成一些检查员执法认识不到位，执法观念不端正；一些单位和领导没有把执法规范化建设作为事关边检工作全局的基础性工作来抓，缺乏综合施策、全方位推进措施。这些思想认识上的不到位极大地影响了执法规范化建设工作的全面开展与强力推进。

三是执法队伍能力水平有待提高。虽然边防检查行政执法人员的文化素质、法律素质比过去有了较大的提高，普遍认识到学法懂法对于执法者的重要性，但对涉及出入境边防检查工作相关的法律法规学习不够全面，不能领会精神实质和立法原意，对一些重要问题的理解不够准确，甚至存在偏差，法律知识储备不足，法律水平不高。

三是执法活动监督力度不够。边检机关执法监督属于内部与外部监督并举，从内部监督看，多数单位采取执法质量考核、个案评判为主，实质上只注重了执法工作的事后监督，缺乏对事前、事中环节的监督，执法监督环节连贯性差，以此造成发现问题、剖析问题、整改问题的难度加大，实质监督的效果不太明显。从外部监督看，大多数边检站都采取邀请党政机关、联检单位以及服务对象等作为社会监督员的做法，但这种监督没有建立完善的监督网络和机制，难以发挥长期、稳定的执法监督效果。

造成以上现象的原因是多方面的，但主要还是边检机关和执法人员没有树立正确的执法思想和执法观念。因此，推进边检机关执法规范化建设，已成为当前行政执法面临的首要问题。

二、如何做好新形势下边检执法工作的对策

一是与时俱进，强化教育，打牢规范执法思想根基。正确的执法思想是加强执法规范化建设的重要保证，是做好边检执法工作的前提和基础。只有坚持与时俱进，牢牢把握服务人民这一核心，全面规范和不断改进边检执法工作，才能让人民群众感受到公平正义，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。一是要提高思想认识。思想是行动的指南,是规范执法的重要保证, 是从源头上解决执法不规范问题的前提，执勤官兵必须从思想上克服特权主义与本位主义，清醒地认识到理性、平和、文明、规范的执法是社会发展的客观要求，是建设社会主义和谐社会的必然要求，从而打牢规范执法思想根基。二是要端正执法理念。教育执勤官兵树立法治观念，让每一位执勤人员都真正理解“为谁掌权、为谁执法、为谁服务”这个根本问题, 引导广大执勤官兵把忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律作为第一追求，真正把执法为民的理念化为灵魂、融入实践, 为严格、公正、文明、理性执法提供强大的思想武器。三是要认真梳理整改边检执法问题。查摆整改边检执法问题，坚决纠正和有效预防不严格执行法律、不按照制度随意执法，甚至滥用执法权等问题，树立良好的边检执法形象。同时，要适应形势变化的需要，科学地研究新情况，灵活地解决新问题，进一步提升边检执法服务效能。二是固本强基，强化培训，夯实边检执法能力基础。边检执法工作集政治性、法律性、社会性和服务性于一体，具有很强的专业性和特殊性。面对日趋复杂的社会环境，对边检机关的执法规范化建设工作，特别是执法主体素质能力提出了新的挑战和考验。各级边检机关必须紧抓执法队伍建设这根弦，强化执法培训，狠抓执法管理，不断提升边检官兵的执法能力、执法素养和执法形象。一要深化岗位练兵。要区分不同岗位设置共同科目和专业科目，以熟知、熟记、熟用法律法规、精细执法服务流程为目标，广泛开展苦练基本功活动，大力提高官兵的法律素质和执法能力。二要创新培训方法。采取集中培训、专题辅导、外出参观、知识竞赛等多种形式相结合的办法，切实提高执法培训的针对性和实效性。三要提高实战能力。执法本身就是一项实践活动，执法工作在一定程度上需要实践经验来促进执法水平的提高，从而实现理论知识与实践活动的对接。因此，执法培训必须从提高实战能力入手，通过以老带新、跟班作业、模拟办案、典型案例评析、案卷展评、旁听庭审等活动，努力使每名执法人员都成为自觉学法、真正懂法、正确用法的执法者。

