关于望江村农村农业生产工作的调研报告

第一篇：关于望江村农村农业生产工作的调研报告

关于柳林乡望江农村农业生产工作的

调研报告

根据县委、县政府的要求和统一安排，在全县开展“千名干部进村入户”活动，组织开展民情调查活动，笔者于2011年2月28日至6月底，在柳林乡望江村驻点。在组长乡领导的率领下，深入村组，深入群众，就调研提纲上的有关内容开展调研。在调研过程中，我们走访了全部的村小组。本次调研活动在具体实施上做到了既“身入”，又“心入”，在具体方式上，我们通过召开各界人士座谈会、村干部座谈会、走访三类对象、到田间地头与农民交谈等方式，听取意见、建议，了解情况就如何统筹城乡发展、提高农村农业生产、推进农业结构调整、农民生活改善情况等重难点问题进行了讨论。通过调研，总体感到，当前望江村农业农村发展形势很好，效果明显，有许多值得总结的经验，但也存在一些不容忽视的问题。

一、望江村基本情况

望江村位于柳林的西北部，海拔800米，山峰峻峭，沟壑纵横，一条通山公路蜿蜒曲折，在崇山峻岭间时隐时现。全村共有10个村民小组394户1568人（党员36名），总土地面积共7.27平方公里，现有耕地面积870亩，其中林业面积7728亩，经济林面积合计1880亩（包括油茶、茶叶、雨花菜、板栗），竹林面积1740亩，蔬菜面积400亩。农业总产值262万元，粮食总产4924万元，油料总产608万元，人均收入2818元，村集体经济纯收入7.19万元，专业协会3个。全村有8个村通公路。望江村下分的十个村民组，人均耕地面积各组之间差异较大。和广大的农村一样，由于集体经济、个体私营经济薄弱，土地面积有限，难以发展规模种植以及地理条件，环境气候，缺乏发展资金等因素影响，制约着当地农业生产的提高。

（一）基本成绩

1、产业开发特色鲜明。近年来，望江坚持从本地实际，立足资源优势，以结构调整为主线，大力发展特色农业、有机农业、板块农业，初步走出了一条具有自身特色的产业发展路子。油茶、茶叶、雨花菜、板栗等特色产业基地面积达到1800余亩，覆盖全村80%以农户，其中茶叶基地达到550亩，年产茶叶近千余斤，农民人均从茶叶增收近千元。

2、生态环境明显改善。近年来，望江村抢抓国家实施退耕还林、流域治理、水源区保护、等政策机遇，大力推进生态环境建设，有效地恢复了植被、防止了水土流失、保护了生态环境。望江的山变绿了，水变清了，环境变美了，农业重大灾害性天气减少了。

3、农民收入稳定增长。近年来，望江坚持以农民增收为核心，一手抓结构调整，发展特色经济，实现产业富民；一手抓劳务输出，壮大打工经济，实现劳务增收。结构调整走出了路子，劳务经济形成了规模，促进了农村经济快速发展和农民收入稳定增长。

4、社会事业全面发展。近几年来，望江抢抓中央一系列强农惠农政策实施的机遇，大力推进以交通、饮水为重点的农村基础设施建设，积极发展农村教育文化卫生事业，着力加强基层民主政治和精神文明建设，长期制约农村发展的行路难、饮水难、通信难、收视难、上学难、就医难等民生问题得到有效缓解。到今年底，望江村有八条村通了水泥路，通村率达到80%，饮水得了全面的覆盖，村庄环境整治面达到70%，新型合作医疗参保率近达到90%以上。

（二）基本经验

1、坚持结构调整，发展特色农业。近年来，望江在农业产业发展上，始终坚持以农民增收为核心不动摇，以结构调整为主线不偏移，以特色农业、有机农业的路子不放弃,规划科学，强力推进，长期坚持,成效明显。特别是油茶和茶叶产业发展做到了上下一盘棋，届届接着干，做出了规模，做出了品牌，做出了效益。望江村的茶已初具产业雏形。

2、坚持创新机制，激活生产要素。调研中，我们感到近年来望江能够不断顺应形势要求，遵循经济规律，运用工业化、市场化的理念来谋划和推进农村农业生产工作。农业产业化经营的模式正在形成，土地流转业主开发不断增多，公益事业市场化模式深入推进，农村新型合作组织和社会化服务发育成长。在农村水利设施建设上，望江村一改过去“大包大揽式”的做法，利用国家投资，吸引业主投入，采取市场化办法管理，既没有增加农民负担，又较好地解决了农村公共基础设施管理缺位和使用效益低下的问题。

