青海省环境保护厅关于2011年秸杆禁烧工作情况总结的报告

第一篇：青海省环境保护厅关于2011年秸杆禁烧工作情况总结的报告

青海省环境保护厅关于2011年秸杆禁烧工作情况总结的报告

环境保护部办公厅：

为切实做好2011年秸秆禁烧工作，防止秸秆焚烧造成大气污染，确保机场、主要交通干线交通安全，我省于8月至11月组织开展了秸秆禁烧专项执法检查工作，现将有关情况报告如下：

一、基本情况

为有效防止秸秆焚烧造成环境污染，扎实开展好秸秆禁烧工作，切实改善区域环境空气质量，维护青海良好形象，省环境保护厅及时向各地转发了环境保护部办公厅《关于做好2011年秸秆禁烧工作的紧急通知》，并结合实际，提出了具体要求。各地环境保护部门认真落实《通知》要求，强化责任，督促检查，使全省秸秆禁烧工作取得较好效果。截止目前，全省共出动环境监察人员近2000人次，制止秸秆焚烧行为80多起。

二、主要做法及取得的成效

（一）加强组织领导，层层落实责任。

各地结合实际，制定了切实可行的禁烧工作实施方案，细化职责分工，明确禁烧工作责任制，将禁烧责任落实到各县、乡镇政府，专人具体负责。西宁市、海东地区环境保护部门加强与乡镇政府协调联系，把相关责任落实到乡镇，实现乡镇干部包村，村干部包户制度，一级抓一级，层层抓落实，责任到人，严防死守，全面落实“五定”要求（定人、定责、定时、定位、定要求），确保不发生秸秆焚烧现象。

（二）抓好宣传教育，营造禁烧氛围。

为使禁烧工作收到实效，营造农民群众广泛参与、自觉遵守禁烧规定，全省采取张贴政府通告、悬挂横幅标语、发放宣传单等灵活多样的宣传形式，大力宣传秸秆禁烧的政策规定、秸秆焚烧的危害等，做到家喻户晓。海东地区在主要交通路口悬挂横幅42条，在显要位臵张贴标语370条，田间地头向群众发放宣传单4000份，村务公开栏办板报200期；西宁市环保局联合农牧和扶贫开发局印发了《关于加强2011年秸秆禁烧工作的通知》700份，发至各村各户，并采取会议传达、张贴标语、走街串户等宣讲形式，广泛进行宣讲。

（三）突出禁烧重点，强化监督检查。

省环境监察总队在农作物收割期间，多次派出督查组对西宁市、海东地区秸秆禁烧工作进行了督查。针对检查中发现的问题，及时纠正并通知当地环保部门，要求进一步提高认识，加强监督检查，确保焚烧秸秆现象不再发生。西宁市实行分片包干责任制，组建联合检查组，进村入户，示范引导，不断加大检查和夜间巡查力度。海东地区在农作物收割期间，以109国道、宁互公路、平化公路、西宁机场为主的川水地区机械收割耕地为重点，集中人力、物力、财力采取分片包干的措施，加强现场检查频次，较好地遏制了焚烧秸秆的行为。黄南州采取联防联控机制，加强与农牧局、交通局、公安局、乡镇政府等部门的协调联动，各负其责，做到全方位、全覆盖、全天候监控。

三、存在的问题

通过各地环保部门的共同努力，我省秸秆禁烧工作取得了一定的成效，但部分地区仍然存在不同程度的焚烧秸秆现象。

（一）个别地区对秸秆禁烧工作重视程度不够。对秸秆禁烧工作有畏难情绪，流于形式，没有真正贯彻落实秸秆禁烧工作要求，违法焚烧现象时有发生。

（二）秸秆的综合利用技术难以推广，综合利用率低。秸秆还田等综合开发利用成本过高，资金投入严重不足，效益不明显，很难在短期内迅速推广；机械收割的农作物秸秆留茬较高，目前没有好的处理办法，致使今年部分地区虽然在禁烧初期通过严防死守，暂时控制了秸秆焚烧现象，但后期由于综合利用工作未跟上，导致焚烧现象出现反弹。