三是程序优先，依法行政，促进边检执法行为规范。在我国长期的执法实践中，存在着重实体、轻程序的现象。边检执法的规范化在很大程度上取决于程序的规范化，执法程序规范是保证执法实体结果公正的重要前提。因此，边检执法过程中，只有做到程序规范，才能有效保证执法的公平与公正。一要牢固树立程序优先理念。在实体法与程序法两者的关系中，实体法是程序法的基础，没有实体法，程序法就没有存在的必要；程序法是实体法实现的手段，没有程序法，实体法就无法发挥其作用。树立行政执法程序的统一观，破除在程序上各搞一套的分散性。推进执法规范化建设，规范执法程序，加强执法制度建设和完善是重要一环。只有把执法工作全部法制化、规范化、制度化才能确保严格、公平、文明、理性执法。二要以程序规范促执法规范。边检人员在勤务工作中，要严格遵循《公安机关办理行政案件程序规定》、《出入境边防检查勤务规范》等规范性文件和相关规定，在服务对象检查、办理交通运输工具及员工出入境手续、口岸限定区域警戒及交通运输工具监护、违法违规嫌疑人监管、证件鉴别、行政案件办理、电子监控、查控等岗位的操作流程中，以严整的程序确保执法的规范。三要以制度规范促执法规范。完善接案、立案制度，对于是属于边检机关管辖的案件，要依法受理，迅速立案，开展案件处理工作，对于不属于我们管辖的案件，要告知群众维护权益的途径。完善调查取证制度，立案受理后，执法人员要依法对案情进行调查，详细做好案情记录，积极进行证据收集，需要鉴定的证据认真鉴定，需要保全的证据及时保全，做到调查取证依法科学合理。同时，要让当事人享有充分的陈述权和申辩权，杜绝案件调查不清，证据收集不足，法律适用不当等情况出现，保证执法公平公正。通过加强执法制度建设，规范执法程序，确保执法民警在每个执法环节，每个执法细节上都有法可依，有章可循。

四是完善机制，强化监督，推动边检执法警务公开。加强边检的执法监督是实现边检执法执勤工作可持续发展的重要措施。各级边检机关要抓住执法监督这个关键，用严格的监督考核强化执法规范。一要加强边检机关内部执法监督。要理清边检机关内部各监督部门之间的工作关系，明确监督范围，确定监督权限,逐步形成法制部门负责执法监督、督察部门负责执纪监督、纪检监察负责对违法违纪进行处理的监督模式，及时查处、纠正违法违纪行为。二要加强边检执法的外部监督。进一步加大包括法律法规、执法职责、执法程序、处理过程、处理结果和投诉途径等内容的警务公开力度，接受群众、当事人和社会各界的监督，防止暗箱操作。通过发放调查问卷、上门走访、网上评警、召开警民座谈会、测评群众满意度等多种形式，广泛征求意见建议，及时发现问题，改进工作，确保执法队伍廉洁公正执法。三要着力推进执法工作信息化。要充分利用边检行政案件办理辅助系统，努力实现执法办案从网上录入、审批、办理到结案的全过程监督，把执法监督工作由结果性监督向全程性监督延伸，及时预防、发现和纠正各个执法环节中的执法不规范问题。

执法规范化建设是一项惠民工程、民心工程，只有融入改革发展稳定的大局，不断满足出入境旅客的新期待、新要求，不断改进和加强执法工作，才能真正实现法律效果、社会效果、政治效果的有机统一。