3、坚持解放思想，用足用活政策。近年来，望江村在推进农业农村工作的过程中，能够打破传统条条框的篱笆，充分用足用活用好国家政策。坚持将项目开发与产业开发、区域政策与行业政策、基础设施建设与提高农业生产水平有机结合起来，打政策组合拳，实现效益最大化。比如，在茶叶产业发展上，望江村充分利用国家退耕还林的政策，将生态建设与产业开发有机结合起来，实现了茶叶产业的突破性发展。望江村今年又在村周围连片开发150亩高效茶叶基地，初步形成了更加紧密的产业链条。在今冬农田水利基础设施建设上，望江村重点围绕建设油茶基地和茶叶基地，农业综合生产能力得到有效提升。望江村通过整村推进、产业开发、新农村建设有机结合起来，取得了较好效果。

4、坚持政府主导，推进“三农”工作。柳林乡党委、政府高度重视“三农”工作，始终坚持党管农村工作的原则，切实加强对“三农”工作的领导。坚持将农业农村工作纳入乡域经济社会发展的重要内容，科学规划，强化责任，加大投入，严格考评。主要领导真正把主要精力用在谋划“三农”工作上，形成了党政领导亲自抓、分管领导具体抓、部门协作配合抓，上下联动，齐抓共管的工作新格局。

二、望江村农业生产发展的制约因素

通过实地调研，我们不难发现望江村农业生产条件与之前有了明显的改善，农业综合生产能力有了显著的提高，但总体看，现代农业生产发展滞后仍是目前望江亟需解决的最突出的矛盾，主要表现在以下方面：

一是农业基础设施薄弱，难以强化现代农业发展的基础。望江村农业生产受水资源短缺、物质技术装备水平低、产业化进程慢等因素的制约，其生产仍然没有跳出小规模、低水平、传统粗放经营的怪圈。农业机械化作业水平低，实际机播、机收、机电灌溉率基本等于零。农民的农产品深加工少，附价值很低。

二是农民解决生产生活条件的强烈愿望与农村项目资金缺口大的矛盾，基础设施建设难度大。近年来，随着农村经济的快速发展和国家惠农政策的增多，农民对改善环境条件的愿望更加强烈，对发展的需求不断增长，而国家现行政策设计上存在一定的缺口，使农村基础设施建设限于两难境地。还有农村饮水工程都有政策性的缺口。老百姓普遍认为，不搞建设村干部压力大，搞了建设资金缺口大。

三是农民认识狭窄，素质较低，没有能人做“领头雁”.由于村干部的理论水平有限，很难把握好党的政策、法律知识、农业科技以及农业生产发展状况，所以很难开阔发展经济的思路。村里的年轻人大都外出务工，剩余的均是些老弱病残的人，没有人将心思放在农村发展产业建设上，而且我们的农民思想比较保守，缺乏远见，不敢也不愿放手一干，没有人做村里的“领头雁”来带动全村的经济发展。四是山区优势资源丰富与发展缺资金、缺项目、缺人才的矛盾，特色产业开发难度大。望江村有着较好的资源禀赋，特别是特色产业开发上，发展基础好，资源优势明显。但是由于缺乏资金扶持、缺少项目支持和管理人才，制约了产业深度开发。

五是市场农业竞争加剧与务农劳动力素质下降、科技服务功能弱化的矛盾，科技兴农难度大。市场农业竞争，说到底是科技的竞争。近年来，由于农村大量青壮年劳动力外出务工，务农劳动力素质整体呈下降趋势，乡村农技网络不健全，经费投入不足，功能日趋弱化，科技兴农难落到实处。在村里一部分地方，农民仍然习惯于传统的耕种模式，对结构调整适应慢，对市场变化应对能力差，农业生产整体水平落后，产出较低，优势高效农业少，全村农业整体上还不能适应当前日益加剧的市场竞争要求。

三、几点思考与建议

发展现代农业，繁荣农村经济，促进农民增收，是当前建设新农村的首要任务，是整个经济社会现代化不可或缺的重要部分。为此，必须以创新农业发展理念为前提，以提升农业装备水平为基础，以提高农民素质为根本，以推广科学技术为支撑，以增加投入为保障，全面推进现代农业发展，加快望江新农村建设步伐。

