《青田县农村集体资产管理办法》为村级组织换届选举工作保驾护航

第一篇：《青田县农村集体资产管理办法》为村级组织换届选举工作保驾护航

《青田县农村集体资产管理办法》为村级组织换届

选举工作保驾护航

为了确保村经济合作社股份合作制改革完成后的第一次换届选举工作能平稳有序顺利推进，青田县出台新的《青田县农村集体资产管理办法》，在机构职责、资产运营、财务管理、监督管理、责任追究等五方面重新做了更加详细的规定，新《办法》呈现四个亮点：

一、梳理部门职能。县农业局履行农村集体资产管理过程中业务指导、技术培训和监督职能。乡镇（街道）将做为本辖区内农村集体资产管理的监督责任主体，负责对农村集体资产管理的监督、指导服务和权益等工作。

二、加强风险防控。村股份经济合作社在资产运营中应当合理控制债务规模，乡镇（街道）要根据村股份经济合作社的经营管理需要和债务偿还能力，对村股份经济合作社的债务规模设置警戒线，并对村股份经济合作社及其股东发布预警信息，提示债务超过警戒线可能造成的风险。

三、规范票据管理。村级财务票据分收入凭证和支出凭证两大类。收入凭证必须使用《丽水市农村合作经济组织统一收据》，支出凭证除按规定可使用自制凭证外，须取得盖有填制单位公章或专用章的财政部门监制的财政票据、税务部门监制的发票。

四、突出审计监督。青田县审计局将与青田县农村合作经济审计站、乡镇（街道）“三资办”、有资质的第三方审计机构共同构成青田县农村股份经济合作社的审计监督体系，行驶审计监督职能，并按照“三年一轮审”的要求，组织开展审计工作。

第二篇：农村集体资产管理办法

王政发〔2011〕26号

王家庄镇人民政府关于印发《王家庄镇农村集体资产资源资金管理办法》的通知 各村（居）委会，镇直有关部门：

《王家庄镇农村集体资产资源资金管理办法》经镇政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二○一一年十月二十日

主题词：农业

三资管理△

办法

通知

抄报：县纪委。

抄送：县农业局、财政局。

（存印30份）王家庄镇党政综合办公室

2011年10月20日印发

王家庄镇农村集体资产资源资金管理办法

第一章

总则

第一条

为规范和加强农村集体资产、资源、资金（以下简称“三资”）管理，保护农村集体“三资”所有者和经营者的合法权益，确保农村集体“三资”保值、增值，促进农村集体经济发展，保障农村社会事业建设，根据国家有关法律、法规，制定本办法。

第二条

本办法适用于本行政区域内农村集体“三资”的管理。国家法律、法规对农村集体“三资”管理另有规定的服从其规定。

第三条

村集体全体成员是村集体“三资”的所有者，对其所有的“三资”依法享有占有、使用、收益和处理的权利。禁止任何组织和个人侵占、平调、挪用、哄抢、私分、破坏或者非法查封、扣押、冻结、没收。

第四条

村集体经济组织代表村集体全体成员依法行使农村集体“三资”的管理职能。村（居）民委员会及其他农村集体经济组织行使农村集体“三资”所有权和经营管理权。按照《村民委员会组织法》规定履行必要程序后，镇农村集体“三资”委托代理服务中心负责村集体资金、帐目代管工作。

第五条

镇纪委、农业、财政、国土、水务、林业等部门负责依法行使农村集体“三资”管理的工作指导、协调服务、业务培训和审计监督等相关职能。

第二章

农村集体资产的管理

第六条

农村集体资产是指村（居）民委员会及其他农村集体经济组织依法所拥有的各种财产、债权和其他权利。主要包括：

（一）村集体所有的建筑物、道路、农业机械、机电设备、交通工具、通讯工具、经济林木、农田水利设施和教育、科技文化、卫生、体育设施等；

（二）村集体兴办的企业或者兼并的企业资产；

（三）村集体向企业投资入股，按照投资份额拥有的资产股权和增值的资产权益；

（四）国家机关、社会团体、企事业单位、其它组织和个人对村集体资助、捐赠的财物等；

（五）村集体所有的商标权、专利权、著作权等无形资产；

（六）法律、法规规定属于村集体所有的其它资产。

第七条

农村集体资产要按照国家和省、市、县有关规定清产核资、明晰产权、登记造册，确认其所有权和使用权，核发证书、证明，以免形成集体资产所有权的争议。

第八条

村集体资产的取得、出售、转让、出租、承包、抵押、终止等事宜需由村（居）委会向镇农村集体“三资”管理领导小组报告，经审议同意后提交村民代表或村民会议讨论通过后，由村集体经济组织组织实施，并依法签订经营合同。

第九条

村集体的固定资产、产品物资要有专人管理，严格履行出入库手续，及时登记实物保管帐，每半年一次盘点核对，做到账实相符。

第十条

村集体在建工程项目，必须经村民代表或村民会议讨论决定。由村集体经济组织招标实施并签订施工合同；工程完工后要及时组织验收，及时结转固定资产帐务处理。

第十一条

农村集体经济组织对农村集体经营性资产依法自主决定经营方式，可以实行承包、租赁、联营股份制、股份合作、合作经营及独资经营等方式经营。集体经营性资产实行承包、租赁经营确定经营者，以及农村经济组织所有的荒山、荒地等的承包、拍卖均应进镇农村集体“三资”管理办公室，进行公开招标、拍卖，并依法签订承包、租赁合同，收取的资金归农村集体经营组织及村（居）民委员会所有。

第十二条

禁止村干部利用职权压价发包或低价出租集体资产。第十三条

农村集体资产承包、租赁经营者应当按照合同规定按时足额交纳承包款及其他租金。

第十四条

村（居）民委员会、农村集体经济组织应当保证投资者依法行使自己的权利，保证投资的安全和合法收益。

第十五条

农村集体资产所有权的争议，由相关业务部门处理，对处理不服的，可以向人民法院起诉。第三章

农村集体资源的管理。

第十六条

农村集体资源是指一切可被村（居）民委员会及其他农村集体经济组织开发和利用的物质、能量和信息等资源。主要包括：村集体所有的土地、林木、荒山、荒滩、水利和水面等。第十七条

