14种 公文写作分析及范例

第一篇：14种 公文写作分析及范例

14种公文写作分析及范例

一、报告的含义、特点和类型

(一)报告的含义

报告是行政机关和党的机关都广泛采用的重要上行文。《国家行政机关公文处理办法》对报告功能的表述是：

适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问。

《中国共产党机关公文处理条例》对报告功能的表述大致相同：

用于向上级机关汇报工作、反映情况、提出建议，答复上级机关的询问。

作为党政机关公文的报告，和一些专业部门从事业务工作时所使用的、标题中也带有“ 报告”二字的行业文书，如“审计报告”、“评估报告”、“立案报告”、“调查报告”等，不是相同的概念。这些文书不属于党政公文的范畴，注意不要混淆。

(二)报告的特点 1．单向性

报告是下级机关向上级机关汇报工作、反映情况、提出建议时使用的单方向上行文，不需要上级机关给予批复。在这方面，报告和请示有较大的不同，请示具有双向性特点，必须有批复与之相对应，报告则是单向性行文，不需要任何相对应的文件。为此要特意提请注意：类似“以上报告当否，请批示”的说法是不妥当的。

2．陈述性

报告在汇报工作、反映情况时，所表达的内容和使用的语言都是陈述性的。本单位遵照上级的指示，做了什么工作、怎样做的这些工作、取得了哪些成绩、还存在哪些不足，必然要一一向上级陈述。反映情况时，也要把时间、地点、人物、事件、原因、结果叙述清楚，向上级机关提供准确的现实性信息。即便是提出建议的报告，也要在汇报情况的基础上，才能深入一步提出建议来。

3．事后性

在机关工作中，有“事前请示，事后报告”的说法。多数报告，都是在开展了一段时间的工作之后，或是在某种情况发生之后向上级作出的汇报。但建议报告没有时显的事后性特点，应该尽量超前一些，如果木已成舟，再提建议也是没有意义的了。

二、报告的类型

(一)工作报告

凡是用来向上级汇报工作的报告，都是工作报告。

工作报告又可分为综合工作报告和专题工作报告两种。

综合报告涉及面宽，要把主要工作范围之内的方方面面都涉及到，可以有主次的区分，但不能有大的遗漏。大到国务院提供给人民代表大会的政府工作报告，小到某单位向上级提供的年度、季度、月份工作报告，都属于这种类型。

专题报告的涉及面窄，只针对某一方面的工作或者某一项具体工作进行汇报，如党的机关关于“三讲”工作的报告，行政机关关于技术革新工作的报告等等。

(二)情况报告

如果本单位出现了正常工作秩序之外的情况，譬如说发生了事故，出现了意想不到的问题等，对工作产生了一定程度的影响，应该及时向上级将有关情况原原本本的进行汇报。

即使对工作没有太大影响，一些有倾向性的新动态、新风气，以及最近出现的新事物等等，必要时也要向上级报告。

凡此种种，都属于“情况报告”。作为下级机关，有责任做到“下情上达”，保证上级机关耳聪目明，对下面的情况始终了如指掌，这就是情况报告的意义。如果隐情不报，则是一种失职的表现。

(三)建议报告

对自己职权范围内的某方面工作有了深思熟虑、切实可行的设想之后，将其归纳整理成意见、办法、方案，上报上级，希望上级机关采纳，这就是建议报告。如林业部制发的《关于进一步加强森林防火工作的报告》。

对于建议报告，上级如果采纳，可能会批转给有关部门实施，这是建议报告目的的最终实现。但上级部门也可能不予采纳，这也是很正常的。作为下级机关，有建议的权力，却没有逼迫上级机关一定采纳的权力，对此，也要有清醒的认识。

(四)答复报告

答复上级机关询问的报告，称为答复报告。这种报告内容针对性最强，上级询问什么，就答复什么，不能答非所问。对待上级机关的询问，一定要慎重，如果不了解真情，要经过深入的调查研究后再作答复。

(五)报送报告 这是向上级报送文件、物件时使用的报告，正文通常非常简略，只需写明“现将××××报上，请指正(请查收)”即可。真正有意义的内容都在所报送的文件里。

三、报告的写法

(一)报告的标题和主送机关 1．报告的标题

报告的标题，有两种写法，一是发文机关＋主要内容＋文种的写法，如《中共中央纪律检查委员会关于清理党政干部违纪违法建私房和用公款超标准装修住房的报告》；二是主要内容＋文种的写法，如《关于进一步加强我市公共场所防火工作的报告》。

2．报告的主送机关

行政机关的报告，主送机关尽量要少，一般只送一个上级机关即可。但行政机关受双重领导的情况比较多见，只报送其中一个上级机关显然不妥，因此，有时主送机关可以不止一个。报告应报送自己的直接上级机关，一般情况下不要越级行文。

作为党的机关公文的报告，要按《中国共产党机关公文处理条例》第十二条的规定执行：“ 向上级机关行文，应当主送一个机关；如需其他相关的上级机关阅知，可以抄送”。

(二)报告的正文 1．报告导语

导语指报告的开头部分，它起着引导全文的作用，所以称为导语。

不同类型的报告，其导语的写法也有较大不同。概括起来，报告的导语有以下几种类型： 背景式导语。

就是交代报告产生的现实背景，例如：

前不久，中央纪委召开了部分省市清理党员干部违纪建私房座谈会，总结交流了各地清房工 作的情况和经验，并就清房中遇到的一些政策性问题，进行了讨论，根据各地的做法和座谈 会中提出的问题，中央纪委常委研究提出以下建议：

根据式导语。

就是交代报告产生的根据，例如：

根据省委、省政府领导同志的指示，我厅于去冬派人到涪陵市和渠县，与市、县的同志一道，对城镇贫困户的情况作了一些调查。涪陵市委、市政府和渠县县委、县政府对此十分重视，在调查研究的基础上，立即采取措施，着手解决这一问题。现将两地城镇贫困户的情况及 采取的措施报告如下：

叙事式导语

在开头简略叙述一个事件的概况，一般用于反映情况的报告。例如：

19××年2月20日上午9时40分，我省××市百货大楼发生重大火灾事故，市消防队出动15辆 消防车，经四个小时的扑救，大火才被扑灭。这次火灾除消防队员和群众奋力抢救出部分商 品外，百货大楼三层楼房一幢及余下商品全部烧毁。时值开门营业不久，顾客不多，加之疏 散及时，幸未造成人员伤亡。但此次火灾已造成直接经济损失792万余元。

目的式导语

将发文目的明确阐述出来作为导语。例如：

为认真贯彻落实《国务院批转林业部关于进一步加强森林防火工作报告的通知》(国发〔19 ××〕42号)切实做好我市防火工作，保护和发展森林资源，更好地为改革开放和经济建设 服务，结合我市实际情况，就进一步加强森林防火工作提出以几点意见：

报告导语的写法不止以上四种，运用时可以举一反三，融会贯通，灵活处理。2．报告主体

报告的主体也有多种写法，下面择要介绍几种常见形态。

总结式写法

这种写法主要用于工作报告。主体部分的内容，以成绩、做法、经验、体会、打算、安排为主，在叙述基本情况的同时，有所分析、归纳，找出规律性认识，类似于工作总结。

总结式写法最需要注意的是结构的设计安排。按照总结出来的几条规律性认识来组织材料、安排层次，是最常用的结构方式。例如2000年3月5日在第九届全国人民代表大会第三次会议上朱基总理所作的政府工作报告，全文分为十个部分，分别是：

一、1999年国内工作回顾；

二、坚持实行扩大内需的方针；

三、大力推进经济结构的战略性调整；

四、继续推进改革，全面加强管理；

五、加快科技、教育发展，加强精神文明建设；

六、进一步扩大对外开放；

七、搞好社会保障体系建设，维护社会稳定；

八、从严治政，加强政府自身建设；

九、促进祖国和平统一大业；

十、关于外交工作。

“情况——原因——教训——措施”四步写法

这种结构多用于情况报告。先将情况叙述清楚，然后分析情况产生的原因，接着总结经验教训，最后提出下一步的行动措施。例如《××省商业厅关于××市百货大楼重大火灾事故的报告》，采用的就是这样的写法。

指导式写法

这种结构多用于建议报告。希望上级部门采纳建议，批转给有关部门执行、实施，是建议报告的基本写作目的。为此，建议要针对某项工作提出系统完整地方法、措施和要求，对工作实行全面的指导。形式上采用分条列项的方法逐层表达。例如《××省计划生育委员会关于进一步加强厂矿企事业单位计划生育工作的报告》，针对计划生育问题向省人民政府提出了四条建议：

一、加强组织领导；

二、明确职责；

三、提高干部素质；

四、落实经费。

3．报告结语

报告的结语比较简单，可以重申意义、展望未来，也可以采用模式化的套语收结全文。模式化的写法大致是：“特此报告”；“以上报告，请审阅”；“以上报告如无不妥，请批转执行”等等。

公文写作知识-呈请性公文的请示及范例

一、请示的含义和应用范围(一)请示的含义

请示是党政机关都广泛应用的一种上行公文。

2001年国务院发布的《国家行政机关公文处理办法》第九条第九款规定：请示 适用于向上级机关请求指示、批准。(二)请示的应用范围

请示作为报请性的上行文，应用范围十分广泛。大致可归纳为以下几个方面：

 下级机关遇到新情况、新问题，因无章可循而没有对策或没有把握，需要上级机关给以指示的时候，要用请示；

 下级机关在处理较为重要的事件和问题时，因涉及有关方针政策必须慎重对待，需要报请上级机关批准时，要用请示；

下级机关在工作中遇到问题，虽然有解决的办法，但由于职权、条件的限制，没有权力或没有能力实施这些办法，需要上级帮助解决的时候，要用请示；

 下级机关对有关方针、政策和上级机关发布的规定、指示有疑问，需要上级机关给予解答时，要用请示；

 下级机关之间在较重要的问题上出现意见分歧，需要上级机关裁决时，需要请示。

二、请示的特点、类型

(一)期复性

在公文体系中，请示是为数不多的双向对应文体之一，与它相对应的文体是批复。下级有一份请示报上去，上级就会有一份批复发下来。不管上级是不是同意下级的请示事项，都必须给请示单位一个回复。因此可以说，写请示最直接的目的就是得到批复。而且，下级机关都是在遇到比较重要的情况和问题需要解决时，才会及时向上级机关请示，急切地期待回复是请示者的必然心态。我们把这一特点称为“期复性”。尽管请示者都有急于得到答复的心理，但是，也必须遵循行文规则，一般不得越级请示。特殊情况确实需要越级请示的，如经多次请示上级机关而长期未能解决问题，可以越级请示，但必须同时抄报给被越过的直接上级机关。

(二)单一性

跟其它上行文相比，请示更要强调遵循“一事一报”的原则。在一份请示中，只能就一项工作或一种情况、一个问题作出请示，不得在一份公文中就若干事项请求指示和批准。如果确有若干事项都需要同时向同一上级机关请示，可以同时写出若干份请示，它们各自都是一份独立的文件，有不同的发文字号和标题。而上级机关则会分别对不同的请示作出不同的批复。

(三)针对性

请示的行文，有很强的针对性。必须针对本机关没有对策、没有把握或没有能力解决的重要事件和问题，才能运用请示。不得动辙就向上级请示，那样看起来像是尊重上级，实际上却是把矛盾交给上级，而自己躲避责任的表现。

(四)时效性

请示所涉及的情况和问题，都有一定的迫切性，应该及时写作、及时发出，如有延误，就有可能耽误解决的时机。相应地，上级机关在处理下级的请示时，也会注意到时效性问题，对请示作出及时的批复。

三、请示的分类

按照国务院办公厅《公文处理办法》和中央办公厅《公文处理条例》的规定，请示有两种在内容、性质、行文目的方面不尽相同的类型，一种是请求指示的请示，一种是请求批准的请示。

(一)请求指示的请示

请求指示的请示运用于以下三种情况：

 遇到新情况、新问题，在有关的方针、政策、规章以及上级的指示中，都找不到相应的处理依据，无章可循，因而没有对策，需要上级机关给以指示。

 对有关方针、政策和上级机关发布的规定、指示有疑问，需要上级机关给予解释和说明。 与友邻机关或协作单位在较重要的问题上出现意见分歧，需要上级机关裁决。(二)请求批准的请示

请求批准的请示又可分为以下三种： 1．请求批准有关规定、方案、规划

依据有关规章和管理权限，下级机关制定的某些规定、方案、规划等，需要经过上级部门的批准才能发布实行。如本部门长期实行的法规，在制定出来后须经上级批准；由于本单位的特殊情况，难以执行上级的统一规定，需要进行变通处理，须提出变通方案报上级批准；设立新的机构，也要将设想或方案报上级批准；重要的工作计划、规划，也要报请上级部门批准。2．请求审批某些项目、指标

在工作中遇到人、财、物方面的困难，自己无法解决，可提出解决的方案请上级机关审核批准，在人、财、物方面给予相应的调配。如请求审批基建项目，请求审批购进设备物资，请求增加人员编制等。

3．请求批转有关办法、措施 某职能部门在自己的职权范围内制定了相关的办法和措施，却不能直接要求平级机关和不相隶属机关照办，可用请示的方式要求上级机关批转给有关部门执行。如绿化部门制定的保护花草和绿地的办法，由于职权的限制不可能自己直接出面要求有关部门都执行这一办法，就可以将这些办法和措施通过请示提交给上级，要求上级机关批转给所有相关部门施行。

四、请示的写法(一)标题

请示的标题可以由发文机关、事由、文种构成，如《××省人民政府关于增拨防汛抢险救灾用油的请示》。也可以由事由和文种构成，如《关于成立老干部办公室的请示》。

(二)主送机关

请示的主送机关就是负责受理和答复请示的机关。请示在确定主送机关时，要注意以下三点 ： 1．主送机关只能有一个

国务院办公厅规定：请示“一般只写一个主送机关，如需同时送其他机关，应当用抄送的形式。”中央办公厅也规定：“向上级机关行文，应当主送一个上级机关”，“受双重领导的机关向上级机关行文，应当写明主送机关和抄送机关，由主送机关负责答复其请示事项。”请示如果多头行文，很可能得不到任何机关的批复。

2．只能主送上级机关，不能送领导者个人

请示主送的是上级机关，不能是某领导者个人。对此，国务院办公厅的规定是：“除上级机关负责人直接交办的事项外，不得以机关名义向上级机关负责人报道„请示‟”。中央办公厅的规定是：“不应直接送 领导者个人。”

3．不得越级

国务院办公厅规定：“一般不得越级请示和报告。中央办公厅规定：“党委各部门应当向本级党委请示问题。未经 本级党委同意或授权，不得越过本级党委向上级党委主管部门请示重大问题。”

(三)正文

请示的正文由开头、主体、结语三部分构成。

1．开头

开头主要表述请示的缘由，是上级机关批复的主要依据。一般而言，这部分要写明所遇到的新情况、新问题，或自身没有能力解决的困难，要写得充分、恰当、具体。如《××市××局关于成立老干部办公室的请示》的开头：

随着干部制度的改革和时间的推移，我局离退休干部日益增多，截止目前已达65人。由于没有专门的管理服务机构和工作人员，致使这些老同志的政治学习和生活福利得不到应有的组织和照顾，一些实际困难得不到妥善解决。为了使离退休老同志老有所为、老有所养、老有所依，充分发挥余热，根据上级有关部门的规定和离退休老同志的迫切要求，我们拟成立老干部办公室。现将成立老干部办公室的几个问题，请示如下：

如果请示仅仅是为了履行一下规定的程序，开头可以写得简略一些。如《中共××局纪律检查委员会关于给×××同志警告处分的请示》的开头： 为保证党的队伍纯洁，我委于五月份在机关党员中开展了党纪自查与互查活动。在互查活动 中，发现行政科×××同志贪污公款903元。现就给×××同志警告处分事宜请示如下：

内容简略、篇段合一的请示，开头也可以是表达行文目的和意义的一两句话，不独立成段。

2．主体

主体是表明请示事项的部分，也是请示最核心、最重要的部分。请求指示的请示，主体要写明想在哪些具体问题、哪些方面得到指示。请求批准的请示，要把要求批准的事项分条列款一一写明。如果在请求 5 批准的同时还需要人、财、物等方面的支持和帮助，更需要把编制、数量、途径等表达清楚、准确，以便上级及时批准。如上述《××市××局关于成立老干部办公室的请示》一文的主体部分：

一、老干部办公室的主要职责是做好离退休干部的管理服务工作。具体任务是：

(一)组织离退休干部学习党的方针政策，使他们了解党和政府的大事，了解新形势，跟上新形势。(二)定期召开离退休干部座谈会，交流思想。

(三)开展身体力行、丰富多彩的文体活动，增进离退休干部的身心健康。

二、老干部办公室的编制及干部调配等问题，具体意见如下：(一)老干部办公室直属我局领导，拟设处级建制。

(二)该办公室拟设行政编制五名，其中主任(正处级)一名，副主任(副处级)一名。编 制由局内调配解决。办公室经费由局行政经费中调剂解决。

如果请示内容十分复杂，可以在条款之上分列若干小标题，每一小标题下再分条列款。3．结语

请示的结语比较简单，在主体之后，另起一段，按程式化语言写明期复请求即可。期复请求用语常见的有“当否，请批示”，“妥否，请批复”，“以上请示，请予审批”，“以 上请示如无不妥，请批转有关部门执行”等等。

【 范 文 】

关于1992年在全国范围内 开展国有资产产权登记工作的请示

国务院：

根据《国务院关于加强国有资产管理工作的通知》(国发〔1990〕38号)中有关对国有资产进行产权登记(以下简称产权登记)的精神，我们于1990年12月发布了《国有资产产权登记管理办法(试行)》，要求各地、各部门结合实际情况组织试点。目前已有18个省、自治区、直辖市和部分国家机关开展了产权登记工作。从试点情况看，开展产权登记，对加强国有资产管理，防止国有资产流失，推动企业所有权和经营权适当分离的改革，都起到了积极作用。鉴于以上情况，我们建议，1992年可在全国范围内开展产权登记工作。为此，提出以下意见：

一、提高认识，加强领导。进行产权登记，是保卫国有资产的重要措施，是实施国有资产所有权管理的一项基础工作。国有资产管理部门代表国家依法对全民所有的资产进行登记，是依法确认企业和单位占有、使用国有资产的法律行为。开展产权登记工作，对加强企业和单位的产权管理，深化经济体制改革将起到积极的重要作用。

二、产权登记的目的。这次产权登记，重点是解决企业、单位普遍存在的产权归属不清、定性不准、帐实不符、国有资产流失等问题。同时，为全国开展清产核资工作进行前期准备。

三、产权登记的范围。凡占用国有资产的企业和实行企业化管理的事业单位，都必须办理产权登记。产权登记分为开办产权登记、变动产权登记、注销产权登记。今后，产权登记将纳入经常性的产权管理工作，由各级国有资产管理部门按企业、单位的财务隶属关系组织实施。

四、目前，国有资产局正会同有关部门制定《国有资产产权登记管理试行办法》。进行产权登记时，要严格按照国家统一规定执行，执行中的有关问题，由国有资产局负责制定具体办法。

以上请示如无不妥，请批转各地区、各部门执行。国家国有资产管理局 财政部

国家工商行政管理局

一九九二年一月二十七日

公文写作知识-批示性公文的通知及范例

一、通知的含义、特点和类型(一)通知的含义 通知是运用最为广泛的下行文，行政公文和党的机关公文都把它列为主要文种。《国家行政机关公文处理办法》对通知所下的定义为：

适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员。

《中国共产党机关公文处理条例》给通知的定义是：

用于发布党内法规、任免干部、传达上级机关的指示、转发上级机关和不相隶属机关的公文、批转下级机关的公文、发布要求下级机关办理和有关单位共同执行或者周知的事项。

(二)通知的特点

1．功能的多样性

在下行文中，通知的功能是最为丰富的。它可以用来布置工作、传达指示、晓谕事项、发布规章、批转和转发文件、任免干部等等，总之，下行文的主要功能，它几乎都具备。

但通知在下行文中的规格，要低于命令、决议、决定、指示等文体。用它发布的规章，多是基层的，或是局部性的、非要害性的；用它布置工作、传达指示的时候，文种的级别和行文的郑重程度，明显不如决定、指示。

2．运用的广泛性

通知的发文机关，几乎不受级别的限制。大到国家级的党政机关，小到基层的企事业单位，都可以发布通知。

通知的受文对象也比较广泛。在基层工作岗位上的干部和职工，接触最多的上级公文就是通知。而且通知虽然从整体上看是下行文，但部分通知(如晓谕事项的通知)也可以发往不相隶属机关。

3．一定的指导性

通知这一文体名称，从字面上看不显示指导的姿态，但事实上，多数通知都具有一定程度的指导性。用通知来发布规章、布置工作、传达指示、转发文件，都在实现着通知的指导功能，受文单位对通知的内容要认真学习，并在规定时间内完成通知布置的任务。

个别晓谕性的通知，特别是通知作为平行文发布的时候，可以没有指导性或只有微弱的指导性。4．较强的时效性

通知是一种制发比较快捷、运用比较灵便的公文文种，它所办理的事项，都有比较明确的时间限制，受文机关要在规定的时间内办理完成，不得拖延。

二、通知的分类

(一)发布指示的通知

这类通知用来发布指示、布置工作。凡是需对某一事项进行处理、对某问题作出指示，又不适合用命令、决定、指示的形式行文的时候，均可用通知的形式进行办理。例如《国务院办公厅关于进一步做好治理开发农村“四荒”资源工作的通知》(国办发〔1999〕102号)；《国家税务总局关于实施对设在中西部地区的外商投资企业给予三年减按15％税率征收企业所得税的优惠的通知》(国税发〔1999〕172号)；劳动和社会保障部、国家经贸委、财政部《关于清理收回企业欠缴社会保险费有关问题的通知》(劳社部发〔1999〕36号)。

这类通知跟指示、意见的写法比较接近。(二)颁发规章的通知

除重要的法律性文件用命令颁布之外，多数法规和规章性文件，如条例、规定、办法、细则、实施方案等，都适合用通知颁发。如国防科工委《关于印发〈武器装备科研生产许可证管理暂行办法〉的通知》(科工法字〔1999〕215号)、人事部《关于印发〈人事争议处理办案规则〉和〈人事争议仲裁员管理办法〉的通知》(人发〔1999〕99号)。

这类通知的正文通常十分简短，如国土资源部等五部门联合发布的《关于颁布〈矿产资源储量评审认定办法〉的通知》的正文：

为维护矿产资源国家所有权益，加强矿产资源储量管理，确保矿产资源储量合理可靠，根据《矿产资源法》，制定了《矿产资源储量评审认定办法》，现予发布。

全文由目的、根据、发布对象、发布决定组成。有时还可以更简短，如《国务院中央军委关于印发〈中国人民解放军士官退出现役安置暂行办法〉的通知》的正文：

现将《中国人民解放军士官退出现役安置暂行办法》印发给你们，请遵照执行。由发布对象、发布决定、执行要求组成。

这类通知是复合体公文，被发布的规章全文附在通知之后，但不作为附件处理，而是正件的组成部分。(三)批转、转发文件的通知

将某一下级机关报来的文件(主要是建议性报告或工作报告)转发给有关下级机关，叫做“ 批转”。将上级机关发下来的文件，或不相隶属机关发来的文件(主要是指示、意见、通知等)转发给下级机关，叫做“转发”。

批转、转发文件的通知的正文有时十分简短，如《国务院办公厅转发国家经贸委等部门关于清理整顿小炼油厂和规范原油成品油流通秩序意见的通知》的正文：

国家经贸委等部门《关于清理整顿小炼油厂和规范原油成品油流通秩序的意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

主要由转发对象、转发决定、执行要求组成。但这类通知的正文并不总是这样简短，如《国务院关于批转全国物价大检查总结报告的通知》一文，在批转对象和批转决定表述完毕之后，还对时代背景、现实状况、性质意义、原则要求、基本任务等进行了进行了说明和论述。

(四)晓谕性通知

这类通知一般只有告知性，没有指导性。其用途较广泛，机构、人事调整，启用、作废公章，机构名称变更，机关隶属关系变更，迁移办公地址，安排假期等，都可使用这种通知。如《中华人民共和国国务院公报》2000年第6号就刊登有三则这类通知，一则是《国务院关于更改新华通讯社香港分社、澳门分社名称的通知》，另一则是国务院办公厅关于成立国家信息化工作领导小组的通知。稍前的2000年第1号，刊登的有国务院办公厅《关于12月20日放假的通知》。

(五)任免通知

任免领导干部的职务，根据职务的重要程度的不同，可分别采用不同的文种，最高可用任免令，其次可以用决定，再次用通知，最低用公布任免名单的方式。由此可见，任免基层干部时。通常用通知。

