关于在敞开式小区调整卫生费收取方式的建议

第一篇：关于在敞开式小区调整卫生费收取方式的建议

关于在敞开式小区调整卫生费收取方式的建议

时间：2008-8-4 11:11:18 来源：余杭民进-中国民主促进会 作者：余杭民进倪水友 阅读229次

[本站注]此为倪水友会员在区政协九届二次会议让的提案。

敞开式小区卫生费难于收取一直是困扰环卫部门的棘手问题。据环卫部门反映，难于收取主要有以下几种情况：

1、从来都不缴。

2、本来缴的，因看到别人不缴，也不愿再缴。

3、出租房中，房主与房客相互推委。

4、不交钱理由是扫得不干净。

5、要收费，先解决其他与卫生毫无相关的问题。

但主要原因是由于这些小区是八、九十年代建造的老小区，都是敞开式小区，都尚未建立物业管理。住在这里的居民大多是拆迁户、下岗工人、福利房住户、外来租户。其中部分住户是弱势群体，有正常的理由需要政府予以照顾，更不愿交卫生费。目前卫生费收取的形式：是环卫部门因人员不够，也无时间经常性地上门催讨，靠委托社区确定人员代为收取。而社区代为收取也十分困难，每年只能收到应收款的20％–30％，而且一年比一年低。这样下去，就会一点也收不起来了。而小区的卫生工作主要靠环卫部门聘用的道路楼道绿化保洁工、垃圾清运工、垃圾房保洁工、化粪池清理工等临时工来完成的。而所聘用的临时工的工资是靠环卫部门所收取的卫生费支付的。由于卫生费收不起，远远不够付这些临时工的工资，缺口主要靠政府的财政补贴。

小区的卫生按照区物价局，余价〔2000〕31号文件规定是有偿服务，就应该遵循“谁受益、谁出钱”的原则，（在国外，许多国家，如果你不交纳卫生费，住户会出面制止你倾倒垃圾。）再说一年的卫生费加化粪池清理费才80元（余价〔2000〕31号规定，卫生费每月6元、化粪池清理费每年8元）。一般的住户对支付这笔费用是更本没有什么问题的。那就算是低保户也算不上存在支付上大的困难。目前，按规定缴纳卫生费的住户成了缴了也是白缴不应该，不缴纳的住户成了不缴白不缴应该。环卫部门对那些不缴卫生费的住户也缺乏收缴办法和处罚的权利。社区领导也是费尽心机、想尽办法、说尽好话，却都是效果不佳。而政府的财政补贴对于那些不缴纳卫生费的住户也不会体会到好处，实际意义是白贴。根据上述情况，为了使这些小区内每个住户公平地受到政府的好政策，减少政府财政不应该的损失，同时也是为了促进社区的文明建设，构建和谐社会的需要。特建议：

1、调整卫生费收取方式。把原来每年一次或分几次应收的卫生费。调整为按月分摊，与水费或电费共同收取。

2、对出租房来说，谁租谁出钱，既符合“谁受益、谁付钱”的原则，又可避免相互推托不付钱的情况。

3、政府及相关部门，要做好调查摸底工作，对其中部分确系缺少生活来源的低保户，可明确规定减半或免缴的住户，要在社区张榜公布其优惠政策的理由。

4、政府及有关部门要出台或完善相关的政策。新闻媒体、社区要加大宣传力度，使广大的住户了解和明确缴纳卫生费的责任和作用，以及不断地提高市民的自觉性。-------------------------区建设局办理答复-----------------------倪水友委员，您好！

非常感谢您对我区城市管理事业的关心和支持。您所提“关于在敞开式小区调整卫生费收取方式建议”的提案已转我局，我局领导十分重视。经认真研究，现将意见答复如下：

一、敞开式小区卫生费收取现状。

1、以提高全社会市民对环境卫生的参与意识和责任意识，各镇乡、街道要组织居民制定维护市容环境卫生公约，在收缴环卫有偿服务费工作上，要本着“谁污染，谁付钱”的原则，促使市民转变“无偿使用”的观念，增强缴纳环卫费的自觉性。进一步推进环卫行业的发展，促进环卫规范管理，2、未实行物业管理的住宅小区环卫有偿服务费，由街道社区居委会按余价[2000]31号核定的标准向住户、暂住人口统一收取，按标准支付给环卫服务单位；个体工商户由环卫服务单位自行收缴，其他环卫有偿服务收费，服务单位按照“区别对待、便于收缴”的原则，建立委托代收、代扣代缴和自行收缴规范运作的经费收缴体系。

二、卫生费收取方式。环卫部门对卫生费收取方式一直在进行探索，希望有一个较好的收费方式。卫生费收取方式也不断的进行改进，但效果都不是很理想。主要采取了以下几种办法： 1、97年结合余杭创建国家卫生城市的机会，有城管、工商、环卫等部门联合，卫生费的收取工作取的了一定的成效，后因各部门工作职能的调整联合收费未继续。

