“无任用推荐”干部选拔方式

第一篇：“无任用推荐”干部选拔方式

坚持民主方向 减少负面影响 推行“无任用推荐”

干部选拔方式

西安市委组织部

时间：2011-2-16 20:05:52

党的十七大以来，西安市委认真贯彻落实中央和省委有关精神，不断深化干部人事制度改革，坚持民主、公开、竞争、择优的方针，着眼于进一步提高选人用人公信度，探索形成了“无任用推荐、有任用复核、多形式考察、重跟踪管理”的委任制干部选拔任用新方式（以下简称“无任用推荐”干部选拔方式），收到较好效果。

“无任用推荐” 干部选拔方式的缘起

民主推荐是委任制干部选拔任用工作中体现民主的关键环节，也是干部选拔任用提名的重要依据。但近年来，在民主推荐中伴生了一些不容忽视的问题。第一，民主推荐往往是在领导岗位出现空缺、即将选任干部时进行的，具有很强的指向性和即时性，容易发生少数干部拉票等不正当竞争行为，甚至出现个别领导干部引导干扰群众意愿的现象。当这种现象具有一定普遍性和达到一定程度时，就会使参与推荐的同志难以出于公心自主表达真实意愿，导致民意信号失真，损害了民主推荐的声誉。第二，以往后备干部调整，结合领导班子换届，每五年推荐一次，无法实现优进绌退、动态管理，存在“备而不用，有备无管”的现象。第三，在复杂多样的现实生活中，要识别一个干部是否德才兼备，特别是要准确判断一个干部的德，不是在短时间里能够做到的。以上都是困扰干部工作的难题。如何创新民主推荐机制，解决以上问题，提高干部选拔任用工作科学化水平，一直是我们着力探索解决的课题。

“无任用推荐” 干部选拔方式的实践探索

从2008年起，西安市按照中组部和省委组织部关于深化干部人事制度改革的要求，探索实行了“无任用推荐”干部选拔方式。

无任用推荐，即非定向推荐，就是在不设定具体任职岗位的情况下，每年年初在区县和市级部门普遍进行一次职级推荐，与市管后备干部的调整补充合二为一，同全市年度目标责任综合考核一并进行。具体操作中，推荐数量按照正职1：

2、副职1:1的比例确定。推荐人选除应符合《干部任用条例》规定的基本条件外，还应根据优化领导班子结构的要求，符合相应的性别、年龄、学历、任职时间等要求。在无任用推荐时，既着眼于比选使用，推出近期可提拔或重用的干部人选；又着眼于长期培养，推出有潜力的优秀年轻后备干部人选。

有任用复核，就是在本年度内出现领导职位空缺时，由市委组织部根据岗位要求，通盘考虑各单位无任用推荐出的人选，按照“民主推荐结果在一年内有效”的规定，本着人岗相宜、促进交流的原则，有针对性地进行复核，复核认定后列为考察对象。复核的主要内容包括：近几年无任用推荐得票情况、年度考核情况、组织掌握的德才表现情况、业务特长性格特点工作阅历情况、党风廉政建设情况等。

复核主要有两种方式：一是对适岗程度较高、无任用推荐时票数又位居前列的人选，不再进行会议推荐，通过谈话推荐和发放征求意见表的形式进行复核；二是对适岗程度较高，但无任用推荐得票数与他人接近或相对靠后的人选，通过会议推荐、谈话推荐相结合的方法进行复核。

“多形式考察，重跟踪管理”，就是对复核确定为考察对象的人选，严格进行任前考察。工作中创新考察方式，延伸考察触角，全面、客观了解干部的真实情况。平时对无任用推荐出来的所有后备干部，都作为重点对象，通过集中培训、交流挂职、一线岗位锻炼等多种形式进行培养，注重从年度考核、班子研判、完成急难险重任务、应对复杂局面和关键时刻表现等方面多角度、全方位进行跟踪了解，形成对干部较为客观准确的判断，为市委调整使用提供真实可靠的依据。