村集体经济组织所有的土地由村集体按其成员人均份额实行承包经营，颁发土地承包经营权证，长期稳定不变。在不改变资源权属关系、用途的前提下，按照“依法、自愿、有偿”的原则，承包方可以进行经营权的流转。

第十八条

村集体所有的林木、荒山、荒滩、水利、水面等经营方式的确定，必须经村民代表或村民会议讨论决定。采取公开招（投）标、拍卖等形式有偿转让其经营使佣权。

第十九条

农村集体土地依附的矿产资源是国有资源，必须依法合理开发，有效利用和保护。开采矿产资源必须符合规定的资质条件，依法申请后办理登记，有偿取得采矿权，采矿权可以转让，但必须依照《中华人民共和国矿产资源法》和《中华人民共和国村民委员会组织法》以及省、市、县有关规定进行开采和转让开采。采矿权人应依照国家规定的各种有关费用和特点，按照谁开发谁保护，谁污染谁治理，谁破坏谁修复的原则。对因开采资源造成的地质、环境破坏或者因地质灾害必须进行植被恢复、土地复垦的应当赔偿损失。坚决制止无证开采矿产资源，违法买卖矿产资源。第四章

农村集体资金的使用管理。

第二十条

农村集体资金是指农业再生产过程中物质资料的货币形态，分为流动资金和固定资金。主要包括：村集体所有的现金、存款、有价证券、短期投资、应收款等。

第二十一条

村级资金收支管理范围。

（一）村级资金收入管理范围

1、财政补助村级的农村税费改革转移支付资金；

2、“一事一议”资金；

3、上级部门拨入的资金；

4、村级集体经济组织的其他各项收入。

（二）村级资金支出管理范围

1、村干部的工资及福利补助；

2、村级组织日常公共支出；

3、公益事业支出；

4、用于村级组织的其他各项支出。

第二十二条

规范财务收支核算。

（一）现金管理

1、严格执行账款分离制度。明确会计和出纳具体职责分工，非出纳人员不得保管现金。

2、严格执行《现金管理暂行条例》。不准白条抵库，不准私设“小金库”，不准坐支现金，不准挪用公款，不准公款私存。

3、库存现金限额制度。严格执行银行核定的库存现金，超出库存限额，必须存入银行，经营业务中发生的现金收付，全部按规定使用。

4、村集体各项收款必须有财会人员经办，并使用统一规定的《云南省农村集体经济专用收款收据》或财政部门核准使用的收据。

5、村集体支出现金，应取得真实、合法的原始凭证。手续不完备的开支不得付款，对不合理的开支，出纳人员有权拒付。

6、库存现金盘点制度。为保证现金的安全与完整，应定期或不定期对库存现金进行清查盘点。

（二）银行存款管理严格按照国家规定开设银行存款账户。

1、超过限额核定的现金必须存入银行。

2、支票、存折和印鉴应分别妥善保管，支票、存折由出纳员保管，印鉴由会计保管。

3、会计员应当定期与开户行核对账目。

4、不允许出租、出借银行账户，不得鉴发空头支票和远期支票，不得套用。

（三）票据管理

1、村组集体经济活动中票据使用的种类：（1）村组集体收入必须使用《云南省村集体经济组织专用收款收据》或财政部门核准使用的收据。（2）对一般性支出，自制的必须使用统一的规定的格式；从外部取得的支出单据必须使用正规的税务发票；（3）对经营性收支项目，必须使用税务发票、财政部门核准使用的收据、《云南省农村集体经济专用收款收据》。

2、收入票据的领用实行专人负责和登记。镇农村集体“三资”委托代理服务中心、各村（居）委会必须确定一名票据领用专管员，对从上级部门领购下来的票据进行认真登记。

3、做好专用票据的领用和保管核销工作。需复写的票据，其存根联必须健全。填写错误的票据必须加盖“作废”截记，不得撕毁。票据一旦领用，不得转借他人使用。村组应按镇农村集体“三资”委托代理服务中心的要求，在每使用完一本票据后，必须交到镇农村集体“三资”委托代理服务中心核销，镇农村集体“三资”委托代理服务中心在核销时也要由票据专管员做好登记备案。

4、对自制性单证（如：工资单、务工报酬单等）由镇农村集体“三资”委托代理服务中心统一印制，并明确使用范围和使用方法。

5、实行检查制度。镇农村集体“三资”委托代理服务中心每年都要同镇纪委等监督部门开展一次票据使用的专项检查，发现问题及时纠正和处理。

（四）开支审批

1、村（居）委会和村民小组的所有经费支出由村党总支书记把关审批。

2、审批权限（1）村（居）委会一切支出首先由村两委会集体讨论同意后，由党总支书记审批方可报销入账，超过1000元以上的支出，须经村两委会讨论决定后，由镇人民政府镇长审批方可支出，未按规定的审批手续进行审批就自行支出的，一律按侵占集体资金论处。（2）一切支出单据必须具备经办人、证明人、用途、审批人，缺一不可。工程项目必须按招投标有关规定及程序进行招投标。工程结算时必须附工程建设施工合同书、预决算报告、验收卡等；村（居）委会的支出单据由村（居）委会专职会计审核，并加盖民主理财小组审核专用章后，由村（居）党总支审批，方可由报账员到镇农村集体“三资”委托代理服务中心报销。（3）一切经费支出必须提供合法有效的单据。（4）处罚规定：未按审批权限审批的单据，处以票面金额100%的罚款；未提供合法有效单据的，处以票面金额30%的罚款。手续不全的，处以票面金额10%的罚款。

（五）村组干部离任审计

1、村组干部离任实行农村集体财务审计制度，镇农村集体“三资”委托代理服务中心成立农村审计机构，依法开展审计工作。

2、村组干部离任审计的对象：村委会的党总支书记、主任、副书记、副主任，村（居）民小组的小组长、副组长。

3、审计的内容（1）各项经济目标的完成情况；（2）财务收支是否真实完整、合理合法，有无违反财经纪律和法规制度的问题；（3）集体资产管理和使用的安全、完整及保值增值情况，有无不负责任的错误决策和短期行为，是否造成集体资产流失、浪费和损失；（4）集体资金的管理、收支是否符合规定；（5）有无乱收费、乱摊派、乱集资或挪用、截留专用资金方面的问题；（6）有无滥用职权侵犯集体、企业和群众利益的行为，有无挥霍浪费等问题；（7）村组集体的债权、债务情况是否真实、合理、合法，在经济活动中，有无失职、渎职或以权谋私行为；（8）有无拖欠公款问题；（9）其他需要审计的内容。