2、曾委托工商部门在工商年检时搭车收费，持续了一年因工商投诉较多，又暂停。3、05、06年环卫部门组织收费人员利用晚上休息时间上门收费（晚上居民在家比较多），但因居民不信任等原因，发生的争执较多也未能继续。4、06年下半年开始委托社区对辖区内居民卫生费进行收取，环卫部门给予一定的报酬。因卫生费收取工作无坚实的保障，存在一定的随意性—可缴可不缴。5、07年在调研“老城区无物业管理小区”时，环卫部门也曾提出“搭车收费”，但给予否定，现还是委托社区进行收费，未有更好的收费方式。下一步我们一方面将加大宣传力度，使广大的住户了解和明确缴纳卫生费的责任和作用，不断提高市民的自觉性。另一方面继续探索卫生费收费方式，以便能更好的解决开放式小区收费问题。另外，今年6月份我区城市管理体制调整后，区建设局所属的环卫处（所）划转给区城管执法局，随着环卫执法部门执法力度的加大，敞开式小区卫生费收取难现象会逐步改善。最后，再次感谢您对我区城市管理工作提出的宝贵意见。附：环卫收费改为随水费征收方法建议（草案）和拟关于加强环卫有偿服务费收缴的通知以作参考

第二篇：甲方供料方式在工程结算中存在的问题及建议

式，工程开工前不再预付工程备料款。建设单位主要出于以下考虑：(1)控制工程质量；(2)发挥批量采购优势，降低工程造价；(3)利用现有库存材料，减少超储积压；(4)满足暂时资金不到位的情况下材料的供应。甲方供料结算方式有两种，一种是甲供材料转账结算，即建设单位将材料卖给施工单位，并作为其他业务核算，一般不发生其他业务利润，材料按预算价格和材料价差计入结算；另一种是甲供材料直接计入投资账户，即建设单位直接将材料按实际价格计入“在建工程”明细帐，结算书中不再列甲供主要材料费。在第一种结算方式下，施工单位承担了材料数量和价格的风险，在第二种结算方式下，因存在材料计划用量与实际用量的差异，建设单位要做好材料计划的审批和实际发出量的核对工作，建设单位承担的风险较大。

由于这种甲方供料方式的结算比较繁琐，缺乏有效的过程控制，使甲供材料在结算管理中存在许多问题。现就这些问题及解决办法谈几点意见，与同行商榷。

1.工程承包合同中关于甲供材料供应范围的界定不明确。计入建筑安装工程直接费的材料费包括主要材料费、辅助材料费、消耗材料费，现行安装定额基价中包含了大部分辅助材料和所有的消耗材料，建筑工程定额基价中包含了所有的材料费用。在一些工程的承包合同中，只填列主要材料由甲方提供的字样，而对主要材料范围没有明确的界定。

2.材料与设备划分不清。大多数工程项目的设备均由建设单位购置，直接计入设备投资。在甲方供料并实行转账结算方式下，有些建设单位将应列入设备投资的设备当作材料给施工单位转账，或将应给施工单位转账的材料列入设备投资中，造成建筑安装投资和设备投资不真实和漏转材料费的问题。在这种情况下，要分清固定资产投资中建筑安装投资的材料费和设备投资的设备购置费的界线。一般工艺安装的设备费应很容易确定。但对于电气、仪表安装工程来说有一定难度，而一些电气、仪表设备的价值较小，不满足财务会计对固定资产的界定，财务人员很容易将其当作低值易耗品或材料核算。笔者认为，对于资本性支出项目，在图纸设备一览表上列入的设备及其附带的备件和材料均须计入设备投资中。

3.工程承包方式、合同价款的结算方式与甲供材料的结算方式混同。有些工程项目，在采用工程招标承包方式下，由于工程主要材料甲方供应，因材料价格无法确定，为衡量施工单位投标报价的合理性，在招标文件中规定投标报价不包含甲供材料费，并以中标价签订承包合同进行价款结算。在操作中，建设单位工程管理人员认为，既然结算中不含主要材料费，这意味着主要材料费不应计入结算中，而将其直接计入“在建工程”账户。但实际上并不存在这样的因果关系。

在实际工作中，为方便工程结算，减少领用材料控制环节，笔者建议，甲供材料仍采用转账结算方式，施工单位按照甲供材料价格和实际材料用量单独编制一本材料费结算书，与合同价款一同进入建筑安装工程投资中。

4.甲供材料的财务结算环节与工程价款结算环节相脱节。一些工程项目甲供材料的财务结算，采用直接入账的方式，施工单位抱着蒙混过关的态度，在结算书中又列入了甲供主材费，造成主材费重复计算。这种情况多出现在甲供材料财务结算通常采用转账结算方式，而出于某种原因变更为直接入账结算方式下。笔者建议，对材料费的审查应以建设单位转给施工单位的材料单或材料费清单为依据。若施工单位不能提供此依据，则认为材料未进行转账。这样就可以避免上述情况的发生。

