完善劳动关系三方机制构建社会主义和谐社会

第一篇：完善劳动关系三方机制构建社会主义和谐社会

完善劳动关系三方机制构建社会主

义和谐社会

完善劳动关系三方机制构建社会主义和谐社会2007-02-06 12:27:17

内容提要三方机制是指由政府（通常以劳动部门为代表）、雇主组织和工会通过一定的组织机构和运作机制共同处理所有涉及劳动关系问题的机制。我国协调劳动关系三方机制是在我国经济体制改革和企业改革不断深化的情况下建立的，是社会主义市场经济不断发展的产物，符合社会主义市场经济的总体原则和发展方向。通过国家级劳动关系三方机制的建立，对加强政府劳动保障行政部门、工会组织和企业组织三方就涉及劳动关系方面的重大问题进行经常性的沟通和协商、共同促进劳动关系长期和

谐稳定、保证改革开放的顺利进行和经济的持续发展具有重要意义，也将为我国社会主义和谐社会的构建提供重要途径。

构建社会主义和谐社会已经成为我国改革发展面临的一项重大任务。党的十六大报告指出：我们要在本世纪头年，集中力量，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。努力形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面。十六届四中全会进一步明确提出了构建社会主义和谐社会的发展战略和目标。建立协调劳动关系三方机制是加强社会对话、实行经济民主化的重要手段，也是维护企业和职工双方合法权益的重要途径，对于维护企业稳定、社会稳定，构建社会主义和谐社会具有重要的作用。

一、构建社会主义和谐社会对于改革开放、经济发展和社会进步具有重大

意义

构建社会主义和谐社会，是我们党从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发提出的一项重大任务，适应了我国改革发展进入关键时期的客观要求，体现了广大人民群众的根本利益和共同愿望。胡锦涛指出，实现社会和谐，建设美好社会，始终是人类孜孜以求的一个社会理想，也是包括中国共产党在内的马克思主义政党不懈追求的一个社会理想。构建社会主义和谐社会，就是要建立由中国共产党领导的，以马克思主义为指导的，以最广大人民根本利益为出发点的，经济和社会、人和自然、国内发展和对外开放等关系良性互动和协调发展，全体人民各尽其能、各得其所又和谐相处的社会。

建设和谐社会，不仅是广大人民群众的共同愿望和社会主义发展生产的根本目的，也是调动人民群众生产经营积极性、推动改革开放深入进行和经济持

续稳定发展的主要动力。构建社会主义和谐社会，就是要建设一个以人为本、经济社会全面协调可持续发展的社会。以人为本是科学发展观的核心，也是社会主义和谐社会的核心。它要求把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点，不断满足人们的多方面需求和促进人的全面发展，使人民的经济、政治和文化权益得到切实尊重和保障，人们的思想道德素质、科学文化素质和健康素质得到不断提高，形成人们平等发展、充分发挥聪明才智的社会环境，把我国建设成为一个富强、民主、文明的社会主义现代化国家。

维护社会稳定，是构建社会主义和谐社会的必然要求。我国现代化建设正处于一个重要战略机遇期，确保稳定，才能抓住和用好这个战略机遇期，实现经济发展和社会和谐；确保稳定，才能化解矛盾、理顺情绪，团结一切可以团结的力量，调动一切积极因素；确保稳定，才能妥善解决我们面对的各种问题，为经济社会发展创造良好的内部和外部环境。在现代化建设的大局面前，我们必须像爱护自己的眼睛一样珍惜、维护社会稳定。

二、劳动关系稳定是和谐社会的重要基础

构建和谐社会，要重视和加强劳动关系协调。由于劳资关系在当今中国愈益成为重要的经济关系，因而劳资关系和谐程度，直接影响经济运行的良性程度，从而最终影响整个经济社会的和谐程度。劳动关系是现代社会是否和谐的晴雨表、风向标，劳动关系稳定是社会和谐的基础与前提，而社会和谐又是劳动关系稳定的体现与保证。因此，劳动关系的稳定和谐，不仅关系到企业发展，还关系到社会稳定。劳动关系的和谐是和谐社会最基本、也是最大的和谐。维护劳动关系和谐稳定，对于正确处理人民内部矛盾，对于改革、发展、稳定的大局，对于保障社会主义现代化建设的顺利进行，对于切实维护职工合法权益，对于维护社会稳定都有重要意义。

改革开放以来，我国的国民经济保持了快速发展的势头，我国劳动关系总体上是稳定的。但随着多种经济成分的形成和发展，我国劳动关系领域也发生了深刻的变化。主要体现在：

一是劳动关系类型的多样性和复杂性。改革开放以后，我国改变了多年计划经济体制下单一的公有制类型，出现了多元所有制的劳动关系，除了原来的国有经济和集体经济的劳动关系以外，还出现了合作制经济、股份制经济、私营经济、个体经济和外商投资经济，还有很多企业是多元投资主体的企业。同时，在各种所有制企业中还出现了各种不同的经营形式，如公司制、承包制、租赁制等等。多种所有制形式和多种经营形式导致了劳动关系的多样性和复杂性。

二是劳动关系主体利益的多元化。过去我国实行的是计划经济体制，企业与职工之间的劳动关系是由国家政策和

有关法律来确定的，包括企业的招工和工资收入分配都是由政府通过计划确定的。劳动者和企业都没有独立的主体身份，也就没有形成各自独立的主体利益。随着社会主义市场经济体制的建立，企业成为独立的法人主体，有了独立的经济利益要求。同样，企业的劳动者也由原来的铁饭碗变成通过劳动合同、集体合同所约束的独立的利益主体，劳动力关系市场化已成为大势所趋，主体利益的倾向十分明显。

三是劳动关系规范的合同化。企业与职工逐步通过签订劳动合同、集体合同来规范企业和劳动者的劳动关系，明确双方的权利和义务，规范和约束劳动关系主体双方的用工行为和劳动行为，已经成为我国目前劳动关系发展的一种重要趋势。通过劳动合同、集体合同的签订，一方面使职工拥有了劳动的凭证，使劳动者的劳动权利得到保障；另一方面，通过劳动合同、集体合同条款的约束，使职工的劳动行为有了更为科学和

规范的标准，保证了企业职工按企业的要求科学生产，为企业创造更多的价值。

四是劳动关系运行的市场化。在市场经济条件下，市场机制将在劳动力资源配置方面发挥基础性作用，劳动关系的运行将由国家的行政控制转变为市场调节。国家已不可能也没有必要直接干预劳动关系，国家的职能主要是通过制定劳动关系的法律法规和政策来规范和约束双方的行为，并通过一定手段对劳动关系的运行过程及结果进行监督。劳动关系的变化和运行则由劳动关系主体按照市场规则、运用市场机制自行决定。

五是劳动关系管理的法制化。市场经济本质上是法制经济，同样，劳动关系的法制化管理也是劳动关系发展的重要趋势。我国在劳动关系法制化建设方面已经做了大量的工作，已经逐步形成了以《劳动法》为主体的、一整套的劳动关系法律体系，在劳动关系管理、运行和监督的各个环节上，通过基本健全的法律体系，保证劳动关系的和谐、有

序、规范、稳定的发展。

六是劳动关系矛盾逐年增多。由于改革力度加大、社会转型加快、社会保障体系还不够健全等诸多原因，在一些地方，劳动关系不稳定的因素仍然客观存在，甚至逐渐增多。比如，一些非公有制企业还存在不签订劳动合同、不缴纳社会保险、拖欠工资、劳动生产条件差等问题，全国各级劳动仲裁委员会受理仲裁劳动争议案件数量呈大幅度上升趋势，个别地区甚至发生职工群体性事件，造成企业劳动关系紧张。

从总体上来看，我国劳动关系协调工作有许多有利条件。党的十六大和十六届三中、四中全会精神为我们指明了方向，为劳动关系协调工作提供了政治保证；改革开放不断深入和经济高速、健康发展，对促进就业、改善人民生活提供了有力保证，也为劳动关系协调工作提供了坚实基础；社会保障体系不断完善，为劳动关系协调工作提供了重要条件；以《劳动法》为核心的劳动保障

法律法规体系逐步完善，市场化就业机制基本形成，企业自主用工、劳动者自主就业的观念逐步深入人心，特别是劳动者的法律意识、维权意识正在增强，为劳动关系协调工作提供了法律保证。只有高度重视并妥善处理好劳动关系问题，整合社会各方面的力量，才能为社会和谐奠定坚实的基础。

三、劳动关系三方机制是和谐社会构建的重要途径

三方机制是指由政府（通常以劳动部门为代表）、雇主组织和工会通过一定的组织机构和运作机制共同处理所有涉及劳动关系的问题，如劳动立法、经济与社会政策的制定、就业与劳动条件、工资水平、劳动标准、职业培训、社会保障、职业安全与卫生、劳动争议处理以及对产业行为的规范与防范等。三方机制建立的目的是随着经济和社会的发展，特别是多种经济成分的形成和多种所有制结构的发展，单单由政府、工会或雇主组织来处理劳动关系的机制已经

不能很好地适应经济社会发展的需要，迫切需要由代表雇主的组织和代表工人的组织通过协商共同处理劳动关系问题。由雇主组织或工会组织在经济利益或其他权利方面寻找各方比较满意的平衡而达成的协议或合作。

三方机制的本质是在市场经济条件下，协调与平衡不同利益主体之间各自不同的利益需求。三方尽管大目标是一致的，即促进经济发展，推进社会进步，但还有着不同的利益要求和价值取向，雇主关心的是企业利益的最大化，因此，强调降低生产的成本，提高生产的效率，取得企业的发展。而工人组织则强调职工权益的保护，特别是希望职工能分享企业发展的成果，保证职工收入能稳定增长，希望企业能不断地改善职工的工作条件。政府最关心的是经济的持续发展、社会文化生活的改善和政局的稳定。因此，对于涉及劳动关系的重大问题难免出现分歧。为了保证三方各自的利益，就需要一种制度和机制来

