一个农业大市的禁烧思考

第一篇：一个农业大市的禁烧思考

一个农业大市的禁烧思考

地处黄淮海平原的安徽省宿州市，有700万亩粮食种植面积，每年午收和秋收两季都会遭遇秸秆焚烧之苦。今年，该市出台史上最严格禁令，全面禁止焚烧秸秆并调派万名市县区干部进村驻扎、严防死守。禁烧虽然首战告捷，但在这场浩荡的禁烧行动中，各种矛盾的交杂也引发了基层干部的诸多思索——

在刚刚过去的一个多月里，安徽省宿州市上上下下经历了一场前所未有的秸秆禁烧“会战”：市、县、乡镇数千名干部驻村一个月，24小时轮流值守，盯防焚烧秸秆的发生。这样的干部驻村规模在宿州市近40年的历史上是没有过的，效果也是显著的：全市5个区县中，3个实现了零火点，另2个较往年有大幅下降，禁烧成绩在安徽农业大市中排名前列。

虽然午收禁烧已告一段落，然而各界人士对禁烧的思考却越发活跃。

禁烧是对万名干部经受基层锻炼的考验

“工作20多年了，在农村连续住了一个多月，这还是头一次。”6月24日，记者见到宿州市外宣办副主任仇索时，他刚结束“包村”，回到市里。“人黑了不少，也瘦了一圈。”仇索的妻子略显心疼地说，“虽然只有半个小时车程，但一个多月中，他只回来过两三次，禁烧最紧张的那段时间，他的换洗衣服还是我给他送过去的。”

和仇索一样，全市有1300名干部从市级机关单位抽调驻村，分赴近1300个村。“每个村都有1名市级、1名县级、数名乡镇和村干部组成的禁烧小组，全市有近万名干部参与了这场‘战役’。”宿州市禁烧工作领导小组成员、环保局副局长李玉清说，“不同于往年的是，今年的禁烧工作方案是以市委、市政府名义下发，提出的目标是‘零火点’。”

由于村里卫生条件较差，仇索在驻村期间一直拉肚子。农民家里没有太阳能热水器，只能烧水用盆冲凉。每天早晨6点起床，到10点钟，他和其他几名驻村干部已经把村里的地都巡视了一圈。仇索所在的东坪集西村地处两市交界处，禁烧压力尤其大。有一天傍晚，对方的地块烧起来，他们几名干部拿着灭火器、铁锨、扫帚扑上去，却遭到邻市县农民的抵制。最后只能在边界处旋耕出一条隔离带，防止火势蔓延过来。

“这一个月的收获很大。从来没见过这么多式样的农业机械，从没了解过这么复杂的农业知识，从没跟这么多农民面对面地做思想工作。是禁烧工作让我有机会了解到农村的实际情况，让我有时间去思考农村选举、美丽乡村建设等三农问题。”仇索说，虽然出身农村，但离开这么些年，农村的变化发展已经很大。这些感受是坐在办公室里没办法接触了解到的。他每天工作之余不忘用微博记录自己在村里禁烧的工作与生活。“眼睛被迷了，鼻子里灰黑了，小腿扎花了，脚面成非洲人了，胳膊发红了，心被埋怨伤了。好处是，颈椎不疼了，寂寞的时候看看天，蓝的。”记者在仇索的微博上看到这样一段禁烧感受。

“做农村工作要细致、有耐心。要听得进去他们的意见和心声。”埇桥区包保干部郝朝阳说，有一天在村里正在做禁烧宣传时，突然被20多名妇女团团围住，大家七嘴八舌地说起自己禁烧的难处。他挨个听清楚发现农民反映的问题有两点：一是限茬收割太慢，二是农机手利益受损。限茬是禁烧的措施之一，每名干部按片包地，要监督农机手，留茬不能超过15厘米，然而农民却不接受。在与农业专家商议后，干部们对禁烧措施进行了调整：先收割，再灭茬。这样收割速度上去了，农民、农机手都满意了。