5.甲供材料存在的问题。

(1)材料供应部门在给财务部门转料单时，将本月某建设单位的料单汇集按汇总数结转，其后面不附带按工程项目归集的材料清单，并且料单中工程项目的名称没有细划到单项工程下的单位工程。这样很容易造成财务部门材料核算不准确。

(2)料单从供应部门到财务部门(施工单位)的时间间隔较长，料单到达时间滞后于工程结算，致使结算中不可避免地出现暂估价款，导致材料找差与工程结算相脱节。

(3)料单的转移环节容易发生丢失。这种情况若发生在财务部门，会使工程投资核算有误(直接入账方式下)或给施工单位漏转料单(转账方式下)。这种情况

通常采取的补救措施是让施工单位重新开领料单，材料计划审查人员对料单真补假补难辨，造成采购和领料环节的失控。

针对上述情况，应采取如下措施加以控制：

①预算审批人员在审批材料计划时，要求施工单位严格按照图纸控制材料领用量，因施工单位原因多领用的材料，则按甲方采购价格无条件卖给施工单位并在签订合同条款时注明。要求领料单上详细注明项目号、单项工程名称、单位工程名称、施工单位名称，以便于财务部门与施工单位稽核料单。

②分析料单到达滞后的原因。若由于供应、财务部门造成，审计部门则应要求其限期整改，若是因甲方拖欠购料款，发票未到，导致价格无法确定，财务部门只能以暂估价格入账或转账，待发票到达时调整。

③针对料单丢失情况，应加强供应部门和财务部门间的材料稽核工作，发现问题及时处理，杜绝补料单情况的发生。

6.在甲供材料转账结算方式下，结算书计列的材料价格标准不统一。笔者在审查工程结算时发现，甲供材料在结算书中计列的价格标准五花八门，有预算价格、概算价格、估算价格、实际价格、参考价格等等。按照建筑安装工程间接费的计取规定，进入结算的主材价格应为预算价格，而现行材料预算价格不够全面，施工单位预算编制人员只能代之以其他价格。也有的施工单位利用这种机会，对已转账的甲供材料采用实际价格计入，个别料单未到的则高估冒算，事后逃避找材料负差。针对上述问题，笔者建议，预算审查一律按预算价格计主材费，无预算价格的按较低的参考价格计入。这样可以牵制施工单位主动找价差，且应尽可能让施工单位找正差。

综上所述，甲供方式在结算管理上存在的问题较多，究其原因，主要有两个方面：一是在实际操作中，一些工程项目由于抢工期、争效益，“三边”工程屡屡出现，因时间紧供应部门见到材料计划就采购，无法发挥批量采购优势，不但降低工程造价很难实现，而且往往造成损失浪费。二是甲供材料核算缺乏有效的管理办法和具体操作程序。

为避免上述问题的发生，我们认为，应从规范基本建设程序入手，从源头上杜绝甲供材料存在的问题。建议采取以下措施：

1.在工程承包合同中明确界定甲方供应材料范围(仅限于主要材料)及材料结算方式。

2.乙方根据施工预算和甲方供应材料范围，按照单位工程报送材料计划。3.工程费用管理部门审批材料计划，并按建设项目汇总，形成建设项目材料采购综合计划。

4.供应部门按照有关设计和技术规范要求，根据同期综合材料采购计划进行汇总，同时结合现有库存情况进行集中采购，由仓库保管人员验收入库(经批准的涉及变更中的甲供材料的报送、审批及采购与上同)。

5.乙方根据已审批的材料计划填写工程领料单，内容包括工程项目名称(写到单位工程)、工程项目编号、材料名称、规格和数量，加盖乙方公章和领料人名章方可提料。

6.仓库保管部门根据批准的材料计划发料，并及时登记入账。

7.甲方财务人员及时对料单进行稽核、分配、开具发票，并根据合同规定的结算方式及时入账。

8.财务部门将已入账的工程材料费用合计与工程费用管理部门批准的甲供材料计划进行核对，确定已入账工程材料费用的准确性。

9.在甲供材料转账结算方式下，工程费用管理部门在审批工程预算时，甲供材料按材料预算价格进入预算书，审批工程结算时，按甲方转给乙方的料单实际价格和图示用量及追加用量进行价差结算。在甲供材料直接入账结算方式下，甲供材料费不计入工程结算书，但工程费用管理部门应核实实际发出量与实际用量的差异，衡量其合理性，并作相应调整。

第三篇：关于在各小区建议安装厨房垃圾处理机的可行性分析报告

关于在各小区建议安装厨房垃圾处理机的可行性分析报告

◇来源： 本站

厨房垃圾（粉碎）处理机(Food Waste Disposers)是安装于家庭厨房洗菜盆的排水口处，可方便地将菜头菜尾、剩菜剩饭等食物性厨余垃圾粉碎后排入下水道。该处理机最早是由美国威斯康辛州的John Hammes于1927年发明的，并于上世纪四十年代在西方国家得到规模化应用。随着六十年代环保思潮的兴起，因使用该机会增加直接排放水体的污水浓度而被一些国家禁止使用。到九十年代，各发达国家城市均建有污水处理厂，该机重新得到推广。