4、审计的组织：村级换届选举前或个别人员变动，由镇党委、政府安排镇纪委、财政所、农村集体“三资”委托代理服务中心按照《中华人民共和国审计法》和《农村合作经济内部审计暂行规定》的程序进行审计。

5、审计结果的处理：由审计小组写出审计报告，按程序经公示、征求意见和镇党委、政府讨论后做出审计结论，存入个人档案。发现问题的由镇党委、政府、纪委进行处理。

（六）民主管理

1、根据《村民委员会组织法》、国家关于加强农村集体资产与财务民主管理的有关规定，村组建立健全村务公开民主管理机构，成立民主理财（议事）小组，规范议事（审核）程序，负责监督村（组）内各项社会事务和村委会“三资”管理工作。

2、村组民主理财小组的职责和权限（1）监督财务制度的实施和财务收支预算的执行情况；对村组财务收支单据进行审核，有权对不符合政策、制度规定的单据提出质疑和处理意见；有权对财务公开内容进行监督检查；有权检查现金、银行存款、各种物资财产的库存、保管及使用情况；有权参与重大工程项目的立项、预算、招（议）标、工程质量的监督和决算工作；有权对收益分配方案提出意见。（2）对户主代表和全体村民负责并报告参与村组财务管理活动的情况，对村组财务收支情况向村民做出解释；对有疑问的财务收支情况有权向上级组织报告；任何人不得妨碍民主理财小组行使职权。

3、村组民主理财小组的产生程序：（1）村民小组民主理财小组成员由村小组召开户代表会推选办事公道、德高望重、具有一定的财务管理知识和一定的文化知识的农户为民主理财小组成员，民主理财小组的成员应为单数，一般为3、5、7。各组组长、副组长及村现职干部不得担任村组民主理财小组成员。（2）村民主理财小组成员由各组民主理财小组组长担任；村民主理财小组组长由小组成员选举产生，经镇政府审批后方能生效。

4、村组民主理财小组的活动程序和议事规则（1）活动时限：由村、组根据实际情况确定每次活动的时间（原则上每月活动一次，一般采用固定日活动方法），报镇农村集体“三资”委托代理服务中心备案。（2）活动由民主理财小组组长主持，小组成员达三分之二以上且为单数时方能进行活动。（3）村组主管财务的领导向理财小组介绍当期财务收支情况及其他经济活动情况；财务主管经办人员（一般为出纳）对当期的财务收支情况做出说明，便于民主理财小组审核。（4）采取逐单逐据审核的办法，由理财小组组长签上审核意见；对重大的财务单据的审核，应由全体参会人员共同签字。（5）对不符合财会制度规定的单据以及经民主理财小组审核认为不应入账的单据，应由原经办人员负责处理。（6）经民主理财小组审核后，方能按财务审批制度的规定交相关领导审批（或上报审批）。

5、财务公开（1）村级财务要做到按季度公开，组级财务半年公开一次。（2）公开内容必须按项目逐笔逐据张榜公布。（3）公开榜由上一级财务代管部门做出，本级理财小组组长、财务主管领导及相关财会人员签字后方能公开，公开内容必须真实可靠。（4）所有公开的内容必须备案存档，严禁假公开、粗公开、不公开。

（七）报账员管理

1、报账员职责（1）积极宣传、贯彻和执行《中华人民共和国会计法》、《云南省会计条例》、《村集体经济组织会计制度》等相关法律、法规和制度；（2）负责村集体经济组织收人、支出原始凭证的收集整理，以及备用金的领取、保管和支付；（3）定期、统一向农村集体“三资”委托代理服务机构报账。

2、报账员应当具备的基本条件（1）遵守国家法律、法规和财经纪律。（2）具有相应的会计基础知识；持有《会计从业资格证书》或取得县级以上财政部门颁发的培训合格证书。（3）具有良好的道德品质；坚持原则，廉洁奉公；热爱本职工作，爱岗敬业。（4）具有初中以上文化程度。

第五章

农村集体“三资”的评估与审计

第二十三条

村集体资产有下列情形之一的，应当进行资产评估：

（一）承包、租赁集体资产的；

（二）以集体资产进行参股、联营、合资和合作经营的；以拍卖、转让、出售等方式变更集体资产产权其它需要进行资产评估的。

第二十四条

评估集体“三资”必须由具有评估资格的评估机构进行。评估结果要按照有关规定予以确认。

第二十五条

农村集体经济组织发生下列事项，要进行专项审计，并出具审计报告：

（一）村干部任期届满或离任。

（二）土地补偿费的其他转移性资金收支。

（三）发生数额较大的“一事一议”筹资筹劳的项目。

（四）其他重大的经济活动。

第二十六条

对农村集体经济组织的内部审计由镇组织、纪检、财政、农村集体“三资”委托代理服务中心等部门具体实施。第六章 农村集体“三资”管理的检查监督

第二十七条

重点加强对村级资金的管理和监督检查。

1、村干部工资实行个人“工资统发”，纳入“一卡通”管理发放。财政所应按要求及时将经镇政府审批后的村干部工资发放表报县财政局，以便及时发放村干部工资。

2、“村级资金专户账”实行“村账镇代理”管理方式，会计人员应每月编制各村收入、支出、结存情况报表，分别报送村级组织进行村务公开张榜公示和镇政府备查。

3、村级集体收入超过开票时间一个月缴入“村级资金专户”账的，按收入总额的20％扣减开票人工资。有村级集体收入不入“村级资金专户账”的行为将依法按贪污论处，由纪检监察或司法机关处理。

