城市轨道交通运营服务中的民事法律责任和对策研究-科研成果小结

第一篇：城市轨道交通运营服务中的民事法律责任和对策研究-科研成果小结

城市轨道交通运营服务中的民事法律责任和对策研究

主要完成单位：上海轨道交通运营管理中心

华东师范大学

主要完成人员：邵伟中、吴君尚、艾文伟、成 涛、冯剑峰、桂卫国、尹 炜

1、研究背景和项目来源

随着我国轨道交通不断发展，运营线路、运营里程不断增加，各种事故的发生概率也在相应的增加。以上海轨道交通历年客伤数为例，2003年127件，2004年166件，2005年293件，2006年276件，2007年265件，2008年429件，2009年714件，2010年迅速增至2038件。在日渐增多的涉及城市轨道交通运营服务损害赔偿的纠纷案件中尤以历时近六年、历经三起三落的吴华林诉北京地铁运营有限公司人身损害赔偿案最为典型。在一定程度上，该案的审理过程不仅生动地反映了我国城市轨道交通运营服务损害赔偿司法实践不断深化的历史进程，而且也充分反映了我国城市轨道交通运营服务损害赔偿法律制度逐步完善的历史进程。

城市轨道交通立法是轨道交通健康快速发展的法律保障，但在法律和行政法规层面，我国对轻轨、地铁以及磁悬浮等新型的交通运输的建设和运营管理等行为缺乏统一和专业的法律规范，仅有建设部2005年8月1日起施行的《城市轨道交通运营管理办法》。该办法主要对城市轨道交通的运营管理、安全管理和应急管理三个方面的问题作了粗略规定。由于我国没有专门针对轨道交通的法律和行政法规，对于轨道交通民事法律责任的主要法律依据是《民法通则》、《合同法》、《侵权责任法》等法律，然而这些法律对于城市轨道交通民事法律责任的定性、归责原则以及处理办法等方面却又存在相互不一致的地方。适用不同法律的结果往往会造成性质基本相同的两个案件出现反差极大的两种结果，这不仅会影响法律的公正性同时也会激化当事人双方的矛盾。因此，对城市轨道交通运营服务中的民事法律责任和对策进行专题研究是妥善解决轨道交通民事法律问题以及化解社会矛盾的迫切需要，同时，也是推动城市轨道交通的专门立法，进一步完善我国城市轨道交通运营服务民事法律责任制度的迫切需要。

随着上海城市轨道交通的快速发展和网络化的形成，乘客与运营企业在客运服务中发生的纠纷日益增多，特别是“客伤”事故，一方面是乘客受到了损害，另一方面是运营企业为此牵涉了诸多精力和财力，还对社会造成负面影响。依法（规）、妥善处理服务纠纷，是提高服务质量的重要环节。目前我国处理轨道交通服务类、人身损害赔偿类纠纷虽有相关法律、法规和规定可以参照，但往往只是从“人性”出发，而非理性，法官的自由裁量权过大，运营企业的合法权益无法得到有效保护。由于服务纠纷发生的随机性，客运服务人员在纠纷的第一时间必须临机处臵，而如果处理失当，将会增加后续处理的难度和造成社会影响。

基于以上认识和目的，上海申通地铁集团有限公司和华东师范大学共同发起本课题——《城市轨道交通运营服务中的民事法律责任和对策研究》的研究。由申通地铁公司立项并提供经费支持，华东师大、上海社科院以及申通地铁公司三方共同组成研究团队，前后共为时近两年完成本研究。

2、主要研究内容

鉴于上述情况，我国各城市尤其是相对发达的轨道交通发展较快的城市不得不通过制定地方性立法来规范和管理本市的城市轨道交通，以解决全国性轨道交通立法滞后的问题。经初步统计，目前专门针对地铁或轨道交通制定地方性法规或规章的城市有：上海、广州、大连、北京、重庆、深圳、南京、天津、杭州、沈阳、武汉等。然而各地方轨道交通立法在调整范围、行政管理模式、土地利用和投融资模式以及对于轨道交通客伤的定性、归责原则以及处理办法等问题上均规定不一致，同时也存在其他一系列需要认真研究加以修改完善的问题。其中包括事故责任由谁认定以及如何认定、赔偿金额的如何确定以及是否需要实行强制保险制度等问题。