“很久没有干部到农村呆这么长时间，前后将近一个月呢。没想到这些城里来的干部们还挺能吃苦。”埇桥区街东村农民王成林说。每天，他都能看到驻村干部顶着烈日，在尘土飞扬的收割麦田里来回穿行。凌晨两三点钟，还有举着手电筒、在田里巡查值守的干部。为了方便夜里值班，他们干脆在地头搭起帐篷，睡在里边。“夏天蚊子多，天又热，我们都吃不了这份苦，他们却能忍受。”

“在禁烧工作期间，干部没有性别之差。女干部也要吃住在村里。”埇桥区杨庄乡乡长任鸿志介绍说，禁烧期间调用了300辆车，张贴标语、喇叭广播，一个村一个村地流动宣传秸秆禁烧，公车明显紧张。乡里的女宣传委员徐招弟开着自家车，天天在泥地麦田穿行。没有意识到排气管被秸秆、泥土堵住了，一次她开着开着，车子竟自燃了，幸好路人及时发现，她用灭火器扑灭了火，但车已经毁了。任鸿志有天夜里12点巡查监督驻村干部，在村头看到徐招弟和另一名计生专干两个女同志穿着睡衣还在麦田里巡逻。

“包村的女干部们的确不含糊，她们下到田间地头不戴帽子不打伞，农民递把椅子过来，也不擦一下就坐下来。”对口负责萧县禁烧的宿州市农委主任张明权感叹说，正是这些小细节，体现了干部的作风，拉近了与农民之间的距离，让农民信任干部、支持干部工作。他建议明年还要开展禁烧工作，这是干部联系群众的纽带。

“年年禁烧年年烧，以至于不少领导干部在思想上有了‘不烧怎么办，禁也禁不住’的模糊认识。禁烧不仅是种植户的责任，更是各级干部的责任。每年的秸秆焚烧，烧坏了环境、烧坏了地力、烧坏了健康、烧坏了形象。所以宿州从今年起，必须下定决心，干则必成，坚决禁住。”宿州市委书记张曙光认为，禁烧既是对干部的一次锻炼和考验，也是践行党的群众路线教育实践活动的一种有效途径。

禁烧是传统农业转型发展的必经阵痛

“禁烧是为了更改农民的传统种植习惯，所以很难。”李玉清介绍说，当地农民之所以担心不烧了种不下去，是对新的种植模式不信任。解决禁烧要从三个方面做文章。一是要推广农业技术，改变传统种植习惯；二是要对旧有的农业机械升级换代；三是要给秸秆进一步综合利用找到出路，让理论设计更有实际可操作性。

“我们今年禁烧期间主要工作就是引导农民收割小麦限茬，要求留茬不能超过15厘米。”宿州市农委副主任赵晓春介绍说，同时给收割机安装秸秆粉碎机就地还田。对留茬部分则使用灭茬机或旋耕机灭茬，这样有利于土壤保墒。麦草粉碎还田需要解决广大农民的两个认识问题。一是麦草堆在田间有七八厘米厚，农民认为这样会造成播种难；二是以前的玉米播种机都是“短腿”，贴着地面可以播种，现在地面上有麦草覆盖，农民认为没办法种下去。

“老百姓认为不烧不能种是缺乏现代农业知识的一种误解。麦田覆盖麦草可以提高湿度5～6个百分点；就地还田比较便捷、劳动量小；秸秆还田有利于增加土壤有机质，不会降低出苗率。唯一的弊端就是秸秆留田量大，病虫害易发。农技、植保部门应责任到人、包保下去指导防治。”赵晓春针对这两种认识一一进行了解释。“至于‘短腿’播种机种不下去的问题则要靠农机农艺的结合。宿州市通过政府奖补的方式引入种肥一体化播种机，这种播种机是‘高腿’，彻底解决了种不下去的难题。在秸秆粉碎还田后，直接采用‘高腿’玉米播种机夏种，出苗率好得很。农民看到顾虑都没了，也就会不烧了。”

“种粮大户的禁烧意识很强烈，不需要太多宣传就会自发去还田、回收利用。而小面积的分散农户恰恰是禁烧的难点。”郝朝阳认为，禁烧是传统农业向现代农业转型发展必经的“阵痛性”问题。随着土地流转的加速，组织化程度的提高，禁烧也将不再是个问题。从这个角度来看，地方政府应尽快出台相关奖补政策以加大土地流转的速度，才有利于禁烧问题的根本解决。