解决各方的分歧，通过协商、对话和合作达到各方基本满意的目标。因此，协调劳动关系三方机制在社会经济生活中起着十分重要的作用。在协调劳动关系问题上，实行由政府、雇主和工会组成的三方机制，能够充分在涉及劳动关系的重大问题上发扬民主，充分听取各方意见，大大促进了政策制定的民主化和科学化。通过三方充分协商后，共同制定涉及劳动关系的政策、制度和法令，会使劳动关系方面的政策、制度和法令更加符合各方的要求，更加符合客观实际，更加规范化。特别是在现代社会，崇尚社会生活民主化，在涉及雇主、职工根本利益的重大问题上，更需要广泛发扬民主，通过吸收不同利益主体的意见，达到相互的协调和平衡，从而充分调动各方的积极性，共同创造一个繁荣、民主、文明的和谐社会。

在我国，建立和完善协调劳动关系三方机制对构建和谐社会具有特别重要的意义。我国实行的是社会主义市场经

济体制，稳定的劳动关系是改革和发展的前提。改革开放多年来，我国的经济成分日趋多元，所有制结构日趋多元，使我国劳动关系问题日趋复杂。虽然总体来说，我国企业劳动关系是值得肯定的，是向着稳定和谐的方向发展的，但也存在一些不可忽视的问题。在一些企业中，企业劳动关系开始出现复杂的局面，劳动争议和劳动纠纷逐渐增多；在一些行业和地区，劳动关系问题还很严重，使企业与职工的矛盾时有激化。在另一些企业中，又存在忽视企业利益、甚至侵害企业利益的现象。特别是一些改制过程中的企业，极易出现损害企业利益的问题，如何保护和维护企业利益也是不容忽视的问题。建立和完善协调劳动关系三方机制，才能切实维护企业和职工两者合法权益，才能推动社会不断向前发展。

从理论上分析，资本是财富之母，劳动是财富之父。社会要发展，企业要创造财富，要想在市场竞争中生存并发

展壮大，关键是要将资本、劳动和管理这三个要素有机地结合在一起。因此，一方面，要注重维护职工合法权益。我国是社会主义国家，社会生产的根本目的是满足人民群众日益增长的物质文化生活的需要。也就是说，保护职工的合法权益是社会发展的首要目标。只有在生产发展、社会进步的前提下，不断地提高企业职工的劳动报酬、收入水平，提高福利待遇，才能实现社会生产的目的，才能实现和谐社会的物质基础；另一方面，如果不重视企业利益的保护，一旦企业效益不好，甚至被迫停产或倒闭，将会对企业和职工带来非常不利的影响，既损害企业利益，又使职工生活受到严重影响。因此，构建和谐社会的基础是发展，发展才能创造更丰富的社会物质财富，使人民群众的生活水平不断提高、社会生活更加和谐。只有实现又快又好地发展，我们才能更好地促进经济社会协调发展，才能形成更完善的分配关系和社会保障体系，才能创造更

多就业机会，才能不断满足人民群众多方面的需求。所以，保护企业和职工双方的利益是构建和谐社会的重要问题，而且也是最根本的问题。

第二篇：协调劳动关系三方机制

“协调劳动关系三方机制"的含义

来源:胡律师网作者:上海律师 胡燕来所属栏目:劳动纠纷律师案例

根据我国《中华人民共和国工会法》第三十四条规定，县级以上地方各级人民政府可以召开会议或者采取适当方式，向同级工会通报政府的重要的工作部署和与工会工作有关的行政措施，研究解决工会反映的职工群众的意见和要求。各级人民政府劳动行政部门应当会同同级工会和企业方面代表，建立劳动关系三方协商机制，共同研究解决劳动关系方面的重大问题。

根据《中华人民共和国劳动合同法》第五条规定，县级以上人民政府劳动行政部门会同工会和企业方面代表，建立健全协调劳动关系三方机制，共同研究解决有关劳动关系的重大问题。

根据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第八条规定，县级以上人民政府劳动行政部门会同工会和企业方面代表建立协调劳动关系三方机制，共同研究解决劳动争议的重大问题。

以上是《劳动合同法》、《工会法》等法律上看到“协调劳动关系三方机制”、“建立劳动关系三方协商机制”等表述。但究竟什么是“协调劳动关系三方机制”?专业劳动纠纷律师认为，协调劳动关系三方机制,又被称为劳动关系三方原则。根据国际劳工组织的有关国际公约规定,协调劳动关系三方机制是指政府(通常以劳动部门为代表)、雇主和工人三方之间,就制定和实施经济和社会政策而进行的所有交往和活动。协调三方机制的主要职能是:三方就劳动关系方面的重大问题进行磋商和咨询;三方进行磋商谈判,形成关于劳动关系问题的共识;三方就存在的劳动关系矛盾进行协调,对劳动争议进行仲裁。在我国,协调劳动关系三方机制是由代表政府的劳动行政部门、代表职工的工会组织和代表企业的某些企业代表组织组成。协调劳动关系三方机制是国际上许多国家的通行做法,实践证明这一机制能够缓解劳资矛盾、稳定劳动关系,能够维护企业和职工的合法权益,对于促进经济发展和社

会进步起到重要作用。

工会是当地协调劳动关系三方机制中作为职工一方的代表。它会代表所在地的劳动者,就处理劳动争议的重大问题与政府部门的代表和企业组织的代表进行协商,以促进劳资关系的和谐发展。

上海劳动纠纷律师胡燕来，二十年只做法律，被政府荣记个人三等功两次，2008-2009卢湾区十位优秀律师之一，荣获上海“劳动争议代理最佳奖”，擅长企业法律顾问，手机***，邮箱hulvshi119@163.com。

第三篇：完善公共财政和构建社会主义和谐社会

完善公共财政和构建社会主义和谐社会

[论文关键词]公共财政 提高效益 和谐社会

[论文摘要]公共财政是构建和谐社会的物质基础和政策手段，完善公共财政管理制度，推进社会主义和谐社会建设：加强对收入分配的调控平衡，构建社会主义和谐社会；坚持“两个务必”，构建节约型社会；严格预算管理，保证预算的法律效力；健全政府性投资制度，提高投资管理效益；深化财税制度改革。完善高效管理机制；加强市场化运作，努力提高财政资金的使用效益。优化公共财政支出结构，提高构建社会主义和谐社会成效：支持自主创新，加快建设创新型国家；支持能源的合理开发与高效利用；加强外汇资金储备使用管理，实现其保值增值；支持资源科学利用与环境保护；取消对企业的亏补支出，大力压缩行政管理支出；加强财政宏观调控，确保经济社会协调快速发展。

公共财政是市场经济体制下的财政，它体现了国家政府与市场经济的内在联系。我国是社会主义市场经济国家，我国公共财政是政府掌握的一部分社会资源，从国家的整体利益出发，进行有效配置，为社会和市场经济发展提供公共服务，弥补市场缺陷，进行宏观调控，实行民主理财的一种政府经济行为。它体现为国家政府以社会和经济管理者身份筹集财政资金，满足社会公共需要。实现公共利益，保障国家安全，维护社会秩序，提高公共服务水平，实现社会资源的优化配置，为构建社会主义和谐社会提供财政政策和财力支持，促进经济社会持续稳定、协调有序、健康快速的发展。

一、完善公共财政管理制度，推进和谐社会建设

1、加强对收入分配的调控平衡。

综合运用多种财税政策工具，加大对收入分配的调控力度，着力提高低收入者的收入水平，逐步扩大中等收入者比重，有效调节过高收入，坚决取缔非法收入，促进共同富裕。一是完善所得税体系和加强征管，对企业所得税除实行内外资企业“两法”合并改革外，还要辅以计划引导，这既有利于在市场上公平竞争，提搞经济效益，也有利于平衡企业所得和职工工资福利。对个体工商户和个人要实行综合和分类相结合的所得税制度，对其加强征管调节，严防偷、漏税的现象发生。对垄断企业的所得税在国家实施严格工资总额控制的同时，实行超额累进税制，既要鼓励适应市场调节的积极性，又要有效的调节其垄断超额收入。二是

立法开征遗产税和赠与税，改革开放29年来。享有巨额资产的人群已达到一定规模，这些巨额私人资产是在国家所提供的强有利的经营环境条件下取得的，在其传代易主或换人易主时国家理应参与适当分配，它是实现社会公平、共同富裕和构建社会主义和谐社会的必然要求，是社会进步、文明的体现，这在国际上是很普遍的。开征遗产税和赠与税，要创造条件打好基础，立足我国实际，既要保护其发展经济的积极性，又要适当调节个人资产所有额。在征收遗产税和赠与税的同时支持和鼓励向国家和社会公益事业的捐赠活动，促进个人巨额资产向国家和社会公益事业转移。三是在健全最低工资制度，完善工资正常增长机制的同时，完善社会保障制度，将保障覆盖面扩大到全民，并随着经济大发展，逐步提高保障水平，提高低收入者收入水平。

2、坚持“两个务必”，构建节约型社会。

一是支持降低消耗节约资源的各种措施。在计划引导的同时，制定实施税收优惠政策，努力实现国家规划的降耗指标。二是严格支出管理，狠抓勤俭节约。重点压缩会议费、公务接待费、公务用车等支出，采取有效措施控制不务实的论坛、节庆和国际会议，防止形象工程、政绩工程建设。三是严格控制公务以外的公款消费。按照“两个务必”的要求，坚持纪检监察部门定期检查通报和组织部门考核的制度，进行严格的长效控制，杜绝这一巨额浪费。

四是科学决策财政基本建设投资项目。基本建设项目决策要组成由财政部门参加的专家论证委员会，从多角度全方位进行充分的科学论证，形成正确决策，杜绝因决策失误而造成的重复建设、劣质建设和不当建设，同时建立并实施决策失误者责任追究制度，从两方面促进和保证财政基本建设投资使用效益的提高，杜绝重复建设、劣质建设、不当建设所造成的巨额浪费。五是支持国家储备粮管理体制改革，努力实现及时更新保质储备，以备应急之需。研究制定实施在保质储备规模上的科学合理的控制政策，防止大批量陈化粮的产生，以免造成严重浪费。六是建立实施绩效考核、奖惩制度等促进节约杜绝浪费的机制，实施对财政资金运行事前、事中和事后的全过程监控，制止铺张浪费行为，提高财政资金使用的规范性、安全性和有效性，支持构建节约型社会。