“注重理论联系实际，侧重成果可应用性”——本次课题对城市轨道交通运营服务民事法律责任中的归责原则、损害赔偿限额制度、责任保险制度、事故调查制度等问题进行了重点研究，并形成了依法处理服务类纠纷的工作规范，作为客运管理和服务人员日常处臵的依据和员工培训的辅助教材，为运营企业实际处理运营服务中的民事法律责任纠纷和适时提出立法建议提供了理论基础。由于本课题涉及大量的国内外法律条款，以及要对大量的案例进行分析和筛选，所以基础工作耗费了大量的时间和精力，再加上研究期间正逢上海世博会的举办，造成本课题的最终完成比原定计划有所推迟。

3、主要研究成果、指标符合性，成果获奖与专利

本次课题《城市轨道交通运营服务中的民事法律责任和对策研究》通过对城市轨道交通运营服务中的民事法律责任进行系统的研究，在依据我国相关立法和司法现状，并借鉴国外经验的基础上，不仅草拟了《上海市地铁运营有限公司客运伤亡事件处理规定》，整理形成了《上海轨道交通典型案例汇编》，而且也提出了关于《上海市轨道交通管理条例》的若干修改建议，同时也期望这些修改建议有利于在国家未来在法律和行政法规层面对轨道交通进行专门立法时能受到关注和重视。主要研究成果包括：

1）主报告：城市轨道交通运营服务中的民事法律责任和对策研究 2）《上海轨道交通典型案例汇编》

3）《上海轨道交通客运伤亡事件处理规定》

4）关于《上海市轨道交通管理条例》的若干修改建议

出于课题研究成果的保密需要，本课题的一切研究成果暂未在任何公开的刊物和会议上进行公开发表和交流。随着结题事宜后，由集团决定如何公开本研究成果。

4、应用前景与效益预测

对城市轨道交通运营服务中的民事法律责任和对策进行专题研究是妥善解决轨道交通民事法律问题以及化解社会矛盾的迫切需要，同时，也是推动城市轨道交通的专门立法，进一步完善我国城市轨道交通运营服务民事法律责任制度的迫切需要。

随着上海城市轨道交通的快速发展和网络化的形成，乘客与运营企业在客运服务中发生的纠纷日益增多，特别是“客伤”事故，因此，通过本课题研究一方面是为了保护乘客的利益，另一方面也是运营企业解决类似问题有法可依，可节省诸多精力和财力，另外企业主动参与此课题还为社会树立积极、正面的形象。在全国各大城市轨道交通快速建设和发展的时期，上海地铁率先研究此类课题，也能在全国起到引领示范作用。

依法（规）、妥善处理服务纠纷，是提高服务质量的重要环节。目前我国处理轨道交通服务类、人身损害赔偿类纠纷虽有相关法律、法规和规定可以参照，但往往只是从“人性”出发，而非理性，法官的自由裁量权过大，运营企业通过课题成果以寻求自身的合法权益得到有效保护。

最后，由于服务纠纷发生的随机性，客运服务人员在纠纷的第一时间必须临机处臵，如果处理失当，将会增加后续处理的难度和造成社会影响。通过课题研究形成处理规范，并通过后期的学习和培训，为服务人员提供合法合理的服务规范，避免造成不必要的成果和影响。