“以前不禁烧，收割机不论马力大小都可以用。一禁烧，加装了秸秆粉碎机后，动力小的带不动。很多旧的小马力收割机都没办法使用了。”萧县环保局环境监察大队长张杰介绍说，今年禁烧农业机械受损频次和程度严重，收割机在田里开着开着就自燃的现象不在少数。所以农业机械的更新换代尤其紧迫。

“禁烧是大势所趋。只有通过禁烧才能加速传统农业向现代农业的转型。不通过政府的行政推动，等着自然的转变和过渡只会时间更长、代价更大。”宿州市市长史翔说，秸秆焚烧问题牵连着复杂的历史和现实因素，它的深层原因在于农业技术的相对落后，是传统农业向现代农业转型过程中的阶段性问题。宿州市以高额的行政成本禁烧，实际撬动的却是：农民传统种植观念的松动、落后农机的淘汰、新型农机农艺的研发和推广应用„„这些都无形中推动着农业的加速转型。

禁烧需要统筹好“禁”与“疏”的关系

“我们正在对禁烧工作总结和思考，要把好的做法发扬光大，不好的做法尽量避免和杜绝。”宿州市埇桥区政府研究室主任叶于援说，今年禁烧政府的做法还是行政包办。现在国家倡导服务型政府，政府要学会利用市场机制引导农民不烧。有些地方是非粮食主产区，可以通过调整产业结构来解决禁烧的根源性问题。而埇桥这样的粮食主产区担负着国家粮食安全的重任，财政底子又薄，每年仅午收这一季禁烧的费用投入就近亿元，成为一项沉重的包袱。建议国家层面针对粮食主产区转移支付中要考虑此项开支和预算。

“农村的地都是‘地连地’，凡是边界或边境的麦田很容易存在‘阴阳脸（有的烧了、有的没烧）’的状况。”赵晓春说，禁烧是一盘棋，需要邻近的地市统一部署统一规范，而不是各下各棋。

“光靠一个省或一个地区来执行禁烧政策，效果肯定不明显。建议国家层面能够出台有关秸秆禁烧的指导性意见。”李玉清说，当前秸秆禁烧和综合利用的行政成本过高，应考虑如何降低成本提高效能。

“政府强制禁烧，通过干部下基层死看硬守，总体来看投入大，政策高压性强，容易造成老百姓与政府的对立情绪。我个人认为，不能完全依靠行政手段去硬推禁烧。”赵晓春谈到了自己的思考。要让农民接受秸秆禁烧这个事，要学习做农民的思想工作。可以采取奖励举措，对不烧的农民大张旗鼓地奖励等办法。要在农艺上加大投入，为秸秆覆盖还田提供技术支持，保证夏种的顺利进行。

“焚烧秸秆从根本上讲，还是由于我国农民过于分散、没有组织化的生产经营现状造成的。”赵晓春坦言，通过禁烧的“高压政策”实施2～3年，才能培养和形成农民不烧秸秆的习惯。与宿州交界的江苏省部分县区早些年强压实施禁烧政策，如今禁烧的理念已经被农民普遍接受，就能发挥主体的能动作用，干部们抓禁烧工作也就相对容易多了，这种观念的转化和培养需要一个过程。

“国家应统一农机具的标准，有利于农机具的及时维护。”张明权说，午收农机具使用频繁，一些农机具出现故障卡壳，由于不是标准配置，无法找到配件维修，在某种程度上也影响了收割。他建议政府加大对农业补贴力度，要加大对新型收割农机、秸秆综合利用设备更新换代的补贴力度。

最终还是需要在机械化收割的同时粉碎还田，或采取其他同步收集综合利用措施。只有到那个时候，才不需要大规模的“禁烧”。

第二篇：一个副镇长的禁烧日记（推荐）

一个副镇长的禁烧日记

【又到一年农忙时，当城市小资抱怨焚烧秸秆带来乌烟瘴气，指责政府无所作为时，他们恐怕没有想到，每年这个时节也是基层乡镇政府最头疼的时候，他们既要对上交差，禁烧工作做不好，不仅辛苦得来的先进没有了，还面临处罚；同时，这些乡镇干部还要深入一线，在田间地头指导农民工作和各种纠纷，经常两头不讨好。本文为一位副镇长在三夏禁烧工作期间写下的真实感受，也许对我们理解基层工作更有帮助。】 5月21日星期二小满小雨