一、目前国内各小区食物垃圾处理中存在的问题

1、每餐吃剩的残渣食物、瓜皮、果屑装在塑料袋内，置于室内一角，待方便时带出户外。如若不及时或忘记带出户外，腐败后散发之气存留室内将造成污染。

2、洗菜、洗碗后将残菜、剩渣从池中用手捞出装进垃圾袋。这其中不免有部分漏入下水道中造成堵塞，清理也相当麻烦；同时，如果垃圾袋破漏，污水还将污染室内地板等物。

3、带出户外的垃圾堆放在楼道角落（多数高层住户如此），垃圾桶，垃圾站，散发出各种异味，炎热的夏天更是如此。物业管理公司必须安排大量的清洁工将其及时清运出小区，在整个处理过程中，污染无处不在。

4、小区内的垃圾转运站，是异味气体、蚊蝇滋生之地，在何处建垃圾站，如何减少垃圾站的污染是建设者和物业管理公司都感到麻烦的问题。

而国外的居民区通过引进一种新的厨房设备——食物垃圾处理器，便有效地解决了这一令很多人烦恼的问题。

二、中国城市生活垃圾污染现状

（1）垃圾露天堆放大量氨、硫化物等有害气体释放，严重污染了大气和城市的生活环境。

（2）严重污染水体。垃圾不但含有病原微生物，在堆放腐败过程中还会产生大量的酸性和碱性有机污染物，并会将垃圾中的重金属溶解出来，形成有机物质，重金属和病原微生物三为一体的污染源，雨水淋入产生的渗滤液必然会造成地表水和地下水的严重污染。

（3）生物性污染。垃圾中有许多致病微生物，同时垃圾往往是蚊、蝇、蟑螂和老鼠的孳生地，这些必然危害着广大市民的身体健康。

（4）侵占大量土地。据初步调查，2003 年全国 668 座城市中已有 2/3 被垃圾带所包围全国垃圾存占地累计 80 万亩。

（5）垃圾爆炸事故不断发生。随着城市中有机物含量的提高和由露天分散堆放变为集中堆存，只采用简单覆盖易造成产生甲烷气体的厌氧

环境，易燃易爆。

（6）60%以上的城市生活垃圾主要是由小区居民的有机垃圾二次污染后所产生的，也就是说，小区有机垃圾的不断增多是城市生活垃圾不断增加的源头。

随着经济的发展和人民生活水平的提高，垃圾问题日益突出。我国668座城市，2／3被垃圾环带包围。这些垃圾埋不胜埋，烧不胜烧，造成了一系列严重危害。

根据垃圾问题专家王维平的调查，垃圾资源化潜力随着生活水平和经济的发展也不断增长。在垃圾成分中，金属、纸类、塑料、玻璃被视为可直接回收利用的资源，占垃圾总量的42．9％，可直接回收利用率应不低于33％。但是，这需要国家花费巨资来进行清理。以上海为例，上海市的垃圾填埋厂已经由原来的三个扩展到现在的5个，但是这还是难以满足上海地区垃圾不断增加需要处理的苗头。

三、厨房垃圾（粉碎）处理机的技术原理和优缺点

厨房垃圾（粉碎）处理机是通过小型直流或交流电机驱动刀盘，利用离心力将粉碎腔内的食物垃圾粉碎后排入下水道。粉碎腔具有过滤作用，自动拦截食物固体颗粒；刀盘设有两个或者四个可360度回转的冲击头，没有利刃，安全、耐用、免维护。刀盘转速（满负载，工作状态）直流电机约2600～5500转/分钟，交流电机约1450-1750转/分钟。粉碎后的颗粒直径小于4毫米，不会堵塞排水管和下水道。

使用厨房垃圾（粉碎）处理机的优点如下：

1、对居民来说：①减少厨房尤其是存放垃圾桶的橱柜内的臭味；②减少孳生蟑螂、细菌的可能；③使清理排放家庭垃圾成为一项轻松干净的工作；④有利于保持楼梯间和居住小区的卫生环境。

2、对环卫部门和物业管理来说：①改善环卫作业环境； ②有效减少垃圾产量； ③减少垃圾收运过程的二次污染； ④减少垃圾收运处理的难度和成本（这点尤其重要）。

3、对市政和交管部门来说：①增加污水中易腐性有机物的含量，有利于污水处理厂的生化工艺；②减少垃圾车的数量和垃圾污水滴漏对路面的污染。

4、对环境和资源回收来说：①减少厨余垃圾对可回收物的污染，提高资源回收率；②改善填埋场和焚烧厂的处理工况，减少渗滤液、沼气、烟气等污染物的排放。

使用处理机的缺点是：居民会因此增加若干水、电支出；普遍应用后污水管网的清理可能会有所增加；需逐步调整污水处理厂的处理工艺。

四、国内外应用情况

（一）国外

世界上有50个国家没有限制使用厨房垃圾（粉碎）处理机，包括美国、加拿大、墨西哥、澳洲、新西兰和许多欧洲国家。其中美国、丹麦、芬兰和挪威等国家要求新建住宅必需安装；而比利时、法国、德国、荷兰、卢森堡和葡萄牙，既不允许也不鼓励家庭安装使用。