任免通知，只需写明什么会议决定，任命什么人担任什么职务，免去什么人的什么职务即可，不必说明原因。

(六)会议通知

这是一种常见的通知，既可用于下行，也可用于平行。一般包括如下内容： 召开会议的时间、地点以及会议的名称； 会议的中心议题和主要程序； 对与会人员身份的要求；

对与会人员会前准备工作的要求； 报到时间、地点及联络人； 其他需要事先说明的事项。

三、通知的写法

由于通知的功能多，种类多，写法彼此有较大的区别，我们在分类时已经有意识地对各种不同通知的写法作了一些介绍，这里只能概括介绍一些通知写作的基本方法。

(一)通知标题和主送机关 1．通知的标题

通知的标题一般采用公文标题的常规写法，由发文机关＋主要内容＋文种组成。如《中共中央办公厅、国务院办公厅关于严禁用公费变相出国(境)旅游的通知》。

也可以省略发文机关，由主要内容＋文种组成标题。如《关于印发〈规范国有土地租赁若干意见〉的通知》(国土资发〔1999〕222号)。

发布规章的通知，所发布的规章名称要出现在标题的主要内容部分，并使用书名号。

批转和转发文件的公文，所转发的文件内容要出现在标题中，但不一定使用书名号。如《国务院办公厅转发教育部等部门关于进一步加快高等学校后勤社会化改革意见的通知》。

2．通知的主送机关

通知的发文对象比较广泛，因此，主送机关较多，要注意主送机关排列的规范性。如人事部《关于解除国家公务员行政处分有关问题的通知》的主送机关：

各省、自治区、直辖市人事(人事劳动)厅(局)、监察厅(局)；国务院各部委、各直属机构人事(干部)部门、监察局(室)：

由于级别、各称不同，主送机关的称法和排列非常复杂，这个序列显然是经过深思熟虑后确定下来的。

(二)通知的正文 1．通知缘由

发布指示、安排工作的通知，这部分的写法跟决定、指示很接近，主要用来表述有关背景、根据、目的、意义等。

晓谕性的通知，也可参照上述写法。如《国务院关于更改新华通讯社香港分社、澳门分社名称问题的通知》，采用了根据与目的相结合的开头方式；《国务院办公厅关于成立国家信息工作领导小组的通知》，采用的是以“为了”领起的“目的式”开头方式。

批转、转发文件的通知，根据情况，可以在开头表述通知缘由，但多数以直接表达转发对象和转发决定为开头，无需说明缘由。

发布规章的通知，多数情况下篇段合一，无明显的开头部分，一般也不交代缘由。2．通知事项

这是通知的主体部分，所发布的指示、安排的工作、提出的方法、措施和步骤等，都在这一部分中有条理地组织表达。内容复杂的需要分条列款。

晓谕性通知，有时需要列出新成立的组织的成员名单，以及改变名称或隶属关系之后职权的变动等。

3．执行要求

发布指示、安排工作的通知，可以在结尾处提出贯彻执行的有关要求。如无必要，可以没有这一部分。其它篇幅短小的通知，一般不需有专门的结尾部分。批示性公文的决议及范例

一、决议的含义、特点和类型(一)决议的含义

决议在党的机关公文中排列首位，是一种重要的下行文。中央办公厅对决议的功能给以如下表述： 用于经会议讨论通过的重要决策事项。

在1993年之前，行政公文中也有决议这种文体，国务院办公厅对其功能的表述是用于“经会议讨论通过并要求贯彻执行的事项”。1993年《国家行政机关公文处理办法》进行修订时，删去了这一文种。鉴于此，我们在这里介绍的决议，只是指党的机关公文的一个文种。

(二)决议的特点 1．决策性

决议是针对重大问题和重大事项所做出的决策，一经形成，就会在较大范围内对党内的工作和生活造成重大影响。例如“文革”结束后不久中央发布的《关于建国以来党的若干历史问题的决议》，就是对“文革”、对毛泽东同志的功过进行评价的重大政策性文件，对统一党内思想起了十分突出的作用。

2．权威性

决议作为党的领导机关用于重要决策事项的公文，是在党的高级领导机构的会议上研究、讨论后形成的，代表着发文机关的意志，一经发布，其下属党组织和党员必须严格遵守，认真落实，不得违背，具有很强的权威性。

3．严格的程序性

决议必须经会议讨论，并经表决通过之后才能形成，有严格的程序性。(三)决议的基本类型

根据决议涉及内容范围的不同，可分为三大类型： 1．批准某事项或通过某文件的决议

这类决议涉及的内容比较具体，一般用于批准某项报告或文件。如《中国共产党第十四次全国代表大会关于〈中国共产党章程〉(修正案)的决议》、《中国共产党第十四次代表大会关于十三届中央委员会报告的决议》等。

2．安排某项工作的决议

对于重要的、长期的工作，可采用决议的形式进行布置安排，如《中共四川省委关于认真学习、坚决贯彻〈中共中央关于加强党同人民群众联系的决定〉的决议》等。

3．涉及原则问题的决议 这类决议涉及的内容是原则性的、非事件性的，影响范围更大，影响时间更为久远。如《关于建国以来党的若干历史问题的决议》、《中共中央关于加强社会主义精神文明建设若干问题的决议》等。

二、决议的写法(一)标题和成文日期 1．标题

决议的标题有三种写法。

第一种是由发文机关、主要内容、文种组成，如《中共四川省委关于认真学习、坚决贯彻〈中共中央关于加强党同人民群众联系的决定〉的决议》。

第二种是由会议名称、主要内容、文种组成，如《中国共产党第十一届中央委员会第五次全体会议关于为刘少奇同志平反的决议》。

第三种是省略发文机关，由主要内容和文种组成。如《关于确认十一届三中、四中全会增补中央委员的决定的决议》。

2．成文日期

决议的成文日期，不像一般公文那样标写在公文正文之后，而是加括号标写于标题之下居中位置。具体写法有两种情况：

如果公文标题中已包括会议名称，括号内只需写明“×年×月×日通过”即可。

如果公文标题中没有会议名称，括号内要写明“××委员会第×次会议×年×月×日通过”。(二)正文 1．开头部分

决议的开头部分写决议的根据，一般要写明会议听取了什么、学习讨论了什么、审议了什么、批准或通过了什么，自何时生效等。如：

中国共产党第十四次全国代表大会通过十三届中央委员会提出的《中国共产党章程》(修正案)，决定自通过之日起，经修正后的《中国共产党章程》即行生效。

以上各项要根据会议的内容而定，不必面面俱到。2．主体部分

这部分的内容比较复杂，写法也比较灵活多样。

如果是批准事项或通过文件的决议，相对比较简单，这部分多是强调意义，提出号召和要求。如果是安排工作的决议，要写明工作的内容、措施、要求。内容复杂时，要明确分出层次并列出各层次的小标题，或者分条撰写。

如果是阐述原则问题的决议，主体部分要有较多的议论，多采用夹叙夹议的写法，把道理说深说透。所谓“夹叙夹议”，就是用概括叙述的方式介绍情况、提供事实，用议论的方式做公正的评价和精辟的论述。

3．结尾部分 这部分可有可无。有时主体结束，全文也就自然结束了，不必再专门撰写结尾。有时需要写一个结尾，多以希望、号召收结全文。

批示性公文的决定及范例

一、决定的含义、特点和类型(一)决定的含义

决定是党政机关公文中共有的文种。《国家行政机关公文处理办法》对决定的功能作如下阐述：

适用于对重要事项或者重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。

《中国共产党机关公文处理条例》对决定功能的阐述是：

用于对重要事项做出决策和安排。

决定和决议是近似文种，尤其这两种文体在党的机关公文中并存，在写作实践中，一定要区分二者的不同。这些不同大致表现在四个方面：

 内容有所不同。决议涉及的内容原则性、理论性较强，而决定涉及的内容相对比较具体，实践性更强一些。 形成程序有所不同。按规定，决议的形成必须经过会议讨论通过；而决定，虽然有时也要经过会议讨论通过，但没有规定必须如此。 表达方式有所不同。决议的一个突出特点在于“议”，所以较多使用议论；决定则较多用 来布置工作、提出要求，不一定要展开充分的议论。

 成文日期标写有所不同。决议的成文日期，用括号标写在标题下方，有时还要包括会议名称；决定可以这样标写(如党的机关公文对决定就要求这样标写)，也可以像一般公文一样，将成文日期标写在正文之后(这种情况行政公文比较多见)。

(二)决定的特点

1．权威性

决定虽然没有命令那样浓的强制色彩，但也是一种权威性很强的下行文。决定是上级机关针对重要事项和重大行动，经重要会议或领导班子研究通过后，对所辖范围内的工作所做的安排。决定一经发布，就对受文单位具有很强的约束力，必须遵照执行。如《国务院关于全面推进依法行政的决定》，就要求：

各省、自治区、直辖市人民政府和国务院各部门要根据全国依法行政工作会议精神和本决定的要求，结合本地方、本部门的实际，全面、深入、扎实地推进依法行政进程，保证改革开放和社会主义现代化建设健康、顺利发展。各地方、各部门要将贯彻实施全国依法行政工作会议精神和本决定的情况于今年12月31日前送国务院法制办公室，由国务院法制办公室汇总后向国务院报告。

——《中华人民共和国国务院公报》，2000年第1号

从内容到口气，都坚定确凿，不容置疑，体现了决定的权威性特点。2．指挥性

决定在对重要事项进行决策时，同时也提出工作任务、具体措施和实施方案，要求受文单位依照执行。如《国务院关于成立国务院西部地区开发领导小组的决定》中对西部开发领导小组办公室主要职责做了如下安排：

研究提出西部地区开发战略、发展计划、重大问题和有关政策、法规的建议，推进西部地区持续快速健康发展；研究提出西部地区农村经济发展、重点基础设施建设、生态环境保护和建设、结构调整、资源开发以及重大项目布局的建议，组织和协调退耕还林(草)规划的实施和落实；研究提出西部地区深化改革、扩大开放和引进国内外资金、技术、人才的政策建议，协调经济开发和科教文化事业的全面发展；承办领导小组交办的其他事项。

——《中华人民共和国国务院公报》，2000年第6号

决定通过原则、任务、措施、方案的确定和安排，指挥下属单位统一思想、统一行动，从而保证工作的顺利开展，并取得预期效果。

3．全局性

决定一般不是向某一个具体单位发出的，行文对象有一定的普遍性。这是由于决定所涉及的事项和解决的问题，都有全局性的意义。类似依法行政、西部开发，都是事关全局的重要问题。即使有时涉及的事件比较具体，其意义也必然是全局性的。如《中共中央关于接收宋庆龄同志为中国共产党正式党员的决定》，就不能简单地看作接受一个人入党的具体事务性文件，它表达了党中央对宋庆龄一生的评价，也传达了中央的统战政策和组织路线，在宣传党的路线、政策方面，有着相当普遍的意义。

二、决定的分类(一)法规政策性决定

关于建立、修改某项法规的决定，关于贯彻、落实某一法律的决定，关于对某一领域犯罪行为进行专项打击的决定，都属于法规政策性决定。如《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国大气污染防治法〉的决定》、《全国人大常委会关于惩治侵犯著作权的犯罪的决定》、《关于惩治虚开、伪造和非法出售增值税专用发票犯罪的决定》等。

(二)重要事项和重大行动的决定

对重要事项或事关全局的重大行动做出的决定，具有决策的性质。一般要阐述基本原则，提出工作任务、方案、措施、要求。如《国务院关于全面推进依法行政的决定》、《国务院关于成立国务院西部开发领导小组的决定》、《中共中央关于加强党同人民群众联系的决定》、《中共中央关于恢复沈雁冰同志党籍的决定》等。

(三)奖惩性决定

决定也可以对一些事迹突出、有典型意义的先进个人或集体进行表彰，或者对一些影响较大、群众关心的事故、错误进行处理。前者如《国务院关于授予赵春娥、罗健夫、蒋筑英全国劳动模范称号的决定》、《中共沈阳市委、沈阳市人民政府关于表彰沈阳黎明服装集团公司的决定》等。后者如《国务院关于处理“渤海二号”事故的决定》、《国务院关于大兴安岭特大森林火灾事故的处理决定》等。

奖惩性决定跟用于奖惩的命令和通报作用接近，但层次规格不同。决定从规格上看低于命令，但高于通报。一般性的奖惩或者基层单位的奖惩活动，用通报即可。

用于奖惩的这三种文体，在写法上也比较接近。

三、决定的写法(一)标题

决定的标题一般采取公文标题的常规模式，即发文机关＋主要内容＋文种的写法，如《国务院关于进一步加强产品质量工作若干问题的决定》。标题中有时可在主要内容部分加书名号，如《全国人民代表大会常务委员会关于批准〈中华人民共和国、俄罗斯联邦和哈萨克斯坦共和国关于确定三国国界交界点的协定〉的决定》，但标题中不得使用其它标点符号。

(二)正文

正文采用公文常用的结构基本型，由开头、主体、结尾三部分组成。

开头写一般是写发布决定的背景、根据、目的、意义。如《国务院关于进一步加强产品质量工作若干问题的决定》的开头：

为认真贯彻落实党的十五大精神和十五届四中全会通过的《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》，全面实施《中华人民共和国产品质量法》和《质量振兴纲要(1996年－2010年)》，提高我国产品质量总体水平，促进国民经济持续快速健康发展，现就进一步加强产品质量工作若干问题作如下决定：

如果是批准某一文件的决定，则写明批准对象的名称。如果是表彰、惩戒性的决定，开头部分则要叙述基本事实，也就是先进事迹或事故情况，篇幅要比一般决定长一些。这实际上也属于行文的根据，跟公文结构的基本型仍是一致的。

主体写决定事项。

用于指挥工作的决定，这部分要提出工作任务、措施、方案、要求等，内容复杂时要用小标题或条款显示出层次来。

用于批准事项的决定，这部分要表达批准意见，如有必要，还可对批准此事项的根据和意义予以阐述。用于表彰或惩戒的决定，这部分要写明表彰决定和项目，或处分决定、处罚方法。结尾比较简单，主要用来写执行要求或希望号召。

晓谕性公文的公报及范例

一、公报的含义和特点

(一)公报的含义

公报是党的机关公文中的一个主要文种，《中国共产党机关公文处理条例》为其所下的定义是： 用于公开发布重要决定或者重大事件。

行政公文的主要文种中没有提到公报，但公报作为行政公文出现的情况却并不鲜见。

公报作为党的机关公文出现时，主要是党的中央机关用于发布重要决策。例如，《中国共产党第十一届中央委员会第三次全体会议公报》，向全社会宣布了全党全国的工作重点将转移到以经济建设为中心的社会主义现代化建设上来。这一决策产生了极其深远的影响，直到现在，人们在谈到改革开放时，还频繁地使用“三中全会以来”的说法。还有，《中国共产党第十四届中央委员会第三次全体会议公报》，公开宣布了中央关于建设社会主义市场经济若干问题的决定，这是实践邓小平“建设有中国特色社会主义”理论的重要一步，对于当代中国也是具有里程牌意义的一个文件。

公报作为行政公文使用时，主要是国家和政府用以通报外国元首或政府首脑来访时的情况以及双方形成的共识。例如《江泽民主席与叶利钦总统非正式会晤联合新闻公报》(1999年12月10日发布)、《中华人民共和国政府与捷克共和国政府联合公报》(1999年12月18日发布)。

(二)公报的特点

1．重要性

公报的发布机关级别很高，或者是以中央的名义，或者是以国家的名义，或者是以中央政府的名义。公报所涉及的内容，应是党内外、国内外普遍关心和瞩目的重大事件或重要决定。

2．公开性

公报是公诸于众的文件，无需保密，一般也没有主送机关、抄送机关，而是普告天下，一体周知。3．新闻性

公报的内容都是新近发生的事件或新近作出的决定，属于人民群众关心、应知而未知的事项，要求制作和发布迅速、及时，因此又具有新闻性特点。

二、公报的分类和写法(一)会议公报

会议公报是党的重要会议就会议情况或重要决定事项公开发布的公报，其内容必须是经会议讨论通过并决定公开发布的。

会议公报的标题由会议名称＋文种名称组成，如《中国共产党第十四届中央委员会第二次会议公报》。会议公报的正文的写法大致如下：

开头部分，写明会议基本情况。包括会议的时间、地点、出席人员、主持人等。例如《中国共产党第十四届中央委员会第二次全体会议公报》开头由两个自然段组成。第一段说：“中国共产党第十四届中央委员会第二次全体会议，于1993年3月5日至7日在北京举行。”第二段的内容是：“出席这次全会的有，中央委员184人，中央候补委员125人。有关负责同志49人列席了会议。中央政治局主持会议，中央委员会总书记江泽民同志作了重要讲话。”基本情况包括时间、地点、人物、事件等叙述要素，要写得简明扼要、清楚明白。

主体部分，介绍会议议定情况和主要精神。仍以十四届二中全会公报为例：第三自然段写明“全会审议通过了《关于调整„八五‟计划若干指标的建议》；审议通过了《关于党政机构改革的方案》。”这是会议的议定事项。下面概括阐述了会议主要精神，主要包括：加快改革开放和现代化建设的指导思想要坚定不移；党政机构改革必须抓紧进行；加强廉政建设大力改进领导方法和工作作风等。这部分内容的表达要注意层次分明。

结尾部分，提出号召、希望和要求等等。例如上文的结尾：“全会号召，全党同志和全国各族人民要在邓小平同志建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线的指引下，更紧密地团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，抓住时机，深化改革，扩大开放，集中力量把经济搞上去，为全面完成党的十四大确定的各项任务而继续努力奋斗。”1993年3月8日 《人民日报》。

(二)新闻公报

这是以新闻的形式将重大事件向党内外、国内外公布的文件。其写法与新闻的主要文体消息有些类似。开头部分概括叙述最核心、最重要的新闻事实，接近消息的“导语”部分。接着具体地写明事件的过程以及与此有关的立场、态度、做法、评价等，可以按时间顺序和逻辑顺序来安排层次，类似消息的主体。最后的结语部分也类似消息的结尾，根据情况可写可不写。例如《中华人民共和国和斐济群岛共和国新闻公报》，开头部分写了应中国总理朱基的邀请，斐济总理马亨德拉·乔杜里于1999年12月13日至20日对中国进行了正式访问。访问期间，江泽民主席会见了乔杜里，朱基总理与乔杜里总理举行了正式会谈。双方签署了《中华人民共和国政府与斐济群岛共和国政府关于经济技术合作的协定》等文件。主体部分，以“ 双方表示”、“双方认为”、“双方重申”等词语领起，分别从五个方面阐述了双方的共识。《中华人民共和国国务院公报》2000年第6号。

(三)联合公报

这是政党之间、国家之间、政府之间就某些重大事项或问题经过会谈、协商取得一致意见或达成谅解后，双方联合签署发布的文件。这类公报中有一些双方认可、联合签署的条文，比一般的新闻公报有更多的务实性内容。但联合公报和新闻公报之间的界限是很模糊的，有时甚至还可以合为一体。例如《中华人民共和国和印度尼西亚共和国联合新闻公报》 《中华人民共和国国务院公报》2000年第3号。、《江泽民主席与叶利钦总统非正式 会晤联合新闻公报》。《中华人民共和国国务院公报》2000年第4号。

联合公报也是分为三大部分撰写。

开头部分写基本情况，包括时间、地点、人物、事件等。

主体部分写双方议定的事项，必要时可分条列项撰写。

结尾部分，可补充意义、交代会议气氛或双方对会谈的肯定态度，以及受邀回访的意向等。也可不单独写结尾部分。

晓谕性公文的通报及范例

一、通报的含义和特点(一)通报的含义

通报是党政机关公文体系共有的一种主要公文体裁。《国家行政机关公文处理办法》为通报功能所下的定义是： 适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况。《中国共产党机关公文处理条例》为通报功能下的定义是： 用于表彰先进、批评错误、传达重要精神、沟通重要情况。

(二)通报的特点 1．题材的典型性

通报的题材，不论是表彰性的、批评性的，还是通报情况的，都要求有典型意义。典型就是既有普遍性、代表性，又有个性和新鲜感的事实。只有普遍性没有个性的题材，不能给读者以深刻印象；只有个性没有普遍意义的题材，缺乏广泛的指导价值。通报的题材，要做到个性与共性的统一。

2．思想的引导性

通报的内容，不论是肯定性的，还是否定性的，其价值都并不仅仅在于宣布对事件的处理结果，而是要树立学习榜样，或者提供戒鉴，使读者能够总结经验、汲取教训，思想上受到启迪，得到教益。

3．制发的时效性 通报所涉及的事实比较具体，写作时对发生的时间、地点等要素都要进行交代。而且这些具有典型意义的事件，总是跟特定的时代背景，跟某一时期中普遍存在的问题和现象，有着紧密的联系。人们对当下发生的事实兴趣较高，对发生已久的事实缺少了解的热情。而且，发生已久的事实也必然会跟最新的现实有所偏离。因此，通报的写作和传播都应该是迅速及时的。

二、通报的类型和写法

通报的标题大多采用发文机关＋主要内容＋文种的常规写法。主送机关一般都比较多，以体现“通”的特点。正文的写法因类而异，下面分别进行分绍。

(一)表彰通报

用来表彰先进人物或先进集体，介绍先进事迹、推广典型经验的通报，就是表彰通报，这是从高层机关到基层单位都广泛采用的常用公文类型。

用于表彰的通报，从规格上说，当然要低于嘉奖令、表彰决定，但是，以发公文的方式对个人或集体的先进事迹进行表彰，这本身就是一个很郑重、严肃的事情，所以，从写作态度上说，不能掉以轻心。

表彰通报的正文分为四个部分。1．介绍先进事迹

这一部分用来介绍先进人物或集体的行动及其效果，要写清时间、地点、人物、基本事件过程。表达时使用概括叙述的方式，只要将事实讲清楚即可，不能展开绘声绘色的描绘，篇幅也不可过长。例如：

随着改革开放的不断深化，我国在技术、资金、设备等方面的引进必将日益增多。因此在这项工作中，做到既能引进先进的技术设备，又能在付款方式、利率选择等方面精心考虑，为国家节约外汇，这是所有对外经济交往的部门和单位都应该十分重视的。19××年，中国技术进出口总公司与日本签订的××××厂成套设备的引进合同，是完全符合这种精神的。他们不仅在合同中规定了对我方较为有利的灵活还款条件，而且密切注视国际金融利率的变化。主动取得国家计委、财政部、外经委、治金部和中信实业银行的支持和帮助。经过与日方的艰苦谈判，终于改变了还贷方式，按当时的利率折算，可为国家节约外汇××亿日元，约合××××万美元，成绩十分显著。

如果是基层单位表彰个人先进事迹的通报，事迹还可以更具体一些，如：

2000年3月15日下午，我校文学院李继红同学路过大学路交通银行储蓄所门前时，捡到一捆人民币。李继红同学等了一个多小时不见失主前来寻找，就把钱交给了储蓄所的工作人员，经工作人员查验，为人民币10000元。当丢钱的某单位出纳员赵平复沿途寻找回到储蓄所，拿到失而复得的10000万元钱时，十分激动。他取出其中的一叠钱硬要送给李继红同学，被李继红谢绝。他又问李继红叫什么名字，李继红同学说：“我是××大学的学生”。

这段文学篇幅不长，但要素完备，事实十分清楚，体现了公文叙事的特点。

2．先进事迹的性质和意义

这部分主要采用议论的写法，但并不要求有严谨的推理，而是在概念清晰的前提下，以判断为主。也要注意文字的精炼。例如：

中技公司这种宁可少收管理费，牺牲本公司的局部利益，而保护国家整体利益的精神和积极主动、认真负责的工作态度，以及与有关部门密切协作，一致对外的全局观念，是值得提倡和表彰的。

李继红同学拾金不昧的行为，体现了当代大学生良好的精神面貌，为我校赢得了荣誉。这部分评价性的文字，要注意措辞的分寸感和准确性，不能出现过誉或夸饰的现象。

3．表彰决定

这部分写什么会议或什么机构决定，给予表彰对象以什么项目的表彰和奖励。如：

据此，监察部、对外经济贸易部共同研究决定：对中技公司通报表彰。同时建议有关部门对此项工作中做出突出成绩的协作单位给予表彰。

如果表彰的是若干个人，或者有具体的奖励项目，可分别列出，如：

省人民政府决定：

授予金牌获得者占旭刚“浙江省劳动模范”称号，给予通报嘉奖，晋升工资二级，奖励住房(三室一厅)一套；

给予银牌获得者吕林、曹棉英和铜牌获得者刘坚军各记大功一次，晋升工资一级； 给予占旭刚的教练陈继来记大功一次，晋升工资二级；给予曹棉英的教练周琦年、刘坚军的教练王小明各记功一次、晋升工资一级。

这部分在表达上的难度不大，要注意的主要是清晰、简练，用词精当的问题。4．希望号召

这是表彰通报必须要有的结尾部分，用来提出希望、发出号召。例如：

在本届奥运会上，我省运动员、教练员发扬爱国主义、集体主义精神，奋力拼搏，勇攀高峰，为祖国和我省人民赢得了荣誉。省人民政府号召全省各行各业、各条战线要向体育健儿学习，在各自的岗位上为社会主义现代化建设作出贡献；希望体育战线的同志再接再励，不断进取，为发展我省体育事业再立新功。