今日小满。农谚说“小满小满，麦粒渐满”，“麦到小满日夜黄”，“大麦不过小满，小麦不过芒种”。该是准备麦收的时候了。

中午，赶回县城见到在局委之间协调工作的镇委书记，一起吃了午饭。下午与书记一起参加全省三夏工作电视电话会。本来是书记镇长参加的会议，因为镇长外出招商没回，我这个主抓农业的副镇长就越俎代庖客串一回镇长了。

想想省里也真会选时间。今日小满，在这个农时，召开全省三夏工作会议，那是再也恰当不过的了。难得的是，他们竟然牺牲了星期天的休息时间来开会，这倒是少有！反正我们农村干部也没有什么节假日，哪天开会对我们来说都一样。能回到县里开会，正好等于短时放假休息，挺好！

当乡镇干部近20年，作为分管农村工作的副职也好几年了，但是，全省的三夏工作会议一直开到乡镇一级还不多见。毫无疑问，这是“领导重视”的意思。

对于基层干部来讲，三夏禁烧是一项艰巨的任务

副职替会，早来惹眼，晚到刺眼。我到达会议室2：50，不早不晚。长条圆的会议桌上摆了一圈位签，那是县领导和乡镇书记们的坐席。我直奔会议室里侧领导座席背后稍偏地方坐下，相邻的是老朋友环保局×副局长。这个座位在会议室不显眼，却可以将整个会议室尽收眼底；同时还可以跟×副局长聊聊，因为他是三夏秸秆禁烧督察小组的组长之一。

第三篇：对禁烧秸秆的几点思考

对禁烧秸秆的几点思考

今年，全国小麦再次喜获丰收，自南向北，“三夏”生产正在神州大地如火如荼进行。广大农民在收获丰收果实的同时，对小麦秸秆处理却束手无策，只好一烧了之。一时间，“狼烟”此伏彼起，隐天蔽日，既形成很大的安全隐患，又使日益严重的环境污染“雪上加霜”。

如何解决焚烧秸秆这一顽疾，笔者认为，需采取“堵”“疏”结合、标本兼治、责任明确、奖罚分明、财政补贴、多管齐下等综合措施。

一方面，加大宣传和责任追究力度。一是采取多种方式，广泛宣传焚烧秸秆的危害性，使社会各界充分认识焚烧秸秆的严重后果，进一步统一思想认识，坚定禁烧秸秆的信心。二是各级各有关单位高度重视禁烧秸秆工作，实行严格的责任追究制度，对禁烧效果好的农户、村镇实行经济奖励，反之进行经济处罚，形成严明的激励和威慑机制。

另一方面，变被动管理为积极服务。一是做好回收利用工作，鼓励有关企业到田间地头收购秸秆，根据收购秸秆数量给予一定补贴，调动回收企业的积极性。二是对收割机械进行改良，在给小麦脱粒的同时，将秸秆粉碎还田，增强地力，良性循环。

第四篇：富平县农业秸秆禁烧全年总结

富平县农业局

2017年秸秆禁烧巡查工作总结

2017年，县农业局按照国家环保部、农业部《关于进一步加强秸秆禁烧工作的通知》及省、市、县关于“保护蓝天，铁腕治霾”文件精神，将秸秆禁烧工作作为2017年全年中心工作，全面部署，严密组织，及时召开相关会议，成立组织机构，制定了得力措施，并狠抓落实，有效地控制了秸秆禁烧，取得了明显成效，现就全年秸秆禁烧工作总结如下；

一、高度重视，把秸秆禁烧工作摆在重要位置

按照省、市、县秸秆禁烧工作的要求，我局召开了专题会议，贯彻落实省、市、县文件精神，全面部署安排禁烧工作。实行环保局牵头，农业局协作配合，各乡镇（街道办）为责任主体，主要负责同志为第一责任人的禁烧工作责任制，形成各部们齐抓共管秸秆禁烧工作的良好格局，确保了秸秆禁烧工作落实到位。