美国作为厨房垃圾（粉碎）处理机的发明国，是应用最普遍的国家，至1997年已有上百万家庭安装使用，其中多数是住宅开发商和市民的自发行为。纽约市经过21个月的调查和评估后，推荐并立法要求安装厨房垃圾（粉碎）处理机。欧盟经过充分的论证，也于2003年要求15个成员国根据污水处理普及情况推广处理机。

（二）国内

厨房垃圾（粉碎）处理机在国内的推广是从九十年代开始的，有十余个品牌的产品，外观和结构大同小异。由于一直没有政府的行政力量介入，加上市民接受新事物有一个过程，推广进程缓慢。九十年代末上海和北京市政府开始重视，加上各商品楼盘注重打造“绿色小区”、“环保小区”的卖点，目前已有数十个小区统一安装了厨房垃圾（粉碎）处理机，数量近万台。因居民使用后反映效果好，近年有日益增加的趋势。

五、在广州市推广厨房垃圾（粉碎）处理机的可行性分析

（一）技术层面

1、产品

厨房垃圾（粉碎）处理机有近80年的研发和使用历史，结构简单，技术成熟，质量稳定，产品标准化水平高。既有美国的ISE、GLADORE(格莱达)、UNISTONE(擎通)、ANAHEIM，又有国内广东、上海、福建、浙江、等地的埃尔利、碧腾、蚂蚁王、鼎荣、万家等品牌，产能和售后服务均跟得上。

2、排水管网

由于粉碎后的食物颗粒小于4毫米，使用厨房垃圾（粉碎）处理机不会对楼宇和小区管网直接造成堵塞，少量食物颗粒有可能沉积于城市下水道的沙井中，可在日常清理维护作业中清出。

3、污水处理

广州市人均用水量位居全国第一，污水中有机物含量偏低。使用厨房垃圾（粉碎）处理机可增加污水中易腐性有机物的含量，有利于污水处理厂的生化工艺。但对于未纳入污水处理厂服务区域的城区，考虑到污水直排水体的污染，不建议推广该处理机。

（二）社会层面

1、居民

使用处理机需要改变居民排放垃圾的习惯，但这种改变是从难到易，从复杂污脏到简单卫生，因此在使用方面居民的接受程度比预想的要大得多。对已安装处理机的使用情况调查表明，居民反映良好，一是厨房里蟑螂少了，二是不再有厨余腐烂的气味，三是减少清洗垃圾桶的麻烦，四是不用再担心错过每天排放垃圾的时间。至于使用处理机每年多支出的数十元电费水费，多数居民认为微不足道，得大于失。

对于未安装处理机的楼宇，由于部分洗菜盆无法加装，同时又有接电、装开关的麻烦，在未使用过的情况下说服居民自费安装比较困难。

2、新建住宅的开发商

在新建住宅统一配备安装处理机只占建房成本的极小部分，却可以由小见大体现出住宅的品味和档次，在销售上增加 “卖点”，因此开发

商对此有积极性。目前已有上海、北京、深圳的数百个中高档楼盘统一安装了处理机，如北京的珠江帝景、奥林匹克花园；南京的碧水西湾、华堂苑、先锋国际；上海的东方美墅、古北风景园、汤臣别墅等。

（三）经济层面

以下经济分析只计算直接成本和收益，取静态值。

1、使用厨房垃圾（粉碎）处理机处理厨余垃圾总成本估算

据测算，家庭每进行一次处理机的标准作业需耗电0.04度，耗水10升，处理厨余垃圾量0.5公斤。

正常使用情况下处理机的寿命约10年，6000次，以处理机的价格1500元/台计，每次使用的折旧费为0.25元。

每吨厨余垃圾处理的总费用（含折旧）为：

（1000公斤/0.5公斤）×（0.04度×0.7元/度＋0.01方×1.5元/方＋0.25元）＝586元

另有增加污水管网沙井清理量和逐步调整污水处理工艺所引发的若干成本，因无法核算而未计入。

2、使用厨房垃圾（粉碎）处理机处理厨余垃圾总收益估算

A 广州市城市生活垃圾处理成本估算

由于填埋场属稀缺资源，从可持续的角度，应以焚烧厂为例计算垃圾处理成本。李坑资源电厂处理成本为225元/吨，上网电价0.63元/度，以火电上网电价0.35元/度计算，国家每度电补贴0.28元，相当于每吨垃圾补贴106.4元，实际处理全成本为331.4元/吨（灰渣处理成本未计入）。