3、严格预算管理，保证预算的法律效力。

一是启用新科目编制政府预算，逐步建立科学规范的政府收支分类体系，提

高政府预算的透明度，加强预算管理和监督，促进社会主义民主理财、民主法治建设；建立实施国有资本经营和社会保障资金预算制度；完善行政事业单位国有资产管理制度，全面开展行政事业单位清产核资。二是严格控制专项转移支付项目的设置，对到期的专项转移支付项目及时清理，编制中央补助地方的分地区、分项目的详细预算，整合现有专项转移支付项目，统筹安排转移支付资金，完善资金分配机制，各级财政要完整地编报本级预算，管好用好专项转移支付资金，促进经济和各项社会事业协调快速发展。

4、健全政府性投资制度，提高投资管理效益。

一是根据投资体制改革的要求和实际需要，针对部分部委的专项投资没有具体的管理办法，缺乏明确的资金分配标准，要尽快研究规范各专项投资的管理办法，做到资金分配标准公开透明，项目安排程序规范。二是针对一些主管部门在项目建设中既是决策者，又是管理者和建设者，项目法人治理结构不完善，监督制衡机制不健全的问题，进一步深化投资体制改革，完善国家重点建设项目投资管理体制，切实做到主管部门与项目法人政企分开。主管部门重点抓好行业投资发展规划，对项目法人实行行业管理，加强对项目建设、工程质量、安全运营的监督检查；各项目法人要完善法人治理结构，健全内部控制制度，提高管理水平，确保工程质量和投资效益。

5、深化财税制度改革，完善高效管理机制。

一是细化物业税的改革方案，推进物业税改革试点。调整完善资源税，扩大征收范围，改革计税依据，加大税收对资源开采和使用的调节力度。积极推进车船税、耕地占用税等改革。对部分资源性产品和高档消费品征收消费税，并合理调整其税率。择机出台燃油税，取代公路养路费等。二是按照分类管理原则，清理和规范行政事业性收费，健全政府性基金管理制度，做好已到期基金政策的调整工作；规范土地出让金收入管理办法，建立、管好土地收益基金，开展新增建设用地有偿使用费专项检查，确保土地有偿使用收入应收尽收。三是研究制定规范的非税收入管理办法，将国有资产有偿使用收入、国有资本经营收益、特许经营收入、罚没收入、捐赠收入纳入非税收入管理范围。四是加强国债余额管理，建立科学、灵活的国债管理机制；促进政策性银行建立自我约束和可持续发展机制；研究推动国家储备物资管理体制改革；健全完善和实施鼓励非公有制经济发

展的财税政策措施。

6、加强市场化运作，努力提高财政资金的使用效益。

招投标制度是国内外财政支付购买性资金市场化运作的主要方式，它有利于节省资金，提高投资的经济效益和社会效益，有利于保证采购产品和承包工程的质量，有利于克服不正当竞争。我国政府采购已大部分实行了招投标模式，但目前政府投资：亡程仍有部分还没有实行招投标模式。一是政府采购和基本建设投资要加强市场化运作，实行招投标模式。二是依法严格招投标程序，坚持公开、公正、公平的原则，充分提高财政资金的使用效益。三是要不断拓展财政资金市场化运作的方式方法和范围，使之进一步规范和完善。

二、优化公共财政支出结构，提高构建和谐社会成效

1、支持自主创新，加快建设创新型国家。

提高自主创新能力是提高科技水平与经济效益和国家核心竞争力的关键，财政要大力支持自主创新，加快建设创新型国家。一是加大对基础研究、前沿技术研究、社会公益研究以及科技基础条件和科学技术普及的支持力度，合理安排科研机构正常运转经费、科研项目经费、科研基础条件经费的比例，稳定持续地支持基础研究和社会公益类研究机构。二是总结实践经验，建立有效管理科研课题经费的制度，加强科技经费监管，提高科技资金使用效益。建立财政科技经费的绩效评价体系，应用型的科技投资项目要设立明确的绩效目标，建立独立的经费使用效果评价机制。三是支持建立若干世界一流的科研院所和大学以及具有国际竞争力的企业研究开发机构。在支持搞好原始创新和引进消化吸收再创新的基础上，依托一流的科研单位搞好集成创新，不断取得重大关键性的高科技成果。四是制定实施税收优惠政策，允许企业的研发费用税前加计扣除，鼓励和引导企业增加科技投入，开发具有自主知识产权的关键技术，提升企业自主创新能力。完善进出口税收政策，鼓励能源资源性产品、先进技术设备机器零部件的进口，限制高能耗、高污染以及资源性产品的出口。五是支持全面落实国家奖励自主创新成果的政策，建立符合现代企业制度有利于企业自主创新的财务管理制度体系，改革和完善企业分配制度，支持企业对有突出贡献的自主创新骨干实行股权激励等政策。支持科研单位和企业引进高层次科技人才，引进高智力，吸引出国留学生回国创业，加强国际学术交流和有效的出国考察学习，不断提高科技人员的自

主创新素质，支持和鼓励争创世界一流的具有自主知识产权的高科技成果。六是与滞留在世界各国的我国留学生建立和保持学术与技术交流关系，随时掌握各国高新技术的前沿动态，争取他们以各种方式为社会主义祖国高科技自主创新提供服务。七是建立自主创新和成果转产参与国际国内市场竞争的风险投资基金，为科研院所、大专院校、各类企业的自主创新和高科技产品的开发创造公平的竞争环境。八是支持科普工作和创新教育，努力提高全民自主创新意识和能力，鼓励积极参与自主创新活动，为建设创新型国家打下坚实的基础。

2、支持能源的合理开发与高效利用。

能源是国民经济高速发展的重要支撑之一，我国能源紧缺，支持对其合理开发与高效利用尤为重要。财政支持能源合理开发与高效利用，要坚持开发、进口和节约三项投资并重的方针。一是为了保护国家宝贵资源，财政对合理开发的投资要坚持先远后近，海上、陆地同时并举，在海上开发技术已经比较成熟的条件下，要优先大力投资海洋开发，并坚持先远海后近海，海底石油、天然气与可燃冰三种开发并举。在搞好陆上煤炭、石油、天然气开发的同时，积极投资开发利用太阳能、高位水流势能、核能、生物能、风能、地热能、海洋能，作为煤炭和石油的替代能源。支持对太阳能的研究和开发，降低成本，提高效益，在太阳光照比较长的地区普及利用。我国西南部的水流势能很丰富，具有较大的利用规模效益，在财政投资开发的同时鼓励社会融资开发。农村发展沼气的原料比较多，但由于效益不高而未能普及，支持对沼气能的研究，大力提高经济效益，以便于在农村普及开发利用。我国海岸线很长，大风口也很多，潮汐能和风能资源丰厚，应尽快投资研究开发利用。二是为了稳定国际石油的供给量和价格，财政要支持国外进口与原油到进口国投资开发和直接购买并举，大力增加到进口国开发投资，扩大开发规模和石油供给量，以提高投资效益。三是为了提高能源利用效率并实现节能战略目标，财政应采取征收燃油税，并对节约型技术实行税收优惠政策。将目前尚未纳入消费税征收范围、不符合节能技术标准的高能耗产品纳入消费税征收范围，对达到低消耗低污染的小轿车、越野车等适当减征消费税，对关键性的、节能效益显着且因价格等因素制约其推广的重大节能设备和产品，应实行一定的增值税减免优惠政策。四是积极投资研究开发利用新能源。

3、加强外汇资金储备的使用管理。

随着对外经济贸易活动的快速发展，我国的外汇储备已逾万亿元美元。但是，近来由于美元兑人民币大幅贬值，巨额的外汇储备给我国也带来了巨大的经济风险。为了实现外汇储备的保值增值，必须及时灵活的改变储存形式，以规避和分散储存风险。为了充分发挥其支出作用，必须调整优化使用结构，提高支出效益。一是尽可能的采用币值最稳定的国际货币黄金来储存。二是尽可能的采取多种币值稳定的货币储存，如兑换一部分欧元，并在欧元区的友好国家购买国债或者投资经营。三是因美元是国际货币，而且在国际上流通量比较大，美国为了维护国家利益，其在国内贬值一般都低于国际汇率贬值，可利用这一贬值差，支持我国具备国际竞争条件的企业到美国去投资经营。四是在友好国家尽可能多的购买我国需要的高新技术，以大额外汇购买大批量的高新技术产品为条件，同时购入其全面系统或关键性的高新技术。以达到最赶国际高新技术的目的。我国是人口大国，劳动就业压力大，劳动密集型中小企业很多，而且大多是传统产业。为了促进这些企业的技术改造、产业升级和产品的更新换代，还可以购买一些具有国际先进水平的实用技术。五是在发展国际友好合作的同时，投资于紧缺资源产出国的开发生产，既可争取较多的紧缺资源的平稳供给，又可以提高外汇支出的经济效益。

4、支持资源科学利用与环境保护。

一是制定实施支持资源保护与科学利用和发展循环经济的财税政策，理顺资源价格，建立合理反映资源稀缺程度的价格形成机制，逐步实行矿业权有偿取得制度，促进矿产资源的科学利用和综合开发。加大对清洁生产、可再生产的资源开发项目的支持力度，支持与发展循环经济有关的科技研发、技术推广和重大项目建设。二是制定实施支持环境保护建设的财税政策，引导形成有利于节约资源、减少污染的生产和消费模式，支持建立健全生态建没和环境保护机制，按照“污染者付费”的原则，充分考虑资源的稀缺性和环境成本，逐步提高排污收费标准，将环境要素成本化，建立健全生态补偿机制，以支持城市污水、垃圾处理产业化为突破口，推进污染治理市场化，加大对污染防治、生态建设、环境保护监管的资金投入，保证经济社会的可持续发展。