一是用先进理念引领农业。发展现代农业，首先要树立新理念。要树立用现代工业推动农业发展的理念。要用办工业的方法办农业，打破城乡二元结构，统筹城乡经济社会发展，实行集约化经营、企业化管理、区域化布局、市场化运作，逐步实现农村工业化、农民工人化、农业现代化。要树立按比较原则参与新一轮市场分工和合作的理念。要通过不断比较、调整、改进、提高，着力打造具有竞争力的名牌产品，培养具有竞争力的支柱产业，做强做大农业龙头企业，逐步形成农民跟着产业走、产业跟着“龙头”走、“龙头”跟着市场走的良性发展轨道。要树立抓农业就是引导农民走向市场的理念。要通过解决农民待遇不公、信息不灵、市场把握不准等问题，引导农民进入市场，改变农民身份，促使农民从产品生产者转变为商品生产者。二是大力推进油茶基地建设。茶油是我国特有的优质食用油，与橄榄油并称世界两大木本食用油,自古有“油中珍品”、“植物油皇后”的美称。专家普遍认为，茶油将是21世纪的健康油。目前，我望江村现有油茶面积1100多亩,可发展油茶面积近千余亩,群众从事油茶种植也已有30多年的历史,掌握了生产、加工的基础技术。

三是用新型农民发展农业。农业生产的主体是农民，发展现代农业的关键，不是政府单纯资金的投入，也不是社会精英的道德呼吁，而是农民主体地位的确立尤其是具有专业化、知识化、市场化和组织化特征的新型农民的培育和成长，这是现代农业发展的真正动力。要培养和塑造“专业化”的农民。要通过加快农村非农产业的发展和城镇化进程，加快农民非农化步伐；按照依法自愿、有偿原则，健全土地承包经营权流转市场，逐步发展多种形式的适度规模经营，推进“留守”农民“专业化”进程。要培养“知识化”的农民。

四是成立望江村农业合作社。在抓好产业的基础上，成立农业合作社，可以更加规范产业的发展，壮大产业的规模，保证产品的质量，拓宽产品的销售渠道，合作社机构可由村两委成员和部分群众代表组成，因为村两委成员本来就是大家选出来的，加上部分群众代表可以起到监督作用，有利于合作社以后的发展。

五是根据村的实际，因地制宜，发展特色的农业，实现农业的现代化，科技兴农，这样才能强村富民。乡政府要不断的引进高素质的人才，搞好基础设施的建设。吸引外资，发展第二三产业，加大对教育的投入力度，培养社会化的服务组织。利用好我县便利的交通条件以及旅游业的优势，转变政府的职能，提高干部的工作效率，不断的提高干部的素质。

六是努力提高农民整体素质，创造优越条件，吸引年轻人回村致富。望江村要发展现代农业，要发展特色产业，就需要一批有思想，有进取心的“领头雁”，否则都是空话，面对我村青壮年外流严重的形势，我们一要实施些优惠政策，鼓励吸引他们回来创业致富；二要不断提高在家务农者的科技素质。只有这样，才能使望江的特色产业健康，可持续的发展下去。

全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化，必须加快现代农业的发展，更多地关注农村，关心农民，支持农业，把农业、农村、农民问题作为全村工作的重中之重，放在更加突出的位臵，努力开创农业和农村工作的新局面。我相信，在不久的将来，望江村的经济一定能够走上一个新的台阶。

第二篇：xx县xx村农业生产情况农业农村情况调研报告最终

xx县xx村农业生产情况

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按照厅党组的统一安排，2010年12月21日至25日和2011年元月10日至12日，我们一行五人到监利县开展农业生产情况调研。我们实行入户调查和问卷调查，宏观座谈和微观调查相结合，重点剖析一个村，了解当前农村劳动力流动和农田种植备耕情况。现将调研结果报告如下：

一、基本情况

1、人口

xx村农户数为314户，总人口1529人，男女比例为1.04﹕1，18岁以下人口501人，其中18-60岁819人，60岁以上209人，分别占总人口的32.77%、53.56%、13.67%；其中1028个成人中，文盲126人、小学文化程度410人、初中文化程度420人、高中及以上文化程度72人，文化程度比例为：1.75︰5.69︰5.83︰1，全家外出打工户为80户，占25.48%。