（三）执法对象点多面广，执法监管难度大。秸秆禁烧工作的执法对象是广大农村的千家万户，要深入农村一线执法，仅依靠环保部门很难做好此项工作。

四、今后工作打算

一是加强协作，密切配合。由地方政府统一领导，环保、农牧等部门组成联合检查组，联合开展秸秆禁烧执法检查工作，共同解决重点和难点问题，有效遏制秸秆焚烧现象。

二是明确责任，落实制度。各级环保部门主要领导亲自抓、负总责，将指标层层分解，层层签定责任书，一级抓一级，最终落实到村、户和田块，责任到人，考核到人，把禁烧工作落实情况纳入年终目标责任制考核当中，确保禁烧工作任务圆满完成。

三是疏堵结合，科学利用。建议国家出台秸秆综合利用优惠政策，扶持秸秆综合利用技术推广项目，在做好禁烧工作的同时，积极推广农作物秸秆还田、畜牧养殖、青贮氨化、堆沤、气化等综合利用技术，做到禁烧与综合利用并举，提高秸秆综合利用水平。

二〇一一年十一月十五日

第二篇：关于加强秸杆禁烧工作

淮生建[2011]5号

关于加强2011年秸秆禁烧工作的通知

各乡（镇）人民政府，县人民政府各部门及有关单位：

为了加强农作物秸秆禁烧工作，防止大气环境污染，保护生态环境、维护公共交通安全,推动全县经济又好又快发展，现就作好今年“三夏”和“三秋”期间秸秆禁烧工作通知如下：

一、统一思想，提高认识

秸秆禁烧工作是一项改善生态生活环境、加快创建国家级生态县的重要行动，抓好秸秆禁烧工作，不仅是一个经济问题、环境问题，更是一项严肃的政治任务。县委、县政府对此项工作一直高度重视，每年都提早进行安排部署。在去年夏秋期间，由于个别乡镇和部门由于思想重视不够，防范措施不严，致使部分乡镇出现焚烧现象。为此，各乡镇、各有关部门一定要进 1 一步增强紧迫感和责任感，加强领导，强化措施，抓早动快，统筹安排，确保圆满完成今年禁烧工作任务。

二、加强领导，严密组织

为了切实加强对秸秆禁烧工作的组织领导，我县成立了以县领导任组长，公安局、监察局、环保局、农业局、交通局、科技局、广电局、安监局、交警大队、消防大队主要负责人，各乡镇乡镇长为成员的秸秆禁烧工作领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在县环保局，与县生态办联合办公。

各乡镇人民政府要按照目标责任书的要求，切实将今年秸秆禁烧工作摆上重要议事日程，建立专门班子，确定工作人员，落实责任，深入动员，精心组织，务必使今年秸秆禁烧工作取得更大成效。各乡镇长要切实履行第一责任人的职责，亲自调度；主管乡镇长要具体抓，深入一线现场解决问题，协调推动落实。要将禁烧责任和任务层层分解细化，落实具体人员，落实到田间地头，努力做到一级抓一级，层层抓落实。县政府将组织县公安、环保、农业、林业、科技、农机、监察等相关部门成立联合巡查组，采取检查与抽查相结合的方法，对重点禁烧区域进行重点检查，并定期通报。秸秆禁烧重点乡镇要在每个村成立应急小分队，深入村、组、田间地头，全方位、全时 2 段、高频率、高强度的监督检查，并对重点区域严防死守，严格监控，一旦发现焚烧现象，快速出击，及时扑救。

三、各司其责，齐抓共管

各乡镇及公安、环保、农业、科技、交通、交警、安监、监察、广电等部门要按照各自职责分工，各司其职，齐抓共管，相互配合，形成合力。秸秆禁烧范围包括全县农作物收割区域。

各乡镇：对管辖区内农作物秸秆禁烧工作负总责，加强对秸秆禁烧工作的领导，成立相应的领导机构，层层落实禁烧责任，重点禁烧区域派驻监督人员，实行分片包干、落实到人，加大监督检查力度，严禁在主要交通干线两侧、渠边、树木周围堆放秸秆。并进行广泛的宣传教育，利用宣传车辆，张贴标语，悬挂横幅，印发通告等形式，营造秸秆禁烧工作氛围，提高群众环境保护意识，组织干部群众积极主动开展综合利用。