5、加强财政宏观调控，确保经济社会协调发展。

进一步完善和实施稳健的财政政策，努力实现公共服务均等化，促进经济社

会持续协调快速健康的发展和社会主义和谐社会的构建。一是狠抓增收节支，快速壮大财力，全面提高效益，增强宏观调控能力，充分发挥公共财政对经济社会宏观调控的积极作用。二是调整优化国债项目资金和预算内投资使用结构，多种财政政策配合，支持落实“五个统筹”，加强薄弱环节，促进协调发展，优先支持科教文卫、就业再就业、社会保障、节能降耗、生态环境、公共基础设施、西部大开发和关系“十一五”规划顺利实施的重点项目建设，为实践科学发展观提供财力保障。三是加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的财政支持力度，促进其加快发展，积极推进扶贫贷款财政贴息方式改革和到户扶贫贷款担保等试点。四是加大对社会主义新农村建设的支持力度，支持农业生产发展，提高综合生产能力和农民收入水平，将农村义务教育经费全面纳入公共财政保障范围，提高农村中小学公用经费保障水平；建立农村最低生活保障制度，解决特困群众“因病致贫、因病返贫”的问题。五是抓好做实个人账户，完善企业职工基本养老保险制度和事业单位养老保险制度改革方案；支持实行城乡平等的就业制度，解决被征土地农民的社会保障问题；依法将务工农民全部纳入工伤保险范围，建立适合务工农民特点的大病医疗保障和养老保障制度。六是支持城市社区卫生事业发展，逐步解决群众“看病难、看病贵”的问题，推进社会救助体系建设，大力支持安全生产和抗灾救灾。

第四篇：第八章 协调劳动关系三方机制(初稿)

第八章

协调劳动关系三方机制

2006年3月14日，十届全国人大四次会议通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出“……全面实行劳动合同制度，积极推行集体合同制度，健全协调劳动关系三方机制，完善劳动争议处理体制。”2006年10月11日，中国共产党第十六届中央委员会第六次全体会议通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》提出：“……完善劳动关系协调机制，全面实行劳动合同制度和集体协商制度，确保工资按时足额发放。严格执行国家劳动标准，加强劳动保护，健全劳动保障监察体制和劳动争议调处仲裁机制，维护劳动者特别是农民工合法权益。”

2006年，国家协调劳动关系三方以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻党的十六届五中、六中全会精神，以促进社会主义和谐社会建设为统领，以建立“规范有序、公平合理、互利共赢、和谐稳定”的社会主义新型劳动关系为目标，进一步完善劳动关系协调机制，创新工作方式，突出工作重点，加强自身建设，不断增强三方协调劳动关系工作的针对性和实效性，较好地发挥了三方机制在发展和谐劳动关系，促进社会公平正义和维护社会稳定中的作用。

一、我国协调劳动关系三方机制的主要经验和做法

（一）积极落实全面推进劳动合同制度实施三年行动计划 2006年3月31日，国家三方联合下发了《关于印发<全面推进劳动合同制度实施三年行动计划>的通知》，明确了“从2006年至2008年，用三年时间实现各类企业与劳动者普遍依法签订劳动合同”的目标任务，提出了加快劳动合同立法进程、全面建立劳动用工登记制度等5项行动措施。7月25日，国家三方会议召开了全面推进劳动合同制度实施三年行动计划视频会议，进一步对落实行动计划进行全面动员和部署。中共中央政治局委员、全国人大常委会副委员长、中华全国总工会主席王兆国同志非常重视这次会议，专门作了重要批示，充分肯定了国家三方会议的工作，特别是对全面推进劳动合同制度实施三年行动计划，以及创建劳动关系和谐企业与工业园区活动给予了肯定，并提出了要求。

《通知》下发和视频会议召开以来，各地迅速行动起来，认真贯彻落实王兆国同志的批示精神和视频会议的部署，坚持从本地实际出发，积极采取措施，推动劳动合同签订工作取得积极进展，三年行动计划确定的2006年劳动合同签订率指标基本完成。一是建立工作机制和目标责任制。各地依托三方机制把落实劳动合同三年行动计划作为当前的首要任务来抓，专门成立了工作（领导）小组。浙江等6省还将劳动合同签订率纳入了政府考核目标体系。二是组织调查摸底，夯实基础工作。上海、江西、广西、四川、重庆等11个省（区、市）开展了劳动合同签订情况调查摸底工作。江苏省组织了抽样调查。三是建立劳动用工备案制度，加强对企业劳动合同签订情况的动态监管。安徽、云南、宁夏等省（区）、辽宁和山东的部分地市已经启动了劳动用工备案制度建设，江苏省建立了劳动合同书面报告制度，有力地促进了劳动合同签订工作。四是积极开展宣传活动，营造良好的社会氛围。天津市编写了一问一答的《劳动合同宣传手册》。吉林省开展了“双合同”（劳动合同和集体合同）宣传周活动。湖北省通过行风政风广播电台热线大力宣传劳动合同制度。五是加大指导服务力度，提高企业劳动合同管理水平。各地都制定了适合不同行业和农民工就业特点的劳动合同示范文本。广东、贵州、新疆等14个省（区）分行业制定了3种以上劳动合同示范文本。山西省专门制定了煤炭企业农民工劳动合同示范文本。内蒙古自治区制定了农牧民工劳动合同示范文本。吉林省吉林市免费为农民工提供劳动合同文本2万多份。湖南省向企业提供了范本40余万份。六是建立示范点联系制度。天津市建立了市联系区、区联系街镇的劳动合同示范区域联系工作机制。安徽、福建、河南等3省选择劳动合同制度执行差的企业作为重点联系单位。湖南选择一批不同行业、不同性质、有影响力的企业作为联系示范点。七是加强执法监察，督促企业与职工签订劳动合同。各地劳动保障部门开展了对企业劳动用工的专项执法检查，责令企业补签劳动合同。比如，河北省责令补签12.8万份，河南省补12.2万 份，新疆补签29万份。

同时，国家和各地三方积极参与《劳动合同法》、《劳动争议调解仲裁法》、《企业工资条例》等法律法规的修改论证和起草工作，认真提出意见和建议。在《劳动合同法（草案）》征求意见活动中，各级三方通过多种方式发动社会各界提出意见和建议，在全国人大常委会征集到的19万条意见和建议中，职工意见占65%,企业、专家等方面意见占35%。

（二）全面部署开展创建劳动关系和谐企业与工业园区活动 国家协调劳动关系三方于7月联合发出《关于开展创建劳动关系和谐企业与工业园区活动的通知》，并在7月25日召开的全面推进劳动合同制度实施三年行动计划视频会议上，对广泛深入开展创建活动进行了动员和部署。各地三方在党委的领导和政府的支持下，认真贯彻落实王兆国同志的批示精神和视频会议的部署，将创建劳动关系和谐企业与工业园区活动作为贯彻落实六中全会精神的主要任务和重要组成部分，迅速掀起了创建活动的高潮。目前，全国31个省、自治区、直辖市全部开展了以促进企业建立社会主义新型劳动关系为目标的创建活动。

各地在开展创建活动中，明确目标，确定标准；突出重点，分类指导；严格评审，确保质量；宣传表彰，营造氛围；依托三方，合力推进。目前，一些地方创建活动覆盖企业达到50%以上。中国企联在系统内开展了和谐劳动关系优秀企业创建活动，并于10月24日召开了第四届中国雇主论坛，表彰了中国企联命名的100家“2006年全国和谐劳动关系优秀企业”，交流了开展创建活动典型经验。全国政协原副主席、中国企联会长陈锦华出席论坛。国家三方会议主席王东进出席论坛并讲话。国家三方会议副主席、中国企联执行副会长兼理事长陈兰通作主旨报告，要求广大企业坚持以人为本的科学发展观，树立依靠职工办好企业的思想，积极推行劳动合同制度，倡导企业文化建设，实施和谐管理，积极承担社会责任，树立企业良好的社会形象。全国总工会于8月10日，在河北廊房召开了全国部分省市工会深入开展创建劳动关系和谐企业活动座谈会。国家三方会议副主席、全总副主席、书记处书记孙宝树同志出席会议并讲话。会议由国家三 方会议副主席、全总书记处书记张秋俭同志主持并作会议小结。会议对当前各地深入开展创建活动具有很强的理论指导性和现实针对性，对于各级工会组织加深对王兆国同志关于深入开展创建活动的重要批示精神的理解，加强三方协调配合，不断把创建活动引向深入，创出实效，更好地服务党和国家工作大局，更好地适应构建和谐社会的要求，具有重要的理论意义和现实意义。

实践表明，开展创建劳动关系和谐企业和工业园区活动，适应了发展社会主义市场经济过程中劳动关系的新变化，进一步加强了企业劳动合同、集体合同等协调劳动关系的制度建设，进一步优化了企业发展环境，对推动企业建立和谐稳定、互利共赢的社会主义新型劳动关系，为构建社会主义和谐社会起到了促进作用。

（三）加大推进实施集体合同制度工作力度

2006年，各级三方大力推行平等协商和集体合同制度，推广工资集体协商要约行动，推行区域性、行业性集体合同及劳动安全卫生和女职工特殊权益保护等专项集体合同。国家三方经过深入调查研究，进行反复协商和修改，于今年8月17日，起草并下发了《关于推进区域性行业性集体协商集体合同工作的意见》。区域性行业性集体合同作为集体合同制度的重要形式，适应了建立和完善社会主义市场经济体制进程中，我国非公有制经济迅速发展对协调劳动关系的客观要求，对于推进集体合同制度在非公有制企业特别是小企业集中和行业集群地区的建立与实施，发挥着重要的指导和推动作用。据统计，截止2006年底，全国企事业单位已签订集体合同共86.2万份，比上年增加10.8万份，增长14.3％；覆盖企业153.8万个，覆盖职工1.1亿人，分别比上年增长11.6％和8.3％。其中，报送劳动保障行政部门审查的集体合同52.1万份，覆盖职工6253万余人。