2、劳动力

全村劳动力（18-60岁）人数为 819人，占总人口比例53.56%，其中外出打工人数为492人，占总人口的32.18%，占劳动力人数的60.1%,在家务农人数327人,占总人口的21.39%，占劳动力人数的39.9%。

从文化程度来看，文盲、小学、初中、高中文化程度分别为33人、318人、398人和70人，分别占劳动力的4.03 %、38.82%、48.60%和 8.55%。

3、实际从业人员

据调查xx村实际从业人数1002人,其中非劳动力（18岁以下和60岁以上）从业人口183人，占总人口的11.97 %，其中外出打工人数为12人，占非劳动力从业人口的6.56%;在家务农171人,占非劳动力从业人口的93.44%。

文化素质偏低。从文化程度来看，文盲、小学、初中、高中文化程度分别为106人、406人、418人和72人，分别占实际从业人员的10.58 %、40.52%、41.72%和7.18%。

4、耕地

我们调查，2010年xx村耕地面积3107.3亩（统计上报为3160亩），其中水田面积2985.5亩（统计上报为2930亩），旱地面积121.8亩（统计上报为230亩），播种面积为6553.7亩（统计上报为6687亩），复种指数为2.11。其中粮食播种面积4692.6亩，水稻4587.6亩(其中早稻、中稻和晚稻分别为1602.1亩、1229.9亩和1755.6亩)、油菜1496.65亩、其它469.5亩。冬闲田1500.9亩，占耕地面积的48.3%。

5、粮食产量

2010年粮食总产量为2219.6吨（统计上报产量2779 吨），其中水稻2188.1吨（统计上报产量2779 吨），占粮食产量的98.58%。早稻、中稻、晚稻产量分别为712.9吨、676.4吨和798.8吨，小麦产量为31.5吨。

2010年水稻收购价好于2009年，早、中、晚稻每公斤收购单价分别为2.1元、2.3元和2.3元，分别比去年上升0.22元、0.42元和0.5元，上升比例分别为10.4%、18.26%和21.73%。

6、收入情况

①经营性收入

种植业方面：2010年全村种田收入369.46万元，需上交村提留费用12.8万元，实际收入为356.66万元。涉及种田的农户共234户，共投入劳动力498个，劳动力人均种田年收入7161.84元。

养殖业方面：全村水产养殖收入60.3万元，畜牧养殖收入4.95万元，合计65.25万元。

②务工收入

全村外出年打工收入共计670.32万元，外出打工人数为504人，人均年打工收入1.33万元。

③转移性性收入

全村转移性收入35.43万元，其中粮食直补6.19万元，良种补贴7.87万元，农资综合直补20.87万元，农机补贴收入0.5万元，人均231.72元。

④财产性收入

存款利息收入12.31万元，农机等机械出租收入18.01万元，共计30.32万元。

全村总收入合计1092.73万元，人均收入7146.7元。

7、村级债务

目前，xx村还存在着债权债务问题，2010年xx村债务总额为10.47万元，其中借款3万元，应付款项7.47万元；债权总额为45.98万元，其中农户欠款45.08万元，其它应收款0.9万元。2010年xx村村级债 权债务变化情况：农户上交欠款4万元，村级归还借款2万元。村级经济来源只有村级机动地的租金，目前机动地面积258亩，每亩年租金120元。8、2011年打算

通过对农民种植意向调查，2011年xx村计划种植面积6437.1亩，其中水稻计划种植4592亩，与2010年4588亩相差不大。2011年早稻、晚稻、棉花和油菜计划种植面积略有增加，而中稻、小麦种植面积略有减少。外出务工人数509人，比2010年增加5人。

二、值得注意的几个问题

1、农技推广满足不了需求

根据调查，xx村是种植水稻为主的农业村，早稻和中稻主要推广轻简化栽培技术，晚稻由于生产季节的原因，该技术应用面积不大，2010年全村早稻轻简栽培技术应用面积1482亩，占早稻种植面积的92.5%；全村推广水稻良种面积达到100%；配方施肥服务面积1505亩，占总面积的48.43%；水稻病虫机防面积1855亩，占总面积的16.17%。

据调查，农民对作物的播种期、移栽期认识不够，不懂得对症施肥，不懂病虫防治，希望能够统一组织，开展病虫害防治，希望农技人员提供准确的病虫预报，并指导用药，并希望参加种植技术方面和养殖业方面的培训，尤其是水产培训。