B 厨余垃圾消耗的处理成本估算

由于厨余垃圾是焚烧工艺的负面因子，其消耗的成本大于平均成本，以调整系数1.3计，厨余垃圾消耗的处理成本为：

331.4元/吨×1.3＝430.8元/吨

C 广州市城市垃圾收运成本估算

同样以李坑资源电厂作为运输终点计算，收运成本为80元/吨。

D 厨余垃圾消耗的收运成本估算

厨余垃圾同样是收运环节的负面因子，其消耗的成本远大于平均成本，以调整系数1.5计，厨余垃圾消耗的收运成本为：

80元/吨×1.5＝120元/吨

E 厨余垃圾源头分类处理后带来的资源回收和减量化效益

据测算，广州市生活垃圾中有20％的可回收成分（主要是废塑料）因受厨余垃圾污染而无法回收。以10％计，厨余垃圾源头处理后带来的资源回收效益为：

500元/吨（废塑料销售均价）×10％＝50元/吨

减量化效益：

A×10％＋C×10％＝41.1元/吨

合计：91.1元/吨

F 使用有机垃圾生化处理机处理厨余垃圾总收益

B＋D＋E＝641.9元/吨

3、结论

从上述计算结果来看，在家庭使用厨房垃圾（粉碎）处理机处理厨余垃圾直接收益641.9元/吨，高于直接总成本586元/吨，具备经济可行性。

（四）环境层面

1、家庭厨余垃圾对环境的影响

目前我市生活垃圾产量达6600吨/日，其中易腐性有机物含量达58.56％，约3865吨/日，其来源主要是居民生活垃圾中的厨余部分。厨余垃圾是我市生活垃圾污染的主要因素，表现在以下几个方面：一是污染收集容器，滋生细菌、招引虫蝇、产生臭气，清洗工作繁重；二是在运输过程中容易造成污水沿途洒漏，污染路面，对运输机具产生腐蚀；三是降低城市垃圾的热值，增加垃圾焚烧处理的成本；四是在填埋过程中产生大量沼气和渗滤液，其中沼气对大气臭氧层的破坏性比二氧化碳大二十倍，而渗滤液的防渗和处理成本较高；五是污染生活垃圾中的塑料、纸张等可回收成分，造成回收困难或无法回收。

2、使用厨房垃圾（粉碎）处理机处理厨余垃圾的环境效益⑴ 杜绝臭气污染，有利于保持室内和小区的良好环境；

⑵ 显著减少城市垃圾收运处理量，减轻增多垃圾车带来的交通堵塞和影响市容；

⑶ 有效降低生活垃圾含水率，减轻城市垃圾对收运容器和车辆的污染腐蚀，避免垃圾车运输过程中的污水滴漏；

⑷ 延长填埋场的使用寿命，提高焚烧厂的运营效益，减轻对环境的污染；

⑸ 最大限度地避免厨余成分对垃圾中可回收成分的污染，促进资源回收利用；

⑹ 可作为“分类收集”的配套设施，为“分类收集”继续深入开展提供突破口，从而提高我市垃圾管理水平，提升城市形象。

六、结论和推广建议

1、综上所述，推广厨房垃圾（粉碎）处理机具有良好的环境效益、社会效益和经济效益，我市应借鉴发达国家和兄弟省市经验，加大推广力度。

2、在已建住宅加装处理机不容易得到住户的支持和配合，鼓励或要求开发商在新建住宅统一装备处理机则较为可行。具体的鼓励办法有：作为参评 “绿色住宅”和“环保模范小区”的条件之一；减免部分环卫设施配套费等。时机成熟时将安装处理机纳入《广州市住宅设计规范》。

3、试点期间，对于拟装处理机的小区或楼宇住宅，应了解区域污水管网和污水处理情况，确保不会引发堵塞或污染水体。推广期间，推广区域应与广州市生活污水处理规划相协调。

4、建议进一步深入论证大规模推广处理机的可行性，重点是对污水管网和生活污水处理厂的影响。

广州市环境卫生研究所

《易腐性有机垃圾管理研究》课题组

二○○四年六月七日

第四篇：市人大常委会主任在2018年立法计划实施情况暨五年立法规划项目中期调整和2019年立法计划建议项目征集座谈会上的讲话

市人大常委会主任在2018年立法计划实施情况暨五年立法规划项目中期调整和2019年立法计划建议项目征集座谈会上的讲话

今天，市人大常委会在这里召开2018年立法计划实施情况暨五年立法规划项目中期调整和2019年立法计划建议项目征集座谈会，目的是总结和推动2018年立法计划的实施，讨论和研究五年立法规划项目中期调整，征集2019年立法计划建议项目，为今后几年的立法工作选好题、打好基础。刚才市人大常委会2018年立法计划项目各牵头起草单位分别汇报了相关法规起草情况，大家还发表了对市人大常委会2019年立法计划、五年立法规划调整建议项目的意见建议，大家都讲得很好，这充分体现了大家对我市立法工作的重视和支持，值得充分肯定。借此机会，围绕如何共同做好我市的地方立法工作，我讲三点意见：

一、感谢大家长期以来对我市地方立法工作的支持

在市委的正确领导下，在市政府及其部门的大力支持下，在各县（市、区）人大常委会、基层单位的有效配合下，我市地方立法工作共识进一步形成，合力进一步凝聚，成效进一步显现。在此，我代表市人大常委会，衷心的向大家表示感谢！