（四）进一步加强了国家三方会议的自身建设

1、国家三方会议办公室设立常设办事机构。根据《国家协调劳动关系三方会议办公室工作规则》，经国家协调劳动关系三方会议第九次会议批准，国家三方会议办公室于6月19日设立常设办事机构。常设办事机构由国家三方各派一名工作人员组成，办公地点设在劳动和社会保障部。常设办事机构设立后，在办公室主任会议的领导下，加强自身基础建设，制定工作规范，完成了第十次和十一次国家三方会议和推进劳动合同三年行动计划视频会议等重要会议的各项筹备工作，加强国家三方之间的协调，以及与各地三方会议办公室的工作联系，认真完成各项日常事务和信息工作，共编发了6期《信息交流》和1期《信息专报》，经过半年来的努力，国家三方会议办公室常设机构的工作运转已基本步入正轨，初见成效。

2、加快组建国家三方会议专业委员会。根据国家三方共同起草的《国家协调劳动关系三方会议专业委员会组建方案》，按照国家协调劳动关系三方会议第九次会议议定的关于设立5个专业委员会的意见，在征求各地三方意见的基础上，经过国家三方会议办公室主任会议反复认真研究并提交十次国家三方会议审议通过，决定先期建立劳动关系法律政策委员会、企业工资分配研究委员会和集体协商研究委员会。在今天三个专业委员会将正式成立并聘请十四名专家学者为三个专门委员会的成员。专业委员会的制度建设和专业建设也将提到议事日程，经过共同努力，各专业委员会作为国家三方会议专业化、规范化的政策研究和咨询机构，在国家三方会议的各项工作中将发挥积极的作用。

（一）坚持党的领导，服务于社会发展大局是中国协调劳动关系三方机制顺利发展的根本要求。

协调劳动关系三方机制是市场经济国家为促进劳动关系协调发展而普遍采取的方式，随着我国改革开放的逐步深入和市场经济体制的不断完善，建立符合中国特色的协调劳动关系三方机制提上了日程。建立符合中国特色的协调劳动关系三方机制首先就是要毫不动摇地坚持党的领导，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚持中央制定的改革开放的方针政策和重大决策。党的十六大提出了我国新世纪、新阶段的政治宣言和行动纲领，“三个代表”重要思想、科学发展观和构建社会主义和谐社会不仅为建立符合中国特色的协调劳动关系三方机制指明了正确方向，而且为协调劳动关系三方机制健康发展提供了政治保证。其次，建立符合中国特色的协调劳动关系三方机制，必须从中国的国情实际出发，从改革开放的全局、社会主义现代化建设的全局来认识协调劳动关系三方机制建 设的重要意义和作用。建立顺畅高效的劳动关系协调机制，建立和谐稳定的劳动关系，是改革开放继续深入发展的需要，是经济结构调整和经济社会发展的需要，是维护社会稳定和建设社会主义和谐社会的需要，也是全面建设小康社会的需要。扎扎实实的搞好协调劳动关系三方机制建设，做好协调劳动关系的各项具体工作，是实践“三个代表”重要思想的具体体现，是实践科学发展观的具体体现。因此，我们要始终坚持从这个大局出发，积极稳妥地开展工作，努力探索，不断创新，为改革发展稳定的大局服好务，为全面建设小康社会的大局服好务。

（二）领导重视是推进中国协调劳动关系三方机制的重要保证。

1、中央领导重视协调劳动关系工作。

党中央对协调劳动关系问题一直给予高度重视，1990年，全国人大常委会就批准了国际劳工组织第144号公约《三方协商促进履行国际劳工标准公约》，特别是制定和实施了《劳动法》，使协调劳动关系工作有了更明确坚实的法律基础，进入一个新的阶段。《劳动法》的相关内容和劳动争议仲裁委员会的组成，都体现了三方原则。在此基础上，根据我国经济改革的进程和完善市场经济体制的需要，中央领导对建立国家协调劳动关系三方机制做出具体指示，2001年8月，劳动和社会保障部、全国总工会、中国企业联合会/企业家协会，在北京召开了国家协调劳动关系三方第一次会议，国家一级协调劳动关系三方机制正式建立。2001年11月，召开了全国贯彻实施《劳动法》《工会法》推进集体合同劳动同工作经验交流会，尉健行同志到会发表重要讲话，吴邦国同志发表书面讲话。此后，国家协调劳动关系三方机制的各方面工作一直在中央领导的亲切关怀和直接指导下，顺利展开，不断探索，不断创新，使协调劳动关系三方机制的工作取得显著成效，越来越显示出不可替代的重要作用。在此期间，中央领导同志对协调劳动关系问题始终给予高度关注，就有关涉及劳动关系问题特别是农民工问题、下岗职工再就业问题等作了多次批示，这就使协调劳动关系三方机制建设的方向更加明确，工作更加有力。党的十六届五中全会提出构建社会主义和谐社会的战略目标和任务，建立和谐稳定的劳动关系是重要方面，协调劳动关系三方机制建设显得更加迫 切，更加重要。2007年，经过四年多的酝酿和准备，《劳动合同法》正式公布，并将于2008年1月1日起实施。这标志着我国协调劳动关系工作从此进入了一个新的发展阶段。

2、各地形成了“党委重视、政府支持、各方配合、合力推进”的工作格局。

协调劳动关系三方机制建设进展迅速，成效显著，一个重要原因就是得到了地方各级党委政府的高度重视和大力支持，很多地方党委政府把建立协调劳动关系三方机制，推进劳动关系和谐稳定作为促进本地区经济和社会发展、维护社会稳定、构建和谐社会的一件大事来抓，摆上政府的重要议事日程。各地方劳动和社会保障部门和工会组织、企联组织积极配合，通力合作，认真组织，推动落实。在各方的共同努下，协调劳动关系三方机制建制工作取得很大进展。全国地市一级以上基本建立了劳动关系三方协调机制，多数省份正向县、区和乡镇、街道一级延伸，有的已在县、区全面建立，共建立各级三方协调组织6677个，初步形成了多层次的组织体系。一些省市三方协调组织完善工作制度，针对劳动关系领域的突出问题，创造性地开展工作。有的地区三方成立了专门工作机构，有的地区三方在共同推动立法上取得进展，有的地区三方以产业较为集中地区为突破口，围绕创建和谐工业园区开展协调劳动关系工作，还有的地区三方共同推动建立工资保障机制等等。各地方在推进协调劳动关系三方机制建设工作中，还紧密结合本地区的省情、市情、区情，找到本地区协调劳动关系工作的中重点、难点、切入点，不断改进工作方式方法，大胆探索，努力创新。在有关各方的共同努力下，各地方已经形成了 “党委重视、政府支持、各方配合、合力推进”的工作格局，协调劳动关系三方机制建设工作正在出现一个积极开拓、稳步推进、不断创新的新局面。

（三）整体推进劳动关系和谐稳定与突出工作重点相结合。我国协调劳动关系三方机制通过不断摸索和总结，逐步走出一条以预防为主，突出重点，促进整体劳动关系和谐稳定发展的道路。一是五年来国家三方共同参与了《劳动合同法》、《促进就业法》、《集体合同规定》等重要法律法规的制定与修改，联合下发了《关于进一步 推行平等协商和集体合同制度的通知》、《关于进一步加强劳动争议处理工作的通知》、《关于加强劳动保障监察与工会劳动保障法律监督相互协调配合的通知》、《关于建立健全劳动关系三方协调机制的指导意见》、《关于加强兼职劳动仲裁员队伍建设有关问题的若干意见》、《关于贯彻落实<集体合同规定>的通知》、《关于进一步推进工资集体协商工作的通知》、《关于进一步加强劳动争议调解工作的通知》、《关于印发〈全面推进劳动合同制度实施三年行动计划〉的通知》、《关于开展创建劳动关系和谐企业与工业园区活动的通知》、《关于开展区域性行业性集体协商工作的意见》等具有实效性和指导性的政策文件，真正从源头上解决劳动关系的主要矛盾，预防了劳动争议和纠纷的产生。二是国家三方以“两个合同”为切入点，将协调劳动关系三方机制工作落到实处。劳动合同和集体合同是调整劳动关系的源头，是劳动者与用人单位、工会与企业、工会与劳动者自主协调双方利益的有效形式，国家三方通过全面推进劳动合同和集体合同制度，截止2006年底，实现了各类企业劳动合同签订率达80%以上，集体合同签订率也显著提高，切实保障了企业和最基层劳动者的合法权利。三是深入开展创建活动，搭建发展企业和工业园区劳动关系和谐的平台。以此作为协调劳动关系三方机制工作的一个重要载体，推动企业建立起规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的新型劳动关系，促进各项劳动法律法规和政策在企业得到全面落实，依法维护职工和企业的合法权益，维护社会政治稳定，促进企业健康发展。此外，国家三方还加大了农民工权益保护的力度，并通过三方协商机制制定出合理的最低工资标准，在确保劳动者平等公正地共享经济社会发展成果的同时，保持了企业的可持续发展。

（四）坚持加强基础和能力建设，注重发挥各方优势。国家协调劳动关系三方机制五年来在切实发挥宏观层面调整劳动关系的作用的同时，推进三方机制向县（区）、乡镇（街道）、村（社区）延伸，大力做强基层三方机制。以基层为重点，加强具体指导、协调和服务，及时协商解决劳动关系中存在的现实突出问题，提高三方机制运行效率，增强工作实效。三方机制是市场经济国家普遍用来协调劳动关系的主要手段，是推动劳动关系协调工作规范化、法制化 的重要途径，有着不可替代的优势。三方存在广泛的社会基础。工会作为工人阶级的代表组织，能够将职工的要求和愿望及时反映给政府等有关部门，将国家的法律法规政策向职工进行广泛宣传，并对落实情况实施法律监督。企业联合会作为雇主代表组织，能较好发挥政府与企业经营者之间的纽带作用，及时反映企业经营者的呼声和要求。三方机制将政府与劳资双方主体紧密相联，有利于三方对国家经济和社会事务中涉及劳动保障方面的内容达成广泛的共识，共同推动社会进步。尤其在我国，三方的根本利益是一致的，并且各有特色，围绕不同时期的工作重点，三方加强沟通协商，达成共识，并充分发挥自身优势，共同推动协调劳动关系三方机制工作深入发展。