希望号召部分表述的是发文的目的，也是全文的思想落脚点，要写得完整、得体，富有逻辑性。

(二)批评通报

批评通报是针对某一错误事实或某一有代表性的错误倾向而发布的通报，有针砭、纠正、惩戒的作用。它可以是针对某一个人所犯的错误事实而发，如《××省教育委员会关于××县××乡教育组长王××挪用教育经费私建住宅的通报》；也可以针对某一部门、单位的不良现象而发，如《国务院关于一份国务院文件周 转情况的通报》；还可以针对普遍存在的某种问题而发，如《中共中央纪律检查委员会通报(立即刹住用公款请客送礼、吃请受礼的歪风)》。

批评通报也分为四个部分。1．错误事实或现象

如果是对个人的错误进行处理的通报，这部分要写明犯错误人的基本情况，包括姓名、所在单位、职务等，然后是对错误事实的叙述，要写得简明扼要、完整清晰。

如果是对部门、单位的不良现象进行通报，这部分将要占较大的篇幅，如《国务院关于一份国务院文件周转情况的通报》，将广东省政府用七十天时间才将国务院一份文件转发下去，而广州市政府又用了一百多天才将这份文件转发到各个区县的情况，进行了比较详细的叙述，占全文篇幅的一多半。

如果是针对普遍存在的某一问题进行通报，这部分要从不同地方、不同单位的许多同类事实中，选择出一些有代表性的进行综合叙述，如《中共中央纪律检查委员会通报(立即刹住用公款请客送礼、吃请受礼的歪风)》，综合叙述了上海、长沙若干单位请客送礼、吃请受礼的事实，列举了大量的统计数字。

2．错误性质或违害性的分析

处理单一错误事实的通报，这部分要对错误的性质、违害进行分析，一般都写得比较简短。

对综合性的不良现象或问题进行通报，这部分的分析性文字可能要复杂一些，例如下面这段文字： 用公款请客送礼、吃请受礼的歪风，是与党的艰苦奋斗、勤俭建国的优良传统和正在开展的增产节约、增收节支活动背道而驰的。它不仅大量浪费国家资财，影响经济建设，而且严重损害党和政府的声誉，败坏党风和社会风气，发展下去，势必会腐蚀和葬送一批党员干部。对此，党中央、国务院、中央纪委曾三令五申，明令禁止。但为什么这股歪风屡禁不止、反复发作以至会愈演愈烈呢？重要的原因是：一方面，我们有些党组织，特别是党员领导干部，对此认识不足，重视不够，没有看到这个问题的严重性、危害性，思想认识上没有解决问题，所以，或纠而不力，或根本没有认真纠正，因而不能根除；另一方面，是由于在这个问题上执纪不严，违纪未究，或者时紧时松，致使一些人认为这方面的规定不过是表面文章，没有什么约束力，任你三令五申、吃喝我自为之，看你可奈我何？因此，中央纪委认为，现在的问题已经不是再多说什么，而是要坚决执行党中央、国务院、中央纪委已有的规定，并对违犯者严格执纪。

对请客送礼、吃请受礼的性质和原因，分析得全面、深刻，为下文提出纠正措施打下了基础。3．惩罚决定或治理措施

对个人单一错误事实进行处理，要写明根据什么规定，经什么会议讨论决定，给予什么处分等。对普遍存在的错误现象或问题，在这部分中要提出治理、纠正的方法措施。内容复杂时，这部分可以分条列项。如中央纪委关于请客送礼、吃请受礼的通报，就提出了五条严厉措施来制止这股歪风。这些方法措施，跟指示的写法相似，4．提出希望要求

在结尾部分，发文机关要对受文单位提出希望要求，以便受文单位能够高度重视、认清性质、汲取教训、采取措施。如：

目前全国人民正在努力开创各项事业的新局面，国务院要求，作为上层建筑的各级国家机关，必须适应新的形势，认真改进工作。国务院办公厅要带头提高办事效率。……各省、市、自治区政府和国家机关各部门，都要结合机构改革，认真改变作风，改进工作方法，提高办事效率，努力开创机关工作的新局面。

如果是针对一些违纪比较严重的现象进行通报，结尾部分的措辞还可以更严厉一些，譬如提出继续违反要严惩、要登报公布等警告。

(三)情况通报

用来传达重要精神、沟通重要情况的通报是情况通报。为了让下级单位对一些重要事件或全局状况有所了解，上级机关应该适时发布这样的通报。关于党的建设、关于“三个代表”的宣传教育活动、关于工业经济效益、关于工程进展、关于资金筹集情况等等，都可以成为这种通报的主要内容。例如，1993年8月23日《人民日报》就摘要发表了国家统计局、国家计委、国家经贸委关于上半年全国工业效益情况的通报。

情况通报正文由三个部分构成。

1．缘由与目的

情况通报的开头要首先叙述基本事实，阐明发布通报的根据、目的、原因等。如： 针对我市书刊市场近来销售淫秽色情读物和非物出版活动又有回潮的情况，市文化局最近会同市工商、公安、邮电等部门对市区部分书刊摊点进行了检查，现将检查情况通报如下：

作为开头，文字不宜过长，要综合归纳、要言不繁。2．情况与信息

主体部分主要用来叙述有关情况、传达某些信息，通常内容较多，篇幅较长，要注意梳理归类，合理安排结构。例如，《国家统计局、国家计委、国家经贸委关于上半年全国工业经济效益情况的通报》的主体部分，分为两大部分来写。第一部分通报的是上半年工业经济效益总体状况好转的主要表现，共有三条：

一、产销衔接好，资金周转加快；

二、利税增长快，亏损面缩小；

三、工业经济效益综合指数稳步提高。第二部分通报上半年经济效益构成出现的四个新变化，一是工业经营改善成为效益提高的主要因素；二是重工业效益明显高于轻工业；三是各地工业经济效益普遍上升；四是国有工业及大中型企业综合效益水平高于非国有工业。以上各项都列举了大量统计数据。

3．希望与要求

在明确情况的基础上，对受文单位提出一些希望和要求。这部分是全文思想的归结之处，写 法因文而异，总的原则是抓住要点，切实可行，简练明白。

晓谕性公文的公告及范例

一、公告的含义、特点和类型

(一)公告的含义

公告是行政公文的主要文种之一，它和通告都属于发布范围广泛的晓谕性文种。

《国家行政机关公文处理办法》对公告的功能作了如下规定：

适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。

公告的用途主要体现在两个方面：

一是向国内外宣布重要事项。具体说，包括公布法律、法令、法规；公布重大国家事务活动，如国家领导人出访、任免、逝世；公布重大科技成果；公布有关重要决定等。如国家税务总局关于外籍个人储蓄存款利息所得个人所得税有关问题所发布的公告(见后附范文)。

二是向国内外宣布法定事项。法定事项，包括按照《中华人民共和国民事诉讼法》等法律规定发布的公告，以及根据法律条文向社会公布有关规定的公告。例如外交部根据《中华人民共和国澳门特别行政区基本法》第139条的规定，继续给予进入澳门的国家及地区的人员进入澳门特别行政区免办签证待遇的公告(见后附范文)。

党的机关公文中没有公告，但有与之功能相似的“公报”。

(二)公告的特点

1．发文权力的限制性

由于公告宣布的是重大事项和法定事项，发文的权力被限制在高层行政机关及其职能部门的范围之内。具体说，国家最高权力机关(人大及其常委会)，国家最高行政机关(国务院)及其所属部门，各省市、自治区、直辖市行政领导机关，某些法定机关，如税务局、海关、铁路局、人民银行、检察院、法院等，有制发公告的权力。其他地方行政机关，一般不能发布公告。党团组织、社会团体、企事业单位，不能发布公告。

2．发布范围的广泛性

公告是向“国内外”发布重要事项和法定事项的公文，其信息传达范围有时是全国，有时是全世界。譬如，我国曾以公告的形式公布中国科学院院士名单，一方面确立他们在我国科学界学术带头人地位，一方面尽力为他们争取在国际科学界的地位。这样的公告肯定会在世界科学界产生一定的影响。我国有关部门还曾在《人民日报》上刊登公告，公布中国名酒和中国优质酒的品牌、商标和生产企业，已便消费者能认清名牌。

3．题材的重大性

公告的题材，必须是能在国际国内产生一定影响的重要事项，或者依法必须向社会公布的法定事项。公告的内容庄重严肃，体现着国家权力部门的威严，既要能够将有关信息和政策公诸于众，又要考虑在国内国际可能产生的政治影响。一般性的决定、指示、通知的内容，都不能用公告的形式发布，因为它们很难具有全国和国际性的意义。

4．内容和传播方式的新闻性

公告还有一定的新闻性特点。所谓新闻，就是对新近发生的、群众关心的、应知而未知的事实的报道。公告的内容，都是新近的、群众应知而未知的事项，在一定程度上具有新闻的特点。公告的发布形式也有新闻性特征，它一般不用红头文件的方式传播，而是在报刊上公开刊登。

(三)公告的分类

1．重要事项的公告

凡是用来宣布有关国家的政治、经济、军事、科技、教育、人事、外交等方面需要告知全民的重要事项的，都属此类公告。常见的有国家重要领导岗位的变动，领导人的出访或其他重大活动，重要科技成果的公布，重要军事行动等等。如全国人大常务委员会关于确认全国人大代表资格的公告，新华社受权宣布我国将进行向太平洋发射运载火箭试验的公告，都属此类公告。

2．法定事项的公告

依照有关法律和法规的规定，一些重要事情和主要环节必须以公告的方式向全民公布。

《中华人民共和国专利法》第三十九条规定：“发明专利申请经实质审查没有发现驳回理由的，专利局应当作出审定，予以公告。”

《中华人民共和国企业破产法(试行)》第九条规定：“人民法院受理破产案件后，应当在十日内通知债务人并且发布公告。”

《国务院公务员暂行条例》第十六条规定，录用国家公务员要“发布招考公告”。

《中华人民共和国民事诉讼法》规定发布的公告种类繁多，有通知权利人登记公告，送达公告，开庭公告，宣告失踪宣告死亡公告，财产认领公告，强制迁出房屋、强制退出土地公告等。

上述公告均属法定事项公告。

二、公告的写法

(一)公告的标题和发文字号

公告的标题有四种不同的构成形式。

一是公文标题的常规形式，由发文机关＋主要内容＋文种组成。如《国务院关于坚决制止冲击铁路确保铁路运输安全畅通的公告》。

二是省略主要内容的写法，由发文机关＋文种组成。如《国家税务总局公告》、《对外经济贸易部公告》。这是公告比较常用的标题形式。

三是省略发文机关，由主要内容＋文种组成。如《关于1990年全国清理“三角债”成果和1992年继续清理“三角债”工作的公告》。这种标题形式比较少见。

四是只标文种《公告》二字。

公告一般不用公文的常规发文字号，而是在标题下文正中标示“第×号”。有些公告可以没有发文字号。

(二)公告的正文

1．开头

开头主要用来写发布公告的缘由，包括根据、目的、意义等。如1989年6月15日《人民日报》刊登的《对外经济贸易部公告》的开头：

为了进一步加强对进口货物唛头及进口合同编号的管理，消除目前在进口唛头代号上的混乱 现象，根据治理经济环境，整顿经济秩序的精神，特对进口唛头的管理公告如下：

这是公文普遍采用的常规开头方式，多数公告都采用这样的开头。但也有不写公告缘由，一开头就进入公告事项的。

2．主体

主体用来写公告事项。因每篇公告的内容不同，主体的写法因文而异。有时用贯通式写法，有时需要分条列出。总之，这部分要求条理清楚、用语准确、简明庄重。

3．结语

一般用“特此公告”的格式化用语作结。不过，这不是惟一的选择，有些公告的结尾专用一个自然段来写执行要求，也有的公告既不写执行要求，也不用“特此公告”的结语，事完文止，也不失为一种干净利落的收束方式。

晓谕性公文的通告及范例

一、通告的含义和特点

(一)通告的含义

通告是行政公文的主要文种之一。《国家行政机关公文处理办法》把通告的功能定义为： 适用于公布社会有关方面应当遵守或者周知的事项。党的机关公文中没有通告这一文体。

通告和公告二者有一些相似之处，也有一些不同之处。

相似之处是都具有晓谕性和公布性，也就是说，内容都是知照性的，发布范围都是面向全社会。要想避免二者之间概念的混淆和文体的误用，关键是区分二者的不同。这些区别可大致概括为以下四个方面：

 内容的重要程度不同。

公告是用来发布重要事项和法定事项的，涉及内容多是国家大事或省市级的行政大事，或者履行法律规定必须遵循的程序。小的局部性事项和非法定的事项，不能采用公告的形式公布。

通告是用来发布在一定范围内需要遵守或周知的事项的，它所涉及的事项一般没有公告那么重大。

对发文机关的限制性有较大不同。公告是一种高级别的文体，只有涉及全局性的重大事项或法定事项时，才能由高级别的行政部门发布，这一点前面介绍公告的特点时已有阐述。

而通告是一种高级机关和基层单位都可使用的文体，不仅行政机关可以制发，社会团体、企事业单位在自己的职权范围之内，也可以制发。

 发布范围有所不同。公告是向国内外发布重要事项和法定事项采用的文种，它的发布范围比较大，面向全国，有时面向全世界，遍示天下，一体周知，接受的人越多越好。

通告虽然也是面向社会发布的，但多是限定在一个特定社区范围内，而且内容也多是指向一个特定的人群，要求这一社区的某一类特定人群遵守或周知。所以通告的定义中特意强调了“在一定范围内公布”。

发布的方式不同。

公告多数是在报刊上刊登，一般不用红头文件的方式下发，也不能印成布告的形式公开张贴。而通告可以在新闻媒体上刊登，也可以用红头文件的形式下发，还可以公开张贴。(二)通告的特点

1．法规性

通告常用来颁布地方性的法规，这些法规一经颁布，特定范围内的部门、单位和民众都必须遵守、执行。例如，《××省无线电管理委员会办公室关于清理整顿无线电通信秩序的通告》，对有关事宜作了八条规定；《××市人民政府关于坚决清理非法占道经营的通告》，为改善交通秩序和市容环境，作了五条规定。

2．周知性

通告的内容，要求在一定范围内的人们或特定的人群普遍知晓，以使他们了解有关政策法令，遵守某些规定事项，共同维护社会公务管理秩序。

3．实务性

所有的公文都是实用文，从根本性质上说都应该是务实的。但它们之间还是有一些区别，有的公文只是告知某事，或者宣传某些思想、政策，并不指向具体事务。通告则是一种直接指向某项事务的文种，务实性比较突出。

4．行业性

不少通告都具有鲜明的行业性特点，如税务局关于征税的通告，机动车管理部门关于机动车辆年度检验的通告，银行关于发行新版人民币的通告，房产管理局关于对商品房销售面积进行检查的通告等等，都是针对其所负责的那一部分的业务或技术事务发出的通告。因此，通告行文中要时常引用本行业的法规、规章，也免不了使用本行业的术语、行话。

(三)通告的分类

通告有法规性通告和知照性通告两大类型。这两种通告是以法规性的强弱不同为标准来区分的，二者之间没有绝对的界限。法规性的通告不可能没有知照性，知照性的通告完全没有法规内容的也不多见。但二者在性质上毕竟有所区分，如《关于坚决清理非法占道经营的通告》，强制性措施较多，属于法规性通告；关于因施工停水、停电的通告，主要起通知事项的作用，没有强制性措施，属于知照性通告。

二、通告的写法

(一)通告的标题和发文字号 1．通告的标题

通告的标题，主要有两种写法。

一是全题写法，也就是公文标题的常规写法，由发文机关、主要内容、文种三者共同构成。如《河南省地方税务局关于认真落实〈事业单位、社会团体、民办非企业单位企业所得税征收管理办法〉的通告》、《广西工商行政管理局广西国有资产管理局关于办理19××年度企业法人年检及国有资产产权登记的通告》等。

二是省略主要内容的写法，由发文机关、文种组成。如《中华人民共和国公安部通告》、《××市房地产管理局通告》等。

通告也可以由主要内容和文种构成标题，还有的通告标题只有文种“通告”两字。

通告标题还有一种特殊的写法，将标题分为两个部分，第一部分是发文机关加文种，即“×××通告”；第二部分是通告的主要内容。例如《中国人民银行通告明日起发行1990年版 壹圆券人民币》。

2．通告的发文字号

通告的发文字号不像一般公文那样只用常规方式，在实践中有多种情况并存。

如果是政府发布通告，要有正规的发文字号，如《××市人民政府关于坚决清理非法占道经营的通告》，发文字号就是“市政告字〔1997〕6号”。如果是某一行业管理部门发布通告，则可采用“第×号”的方式，标示位置在标题之下正中。一些基层企事业单位发布的通告，也可以没有字号。(二)通告的正文

正文采用公文通用结构模式撰写，共分三大部分。

1．通告缘由

作为开头部分，通告缘由主要用来表达发布通告的背景、根据、目的、意义。如：

近期以来，我市清理非法占道经营，经过几次集中整治，取得了一定效果，但在一些主干道上仍有反复，禁而不止，影响交通和市容环境，群众反映强烈。为推进“讲文明、树新风”活动和精神文明建设八大工程的深入开展，市政府决定，集中一段时间，加大工作力度，实行综合整治，坚决彻底清理非法占道经营，让路于车，还道于民，改善交通秩序和市容环境。现通告如下：

这个开头部分主要写了发布通告的前景、根据和目的。2．通告事项

这是主体部分，文字最多，内容最复杂。较多采用分条列项的写法，以做到条理分明，层次清晰。如果内容比较单一，也可采用贯通式写法，3．通告结语

这是结尾部分，写法比较简单，多采用“本通告自发布之日起实施”或“特此通告”的模式化结语。批示性公文的意见及范例

一、意见的含义、特点和类型

(一)意见的含义

《中国共产党机关公文处理条例》将意见列为公文主要文种之一，对其功能给出如下定义：

用于对重要问题提出见解和处理办法。

2001年施行的新的《国家行政机关公文处理办法》在主要公文种类中新增了“意见”这一文体，对其功能的表述与《条例》基本一致。以前行政公文的12类13种主要文体里没有“意见”，但这并不是说行政公文中就不使用意见这种文体。事实上，行政机关也经常使用意见来传达有关指示、布置某些工作。例如2000年2月20日出版的当年第5号《中华人民共和国国务院公报》，就刊登了三篇意见。其中有两篇是作为通知的转发或发布对象出现的。建设部等六单位制定的《关于工程勘察设计单位体制改革的若干意见》，由国务院向全国各省市自治区及各部委作了转发。教育部制定的《关于新时期加强高等学校教师队伍建设的意见》，是教育部自己用通知的形式发布的。还有一篇是教育部的《关于进一步加强中小学教育技术装备工作的意见》，它是以独立公文的形式直接向各省、自治区、直辖市教委、教育厅发布的，发文字号是“教基〔1999〕11号”。

(二)意见的特点

1．指导性

意见虽然在文种的字面含义上没有指示、批复那样明显的指导色彩，似乎只是对某一工作提出些意见供参考，可实际上它也是指导性很强的一种文体。只所以不采用指示等指导色彩强的文种行文，主要有下列一些原因：

一是为体现党政分开的原则，党的机关在涉及政务时不宜采用指示等文种。

二是有关部门虽然对下级同类部门有业务指导权，但并没有行政领导权，采用指示显然没有采用意见更合 适。

三是意见的内容业务性强、规划性强、组织性强，而这些内容采用较生硬的文种不如采用意见这样较委婉的文种更合适。

尽管如此，意见对受文机关来说，仍然有较强的约束性，下级机关要遵照执行。

2．针对性

意见有着较强的针对性。它总是根据现实的需要，针对某一重要的问题提出见解或处理意见，例如，我国在提倡开展素质教育以来，中小学的现有教育技术装备显得不能适应素质教育的需要，教育部就及时对加强这一工作提出了意见。党内的民主生活会质量有待提高，中组部就及时下发了《关于提高县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会质量的意见》。这些意见对于解决目前存在的问题，都起了积极的作用。

3．原则性

意见通常不是具体的工作安排，总是从宏观上提出见解和意见，要求受文单位结合具体情况，参照文件中提出的精神来办理。下级机关在落实意见精神时，比起执行指示有更大的灵活处理的余地。

二、意见的分类

(一)规划性意见

规划性意见是对某一时期的某一方面的工作提出的大体构想。它的特点是适用时期长，内容宏观化、整体化，类似于规划、纲要等计划性文体。它指示了一个时期内某项工作的要点、原则和努力方向，但一般没有具体的方法和措施。教育部在1999年8月用通知的形式发布的《关于新时期加强高等学校教师队伍建设的意见》，就是一个面向21世纪的宏观化、纲要化的意见。

(二)实施意见

实施意见一般是为贯彻落实某一重要决定或中心工作所制定的实施方案，它重在阐发上级的有关精神，使下级单位对上级的文件精神有更深入的理解，同时提出较为具体的行动方案和工作安排。例如《中共河南省委河南省人民政府关于贯彻〈中共中央、国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定〉的实施意见》(豫发〔1999〕28号)。

(三)具体工作意见

对如何做好某项工作提出意见，所涉及的内容比较具体，有时还会有一些可操作性的办法、措施等。中央组织部发布的《关于提高县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会质量的意见》，就是比较具体化的组织工作意见。行政机关的一些意见可以更具体地指向某项工作，如国务院办公厅2000年1月14日转发的，由交通部、财政部、公安部、国家计委联合制定的《关于继续做好公路养路费等交通规费征收工作的意见》。

三、意见的写法

(一)意见的标题和主送机关

1．意见的标题

意见的标题有两种常见写法。

一种是由发文机关＋主要内容＋文种组成，如《中共河南省委河南省人民政府关于〈关于中国教育改革和发展纲要〉的实施意见》。

另一种由主要内容＋文种组成，如《关于提高县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会质量的意见》

2．意见的主送机关

分为两种情况：需要转发的意见，没有主送机关这一项，但转发该意见的通知，要把主送机关写清楚。直接发布的意见，要有主送机关，主送机关的排列方法和一般公文相同。

(二)意见的正文

1．发文缘由

这是意见的开头部分，主要写出发布意见的背景、根据、目的、意义等，但不面面俱到。文字根据具体情况可长可短，最后以“现提出以下意见”、“特制定本实施意见”等过渡性语句转入下文。如交通部、财政部、公安部、国家计委联合制定的《关于继续做好公路养路费等交通规费征收工作的意见》一文的开头：

近几个月来，一些单位和个人错误地认为《中华人民共和国公路法》修改后即可不缴纳公路养路费等交通规费，因而出现了拖欠、拒缴、抗缴公路养路费等交通规费事件，造成了国家交通规费大量流失。为保障公路养路费、车辆购置附加费等交通规费征收工作的正常进行，现提出如下意见：

这个开头前面叙述了发文的背景和根据，后面指出了发文的目的和意义。

2．意见条文

这是意见的主体，要把对重要问题的见解或处理办法一一写明。

如果是规划性意见，内容繁多，可列出小标题作为各大层次的标志，小标题下再分条表述。如《中共河南省委河南省人民政府关于〈中国教育改革和发展纲要〉的实施意见》一文，主体就分为五大部分，各自冠以小标题，分别是：

一、教育发展的目标和任务；

二、深化教育改革的政策措施；

三、切实增加教育投入；

四、加强教师队伍建设；

五、切实加强对教育 工作的领导。每一小标题下列出若干条文，共计28条。

如果是内容较单纯集中的工作意见，主体部分直接列条即可，不必再设小标题。如《关于继续做好公路养路费等交通规费征收工作的意见》，主体部分就直接分为五条。

3．执行要求

有些意见需要对贯彻执行提出一些要求，可以列入条款，也可单独在正文最后写一段简练的文字予以说明。如无必要，此项免除。

批示性公文的批复及范例

一、批复的含义和特点(一)批复的含义

批复也是行政公文和党的机关公文中都有的文种。

《国家行政公文处理办法》对批复的功能作了这样的界定：

适用于答复下级机关的请示事项。

《中国共产党机关公文处理条例》对批复功能的界定几乎完全相同： 用于答复下级机关的请示。

批复跟指示有相似之处，都是指导性的下行文，所表达的内容都是受文的下级机关开展某项工作的依据。不过，它们又有着很大的不同。

(二)批复的特点

1．行文的被动性

批复是用来答复下级请求事项的，下级有请示，上级才会有批复。下级有多少份请示呈报上来，上级就有多少份批复回转下去。批复不是主动的行文，是公文中惟一的纯粹被动性文种。另有两种公文也可以是被动性的，就是报告和函。不过，报告只有在答复上级机关询问时才是被动的，函只有复函才是被动的，所以说，纯粹的被动性公文只有批复。