第二篇：城市轨道交通运营风险识别及控制研究-成果小结

城市轨道交通运营风险识别及控制研究

主要完成单位：上海轨道交通技术研究中心

主要完成人员：宋键、刘加华、陈菁菁、胡少峰、张琦、徐剑波、张知青、刘扬、冯娟、龚伟、邓奇、白涛、张立东、周悦

一、研究背景

目前，上海乃至我国城市轨道交通事业发展十分迅猛，但我国城市轨道交通发展历史比较短、建设和运营管理经验不足，我国尚未建立起一套完善的城市轨道交通运营风险管理体系。部分城市轨道交通虽然已经开始尝试在运营安全管理中引入风险管理理念，但目前各地的城市轨道交通运营风险管理工作仍处于分散不成体系的状态，运营风险管理工作仍处于被动型管理模式，运营风险管理的方法和技术上还比较落后，这种状态与城市轨道交通迅速发展的形势极不相称。

城市轨道交通运营作为高风险服务行业，一旦发生运营或安全事故就会对市民的出行带来巨大影响，甚至关系到人民群众的生命财产安全，其后果是极其严重的。虽然运营企业都制定了一系列规章制度和控制风险措施，但城市轨道交通运营所涉及的专业众多，危险源和运营风险无处不在，因此城市轨道交通运营风险管理工作就显得尤为重要，非常有必要引入系统论的风险管理理论和风险管理体系，增强城市轨道交通防御风险的能力，同时运营风险管理还能够为合理分配安全保障资金与人力投入提供科学的依据。

二、主要研究内容

1、国内外城市轨道交通运营风险管理现状分析

选取英国、美国、我国香港地区等为研究对象，分析各国城市轨道交通运营风险管理工作，以及各国城市轨道交通运营风险管理体系的发展历程、内容范围、应用情况等，结合国内包括香港、北京、广州等主要城市轨道交通运营风险管理的现状，总结有益的经验和教训。

2、上海轨道交通运营风险管理现状分析

客观分析上海轨道交通运营风险管理的现状，并对目前上海轨道交通运营风险控制水平提出总体评价。

3、城市轨道交通运营风险管理原理

对包括风险、风险管理定义、风险管理程序、目的及意义等城市轨道交通运营风险管理的主要原理进行了分析。

4、城市轨道交通运营风险识别与分析

系统研究城市轨道交通运营风险识别与分析的方法，并利用风险识别与分析的方法，对上海轨道交通面临的主要风险进行了识别及分析。目前，上海轨道交通运营风险主要包括：大客流风险、设施设备故障风险、客伤风险、火灾风险、列车相撞或脱轨风险、外部侵限风险、公共安全风险及自然灾害风险等。

5、城市轨道交通运营风险评价

对城市轨道交通运营风险评价方法进行了分析，特别对风险定性评价及定量评价进行了深入研究。并对城市轨道交通运营安全风险评价的程序进行了完整研究。

6、城市轨道交通运营风险控制及管理

提出了城市轨道交通运营风险控制的措施原则，并分别从安全组织架构、安全规章制度、运营管理、设施设备维护、应急处置、科技支撑等方面提出了风险管理措施，并对目前国内外先进的风险管理信息化技术进行了研究。

三、创新特色

1、对城市轨道交通运营风险定量评价进行了开创性研究

本课题在对城市轨道交通运营风险识别、分析、评价方法进行了系统性研究的基础上，提出了适用于上海以及我国轨道交通运营风险识别、分析、评价的方法，并对风险定量评价（Quantitative Risk Assessment，QRA）进行了开创性研究。

2、对城市轨道交通风险管理信息化技术进行了前瞻性研究

本课题研究中对现代城市轨道交通风险管理信息化技术进行了前瞻性研究。对目前国际上应用较为广泛及成熟的城市轨道交通风险管理信息化技术进行了

介绍，包括香港地铁的危害登记系统、伦敦地铁的风险分析软件及国内铁路使用的运营安全风险管理软件等。为今后我国城市轨道交通行业引入风险管理信息化技术提供了前瞻性的研究。