总体上讲，无任用推荐重在准确了解干部的群众基础、民意情况；有任用复核着眼于实现组织认可和群众认可的统一；多形式考察侧重于增强考察的真实性和准确性；重跟踪管理强调的是对后备干部的培养管理。四者共同构成了干部选拔任用的整体机制。

“无任用推荐” 干部选拔方式的初步成效

“无任用推荐”干部选拔方式，实现了干部民主推荐的常态化、规范化，有效避免了干部选拔即时提名的主观性、随意性，促进了后备干部动态管理和备用结合，体现了党管干部和群众公认相统一的原则，经实践证明是行之有效的。

一是，无任用推荐是干部民主推荐的一种创新。被推荐干部只有达到一定的推荐得票比例才能入围；待有任用机会时又经过一定形式的复核认定，从而保证被考察任用干部具备较为可靠的民意基础。

二是，无任用推荐只是为干部提供了被任用的可能性而非现实性，推荐的是多人而非一人，而且每年都有一次机会，从而降低了干部间竞争的激烈程度，提高了拉票成本，有效减少了拉票、匿名不实举报等不正当竞争现象。同时，无任用推荐为较多的干部提供了入围的机会，冲淡了个别领导干部特别是“一把手”对民意的干扰，有利于优化选人用人环境。

三是，由于从无任用推荐到有任用复核之间有一段较长的时间，就使得组织部门有可能较为从容地、多角度地跟踪观察了解干部，既充分尊重民意，又不简单以票取人。加之入围人数较多，也使组织部门有了较大的选择余地，以便更好地提高人岗相适程度，有利于准确识别干部，提高干部工作的质量和水平。

四是，通过无任用推荐，建立了一支数量充足、结构合理、门类较全的后备干部队伍，实现了优进绌退，使备用结合更加紧密。2008至2010年11月，西安市提拔任用市管干部174名，其中后备干部139名，占79.9%，较2008年之前五年的20%，提高了近六十个百分点。

“无任用推荐”干部选拔方式实施三年来，受到干部群众普遍关注和较高认同，给予我们诸多启示。主要是，干部选拔任用必须找到党管干部原则与群众公认的最佳结合点；创新干部选拔工作民主推荐机制必须与解决扩大民主的负面影响同步考虑；后备干部队伍建设必须做到优进绌退，实现动态管理；选拔使用领导干部必须做到人岗相适、人事相宜。

“无任用推荐”干部选拔方式是我市扩大干部工作民主、提高干部选拔任用工作公信度和群众满意度，有效整治用人上不正之风的探索和尝试，仍有待于在实践中不断丰富完善。2010年11月25日，省委组织部专门召开研讨会，就总结推广我市“无任用推荐”干部选拔方式进行了座谈讨论。下一步，我们将按照省委组织部的要求和部署，进一步总结完善“无任用推荐”干部选拔方式的创新实践，积极学习借鉴兄弟城市的经验和做法，努力把我市干部选拔任用工作科学化提升到一个新的高度。