2．针对性

批复的针对性极强，下级机关请示什么事项或问题，上级机关的批复就指向这一事项或问题，决不能答非所问，也无需旁牵他涉。

3．集中性和明确性

由于下级的请示是一事一报，请示内容十分集中，相应的批复也是一文一批，答复的内容也十分集中。因此批复的篇幅一般都不长。

批复的态度和观点必须十分明确。对于请求指示的请示，批复要给以明确的指示；对于请求批准的请示，批复或者同意、批准，或者不同意、不批准。有时，由于情况的复杂性，原则同意，但对某些个别环节提出不同的意见和要求，这是充许的，不违背态度明确的原则。但如果观点不明，态度含混，令下级机关无所适从，就不合基本要求了。

4．政策性和依据性

对于撰写批复的上级机关而言，不管是发出指示还是批准事项，都必须有政策依据，不能随意为之。对于发出请示的下级机关而言，批复一旦到达，就是行动的依据，不得违背。在这些方面，批复和指示的特点是一致的。

二、批复的写法

(一)批复的标题和主送机关 1．批复的标题

批复的标题一般采用公文常规模式写法，即发文机关＋主要内容＋文种。略有不同的是，批复往往在标题的主要内容一项中，明确表示对请示事件的意见和态度，而一般公文标题中的主要内容部分一般只点明文件指向的中心事件或问题，多数不明确表示态度和意见。如《国务院关于同意陕西省撤销榆林地区设立地级榆林市的批复》，其中“同意”两字就是用来表明态度和意见的。如果不批准请求事项，标题中可以不出现态度和意见，到正文中再表态。如果是答复请求指示的请示，也无须在标题中表态。

2．批复的主送机关

批复的主送机关，一般只有一个，那就是发出请示的下级机关。(二)批复的正文

批复的正文由三部分组成，分别是批复依据、批复事项、执行要求。1．批复依据

批复依据主要涉及两个方面：一是对方的请示，二是与请求事项有关的方针政策和上级规定。对方的请示是批复最主要的论据，要完整引用请示的标题并加括号注明其请示的发文字号，例如：“你省《关于变更西宁市行政区域范围的请示》(青政〔1999〕49号)收悉。”

上级有关的文件和规定是答复请示的政策和理论依据。可表述为：“根据××关于××的规定，现作如下答复。”必要时，可标引文件名、文件编号和条款序号。如果下级请示的事项在上级文件和规定中找不到依据，这样的文字便不需出现了。

2．批复事项

针对下级机关请示所发出的指示，做出的批准决定，以及补充的有关内容，都属于批复事项。如果内容复杂，可分条表述，但必须坚持一文一批的原则，不得将若干请示合在一起用列条的方式分别给以答复。

3．执行要求

对下级执行批复的要求可写在结尾处，文字要简约。如《国务院关于同意陕西省撤销榆林地区设立地级榆林市的批复》的结尾：“榆林市的各级机构均应按照„精简、效能‟的原则设置，所需人员编制和经费由你省自行解决。”如果只是批准事项，无需提出要求，此段可免。

批复撰写要注意及时、明确、庄重周严、言简意赅。

公文写作知识-议案的写法

一、议案的含义、特点和类型(一)议案的含义

议案是行政公文。《国家行政机关公文处理办法》对议案的功能给予下列定义：

适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项。这个定义是比较狭窄的，制作主体限于各级政府。在公文的实际运作中，议案的使用范围要大于上述限定。《中华人民共和国全国人民代表大会组织法》第九条规定：“全国人民代表大会主席团、全国人大常委会、全国人大各专门委员会、国务院、中央军事委员会、最高人民法院、最高人民检察院，可以向全国人民代表大会提出属于全国人民代表大会职权范围内的议案。一个代表团或者30名以上的代表，可以向全国人民代表大会提出属于全国人民代表大会职权范围内的议案。”《地方组织法》第十四条规定：“地方各级人民代表大会举行会议的时候，主席团、常务委员会、本级人民政府和代表(有三人以上附 议)，都可以提出议案。”这些显然超出了国务院办公厅的职权范围，在《办法》中不可能给予表达。所以，《办法》中对议案所下的定义，仅限于各级政府向同级人大及其常委会提出的议案。

政府向人大提出的议案、非政府机关向人大提出的议案、人大代表联名向人大提出的议案，这是议案的三种不同类型。在这里，我们重点介绍的是政府向人大提出的议案。其它议案与政府议案并无太大差异，可妨照制作。

(二)议案的特点

1．制作主体的法定性

按国务院办公厅的规定，只有各级政府才能向同级人民代表大会提出议案。即使参照全国人大组织法和地方组织法的规定，对议案作广义的理解，有权提出议案的仍然是少数的法定机构，党团组织、社会团体、政府各部门、企事业单位等，都无权提出议案。因此，议案这种文体在基层使用很少。

2．内容的特定性

宪法和人民代表大会组织法规定，议案的内容，必须是属于人民代表大会及其常委会职权范围之内的事项。超出人大职权范围的议案，不会被大会接受。

3．适时性

议案必须在各级人民代表大会或其常委会举行会议期间提出，否则也不会被列为议案。

4．必要性和可行性

适合提交人大会议审议的事项，必然是重要事项，而且议案中提出的方案、办法、措施，也必须是切实可行的，才有可能获得通过。因此，针对性、必要性、务实性、可行性，这都是议案必须具备的品质。实事求是、脚踏实地、符合人民群众的意愿和要求，这些都是撰写议案的基本原则。

二、议案的分类(一)立法性议案

立法性议案主要在两种情况下使用：一是政府机构制定了某项法律或法规之后提请人大审议通过时；二是建议、请求某行政机构制定某项法规时。前者如《国务院关于提请审议〈中华人民共和国著作权法(草案)〉的议案》，后者如《关于尽早制定我省普及九年制义务教育实施条例的议案》。

(二)重大事项的决策性议案

关于财政预算决算、城乡发展规划、重大工程上马以及政治、经济、文化、教育、科技、卫生等领域中的重大事项的决策，需要提请人民代表大会审议批准时使用的议案，就属于重大事项的决策性议案。如《国务院关于提请审议兴建长江三峡工程的议案》、《沈阳市人民政府关于组织动员全市人民综合治理开发建设浑河沈阳城市段的议案》。

(三)任免性议案

行政机关向权力机关提请任命、免去或撤消行政机关工作人员职务，请求人民代表大会审议批准的议案，就是任免性议案。如《国务院关于提请××等同志职务任免的议案》。

(四)建议性议案

以行政部门的身份向权力部门提出建议，也可以使用议案。这种议案有些像建议报告，供人民代表大会审议、采纳。

三、议案的写法

(一)标题和主送机关 1．议案的标题

议案的标题采用常规公文标题模式，有两种写法，一是发文机关＋案由＋文种，二是省略发文机关，案由＋文种。前者如《××市人民政府关于提请审议〈××市乡镇企业条例〉的议案》；后者如《关于提请审议修改后的国务院机构改革方案的议案》。议案标题一般不能采用发文机关加文种或者只有文种的写法。

2．议案的主送机关

议案的主送机关，只能是同级人民代表大会及其常务委员会，不能有其他并列机关。要采用全称或规范化简称，不得随意简化。

(二)议案的正文

1．案据

议案的第一部分叫做案据，顾名思义，这部分要提供提出议案的根据。由于内容不同，这部分的篇幅长短在不同议案中会有很大差异。下面是《沈阳市人民政府关于组织动员全市人民综合治理开发建设浑河沈阳城市段的议案》的案据部分：浑河是辽宁省第二大河，流经沈阳规划城市段50公里。长期以来，由于种种原因，造成浑河沈阳城市段河槽乱采乱挖，河障杂乱繁多，不仅直接影响城市安全防汛，而且严重污染城市环境。为了认真贯彻国家关于浑河综合治理的重大决策，提高城市防洪能力，缓解地表和地下水缺乏的矛盾，促进生态平衡，改善城市功能，适应改革开放和市场经济发展的需要，建设高科技、大生产、大流通、现代化、国际化的沈阳，根据外地经验和近几年的充分准备，组织动员全市人民对浑河进行综合治理和开发建设的条件已经成熟。为此，市政府向市十一届人大第三次常委会提出议案，请大会审议并作出相应的决议。

这个案据和常规的根据、目的、意义式的公文开头很接近。有时案据部分内容很复杂，文字也很多。如《国务院关于提请审议兴建长江三峡工程的议案》，案据部分超过全文的一半，对于这样一个耗时耗资十分巨大的工程，将理由阐述的充分一些，是很有必要的。有时案据可以写得很简短，如《国务院关于提请审议〈中华人民共和国著作权法(草案)〉的议案》，就是一个比较常见的“目的式”写法，不过三四行、百余字而已。

2．方案

方案部分，就是对提请审议的事项或问题提出解决的途径、方法的部分。如果是提请审议已制定的法律法规的，解决问题的方案就在法律法规之中，这部分只需写明提请审议的法律法规的名称即可，但要把法律或法规的文本作为附件。如果是任免性议案，要将被任免人的姓名和拟担任的职务写明。如果是提请审议重大决策事项的，要把决策的内容一一列出，供大会审阅。如果是建议采取行政手段解决某方面问题的，要把实施这一行政手段的方案详细列出，以便于审议。不能只指出问题，而没有解决问题的方案。

3．结语 结语是议案的结尾部分，主要用于提出审议请求。一般都采用模式化写法，言简意赅。如“ 这个草案业经市政府同意，现提请审议。”

(三)签署和日期

一般行政公文，最后签署的都是发文机关的名称，而议案有所不同，要由政府首长签署。国务院提交给全国人大的议案，要由总理签署；各省、市、自治区提交给同级人民代表大会的议案，要由省长、市长或自治区主席签署。

日期格式与一般行政公文相同。

商洽、纪要性公文的会议纪要及范例

一、会议纪要的含义、特点和类型(一)会议纪要的含义

行政公文和党的机关公文，都以会议纪要为主要公文文种。《国家行政机关公文处理办法》规定，会议纪要： 适用于记载、传达会议情况和议定事项。

《中国共产党机关公文处理条例》规定，会议纪要： 用于记载会议主要精神和议定事项。

会议纪要容易和会议记录相混淆，其实，二者有着本质的不同，主要体现在以下三个方面：

首先，从文体性质上看，会议纪要是正式的公文文种，而会议记录只是会议情况的记录，只是原始材料，不是正式公文。

其次，从内容上看，会议记录无选择性、提要性，会议上的情况都要一一记录下来；而会议纪要有选择性、提要性，不一定要包容会议的所有内容。

其三，从形成的过程和时间方面看，会议记录是随着会议的进行过程同步产生的，而会议纪要则要在会议后期、甚至会议结束后通过选择归纳、加工提炼之后才能形成。

会议纪要通过记载会议基本情况、会议主要成果、会议议定事项，综合概括性地反映会议的基本精神，以便与会单位统一认识，在会后贯彻落实。会议纪要基本上是下行文，但与会单位不一定是召集会议机关的下属，有时是协作单位，所以它作为下行文是相对而言的。事实上，会议纪要有时要向上级机关呈报，有时向同级机关发送，有时向下级机关下发。

(二)会议纪要的特点 1．纪实性

会议纪要是根据会议的宗旨、议程、决议等整理而成的公文，它是对会议基本情况的纪实。会议纪要的撰写者，不能更动会议议定的事项，更不能随意改动会议上达成的共识和形成的决定。除此之外，撰写者也不能对会议内容进行评论。总之，会议纪要必须忠实反映会议的基本情况，传达会议议定的事项和形成的决议。会议纪要的纪实性特点，使得它具有凭证作用和资料文献价值。特别是一些重要的会议纪要，多年后还会作为人们确认那段历史的依据。

2．概括性

但是会议纪要并不是把会议的所有内容都原原本本地记录下来，它要有所综合、有所概括、有所选择、有所强调。在一个会议上，与会代表的话题涉及面是宽泛的，观点也是多种多样的，水平也是有高有低的，这些内容全部进入会议纪要，不现实也不必要。会议纪要重点说明会议的主要参加者，基本议程，与会者有哪些主要观点，最后达成了什么共识，形成了什么决定或决议，就可以把会议的基本情况如实反映出来，不必像记流水帐一样事无巨细一律照录。所以，会议纪要需要在会议后期甚至会议结束之后通过概括整理才能写出，而不像会议记录那样随会议的进行自然而然地产生。

3．指导性

除凭证作用、资料作用之外，多数会议纪要具有指导工作的作用。它要传达会议情况、会议精神，要求与会单位和相关部门以此为依据展开工作，落实会议的议定事项。

二、会议纪要的分类

会议的内容和目的不同，产生的会议纪要性质也有所不同。有人按会议类型的名目来称呼会议纪要，将会议纪要分为办公会纪要、专题会议纪要、经验交流会纪要、学术会议纪要等等，这种分法重复了会议 名称，对写作来说并无太大意义。我们根据会议是否作出决定或决议，是交流为主还是研讨为主，将会议纪要分为决策型纪要、交流型纪要、研讨型纪要三种类型，这三种不同类型的纪要，其写法是很不相同的。

(一)决策型纪要

以会议形成的决定、决议或者议定事项为主要内容的会议纪要，称为决策型纪要。这种会议纪要的特点是指导性强，会议上确定的工作重点，对工作的步骤、方法和措施的安排，都要求与会单位共同遵守或执行。这种会议纪要的内容有些类似于指示和安排工作的通知，只是发出的指导性意见不是由领导机关作出的，而是由会议讨论议定的。这样的会议纪要，除大家共同遵守的内容外，还常常会有一些工作分工，每个与会单位除完成共同任务之外，还要完成会议确定自己承担的那些工作。如《关于改革北京、太原铁路局管理体制的会议纪要》，就议定了成立北京铁路管理局，下设北京、太原、天津、石家庄四个铁路局，不再设铁路分局。确定山西煤炭运输主要由北京、太原及相关的郑州铁路局承担，有一些具体的分工，并对各方如何协调工作进行了安排。由于最后议定的事项是与会单位的共识，这样的指导性公文落实起来应该是比较顺利的。

(二)交流型会议纪要

以思想沟通或情况交流为主要内容的会议纪要，属于交流性会议纪要。它的主要特点是：以统一思想、达成原则共识或树立学习榜样为目的，而不布置具体工作，有明显的思想引导性，但没有明显的工作指导性。一些理论务虚会、经验交流会形成的会议纪要，大多属于这种类型。这样的会议纪要，往往多处采用“会议认为”的说法来表达会议在原则问题上达成的共识。或者将会议上介绍的先进经验以及与会单位的评价、态度作为主要内容。

(三)研讨型会议纪要

这种会议纪要的鲜明特点是并不以共识和议定事项为主要内容，而是以介绍各种不同的观点和争鸣情况为主。研讨会和学术讨论会的纪要多是这种类型。会议开完了，各家的观点也发表过了，但是并没有形成统一意见，当然更谈不上确定什么议定事项，在这种情况下，仍然有必要发会议纪要，以便让更多的人了解会议的情况，了解不同的观点及其争鸣过程。这对启发和活跃思想，对百花齐放、百家争鸣的学术空气的形成是有促进作用的。

公文写作知识-简报范例

4月25日下午，市房管局党委在平海大厦召开了保持共产党员先进性教育活动动员大会。局系统基层党小组长以上的党员骨干、局“保先办”成员及到会指导的市委驻建委系统教育活动督导组成员等100余人参加了会议。房管局党委书记、局长XX和市委驻建委系统党员先进性教育活动督查指导组组长XX在会上作了重要讲话，局党委副书记XX对房管局基层开展保持共产党员先进性教育活动作了全面部署。

会议强调，要以党的十六大精神为指导，紧密围绕“构筑大都市，建设新天堂”的奋斗目标和市委对房管局提出的 “住在杭州看房管”的要求，着眼于增强局系统基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，保持基层党员队伍的先进性和纯洁性，切实解决党员队伍中存在的突出问题，充分发挥共产党员的先锋模范作用，努力达到“提高党员素质、服务人民群众、促进各项工作”的根本目的，为进一步促进房管中心工作和行业作风建设提供坚强的组织保证，并力争为我市作为试点城市创造积累经验作出应有贡献。

XX局长在讲话中要求房管局基层党组织和全体党员充分认识开展教育活动的重要意义。他说：开展保持党员先进性教育活动，是我党建设历史上的一个创举，是新阶段党的建设的基础工程，是全面贯彻落实“三个代表”重要思想的重大举措。我们杭州市这次光荣地被中央确定为全国城市基层开展这项教育活动唯一的一个副省级城市试点，市委对试点工作十分重视，提出了“两句话、十个字”的总要求。我们房管系统的各项工作与千家万户的日常生活密切相关，更需要每一名党员体现出共产党员的先进性，发挥好先锋模范作用，以积极带领广大职工高质量地完成各项工作任务。因此，这次保持党员先进性教育活动的开展，也是我局系统各单位做好工作的内在需要，为我们增强基层党组织战斗力、促进基层单位建设、抓好党员教育管理、充分发挥党员先锋模范作用提供了一次极好的契机。每一名基层党员都要充分认识开展党员先进性教育活动的重要意义和深远影响，消除模糊认识，把思想和行动统一到中央和省、市委的部署上来，统一到教育活动的要求上来，振奋精神，积极参加，认真学习，虚心听取党组织和其它同志的意见，认真进行党性分析，努力查找、切实改进自身存在的突出问题，通过教育活动真正触及自己的思想灵魂，焕发一个共产党员应有的青春活力。XX局长指出：开展党员先进性教育活动，一定要积极发挥基层党组织的创造性，开拓创新才能求实效。各个基层单位工作职责、工作制度、工作方式和人员组成情况都不同，要保证这次教育活动在局属各单位“见成效”、“出成果”，各基层党组织一定要结合本单位实际，在不折不扣地完成上级布置的“规定动作”的基础上，开动脑筋，大胆创新，积极实践，主动加强对一些重点问题的研究和探索。围绕思想发动、解决工学矛盾、处理好教育与职工真实思想和所关注热点问题的关系、开展好批评与自我批评、结合行业作风建设、加强督促检查以及建立长效机制等事项，重点研究和回答好市委提出的4个方面问题。

XX局长强调：各支部（总支）要以对党的事业高度负责的精神，把开展这次教育活动作为单位工作的“重中之重”摆上突出位置，切实加强对这次教育活动的组织领导。要根据市委及市建委教育活动领导小组的整体部署，认真安排组织好这次教育活动的每一个步骤，明确整个教育活动的总要求和根本目的，以及其各阶段的目标要求和工作任务。要根据上级的要求和本单位实际，建立督促检查考核机制，并认真严格地贯彻执行，以高标准、高质量地做好各项工作，切实抓出成效。各基层组织的书记是这次教育活动的第一责任人，要切实负起责任，以身作则，率先示范，积极开拓，精心谋划，高质量地组织好这次教育活动的各个环节。支部（总支）成员要分工协作，紧密配合，共同努力，全力以赴，层层落实，确保教育活动各项目标任务的完成。人事处（组织处）

1．公告的概念

公告是上至国家高级权力机关、行政机关向国内外宣布重要事项或法定事项，下至各机关部门、人民团体、企事业单位向有关方面或人民群众宣布重要事项的知照性公文。

公告具有以下特点：

（1）内容的规定性。公告所宣布的事项是国内外极为关注的重大事项，所宣布的内容是能够向国内外公开的重大决定，它的使用要考虑在国际国内所可能产生的政治影响。

（2）发文机关的特定性。公告的发文机关仅限于国家最高权力机关、最高行政机关及其工作部门。（3）告知的广泛性。公告向国内外发布，其告知的范围相当广泛。

（4）传播的新闻性。公告是通过报纸、广播、电视等新闻媒介公开发布。2．公告的种类

根据内容、性质、作用和发布机关的不同，公告可以分为国家重要事项公告和法定事项公告。国家重要事项公告是宣布有关国家的政治、军事、经济等方面重要事项的公告。法定事项公告是国家公布有关法律、法令和行政法规和由司法机关依照法律有关规定发布重要事项的公告。它可以分为法定专门事项公告和法院公告。

3．公告的结构

公告分标题，正文和落款三部分。

（1）标题

公告的标题有三种形式：第一种由发文机关名称、事项、文种组成；第二种由发文机关名称和文种组成； 第三种只写出文种“公告”即可。（2）正文

公告的正文一般包括因由、事项和结语三个内容。

因由要求用简要的语言写出公告的依据、原因、目的。事项是公告的主体，要求明确写出公告的决定和要求。结语一般用“现予公告”“特此公告”等习惯用语，体现公告的庄重性、严肃性。（3）落款

公告的落款要求写出发布机关的名称和年、月、日。如果机关名称已在标题中出现，在落款处也可不写，只写年、月、日或年、月、日写在标题的下方、正文的上方。4．公告的实例

＜国家重要事项公告＞实例

对外贸易经济合作部公告（中华人民共和国对美利坚合众国的贸易反报复清单）

（1995年2月4日）

鉴于美国贸易代表办公室无视我国在保护知识产权方面所采取的一系列措施。。。对于美国的贸易报复措施，我国将不得不采取相应的报复措施。根据1994年12月31日对外贸易经济合作部公告及其后在国内外广泛征求的意见，公告如下：

一、经国务院关税税则委员会批准，对原产于美国的下列进口商品除正常征收进口关税外，加征税率为100％的特别关税：各种游戏机、游戏卡、录音带、激光唱盘、烟、酒、化妆品、照像胶卷、程控电话交换机；

二、暂停进口产于美国的电影片、电视片及录像、激光视盘；

三、暂停与美国音像制品协会、国际知识产权联盟、商业软件联盟、美国软件出版者协会的贸易合作关系；

四、暂停受理美国音像制品制造公司在华设立分支机构或办事处的申请；

以上措施将于2月26日，即美国对我出口产品贸易报复生效时生效。

＜法定事项公告＞实例

广安地区国家税务局公告

根据广安地区行政公署广署函发（1995）7号文件的批复，广安地区国家税务局直属分局于1995年3月1日正式成立，从1995年3月1日起开始运行。现将纳税地址征管范围等有关事宜公告如下：

一、纳税地址：根据我区地级以上企业分布情况，地区国家税务局直属分局在全区范围内设两个征收点。广安县境内纳税户的纳税地点在广安县国家税务局（广安县浓洄镇建设路）办公大楼一楼，电话号码：225637；华蓥市境内纳税户的纳税地点在华蓥市双河镇滨河路3号（原华蓥市国税局集贸税务所旧址），电话号码：821531、821831。二、三、四、。

年、月、日

二、函

函是处理公务的来往信件，虽然写法简单，但使用频率最大，企事业单位、党政机关经常处理大量函件、因此对这种公文文种的写作，应该熟练掌握。

[文体概念]

函基本上是平行机关或不相隶属机关之间，相互联系和商洽工作，询问和答复问题时，经常使用的一种简便灵活的公文文种。或称机关、单位之间相互往来的处理公共事务的信件。

[使用范围]

函是平行公文，主要用于平行机关或不相隶属机关之间彼此联系和商洽工作、询问和答复问题；有时上下级机关之间联系工作、询问和答复问题也用函。函的使用范围很广，一言以敝之，机关之间联系工作，凡是不便用其它公文文种的，都可以用函行之。

[分类情况]

函的分类，如果从往来关系上分，可分为来函和复函，或称发函和复函两种。它是以行文关系的主从地位区分命名的。比如有甲、乙两个单位，它们之间彼此询问和答复问题。若是甲单位先发出一份询问函件，然后由乙单位回信答复。如果站在甲单位的角度来说，它首先发出的那份函件就是发函，乙单位那份答复函件就是复函。如果站在乙单位的角度来说，甲单位首先发出的那份函件，就是来函，乙单位那份答复函件，就是复函。

从函件内容上分，可分为联系商洽工作的函和询问答复问题的函两种。

从函件形式上分，可分为联系商洽工作的函和询问答复问题的函两种。

从函件形式上分，可分为公函和便函两种。公函和便函都是处理公务的信件，其不同处在于：公函是 一种正式公文，发函时使用文头，也有公文编号；便函不使用文头，也不编号，是一种普通往来信件。

[主要特点]

往来性和简便灵活是函的主要特点。所谓往来性，就是函这种公文文种，同其它公文（请示与批复除外）不一样，它是以一组的形式出现的，有发函必有复函，有来函必有复函。往来性的另一个函义是，一般地说，它不具备指示性和指挥性，只是通过来往函件联系和商洽工作，询问和答复问题。商洽工作可以按函的意见办，也可以不按函的意见办，要彼此协商，达到一致的意见才可办理；在平行或不相隶属机关之间，对于询问的答复，只供处理问题时参考，是一种沟通情况的工具。只是上下级之间的个别来往函件，才具有一定的指挥性和指示性，但这种指挥性和指示性，比起命令、指示、通知等文体要弱得多。

所谓简便灵活，就是说函虽然属于公文的一种，大体需要按照公文的格式去写，但又不受公文格式的严格限制，有的函可以不使用公文文头，也不需编号，有时甚至至可以不拟定标题。它的篇幅也比较简短，书写起来简便灵活，行文也非常自由。