（五）总结经验、树立典型、不断创新。

我国协调劳动关系三方机制是在不断总结经验的基础上逐步发展起来的。为了促进全国协调劳动关系三方工作的交流，国家三方每两年召开一次国家级工作经验交流大会，每次经验交流大会都成为协调劳动关系工作阶段性的标志，总结协调劳动关系三方机制好的经验，抓住重点，及时推广，指导各地协调劳动关系三方机制工作深入开展。国家协调劳动关系三方机制还通过表彰全国创建和谐劳动关系先进集体和个人，以点促面，不断开创劳动关系工作新局面。协调劳动关系三方机制在我国是一项崭新的事业，需要不断开拓创新。五年来，国家三方共同探索，形成了不少具有创新性的工作和活动，一是顺应劳动关系发展的客观需求，进行劳动争议仲裁院试点工作，探索专业化、职业化地解决劳动争议；二是推出全面推进劳动合同制度实施三年行动计划，收效显著，取得良好效果；三是创新工作思路，加快建立区域（行业）性集体合同制度，覆盖小企业，依法维护小企业主和职工的合法权益。

二、我国协调劳动关系三方机制存在问题

我国协调劳动关系三方机制在2006年取得了较大成绩，但要进一步适应市场经济要求和劳动关系变化，还存在着影响三方机制深入发展、功能发挥的制约因素和障碍：

（一）三方机制法律体系不完善。劳动法律、法规的建立和完善，是三方机制构建和运行的重要前提。三方机制是一种在法律框架下的社会对话机制，其创建目的、涵盖范围、运作程序以及操作规范都必须依据国家的劳动法律、行政法规和相关政策。1990年，全国人大常委会批准国际劳工组织《三方协商促进实施国际劳工标准公约》（第144号），国务院提请审议的说明指出，批准这项公约旨在建立一项工作程序，以便就涉及劳动者权益的国际劳工公约的制订、批准、实施及其监督检查等，进行国家一级的政府与雇主和工会组织代表间的协商，使各方意见都能得到充分反映。2001年修订的《中华人民共和国工会法》第34条第二款规定：“各级人民政府劳动行政部门应当会同同级工会和企业方面代表，建立劳动关系三方协商机制，共同研究解决劳动关系方面的重大问题。”这是我国第一次确立了实行协调劳动关系三方机制的法律依据。2007年6月29日由全国人大常委会审议通过的《劳动合同法》第5条规定：“县级以上人民政府劳动行政部门会同工会和企业方面代表，建立健全协调劳动关系三方机制，共同研究解决有关劳动关系的重大问题。”这是继《工会法》之后，在国家立法层面对协调劳动关系三方机制的进一步肯定。现行的《劳动法》、《劳动合同法》、《工会法》、《集体合同规定》、《劳动争议处理条例》和《工资集体协商办法》等法律法规和部门规章构成了我国三方机制立法的基本框架，但是能够用于规制具体运行和实际操作的规则还是明显不足的。对日益复杂的劳动关系矛盾和法治建设的要求，三方机制的有效运行仅依靠这些原则性的规定远不能适应实际的需要，急需完善有关三方机制相关立法，细化法律规则和提升立法层级。另外，还要结合中国具体国情与时代发展要求，推动三方机制立法与国际劳工标准和世贸组织基本原则的逐步靠近和融合。

（二）三方主体作用需逐步强化。

协调劳动关系三方机制是一个平衡各方利益、平等对话的机制，政府、雇主组织和工会组织三方的职能缺一不可，各有侧重、相互独立，切实代表劳动关系领域不同层面的组织和会员利益。可以说，政府、雇主组织和工会组织三方主体作用的充分发挥是我国协调劳动关系三方机制得以顺利运行的保证。

1、政府的主导作用问题

政府始终是国家利益的代表者和维护者，不仅代表工人阶级、农民阶级，也代表个体经济、私营经济等非公性质的社会群体利益。政府的地位、职能决定了其可以站在总体及长远利益的高度，从宏观上调节平衡各种利益关系。因此政府的地位和作用在协调劳动关系三方机制中不容忽视，且不可替代。政府可以通过经济、劳动政策来协调各社会群体间的利益关系。国家代表和维护全国各阶级、阶层的经济利益，是通过法律、法规、政策、方针来实现的，而只有政府才具有这种权力和能力，政府是劳动关系的调节者。在社会主义市场经济条件下，国家、企业、劳动者三者利益从根本上说是一致的，是人民内部矛盾。政府可以正确地运用法律的、经济的和行政的手段调节这些矛盾，促使雇主与劳动者之间的合作，避免和减少产业冲突。

在《工会法》和新颁布的《劳动合同法》中明确规定了我国协调劳动关系的政府代表是劳动行政部门，即在国家层面是劳动和社会保障部，在地方是各劳动和社会保障厅（局）。在实践中，真正参与协调劳动关系三方机制具体工作的是国家劳动社会保障部的劳动工资司和地方劳动保障厅（局）负责劳动工资的处室。一方面，国家机构改革将安全生产、职业卫生等职能从劳动行政部门划出，限制了由我国劳动行政部门主导参与的三方机制的协调范围；另一方面劳动行政部门受人员编制的影响，特别是在地方，尚不能充分发挥出政府在协调劳动关系三方机制中的主导作用。

2、雇主和工会组织的代表性问题

我国的现实情况是在社会和产业层面，工会组织在组织体系、机构设臵和人员配备方面具有相对的优势，而企业组织则显薄弱。目前，在已建三方机制的省、市（区、州、盟）中，主要是由企联作为企业组织代表参与三方机制。但在区县、乡镇以及街道级协调劳动关系三方机制中，基层企联组织不健全，目前还存在着国资委、经贸委、工商联以及个协私协作为企业代表的情况。而在基层的企业层面，雇主的力量则明显强于工会。主要原因一是在非公有制企业组建工会及发挥工会维权作用困难重重。对这类企业的工会建设和地位的确定，在有关法律法规和政策中虽均有极为明确的规定，也有实施细则，但在 具体实施中难以落实。二是国有、集体企业工会组织的独立性和功能的完整性受到很大削弱，主要表现在工会主席逐渐脱离了劳动岗位，被纳入企业领导层（一般享受副厂级待遇），实行全员劳动合同制后，他们同样担心为工人说话办事，自己的饭碗会被敲掉。三是随着产业结构的调整和国有、集体企业的改制，不少工会组织被撤并，工会会员流失。由于工会组织主体的缺位，无法形成或健全有效的劳动关系调整机制。

（三）三方机制的协调范围有待进一步拓宽。

劳动关系是劳动者和用人单位为实现劳动力与生产资料相结合所形成的权利义务关系。劳动关系的内涵，通常包括相互联系的三个方面：人们参加社会劳动的方式；人们在劳动过程中的组织形式；人们因参加社会劳动所取得的劳动报酬和社会保障，即个人消费品分配形式。劳动方式和组织形式，实际上是指就业与劳动组织管理；个人消费品分配，是指劳动者获得收入和社会保障。从国际上看，三方机制的协调范围也不仅仅局限在狭义的劳动关系领域，就业、收入分配和社会保障等一系列问题都是三方机制协调范围的重要组成部分。而目前，我国协调劳动关系三方机制受经济、政治和社会因素的影响，仅局限于在劳动工资、集体合同、集体谈判、劳动争议等领域内的指导和协商。随着市场经济的发展，劳动关系的日益复杂，劳动争议和纠纷日益凸显，国家明确提出了构建社会主义和谐社会的重大任务。《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》和《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》也都将“发展和谐劳动关系”“完善劳动关系协调机制”与“实施积极的就业政策”、“完善收入分配制度，规范收入分配秩序”和“完善社会保障制度，保障群众基本生活”等重要问题密切结合起来，显然，现有的协调劳动关系三方机制的协商范围已不能满足国家和社会发展的客观要求。

（四）三方机制的社会影响力不够。

三方机制经过一百多年的发展，在西方市场经济国家已被广泛采用，美国也在20世纪70年代末正式确定了三方合作关系。80年代末至90年代初，东欧国家也陆续建立了协调劳动关系的三方委员会。不仅是西方市场经济国家普遍建立了三方协商机制，而且许多发展中国家也建立了三方协商机制。但在我国协调劳动关系三方机制才刚刚发展五年，还是一个新生事物，在社会和企业层面的宣传的还不够，还不为企业和职工以及政府部门、社会团体所熟知。我们这里说的宣传主要是通过报刊、杂志、网络等多种媒体和渠道普及三方机制的知识，介绍国际上三方机制发挥的作用和我国三方机制取得的成效。通过宣传，逐步提高社会各界对协调劳动关系工作的认识水平，形成社会共识，为协调劳动关系三方机制的提供更广阔和稳定的发展氛围和空间。

三、我国协调劳动关系三方机制未来的主要任务

随着我国企业改革的不断深入、社会主义市场经济体制的逐步建立和完善以及经济全球化、国际化步伐的加快，各种所有制经济特别是股份制、股份合作制和非公有制经济的迅速发展，以及新旧体制的摩擦、利益格局的调整、法律法规不健全和体制上的不完善等问题还没有完全解决，劳动关系在未来几年将呈现出复杂化、多样性的特征。为适应劳动关系的变化趋势，今后一段时期，完善协调劳动关系三方机制的基本思路应该是：健全机构，完善职能，明确分工，协调有力，大幅度降低劳动争议案件数量，促进形成规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的新型劳动关系。

（一）强化国家级协调劳动关系三方会议的功能。

国家协调劳动关系三方会议在整个协调劳动关系三方工作中起到宏观调控和导向性作用，因此，在未来几年中，国家级三方会议要进一步发挥在“完善劳动关系协调机制”、“发展和谐劳动关系”方面的组织策划、统筹协调、逐步推进、监督实施等作用，拓宽协商内容，把我国的协调劳动关系三方机制从不为人知变成人人参与、具有重大社会影响力的对话机制，采用灵活的方法，动员方方面面的资源，切实落实人员配臵和经费。