4、村级组织私自保留收支账户的，按收支金额加倍扣减该村当年财政转移支付补助资金。

5、镇政府加强对村级资金收支的核算管理工作，镇农村集体“三资”代理服务中心对村级集体收入情况必须采取明查暗访的形式进行监督和管理。

第二十八条

农村集体经济组织必须建立健全民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度以及投资责任、集体资产占用和经营责任，集体资产收益和产权管理，内部审计等制度。

第二十九条

农村集体经济组织和占有、使用集体资产的单位应当严格执行国家的法律、法规，实行政务公开、财务公开，接受群众监督。

第三十条

农村集体经济组织成立民主理财小组，负责监督村内各项社会事务和村集体“三资”管理工作。

第三十一条

农村集体的承包款和租鉴、股金、分红以及征地补偿费、安置补偿费应当专户储存，主要用于发展生产或者安置被征地的农民，严禁挪作他用。

第三十二条

农村集体的“三资”所有权属，未经村（居）民大会或者村（居）民代表大会表决同意，不得擅自改变其所有权。

第三十三条

镇纪委、镇农村集体“三资”代理服务中心、镇财政等部门每年对各村（居）集体“三资”管理使用情况，特别是村级财务的收支情况进行定期或不定期检查。

第七章

附则

第三十四条

以前有关“三资”管理文件条款与本办法有抵触的以本办法为准。

第三十五条

本办法自印发之日起实施。第三十六条

本办法由镇纪委、镇农村集体“三资”委托代理服务中心、镇财政所负责解释。

第三篇：江苏省农村集体资产管理办法

江苏省人民政府令

（第１６５号）

《江苏省农村集体资产管理办法》已经１９９９年１１月８日省人民政府第３４次常务会议讨论通过，现予发布施行。

省长 季允石

１９９９年１１月８日

江苏省农村集体资产管理办法

第一章 总则

第一条 为了加强农村集体资产管理，保护农村集体资产所有者和经营者的合法权益，促进农村集体经济的发展，根据国家有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于本省行政区域内农村集体资产的管理。国家法律、法规对农村集体资产管理另有规定的，从其规定。

第三条 乡（镇，下同）、村、组应当建立健全农村集体经济组织，行使农村集体资产所有权和经营管理权。尚未建立集体经济组织的村，由村民委员会行使农村集体资产管理职能。

第四条 农村集体经济组织对其所有的集体资产依法享有占有、使用、收益和处分的权利。在遵守有关法律、法规的前提下，有独立进行经济活动的自主权。

第五条 农村集体资产受法律保护，禁止任何组织和个人侵占、哄抢、私分、破坏或者非法查封、扣押、冻结、没收。

第六条 县级以上地方人民政府农村集体资产行政主管部门负责本行政区域内农村集体资产管理工作的指导、协调、服务和监督。

国土、水利、林业、渔业、乡镇企业、财政、审计、监察等部门按照职责分工，依法做好农村集体资产管理的指导和监督工作。

第二章 农村集体资产所有权

第七条 农村集体资产包括：

（一）集体所有的土地和法律规定属于集体所有的其他自然资源；

（二）农村集体经济组织投资、投劳（不含国家建设中使用的义务工）以及国家支持农村集体经济组织投资形成的生产性设施和公益性设施；

（三）农村集体经济组织兴办或者兼并的企业资产，在联营企业、股份制企业、股份合作制企业、中外合资、合作经营企业和集资建设的项目中，按照投资份额拥有的资产相应的增值资产；

（四）农村集体经济组织所有的现金、存款、有价证券等流动资产；

（五）依法属于集体所有的其他资产。第八条 农村集体资产与国有资产以及农村集体资产不同所有者之间应当明晰产权，禁止平调。

第九条 农村集体资产按照国家和省有关规定进行清产核资，产权登记。集体土地、林地的登记造册，核发证书，以及确认水面、滩涂的养殖使用权，依照有关土地管理，森林、渔业、水利等法律、法规执行。

第十条 农村集体资产所有权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由当地乡级人民政府或者县级人民政府处理，对处理决定不服的，可以向人民法院起诉，当事人也可以直接向人民法院起诉。

对集体土地、林地以及水面、滩涂所有权或者使用权争议的处理，分别适用有关土地管理、森林、渔业、水利等法律、法规。

第三章 农村集体资产经营

第十一条 农村集体经济组织实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。第十二条 农村集体所有的土地由本集体经济组织的成员承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。土地承包经营期限为３０年。

在土地承包经营期限内，对个别承包经营者之间承包的土地进行适当调整的，必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意。

第十三条 农村集体经济组织所有的荒山、荒地、荒水、荒滩，可以由本集体经济组织成员承包经营，也可以采取招标、拍卖等方式有偿转让其使用权，用于农业生产。转让收取的资金归农村集体经济组织所有。

第十四条 在不改变集体土地的权属关系，不改变农业用途的前提下，经发包方同意，承包方可以采用转包、转让、互换、入股、租赁或者其他形式进行承包土地经营权的流转，推进土地适度规模经营。

第十五条 农村集体经济组织对农村集体经营性资产依法自主决定经营方式，可以实行承包、租赁、联营、股份制、股份合作、中外合资、合作经营及独资经营等方式经营。

第十六条 农村集体经营性资产实行承包、租赁经营的，应当采取公开招标的方式确定经营者，并依法签订承包、租赁合同。禁止利用职权压价发包或者出租集体资产。

农村集体资产承包、租赁经营者应当按照合同规定按时足额交纳承包款和租金。

第十七条 农村集体经济组织投资兴办联营、股份制、股份合作制和中外合资、合作经营企业及独资企业的，应当依法行使投资者权利，保证投资的安全和合法收益。

第十八条 农村集体经济组织可以依法组建集体资产经营组织，通过多种形式使农村集体资产合理流动，搞活资本经营。

第四章 农村集体资产管理

第十九条 农村集体经济组织管理农村集体资产的主要职责是：

（一）执行本组织成员大会或者成员代表大会通过的章程、决议和决定；

（二）制定和执行集体资产管理的各项规章制度；

（三）保障集体资产的安全、完整和增值；

（四）维护本组织及其成员的合法权益；

（五）向本组织成员大会或者成员代表大会报告工作；

（六）负责集体资产的日常管理工作。

第二十条 农村集体经济组织在资产管理活动中的下列事项必须经其成员大会或者成员代表会议讨论通过：

（一）本组织财务预算、决算；

（二）集体资产经营方式的确定和重大变更；

（三）重大的投资活动；

（四）收益分配方案；

（五）主要资产处置和其他重大事项。

第二十一条 农村集体经济组织应当建立健全民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度以及投资责任、集体资产占用和经营责任、集体资产收益和产权管理、内部审计等制度。