公安局：组建秸秆禁烧巡查队，24小时进行巡查，对出现的焚烧行为要及时查处，对造成环境污染事件的人和事追究刑事责任。

环保局：成立秸秆禁烧监察执法中队，12369环保热线24小时保持畅通，及时查处焚烧秸秆行为。依照《中华人民共和国大气污染防治法》第四十一条的规定，对当事人予以行政处罚，情节特别严重的交由公安机关依法进行查处。农业局、科技局：加强对秸秆禁烧工作的宣传教育，并在广大农民群众中大力推广低茬收割，以及秸秆还田、秸秆青贮，秸秆沤肥、秸秆气化等多种技术和措施，真正实现秸秆变废为宝。

交通局、交警队：加强铁路、省干道及县乡公路的巡查，确保公路交通安全。

安监局：加强对重点禁烧区域秸秆禁烧工作的监督检查，防止因焚烧秸秆而造成的安全隐患。

监察局：对各级各部门秸秆禁烧工作进行跟踪检查，严肃查处在秸秆禁烧工作中因工作责任心不强，造成责任事故的行为。

消防队：接到火情报警后，迅速组织人员赶赴现场进行扑救，火警急救电话119保持24小时畅通。

广电局：在电视台播放县政府关于加强秸秆禁烧工作的通告，并大力宣传秸秆综合利用技术，对重点区域的秸秆禁烧情况进行跟踪报道，并对秸秆焚烧的行为予以公开曝光。

四、加强值班，畅通信息

“三夏”期间为5月20日至6月20日，“三秋”期间为9月10日至10月30日。

夏收和秋收期间，各乡镇人民政府及县级有关部门要实行领导带班和24小时值班制度，及时协调处理秸秆焚烧事件。要严格信息报送制度，确定专人负责信息上报工作，确保信息联络畅通。各乡镇人民政府及各有关工作部门于5月30日前将值班安排情况及日报负责人、联系电话报县生态办，每天17:00前将秸秆禁烧工作情况以书面形式报县生态办，对重大突发事件要立即上报，不得延误。同时，要在11月25日前，将秸秆禁烧工作总结材料上报县生态办。

县生态办、县禁烧办联合办公，办公地点设在县环保局。联系电话：12369

二0一一年五月五日

主题词：秸秆 禁烧工作 通知 抄送：市环保局、县委有关部门、县人武部、县人大办、县政府办、县政协办、县法院、县检察院。淮滨县生态县建设领导小组办公室 2011年5月5日印发

（共印35份）

第三篇：秸杆禁烧案例分析

公共管理案例

1、案例标题：秸秆禁烧何去何从？

2、案例标属 案例摘要

被誉为全国首部省级“秸秆法规”的《江苏省人民代表大会常务委员会关于促进农作物秸秆综合利用的决定》于2009年6月1日起正式实施。这是我国省级首部禁止农作物秸秆焚烧和促进综合利用的地方性法规。《决定》实施一年以来，各地执行情况不一，群众反映也有冷有热，有些地方甚至出现了一些叫好不叫座的情况。

适用对象

3、案例正文（1500字左右）引言

我省是农业大省，随着农村能源使用多样化、农民住房草改瓦和大型牲畜饲养量的下降，农作物秸秆剩余日渐增多，秸秆露天焚烧或者随意丢弃现象越来越严重，既浪费了资源，又污染了环境，既威胁航空和道路交通等公共安全，又危害人民群众身体健康。

为了加快推进我省农作物秸秆综合利用，促进资源节约，保护生态环境，维护公共安全，江苏人大常委会出台了《江苏省人民代表大会常务委员会关于促进农作物秸秆综合利用的决定》，并于2009年6月1日起正式施行。