[篇章结构]

函的结构由四部分组成。即由标题、受文机关、正文、落款组成。

标题。大体有四种写法。一是公文规范标题法，即由发函机关、事由和文种组成。如《xx部关于选拔出国人员函》。二是由发函机关、事由、受函机关和文种组成。如《国务院办公厅关于悬挂国微等问题给湖北省人民政府办公厅的复函》。三是由事由和文种组。如《关于订购〈基础写作学〉的函》。四是，特殊标题法。即第三种标题法之前加“事由”二字。如《事由：关于xx同志工作调动事宜》和《事由：关于xxx同志工作调动的复函》。

受文机关。同一般公文写法。

正文。一般由三项构成。一是发函因由，写为了什么原因发出此函。复函先告知情况。通常写“xx年x月x日函（电）悉”，或“xx发[19xx] x号函收悉”，或“xx年x月xx日关于xx问题的函悉”等。二是商洽、询问或答复的的事项。这是函件的主体。发函要把联系的工作或询问的问题写清楚，复函要把自己的意见或答复的问题写明白。三是结语。发函写希望或要求，复函写“特此复函”等字样。有的写“此致、敬礼”。

落款。写发函或复函单位名称，发函时间，并加盖公章。便函可以不盖公章。

[例文简析]

例文一

关于商洽代培统计人员的函

中华机床厂：

得悉你厂将于１０月份举办统计人员讲习班，系统培训统计工作人员。国务院《关于加强统计工作的决定》下达后，我厂曾打算集训现职统计工作人员，但由于力量不足，未能实现。现在你厂决定办讲习班，我厂拟派８名统计人员随班学习，请你们代培。如果同意，将是对我厂统计工作有力支持。代培所需费用由我厂如数拨付。盼予函复。

此致

敬礼

振兴机床厂（公章）

二○○七年五月二十日

关于为你厂代培统计人员的函复

振兴机床厂：

5月22日函悉。

经我厂办公会议研究，同意你厂派８名统计工作人员参加我厂举办的统计人员讲习班。我厂因住宿条件紧张，请你们自行解决住宿问题。为便于管理，你厂参加学习的人员应单独编成一个小组，并指定一名组长。关于费用问题，我们的意见是，按实际参加培训人员人数均摊，于讲习班结束时统一结算，不知

你们有何意见。讲习班于１０月中旬开学。具体开学日期和报到地点，另行通知。

特此函复。

中华机床厂（公章）

二○○七年五月二十三日

这是一组商洽事情的来往函件。振兴机床厂打算请中华机床厂为其代培统计人员，因此去函同中华机床厂商洽。发函的正文把原由、商洽事项，自己的态度与希望等，都作了清楚表述。复函的正文，先写了“5月22日的函悉”，告知了情况。后对来函提出的问题作了肯定答复，并提出了自己的要求与希望，还将有关事宜作了交等。两份函件都有结语。

这组来往函件的标题都用事由加文种标题法、发文和收文机关及发函时间、公章都很规范。

例文二

xx部关于先拔出国人员的函

xx省人民政府：

中国xxxx进出口公司定于x月底派一贸易小组赴xx国进行推销和 调研活动。拟请你省xxxx进出口公司派一名熟悉业务并懂英语的业务员参加。如同意，请将经你省审批的出国人员的批件，于x月底以前寄中国xxxx进出口总公司。

xx部（公章）

二○○x年x月x日

这是一份商洽工作的发函。是中央某部给某省人民政府的函件。其标题采用公文规范示题法。主送机关之后写正文。正文先写发函原由，即“中国xxx进出口总公司定于x月底派一贸易小组赴xx国进行推销和调研活动”。次写某部的打算，即“拟请你省xxxx进出口公司派一名熟悉业务并懂英语的业务员参加”。再以商量的口吻提出要求，即“如同意，请将你省审批的出国人员的批件，于x月底寄中国xxxx进出口总公司”。此函的行文上表述的层次清晰，语气得当。通篇都在商洽事情，是典型的函件写法，它与通知的写法决然不同。如果将此内容写通知，那就不是商洽了，而是把决定让某省派一名出国人员的事情告知给对方，就是一个执行的问题。其具体写法应是“请你省xxxx进出口公司派一名熟悉业务并懂英语的业务员参加”，后面“如同意”也就删去。

有的同志提出：此函可不可以以中国xxxx进出口公司的名义，向xx省进出口以词发出。我们认为是不可以的。因为总公司和公司是外贸业务部门，它们之间可以就业务问题发出往来函件。此函的内容是商洽业务人员出国问题，属于行政 事务，涉及政治问题，所以，还是以政府领导机关之间发函商洽为宜。

例文三

中国人民建设银行关于建设单位

为动迁户建房问题的复函

xx省分行：

2007x建字〔200x〕xx号函收到，关于动迁户建房问题，经与国家计委研究，答复如下：

一、建设单位因新建工程拆迁场地房屋后，需要为动迁户新建房屋时，其投资和建筑面积应按照设计文件规定的指标纳入基本建设市场调节计划。

原有企业拆除房屋后，按原有规模进行建设，经当地计委同意后，可以不列入基本建设计划。但应按照有关规定，加强计划管理。

二用建设单位支付的迁移补偿费重建房屋时，应否按原规定再编制基建计划，可由省计委根据具体情况决定。但这部分基建投资应通过建设银行拨款，按照指定用途使用。

中国人民建设银行（公章）

二○○x年x月x日

这是一份答复询问的复函。因为是上下级机关之间行文，虽然是函件，仍有一定指示性。它和平行机关或不相隶属机关之间的来往函件，就性质上看，是略有不同的。

此复函的标题采用公文规范标题法拟定。其正文按复函通例，先告知情况，写明“2007x建字〔200x〕xx号函”。这里用了来函的发文号代替来函。接着写“关于为动迁户建房问题，经与国家计委研究，答复如下”。为了清楚起见，复函又把来函中询问的问题概括一句，还指明此答复是与国家计委研究决定的。这一情况的告知是很重要的，它表明了此答复的郑重性和权威性。“答复如下”是习惯用语，起承上启下作用。

此函件的主体部分，针对来函答复了两点意见。这两点意见中分三种情况，分别讲了处理意见。这种答复是具体的，区别情况对待的，政策性较强。

此复函的主送单位和落款等，按公文通例行文，也是规范的。

[文病问诊] 在函件写作过程中，经常出现的毛病，多半是在行文语气上，有的平行机关或不相隶属机关之间行文，语气生硬，甚至用写指示或命令的口吻给人家谈问题，忘记了行文关系。另一种倾向是用语过于谦恭，受旧公函的影响，用些“承蒙”、“施教”、“不胜感激之至”，甚至使人听后有些肉麻的词句，忽视了社会主义国家人与人之间平等的关系。这两种行文用语倾向都是应该避免的。

决定

1．决定的概念

决定是党政军机关、社会团体、企事业单位对重大事项或重大行政公务做出安排而制定的一种指挥性公文，属于下行文种。上至党和国家的重大决策和战略部署，下至基层单位的奖惩事宜均可使用。2．决定的作用

决定具有很强的领导性、权威性、规定性的特点。

3．决定的分类

根据内容和发文机关的意图，决定分为两类：即周知性决定和指挥性决定。

周知性决定是发文机关就某个问题作出安排，使受人单位知晓即可。因此内容比较单一，文字简短。指挥性决定，具有纲领性、规定性、规范性和指示性。一般内容较多，篇幅较长，带有说理性质，有较强的约束力。

常见的决定有：①法规性决定；②重大事项决定；③处理重大事件决定；④表彰英模的决定；⑤机 构设置的决定；⑥人事安排的决定；⑦接受辞职的决定等。4．决定的结构

决定的结构分为首部和正文两部分。

（1）首部。包括标题和成文时间两部分。

1）标题。标题一般有两种构成形式：一种是由发文机关、事由加文种构成；另一种是由事由和文种构成。2）成文时间。指发布决定的时间。在标题正上方注明成文的年、月、日期，或者在标题下方用括号注明某年某月某日某会议通过字样。

（2）正文。正文的结构一般由三部分组成。一是开头部分，简要交代决定的缘由、目的、根据；二是主体部分，主要写决定的内容，落实决定的要求和措施，要求具体明白、层次清楚，便于有关单位执行；三是结尾部分，用于提出希望、要求或执行说明。有的决定需要带附件。有附件的决定，应当于正文之后、发文机关署名之前注明附件的名称或依据，并将附件附在主件之后。5．决定的实例 ＜法规性决定＞实例

关于惩治虚开、伪造和非法出售增值税专用发票犯罪的决定

（一九九五年十月三十日第八届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议通过）

为了惩治虚开、伪造和非法出售增值税专用发票和其他发票进行偷税、骗税等犯罪活动，保障国家税收，特作如下决定：

一、二、。。。

十三、本决定自公布之日起施行。

＜重大事项决定＞实例

全国人民代表大会常务委员会关于召开第八届全国人民代表大会第四次会议的决定

（1995年12月28日通过）

第八届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议决定：中华人民共和国第八届全国人民代表大会第四次会议于1996年3月5日在北京召开。建议会议的主要议程是：。。。＜处理重大事件决定＞实例

国务院关于大兴安岭特大森林火灾事故的处理决定

（一九八七年六月六日）

1987年5月6日至6月2日，在林业部直属的大兴安岭森工企业，发生了特大森林火灾。这场森林大火，给国家和人民的生命财产造成了重大损失，是建国以来最严重的一次。这次特大火灾事故的发生，主要是由于。。。

为了严肃认真地处理这次火灾事故，国务院全体会议决定：

一、撤销杨钟的林业部部长职务，提请全国人大常委会审议批准。

二、。。。。

＜表彰英雄决定＞实例

国务院关于表彰全国劳动模范和先进工作者的决定

（1995年4月29日）

自1989年召开全国劳动模范和先进工作者表彰大会以来。。。

企业机关和企业群团组织，凡开展正常工作，必然要对一些重大问题和重大行动作出决定。因此，决定的使用频率较大，应该比较熟练地掌握。

[文体概念]

决定是企业机关和群团组织对某些重大问题或重大行动作出决定。因此，决定的使用频率较大，应该比较熟练地掌握。

[文体概念]

决定是企业机关和群团组织对某些重大问题或重大行动作出安排时所使用的公文文种。它在30年代就被使用。以后，有时列入法定性公文，有以后，有时列入法定性公文，有时又被取消，直至1981年2月27日，才被国务院重新列入法定公文之内。

[使用范围]

决定的使用范围极广。从部门上看，国家党政机关、群众团体可以使用决定，基层企事业单位也可以使用决定；从它所涉及的内容上看，对某些重大问题可以作出决定，对一些重大行动也可以作出决定。尤其是在当代企业的建设中，决定在加强领导、统一行动，提高经济效益上，起着重大作用。

[分类情况]

决定的种类多种多样，总的来说，它可以分 为两大类，即对重大问题作出决定和对重大行动作出决定。前者如《中共中央关于经济体制改革的决定》、《中共中央、国务院关于加强职工教育工作的决定》；后者如《中共中央、国务院关于国营工业企业进行全面整顿的决定》。除此之外，常见的还有向英雄模范人物学习的决定，关于对人的处分的决定等。

[主要特点]

决定的主要特点同决议基本相同。凡属领导机关决定的重大问题，本机关和下属单位必须认真执行，必须按照决定办事，不得有误。决定和决议的不同之处在于：决议必须是经过会议讨论的，按法定人数的通过才能生效。而决定不一定经过会议讨论通过，只须某一领导机关有关人员研究后，综合多数人的意见，就可形成。这是其一。其二，决议的内容必须是重大事件或重大问题；而决定除了重大行动、重大问题之外，有时对具体问题、具体措施等，也可以使用。其三，决定的指导性和约束力比决议更强一些。

[篇章结构]

决定的篇章结构与决议大体相同。一般由标题、通过的日期、正文三部分组成。

标题。多数用公文规范标题法，由发文单位、事由和文种组成，有的由事由和文种组成。如：《中共中央、国务院关于加强职工教育工作的决定》，就是公文规范标题法。《关于环境保护工作的决定》，就是由事由和文种组成的。

通过时间。在标题之下、正文之上写明通过时间，并用括号括上。有的把时间写在落款处。

正文。一般由开头和主体两部分组成。开头写出决定的依据、原因、目的。主体写对重要问题或重大行动所作出的决定内容。决定内容可视具体情况采取不同写法：有的内容简单，可用一两个自然段行文；有的内容复杂，可以分条列款表述；大型决议可分几个部分，部分之下又分条列款。有些决定在写完决定内容之后，还要写一段号召、要求之类的文字，这段文字视为结语也可以。[例文简析]

例文一

关于发展职工教育的决定

鞍钢拥有13万8千多名职工，8万3千多名大集体工人和就业青年。搞好这支职工队伍的教育，提高他们的思想政治水平、科学文化水平、专业技术水平和经营管理水平，是改造和发展鞍钢的重要途径，是搞好物质文明建设和精神文明建设的根本保证。为此，鞍钢党委、鞍山钢铁公司就职工教育做以下决定：

一、。。。

公司党委要求各级领导干部、全体共产党员、广大职工群众，都要关心职工教育，积极参加学习注意总结经验，尽快打开职工教育新局面，不断取得新的成绩。

中共鞍山钢铁公司委员会（公章）

鞍

山

钢

铁

公

司（公章）

xxxx年x月xx日

例文二

关于向先进人物和先进集体学习的决定

各总支、支部：

在过去的一年里。在深入改革一开展“三七”活动过程中，我厂涌现出一大批先进人物和先进集体。他们是两个文明建设的标兵，是“沈风”精神的优秀代表，也是全厂职工学习的榜样。

刘xx、郭xx、李xx、王xx、崔xx、刘xx、郑xx、伊xx、党xx、王xx、刘xx；销售科技术服务队、。。。

向先进人物学习，就要学习他们胸怀远大目标，立足做好本职工作的实干精神；要学习他们不断开拓进取，善于打开工作局面的创新精神；学习他们不怕艰苦，脚踏实地，勇于克服困难的劳动态度；学习他们工作创一流、肯于钻研、攀登高峰的雄心壮志：学习他们多作贡献，不计报酬的共产主义风格。

向先进集体学习，就要向他们那样，群策群力，团结协作；就要向他们那样，坚持思想领先的原则。“两个文明”建设一起抓；就要向他们那样，严格管理，耐心说服；就要向他们那样，改革创新，不断前进。

开展向先进人物和先进集集体学习活动，要注意搞好四个结合。。。。

中共沈阳风动工具厂党委（公章）

xxxx年x月xx日

这份《关于向先进人物和先进集体学习的决定》写得很好。该决定的开头部分，交待先进人物和先进

集体涌现的背景，并肯定他们的地位和作用。主体部分，先写决定向哪些先进人物和先进集体学习；次写向他们学习什么；再写对学习活动的要求和应当注意的问题。主体部分层次清晰，条理井然有序，而且善于运用排比句式，使行文坚定有力，气势磅礴。该决定的这些优点都是值得学习和借鉴的。

例文三

关于xx违犯劳动纪律的处理决定

xx、男、现年30岁。机加车间原汽车装卸队工人。该同志自入厂以来。累犯劳动纪律，曾多次发生殴打事件，谩骂领导干部，辱骂老工人，特别是今年x月x日，伙同xxx（己收审）、xxx（己记大过）等3人两次殴打xxx，影响极坏。为了维护厂规厂法，加强劳动纪律，经厂务会议论通过，报请xx厂批准。决定给予xx开除厂籍留厂察看1年的处分。察看期间只发给生活费，每月25元。

xx市xx厂xx分厂（公章）

xxxx年x月xx日

这是一份处理决定。在企业中，对人的处理，特别是开除工人，属于重大问题，要通过厂务会议集体讨论，应持慎重态度。该处理决定，对被处理的人自然情况、所犯错误、造成的影响，处分目的和处理意见等，都写得清楚明了，文字准确洗炼，可做为写同类决定时的参考。

五、请示

请示属于上行公文，在企业中使用频率很大，在实际写作中存在的问题也最多。有些同志把请示和报告混为一谈，经常把请示写作“请示报告”，这是很不科学的。本章将帮助读者弄清请示的概念、使用范围和写作特点，熟练掌握请示的写作方法。

[文体概念]

请示是企业的下级机关和上级机关请求指示、答复、审核和批准有关事宜时使用的请求性文件。它同报告虽然都是上行公文，但它们却是性质不同的两种文体，请示一般都事先行文，报告多为事后行文。

[使用范围]

什么情况使用请示？

一是企业的上级主管部门明确规定，必须经过请示批准才办理的事项，即按规定请示。

二是对现行的方针、政策、法令、法规不甚了解，有待于企业的上级主管部门明确答复，才能办理的事项，即请求解释政策。

三是在工作中发生了新情况、新问题，过去没有明文规定，无章可循、无法可依，需企业的上级主管部门做出明确指示后，才可办理的事项，即请示新政策。

四是因本企业情况特殊，难以执行现行的某种政策或规定，请求在执行现行规定上作某些变通，好变通性请示。

五是虽然有章可循、有法可依，可以开展某项工作，但因事情重大，为防止失误，需请示上级审批的事项，即请求审批。

六是因领导班子意见有分歧，无法统一认识，难以开展工作，有等上级主管部门裁决后，才可办理的事项，即请求裁决。

七是按上级规定，完成一项任务之后，需要报上级审核的有关事项，即请求审核。

总之，凡是企业本身无权决定或无力决定的、需经上级主管部门批准或指示，方可办理的事宜，都需要写请示。所以，请示这一文种，在企业机关中使用范围很广，使用频率很大。

[分类情况]

请示大体有两种类型：一是事项请示；二是报告性请示。

事项性请示，即就某一具体事项请求上级主管部门指示或批准。这类请示一般都比较单一和具体。

报告性请示，是一种报告色彩很浓的请示。此类请示中涉及到某些具体情况，又根据这些情况提出了

相应的措施和意见，而这些措施和意见带有很强的规定性、政策性、法令性、或者涉及面很广，不是请示的企业单位职权范围所能决定的，必须报请上级批准之后，才能实施。这类请示，有时在标题中写“请示报告”，或干脆写作“报告”。但就其性质而言，它属于请示，而不属于报告，是一种带有报告性的请示。如例文中所举《关于呈请批准〈中国银行办理中外合资经营企业贷款暂行办法〉的报告》，就是一份报告性请示。

[主要特点]

请示的主要特点是请求性。所谓请求性，即本企业打算办理某种事情，而又无权自行决定，或者无力去做，或者不知道应不应该去办，必须请求上级主管部门批准或同意之后，才可以去办。这种祈使上级指示或应诺的特性，就叫做请求性。所以，写请示时，应该把请示办什么事情，为什么要办理这件事情，打算如何办理这件事情，让上级批准什么等内容写清楚。只有这样才算体现了请示的请求性。报告的特点同请示是不同的，它的主要特点是汇报性，即本企业做了什么事情，这件事情如何做，在做这件事情中有什么经验、教训，今后打算怎样办。所以，我们应从文体特点上把请示和报告区别开来。

[篇章结构]

请示一般由标题、呈送单位、正文和落款几个部分构成，有的请示还有附件。

标题。有两种标法：一是公文规范标题法，即由发文单位、事由和文种组成。多数请示在标题中标明“请示”二字，而个别请示，也有写作“请示报告”或“报告”的，这是由于多种原因造成的。一种原因是有些同志不知道“请示”和“报告”是两种不同的文种，无意之中把它们的严格界限混淆了。另一原因是请示中确实有一种报告性请示，它带有某种报告色彩，属于文种交叉现象造成的。严格讲，把“请示”标作“报告”是不科学的，因而也是不正确的。国务院办公厅1981年2月27日发布的《国家行政机关公文处理暂行办法》 中，明文规定“请示”和“报告”是两种文体，而不是一种文体，把“请示”写作“报告”或“请示报告”，就混淆了文体界限。

二是省略标题法。好在标题中省略了规范标题中的某一部分；多数情况是省略发文单位，经常写作“关于xx问题的请示”。

主送单位。即该请示件报批的单位。

正文。一般由开头，主体和结语三部分组成。开头，写请示原因，包括请示什么和为什么请示。主体，写请示事项，即处理某件事的具体措施。结语，写请示语，即“特此报告，请指示”；“特此报告，请批示”；“以上意见，如无不当，请批转各地（单位）执行”。

写好请示的关键在于：请示原因要充分、具体、正确。只有这一部分写好了，上级看过之后，认为此事可办，才有可能批准。另外，请示事项要恰当、可行。写请示除说明为什么办这件事情之外，还必须提出办理这件事情的具全办法与措施，而且这办法与措施要提得恰当，可行。有时可以提几种办法与措施，供上级考虑。只有这部分写好了，上级才便于下决心批准。所以说，写请示要在请示原由和请示事项上下功夫。

最后是落款，写明请示的单位和时间。如果标题中有发文机关，落款时可以不写，但必须加盖印章。

[例文简析]

为了便于大家领会请示的写作知识，掌握它的写作特点和规律，也为大家写作时提供范例，我们选取了几篇例文，并作简要分析。

例文一

xx市xx机械厂关于给技术革新能手

xx同志晋升两级工资的请示

xx局：

我厂青年工人xx同志，自1980年入厂来，虚心向老师傅学习，刻苦钻研技术，积极提合理化建议，1983年在工程技术人员和老师傅的帮助下，实现了三项技术革新项目，被评为局系统的技术革新能手。今年以来，我厂原有产品滞销，如不迅速开发新产品，企业经营将出现极大困难。在此情况下，xx同志积极进行市场情况调查，根据用户需要，大胆研制新产品TS-2型测温仪表。在全厂上下大力支持下，这项新产品己于6月份投放市场。深受用户欢迎。

为了奖励xx同志对工厂的贡献和调动全厂职工的积极性，我们决定将xx同志的工资级别由二级晋升为四级。

以上意见当否，请批示。

xxxx年x月xx日（公章）

这是一份事项性请示。该请示件写得很好。其标题采用公文规范标题法，由请示单位、事由和文种组成。接下来是收文单位。正文先写请示因由，再写请示意见，后写请示语。落款注明发文日期，并加盖公章。

为本企业的技术革新能手晋升两级工资，事情虽小，但影响很大；而且在当时并无先例，也无明文规定，该厂向主管局写请示，是十分必要的。

例文二

xx电视机厂

关于引进彩色电视机生产线的请示

xx市电子工业局：

当前，随着人民生少水平的提高，市场彩色电视机供不应求，黑白电视机销售不畅。我厂由于设备陈旧，影响质量，所生产的xx牌黑白电视机大量积压，工厂己面临亏损的局面。为了更新我厂设备，扩大再生产，迅速扭转被动局面，适应市场需要，根据中央电子工业部电技字（85）29号文件关于引进国外先进生产设备的规定主管局写请示我厂拟从日本松下电器株式会社进一条生产设备较先进的彩色电视竹产线。所需外汇120万，由我厂自筹50万，其余70万可由中国工商银行贷款解决。引进后，第一年即可试生产彩电20万台。第二年正式投入生活，可年产50万台，创利润500万元。二年内即可还清银行贷款。并年上交国家利税约200万元。

当否，请批示。

xx电视机厂（公章）

xxxx年x月xx日

这是电大学生的一篇习作，写得是相当规范的。全文一气呵成，层次清楚，请示原由具体充分，请示措施得当可行，请示语简洁明了。尤其是公文的语体感较强，语言平实、准确，无一句多余的话。初学习作的人，达到这种程度就算过关了。

这类请示在企事业中经常使用，应该熟练掌握其写作规律。

例文三

关于呈请批准《中国银行办理中外合资

经营企业贷款暂行办法》的报告

国务院：

根据中共中央中发[1980]14号文件和《中华人民共和国中外合资经营企业法》的有关规定，我们拟订了《中国银行办理中外合资经营企业借款暂笔办法》（以下简称《暂行办法》），并经我行信贷工作会议及外国投资管理委员会中外合资经营企业座谈会讨论修改。

。。。。

办理中外合资经营企业贷款，是一项新业务，没有经验。这次拟订的《暂行办法》，将在实践中不断修改充实。办理此项贷款的实施细则，由我行另行制定。

现将《中国银行办理中外合资经营企业贷款暂行办法》送上，请审查。如无不妥，请批转各省、市、自治区人民政府和国务院所属各部门执行。

中国银行（公章）

xxxx年x月xx日

这是一篇报告性请示。行文的主要目的在于请求国务院批准《中国银行办理中外合资经营企业借款暂行办法》。此请示与事项请示确实有一些不同之处。

首先，其标题虽然由事由加文种构成，但与普通的由两种因素构成的标题并不一样。它的事由之前，不仅用“关于”，而且还用了“呈请批准”。“关于呈请批准„„的报告”，就是关于呈上请予批准„„的报告，所以，此标题的请求性是显而易见的。尽管“文种”写的是“报告”，但通观整个标题，其请示的基本属性是清楚的。