第二十二条 农村集体经济组织和占有、使用集体资产的单位应当严格执行会计制度和财务制度，实行财务公开，接受群众监督。

第二十三条 农村集体经济组织投资兴办的企业实行资产重组等涉及产权变更时，应当充分尊重社区农民和企业职工的意愿，严格按照规定的程序进行。

第二十四条 农村集体经济组织应当加强对集体货币资产的管理。对农村集体资产的承包款和租金、集体股金分红、出售农村集体资产回收的资金以及征地的土地补偿费和安置补助费，应当专户储存，主要用于发展生产或者安置被征地的农民，严禁挪作他用。

第二十五条 农村集体资产转为国有或者其他单位所有时，国有或者其他单位应当按照等价交换的原则，补偿集体经济组织所投入的资产价款。集体土地被征用的，按照有关土地管理的法律、法规进行补偿。

第二十六条 农村集体经济组织合并、分立或者转入其他集体经济组织时，应当按照集体经济组织成员投入和创造的资产在全部资产中所占的份额，将农村集体资产随集体经济组织成员转入新的集体经济组织，不得私分。

农村村、组等行政建制由于土地被征用等原因按照规定予以撤销后，该社区的集体经济组织生活费剩余土地按照规定收归国有，其他资产按照国家和省有关规定处理。

第二十七条 占有、使用农村集体非经营性资产的单位和个人，应当按照国家和省有关规定办理登记手续，签订责任合同书，不得擅自改变资产的所有权性质。

第五章 农村集体资产评估与审计

第二十八条 农村集体资产通过转让或者由于实行租赁经营、股份经营、联营及中外合资经营、中外合作经营等方式而发生所有权或者使用权转移时，必须进行资产评估。第二十九条 评估农村集体资产必须由具有评估资格的资产评估机构进行。评估结果要按照有关规定予以确认。

第三十条 农村集体经济组织应当加强内部审计工作。农村集体经济组织和农村集体资产占有、使用单位的经济活动和其主要负责人离任，必须接受审计监督。

农村集体经济组织的内部审计工作应当依法接受审计机关的业务指导和监督。

第六章 法律责任

第三十一条 违反本办法规定，侵占、哄抢、私分、破坏或者非法查封、扣押、冻结、没收农村集体资产的，由乡人民政府或者农村集体资产行政主管部门责令限期改正、赔偿损失；拒不改正的，对直接责任人员，建议其所在单位或者上级机关依法给予行政处分；违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关依法予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第三十二条 除法律、法规另有规定的外，违反本办法规定，有下列行为之一的，由农村集体资产行政主管部门责令限期改正、赔偿损失；拒不改正的，对直接责任人员，建议其所在单位或者上级机关依法给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：

（一）非法改变农村集体资产所有权的；

（二）不按照规定进行资产登记或者资产评估的；

（三）低价处理农村集体资产的。

对涉及土地管理的违法行为，按照有关土地管理的法律、法规进行处理。

第三十三条 农村集体资产行政主管部门的工作人员违反本办法规定，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊尚未构成犯罪的，由其任免机关或者行政监察机关依法给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第七章 附则

第三十四条 本办法自发布之日起施行。

发布部门：江苏省政府 发布日期：1999年11月08日 实施日期：1999年11月08日(地方法规)

第四篇：苏州市农村集体资产管理办法

苏州市人民政府令

（第10号）

《苏州市农村集体资产管理办法》已经2000年3月21日市政府第49次常务会议讨论通过，现予发布。

市长 陈德铭 二○○○年六月九日

苏州市农村集体资产管理办法

第一章 总则

第一条 为切实加强农村集体资产管理，使农村集体资产得到合理利用和有效保护，逐步建立起产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的农村集体资产管理体制和营运机制，确保农村集体资产的保值增值，进一步发展农村集体经济，保护农民合法权益，根据国家有关法律、法规，结合我市农村实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于本市行政区域内农村集体资产的管理。国家法律、法规对农村集体资产另有规定的，从其规定。

第三条 本办法所称农村集体资产，是指乡镇、村集体经济组织（以下简称农村集体经济组织）以各种形式投资和投资收益形成的资产，以及依据国家法律、法规认定属于农村集体经济组织的资

产。

第四条 乡镇、村（以下简称乡村）应建立健全农村集体经济组织，行使农村集体资产所有权和经营管理权。

第五条 农村集体经济组织对其所有的集体资产依法享有占有、使用、收益和处分的权利。在遵守国家法律、法规的前提下，有独立进行经济活动的自主权。

第六条 农村集体资产受法律保护，禁止任何组织和个人侵占、哄抢、私分、破坏或者非法查封、扣押、冻结、没收。

第七条 市、县级市（区）人民政府农村集体资产行政主管部门和乡镇集体资产管理机构，负责本行政区域内农村集体资产管理工作的指导、协调、监督和服务。

国土、水利、林业、渔业、乡镇企业、财政、审计、监察等部门按照职责分工，依法做好农村集体资产管理的指导和监督工作。

第二章 权属范围

第八条 农村集体资产包括：

（一）集体所有的土地和法律规定属于集体所有的其他自然资源；

（二）农村集体经济组织投资、投劳（不含国家建设中使用的义务工）以及国家支持农村集体经济组织投资形成的生产性设施和公益性设施；

（三）农村集体经济组织兴办或者兼并的企业资产，在联营企业、股份制企业、股份合作制企业、中外合资、合作经营企业和集资建设的项目中，按照投资份额拥有的资产及相应的增值资产；