正文 材料一：

《江苏省人民代表大会常务委员会关于促进农作物秸秆综合利用的决定》规定：（摘录）

第一条：到2012年底，基本建立秸秆收集体系，基本形成布局合理、多元化利用的秸秆综合利用产业化格局，全面禁止露天焚烧秸秆

第四条：大力推广秸秆机械化还田。到2012年底，全省稻麦秸秆机械化全量还田面积须占总面积的百分之三十五以上。

第七条：省财政应当将秸秆还田、打捆、青贮等机具纳入农业机械购臵补贴范围，并对秸秆机械化还田作业给予补贴。

第九条：任何单位和个人不得在下列区域内露天焚烧秸秆

（一）南京市的行政区域，其他设区的市的城市建成区周围三十公里范围内，以及不设区的市和县人民政府所在地的镇的建成区周围五公里范围内；

（二）机场周边二十公里范围内；

（三）高速公路及国道、省道和铁路两侧五公里范围内；

（四）设区的市、县（市）人民政府根据本地实际划定的其他区域。

材料二： 秸秆禁烧，江苏扬州抢出6个蓝天

政府年年禁，农民年年烧，季节性秸秆焚烧似乎是难以解决的恶性循环命题。然而，今年夏收，秸秆禁烧20多天来，江苏扬州还没有发现一处连片火海，至多只是零星的野火，全市着火点不足百起。

目前，夏收已进入扫尾阶段，市环保局环境监测站提供的数据表明，从5月25日至6月13日，市区空气质量全是“良好”；14日为“轻度污染”；15日、16日为“轻微污染”；而6月17日、18日为“良”。今年夏收期间空气质量，同比要“新鲜”得多：在秸秆禁烧最紧张阶段，居然还能比去年多出6天优良空气！

今年江都未发现火点

一行人沿途走访仙女、大桥、吴桥、丁沟等多个乡镇，并未发现任何焚烧点。近大半农作物被收割完毕，不少农田已经新种上了水稻。

大桥镇一石姓村民是安徽人，在当地承包了近50亩田地。他告诉记者，今年没有任何人焚烧秸秆。“秸秆还田对土壤还有好处。”石大爷说，他们组里还要求农户将秸秆粉碎，将田里的水位放低点；农民插秧结束后，再往田里放水，这样防止秸秆浮在水面上，影响插秧。

同是大桥镇的其他几位村民说，尽管每亩收割费大约50至60元，增加了成本，但他们还是积极响应“秸秆还田”的号召；再说，政府还有补贴呢。全量还田，收割机又成了粉碎机

农民都知道焚烧秸秆不好，但也是出于无奈。往年主要是收割机、旋耕机留下的隐患，不能切碎秸秆、充分埋茬。市农林局负责人告诉记者，秸秆机械化还田，是秸秆禁烧的主出路。“让它从哪里来，到哪里去！”

昨天记者冒着高温在调查秸秆禁烧时，遇见了一位来自连云港的麦客。他姓张，来江都已经好几天了。小张正在给收割机换新刀片，他说：“去年只管收割，留下秸秆很长，便于农民焚烧；今年新加了粉碎装臵后，秸秆被切成10厘米左右，然后被旋翻到田里做肥料。这样一来，农民想烧也烧不了。”

宜陵镇给所有收割机安装了切碎装臵，每安装一台切碎装臵，镇上补贴300元。浦头镇安装切碎装臵38台，每台补助200元。各地还对农机着手落实责任状的情况加以跟踪，举报未安装切碎装臵下田作业或不使用切碎装臵的，经查实奖励举报人200元。对于暂不能综合利用或另有他用的秸秆，浦头镇成立秸秆收集队伍，集中将秸秆堆放到指定地点。

严看死守，干部是禁烧第一责任人

据悉，江都禁烧今年能取得很大成就，关键在于政府高度重视和严密的组织实施，严看死守，确保今年农忙期间“不着一把火，不冒一处烟，未黑一块地”。

童兴村村干部朱贤君向记者透露，今年大桥镇禁烧工作变成“书记镇长工程”，采取“点线面”结合网络结构。“点”，就是明确一名镇干负责包干1个村的秸秆禁烧和综合利用工作；“线”，明确两名副书记负责重点线路的禁烧督查和综合利用工作；“面”，5名副镇长分别负责督查原大桥、花荡、昌松、中闸、嘶马等5片秸秆禁烧和综合利用工作。