首先，感谢大家对地方立法工作所作出的贡献。在大家的共同努力下，我市自2015年获得地方立法权后，市人大常委会聚焦服务中心大局，聚焦保障改革发展，聚焦“两山”理论实践，认真编制了比较符合金华市实际的五年立法规划和分立法计划，顺利出台了《金华市制定地方性法规条例》《金华市水环境保护条例》《金华市电梯安全条例》《金华市农村生活垃圾分类管理条例》《金华市养犬管理规定》等五部地方性法规；另外，《金华市传统村落保护条例（草案）》《金华市城市市容和环境卫生管理规定（草案）》《金华市文明行为促进条例（草案）》已经市人大常委会初次审议；以《金华市制定地方性法规条例》为核心的立法程序体系逐步建立，党领导立法的体制机制不断健全完善。在全省率先以校地合作方式与浙江师范大学共同建立金华市地方立法研究院，搭建起了地方立法研究院、地方立法咨询委员会、基层立法联系点三支立法智库队伍，构建了科学立法、民主立法新格局。我市地方立法工作成绩斐然、硕果累累，得到省人大的高度认可，今年7月，省委首次召开全省立法工作会议，市委陈龙书记在全省立法工作会议上做了典型发言。

其次，感谢大家对2018年立法计划实施的高度重视和大力支持。2018年立法计划实施非常顺利，主要体现在三个方面：一是计划项目责任单位或者部门对法规草案起草都很重视。刚刚市环保局在法规草案起草工作经验介绍中提到，利用一个时间段集中起草法规草案，我觉得这种方法很值得大家学习。市人大法制委员会在讨论法规案时，也多次采用集中讨论修改方式，效果是比较好的。二是立法计划项目责任单位或者部门的立法工作积极性、主动性都有很大提高。我们地方立法氛围越来越好，例如市红十字会专门向市人大常委会提交了起草工作报告，市科技局、市综合行政执法局、市环保局、市建设局、市市场监督管理局都主动提出将相关立法项目放到立法计划的审议项目，这本身就是立法工作积极性、主动性的体现。三是

2018年立法计划的实施情况比较好。法规草案起草工作都按计划完成。借此机会，在此向大家表示感谢。

二、贯彻落实全国和省立法会议精神，进一步增强做好我市地方立法工作的责任心和使命感

今年7月12日，省委在杭州召开全省立法工作会议，这是1979年浙江省开始行使立法权以来，第一次以省委名义召开的立法工作会议，省委书记、省人大常委会主任车俊作重要讲话。9月15日，第二十四次全国地方立法工作座谈会在杭州召开。中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长栗战书出席会议并作重要讲话。现将两次会议精神简要介绍如下：

（一）推动地方立法工作与时代同步伐与改革同频率与实践同发展。

中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长栗战书在第二十四次全国地方立法工作座谈会上强调，要以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，总结改革开放40年来我国立法工作特别是地方立法工作的成就和经验，推动地方立法工作与时代同步伐、与改革同频率、与实践同发展，为完善中国特色社会主义法律体系、推动地方经济社会发展作出新贡献。他指出，地方立法是具有中国特色、特征鲜明的制度规范，在改革开放和现代化建设中发挥着重要的、独特的作用。中国特色社会主义进入新时代，地方立法工作必须顺应新时代新要求、呼应人民群众新关切、紧跟党中央新部署。

（二）正确理解和把握地方立法避免重复上位法规定。

全国人大常委会法工委主任沈春耀在总结发言中提出，多年来，地方立法工作坚持有效管用的原则，提倡简易体例结构，有几条定几条，多做细化、量化、具体化的规定，重在解决实际问题，这些都是从实践中总结出来的经验体会，体现了地方立法的特点，具有广泛的共识，应当长期坚持并不断完善。地方立法是细化立法而不是转化立法。细化就是在法律、行政法规基础上作进一步具体化、量化规定，属于补充、优化性质，使之更可操作、更利执行；改变、调整或者暂停适用法律、行政法规的规定，应当依照程序取得授权或者作出相关决定。地方性法规对法律、行政法规来说是细化，不是转化。即使没有地方性法规，法律、行政法规一般来说也是通行全国的，全国一体遵行。

（三）加强立法决策量化论证不断提高立法质量。

全国人大法制委主任委员李飞指出，加强立法决策量化论证，就是强调立法工作要更加严谨周密，从立法项目的确定、立法进度的安排，包括起草、审议、通过的立法全过程中，对法律所要规范的社会关系，对其分析判断所依据的客观情况，应当有更足够的数据样本来支撑。一要善于获取和运用数据。数据的来源多种多样，立法机关要注重获取和运用数据，对数据作出量化分析，使之成为立法工作的客观支撑。二要注重对数据的研究和分析。在获取数据的基础上，要加大对数据的研究力度，提高分析运用数据的能力。对数据的运用不要预设结论，要让数据说话，尊重数据客观反映的情况。加强调查研究，特别是用大数据改进调查研究的方式方法，能够进行量化分析，来处理立法中遇到的疑难问题。随着我国社会的发展，整个社会呈现出思维方式、利益诉求、处理问题方式的多样化。提高立法质量就是要客观反映变化的现实。