（四）行政机关和事业单位占有或使用的由农村集体经济组织出资形成的资产；

（五）农村集体经济组织利用其所属的经营性资产、非经营性资产和资源性资产所获得的承包金、租赁费、投资分红、土地及其他资源使用费等资产收益和产权变更收入；

（六）农村集体经济组织拥有的专利权、商标、商誉等无形资产；

（七）农村集体经济组织接受捐赠、资助等形成的资产；

（八）农村集体经济组织所有的现金、存款、有价证券等；

（九）依法属于农村集体经济组织所有的其他资产。第九条 农村集体资产属该集体经济组织全体成员共同所有。乡镇集体资产属全乡镇农民共同所有；村集体资产属全村农民共同所有。其所有权分别由乡镇、村集体经济组织行使。属于组（生产队）集体所有的资产，仍归该组（生产队）农民共同所有。

第十条 各级人民政府应当切实保护集体经济组织对其资产的所有权和收益权，保障集体经济组织成员有效地行使其对集体资产的管理权、监督权和决策权。

第十一条 农村集体资产与国有资产以及农村集体资产不同所有者之间，应当明晰产权，禁止平调。

第十二条 农村集体资产转为国有或者其他单位所有时，国有或者其他单位应当按照等价交换的原则进行补偿。

第十三条 农村集体经济组织合并、分立或者转入其他集体经济组织时，应当按照国家和省、市有关规定妥然处理农村集体资产，不得平调或者私分。农村村、组等行政建制由于土地被征用等原因按照规定予以撤消后，该社区集体经济组织的剩余土地按照规定收归国有，其他资产按照国家和省、市有关规定处理。

第十四条 农村集体资产按照国家和省、市有关规定进行清产核资、产权登记。集体土地、林地的登记造册、核发证书，以及确认水面、滩涂的养殖使用权，依照有关土地管理、森林、渔业、水利等法律、法规执行。

第三章 经营方式

第十五条 农村集体经济组织对农村集体资产依法自主决定经营方式，可以实行承包、租赁、联营、股份制、股份合作、中外合资、合作经营及独资经营等方式经营。

第十六条 农村集体经济组织可以依法组建集体资产经营组织，通过多种形式使农村集体资产合理流动，搞活资本经营。

第十七条 农村集体资产的资本经营，应当根据资本大小，形成资本出资者、资本运作机构和投资企业三个层次不同形式的农村集体资产营运体系。乡镇集体经济组织以出资人的身份，将农村集

体资产委托乡镇集体资产经营公司（或企业）运作。村经济合作社，可以出资人身份直接对企业投资，或以投资、入股的形式委托乡镇集体资产经营公司运作。资产规模较大的村，也可以单独组建资产经营组织，具体行使资本运作职能。

第十八条 乡镇集体资产经营公司，是农村集体资产的资本运作机构，其组织形式一般为有限责任公司或股份有限公司。乡镇集体资产经营公司，一般以乡镇集体资产为运作对象，对企业投资、参股，也可以吸收本行政区域内的村经济合作社入股，吸收跨地区的农，村集体经济组织入股，吸收城镇集体资产和其他社会法人、自然人资产入股，组成乡镇集体相对持有大股份、由多个投资主体形成的股份制企业。

第十九条 占有或使用农村集体资产的企业，应当依法经营和管理好农村集体资产，按照合同（或章程）的规定按时足额缴纳投资分红、租赁费、承包款、以及土地等资源使用费。

第二十条 农村集体所有的土地，由本集体经济组织的成员承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。土地承包经营期限为30年。在土地承包经营期限内，对个别承包经营者之间承包的土地进行适当调整的，必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意。

第二十一条 在不改变集体土地的权属关系，不改变农业用途的前提下，经发包方同意，承包方可以采用转包、转让、互换、入股、租赁或者其他形式进行承包土地经营权的流转，推进土地适度

规模经营。

第二十二条 农村集体经济组织所有的荒山、荒地、荒水、荒滩，可以由本集体经济组织成员承包经营，也可以采取招标、拍卖等方式有偿转让其使用权，用于农业生产。转让收取的资金归农村集体经济组织所有。

第四章 监督管理

第二十三条 农村集体经济组织管理农村集体资产的主要职责是：

（一）执行本组织成员大会或者成员代表大会通过的章程、决议和决定；

（二）制定集体资产营运方针、战略、投资结构调整方案和投资发展规划；

（三）确定集体资产营运目标，考核集体资产营运状况，提出集体资产收益分配和使用的原则；

（四）制定和执行集体资产管理的各项规章制度，维护本组织及其成员的合法权益，保障集体资产的安全和增值；

（五）负责集体资产的日常管理工作，向本组织成员大会或者成员代表大会报告工作。

第二十四条 农村集体经济组织在资产的经营和管理活动中出现下列情况之一者，必须经其成员大会或者成员代表大会讨论通过：

（一）本组织财务预算、决算；

（二）集体资产经营方式的确定和重大变更；

（三）重大的投资活动；

（四）年终收益分配方案；

（五）主要资产处置和其他重大事项。

第二十五条 农村集体经济组织应当建立健全民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度以及投资责任、集体资产占用和经营责任、集体资产收益和产权管理、内部审计等制度，实行财务公开，接受群众监督。

第二十六条 农村集体经济组织兴办的企业，在实行资产重组等涉及产权变更时，应当尊重社区农民和企业职工的意愿，按本组织章程规定的程序讨论决定。农村集体经济组织投资、入股的企业，在实行资产重组等涉及产权变更时，应当召开企业董事会讨论决定。农村集体资产的转让，应坚持“公开、公平、公正”的原则，农村集体资产的拍卖，应公开竞标，不得暗箱操作，不搞人情转让，严格防止集体资产流失。

第二十七条 占有或使用集体资产的企业，年终必须进行企业经济效益审计，其利润分配方案必须经该企业董事会讨论批准。要坚持集体股和个人股同股同利的分配原则，维护集体投资的收益权。

第二十八条 农村集体资产实行租赁经营的，双方应当依法签订租赁合同，明确租赁期限、双方的权利和义务、违约责任等事项。出租方要认真搞好出租资产的会计核算工作，建立出租资产登记簿，— 7 —