据了解，从今年开始，江都市建立秸秆禁烧保证金制度。各镇于每年5月30日前，将当年的3万元秸秆禁烧保证金缴纳至江都市非税收入财政专户。在每年的12月下旬，经市禁烧办考核合格后，如数退还，并视考核结果，给予奖励；考核不合格的，将予扣除，并追究相关人员的责任。

值得警惕，仍有秸秆堆在沟边田头

去年苏北某市强制性地禁烧秸秆，后来当地农民将大量没有出路的秸秆推入河中，造成大规模的水体污染事件。今年，同样有不少秸秆堆放在沟边田头，同样有推入河中的危险。相关部门应引起高度重视，寻找综合利用的出路。记者姜涛 材料三：

浓烟又起，市区弥漫呛人浓烟

昨天清晨起，泰州市区被焚烧秸秆造成的烟雾所笼罩；中午时，烟雾更为浓烈，呛得人直咳嗽；傍晚时，一场雨稀释了部分烟雾，但城里的味道仍呛人。环保部门监测数据显示，昨天上午，市区空气中可吸入颗粒物污染等级达2级，下午达3级，空气质量为轻度污染。

中午下午，本报记者分多路寻找秸秆焚烧着火点，全市共发现20多处，主要集中在兴化、姜堰、泰兴等地。中考今天开始，不少家长昨致电本报，呼吁农民朋友不要焚烧秸秆，给考生一个健康的考试环境。

少数地方仍在“冒烟”，禁烧力度各地不一

记者从市秸秆禁烧领导小组综合组获悉，我市夏收大面积收割已10天，夏收推迟导致秸秆处理时间变短，禁烧压力加大，各市（区）间禁烧工作好坏参差不齐。截至目前，市区未发现一处大的着火点，禁烧情况较好。其他地方虽也采取了禁烧措施，但有些地方未能“禁得住”。

市区周边很少烧秸秆

记者走访发现，这两个村的农田里都覆盖着切得短短的麦秆，有些田里的水稻已经出芽。这两个村都是使用“麦套稻”的秸秆还田技术，引东村一位村民说：“田里都是稻种，如果想烧秸秆，会把稻种一起烧了，没有哪个农民会傻到要这么做。”

下午2点半，引东村村委会主任唐广富和村里几位村干部正在田间巡查。他说，虽然是端午假期，但为了给今年夏收的秸秆禁烧工作画上一个完美的句点，村干部没有一人懈怠，依然是24小时值班。

在刁铺街道的许庄村，很多农户正在将自己农田中的秸秆运回家。农户陈英说，今年他们村里没有人焚烧秸秆，经过了近几年的宣传，大家的环保观念都提高了很多，今年夏收之后，村民们都自觉地把秸秆运回家。“我们把秸秆运回去之后，村里会有人专门来回收，以前村民们焚烧秸秆，主要就是感到秸秆没有办法处理，最后只好一烧了之，从去年开始，村里都会专门派人来回收秸秆，我们觉得，秸秆的处理问题解决了，自然就没有人再焚烧秸秆了。”陈英说。

泰兴：

在该市滨江镇六圩村江苏华聘科技有限公司附近，记者见到了一大一小两处着火点。小点的临近路边，已快要熄灭。大点的在路边荒地里，正在熊熊燃烧，旁边还有两堆尚未点燃的秸秆。

姜堰：

下午3点多，记者沿老328国道行至姜堰经济开发区杏林村与海陵区苏陈镇交界处时，路上已是浓烟弥漫。在杏林村一处农田中间的沟渠里，腾起一阵浓烟。沟渠中堆着很多秸秆，已经烧掉了大半。几名村干部模样的男子从远处的路上飞奔过来，拿着铁铲、扫帚等扑火。

昨天，记者沿途遇到数辆“禁烧秸秆”宣传车，喇叭里播放着相关通知。田间地头，有村干部在值勤，并有两辆消防机动三轮车待命。一名辅警说，昨天，他已经扑灭了10多处火苗。