四、应用范围

本课题研究识别并分析评价了上海轨道交通运营目前面临的主要风险，有针对性地指导上海轨道交通运营风险管控工作；提出上海轨道交通运营风险控制原则，从安全组织机构、安全规章制度、运营管理、设施设备维护、科技支撑及应急保障等多方面提出了风险控制措施，能够有效降低运营安全风险，避免运营事故的发生，减少事故损失；同时，对现代城市轨道交通运营风险评价及管理信息化技术进行了研究，可以提高运营风险管理水平，对运营风险进行闭环管理，避免运营事故的发生，减少事故损失。本课题研究成果具有较好的社会及经济效益。城市轨道交通运营企业可结合本课题研究内容、参考本课题研究成果，制定适合自身运营风险管理需求的运营风险管理办法，及相关配套的运营风险识别、分析、评价等操作细则，指导日常运营风险管理工作，应用前景良好。

第三篇：小学写字教学中的问题与对策课题研究阶段性小结

小学写字教学中的问题与对策研究

阶段性小结

五大连池风景区龙泉小学 张波

一、认真学习教育理论，明确课题研究方向及重点

除了学校组织的对课题的研究外，我们还学习了通过这些富有针对性的业务学习，我们从思想上明确了课题研究的方向和研究重点，为课题研究工作奠定了坚实的基础。

二、举行了一系列活动

我们学校立项参加了黑河市写字教学问题与策略研究。在立项后，我们学校的教师们一起进行了“关于写字教学”的研讨，现将我们的研究与探究的一些粗浅的方法阐述出来，与各位同仁共享。

1.从学校的领导到老师要正确地对待写字教学，努力提高教师写字素质。在全校大力宣传写字教学的目的和意义。以校本培训和教师业务学习为主阵地，要求老师认认真真练出一手好字，在课堂教学中发挥示范功能，学高为师，身正为范。

2.学校再次对课题组教师进行了课题相关培训工作，使所有的课题教师明确了课题方向、目标和任务，并积极探讨修改了课题的实施方案。

3.组织课题组教师观看写字教学光盘。4.继续抓好写字课的课堂教学，总结经验教训。（1）培养正确写字姿势。

正确的写字姿势，不仅有利于把字写端正，而且有利于学生身体的正常发育，有利于保护学生的视力。我们学校从学生入学的养成教育入手，对于学生的坐姿和正确的握笔和执笔方式都有严格的要求，从小养成良好的书写习惯。

学生刚开始学习写字，我们先利用大屏幕展示正确的双姿图，引导学生观察，然后利用实物展台示范执笔姿势。看着老师放大的手清晰地在屏幕上移动，学生观察得特认真，特有兴趣，模仿起来也特有劲。

良好的写字姿势不是一节课或几节课能养成的，每次写字前，我们指导学生准备好笔和本子，端正坐姿，指导执笔方法。练习时，我们时时提醒学生，时时纠正学生不正确的姿势。当发现学生有不正确的姿势时，及时纠正。在每天下午第一节课前的15分钟写字时间，学校广播播放轻音乐，为学生创设一个宁静愉快的书写氛围。

（2）指导书写正确、规范、端正。培养中小学生写好字不一定要人人都成为书法家，总要把字写得合乎规格，比较端正、干净，容易认。这样养成习惯有好处，能够使人细心，容易集中意志，善于体贴人。草草了事，粗枝大叶，独行专横，这容易误事的。练习写字可以逐渐免除这些毛病。

（3）要求老师指导学生书写整洁。

我们要求学生：首先，写字前（上课前）要洗手，我们是农村的学校，学生下课后在学校操场上玩，一上课，趴在地上的小手弄得脏兮兮的，上课了，在干净的田字格纸上一弄就变得黑乎乎的这样的写字作业是最气人的；其次是学生在使用橡皮时不小心，错的地方使劲地擦，可不但没有擦干净反而把作业本给擦破了。5.以写字学科教研为阵地，组织课题教师从写字教研中获得了大量的课程资源。