第二篇：积极探索干部选拔任用方式

积极探索干部选拔任用方式

拓宽选用渠道，完善公开选拔、竞争上岗等竞争性选拔干部方式，安排乡镇领导职位进行竞争性选。提高了党员干部和群众的科技知识，为科技兴村奠定了基础。对工作成绩突出，完成各项工作任务较好的村干部，给予一定物质和精神奖励；对未完成任务，工作成效不明显的，给予通报批评，取消当年评先选优资格；对工作任务完成较差，群众满意度测评较低的，及时予以停职或免职处理。开展党员远程教育满意度民意调查工作，是新形势下组织工作走出“神秘化”的真诚之举，是进一步加强和改进组织工作以及组织部门自身建设的重要举措。严格按照《干部选拔任用条例》和程序，扩大参加民主推荐会议人员的范围，将干部“初选权”交给群众。部分基层党组织对开展党员远程教育投入运行经费不足，使网络站点不能正常运转，同时也有一部分农牧区党员文化程度偏低，不能熟练掌握网络知识，给党员利用网络开展自主学习带来了很大困难。这是适应信息化发展趋势，是以信息化促进党员教育方式科学化的一个重大举措，是新形势下改进和加强党员教育工作的必然要求。如何把握这个契机，积极应对互联网技术的迅猛发展给党员教育工作也带来的机遇和挑战，探索适合州直党员远程教育模式、搭建党员远程教育平台，充分利用党员电教阵地和农技学校，大规模开展科技培训、搞好新信息和新技术的推广运用；积极组织科技人员深入现场指导，深入开展党员“帮带”和党员示范户活动。干部调配过程中，充分酝酿、认真自查干部调配方案，在摸清核实各单位编制现有职数、级别基础上制定干部任免方案，及时收集整理、记录和完善干部选拔任用工作材料。当前，改革创新已成为组织工作的主旋律和活的灵魂，无论是选人用人机制的创新，还是党员队伍管理办法的创新，无不渗透着改革创新的气息。坚持“围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能”的方针，坚守基层党组织维护稳定的第一责任，突出发挥基层党组织战斗堡垒、领导干部骨干带头、广大党员先锋模范等“三个作用”，深化拓展“四知四清四掌握”工作机制维护稳定、强化管理、服务群众的三项职能，在当前市场经济环境下，部分基层党组织和党员对党员教育的重要性认识不够，抓党员的教育工作存在着时紧时松现象，使基层部分开展党员教育的网络不能发挥应有的作用。深入落实“四议两公开两监督”工作法，推进基层民主决策、民主管理和民主监督。深化“四知四清四掌握”工作机制，夯实基层维稳基础，分别召开基层组织建设和社区党建示范点工作推进会。组织开展“共驻共建”和“在职党员进社区”等活动，突出抓好“一社区一品牌”建设，有序推进园区党建工作，扩大党组织覆盖面。

第三篇：干部选拔任用

学习干部选拔任用工作政策法规心得体会

杨楼镇人大主席 黄文强

党政领导干部选拔任用一直受到社会各界的关注，关系民心向背和党的事业兴衰成败，也是最易受人们诟病的主题。近几年，通过不断加强整治力度虽然取得和大成绩，但用人上的不正之风和腐败现象依然是干部群众反映强烈的突出问题。《党政领导干部选拔任用工作条例》等制度的颁布实施，是我党在新的历史条件下提出的干部准入制度和对干部言行规范和职业道德的要求，是与时俱进的时代产物，对进一步匡正选人用人风气、提高选人用人公信度，进一步提高干部选拔任用工作的科学化、规范化、制度化，有重要的现实和指导意义。学习贯彻干部任用政策法规是实践科学发展观，构建和谐社会的客观要求。现将本人对此政策法规的学习心得总结如下。

一、要坚定不移地坚持“任人唯贤、德才兼备”的原则

习近平副主席说过，要拓宽选人用人视野，坚持五湖四海，任人唯贤。拓宽任用干部视野，就是要关心那些战斗在环境艰苦、工作困难、矛盾复杂、长期默默贡献的一线同志，就是要关心那些心系群众、勤勤恳恳、做人正派、不走门路的同志；坚持“五湖四海”，才能不任人唯亲，才能任人唯贤，形成良好的选拔任用风气，才能团结更多的力量一起投入到社会事业建设中去；坚持德才兼备，要注重干部的才能，更要注重干部的品德。当有心系群众的“德”作为前提条件，才能引导我们广大干部真正地将“才”用到全心全意为人民服务的工作当中去。因此，把政治坚定、能力突出、作风过硬、群众信任、善于领导科学发展的优秀干部选拔上来是党和人民对干部任用的一致要求。

二、要始终不渝地坚持“公开、平等、竞争、择优”的原则

国以人兴，政以才治。领导干部是一种特殊的社会职业，它是一个社会的“领导者”也是服务者，是社会这艘巨舰的掌舵人，是引领社会前进的主流，因此选拔任用优秀的领导干部是党和人民的必然要求。“公开”是前提，只有坚持公开，才能使广大群众参与进来，才能避免“暗箱操作”，加强社会对干部任用的监督；“平等”是基础，只有坚持平等，才能真正体现以人为本，才能最大限度地取得社会的一致认同；“竞争”是手段，只有坚持竞争，才能最大限度地使用人力资源，不断提高我国公务人员的政治素养和业务水平；“择优”是结果，只有坚持择优，才能最大限度地选拔对中国特设社会主义建设有用的人才，才能选拔出党和人民满意的领导干部。