强化国家级协调劳动关系三方机制的作用主要还体现在从源头上参与高层次的劳动立法和参与制定协调劳动关系配套改革的政策框架；发展工会组织，创新工作方法，特别是发展区域性/行业性集 体谈判制度，增强工会维权能力；培育、鼓励和发挥雇主组织在协调劳资关系特别是在集体谈判中的作用;完善全国和地方的劳资关系信息系统，大力培养研究和处理劳资关系问题的专业人才，加快建设全面、有效的劳资关系协调机制的步伐。同时，推进企业社会责任制度的建设。

（二）加强劳动关系重大理论问题研究。

随着三方机制工作实践的不断发展，加强我国协调劳动关系三方机制的理论研究已日益显得尤为重要而紧迫。理论是实践的先导。国家三方和各级三方机制要在推动工作不断发展和创新的同时，加大调查研究的力度，在理论层面上进行深层次的研究探讨。特别是劳动标准体系等目前比较薄弱的问题和劳动关系领域内的热点难点问题进行深入研究，为国家提供有价值的政策建议和参考。国家协调劳动关系三方会议已经成立了劳动关系法律政策研究委员会、薪酬分配委员会和集体协商指导委员会等专业工作委员会，并聘请了在这些方面有较高理论政策水平和实践经验的专家、学者、教授、专业人员和实际工作者参加到专业委员会来，针对劳动关系存在的突出问题和劳动关系重点领域，进行深层次的调查研究，分析论证，正确反映和兼顾各方面利益和要求，为三方协商决策提出有较高价值和水准的对策建议，为基层进行专业咨询、协调、指导和服务。通过深入调查和理论研究，探索和形成我国劳动关系三方协调机制的理论体系，从而不断增强工作实效性、主动性，把握规律性，富于创造性，努力建设符合我国国情、体现时代特征的中国特色社会主义劳动关系三方协调机制。

（三）加强基层组织建设和能力建设。

一是建立健全基层三方协调机构组织建设，进一步加强协调劳动关系三方机制的制度建设。把国家、省、市、县（区）三方机制的办事机构做实，并使其向街道、社区延伸，形成自上而下的组织系统，明确各自职责，规范运作程序，增强整体效能，形成稳定的劳动关系协调机制。二是大力推动建立产业级三方机制，通过产业级三方机制及时发现和处理产业内尚处于萌芽状态的劳动关系矛盾，避免大规模群体性事件的发生，这是劳动关系矛盾发展规律的内在要求，也是在 我国现行体制下解决劳动争议的内在要求。三是逐步建立基层劳动关系工作平台。要逐步建立街道、社区劳动关系协调员队伍，落实职责任务，切实发挥街道、社区在协调劳动关系方面的重要基础作用。四是加强协调劳动关系工作队伍建设。要逐步将协调劳动关系三方机制落实到基层，并建立专兼职相结合的劳动关系协调员队伍，加强职业技能培训工作，探索建立劳动关系协调员职业资格制度，研究制定职业资格标准，以实现劳动关系协调工作的职业化、专业化。

（四）增强三方机制实效性，切实发挥三方机制作用。我国协调劳动关系三方机制要在坚持与社会主义市场经济体制相适应、与现行法律法规相协调、与各方工作相衔接原则的基础上，不断将工作重心转移到完善机制和发挥作用上来，增强三方会议协调内容的针对性、前瞻性和预见性，解决好职工和企业反映强烈的问题，解决好劳动争议案件中带有普遍性和规律性的问题，形成监督与预防并重的协调机制。要把推进劳动合同制度和集体合同制度实施工作作为协调劳动关系的重要切入点和重大举措，集中力量，重点突破。各级三方可以以“创建劳动关系和谐企业与工业园区”活动为平台，指导、督促企业完善劳动合同制度和集体协商机制，落实劳动标准，以点促面，逐步使劳动保障法律法规在所有企业都能得到落实，从而开创劳动关系工作新局面，建立“规范有序、公平合理、互利共赢、和谐稳定”的社会主义新型劳动关系。

（五）加大宣传力度，提高三方机制影响力。

协调劳动关系三方机制工作在我国开展时间不长，社会各界对三方机制在协调劳动关系方面的重要地位和作用还缺乏深刻认识，在今后很长的一段时期内，三方仍要不懈努力，增强社会共识。一方面，各级三方要积极向政府、人大和政协等有关领导部门汇报三方机制建设情况，争取他们的理解和支持。另一方面要重视和加强三方机制方面的宣传工作，要通过广播、电视、报刊等多种媒体广泛宣传三方机制工作的先进典型和经验做法。通过宣传，扩大三方机制工作的影响，提高公众认知度，为三方机制的进一步发展营造良好的社会氛围。

我们还要加强国际交流与合作，借鉴国外三方机制发展的典型经验，研究国外三方机制发展趋势，为研究完善具有中国特色的协调劳 动关系三方机制提供有益参考。同时，也要借三方机制这个平台，使国外更加了解中国，提升我国在国际劳工领域的知名度和影响力。

第五篇：集体劳动关系与和谐社会构建

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集体劳动关系与和谐社会构建 石美遐 北京交通大学 教授

“社会主义和谐社会”概念的提出，标志着党对于建设具有中国特色社会主义理论的升华。和谐社会是一个大系统，“和谐”不是抽象的、虚拟的假想，而是一个具有实际内容，并由多个子系统组成的社会运行系统。因此，没有各子系统的和谐就没有整个社会的和谐。包括集体劳动关系在内的劳动关系作为一种重要的社会经济关系就是这样的子系统之一。鉴于国内已有文献对个别劳动关系有不少探讨，而从和谐社会的角度讨论集体劳动关系文献还比较少，因此，本文拟就此谈些初步看法。

一、集体劳动关系与和谐社会的相关性

1.和谐社会的含义与集体劳动关系

按照胡锦涛总书记的提法，社会主义和谐社会的基本特征包括：民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处。其中的“安定有序”与集体劳动关系的状况最为直接，如果劳动关系主体双方关系紧张、群体事件频繁发生，整个社会将无法实现“安定有序”。近一两年来，我国各界根据自身的特点，对“和谐

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社会”的含义进行了很多的讨论。有一种解释是，“和谐”指人与人之间、个人与政府之间、人与社会之间以及人与自然之间的和谐。从劳动关系的内涵和外延出发，可以说，劳动关系涉及到和谐社会四个方面中的前三个。可见，劳动关系与和谐社会的构建之间存在着比较明显的相关性。劳动关系主要包括个别劳动关系和集体劳动关系。在集体劳动关系中，通过集体协商签订集体合同，可以科学、有效地平衡双方之间的利益关系、缓解和降低集体劳动争议的发生，实现建立稳定、协调的集体劳动关系，为构建和谐社会提供良好的劳动关系基础。

2.劳动关系的特性与和谐社会的关联

关于劳动关系的概念，国内外学界和实际工作领域有一些不同的表述和界定。这些表述因学科不同、国家的社会制度和文化传统的差异而有所区别。我国学界从中国的传统和实际出发，加之对国际上较有代表性的劳动关系称谓的借鉴，对劳动关系的具体界定也有一些不同之处。但基本的含义是类似的，即就狭义而言，劳动关系是劳动者与用人单位之间的关系;就广义而言，劳动关系的主体还包括政府等相关组织。从劳动关系的层次结构看，[1]劳动关系还有个别劳动关系和集体劳动关系的区分。前者是劳动者个人与用人单位之间的劳动权利义务关系，而后者是由工会为代表的劳动者为一方，与用人单位(雇主)或企业组织所构成的集体劳动权利义务关系。需要说明的是，文章来源：中顾法律网

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本文所讨论的集体劳动关系，除了传统的集体劳动关系的含义外，还包括了那些虽然没有工会组织，但劳动者一方主体涉及到多人而产生的劳动关系，比较典型的是群体性的劳动争议行为。[2]

劳动关系是基本的社会经济关系，它不仅涉及到人口众多的从业人员，还通过家庭关系辐射到几乎是全社会的人口。劳动关系还是以经济关系作为基本构成的社会关系，因此，劳动关系双方结合过程中的关系是否协调，关系到社会主义市场经济能否高效、有序地运行和发展。因此，劳动关系，特别是集体劳动关系，是否稳定，直接关系到整个社会的和谐。如果一个社会的劳动关系两大相对群体之间不和谐，整个社会也不会是和谐的，或者是只能实现有限的和谐。

3.集体劳动争议与和谐社会

从近年来劳动争议的各类统计数字看，无论是个别劳动争议还是集体劳动争议，均呈持续上升态势。在有些地区的某些时段，劳动关系方面的矛盾已成为社会的突出矛盾。集体劳动关系的特性决定了，它很容易成为社会矛盾和冲突的多发领域，成为社会稳定的大隐患。集体劳动关系矛盾表现的社会直接性和影响的广泛性使得它对于和谐社会的构建具有至关重要的作用。可以说，集体劳动关系的和谐是整个社会和谐的基石。

二、我国集体劳动关系现状分析

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1.对我国劳动关系的总体评价

关于我国目前劳动关系总的状况，政府有关部门的评价是，总体上看，我国劳动关系基本保持和谐，但在一些局部问题上矛盾突出，部分用人单位违反劳动保障法律法规，侵害劳动者合法权益的现象屡禁不止。[3]

2.集体劳动关系的主体尚待发育成熟

社会主义市场经济的建立过程中，个别劳动关系的主体已得到复位，但集体劳动关系的主体仍处在不断发育和成型之中。主体发育不全的问题主要表现在两方面：一是在国有企业中，理论上集体劳动关系的主体是清楚的，但实际上，集体劳动关系主体双方都还缺乏一定的清晰度。虽然，签订集体合同的统计数字较高，但实际效果很有待于提升;二是在非国有企业中，在非正规就业部门，作为劳动者一方利益的代表一工会组织或者是处于缺位状况、或者是作用很有限。这两种状况都说明，我国现阶段，集体劳动关系的主体处于不成熟阶段。因此，在微观层面，作为调整集体劳动关系科学而有效的手段一集体合同在现实中，要么是比较多地流于形式;要么是调整集体劳动关系的典型形式一集体合同的缺失。这种状况严重地影响到集体劳动关系调整手段发挥其应有的作用。其结果必然是，集体劳动关系往往难以实现真正的和谐。