二、设定禁烧范围和重点区域，明确责任人

今年我县辖区范围内实行全面禁烧。禁烧重点区域是：城区周围2公里、西禹线、富农路、富渭路、底张路、由老路、文宗路沿线附近的区域，农业局负责旧曹路以东区域，环保局负责旧曹路以西区域，全年秸秆禁烧巡查工作分两阶段进行，第一阶段为5月20日至6月25日，第二阶段为9月20日至11月底，全年共计巡查105天。

三、领导高度重视

为使秸秆禁烧巡查工作能够更好的顺利开展，农业局成立了由农业局党组书记、局长任组长，农业局党组成员、果业、畜牧、农机等单位一把手为成员“富平县农业局生态保护与建设工作领导小组”在秸秆禁烧期间，对重点区域秸秆禁烧情况进行现场督促和检查，对工作中存在的问题，要求立即整改到位，确保禁烧工作深入展开。

四、积极宣传，营造良好秸秆禁烧舆论氛围

我县充分利用网站、广播、电视等渠道，宣传秸秆禁烧工作必要性，尤其对重点区域禁烧工作做了全面动员宣传。农业局印发了《富平县秸秆禁烧的通告》、《致全县农民朋友的一封信》，各镇（街道办）充分利用群发手机短信、张贴标语、悬挂横幅、刷制墙体宣传标语、流动宣传车巡回宣传等多种形式，借助广播、电视、网络等媒体，切实加大宣传力度，让秸秆禁烧工作家喻户晓，切实增强广大群众的法制观念和环保意识，充分调动广大农民群众支持禁烧、主动禁烧的积极性，夯实秸秆禁烧工作的群众基础，使秸秆禁烧成为广大农户的自觉行动。截至秋收结束，我县共印刷秸秆禁烧宣传材料6000份，标语400份，横幅50条，充分利用标语、横幅、宣传单等形式，让秸秆禁烧工作的重要性家喻户晓，全县上下形成了强大舆论氛围。

五、加大督查力度，保障秸秆禁烧顺利工作开展

农业局制定了秸秆禁烧工作督查方案，组建以局下属单位农技中心、种子中心、农经站、农广校、农安办5个督查小组，在三、三秋收期间对全县禁烧工作进行全面督查，各镇（街道办）、各成员单位按照要求，结合职责，建立了主要负责人牵头，干部包片，重点禁烧区域24小时巡查，严防死守，抓实抓好，确保秸秆禁烧禁得住、见成效；各相关单位制定了秸秆禁烧24小时值班表，一天一报告工作制度；制定了奖惩措施，对责任落实、任务完成、禁烧效果好的单位予以通报表扬；对工作不到位、措施不落实、秸秆焚烧现象较为严重的单位，予以批评。对禁烧工作不力，引发较大安全事故、造成人员伤亡和财产损失的，按照有关规定严格追究行政或法律责任。

我县秸秆禁烧工作取得了一定成绩，关键在于县委、县政府的正确领导，主要依靠各级部门和广大干部不懈努力、全县群众的共同参与。在以后的工作中，我们要学习先进找差距，对照标准找不足，确保各项措施落实，力促禁烧工作再上新台阶。

富平县农业局 2017年12月5日

第五篇：禁烧承诺书

承 诺 书

为积极参与城乡环境综合整治，改善大气环境质量，作为一名公民，我和家人承诺，在秸秆禁烧期间，做到：

一、在大、小春秸秆禁烧期间自觉遵守《中华人民共和国大气污染防治法》和《成都市禁止焚烧农作物秸秆办法》，不在露天焚烧农作物秸秆、垃圾和废弃物，以保障航空和交通安全。

二、不向河道、沟渠抛撒农作物秸秆，保障生产用水通畅和河道、沟渠整洁。

三、积极配合政府检举露天焚烧农作物秸秆、垃圾（废弃物）和向沟渠抛撒农作物秸秆的行为，做一名有责任感的公民。

四、若在禁烧期间，出现露天焚烧农作物秸秆和垃圾（废弃物）的行为，按照有关法律法规规定，我自愿接受相应的处罚。

东升街道 丰乐 社区 组 承诺人（签字）：

二O一六年四月二十九日