三、要毫不动摇地坚持“民主集中制”的原则

简单来讲，民主集中就是“民主基础上的集中，集中指导下的民主”，我们要“集中”，但更需要民主。民主集中制，是我们党和国家的根本组织制度和领导制度，也是实现干部工作科学化、民主化、制度化的根本保证，同时，也是制约和监督权力的有效手段，能够有效防止“一言堂”和“一支笔”现象的发生。只有扩大民主，注重让人民群众参与干部任免的过程，切实落实群众对干部任用的知情权、参与权和监督权，才能真正实现民主基础上的集中，才能真正有效地预防和治理用人方面的不正之风。一个领导干部的思想政治水平、业务能力、工作作风如何，人民群众是最具有发言权的，因此倾听人民群众对提名干部的反映是最能反映民意的渠道。采纳群众意见选拔出来的干部才具有广泛的群众基础，才能取得人民群众的信赖和支持，进而全心全意为人民服务。

总之，党政领导干部选拔任用工作条例等各项制度互为补充，各有侧重，配套衔接，初步构成一个事前要报告、事后要评议、离任要检查、违规失责要追究的干部选拔任用监督体系，使选人用人的重要方面、关键环节都纳入监督范围，都置于严格的监督之下。党政领导干部选拔任用工作条例等制度的制定实施，是加强干部选拔任用监督工作的一项创新性的重大举措，反映了全党同志的愿望和人民群众的期待，体现了我们党坚定不移地推行治国必先治党、治党必先治官的坚强决心，必将推动党政干部选拔任用工作沿着更公开、更透明的轨道前进。

第四篇：干部选拔任用（精选）

干部选拔任用“一报告两评议”工作总结 根据《中共中央组织部关于落实深入整治用人上不正之风工作有关任务的通知》和自治区党委组织部《关于在地县两级开展干部选拔任用工作“一报告两评议”工作的通知》精神，岳普湖县将开展干部选拔任用“一报告两评议”工作作为加强干部选拔任用监督，提高选人用人公信度的重要举措，切实提高思想认识，加强组织领导，严格履行程序，确保了“一报告两评议”工作扎实有效开展。现将此项工作开展情况总结如下：

一、高度重视，明确责任。县委对干部选拔任用“一报告两评议”工作高度重视，按照自治区、地区有关要求，召开专门会议，精心制定了《岳普湖县关于开展干部选拔任用工作“一报告两评议”工作实施方案》，明确了“一报告两评议”工作的指导思想、工作程序、时间安排和总体要求等。细化工作责任分工，确立了由县委书记负总责，组织部长具体负责的责任分工，切实加大对“一报告两评议”工作的指导和组织协调力度，为“一报告两评议”工作顺利开展奠定了坚实的组织保证。

二、严格履行程序，保证“一报告两评议”工作质量。一是深入分析，全面总结2008干部选拔任用工作。为确保“一报告两评议”工作扎实有效开展，县委重点围绕学习贯彻《干部任用条例》、履行干部选拔任用工作程序、深化干部人事制度改革、开展整治用人上不正之风、遵守干部

选拔任用工作各项纪律、强化干部选拔任用工作监督、加强组织部门自身建设等方面，对2008贯彻《干部任用条例》、做好干部选拔任用工作情况进行认真总结，撰写了干部选拔任用工作情况报告。二是严格按照规定范围，确定民主测评对象。按照自治区、地区确定的民主测评对象范围，我县坚持做到既不随意扩大、也不随意缩小。对2008新提拔的乡镇党政正职、县直机关党政主要领导(含二级局党政主要领导)和国有企、事业单位党政主要领导，以及从县直交流到乡镇担任党政正职领导进行了全面统计、分析，确定民主测评对象18名。三是认真筹备，切实做好干部工作专题报告和评议、测评工作。根据“一报告两评议”工作安排，我县需参加“一报告两评议”的县委委员共46人，因事、因病请假9人，实际参加会议的县委委员37人。在“一报告两评议”工作会议上，县委书记王湫斌代表县委常委会向全体委员就干部选拔任用工作情况进行了专题汇报，与会的县委委员在认真聆听工作报告基础上，本着高度负责、实事求是的态度，客观公正地对2008年干部选拔任用工作进行了民主评议，对18名党政主要领导进行了民主测评，真正使评议、测评工作成为扩大民主、加强监督、促进工作的过程。