6.培养学生学习写字、练习写字的兴趣。兴趣是推动学生学习的动力，学生如果能在学习中产生兴趣，就会形成求知欲，就能主动积极地练习写字。培养学生写字兴趣的途径很多。

兴趣是最好的老师，激发兴趣是提高学生写好字的关键。兴趣高，学生写字的积极性、主动性就高，写字的效果就好。激发兴趣的方法有许多。我们通过网络借鉴总结实际运用的效果，积累了一些做法

（1）讲叙书法家的故事。如：王羲之每天“临池学书”、清水池变“墨池”的故事，让学生明白好字是勤奋中练出来的；还有岳飞在沙上练字的故事，让学生明白只要功夫深铁杵磨成针，写字也需要坚强的意志，通过这些经典的故事来引起学生的共鸣，认识到写好字的必要性。

（2）从书写上谈至写字艺术。通过报刊杂志的报送作品的发表，还有带学生参观书法展览以及通过网络让学生欣赏一些书法名家或同龄儿童的书法作品，深深地感受书法艺术的美，以激发学生写好字的决心。

（3）常表扬常欣赏。对书写好的学生进行及时恰当地表扬，同时每学期开学初布臵写字展览活动，对优秀学生利用大会颁发证书与奖品，激发学生写字的热情。

（4）竞争是动力。自我竞争，同组竞争，全班竞争，全校竞争，现在与过去竞争，在比较与竞争中让学生不断地进步，让学生在比较中增进信心，面对不足，勇往直前。

7．采用多元评价方式评价学生的写字。（1）学会自已给自己评价。我们将原有的单一的教师评价为主的评价方式改变为以学生自评和互评为主，老师的评价往往注重结果而忽略了学生学的过程，忽略了学生的兴趣和主动参与意识。这样的评价符合新课改的要求，低年级学生临写生字后，及时进行自评，找出写得最接近范字的那个字，并用彩笔面上。学生自我评价后，同桌与小组再评，最后教师进一步进行检查和督导。实践证明采用这种评价方式，学生的写字积极性更高。

（2）优化评价语言。如在学生的写字练习本或生字抄写本等上取消了分数评价，改用了小学生更喜欢的是“真漂亮”、“写得不错”、“加油啊”等语言。

（3）学生自我评价与教师、家长评价相结合。让家长参与评价，一方面使他们更好地了解孩子在学校的学习情况，能为孩子的点滴进步感到自豪，另一方面，有利于教师和家长及时发现孩子在学习中的不足，形成学校和家庭的合力，共同提高孩子的书写品质。这样的做法是

（4）过程比结果更重要。在每个月里我们在班级里评选最优秀的学生写字作业或者是书法作品进行展览，对优秀学生进行表彰。

（5）更好地利用多媒体优化教学优化评价。利用多媒体的展台对学生写字作业进行展示，不用老师多说，学生一看就全明了。通过师生的共同评议，老师可以在上面直接圈划，学生就能形象地掌握字的写法了，这样即节省了时间，又能取得良好的效果。

8.认真学习2011版语文课程标准中有关写字识字目标要求。9．营造写字教育良好氛围的策略。

在教室或走廊贴挂书法家的画像；张贴书法名家或本校师生的优秀作品；主办写字、书法作品宣传栏（习字园地）；开展师生练字和赛字活动；举办各科作业展评等。

10．综合家庭社会教育的策略。

利用家长会、家访、写字情况评价表形成学校与家庭教育的合力。写字教学是一件需要常抓不懈的工作，只有齐心协力，常抓不懈才能使学生形成能力，写出一手好字。我校是一所农村小学，学校规模比较小，这两年，我们在写字教育教学上下了很大的功夫，虽然大多数的做法不是我们独创的，但是能够更好地实践与验证其它优秀学校的先进经验，这对于我们有效地提高写字教育教学水平起到了非常大的帮助。在学生和老师参加的各项写字比赛中表现尤为突出。