其次，其正文的写法亦有独特之处。正文共有四个自然段。第一个自然段写拟订《暂行办法》的依据和过程。第二个自然段报告了办理对外合资经营企业发放贷款时的情况，即内部掌握的三个问题。这既是工作情况汇报，又是拟订《暂行规定》的原则，还是该请示的请求事项。第三个自然段，强调了此项工作是一项新业务，没有经验，《暂行规定》将在实践中不断修改充实等。第四自然段写请示语。

总之，此请示是属于报告性的请示，在标题和正文的写法上都独具特色，值得认真分析和借鉴。

[文病问诊]

写请示经常出现的问题大体上有以下几点：

其一，有相当一些同志把“请示”这个公文名称写成“请示报告”，这是不对的。“请示”同“报告”是不一样的，它们是两种文种，而不是一个文种，一般不可相叠加使用。只是个别报告性的请示，可以稍加变通，允许写成“报告”，但最好象例文四那样，在事由之前加“呈请”或“呈请批准”字样。使请示性突出起来。一般事项性请示，不允许将文种“请示”写成“报告”。

其二，关于主送机关的称谓问题。有个别同志喜欢在主送机关后写上某领导同志或其职称。这在不同机关之间的行文中一般是不允许的。它要求只写领导机关或业务主管部门的名称，不必连写领导人姓名及其职务。因为，请示问题是向领导机关和一级组织的意见；另外，请示件发到领导机关之后，文秘人员会按照领导分管的范围报送有关主管领导的，如果请示中所写的那位领导不分管请示的问题，将来带来很多麻烦和不便。所以除本机关外行人，一般不写领导人。但本机关内部写一般性手抄请示件，直接对主管领导，还是允许的。

其三，有些请示在写作时抓不住问题的关键，即没有在请示原由和请示事项上下功夫。请示原由写得太抽象、太笼统，使人看不出所要办理的事情的必要性，同时对如何办理这件事未提出办法和措施，或措施欠具体。这样的请示很难被批准。

其四，不是一事一请示，而是把不同类的事情，或几件事情放在一份请示中写。这是不允许的。因为把几件事放在一起写，这些事情报到上级领导机关中，可能不属于一个业务部门或单位主管，很容易造成公文旅行或者贻误某些事情的批示。另外，几件事放在一起请示，有的事情可能批准，有的则可能不被批准，上级不好批复。

其五，有的同志写请示，在行文时限定领导机关几日内批复。这是不礼貌的。作为下级机关，最多只能写“请速批示”，而不能限定时间。当然上级机关接到下级机关的请示件，尽量争取早日批复。

报 告、请 示的区别

报告是下级机关向上级机关专用的上行文体之一。用于反映情况、汇报工作、陈述问题、报送表册、物件和答复上级机关对有关问题的查询，它属于陈述性文书。这种文书有综合性的，即汇报一定时期内某单位各方面的情况； 也有专题性的，即一份报告只写一个方面的内容。报告所写的应是比较成熟的意

见，所提的办法，应是切实可行的。报告大都属于备案性质，一般不需要上级机关作出批复。如需上级机关批准转发兄弟部门共同协助贯彻执行，要在结尾写上“以上意见，如无不当，请批转有关部门执行” 之类字样；不需要批转的报告，也要用请示语气，以示尊重上级。请示是下级机关向上级机关请求指示和批准时使用的上行文书。它与报告的主要区别表现在以下几个方面：

一、报告的内容涉及面可以很广泛，行文可以较长，着重于写情况和意见；请示必须一事一文，行文须简短，着重于写问题。

二、报告中不能兼写请示的问题，如涉及要请示的问题，应抽出单独写成请示。请示中要写清楚所请示问题的背景情况、原因和有关材料，以充分证明请示的合理情和必要性，并提出自己的处理意见，供领导批复时参考。但与请示问题无直接关系的工作情况，一般不应兼带写到请示中去。

三、报告可以同时报送至有关的许多领导机关或领导同志； 而请示一般只送一个主管领导单位，如需让其它单位知道，可以抄送副本，但一个请示不能同时主送几个单位。上级部门对报告可以不答复，如答复则以批转形式行文，有时也可以用批复形式； 而对请示则一定要尽快给予答复，以免贻误工作，答复时一般均以批复形式行文。在实际工作中，请示和报告有时混用，有的甚至将标题就写成“请示报告”。在能够避免时，最好避免混用。【参考例文一：报告】

教育部关于《高考教育自学考试试行办法》的报告

国务院：

为了调动广大群众学习积极性，通过多种途径发展高等教育，加速培养和选拔人才，更好地适应我国社会主义现代化建设事业发展的需要，我们制订了《高等教育自学考试试行办法》。这个办法征求了国务院有关部门意见，同时还在我部召开的部分省、市、自治区教育部门、部分高等学校负责人座谈会了进行了讨论。

高等教育自学考试在我国是一项新的工作，政策性很强，工作繁重、复杂，涉及劳动计划、工资待遇、干部管理等诸多方面，要认真做好这项工作。

（一）。。。

以上报告如无不当，请批转各地遵照执行。

附件：《高等教育自学考试试行办法》（略）

教育部

一九八○年十二月四日

【参考例文二：请示】

XX市xx区人民政府为加强交通安全管理

请于xx路上禁止重型卡车和

大型客车行驶的请示

xx市人民政府：

我区xx路位于xx路与xx路之间，在解放初期，原已封闭，并在该路南北两端，即穿越xx路与xx路的交叉处设置禁止标牌，至一九六六年，禁止一切机动车辆通行历十七年之久。由于“文革”中无政府主义思潮的影响，禁止机动车辆通行的标牌被人拔去，遂开路禁。

该路路面狭窄（仅六公尺），两侧人行道早已被居民占用建房或搭造棚屋，行人只能在马路上行走，而此路两边有xx大学八个教工及家属宿舍、两所中学、两所小学、两所幼儿园及两个工厂，高峰时，行人摩肩接踵，与机动车辆争道。由于车辆的通行量日益增多，恶性交通事故已多次发生。

为了保证附近学校师生和居民的安全，最好能按“文革”前办法，封闭该路。考虑到目前完全禁止车辆通行确有困难，请先禁止重型卡车和大型客车通过。这些车辆可循附近xx路和xx路行驶，对于交通运输并无影响。

以上意见是否可行，请予批复。

xx市xx区人民政府（公章）

一九八x年x月x日

抄报：xx市人民政府工交办、xx市城建局、xx市公安局交通处

有请示必有批复。一些大公司、大企业和联合体，往往领导层次较多，中下级机关经常向上级机关请示工作，这样上级机关就需要给予批复。

[文体概念]

批复是上级机关答复下级机关请示事项时使用的公文。它与指示不同：指示是上级机关主动行文，指示下级机关和企事业单位做什么事情；批复是上级机关被动行文，对下级机关请示的问题作答复，指示下级机关应该如何做。它与批示也不同：批示的使用面较宽，上级看到一些材料或文件做。它与批示也不同：批示的使用面较宽，上级看到一些材料或文件，认为带有普遍性，就可以写批语下发，下发的范围也较广。批复的使用面较窄，只是根据请示的问题作答复，它与复函很近似，尤其是在写法上基本相同。不同之处在于：复函一般不具备行政约束力，也不一定是上下级论文；批复则是上级对下级行文，具有较强的约束力。有时被请示的单位对某个问题不好回答，便责成其下属部门代为答复，这种情况应注明：“受xx委托”或“经xx同意”的字样。

[使用范围]

在企业机关中，批复的使用范围很广。它的使用范围与请示相对应，换句话说，请示有多大的使用范围，批复就有多大的使用范围。

[分类情况]

批复大体可分两种类型：一是阐释政策的批复；二是批准下级无权决定的问题的批复。前者如《财政部、轻工部关于卤井更新资金问题的批复》就带有很强的政策性。后者如《国务院关于同意辽宁省调整锦州市与锦西县行政区域界线给辽宁省人民政府的批复》

[主要特点]

批复的主要特点是针对性、及时性和指示性。批复是针对下级机关的请示而写的，下级请示什么问题，上级就批复什么问题，不能离开所请示的问题谈及其它，所答非所问；也不能含糊其辞、模棱两可，同意就是同意，不同意就是不同意。所以，它是公文针对性最强的一个文种。

及时性是批复的另一个特点。批复请示件应当十分及时，因为下级 有问题解决不了或无权解决，才向上级请示，有时所请示的问题非常紧迫，所以上级批复请示件要讲究及时性，否则就要误事。如果对请示的问题实在没有时间研究，应该先去函电告知请示单位，否则长期拖压，不予批复，超过一定时限，下级就会认为默许了。这将会给工作带来被动局面。

所谓指示性，就是说上级对下级请示的批复，有一定权威性，下级必须照办，不允许顶着不办，这是民主集中制原则在公文处理中的反映。批复这种文种的指示性或指导性是比较突出的。

[篇章结构]

批复的篇章结构可分标题、主送单位、正文和落款四部分。

标题。批复的标题大体有两种标法： 一是公文规范标题法，如《中共中央对〈关于在职工中开展读书活动的报告〉的批复》。二是由五种成分组成的标题，如《国务关于同意辽宁省调整锦州市与锦西县行政区域界线给辽宁省人民政府的批复》。该类标题由发文机关名称，批复意见，事由，受文机关名称和文种这五个成分组成。这类标题虽然复杂，但表述清楚、严密。如果标题中不写受文机关名称，通常在公文主送单位处（即标题的左下方、正文之前）写明受文机关名称。或者在标题下方写明发文年月日和对某机关的批复字样，并用括号括上。

主送机关。标题中有受文机关（即主送机关）的，可以不写，或者在标题下括号内标明者也可以不写，否则要写主送机关。

正文。批复的正文一般由三部分组成。一是批复依据，或叫告知情况。写“x年x月x日请示收悉”，41 或“x发[19xx] x号请示收悉”等文字，告知请示单位发来的请示件收到了。有的还写“研究，现批复如下”。这就构成了批复的依据，即针对某请示件作出答复。二是批复如下内容。即对请示的问题表明态度，同意或不同意，批准或不批准。如果有的同意，有的不同意，要分别讲清楚。如果对请示的问题不同意，一般应写明不同意的理由。有的因情况不明，决心难下，也可以写“暂不予批复”，但一定要用电话或函件告知对方。批复内容一定要写得明确、具体、准确，不可含糊其辞。三是结语。一般用“此复”、“特此批复”作结语。有的批复的正文，还写几句希望、要求之类的话。

[例文简析]

例文一

财政部、轻工部关于卤井更新资金问题的批复

xx省财政局、xx省盐务局：

财政局xx号、盐务局xx号请示收悉。

一、为了维持x盐简单再生产，充分发挥老企业的潜力，同意按照盐的产量提取卤井更新资金，提取标准暂按每吨盐x元x角，自19xx年1月1日开始执行。按固定资产（注：盐井除外）计算和提取的基本折旧基金仍按统一规定办理。

二、按照产量提取的卤井更新资金，必须用于打更新卤井，做到专款专用。不得用上述资金搞基本建设项目的卤井工程，凡属新增生产能力的，应由基本建设投资安排。

三、所需材料、设备请报xx省计委统筹按排。

四、原则同意你们所拟定的暂行办法，请你们根据上述要求修订，并报两部核备。

希切实地管好用好这笔资金，发挥这笔资金的作用，注意总结经验，以不断改进这项工作。

此复

二○○x年x月xx日

这是一篇写得比较规范的批复。

标题采用规范公文标题法，由发文机关、事由和文种三部分组成。因为标题中没有写受文单位，故另起行顶格按一般公文写上了主送单位。

其正文有批复依据，告知了“财政局xx号、盐务局xx号请收示悉”。有批复内容，共分四条，皆表述明白，条理清晰，准确具体。有希望和注意的问题，表示领导机关对此问题的关注。最后以“此复”结束了全文。在落款处写明了发文日期。此批复是带有政策性的批复。

[文病问诊]

批复写作经常出现的毛病仍然昌古板、枯燥的问题。象例文三那样充满激情、生动活泼的批复毕竟是很少的。另外，有的批复也有不够严肃、不够慎重的情况，甚至个别领导对请示中提出的意见，以不屑一顾、讽刺挖苦的态度对待。这都是不应该的，也是必须避免的。

1．通报的概念

通报是国家机关、社会团体、企事业单位表彰先进、批评错误、传达重要精神或情况所使用的一种下行公文。通报属于指导性主动下行文体，常用于表扬好人好事，批评错误的人和事，传达重要情况和工作中的经验教训，借以教育有关工作人员，改进工作。特别是对于某些影响巨大、后果严重、教训深刻的事件的处理，更常用通报的方式，为的是教育全体人员，引以为戒，防止再发生类似事件。通报不仅要反映事件本身的性质、发生经过和处理结果，而且要着眼于未来，提出预防性的措施和意见。对于所通报的事实，不论是批评还是表扬，都要认真核对，如实反映，不能夸大或缩小，用词要有分寸。因此，42 通报是对收文单位和相关人员有一定约束力的内部公文。

通报的作用如下：

（1）互通情况，沟通信息，使有关单位或组织了解工作进程，安排好自己的工作。（2）学习先进的典型经验，指导和推进工作。（3）吸取他人教训，警惕类似问题发生。2．通报的种类

根据内容的性质，通报可分为表彰性通报、批评性通报和情况通报三种。3．通报的结构

通报的结构分标题、正文、署名和日期三部分。

（1）标题。大致有四种类型：一是由发文机关的名称、事由和文种组成；二是由事由和文种组成；三是由发

文机关和文种组成；四是只由文种“通报”作标题。

（2）正文。是通报主体部分。因通报种类不同，写法也就不同。4．通报的实例 ＜表彰性通报＞实例

××市××公司

关于××同志自觉抵制不正之风的通报

各直属单位：

当前，经济体制改革正在深入，形势很好。但在改革的新形势下，也出现了一些新的不正之风。在这种新的不正之风面前，许多党员、干部和群众都能保持清醒的头脑。现将×××同志抵制不正之风的先进事迹通报表扬。

×××同志原是×××批发部业务组外供员，现年63岁，于去年三月退休回聘。多年以来，他在外供接待工作中，自觉按照党员标准严于律己，坚持做到勤勤恳恳干工作，一心一意为集体，始终如一不偏向，不正之风刮不倒。。。我们号召全体党员和干部，向×××同志学习，在新形势下要真正做到有理想，守纪律，拒腐蚀，永不沾，自觉抵制不正之风，以保证经济工作和体制改革顺利进行。

（印章）

一九××年×月×日 ＜情况通报＞实例

×县广渝高速公路筹资工作情况通报

我县的广渝高速公路筹资工作，在县委、县政府的领导下，在县人大、县政协的大力支持下，按照地委、行署的要求，行动快、效果好，截止12月11日为止，全县45个乡镇已有10个乡镇完成95年农民两项集资任务。但是，这项工作发展还很不平衡，少数乡镇进展迟缓，个别乡镇现在还是零。为此县委、县府要求各地进一步抓紧、抓好以下几个方面的工作。

一、各乡镇要进一步搞好宣传发动工作，为今年的筹资工作打下坚实的基础。同时要把工作中出现的问题和矛盾解决在基层，确保筹资工作的顺利开展。

二、。。。

附件：各乡镇××年农民完成情况排位表。（略）

××县广渝高速公路筹资办公室

一九××年××月××日

通报自由灵活，没有诸多限制，上下左右之间都可交流情况，使用频率颇大，掌握通报的写作规律十分必要。

[文体概念]

通报是在一定范围内，通过典型事例，表扬好人好事，批评缺点错误，传达重要情况时所使用的一个公文文种。

[使用范围]

通报的使用范围较广。从内容上看，可以表彰先进，也可以批评落后；可以沟通重要情况，也可以传播典型经验。从走向上看，可以对下，也可以对上；左邻右舍之间也可以通气。从形式上看，可以单一反映，也可以综合反映。

[分类情况]

通报的分类因标准不同，可以有多种分法。从内容上分，大体可分三种：一是表彰好人好事的表扬性通报。从形式上分，可分为专题性通报和综合性通报。从发文通报方式上看，有直接通报和转发通报。最常用的是第一种分类法。

[主要特点]

通报的主要特点是有典型性、时间性和周知性。就是说通报所报道的事件，不论是正面的或反面的，它必须具有一定典型意义，并不是所有的好人好事和错误情况都可以写通报的。选取通报的典型材料十分重要，通报了先进典型人物，可以起到“拨亮一盏灯，照亮一大片”的作用；公布了一个反面典型，可以达到警戒大多数的作用。写通报不抓典型不行，同时忽视了及时性也不行。只有迅速及时地将正反面典型报道出来，让人们学习或引以为戒，才能起到应有作用。所以通报应注意适时而发。所谓周知性，就是说通报要有一定发放面，要使更多的群众知道，发挥其正反面教材的作用。

通报同通知不同。一般地讲，通知是告知某些单位干什么和怎样干，而通报是通过典型事实教育群众。通报与通告也不同。通告是让一定范围的人们知道应该知道的事情，知道什么事情允许做，什么事情不允许做，而且它是在报刊上公开发表的公文。而通报是通过典型事例教育群众的内部文件，两者在目的和手段上都是不同的。

通报中的表扬性通报同决定中的表扬先进人物的决定，无论就目的和写法上都十分相似。不同之处在于：用决定这一文种表扬先进人物，其人物的先进事迹更突出、更典型、更有教育意义，一般是在一定范围内树立的先进典型。而通报中的表扬性通报，可以对一个人一个集体的一件或某些先进事迹进行表扬，其要求不必太高。只要是有一点或几点值得人们学习的地方就可以了。

[篇章结构]

通报的结构大体有标题、主送单位、正文和落款几部分组成。

标题。有公文规范标题法，如《国务院办公厅关于江苏省吴江县红星玻璃厂擅自制作和出售国徽的通报》。也有事由加文种的标题法，如《关于纠正省政府机关建房分房中不正之风的情况通报》。还有只写“通报”二字的。

主送单位。一般通报都有主送单位，少数普发性通报，可以不写主送单位。

正文。正文一般由四部分组成。一是引言部分。主要是概括通报的内容、性质、作用和要求。通常写：“现将xx通报给你们，望从中吸取教训，引以为戒。”这是批评通报的引言。表扬性通报的引言是“特将xx通报表扬，望各单位组织学习”。

二是事实部分。表扬性通报写先进事迹。批评性通报写错误事实。写作时应注意的问题是，既要把主要事实写清楚，又要写得概括精练。

三是分析及处理部分。对先进事迹的先进性，或错误事实的本质，进行恰如其分地分析，有的还分析做出先进事迹或犯错误的原因，并且提出处理意见；表扬性通报写给予精神或物资奖励的决定，批评性通报写出处分决定。

四是号召或要求部分。根据通报的精神要求如何去做，或者号召为实现什么目标奋斗。

[例文简析]

例文一

关于王xx等四人在社会上进行违法活动

被处理的通报

全厂各单位：

今年２月份，全厂有４名青工因在社会上进行流氓、扒窃等违法活动，先后被公安机关收容审查和处以行政拘留。这４名青工年龄在１８岁至２０岁之间，均是１９８３年９月以后入厂的，其中３名是全民合同工。现将他们的违法事实及处理情况通报全厂，望各单位认真传达到全体职工。

王xx等４人违法事实及处理情况

１、。。

王xx等４人无视国家法纪，在光天化日之下进行流氓、扒窃等违法活动，扰乱了社会治安。据此，他们受到公安机关的处罚完全是咎由自取，也是他们不遵纪守法的必然结果。全厂广大职工特别是青年职工，要从王xx等４人因违法活动被处理中吸取深刻教训，要认真学习，自觉遵守国家法律。在工厂里做文明职工，在社会上做文明公民。

为了吸取教训，堵塞漏洞，切实降低职工违法犯罪率，要求各单位：

第一。。

xx市第x机床厂保卫处（公章）

一九××年××月××日

这是一份通报错误的综合性通报，该通报的正文由前言、主体和结语三部分组成。前言中概述了４名青工的自然情况、错误性质和处

理情况，并以习惯用语承前启后。主体部分通报了该４名青工的违法事实及处理情况。结语中对全厂职工提出了具体要求。这份通报写得较为规范，可作为学习写此类通报的借鉴。

中共xx区委员会关于表彰

王xx同志不畏强暴、勇斗走私犯事迹的通报

全区各级党组织：

共产党员王xx同志是我区工商管理所青年检查员。１９８２年２月２１日清晨，他在对一辆长途车例行检查任务时，查获走私犯罪分子张xx走私黄金８两２钱。在押送途中，张先以夫民币３００元妄图贿赂王xx同志，被王xx同志严词拒绝后，就凶相毕露，拔刀行凶，刺伤王xx同志脸部、胸部。王xx同志身负重伤，但他临危不惧，英勇地与张犯搏斗，在群众协助下，终于将张犯抓获。

王xx同志今年２６岁，参加工作４年多，机智地战斗在缉私岗位上，先后破获各种走私案件十多起，连续４年被评为区先进工作者。

鉴于王xx同志一贯表现突出，在关键时刻又经受了严峻考验，特予以通报表扬。希望各级党组织发动党员和广大青年，学习王xx同志为维护党和人民利益，不畏强暴，坚决同违法犯罪分子作斗争的英勇事迹；学习他热爱本职工作，出色地完成党交给的艰巨任务的高尚品质，在党的十一届三中全会路线指引下，为四化建设作出更大贡献！

一九xx年x月xx日（公章）

这是一份表扬性通报。写得较为规范。

标题采用公文规范标题法，事由突出，虽然较长，但是必要，如果改为“关于表彰王xx同志先进事迹的通报”，就有些一般化了。

标题的右下角注明发文号，符合白头文件要求。

主送单位写“全区各级党组织”也可以，因为是区委发的通报，应该往党的系统发送，此通报普发面较大，这样笼统写主送单位无可非议。

正文分三个自然段。第一段写被表扬人的主要事迹；第二段写他的平时表现；第三段写表扬决定和发出号召。

落款处注明发文时间，加盖了公章。

这篇通报写得通俗易懂，文字流畅，对初学写作者有参考价值。

例文四

关于一起严重责任事故的情况通报

最近期间，我厂生产部门忽视安全的现象又有所滋长，以致继木工车间失火事故之后，又发生一起严重责任事故。

一九xx年x月x日下午三时半，我厂生产管理处设备科设备他库工人王xx、张xx两同志，用三吨的铲车运送仪器设备，由王xx驾驶铲车，张xx则站在铲车前面的两根铲条上扶住仪器，行驶到xx车间，因前有一辆卡车卸货挡道，王即掉头向来路开去，铲车大转弯掉头时行驶过速，由于离心力作用，将张连同仪器甩出车外，张xx当场昏迷。经送医院急救，医生诊断为脑出血，并于当日施行脑部手术。护理至x月２０日出院，目前情况尚可。价值数千元的精密仪器己严重损坏，一时难于修复。

这次严重事故的发生，是由于没有严格贯彻执行安全操作制度的结果，除由生产管理处在有关部门进行安全生产教育外，特根据厂长指示通报全厂。希生产、科研、后勤、基建等部门吸取教训，认真检查本部门的不安全因素，制定切实的安全措施，防止再有类似事件发生。

厂长办公室

一九xx年x月x日

这是一篇情况通报。也是一篇内部通报。将厂内发生的严重责任事故，及时用通报告知全厂职工，可以起到警戒作用。该通报的正文，起笔就把忽视安全的现象又有所滋长的情况告诉职工，并举出两例证明，这不仅可以震动人们引起注意，尤其增加了这次责任事故的份量。所以该通报的前言写得较好。接着用了一大段篇幅较为详细地叙述了该责任事故的全过程，写得虽然过细了一些，但与方该通报的主题有直接关系，惟有如此写，才可以引起人们对安全工作的注意。如果写批评性通报就可以粗略一些。最后一段写责任事故发生的原因和对今

后的希望、要求。因为是情况通报，没有突出处理意见，只是一笔带过。

[文病问诊]

写通报常出现的毛病是语体感不强，主要表现在通报事实，特别是写表扬性的通报叙述先进事迹时，往往运用用通讯笔法，过多地描写事件过程，甚至象写文学作品那样描写，结果造成了文字繁琐，语体感不强。

另外，有的通报前后重复，语言不精练，也有小题大作的倾向，即事实本身容量较小，而写要求与号召时，却生拉硬扯，无限拔高，这是应该注意的。

1．通告的概念

通告是党和国家机关、人民团体、企事业单位在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项时，使用的下行公文。

2．通告的分类

可分为制约性通告和周知性通告两种。制约性通告具有政策性和法律性，要求有关人员必须遵照执行。周知性通告让有关人员知道就行了，不具备法律性。3．通告的结构

通告由标题、正文和落款三部分组成。

（1）标题。通告的标题有四种构成形式：一种是由发文机关名称、事由和文种构成；二种是由发文机关和文种构成；三种是事由加文种构成；四种是只用文种“通告”作标题。

（2）正文。通告的正文包括开头、主体和结束语三部分内容。开头主要交代通告的缘由、根据和目的。主体要求明确具体写出通告的内容、通告事项的要求和实施措施。结束语一般单独设段，用“特此通告”、“此布”等习惯用语作结。