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3.集体劳动关系的相关数字令人堪忧

我国目前集体劳动关系和谐程度主要表现为争议的标的是集体共同所有，而这种争议还常常演变为罢工、怠工、群体性事件和突发性事件;而因签订和履行集体合同而发生的争议迄今还很少见到。

我国现实中发生的集体劳动争议的数字显示出，一些局部、某些时段的集体劳动关系是不和谐或是欠和谐的。劳动社会保障部的资料显示，自1987年至2005年间，各级劳动争议仲裁委员会受理的案件以年均27.3%的增长速度上升。“十五”期间，各级人民法院审理的劳动争议案件以每年28%的幅度增长。同时，集体劳动争议规模化、组织化倾向明显，有些集体争议还引发了严重的群体性突发事件。2005年全国企业发生百人以上集体上访事件722起，比2004.年增加117件，其中因拖欠工资问题引发的占50.4%。[4]

1991年，全国各级劳动争议仲裁委员会共受理3人以上的集体劳动争议案件308起，占受理案件总数的4%，到2004年，全国劳动争议仲裁委员会立案受理的集体劳动争议案件总数达到1924l件，占受理案件总数的7.3%。2005年集体劳动争议案件1.9万件，比上年略有增长;共涉及劳动者4l万人，平均每案涉及劳动者人数为21人。从比率看，集体劳动争议案件数量占案件总数的6.2%，涉及人数占全部劳动争议案件涉及总人数的55.1%。[5]从以上统计数字可以看

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出，虽然集体劳动争议案件数在劳动争议总案件数子中所占比例在7%以下，但所涉及的人数却占到一半以上。可见，集体劳动关系调整的如何对于社会的稳定与和谐具有十分重要的意义。

三、如何构建和谐社会框架下的集体劳动关系

国家劳动和社会保障部“构建和谐劳动关系”课题组在其2006年的研究报告一“大力构建和谐稳定劳动关系，促进社会主义和谐社会建设”中提出，根据我国的社会经济制度的特点，按照党中央的有关要求，构建和谐劳动关系的目标是：建立规范有序、公平合理、合作互利的社会主义新型劳动关系，保持劳动关系的长期和谐稳定。[6]这一目标为包括集体劳动关系在内的整个劳动关系调整领域设立了明确的战略。笔者认为，在和谐社会框架下探讨集体劳动关系的有效调整应当具有开放式的视角，既有法律规制的手段，又有非法律规制的举措;需要宏观层面的思路，又需要微观层面的思考。但限于篇幅，以下笔者主要从三个方面探讨如何加强对我国现阶段集体劳动关系的调整。

1.在法制的框架下，对集体劳动关系的运作进行规范

劳动关系的复杂性决定了使其达到和谐的途径是多元的，但为有效地调整涉及多方主体的集体劳动关系，首先其基本手段是法制的保障，即通过法律这一最主要的社会调控工具为构建和谐的集体劳动关

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系提供制度上的保障。若要使集体劳动关系实现规范有序，其前提条件是集体劳动关系调整的法律法规基本健全。健全的立法是集体劳动关系和谐的基础，这是由法律规范的特点所决定的。

集体劳动关系调整中面临着利益调整问题。这种利益调整的原则应当是，通过法律对集体劳动关系各方的利益关系进行调整，以合理地配置社会的权利义务关系。法律上的权利可以直接或间接地转化为物质上的利益，集体劳动关系中更是如此。因此，对集体劳动关系进行法律上的规制是促使集体劳动关系和谐的基础和前提。

经过了多年的立法实践，我国调整劳动关系的立法取得了长足的发展。立法活动十分繁荣。但是，就立法的内容看，其调整的主要是个别劳动关系，而集体劳动关系的规范则很少，而这种状况与集体劳动关系调整的现实状况不相符合。我国关于集体劳动关系的法律调整除了《工会法》之外，反映在劳动法律中的规范主要体现在《劳动法》中关于集体合同的签订和因签订和履行集体合同发生争议的处理。就是这十分有限的规定还不是在单独的章节中加以规范，而是插在对个别劳动关系规范的有关章节中。这种规范的形式一方面反映了立法当时对集体劳动关系中有关理论问题认识的模糊，同时也反映出对集体劳动关系立法缺乏应有的重视，导致了对集体劳动关系法律调整的严重缺位状态。此外，我国现阶段对集体劳动关系调整还表现为政府、工会和企业组织或单独或联合下放的关于三方机制的政策文件。这类

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文件虽然规制层次较低，但它在集体劳动关系调整的实践中也发挥着积极的作

用。因为，法制对构建社会主义和谐社会的保障作用还体现在守法方面。而“三方机制”在促进集体劳动关系各方依法行事方面具有不可替代的作用，也是国际上通行的一种做法。

从总体情况看，我国目前集体劳动关系的法律规制落后与个别劳动关系的法律规制。例如，《劳动法》中关于劳动合同的条款不仅条目多，内容也比较具体。同时，《劳动合同法(草案)》也即将出台。而规范集体劳动关系的典型立法一《集体合同法》虽然多年前就起步，但一直处于边缘地位。现实中集体劳动关系的突出问题迫切需要法律的规范，因此，加快集体劳动关系的立法是劳动关系有序运行的必然选择。

关于集体劳动关系的法律规制，其具体形式可以视具体时机而定，或者通过对《劳动法》进行修订，将集体劳动关系问题设立专门章节加以规范，或者通过对集体劳动关系某一项内容的立法来规范集体劳动关系调整中比较突出的问题，如《集体合同法》，或者通过其他劳动法律法规加进一些集体劳动关系调整的规制内容。关于集体劳动关系的立法内容，要对重要的基本权利问题，而且是现实中比较突出的问题进行法律规范，不能采取回避的态度，如对罢工问题的正面

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规范。只有对集体劳动关系的主要运行环节予以规范，集体劳动关系的调整才能有序，最终实现相对的和谐。

2.建立以政府为主导、以社会伙伴合作为基础的集体劳动关系调整模式

虽然集体合同是市场经济条件下集体劳动关系双方自主调整集体劳动关系的基本制度。但其运行机制因国而异。在我国，个别劳动关系比较，虽然集体劳动关系也应当以双方自主协调为基础，但集体劳动关系更需要政府的必要介入，有时甚至需要政府发挥其主导作用。

从世界范围看，有些国家的调整劳动关系的手段是通过立法确立基本的劳动标准，而给予劳动关系双方较大的自主调整空间，所谓的自主调整主要是就集体劳动关系主体在集体谈判的基础上通过签订集体合同来调整双方之间的劳动关系。还有的国家通过立法的形式对劳动关系予以较多的直接规范，政府发挥重要的干预作用。国家有关部门对劳动关系调整的基本取向是，劳动关系的建立以劳动合同为基本方式，通过劳动关系双方的自我调节和政府的适度干预，保持劳动关系的协调和相对稳定。这里的“自我调节”包括个别劳动关系主体之间与集体劳动关系主体之间的自主调节。但与个别劳动关系相比，集体劳动关系真正自主调节的本质基本还不够成熟，这主要表现在集

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体协商、集体谈判制度较大的局限性。因此，现阶段的集体劳动关系调整应当注重宏观层面的功能，即以政府的直接介入、以较深程度的参与为特征。政府具体介入的途径包括两个方面。第一，在立法中发挥独有的作用。第二，在三方机制中，以与三方机制的各方主体的合作为基础，发挥政府主导、协调、主动配置集体劳动关系调整资源的作用。

3.强化对集体劳动争议处理的法律规制

目前，我国大陆的集体劳动争议的涉案人数超过劳动争议总人数的半数。问题产生的原因是多方面的，解决的途径也是多元素的。然而，比较迫切的治理手段还是对集体劳动争议处理的法律规范。反思我国现行的集体劳动争议处理的立法，总体上讲，对集体劳动争议处理的规范是比较薄弱的。在有限的规范中主要是就签订和履行集体合同所产生争议而言，对群体性的争议的规范很少。而恰恰是后一种情况的争议多发、频发。现行法律对于这种影响广、后果较严重的群体争议的处理与个别争议的处理程序相同，这种规制框架不能满足集体劳动争议处理的现实需要，应当探讨对此类争议进行创新性的专门的法律规制。关于签订和履行集体合同争议处理的法律规范主要反映在《劳动法》的第lO章和《集体合同规定》的第4章。虽然这些规定体现了国际上的通行做法，即注重政府的介入，但对于专家和专业人士的参与还没有涉及。另外，关于签订集体合同的争议处理与履行集

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体合同的争议处理是否应适用同一程序还是不同的程序，学界还有争论，仍需较多的探讨和论证。但有一点是各方已达成共识，即充分利用现已形成的三方机制的资源，形成符合中国现阶段实际而又科学的集体劳动争议处理机制，为构建和谐社会提供良好的集体劳动关系环境。

注释:

*北京交通大学经济管理学院教授。

[1]关于劳动关系的层次结构的提法，参见常凯主编：《劳动关系学》，中国劳动社会保障出版社2005年版，第11页。

[2]从1993年国务院的《企业劳动争议处理条例》第5条规定推定，在我国发生争议的职工一方在3人以上，并有共同理由的，被视为是集体争议。实际上有关部门亦是按此口径统计的。

[3]参见国家劳动和社会保障部：《大力构建和谐稳定劳动关系，促进社会主义和谐社会建设》(研究报告主报告)，2006年，第10页。[4]参见国家劳动和社会保障部：《大力构建和谐稳定劳动关系，促进社会主义和谐社会建设》(研究报告主报告)，2006年，第12—13页。

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[5]参见中国企业联合会、中国企业家协会：《2006年中国企业劳动关系状况报告》(初稿)，2006年，第85页。

[6]参见国家劳动和社会保障部：《大力构建和谐稳定劳动关系，促进社会主义和谐社会建设》(研究报告主报告)，2006年，第19页。