三、认真做好研究资料的收集、整理

我们除了收集整理课题研究的实施方案、阶段规划等，还注重收集开展过的课题研究活动的相关文字、图片资料等。按照黑河市课题组的统一部署并结合学校实际，制订了课题教师研究档案袋。从教学资料、学习资料、研究资料、反思资料和评价资料五个方面提出了具体的要求，学校每学期对档案袋资料进行检查。

四、课题研究带来的影响和变化

1、我们将课题研究与课程改革实验密切联合起来，以课堂教学为主线，通过合理的利用课程资源，调动学生学习的积极性，培养学生写字的自主性、能动性、创造性，全面提高学生的知识素养，超越了狭隘的教育内容，让师生的生活和经验进入了教学过程，让教学真正“活”起来了。

2、以课题研究为载体，关注青年教师的成长。我们以课题研究为龙头，带动青年教师的群体培养，通过优质课、示范课、研讨课等多种形式，促进青年教师的不断成长。并开阔了教师的教育视野，转变了教师的教育观念，从而更好地激发了教师的创造性智慧。以评比课为例，课题研究工作申报以来，我校教师赵国燕、金银姬、贾秀华在学风景区写字教学观摩课、优质课大赛中获得好成绩。多名教师在各级科研论文评比中获奖，其中从教师成长看，课题研究功不可没。通过课题研究，更新了教师的教学观念，打造了名优教师。

3、《小学写字教学中的问题与对策研究》课题为龙头，总结之前课题研究中的问题，做好现有课题的过程性材料的积累，特别是学校的大课题研究我们积累了大量的图片与文本材料，今年，我校学生在参加风景区学生硬笔书法比赛中，各年级都有优异学生脱颖而出，表现最好的还是四年和五年，这与老师平日努力是分不开的，还有一个问题是，在指导上，语文与写字教师在获奖证书问题上有商榷的地方。

五、存在问题及下步打算

我们深知要搞好课题研究工作，必须拥有清醒锐利的心灵慧眼，发现问题、捕捉经验、善于观察、精于总结。为此，我们在开题阶段可喜变化的背后做好认真反思，如何在农村小学开展写字课有效教学，还有许多问题需要我们在今后的教学科研实验中继续探讨

（一）、存在的问题

经过近一年的课题研究，我校教师的整体素质确实得到了提高，课堂教学面貌也发生较大的改变，但对照我们的课题研究计划和措施还有一些落实不到位的情况，我们的研究还不够深入。科研方面不热 心。教师日常教学工作繁忙，因此动手写论文的人并不多，开展课题研究的人就更少了。重教学轻科研的现象在我校普遍存在，许多人把搞科研当成次要工作，重视程度不够，主动性不强，这种现象很难在短期内解决。有的老师报名参加课题组积极，一旦进来了却不能按照课题研究计划按时按质按量完成任务，问起来则以工作太忙等为由搪塞过去。

其原因有两点：一方面是我们课题的研究主题当初定得还是太大太泛，导致很多研究缺乏深入的突破和坚持；另一方面是我们的课题实施小组主研成员主动研究和推动课题的行动有待加强，解开课题实施的难度全集中在课题领导小组的困局。

今后设想

虽然课题已经取得了一定的成果，但是还有很多地方值得我们去思考、去探索，如：在研究中，我深深感到自身的不足，一些后进生书写习惯还不尽人意，书写的态度还不够端正。在后期还要针对端正学习态度、转化后进生进行研究。写字教学的评价体系需要进一步完善，如何大面积提高学生的书写水平？如何让练字和生活联系起来，提高写字的实用性，校本课程的开发等等，所有这些，都是我们接下去要努力探究的内容。培养学生良好学习习惯是一项长期而艰巨的工程，需要在研究成果的基础上不断地反思，进一步地强化要求和训练，让学习良好的书写习惯成为自然，变为学生的自觉行动。

最后我以一句话做总结 “写方方正正正中国字，做堂堂正正中国人。”