（3）落款。通告的落款应写明发文机关名称和发文时间。在标题中有发文机关名称的，落款处可以省略，46 只写年、月、日，或将发文时间年、月、日写在标题下方、正文上方。4．通告的实例 ＜制约性通告＞实例

国务院关于打击盗掘和走私文物活动的通告

近年来，全国各地文物走私和盗掘古墓葬、古遗址的犯罪活动屡有发生，不少文物被盗运出境，不仅使我国文化遗产遭受严重破坏，而且败坏社会风气，有损于社会主义物质文明和精神文明的建设。为切实保护我国文物，严惩犯罪分子，特通告如下：

一、我国地下、内水和领海中遗存的一切文物，统属国家所有，非经国家文化行政管理部门批准，任何单位和个人，不得以任何借口私自掘取。（略）。。。

此告

一九八七年五月二十六日

＜周知性通告＞实例

河北省人民政府 中华人民共和国国内贸易部＾主办

深州市人民政府＾中国公共关系公司＾承办

首届全国特价商品物资调节交易会通告

近年来，我国积余产品和闲置物资问题极其严重，大量挤占了国家和社会企业资金。为了使各地企业尽快将积余产品和闲置物资转换为流动资金，河北省人民政府、国内贸易部决定于1994年8月20日（深州蜜桃节）在河北深州市由中国公共关系公司、深州市人民政府联合开发的深州全国特价市场举办首届全国特价商品物资交易会。

交易会的主要内容是：。。交易会主要联络点：。。。

首届全国特价商品物资调节交易会组委会

一九八七年五月二十六日

通告

[文体概念]

通告是在一定范围内发布政策，法令，宣布某种事项，要求人民群众、有关单位知晓、办理和遵守的公文文种。它除了在公共场所张贴之外，还经常利用报纸、广播、电视等手段作公开宣传。

[使用范围]

在企业中，通告多用于与企业生产、经营、管理密切相关的公开的宣传，如例文四；常常把某项公共设施的兴建、维修、保护工作告知有关群众，让他们给以必要协助，如例文一；有时还将涉及众多群众参加的工作告知人们，如关于各种检查、调查、普查工作，见例文二；也有让有关人员办理必要手续和事宜的通告，如例文三。

[分类情况]

通告基本上可分为两大类：一是国家行政机关用于发布政策法令的通告，如《xx市公安局关于严禁赌博的通告》；二是国家机关、企事业单位和人民团体用于宣布各种事项的通告，如《关于开展城镇房屋普查的通告》。

[主要特点]

通告除具备布告的公布性、周知性、简明性和强制性特点之外，内容比较具体，业务性较强，群众涉及面稍窄，是它的独具特点。通告所公布的内容比布告要具休得多，个别通告内容十分具体和详尽。通告比布告有较强的业务性，它往往针对实际业务活动而发布，有时业务性极强。通告所告知的群众范围比布告要狭窄，事情也不如布告重大。

[篇章结构]

通告的篇章结构同布告基本相同。标题有三种情况：即公文规范标题法；事由加文种标题法；文种标

题法。

正文也分三大部分：开头写发布通告的原因或依据；主体写政策法令或具体事宜；结语写执行起始日期或“特此通告”之类的习惯用语。

除此之外，还有发文机关、日期和公章。

[例文简析]

例文一

沈阳市住宅建设动迁办公室 关于沈阳北新客站动迁通知

经国务院批准，根据国家计划委员会计交(1985)101号关于沈阳北新客站设计任务书的批复和沈阳市人民政府沈政发(1985)172号关于沈阳北新客站建设有关问题规定，决定兴建沈阳北新客站第一期改线工程，对下列地区进行动迁，现将有关动迁事项通告如下：

一、动迁范围

。。。

二、动迁时间

。。

三、凡己确定动迁的单位和居民都应自觉地执行本通告。要识大局、顾整体，克服暂时困难，积极搬迁，为国家重点工程沈阳北新客站建设，做出贡献。

。。。

一九八七年五月二十六日

这篇通告是由地方行政管理部门发布的，是一篇因基本建设施工而发出的动迁通告。此通告的标题采用公文规范标题法。正文由开头和主体两部分组成。开头写发布该通告的依据，引用了国家计委和沈阳市人民政府的两个文件，说明这个动迁决定的法定权威性，可谓依据充分有力。接着用“现将有关动迁事项通告如下”习惯用语承上启下。

主体部分写了7项内容，眉目清晰，明确具体。第一项写“动迁范围”，以铁路干线为轴线，以街道、建筑物为标志限定动迁范围，方位准确，范围具体，便于执行。第二项写“动迁时间”，迁动起迄时限明确，毫不含糊，并说明了安置依据。第三项写对迁动单位和居民的要求，并晓之于理。第四项写房舍拆除办法。第五项写对拖延搬迁者的处理规定，体现了通告的强制性。第六项写在动迁范围内停止水、电、煤气的供应，并讲明这样做的原因。第七项写对动迁工作人员的要求。

此通告无结语。最后注明发通告的时间。

该通告比较规范，通告的告知性、强制性、专题性和具体性都比较突出。是我们学习通告写作的范文。

[文病问诊]

通告在使用上自由灵活，国家行政机关可以使用，企事业单位也可以使用，故超越职权的情况不多，只是注意发布政策、法规性的通告，企事业单位禁用就可以了。另外，由于一些事项性通告比较复杂，在表述上容易出现词不达意，表述不准确、不清晰等毛病，所以应在文字基本功上下功夫。

一般国家机关、企事业部门、学校、团体须向一定范围内的人民群众或机关团体颂应当遵守或需要知道的事项时，用通告。它的写法与布告相似，其区别在于：布告常用于庄严宣布重大措施，语气较严厉，要求一定执行；通告则常用于一般事务，语气较和缓，带有要求协助执行的意思

1．通知的概念

通知是用于批下级机关的公文、转发上级机关和不相隶属机关的公文、发布规章、传达要求下级机关办理和有关单位

需要周知或共同执行的事项、任免和聘用干部的一种公文。通知具有广泛性、周知性、时致性。2．通知的种类 一般可分为五种：

一是指示性通知。用于直接发布行政法规和对下级某项工作的指示、要求。带有强制性、指挥性和决策性。二是批示性通知，又称转发性通知。领导机关用批转、转发的方式发布某些法规，要求下级贯彻执行。批转下级机关

送来的工作报告、建议、计划等，以及沟通情况，指导工作。

三是周知性通知。多用于上级机关向下级机关宣布某些应知事项，不具有强制性。四是会议通知。用于对上级或平级。

五是任免通知。上级机关对任免的人员用通知的形式告知下级机关。3．通知的结构

通知一般由标题、正文和落款三部分组成。

（1）标题。

通常有三种形式，一种是由发文机关名称、事由和文种构成；一种是由事由和文种构成；一种是由文种“通知”作标

题。

（2）正文。由开头、主体和结尾三部分组成。

开头主要交代通知缘由、根据；主体说明通知事项；结尾提出执行要求。在写正文之前，要在标题之下、正文之上顶

格写出被通知对象的名称，在名称后加冒号，或将名称以“抄送”形式写于最后一页的最下方。

（3）落款。写出发文机关名称和发文时间。如已在标题中写了机关名称和时间，这里可以省略不写。4．通知的实例

＜指示性通知＞实例

国务院关于今年下半年各级政府不再出台新的调价措施的通知

国发明电［1994］15号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

今年，党中央、国务院关于建立社会主义市场经济体制的几项重大改革顺利出台，各项宏观调控措施已见成效，社会总量。。。

国 务 院

一九九四年八月二十日

＜批示性通知＞实例

关于转发中共中央组织部《关于在纪念抗日战争胜利50周年期间开展走访慰问老干部、老党员及有

关活动的通知》的通知

经省委领导同意，现将中共中央组织部《关于在纪念抗日战争胜利50周年期间开展走访慰问老干部、老党员及有关活动的通知》转发给你们，并结合我省实际，作如下通知：

一、各地各部门要认真按照《通知》要求。。。

中共四川省委组织部

一九九五年八月十五日

＜周知性通知＞实例

××县人民政府

关于撤销××县盐化厂项目建设指挥部的通知

各乡镇人民政府、县政府各部门：

我县四川省××盐化厂经过建设者们的艰苦努力，已全面竣工投产，其项目建设指挥部的任务已经完成。经研究，决定撤销××盐化厂项目建设指挥部。撤销后，指挥部的债权、债务、档案资料、工程未尽事宜全部移交给大安镇和四川省××盐化厂，所抽人员一律回原单位。

特此通知

一九××年×月×日

＜会议通知＞实例

国务院关于召开全国劳动模范和先进工作者

表彰大会的通知

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

为进一步调动全国人民改革开放和建设社会主义的积极性，更好地完成党的十四大提出的各项任务，国务院决定，1995年“五一”国际劳动节前夕召开全国劳动模范和先进工作者表彰大会，表彰全国各行各业、各条战线在改革和建设中作出突出贡献的先进个人。现将有关事项通知如下：

一、表彰范围

。。

二、组织领导。。

三、工作要求。。

国 务 院

一九九四年四月二十七日

＜任免通知＞实例

××县人民政府

关于胡××等同志职务任免的通知

各乡镇人民政府，县政府各部门

经研究，决定：

胡××任××县物资局副局长。免去：

邱××的××县广福初级中学校副校长职务； 特此通知

××县人民政府办公室 一九××年×月×日

通知

在企业中，作为通用公文的通知种类最多，使用范围最广，使用频率最快。对这一文种不仅要做到会写，而且要写是好、写得快、写得精。

[文体概念]

通知是传达上级的指示，颁布、公布、批转、转发有关文件，部署有关工作任务，告知某种事项等所使用的公文文种。任何机关、企业、事业和团体都离不开通知的写作。

[使用范围]

在企业中，通知用于传达上级的指示，向下级部署工作任务，做出某些规定，告知有关事项，颁发、公布、批转、转发有关文件等。它的有关使用范围极广。

[分类情况]

按通知的性质，可分为指示性通知、批示性通知、规定性通知、事项性通知、知照性通知、会议通知和一般性通知几种。

按行文单位划分，有一个单位发出的通知和几个单位联合发的通知。

第二篇：公文写作问卷分析（定稿）

老人跌倒受伤，扶还是不扶？

前言

近年来，社会风气越来越差，各种各样的“奇葩”事时有发生。近来一条“三

小学生扶老人反被讹”的新闻传的沸沸扬扬，使得“遇见摔倒老人该不该扶”这个话题又成为了热点。其实，近几年来，这类事情已经是层出不穷了，每个人的看法都有所不同。我们此次问卷对人们对此类事件的一些看法和态度进行了调查，试图找出各种原因，并且呼吁社会各界重拾基本道德素质，让社会风气回归良好。

分析

第1题请问你的性别是？[单选题]

我们这次调查，共发出问卷102份，有效问卷102份。其中，男性调查者为59人，女性调查者43人，男女比例为57.84%：42.16%，性别比例较为均衡。

第2题你对于“扶老人反被讹”这件事的看法是？[单选题]

对于“扶老人反被讹”这件事，我们调查的结果显示，人们还是偏向于三个小学生的说法，是老人自己摔倒的，比例为46.08%。但有同情心的人也不少，同意老人的观点——老人是被撞倒的，为33.33%。中立的人所占的比例也不低，约20.59%的人认为公说公有理，婆说婆有理，一切还是要用事实、证据说话。

第3题你身边发生过好心帮助他人反被诬陷的事情吗？[单选题]

调查中，有63.73%调查者明确身边没有这类事件的发生；11.76%的调查者不清楚，剩下的24.51%的调查者周边有类似扶老人反被讹的事件发生。我们发现，其实整个社会的风气还是挺好的，只是一部分人贪图便宜，利益至上，被拜金主义所迷惑。但作为新时代的大学生，我们不要因为少数不好的事件而影响助人为乐的良好美德，相反，我们更应该大力弘扬这种传统美德，让我们的社会变得更美好，更和谐！

第4题如果你扶起了老人却反被诬陷，你会怎样做？[单选题]

防人之心不可无，在我们帮助别人的同时，也应该多留个心眼，防止他人的诬陷。根据本题的调查结果看，其实觉得很无奈。面对帮助老人反被讹的情况时，居然有45.1％的调查者选择私下解决，给钱了事的解决方法。这不仅让我们有金钱上的损失，同时打击我们助人为乐的美德，更是助长这种不良风气的蔓延。但也有39.22%的人选择报警，等警察来处理。而对于剩下的15.69%的人却不想麻烦他人，直接和老人沟通，希望能低调解决问题。无论怎样，我们在帮助他人时要学会保护自己。

第5题你认为老人诬陷帮助过自己的人的原因是？[单选题]

选项

小计

比例

A.受他人教唆 B.自身素质低下 C.社会风气影响 本题有效填写人次64 17 102

20.59%62.75%16.67%

面对越来越多“南京彭宇案”的出现，我们不得不思考，究竟是什么原因导致这种不良风气的蔓延？在我们的调查中，有62.75%的调查者认为是老人自身素质低下，是贪图小便

宜的思想在作怪。而16.67%的调查者认为是社会风气影响，越来越多的“南京彭宇案”出现，侥幸心理助长了这种风气的蔓延。但也有20.59%的调查者认为是老人受到他人的教唆而作出的行为，毕竟现在社会上“碰瓷”的现象越来越严重。

第6题在发生“扶老人反被讹”事情前，如果你遇到老人跌倒，你会选择怎么做呢？[单选题]

从本题的调查结果——在发生“扶老人反被讹”事情前，如果你遇到老人跌倒，64.71%犹豫不决，不知道该不该扶；24.51%主动上前扶起老人；10.78%太危险，还是当看不到，我们应该看到，我国在助人为乐这一方面的教育的确有待提高，只要从小抓起，从教育抓起，把犹豫不决的那部分教育好，相信整个社会都很形成一种助人为乐，助人为荣的新风气，新格局。

第7题今后再遇到老人跌倒，你还会出手相助吗？[单选题]

扶老人反被讹事件的发生，究竟给我们的社会带来什么的影响呢？以后如果碰到老人跌倒，究竟该不该上去扶呢？我们在调查中了解到，只有19.61%的调查者是坚持助人为乐的美德，不会顾忌太多，对于需要帮助的人给予力所能及的帮助；60.78%的调查者不敢再去帮助他人，实在是扶不起老人。而19.61%的人没想过这个问题。但我们应该从中吸取教训，我们理应站在道义上，应该保护好施救者用正义战胜邪恶。

第8题你认为出现“老人跌倒不敢扶”现象的原因是什么呢？[单选题]

探索事实真相的背后，我们究竟看到什么呢？受伤的老人扶不起的原因是什么？在调查中，一半的调查者认为是司法判别有失公正。作为好心的施救者，不应该受到任何的损失，包括名誉和金钱。国家法律应该站在施救者那一方，去保护他们。23.53%的调查者认为是社会风气日益低下的原因。利益面前，总会让人患得患失。扶不起的风气影响人们不敢去帮助他人。而26.47%的调查者认为是教育做不到位。教育的缺失，教育不了人们如何做人，导致了民众道德低下。但无论怎样，必须想到解决的方法来阻止“老人跌倒不敢扶”现象的蔓延。

.第9题扶老人原是基本道德素质，但现在却要用颁布条文来干预，你认为有必要吗？[单选题]

扶老人原是基本道德素质，但现在却要用颁布条文来干预，确实是一种耻辱。但为了保护施救者和鼓励施救者，好像一切都是合理的，而然究竟需不需要条文干预，我们相信群众的眼光是雪亮的。调查里，60.78%的调查者认为是没有必要的，扶助老人是基本道德素质，不是公民义务。28.43%的调查者认为是有必要的，因为可以保护和激励施救者。10.78%的调查者认为有没有都无所谓，扶助老人是个人意愿，愿意帮助他人的总是很乐意，不愿意的即使再多的条文也没用。

第10题你认为怎样才能减少“老人跌倒无人敢扶”的现象发生？[单选题]

面对越来越多“扶老人反被讹”的事件，我们该如何减少“老人跌倒无人敢扶”的现象发生，让需要得到帮助的人得到我们的帮助呢？34.31%的调查者认为政府要发挥主导作用，加大宣传教育的力度，传播助人为乐的好人好事。从思想上教育人民要以助人为乐，助人为荣。42.16%的调查者认为政府和公益机构要奖励施救者，让人民有动力去帮助他人，这不失为一

个好办法。23.53%的调查者认为政府应该出台保护施救者的条例和法规，从法律上保护施救者，让贪图小便宜的人无缝可钻。但不管怎样，对于施救者我们都应该给予鼓励和支持。

第11题你认为助人为乐的精神当下过时了吗？[单选题]

作为中华民族的传统美德，助人为乐已经传承几千年，在面对今天时代潮流的冲击时，能否保留下来？或者说它已经过时了，不能适应当前的社会发展了？就此，我们特例设置这个问题。在调查里，有78.43%的调查者是认为助人为乐的精神是永远不会过时的，反而在今天这个金钱至上，人情冷淡的社会里，更应该大力弘扬这种精神。只要人人献出一点爱，世界将变得更加美好！而19.61%的调查者则认为已经过时了，在商业社会里，利益大于一切，高于一切。剩下的1.96%的调查者则不清楚。

总结

在大力倡导传递社会正能量的今天，“扶起摔倒老人被赖上”的事件频繁发生，却导致了一种畸形的社会现象，很多人看到老人意外摔倒而选择了袖手旁观或是避之不及。并非所有未施以援手的人都没有爱心，而是怕好心没好报反被讹，于是有人拿典型的“彭宇案”作为自己丧失公德心的挡箭牌。但是，如若真的有倒地老人需要帮助而无人帮助怎么办？轻则皮肉受苦，重则可能导致生命危险，于是我们听到了“我不会讹人”的心酸表白。那些昧了良心诬陷好人的老人和他们的家人们可曾想过，他们的行为扼杀了孩子们纯真的善良，扼杀了社会的爱心，也可能断了自己今后作为一名倒地老人的后路。要使得这种情况得到改善，需要的是多方的努力，路人与摔倒者都应该有道德素质，双方的素质都提高了，路人帮扶摔倒者不用担心被讹，摔倒者不会昧着良心撒谎讹钱。当然，此外我们还认为政府应该出台一些政策来防止此类事件的发生，既保护摔倒者亦保护帮扶者，这对于这个病态的社会来说是很有必要的。

由于种种原因与限制，此次的问卷调查是比较片面性的，加上参与调查人数有限，不能代表多数人的想法，所以我们的调查结果可能会与现实不符，只能作为一种参考。另外还有不足的，希望老师能多加指导和批评。

问卷调查与分析

题 目：老人跌倒受伤，扶还是不扶？

院别：管 理 学 院专业：10工 商 管 理组员： 张泽宁（51）陈倩（52）

刘曼琴（54）甘海静（55）

指导教师：日期：2013年12 月

第三篇：分析-分析通报实用公文写作-

词·清平乐

禁庭春昼，莺羽披新绣。

百草巧求花下斗，只赌珠玑满斗。

日晚却理残妆，御前闲舞霓裳。谁道腰肢窈窕，折旋笑得君王。

实用公文写作--《通报》

分类与写法：

（一）表彰性通报

用于表彰好人好事，嘉奖先进集体与个人，肯定典型经验，以树立榜样，弘扬正气。

1、表扬好人好事的通报。

◆基本写法

（1）标题 三要素或事由+文种

（2）主送机关

有专指时应写，普发性通报可不写

（3）正文

①事情的经过。要写清楚在什么时间、什么地点、什么人、做了什么事，这个人是怎么做的，结果如何。经过和结果要重点突出。

②分析评价。有时需写人物的一贯表现；若平时表现一般，就事论事即可。语言简单明确，多是结论式的概括。

③表彰决定。如有精神和物质方面的嘉奖，则先写精神表彰，后写物质奖励。在表彰决定前，常用“鉴于、由于、为、根据、为此”等引出表彰的原因、目的、依据等。

④号召。一般在最后另起一段写几句向被表扬人学习的号召。（4）日期和印章

◆强调 这种表扬好人好事的通报，多数写一人一事。如果这件事是几个人共同完成的，也可以共同受到表扬。表扬好人好事的通报，一般不写一人数事或数人数事。

这种通报要注意同某人的先进事迹材料区分开。通报的好人好事多数是突发性的，如救火、救人、与歹徒搏斗、拾金不昧等是通报的常见事项，这些事不可能人人都遇到、天天都遇到。先进事迹材料所表扬的是一贯的、长期积极工作的先进人物或模范人物，它是供评选先进工作者而用。

例文 2-01 ××市化工总公司关于王××奋力灭火的通报

所属各分公司、各厂：

7月22日上午8时35分，××化工厂一成品车间后处理工段油气管道突然爆炸，当班的胶罐岗位操作工王××被气浪推倒，头部、右臂及大腿几处受伤，鞋子也被甩掉。王××迅即爬起来，顾不得找鞋子和察看自己的伤势，踩着玻璃碎片，来回奔走，在烈火中先后关闭了喷胶阀、油气分层罐手阀、蒸气总阀。接着又抓起干粉灭火器奋力灭火。他先后用了十个灭火器，把颗粒泵、混胶罐等处的火扑灭。

王××在身体多处负伤、火势凶猛的危急情况下，不顾个人安危，果断处理，对防止火势蔓延，制止事故扩大，减少损失，做出了突出贡献。为此，总公司研究决定：

一、将王××奋力灭火的事迹通报全公司，予以表彰。

二、给王××灭火奖金5000元，以资鼓励。

××市化工总公司

×年×月×日

例文2-02 中共××市委员会

关于表彰李明杨同志不畏强暴、勇斗走私犯事迹的通报

全市各级党组织：

共产党员李明杨同志是我市工商管理所检查员。2003年4月5日清晨，他在对进入我市的一辆长途货车例行检查时，查获王××走私黄金50公斤。在押送途中，王先以人民币2万元妄图贿赂李明杨同志，被李明杨同志严词拒绝后，就凶相毕露，拔刀行凶，刺伤李明杨同志胸部、腿部。李明杨同志身负重伤，但他临危不惧，英勇地与王犯搏斗，在群众协助下，终于将王犯扭获。

李明杨同志长期战斗在缉私岗位上，先后破获种走私案一百多起，最近连续四年被评为市先进工作者。

鉴于李明杨同志一贯表现突出，在关键时刻又经受了严峻考验，特予通报表扬。

希望各级党组织发动党员和广大青年，学习李明杨同志为维护党和人民的利益，不畏强暴，坚决同违法犯罪分子作斗争的英勇事迹；学习他热爱本职工作，出色地完成党交给的艰巨任务的高尚品质，为社会主义建设作出更大的贡献!