第三篇：枣树坡社区党支部工作案例剖析健全机制 提升社区规范化建设水平

枣树坡社区党支部工作案例剖析

枣树坡社区位于攀枝花市大黑山脚下的城乡结合部,是攀钢和十九冶最早的生活区，面积约1.5平方公里，总人口7894人、3016户，居民小组9个，社区党支部党员49人（男26人、女23人），60岁以上党员18人，大专文化以上党员26人，流动党员15人。社区一直以来，在区委、区政府，街道党工委、办事处的关心、帮助、指导下，坚持党的领导，坚持“以人为本”，以居民自治为方向，以维护稳定为基础，以文化活动为载体，从求安、求实、求和、求融四方面入手，全面提升社区的管理和服务水平。努力抓好党组织基层建设和党员队伍建设，努力发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用；以服务群众、教育群众为理念，以不断提高人的素质和文明程度为宗旨，努力创建和谐、文明的新型社区。

一、健全机制

提升社区规范化建设水平

为了不断巩固提高社区党组织在社区管理中的领导核心地位，实行社区规范化管理，我社区党支部积极健全了在党支部领导下的社区自治运行四项机制，一是核心领导机制，社区党支部是社区各种组织和各项工作的领导核心。党支部要发挥领导核心作用，加强对社区组织的领导和监督；依法支持和保障社区信法开展自治知动，行使民主权利。同时，引导组建以社区为主导，以民居成为主体的社会团体，如“夕阳关爱团、邻里互助团、民情咨询团”协商议 事会、金晚霞文艺队、外来人员“新家园”管理会等团体参与社区服务，促进居民自我服务、自我管理、自我教育，提升了居民群众参与社区建设的积极性。二是制度约束机制。建立和完善党务、居务的决策、管理、监督等项制度（如：居民代表大会制度、四议两公开制度、居民评议制、民情恳谈等制度）用制度来规范来和约束社区组织在居务活动中的行为，规范居务工作秩序。三是教育管理机制，加强对社区干部、党员和群众的教育培训。四是考核评议机制。由社区居民群每年对社区干部及网格管理员进行考核评议。四项机制的健立，加强了社区管理，理顺了社区组织之间的关系，规范社区组织的工作，促进了社区自我管理、自我教育和自我服务。

二、关注民生

积极开展社区服务新领域

“群众的呼声就是第一信号,群众的需求就是第一选择,群众的满意就是第一标准。为此，我社区以强化社区服务功能，提升社区服务水平，切实保障和改善民生，为群众排忧解难。

（一）以社区居民群众满意为标准，积极创新服务载体。想发挥社区党支部的战斗堡垒作用，使党员在群众中具有较高的威信，就必须通过实际行动来发挥党员的表率作用，我们以开展“三到位”（思想工作做到位、群众需求想到位、为民服务干到位）“三满意”（辖区单位满意、社区党员满意、社区居民满意）为活动载体，不断探索有效开展社区服务工作的新载体、新途径。在社区党员中广泛开展“关爱进万2 家 服务民生行活动”活动。一是组织党员志愿者每周开展1次环境卫生整治活动，实行门前“三包”责任制，强化党员责任，发挥带头作用。二是组织社区党员开展理发、裁剪、磨刀、修车、法律咨询、修理电器等多项便民服务，从居民群众的日常生活需要入手，发动党员为群众办实事。近年来，有20余名在职党员认领定植、补植城市风景树100余棵、近600平方米绿化面积，5名团员青年和居民认领了环境卫生面积1000多平方米。3名党员承包了66栋、72栋、38栋的邻里和谐区，促进邻里和睦相处，为居民解决各种实际困难50多件；三是针对辖区老龄化情况，组织党员开展“关爱老年人”活动，其中免费为老人义诊达150余人次、为独居老人开展每天敲门服务，为老年人提供法律援助和司法救助，并不定期的为他们提供人性化服务，长期为老年人提供免费送货上门服务。

此外，社区党支部建立了以党员、团员、入党积极分子为骨干的社区服务志愿者队伍，无偿为居民群众提供服务；与贫困户结成了帮扶对子，从思想和生活上使他们感受到了党组织的关怀与温暖；以社区警务室为依托，以社会力量为补充，建立了社区社会治安群防群治网络，为辖区单位和居民营造了一个安全、稳定的生产生活环境，解决了干部职工的后顾之忧。