（四）围绕中心大局，加强重点领域立法，以良法促进发展，保障善治。

省委书记、省人大常委会主任车俊在全省立法工作会议上强调，统筹立法资源与立法需求、立法效率与立法质量，出台一批引领经济高质量发展的法规、一批支撑实施乡村振兴战略的法规、一批加强社会主义民主法治的法规、一批回应民生关切的法规、一批加强和创新社会治理的法规、一批保障

“两山”理念落地生根的法规，特别要突出完成保障“最多跑一次”改革规定等若干探索性、标志性、引领性的地方立法项目，以良法促进发展、保障善治。

上述全国和省立法会议的主要精神，是今后一个时期我们立法工作的重要指导和依据，希望大家会后能够认真学习、深刻领会。今天的会议本身，也是对两次会议精神的一个贯彻落实:一方面是五年立法规划的中期调整。在保持《中共金华市委关于转发<金华市第七届人大及其常委会立法规划>的通知》所确定的23项立法项目基本稳定的前提下，根据全国和省立法会议精神，围绕市委中心工作，按照“六个一批”的立法要求，对我市地方立法项目作进一步梳理，在将社会主义核心价值观融入地方立法、支撑实施乡村振兴战略、以科技创新引领经济高质量发展等重点领域对五年立法规划作适当增补。另一方面是谋划2019年立法计划项目，请各单位根据自身工作实际，按照立法规划，提出2019年立法计划建议项目。

三、充分发挥主动性和积极性，进一步推进我市地方立法工作高质量开展

（一）严格落实工作责任，确保如期完成立法计划项目。

凡是列入立法计划的初次审议项目，法规草案起草单位必须严格按照立法计划实施方案确定的时间节点，将法规草案提请市人大常委会审议。此外，对于列入预备项目和调研项目的立法项目，起草单位要按时提交法规草案建议稿和起草说明。做好法规项目的起草工作，大家应注意把握好三个方面：一是多沟通。法规起草部门要多和市政府法制办以及市人大常委会法工委沟通，加强协调配合，充分发挥各自的职能作用，使法规起草论证、统一审议和常委会审议等环节环环相扣、有序衔接、协调运作，对重点难点问题要及时向党委（党组）汇报，确保在关键问题上不模棱两可，在时间节点上不掉链子，避免立法项目延期提请审议情况的发生。二是多调研。法规起草要坚持问题导向，从立法所要解决的问题入手推进立法各项工作，针对问题开展调研论证、作出立法决策、谋划章节布局、取舍文本内容和法规条款，着眼于通过立法解决实际问题。要紧紧抓住“问题”不放，采取请上来、走下去等形式多听取意见、多调查研究。

三是多学习。

起草法规草案，除了要认真学习掌握《金华市制定地方性法规条例》和相关立法技术规范之外，还要全面学习上位法的相关规定，避免出现违反上位法规定的情况。另外，要多向已就相关立法项目进行过立法的其他地市学习，借鉴他们的经验，避免犯同样的错误。

（二）加强已出台相关法规的贯彻落实工作。

党的十九大报告指出：“全面依法治国是国家治理的一场深刻革命，必须坚持厉行法治，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。”习近平总书记在《〈中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定〉的说明》中也明确指出：“法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。”我市已经出台了

4部实体法，另外，《金华市城市市容和环境卫生管理规定》和《金华市文明行为促进条例》也即将提请市人大常委会二审。“徒法不足以自行”，相关法规如果在实施过程中难以落地，来之不易的地方立法成果将失去意义。因此，除了继续做好法规草案的起草工作之外，还要加强已出台相关法规的宣传贯彻。相关部门和普法机构都需要制定贯彻执行地方性法规的具体办法，将法规内容的贯彻落实与本职工作结合在一起，分解职责任务，实现贯彻落实工作的具体化、项目化、清单化。

（三）注重本部门本单位的立法队伍建设。

立法是一门充满艺术和智慧的工作，具有非常强的政治性、专业性、理论性、实践性和技术性。做好立法工作，要有一支讲政治、业务精、作风强的工作队伍，要有一批勤于学习、善于钻研的立法专业人才。从目前的情况来看，市政府各部门虽然都设置了法制工作机构，但专业人员缺乏，特别是从事立法工作的专业人才不足的现象仍然存在。下一步要加强培养，通过业务培训、工作交流、理论研讨等多种形式，不断提高相关人员的综合素质和工作水平。立法工作人员要切实增强政治意识、法律意识和责任意识，自觉加强学习，不断提高法律思维、综合研究、沟通协调和文字表达等各种能力，适应新时代地方立法工作的要求，为我市地方立法工作作出更大的贡献。

同志们，我们的目标和努力的方向是一致的。我相信，通过大家的通力协作、共同努力，一定能圆满完成我市各项立法工作任务，为全面深化“法治金华”建设和提升我市民主法治水平作出新的贡献！