×年×月×日(章)

2、表扬先进集体和先进个人的通报。

◆基本写法

（1）先进事迹（叙事与分析评价放在一起写）

（2）表彰决定（在决定前常用“鉴于、为(表彰)、根据、为了、为此”等过渡，写出表彰的原因、目的、依据等。）

（3）希望、号召和要求（A、针对被表彰者； B、针对其它单位或人员。）

例文2-03 关于表彰先进个体工商户和先进私营企业的通报

各市、县、自治县人民政府，省府直属有关单位：

改革开放以来，我省广大个体劳动者和私营企业主在以公有制为主体，多种所有制经济共同发展的方针指引下，在各级党委、政府积极鼓励、引导下，勇于进取，自强不息，艰苦创业，守法经营，使我省个体私营经济在促进商品生产、活跃城乡市场、解决劳动就业、增加财税收入、劳动致富等方面发挥了积极的作用，成为我省经济发展的重要力量和新的经济增长点。他们热爱党、热爱社会主义，致富不忘国家，扶贫济困，积极回报社会。

为表彰对促进经济社会发展做出突出贡献的先进个体工商户和先进私营企业，省人民政府决定对林英平等500名先进个体工商户和×市金象工业生产有限公司等100户先进私营企业予以表彰。

希望受表彰的个体工商户和私营企业再接再厉，发扬成绩，不断进取，在党的十五大路线和省八届党代会精神指引下，为我省经济社会发展作出新的贡献。

××省人民政府

×年×月×日

【病文全文】

热血筑警魂

——关于××县公安局民警见义勇为事迹的通报

今年2月13日下午1点多，××县民警××正和儿子××在儿童公园游玩，忽然从不远处的明月湖传来救命声，××飞奔到明月湖畔，原来有一男孩不慎落水，××来不及多想，只想到他是一名警察。他脱掉大衣，跃入水中。二月的东北，水凉得扎骨，但他没有想到个人安危，他心中只有一个念头：救孩子。××一次、两次、三次潜入水中，终于把落水儿童救到岸上，孩子得救了，而××昏迷了三天三夜。目前，经过抢救，××已经脱离了生命危险。××真是新时期最可爱的人，他的精神是多么值得人们学习呀！

××在生与死的关键时刻，为抢救落水儿童，不顾个人安危，临危不惧，不怕牺牲，表现了人民警察热爱祖国、热爱人民的高尚情操和献身精神。

希望各单位职工向××学习，发扬见义勇为、不怕牺牲的精神，为搞好各项工作做出更大的贡献。

××县人民政府

×年×月×日

（二）批评性通报

主要用于批评错误行为，揭露问题、处理责任事故，以达到惩戒、教育的目的。

1、反面典型通报

这种通报是针对反面典型而发，如严重违反纪律、贪污索贿、多占住房、损公肥私等，目的在于打击歪风邪气，树立正气。这类通报，各级党的纪律检查委员会和各级政府的监察部门发得比较多。

2、事故通报

这是针对生产事故、交通事故、火灾事故、医疗事故等重大责任事故而发的，以引起有关单位的警觉，防止类似事故的发生。

（1）直述式写法

“直述式”是由机关直接发出的内容较单一的通报。

◆基本写法：

(1)错误行为或事故简介

（错误或事故发生的时间、地点、人物、事件、背景、结果等，情节和过程须交待清楚，力求具体）

(2)分析评价(错误性质、产生的原因(主、客观)、找出教训、指出其危害性)(3)处理(要依据错误的性质、损失的程度以及犯错误者的认识态度下处理意见，用词造句要掌握分寸、宽严得当、轻重有别)(4)要求和希望(提出防止类似错误或事故发生的要求和希望)若发文机关与处理机关不一致，或按有关政策、规定可直接作出处理，或分析部分太长，则(2)、(3)有时互调，此时处理成了情况的一部分。

例文2-04

北京市人民政府办公厅

关于北京友谊医院“3.29”断电事故调查处理情况的通报

各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：

2004年3月29日20时31分，北京友谊医院发生一起断电事故，停电时间长达1小时49分。作为医疗单位发生这样的事故，后果是严重的，在社会上造成一定的影响。现将事故调查处理情况予以通报。

经调查，北京友谊医院用电管理有漏洞。高压配电室没有按用电管理规定采取措施防止小动物进入，没有按规定派两名电工值班，断电后没有按程序与供电部门指派的用电检查员联络，值班电工违章操作，导致发生事故。北京供电公司突发事件应急预案不完善，在接到报告后，对医院用电的重要性没有给予高度重视，没有在第一时间赶赴事故单位现场指导对事故的处置，而是按常规流程，先进行了外电源设备检查，之后才赶到用户配电室，延误了抢修时间。因此，认定这是一起严重的责任事故，北京友谊医院负主要责任，北京供电公司负相关责任。

为吸取教训，决定对北京友谊医院和北京供电公司在全市通报批评。对北京友谊医院院长、主管副院长、主管院长助理、总务处长、电工组长、副组长及当日值班电工等相关负责人和责任人，有关部门已按照有关规定给予了处罚。

为吸取这次事故教训，进一步加强安全工作，遏制重大事故的发生，切实做好医疗机构、供电部门的安全工作，经市政府同意，对安全用电问题提出以下要求：

一、认真贯彻落实《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发[2004]2号），增强首都安全意识，坚决克服松懈、麻痹思想，牢固树立“安全第一，预防为主”的方针，以高度的政治责任感，切实加强医疗机构、供电部门的安全工作，确保人民生命财产安全和社会稳定。

二、„„„

三、„„„

四、各级供电部门要提高首都安全意识，增强服务意识和责任感，进一步加强安全管理工作，认真吸取本次事故教训，修订突发事故应急预案、接报修工作流程和用电抢修制度，在处理用电、供电突发事故时，应首先到达事故单位第一现场，统筹研究、协调指导事故单位的抢险工作。要抓紧处理本公司管理范围内故障问题，在保证人民生命安全的前提下，保障供电安全。

×年×月×日

（2）转述式写法

“转述式”是由上级机关转发已有成文的通报。

◆直述式写法内容一般为四部分，而转述式写法为三部分：开头包括情况和处理，主体为分析评价，结尾提出要求和希望；前者以直述的语气写，后者以转述的语气写；前者以情况和处理为主，写得较详细，后者以要求为主，情况和处理写得较简要，因为后有附件。

例文2-05 中共××省纪委

关于对参与嫖娼活动的共产党员必须坚决开除出党的通报

××市××中心主任×××、××市检察院助理检察员××，道德败坏，腐化堕落，公然参与嫖娼活动，完全丧失了一个共产党员的基本条件。最近，经中共××市委、××市委批准分别开除了×××、××的党籍。

当前，在改革开放的新形势下，建国后不久就已经绝迹的嫖娼卖淫等丑恶现象在一些地方沉渣泛起，死灰复燃。尤为严重的是个别意志薄弱的共产党员也陷入其中。×××、××等人参与嫖娼，就是例证。这种丑恶现象的存在，不仅腐蚀党的肌体，而且严重败坏党的声誉，在社会上造成极坏的影响。对此，必须引起我们的高度重视。

全省各级党组织和广大共产党员都要从这一案例中吸取教训，引以为戒。要坚持两手抓，一手抓物质文明建设，一手抓精神文明建设；一手抓改革开放，一手抓打击各种犯罪活动。对各种丑恶现象，要坚决取缔和打击，决不能任其发展。要利用这一反面教材，加强对党员干部的教育，使大家深刻认识腐蚀与反腐蚀斗争的长期性，务必保持高度警惕，加强党性锻炼，增强反腐防变的能力，时刻注意防范和抵制资产阶级腐朽思想和生活方式的侵蚀，同各种丑恶现象作坚决地斗争，永葆共产党员的本色。要健全党的组织生活制度，加强对党员的管理和监督，充分发挥党内监督制约机制的作用。对参与嫖娼活动的共产党员，公安部门要发现一起，报告一起。各级纪委要按中央纪委《对参与嫖娼、卖淫活动的共产党员及有关责任者党纪处分的暂行规定》，严肃查处，以保持党组织的纯洁性。

附件：1．关于×××所犯嫖娼错误的处分决定

2．关于××所犯嫖娼错误的处分决定

中共××省纪律检查委员会

×年×月×日

【病文全文】

关于李××的通报

各系、处、室，各班级：

我院97级计算机班学生李××，1998年11月30日中午到学院饭堂吃饭的时候，看到排队打饭的人多，就强行插队打饭，有同学劝他要遵守纪律时，他还大声说：“关你屁事!”一位纠察队员走过来阻止他，他不管三七二十一，拿起搪瓷饭碗打在纠察队员头上，致使那位纠察队员头部受伤。李××的行为引起了在场其他同学的公愤，有人甚至叫嚷要把他拉到派出所去关押起来。

据查，李××平时学习也不够刻苦，上学期期末考试有一科仅得61分。

经学院领导研究决定，给予李××记大过一次处分。

希望广大同学以此为戒，努力学习，争取在学年考试中取得好的成绩。

××学院

×年×月×日

（三）情况通报

主要用于传达重要精神或情况，如传达重要的讲话精神、重要的文件精神等；或反馈社会信息，反映社会动态，介绍某项工作开展情况，通报自然灾害等。

◆写法

（1）前言

概述通报的是什么情况，是从什么时间到什么时间的，这些情况的来源等，有的在开头交待通报的缘由。

（2）主体

交代情况：上级精神/工作情况/事件情况/社会信息，详写上级精神的内容或工作情况、做法、存在问题或事件情况发生、发展过程等。

有的在情况后进行分析评论

（3）结尾

提出指示性意见(具体要求或措施、办法、注意事项等)例文2-06 卫生部关于2003年

染发类特殊用途化妆品监督抽检情况的通报

各省、自治区、直辖市卫生厅局，卫生部卫生监督中心,中国疾病预防控制中心： 为加强化妆品卫生监督，保证化妆品卫生质量，维护消费者健康，根据《关于印发2003年国家卫生监督抽检工作计划的通知》（卫法监发[2003]49号）的要求，卫生部安排浙江省卫生部门对当地美发店和生产企业染发类特殊用途化妆品的标签、标识及说明书进行了抽检。现将抽检情况通报如下：

一、抽检结果

本次共对浙江省10家美发店和11家生产企业共29个染发类特殊用途化妆品的标签、标识、说明书进行了监督抽检。29个化妆品中，合格14个，不合格15个。其中抽检生产企业的化妆品18个，合格10个，不合格8个；抽检美发店使用的化妆品11个，合格4个，不合格7个（具体结果见附件）。不合格内容主要为产品名称与卫生许可批件上标注的名称不符、卫生许可批件过期、无卫生许可批件等。

二、结果分析

本次抽检结果表明，染发类特殊用途化妆品标签、标识、说明书的合格率较低，主要问题是产品名称与卫生许可批件上标注的名称不符，即一证多用的现象严重，美发店使用的化妆品和国内企业生产的化妆品的标签、标识、说明书的合格率更低。说明国产化妆品企业及美容院经营者对化妆品基本法规、规定不够熟悉，不能严格依据相关法规和规定规范自己的生产和经营行为。卫生监督部门在不断深入宣传有关法律法规的基础上，要加大市场执法力度，进一步加强化妆品流通和相关经营场所，尤其是美容院的监督管理。化妆品生产企业和经营者应该加强对化妆品法规的学习，规范自己的生产经营行为。附件：标签、标识、说明书不合格染发类特殊用途化妆品名单

二○○三年九月十六日

例文2-07 关于××省第二期耕地保护目标

责任制执行情况的通报

各市人民政府，省府直属有关单位：

××年底省政府与各市政府签订的第二期(××年至××年)耕地保护目标责任制(以下简称第二期责任制)，今年届满，省考核验收组于10月15日至11月6日对各市第二期责任制的执行情况进行了全面考核验收。现将执行情况通报如下：

一、第二期责任制主要指标的完成情况„„

二、第二期责任制执行期间的做法„„

三、存在问题„„

各级政府要切实重视存在的问题，结合这次考核验收，认真总结经验，查漏补缺。耕地保护是一项长期任务，要继续加大力度，广泛深入地开展基本国情和土地管理法律法规的宣传教育，进一步提高干部群众珍惜耕地、依法保护耕地的自觉性。要采取坚决措施，加强执法监督工作，并选择若干违法用地典型案例公开处理和曝光，利用反面教材进行宣传教育，尽快扭转被动局面，促进全省耕地保护工作更上新的台阶。

××省人民政府

×年×月×日

第四篇：公文写作错情分析

公文写作错情分析

公文写作是机关工作必备的一项基本技能。格式规范、文风得当、用语准确的公文，能够有效提升行政效率，减少工作错误的产生机率，整体提高工作质量。近几年，随着我国政府行政管理水平以及公务员群体学历水平的提高，公文写作在规范化、标准化建设取得了很大进步，但在行文过程中错情仍屡见不鲜，有必要加以分析，?χ⑹┲巍?

公文写作错情分析对症施治公文是国家党政机关，社会组织、企事业单位应用于信息传达、事务处理等工作且有固定格式的文本文件。其在诸多应用领域中作为传达国家政策方针、发布规章制度、请示汇报、指示答复、工作交流等等的基础工具，意义之重要不言自明。作为我党领导的具有法定行政权力的组织机构的专业性文书，公文既是政府了解下情、计划制定、研究决策的重要依据，又是政务执行、组织协调的重要手段，还是各职能部门相互连接的桥梁。可以说，行政管理工作从本质上来讲就是对各类行政信息不断进行收集、汇总、处理、传递、反馈的过程，在此过程中，公文作为一种基本的信息载体，具有高度的权威性，所以特别具备了其他信息载体无法比拟的社会指导价值。由此可见，高质量的公文是从中央到地方各级党政机关提高行政效率和质量的基本保障，建立健全规范化、标准化的公文写作方式，切实提高文公文写作水平，是一项必须常抓不懈的工作。

一、错情实例

（一）格式错误

1.未按公文规范盖章。凡正式文件，末尾都应加盖公章，然而在实际公文中时常有部分单位的报送文件末尾没有按规定盖章，为工作的后续处理带来障碍。

2.字体和字号等运用逻辑混乱。部分单位的公文写作字体、字号、文段编号的运用都存在不同程度的不规范现象，导致公文逻辑混乱、层次不清，容易造成歧义。正确的公文写作为，正文一级标题用黑体，二级标题用楷体（不加粗），三、四级标题与正文一样用仿宋体。文件标题应适用二号小标宋体；正文全部用三号字（特殊情况除外）；“附件”（指成文日期后的附件内容）二字应适用黑体，附件内的字体、字号适用与正文中的字体、字号一致；印制版记用四号仿宋体字。

3.版记重复。有的公文正文开头已明确注明了报送单位，却在版记中再次重复标注同一报送单位，显得拖泥带水，画蛇添足。

4.文头格式错误。正式的红头文件既无发文字号，也无签发人，然而部分单位的公文中仍常出现红头文件开头附带发文字号，文末署签发人的情况。

（二）基础信息讹误

这是由于有关工作人员对信息统计、梳理不仔细造成的，如公文中出现的相关人名、地名错误，对相关领导职务变动信息更新不及时，对领导正副职打错等等情况。此外，还有部分单位曾出现过公文日期只更新了月、日，而把年份弄错的情况，这是因为日常公文写作中很少需要更改年份，时间一长习惯成自然，连最基本的信息都疏忽了。

（三）内容缺失

公文中常见“具体***见附表”而文末却根本没有附件或附表的情况；或在关于调研、考察、考核类通报性公文中，报告未注明执行组成人员名单；或公文需多个附件时，对附件文件名、序号标准随意、混乱。

（四）文种误用、混用

我国的《国家行政机关公文处理办法》中明确规定了公文文种主要有十三种，每一种都对应不同的用途、情境，但有些单位在报送的公文中仍常见文种误用、混用的情况，如《关于呈报****县**班子工作简报的报告》，一个内容中使用了“简报”“报告”两个文种。

（五）标点符号错误、错别字、病句、页码错误

此类问题已经属于低级错误，其过虽小，却不能不引起高度重视，反映出工作状态作风不严谨，审核把关形式主义。

标点符号错误如在公务行文中逗号分号不加分辨，间接引用与直接引用中的冒号使用无差异；错别字如将“老百姓”写成“老百信”，将“制毒”写成“制度”，将“醉驾”写成“罪驾”，等等；页面上时常出现错页，或数十页中有几页没有页码的情况。

（六）写作技巧粗糙，行文质量低劣

一些公文在写事件时六要素交代不全，叙述详略不当，行文平铺直叙，枯燥乏味；布局谋篇主次不分，杂乱无章，过渡生硬，手法粗糙；文不对题，标题为汇报，正文内容却是分析、结论。

二、原因分析

（一）工作作风不扎实

公文写作是一项基本而又严肃的工作，如果一份发送出去的公文存在各种错误或内容不清、含义不明，很容易为后续的部门沟通、政务处理带来不必要的麻烦，严重者还有可能给党和国家的建设事业造成损失。然而在现实中，部分文职工作人员工作态度不端正，工作作风不扎实，没有以严肃、严谨、严格的标准要求自己，导致公文写作前准备不充分，对相关信息变动不敏感，对相关情况的了解不透彻，内心茫然，下笔自然粗疏；公文写作时想当然，随意而为，讹误难免；公文写作后检查不仔细，后续处理不到位，细微处错误百出。

（二）公文写作能力有待提高

1.基础写作能力较差

虽然公文写作的文学性不高，对文采没有硬性要求，更偏重于规范化、格式化、标准化，只要把一份公文需要表达的意思完整、清晰地、有条理地呈现出来即可。但由于基础写作能力较差，导致在写作过程中无法杜绝语病，误用标点符号。

2.公文写作基本功不扎实

前文已述，公文写作有着具体、规范的格式要求，其目的是为追求了交流、沟通的准确性、高效性。由于公文应用情境复杂，所以公文的类型也相对较多，再加上公文处理标准化、规范化的建设要求，我国的《党政机关公文处理条例》对各类公文写作格式有着十分细致的规定，因此必须对公文文种有全面系统的了解并能熟练地运用，对各类公文的格式要做到一清二楚，如数家珍。然而由于缺乏对公文写作范式的认真学习和研究，对公文的写作规范不了解，在写作中犯错也就是顺理成章的了。

3.公文处理制度不完善

绝大多数公文都有审核把关环节，但即便如此，党政机关的公文中还是时常出现各类错误，就说明不仅仅是工作中出现了问题，在把关环节也存在短板。通过实际调查了解，由于公文处理的格式复杂、环节众多、参与人数也较多，很多地区和部门都没有制定出既契合部门工作实际，又能有效规避公文错误的公文处理流程和制度，导致在公文处理上前期权责划分不清，后期追责乏力，且监督机制缺失，这一切都加剧了公文错误发生的可能性。

三、解决办法

（一）改进工作作风

1.端正态度，勤于学习

要充分认识到公文写作工作的重要意义和巨大价值，以高度的责任感和强烈的使命感投入到工作学习当中，以干一行爱一行的精神钻研、训练自身的公文写作技能。一方面，要刻苦学习《党政机关公文处理条例》，详细了解、掌握公文写作的各个文种以及细节规范，为随时随地的公文写作打下坚实的基础；另一方面，要勤于学习写作技巧，完善自身知识结构，扩大自身知识面，拓展自身理论视野，提升自己的阅读量，通过各方面的积累提高人文素养和写作水平。

2.脚踏实地，改进作风

在转变认识的基础上，脚踏实地、抓铁有痕的精神对待公文写作工作，在公文写作前应巨细无遗地做好前期准备工作，既要与相关人员充分交流沟通，也要对有关情况仔细审查了解，全面掌握第一手材料，做到心里有数；写作时要酝酿构思，形成严谨、清晰的思维逻辑，其次要做好布局谋篇，分清主次详略、轻重缓急；写作完成后应仔细检查，做到每一个环节都一丝不苟，无懈可击。

（二）加强专业培训

针对目前我国各级党政机关文职公务员公文写作水平层次不齐的现状，职能部门应加强对相关文职公务员的公文写作培训工作。可以采取普及性培训与提升性培训相结合的方式，前者针对所有公务员做基础性写作培训，保证公文写作的整体质量，后者针对文秘性质的公务员做专业化写作培训，促进公文写作水平的整体提升。在操作上应设立相应的预算，并建立一整套培训机制，以制度保障推进公文写作培训工作的常态化、长期化；同时做好培训老师的培养、选拔工作，确保公文写作培训的专业性。

（三）完善相关制度

公文写作并不是仅仅属于写作人员的个人工作，而是牵涉到诸多部门、人员的集体创作，因此，相关部门都应以更加积极的态度投入到公文处理标准化、规范化建设工作中。一是建立起系统化、规范化的公文管理制度和处理流程，如公文拟写、公文审核、公文流转、公文拟办、公文印制等各个环节都应纳入；二是建立起纠错机制和追责制度，在完成一定阶段的公文处理流程以后，应有检查、纠错机制，避免错误通过环节累加放大，发现错误以后应追究相关责任人，酌情予以处罚，以适当的压力促使相关工作人员认真对待工作。

四、结束语

党政机关的公文可谓所有公文应用领域中严肃性最高的一种，因此其处理的标准化、规范化建设的意义就尤为重大。为提升我国党政机关公文的整体质量，促进行政效能的提高，一要建立起系统化、规范化的公文处理制度；二要各个职能部门协同配合、互相帮助，共同推进公文写作工作；三要提高认识，端正态度，改进作风，加强学习，提升自身公文写作水平。

参考文献：

[1]郑永明.试析党政机关公文写作[J].办公室业务，2014，（05）：14.[2]曾芳芳.党政机关公文写作常见错误例析[J].职业教育，2015，（12）：55-58.[3]李政清.?h政机关公文写作刍议[J].办公室业务，2013，（12）：8-9.[4]张小乐.提高公文写作水平的有效途径[J].新闻与写作，2013，（12）：68-70.[5]胡志军.公文写作中常见的逻辑问题及对策[J].信息化建设，2016，（02）：96-97.

第五篇：自我分析公文写作

前言：

莎士比亚曾说过：“人生就是一部作品。谁有生活理想和实现的计划，谁就有好的情节和结尾，谁便能写得十分精彩和引人注目。”花开花落，春去春又回。踏着时光的车轮，我们已经走进大学生活，体验大学的乐趣。在今天这个人才竞争的时代，职业生涯规划已经成为在人争夺战中的另一重要利器。对企业而言，如何体现公司“以人为本”的人才理念，关注员工的持续成长，职业生涯规划是一种有效的手段；而对每个人而言，职业生命是有限的，如果不进行有效的规划，势必会造成生命和时间的浪费。作为当代大学生，若是带着一脸茫然，踏入这个拥挤的社会怎能满足社会的需要，使自己占有一席之地呢？所以我们要对自己的职业生涯进行规划，给自己的梦想插上翅膀。远大的理想总是建立在坚实的土地上的，青春短暂，从现在起，就力争主动，好好规划一下未来的路，去描绘这张生命的白纸吧！

一、个人资料

姓名：王琪

性别：女

出生年月：1989年10月18日

学历：本科、硕士在读

政治面貌：团员

座右铭：用最初的心做永远的事

二、自我分析

㈠根据人格测试结果显示，最符合的性格类型是：

主人型——热情主动地帮别人把事情做好

非常重视与别人的关系，易觉察出他人的需要，并善于给他人实际关怀，待人友好、善解人意并有很强的责任心。看到周围的人舒适和快乐，也会感到快乐和满足，很健谈，因此非常受欢迎。

热情，有活力，乐于合作，有同情心，机敏圆滑，希望得到别人的赞同和鼓励，对冷淡和不友善会受到伤害。需要和睦的人际关系，对于批评和漠视非常敏感，对于竞争和冲突会感觉到不愉快，因此尽力避免发生这样的事情。

很实际、有条理，做事彻底，有一致性，对细节和事实有出色的记忆力，并且希望别人也如此。着眼于目前，在经验和事实之上做出决策，将事情安排妥当，喜欢自己成为活跃而有用的人物。能很好地适应日常的常规工作和活动，不喜欢做需要掌握抽象观点或客观分析的工作。

喜欢组织众人和控制形势，与他人合力圆满又按时地完成任务。喜欢安全和稳定的环境，支持现存制度，注重并很好地遵守社会约定规范。忠于自己的职责，并愿意超出自己的责任范围而做一些对别人有帮助或有益处的事情，在遇到困难和取得成功时，都很积极活跃，希望付出能得到回报或赞扬。

可能的盲点: 过分在意别人的情感和想法，以至于总是给予别人额外的关心和帮助，有时态度强硬，容易侵占别人的空间，有时缺乏需要考虑自己提供的帮助是不是他人的需要。当遇到冲突时，为了保护和睦的人际关系，通常采取回避或是妥协的方式。

敏感的是在做事总是希望得到别人的鼓励和赞赏，担心被忽视。总是容易陷入情感和细节中，很难从问题中跳出来更宏观、更客观的对待；取悦或帮助他人的内心很忽视自己的需求，难以说出“不”，怕让别人失望。有时很难变通，习惯根据经验做出决定，以至于信息不足造成决策的草率。

㈡自我盘点

1、兴趣爱好：钢琴，舞蹈，看书，练字，听音乐，看电影

2、优势：从小就走遍了全国各地，对不同的人有不同的理解，适应能力强，一旦有了目标，自主性和学习能力强。

3、劣势：比较粗线条，做事情不是很认真。

4、优点：积极乐观，热情开朗，乐于助人，勤奋刻苦。

5、缺点：做事情总是热情比耐力持久，持久的坚持做一件事情会烦。

㈢解决自我盘点中的劣势和缺点

当劣势和缺点成为前进道路上的障碍时，就应充分得用自己的优点，让其把自己带出围障。清楚了解自己之后，就采取措施来补救。所谓江山易改，本性难移。但是只要有恒心，凭借那份积极向上的热情鞭策自己，久而久之，就会慢慢培养起来。此外，还可以充分利用一直关心和支持我的庞大亲友团的优势，真心向同学、老师、朋友请教，及时指出自己存在的不足并制定出相应计划以针对改正，把握每次机会，勇于说出自己的想法，敢于尝试。

四、未来人生职业规划

根据自己的兴趣和所学专业，在未来应该会向行政和会计两方面发展。围绕这两个方面，本人对研究生三年作初步规划如下：

1、研究生一年级学业有成期：利用这一年的时间，好好学习专业知识，因为在本科时期学习会计专业，所以在这三年之内要考取注册会计师证。

2、研究生二年级努力考证期：利用这一年时间我要考取口译证、注册会计师证。

3、研究生三年级论文答辩期：这一年要完成开题、写论文和答辩。

五、结束语

计划固然好，但更重要的，在于其具体实践并取得成效。任何目标，只说不做到头来都会是一场空。然而，现实是未知多变的，定出的目标计划随时都可能遭遇问题，要求有清醒的头脑。其实，每个人心中都有一座山峰，雕刻着理想、信念、追求、抱负；每个人心中都有一片森林，承载着收获、芬芳、失意、磨砺。一个人，若要获得成功，必须拿出勇气，付出努力、拼搏、奋斗。成功，不相信眼泪；成功，不相信颓废；成功不相信幻影，未来，要靠自己去打拼！