（二）针社区居民休闲娱乐场地和设施匮乏等问题。一是成立了社区“幸福驿站”。该驿站占地面积400余平方米，分为电子阅览室（图书室）、心理咨询室、居民学校、未成 年人培训基地等五大功能区。二是为把好事办好、实事办实，在广泛征求居民意见、听取居民建议的基础上，充分发挥社区优势，整合社区资源，社区对现有活动场所的软件进行了升级。购置了投影，电脑2台等科教必需品，充实电子阅览室，以方便居民自我“充电”。社区心愿聊吧-心理咨询室，在社区卫生服务站请了经验丰富的医务人员为心理辅导员，不定期的为居民提供心理测试和结果分析，以帮助他们认识自我，发掘潜能，为个别心理困扰的居民进行疏导、调整。三是引进社会资金15万元，打造了社区橡皮园休闲吧，解决了社区活动场地拥挤的现象。社区还将社区阅览室搬到了休闲吧，在此居民可以看书、看报方便了居民的学习和娱乐。同时，根据休闲吧人员集中的特点，社区将远程教育与及未成年人等教育与休闲吧相结合，将社区室内教育搬到了室外，深得居民好评。

三、突出创新

努力探索社区管理新模式

在开展加强和创新社会管理工作以来，努力探索和把握社会管理工作规律，全面提高社会管理科学化水平。在总结提炼以往社会工作经验的基础上推行了以组织网格化，服务规范化为主要内容的“11866”管理服务方式。

（一）结合社区实际，强化居民自治意识。一是组建了社区民情咨询顾问团。社区将五位热心社会公益事业、有较强影响力、号召力、凝聚力的“名人”作为自己的智囊，问计于民、问需于民，依靠居民自身的智慧与力量创新社会管理。为进一步激发居民参与社区事务的热情，增强社区4 基层组织工作活力。二是每月开展一次“居民说事日”活动，搭建平台，健全居民利益诉求和协调机制。社区大力推行“面对面”交流活动，搭建了社区与居民的对话平台，建立了社区与群众的沟通渠道。听取居民对社区工作的意见和建议；当场解答居民关心的热点难点问题的“名嘴对民嘴”等活动，听民声、办实事、谋发展，受到了居民群众的欢迎。三是开展居民评议制、居民议事制，实行社区的事务居民说了算。如：对社区低保户新增、停发，廉租房补贴等实行居民评议过半以上方能通过；对社区的大事进行居民议事制，如：社区修建休闲吧，通过召开居民代表会进行多次讨论，过半以上的居民同意方能实施。三是丰富社区文化，引导居民自治。根据社区实际在社区党支部引导下成立了“社区文化协会”，充分利用社区文化活动室、社区文化广场，广泛开展了群众性的精神文明创建活动，引导居民自治，增强社区凝聚力。分别组建了“金晚霞、乐滔滔等五支文艺队伍，队员280人，春节期间在各区县演出30多场，对居民影响很大，通过举办丰富多彩、形式各样的文化活动，促进了健康向上，文明和谐，共享、共创美好家园社区新风尚的形成。四是充分利用社区QQ服务群，民情微博。11866服务热线等信息平台。建立背对背的信息沟通和需求传达机制，推广虚拟楼长，筹建模拟公司、搭建短信平台等，为居民送平安、送祝福、送服务，不仅拓宽了我们“零距离”掌握社情民意的渠道，也为我们打开了为民服务的“双通道”。使社区在与居民的交流中不断增强居民 对社区认同感，归属感、自豪感，促使社区和谐发展。同时，构建居民需求与服务对接机制，开通了3311866等三条服务热线。建立了相应的专业技术人才数据库，建立覆盖社区的服务人才网络以及社区便民利民服务网站信息库，实现人才提供服务和社区居民需求的有效对接。建立社区服务虚拟公司，并逐步向实体过渡，在对社区服务市场化、社会化、产业化探索的过程中，最终实现对居民的便捷服务与社区造血功能的同步。