兴化：

昨天下午3点多，记者驾车沿兴泰公路向南察看，在收割完成的田块里，记者发现了多处着火点，同时不时可见已烧过的田块，越往南行驶，空气中的焚烧秸秆的焦味越浓。

在兴泰公路临城警务查报站附近，记者发现了一处着火点，在这处着火点的旁边，还有一位男子正在用打火机点草，不一会，就看到火苗蹿了上来，男子赶忙跑到一边。记者赶过去拍照时，该男子走过来叫记者不要拍，说这火是他刚刚偷偷点着的，只是一些零星的碎草，村干部早就跟村民说过不能焚烧秸秆，如果被村干部逮到了是要罚款的。

在兴泰公路临中河桥段，记者在公路上向西看去，能清晰地看到远处一大片火苗烧得正旺。沿着田间小路，走了大约500米，发现了不少燃烧过的痕迹。

离燃烧的田块越近，就越能感觉到空气中的热度。记者粗略数了一下，几十亩地的田间，有大大小小的着火点不下10处。

下午4点半后，记者再次从兴泰公路向南察看，又发现多处着火点。以兴泰公路里程数为标记，分别是110.3、113、114、119.3、120、124.8、125.2、127.3公里处，着火点面积有大有小，大的有10多亩，小的有10多平方米。材料四：

《江苏省人民代表大会常务委员会关于促进农作物秸秆综合利用的决定》应当废止

1、秸秆利用方式单一，禁烧搞一刀切

在淮安，禁烧没有过渡期，没有区域，所有农田一律禁烧。不准焚烧，利用方式又很单一，就是收割时直接将秸秆粉碎还田。可是在2008年秋，恰遇气候异常干旱，播种季节多日无雨，农田里的秸秆层“漏风”，严重影响小麦出芽，当年小麦普遍减产1-4成，这种损失无人过问。

2、闲时不禁，忙时禁，“规定”也形同需设

现在农村在家种田的大都是老弱妇孺，往往一个人要耕种两三个人的田，数万斤的秸秆都要手工搬出田外，累得老农腰都直不起来。

每年禁烧时都严防死守，只好先把秸秆堆在田埂岸边，但农忙一结束，各级“行政大军”就鸣金收兵，农民又陆续把路边沟埂上的秸秆一把火烧掉，此时再无人问津。

3、焚烧秸秆有助于温地肥田，一省一市禁烧是否有“因噎废食”之嫌

秸秆灰富含钾，就田焚烧可以大大缓解农田普遍缺钾的现象。

万事都存在利弊，两全齐美的事不多见，关键在于权衡比较利弊双方。秸秆焚烧是造成污染和安全隐患，但比起城里汽车尾气污染是不是小巫见大巫？

再者，省与省、市与市之间存在着大量的尺埂丈沟相望，禁烧秸秆的农民天天目睹一个中国两个行政，心里能平衡吗？

4、处罚方式单一，增加社会矛盾

在淮安，明文将禁烧秸秆的责任交由各级党委负责，每年农忙收种一到，“见烟就罚、见火就抓”之类大横幅高悬交通要道。有农民偷偷焚烧，就会被警车带走，被关几小时到几十小时不等，还要交数百元至数千元不等的罚款。信访人在2009年秋因在地间焚烧秸秆，被派出所和镇政府拘禁了53小时，交了2000元罚款（相当于他和老伴一年承包地的纯收入），同时还不予发粮补，取消其和老伴的低保以及一个月管制处罚。

4、案例思考题

（1）上述材料讲述的主要内容是什么？（2）秸秆焚烧为何屡禁不止？

（3）地方政府在秸秆的综合利用中可以做些什么？

5、案例分析

以下分析用的是布鲁姆分类法和相关利益者分析工具（1）上述材料讲述的主要内容是什么？

由于农村能源使用多样化、农民住房草改瓦和大型牲畜饲养量的下降，农作物秸秆剩余日渐增多，秸秆露天焚烧或者随意丢弃现象越来越严重，既浪费了资源，又污染了环境，既威胁航空和道路交通等公共安全，又危害人民群众身体健康。对于这个问题，国家的大法规定不够明确具体，于是在这种背景下，江苏省首先制定了《江苏省人民代表大会常务委员会关于促进农作物秸秆综合利用的决定》。