三、综合分析评议、测评结果，进一步提高选人用人公信度。

干部选拔任用工作民主评议和民主测评工作结束后，县委组织部在地委组织部参会同志的指导监督下，对评议表和

测评表进行了汇总，与会的37名县委委员对我县2008年干部选拔任用工作民主评议平均满意率为96.6％，对当年新提拔任用的18名党政主要领导干部民主测评平均满意率为98.8％。从测评、分析结果来看，县委委员对干部选拔任用工作认可度较高，体现了县委在干部选拔任用工作中，认真贯彻条例，坚持正确的用人导向，充分发扬民主，坚持用好的作风选作风好的人，公开、公平、公正，提高选人用人公信度，受到干部群众好评。但也存在一些不足和薄弱环节：一是部分党员干部对《干部任用条例》学习领会的深度不够；二是新形势下的人事制度改革工作还有待于进一步加强。针对存在的问题，我们将进一步加大对《干部任用条例》的学习宣传力度，以《干部任用条例》学习宣传周为契机，积极开展《干部任用条例》进机关、进基层、进课堂活动，并加大对党员干部学条例、用条例的检查指导力度，不断提高党员干部自觉学习、贯彻《干部任用条例》的自觉性，切实增强学习效果。同时，进一步加快人事制度改革步伐，积极推行公开选拔、竞争上岗工作力度，切实拓宽干部选拔任用渠 道，不断规范干部选拔任用程序。

一年来，我县在贯彻落实《干部任用条例》中取得了一定成绩，特别是在近年来的干部选拔任用实践中，从未接到过群众的有关举报。今后，我们将以开展“一报告两评议”工作为契机，进一步提高干部选拔任用工作水平，为全县经济社会各项事业发提供组织保障。

第五篇：干部选拔任用工作报告

市城管局党组关于2010年科级干部选拔

任用工作报告

2010年，城管局党组始终坚持按照《干部任用条例》的规定和要求做好科级干部选拔任用工作，把握用人标准，规范操作程序，努力做到坚持原则不动摇，把握标准不走样，履行程序不变通，遵守纪律不放松。

一、选拔任用科级干部情况

2010年，城管局党组科级干部的选拔任用工作有序开展，全年共提拔任用科级干部2人（全部为新任职），调整任用科级干部7人。

在科级干部选拔任用过程中，能够认真落实中组部《党政干部选拔任用工作条例》。

（一）严格程序，把好“五关”，防止干部选拔任用工作中可能出现的问题

一是严把推荐关。把民主推荐作为干部选拔任用的必经程序，坚持投票推荐与个别谈话推荐相结合，认真履行民主推荐程序，把好选拔任用干部的提名关。凡提拔任用领导干 部，均能按照有关职数配备、德才素质、任职条件等方面的要求，通过民主推荐和党组会议确定考察对象，通过民主推荐选拔干部，增加了干部选拔任用工作的透明度。

二是严把考察关。认真做好考察工作，慎重过好识人关。首先是提前制定考察工作方案，确定考察时间；其次是认真组织考察组，由副职领导任组长，人事工作的科级干部为成员；再次是不断改进考察方法，提高识人察人的准确性，除把干部的党性原则、思想品质、廉洁自律、开拓创新精神、组织领导能力和履行岗位职责情况作为考察的主要内容外，还把了解干部生活圈、社交圈中的情况作为考察内容之一，全面了解考察对象在德、能、勤、绩、廉等方面的情况。经考察后将拟任人选提交局党组酝酿决定。