（二）实行网格化管理。我们在总结和提炼楼院长管理工作的经验基础上，推行了网格管理“321”模式（即街道、社区、单元网格3级管理，拓展社区服务内涵，共享服务资源为2项核心工作；构建1人网格化管理综合平台）。社区为使这项全新的工作取得实效，一是根据社区实际科学的把辖区划分为地缘型；楼院型、小区型三种类型的10个网格。二是建立网格管理队伍，实行一格一员，由4名社区委员和6名楼院长担任网格管理员，明确了网格管理员的工作职责及工作要求，每位网格管理员人手一包一档（辖区居民情况，比如那个网格内有多少残疾人，有多少独居老人等）一册一卡一会。我们还在网格管理员中开展活动如：五比（比入户、比解决问题、比方法点子、比群众满意、比业绩考核等活动。同时，我们探索开展了“党员网格化管理”，将各类党员如社区党员在职党员等，准确地划分在相应网格，每格定人，定责，构建起以社区党支部为主导，网格化党小组为主体的社区党建工作网络，形成6 网格化联动，实现大党建合力、党组织全面覆盖和党员精细化管理的基层党建新格局。

四、存在的问题

（一）工作与学习的关系处理不当，由于社区的业务工作忙，影响了集中学习的效果，组织党员业余时间自觉学习的积极性有待进一步加强。有时还存在只知道为学习而学习，只知道提高技能忽略了武装思想，工作上有时还存在“畏难怕烦”的情绪，只知道埋头苦干忽略了用心思考。

（二）党员归属感不强，思想淡化。社区党员中，离退休党员、下岗失业党员、军转退役士兵和大中专毕业生未就业党员占了大多数。这些党员中，有的思想上还未从“单位人”转变过来，不乐意融入社区党支部，有的存在个人情绪，不愿意参加党支部的活动，还有的忙于生计，长时间不与党组织联系，党员身份意识比较淡薄，履行义务不够理想，不按时参加组织生活和交纳党费的情况比较突出，同时也在思想上放松了对自身的要求，党员先进性体现得不够明显。

（三）服务意识不够浓厚，工作作风有待改进和转变。

五、整改措施

（一）组织党员学习科学理论，坚定理想信念。进一步加强政治理论学习，学习马克思主义、毛泽东思想、和三个代表的重要思想，要真学、真会、真信、真用。树立正确的世界观、人生观、价值观，要将远大理想和岗位工作紧密联系起来，自觉发挥先锋模范作用。正确领会党的路 线、方针、政策。

（二）牢记党的宗旨，坚持执政为民，要牢记党的全心全意为人民服务的宗旨，树立正确的权力观、利益观，甘当人民公仆，要始终坚持权为民所用，利为民所谋，情为民所系，廉洁奉公。将为人民服务融入到各项工作中，牢固树立全心全意为人民服务的意识。

（三）引导与教育并重，着力增强党员身份意识。健全完善党组织定期联系党员工作制度，加强与党员联系沟通，及时了解党员思想状况。主动关心他们工作与生活，充分发挥社区党组织的沟通协调作用，积极为下岗失业党员、军转退役士兵党员和大中专毕业未就业党员实现就业牵线搭桥；努力争取有关职能部门的支持，为党员自主创业提供便利服务和税费减免等优惠政策，帮助他们以创业实现就业。建立健全老党员、生活困难党员帮扶机制，为他们解决实际问题，让党员充分感受到党组织的关怀和温暖，促进党员身份意识的提高。严格落实“三会一课”等组织生活制度，及时向党员传达中央和各级党委的决策部署，号召广大党员为社区各项事业发展多作贡献。广泛宣传我们党为建立新中国、开创中国特色社会主义事业新局面以及带领全国各族人民走上富裕新生活所做出的卓著贡献，增强党员自豪感，引导他们永葆先进性。以开展纪律教育活动月等形式，加强党员纪律教育，提高党员纪律观念，督促党员模范遵守各项规章制度，自觉履行义务。

枣树坡社区党支部

二0一二年三月二十六日