各地在执行这一决定的过程中，出现了一些情况：（1）《决定》出台后，对于推进秸秆的综合利用，尤其是禁烧令对缓解环境污染起了积极的作用；（2）有的地方政府对《决定》执行得较好，既给农民做思想宣传工作，争取农民认识上的转变，又安排有关收割粉碎设备帮助农民处理秸秆，还按照规定发放有关补贴；（3）也有的地方官员机械执行处罚条款，造成了农民的抵触情绪，背离了立法的初衷；（4）有的农民已经意识到露天焚烧秸秆的危害，有一些农民因害怕罚款，由明目张胆的烧改为了偷偷地烧，还有一些农民因一些实际困难，如劳动力不足、秸秆不能完全清理干净等原因，比较抵触禁烧的决定。

（2）秸秆焚烧为何屡禁不止？最主要的原因是什么？

秸秆禁烧既要堵又要疏，关键是疏，是要找到秸秆综合利用的办法，目前的主要问题是秸秆没有出路。秸秆利用方式单一，目前主要是机械化还田。机械化还田对收割机提出了新的要求，设备的更新淘汰有个过程，并且需要地方政府的资金支持；机械化还田还有一些负面影响，可能影响农作物的出芽。

2、其它的利用方式，无论是政策、技术还是资金，条件都不成熟。秸秆综合利用的方式很多，如作为生物质能进行发电、制成板材、秸秆培育食用菌等。但在秸秆的运输、贮存、发电设备等方面，还有很多技术瓶颈没有攻克；国家对综合利用项目奖金补助及产品税收的减免主要集中在工业领域，对秸秆利用项目支持不够，不能有效促进秸秆规模化利用。

除了上述主要原因，还有一些其它因素：

1、政府考核体制过于单一，搞一刀切，导致基层政府工作人员，唯禁烧马首是瞻，忽视了宣传思想工作，反而激化了矛盾。

2、老百姓对禁烧以及秸秆综合利用的认识不足，不能自觉自愿执行地方性法规。

3、政府补贴的资金尚显不足，不能有效弥补农民的损失。

（3）地方政府在秸秆的综合利用中可以做些什么？

地方政府在秸秆的综合利用中应当起到主导作用，在政策、资金、技术方面予以引导和支持。

一是要树立执政为民的思想。秸秆禁烧应当有个过渡期，在各种配套条件不成熟的情况下，不能一“禁”了之。（1）通过转变思想认识和行政处罚相结合的手段，帮助农民认识到露天焚烧的危害。（2）出台切实有效的措施，例如，农忙时组织大型具有粉碎还田功能的收割机，帮助劳动力不足的家庭搬运秸秆，将政府补助发放到农民手中，提高农民秸秆综合利用的积极性。

二是要出台有关税收、贷款、奖励方面的政策，加强行政推动和重视市场开发相结合，支持有关企业和院校进行秸秆综合利用的研发及成果转化。

三是政府要加大对秸秆综合利用的规划，避免分散经营、重复建设带来的不经济。

第四篇：秸杆禁烧信

秸杆禁烧信

尊敬的农民朋友：

近年来，随着生活水平的提高和农耕方式的转变，焚烧秸秆的现象越来越严重，特别是每年夏收、秋收时节，田间地头狼烟四起，烟尘遮天蔽日，空气污浊，时间长达10多天甚至更长。您知道焚烧秸秆有哪些危害吗？

首先，直接危害人的健康。滚滚浓烟中含有大量有毒有害物质，轻的造成咳嗽、胸闷、流泪，严重时可导致支气管炎发生。

其次，引发火灾，直接威胁您的生命财产安全。

第三，焚烧秸秆形成的烟雾遮天蔽日，引发公路和航空交通事故的不在少数，您会充当这样的“杀手”吗？

第四，直接影响农作物的产量和质量，减少收益。焚烧秸秆使地面温度急剧升高，能直接烧死、烫死土壤中的有益微生物，影响作物对土壤养分的充分吸收。

在此，我们建议您：

1.将秸秆卖给需要的人或单位，用于发电、种植、养殖等，既可免除烟尘之害，又可增加一些收入，何乐不为？

2.秸秆还田。秸秆还田能促进土壤有机质及氮、磷、钾等含量的增加，提高土壤水分的保蓄能力，改善植株性状、提高作物产量，改善土壤性状、增加团粒结构。秸秆还田有多种形式，主要有粉碎翻压还田、覆盖还田、堆沤还田、过腹还田等，都是可行有效的，您不妨试一试。