对出租资产进行跟踪监督，切实加强租赁资产的管理。承租方要建立租赁资产登记台帐，确保租赁资产的安全完好。

第二十九条 农村集体资产实行承包经营的，应完善约束激励机制，进一步规范承包合同。可以引入风险机制，实行资产抵押承包；可以公开竞标，选择经营者；也可以实行期值分配，合同期满结算后兑现，以确保集体资产保值增值。

第三十条 农村集体经济组织应当加强集体货币资产的管理。集体货币资产包括：

（一）农村集体资产收益；

（二）农村集体资产转让金；

（三）征用农村集体土地的土地补偿费和安置补助费；

（四）其他集体货币资金。

第三十一条 农村集体资产收益和集体资产转让金，由乡镇集体资产经营公司或村经济合作社统一收缴和扎口管理。收取集体资产收益和集体资产转让金时，必须出具专用的收款票据。农村集体资产收益和集体资产转让金，主要用于生产性投入，实行“专帐核算、专户储存、专款专用”。任何单位和个人都不得借口拖欠或占用；任何部门、任何组织都不得以任何理由插手管理。征用农村集体土地的土地补偿费和安置补助费，主要用于安置被征地的农民，由农村集体经济组织专户储存和管理，严禁移作他用。

第三十二条 占有或使用农村集体非经营性资产的单位和个人，应当按照国家和省、市有关规定进行清产核资、产权界定，并

办理登记手续，签订责任合同书，不得擅自改变资产的所有权性质。

第五章 配套措施

第三十三条 农村集体经济组织应当建立健全农村集体资产投资预决算制度，并于每年第一季度召开成员大会或者成员代表大会，审议批准上的集体资产投资决算方案，审查通过本的集体资产投资预算方案。

第三十四条 在投资预算计划内，乡镇集体资产经营公司或村经济合作社应对本内的对企业投资、改造完善基础设施、兴建开发小区等投资计划，制订出详细的投资实施方案，并附上可行性论证报告，经公司董事会议或者村经济合作社社务会议集体讨论批准后实施。

第三十五条 中间，乡镇集体资产经营公司或村经济合作社若需追加投资项目或者修订预算计划，应当临时召开或者建议临时召开成员大会或者成员代表大会讨论确定。追加的投资额或者修订后增加的投资预算数额不超过原预算计划的20％，也可经农村集体经济组织常设管理班子集体讨论批准，采取先预支后确认的办法，在下一的成员大会或者成员代表大会上讨论通过。

第三十六条 乡镇集体资产经营公司和村经济合作社，应当按照财政部门和农村集体资产行政主管部门联合制定的会计制度和财务制度搞好建帐核算，编报会计报表。凡有农村集体资产投资、入

股的企事业单位，每月须向乡镇集体资产管理部门报送企业财务报表。

第三十七条 农村集体资产实行产权登记管理。占有或使用集体资产的企事业单位的产权登记管理工作，分别由乡镇、村两级集体经济组织负责；农村集体经济组织的集体资产产权登记管理工作，由县级市（区）农村集体资产行政主管部门组织实施。农村集体资产产权登记证，由市或市以上农村集体资产行政主管部门统一印制。

第三十八条 资产年检是农村集体资产产权登记管理的一项重要内容。农村集体经济组织、占有或使用农村集体资产的企事业单位，均应于每年终了后3个月内，向原产权登记机关申报资产年检。占有或使用农村集体资产的企业，未经资产年检的，不得申报企业工商年检。

第三十九条 农村集体资产保值增值考核，一般一年考核一次。也可采取考核与经营者任期目标考核相结合的办法，按核定的任期总目标及任期内各指标，在经营期内逐年进行考核，经营期末进行总考核结算。农村集体资产保值增值考核的核心指标为集体资产保值增值率。在做好核心指标考核的同时，可以适当增加净资产收益率、总资产收益率、资产负债率、投资收益收缴率等考核指标。

第四十条 占有或使用农村集体资产的企事业单位，在发生下列情形之一时，必须进行资产评估：

（一）集体资产实行承包、租赁、投资、入股、联营、合资、— 10 —

合作经营；

（二）资产拍卖、转让等产权变更；

（三）企业合（兼）并、分立、破产、歇业清算；

（四）资产抵押及其他担保；

（五）国家或者上级主管部门规定必须进行资产评估的。第四十一条 农村集体资产评估，必须由具有相应资质的社会中介机构进行。评估结果按照有关规定予以确认。

第四十二条 农村集体经济组织和占有、使用农村集体资产的企事业单位，其经济活动、财务收支和主要负责人离任，必须接受农村集体资产管理部门的内部审计监督。农村集体经济组织的内部审计工作应当接受审计机关的业务指导和监督。

第六章 法律责任

第四十三条 对农村集体资产管理工作做出突出贡献的单位和个人，由农村集体资产行政主管部门或者集体经济组织给予表彰或者奖励。

第四十四条 除法律、法规另有规定的外，违反本办法规定，应追究有关责任人的责任；造成农村集体资产损失的，还应当依法赔偿损失；情节严重的，应建议其所在单位或者上级机关依法给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

（一）有下列行为之一的，由农村集体资产行政主管部门责令

限期归还，并可以对有关责任人处以罚款：

1．哄抢、私分、破坏农村集体资产的，对有关责任人处以1万元以下罚款；

2．侵占、挪用农村集体资产的，对有关责任人处以3000元以下罚款；

3．低价处理农村集体资产的，对有关责任人处以2000元以下罚款。

（二）有下列行为之一的，由农村集体资产行政主管部门责令限期改正、通报批评，并可以对有关责任人处以1000元以下的罚款：

1．在规定期限内不办理集体资产产权登记、资产年检和资产评估，或不接受审计监督的；

2．采取欺骗、隐瞒等不正当手段办理集体资产产权登记的； 3．在集体资产的年检、评估和审计中弄虚作假的；

4．伪造、涂改、出卖或者出借集体资产产权登记证、登记表及其他有关集体资产的有效证件的；

5．伪造、涂改集体资产会计报表和统计报表，虚报、瞒报集体资产的。

（三）有下列行为之一的，由农村集体资产行政主管部门责令限期改正，并建议其所在单位或者上级主管部门对有关责任人给予行政处分：

1．非法改变农村集体资产所有权的；

2．非法查封、扣押、冻结、没收农村集体资产的；

3．违反本办法规定签订集体资产的承包、租赁、转让合同的； 4．不按规定使用集体资产收益的。

第四十五条 农村集体资产行政主管部门依照本办法实施罚款时，必须使用省财政部门统一监制的罚款收据，罚款收入上缴国库。

第四十六条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议或者提起诉讼。当事人逾期不申请复议，也不提起诉讼，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第四十七条 农村集体资产行政主管部门的工作人员违反本办法规定，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊尚未构成犯罪的，由其任免机关或者行政监察机关依法给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第四十八条 对检举、揭发、控告违反本办法行为的人员，要给予肯定和鼓励，并为其保密。对检举、揭发、控告违反本办法行为的人员进行打击报复的，建议其所在单位或者上级机关依法给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第七章 附则