三是严把讨论决定关。坚持集体讨论决定干部任免事项。在讨论决定干部任免事项时，局党组严格按照科级干部职数的设定，并坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，充分发扬党内民主，坚持集体决策。在讨论干部任免时，由考察组详细介绍对拟提拔干部的考察情况，让大家充分发表意见，努力创造与会人员各抒己见的条件和环境。

四是严把公示关。认真做好干部任前公示，努力把好选拔任用干部工作中的最后一道关口。局党组拟提拔的干部，任用前一律进行公示，接受群众的监督。公示期间，设立了值班人员和电话，随时接待群众反应情况。

五是严把廉政关。与新任科级干部签订了廉政承诺书。

（二）加强谈话交流，做好干部思想工作

坚持执行领导干部谈话制度，把谈话细化为工作谈话、任免谈话、警示谈话和诫勉谈话。局党组每次对干部做出任免调整后，党组成员均与调整的干部进行任前谈话。平时如发现个别干部在思想政治、道德品质、履行职责、工作作风、廉洁自律等方面存在问题，则有针对性地对其进行谈话。

二、贯彻执行党的干部路线方针政策情况

注重学习与实践相结合，制定学习计划。在集中学习的基础上，充分利用理论中心组学习的平台加强自学。针对选拔任用干部环节集中学习《科级干部职务任免工作程序》和《党政干部选拔任用工作条例》两次。

局党组能够按照《关于处级领导干部配偶子女及亲属实行就业回避制度的具体意见》对处级领导干部、科级干部的相关亲属避免安排到同一单位工作。

三、创新选人用人措施和办法，建立健全干部选拔任用监督机制情况

2010年，城管局党组积极探索加强城管系统干部工作的新途径、新方法，完善干部管理机制，以求实创新精神深化选人用人机制。

城管局党组为进一步规范各级干部管理，健全完善干部考核评价体系。加强科级干部管理。加大科级干部培训、培养工作力度，提高他们的综合素质和业务工作能力，使优秀人才脱颖而出，激发年轻干部工作的积极性和主动性。严格 按照科级干部选拔任用程序提拔使用年轻干部。正确分析和运用民主推荐、民主测评结果，增强科学性和真实性。

四、存在的主要问题及改进措施

一是应进一步加大科级干部培训工作力度。城管局党组选拔一批优秀年轻干部到科级干部岗位，系统的培训力度还不够。

二是应进一步完善城管系统干部选拔任用管理机制，加大后备干部培养选拔力度。

在今后的工作中，我们将加大对《党政干部选拔任用工作条例》、《中央纪委、中央组织部关于深入整治用人上的不正之风进一步提高选人用人公信度的意见》等文件的学习、宣传力度，强化工作措施，加快推进干部人事制度改革步伐，尽快建立“能上能下、充满生机活力”的选人用人机制。重点抓好以下两个方面：

一是加强干部培训。围绕提高素质能力，结合干部不同需求，区分层次，加强培训工作的针对性，着重提高领导干部的知识水平、理论素养以及科学决策、驾驭全局、破解难题、开拓创新等方面的能力和水平。加强班子能力建设，强化新任职科级干部和科级后备干部培训。

二是加大培养选拔优秀年轻干部力度，研究拟定关于加强科级后备干部建设的相关意见，建立科级干部后备人才库。拓宽选人识才的视野，将高学历、高素质的年轻优秀人才纳入到科级后干部备人才库中，重点加强年轻干部党性修 养和实践锻炼，把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部选拔上来。把真抓实干、敢于负责、锐意进取，作风正派、清正廉洁、情趣健康的人才放到重要岗位加以培养和锻炼，使选拔出来的干部组织放心、群众满意。

严格按照《科级干部职务任免程序》等文件精神，继续做好科级干部任免工作，严格把握民主推荐和民主测评工作环节，确保参与人员的范围，真正体现群众意愿。加强对科级干部选拔任用工作的监督，健全完善制度，充分发挥群众的民主监督作用，从源头上防止和克服选人用人上的不正之风和违纪违法行为。

二○一一年一月二十五日