3.加工再利用。您也可以自己利用秸秆进行多种方式的加工再利用，比如：制作草绳草包、做食用菌栽培的基料、编制工艺品、粉碎秸秆做饲料、生产沼气等等，都可以为我们增加不少收入呢。

广大农民朋友可能还不知道，焚烧秸秆也是一种违法行为。《大气污染防治法》规定，任何单位和个人都有保护大气环境的责任和义务，违反环保法律规定，造成大气污染事故的单位和个人要承担相应的法律责任。

当我们感叹天没有以前那么蓝，水不如以前那么清的时候，您是否意识到，将秸秆一把火烧掉或向河里一推了之也有一份责任呢？家园只有一个，美好的家园是需要我们大家一起来建设和保护的。为了我们自身的健康，也为了子孙后代，请您三思而行。

广大农民朋友们：

“三夏”即将来临，秸杆禁烧战役即将打响，为了响应县政府关于禁止焚烧农作物秸杆的号召，我们向广大农民朋友发出一封公开信。

一、充分认识禁止焚烧秸杆的重要意义。农作物秸杆是重要的农业资源，焚烧秸杆不仅破坏土壤，而且与我们建设美好家园，构建和谐社会的要求格格不入，因此，广大农民朋友一定要站在保护自己的生命财产安全和建设社会主义新农村的高度，充分认识禁烧秸杆的重要意义，增强法制观念，提高法律意识，自觉响应县政府关于禁止焚烧秸杆的号召，积极行动起来，严禁焚烧秸杆，确保全县三夏生产安全。

二、认真做好秸杆禁烧工作。要积极贯彻落实商水县人民政府关于禁止焚烧农作物秸杆的通告精神，管好自己的责任田。做到不焚烧秸杆，不在公路上打场晒粮;不带烟火进场进地；不在路边、沟底、树下堆垛；不利用带有火灾隐患的农机具进行作业；麦茬残留高度不超过12厘米；同时教育自己的子女不玩火，不放火，消除火灾隐患。

三、积极参加行政村实行的连保责任制，做到互相监督，联防联治，共同承担起秸杆禁烧的重要责任。

四、积极结合当前农村养殖业发展的实际情况，利用秸杆扩大养殖业规模，搞好过腹还田。

五、积极拓宽秸杆综合利用的渠道，通过秸杆深加工，变废为宝，增加经济收入。

广大农民朋友们，秸杆禁烧意义重大，让我们积极行动起来，在各级党委政府的领导下，万众一心，扎实工作，夺取“三夏”禁烧工作的全面胜利。

第五篇：秸杆禁烧表彰通报

马委发（2013）号

中共马祖镇委员会

马祖镇人民政府 关于对全镇秸秆禁烧和综合利用工作

先进集体进行通报表彰的决定

各村、有关工作部门：

2013年“三夏”期间，全镇上下坚持以科学发展观为指导，按照省、市政府总体部署，精心组织，密切配合，真抓实干，秸秆禁烧工作取得了明显成效，受到了省、德阳市督查组的高度肯定和什邡市委、市政府的表彰。为了发扬成绩，鼓励先进，进一步激发调动广大干部群众和社会各界参与禁烧、主动禁烧、综合利用的积极性，镇党委、政府决定对参与2013年夏季秸秆禁烧和综合利用并在工作中取得显著成效的静安村、白沙村、邓通村、马高桥村、东岳村、马祖村、复兴村、马祖镇派出所、马祖中学、马祖小学、马祖城管中队11个单位和部门予以通报表彰。

希望大家继续发扬成绩，再接再厉，为继续做好我镇秸秆禁烧和综合利用工作做出新的贡献。

中共马祖镇委员会 马祖镇人民政府

二〇一三年七月二十三日