第四十九条 农村中属于部分农民共同所有的集体产的管理，可参照本办法执行。

第五十条 本办法自二○○○年七月一日起施行。

第五篇：XX镇农村集体资产管理办法

第一章总则[xiexiebang.com文章-http://www.xiexiebang.com/xiexiebang.com帮您找文章]

每一条为进一步加强我镇农村集体资产管理，确保农村集体资产保值增值，根据《XX省农村集体资产管理条例》的有关规

定，结合我镇实际，制定本办法。

第二条本办法所称农村集体资产是指农村集体经济组织中的经济联合社（以下简称经联社）和经济合作社（以下简称经济社）所有的资产。

第三条农村集体经济组织是生产资料属社员集体所有的经济组织，有独立进行经济活动的自主权，其合法权益受法律保护。

第四条农村集体经济组织要自觉接受上级农村集体资产管理部门的指导、管理和监督。

第二章管理机构

第五条县农村集体资产管理办公室和镇农办是县、镇管理经联社、经济社两级农村集体资产的管理监督部门，负责指导和监督农村集体经济组织建立和健全有关管理制度，组织清产核资、资产评估、产权界定和产权交易，开展农村集体经济审计等工作。

第六条经联社、经济社在镇农办的监督下，完善农村集体经济组织的设置和运作，依法、科学、合理设置农村集体经济组织，建立健全领导、监督机构，理顺与党组织、村民自治组织的关系，确保其依法独立开展经济活动，切实维护好集体经济组织及其成员的合法权益。

第七条民主理财小组由社员或社员代表大会选举产生，3—7人，与村务公开监督小组一套人员，享有对本村集体经济组织财务活动的民主监督，参与重大财务事项的决策，有权检查财务帐目。

第三章资产管理

第八条农村集体经济组织的债权、债务应及时列清明细造册登记，因公事暂借款，必须由会计填写借领款单，按程序审批后领取。业务终结要及时清还，超过30天要由会计入帐。原则上不得个人借用公款，确因特殊经济困难需要借用的必须经民主理财小组成员批准，所借出款必须明确归还日期，借款时间超过三个月的，按银行同期贷款利率计息。干部年内预支报酬不得超过本人当年基本工资总额。

第九条超过1万元的基建工程，要经农村集体经济组织社员大会或社员代表大会集体讨论，并按有关法规和政策规定进行公开投标，投标结果要及时向群众公布。基建工程完工要及时组织验收，验收工作要有集体经济组织、民主理财小组、工程主管等人员参加。验收通过后将图纸、合同、预（决）算表、工程验收证明等资料交会计进行结转固定资产等帐务处理。

第十条用于生产经营、管理以及闲置的固定资产须提取折旧。折旧方法一般采用平均年限法，每年按不动产

5、动产10的综合折旧率计提折旧，计入当年有关费用。

每十一条固定资产的变卖和报废处理，资产原值在1万元以下的，由经联社研究决定；超过1万元的，要报镇农办审查，经社员或社员代表大会讨论通过后方可执行。

第十二条农村集体经济将其拥有所有权的集体资产和依法取得使用权的国家资源发包给本社社员或社外的法人、公民承包经营时，应订立书面承包合同。

第十三条订立承包合同必须遵守国家的法律、法规和政策，贯彻自愿互利、协商一致、诚实信用的原则。

第十四条镇人民政府是本行政区域内的农村承包合同主管机关，其职责是指导承包合同的签订、变更、解除，承包合同的签订，无效承包合同的确认。对集体签订的承包合同都要先报农办审查同意后才能签订。

第十五条所有承包合同采取公开招标方式。发包项目、方式、期限和条件，应由社员大会或社员代表大会民主议定，由其法定代表人具体实施。

第十六条耕地、鱼塘的承包期限，原则上不超过五年，确实需要超过五年期的，由社员大会或社员大会讨论决定。在承包期内，未经社员或社员三分之一以上成员签字同意，不得延长承包期。

第十七条违犯国家法律、法规和政策，损害集体公共利益，违背民主议定原则，采取欺诈、胁迫或仗权压价等不正当手段签订的承包合同，农村承包合同主管机关有权确认为无效合同。

第十八条农村集体经济组织在编干部的报酬坚持与集体经济纯收入和基层干部岗位责任制完成情况相挂钩的原则，年初由镇人民政府制订具体报酬方案。经联社级干部报酬由镇人民政府核批后发放，经济社级干部报酬由村支委、村委核批后发放。

第十九条禁止经联社、经济社干部用集体资金为个人购买交通工具、通信工具和商业保险等。严禁用集体资金进行上访。

第四章法律责任

第二十条不按期交纳集体资产承包款、租金的，应当依照合同约定或者法律规定承担违约责任。

第二十一条侵占农村集体资产尚未构成犯罪的，责令限期归还，原物不能归还的，应

作价偿还；损坏集体资产的，责令恢复原状或者按现行价赔偿；构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任。

第二十二条徇私舞弊发包、出租和出售农村集体资产的，对直接责任人给予行政处分。造成经济损失的应负赔偿责任；构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任。

第五章附则

第二十三条各经联社、经济社可根据本

办法，结合本社实际，制定具体实施细则，由社员大会或社员代表大会议论通过后向群众公布实施。

第二十四条本办法由镇农办负责解释，并于公布之日起施行。