目前农业技术在服务人数、方式上与农村实际需求还有一定差距，汪桥镇12万亩耕种面积，而镇农业技术推广服务中心只有3个农业技术人员，既无办公场所更无新设备，高产创建项目、测土配方施肥、植保病虫防治集中3个人身上，而且他们待遇差，地位低，后备人员匮乏，思想不稳定。一个人以钱养事年经费22600元，扣除保险费，实际年收入只有16000余元，相当于一个普通打工者。因此，应给镇推广服务中心增加人员，按2万亩一个人的比例落实，要给农技人员创造一个稳定的条件。农民反映，在农事管理活动中，几乎很少见到农技员，只是从村干部和宣传单上知道一些农技指导信息。

2、农机服务受制约

全村共有各种农业机械535台（套），其中插秧机1台、收割机3台、机耕船2台、手扶拖拉机24 台、耕整机59台、抽水机280台、机动喷雾器16台和电动喷雾器150台。农机服务主要在机耕、机收和抽水上，病虫防治主要以自防为主，全村农机化服务应用面积也在不断扩大，农田机耕和水稻收割基本实现100%的机械，2010年全村农机服务应用面积达到25793亩次，其中机耕面积5120亩，机收面积3000亩，分别占应耕和应收面积的78.12%和45.78%。总体上来看，农业机械服务能力有待提高。

近几年，国家对农机补贴力度不断加大，但在农机服务上还受到一些制约：一是操作人员的制约，年轻人不愿意干，而年龄大的人不会干，同时农民接受农机培训少，农机操作人员少，水平低；二是受到农机补贴经费的制约，主要表现在农机补贴经费少，农民需求大，农机补贴范围小，农民需要的小型机械未列入名录；三是受到农机发展的制约，农业生产需要的晚稻插秧机、油菜收割机等农机服务还跟不上；四是受到柴油供应的制约，柴油涨价太快，农机应用负担加重，农忙季节买不到油。

3、土地流转步子不大 随着农村经济发展，越来越多的农户不满足现有的小农经营模式，纷纷外出务工，部分农户将土地全部或部分转租给他人种植，据统计，全村涉及转租流转土地达934.3亩，占总种植面积的30.07%，涉及农户80户，占总农户数的25.48%。目前土地流转的形式多是亲朋好友近邻间进行的季节性土地流转，多是口头协议，没有签订书面协议，流转涉及的户数不多，面积也较小，xx村没有大面积上百亩的土地流转，最多的一户也只有50亩，大多数农户种植面积在10亩左右。国家取消农业税，并对粮食生产实行补贴政策后，农民种田积极性高涨，许多农民“惜田如命”，土地纠纷事件不断增加，2010年汪桥镇发生农民要地种的土地纠纷28件，xx村涉及向村委会要地的农户16家，但目前还解决不了。农民之所以“惜田如命”，分析原因，有以下几点：

一是当前种田有一定的经济效益。根据2010年监利县平均种植水平，种植一亩早稻收益554元、中稻收益808元、晚稻收益624.5元，（包括分别享受的转移性补贴69元、74元、74元）；种植一亩棉花的效益1087元，包括良种补贴15元。根据xx村调查，农民种田年收入平均7161.84元，外出打工年收入平均1.33万元，两者差距6138.16元。

二是劳动强度减轻。由于实施轻简栽培和农机化服务，传统的种田模式被替代，农民种田的劳动强度大大减轻。根据测算栽种一亩早稻，只需要4-5个工，而传统种田模式则需要8-9个工。

三是农民出路不多。由于当地工业不发达、没有大型企业，周边又没有矿场，农民就业门路少，在家农民只有以种田为主。

四是农民有后顾之忧。由于农村养老保险问题尚未解决，农民担心土地流转后，自己就无立足之地，将来生活没有保障。五是对农村环境的认可，他们认为农村环境还不错，在种田的同时，还可以在附近打打零工。

4、农业生产条件急待改善

农村排灌条件和田间道路等农业生产条件制约生产发展和生产能力提高。根据调查，xx村排灌能力不足，设施主要有路闸12 个、沟渠63条，其中损坏路闸7个，淤塞的沟渠38条。可以满足全部田块排灌，可以满足900亩田抗旱，占总面积的28.96%。2010年，受连续暴雨影响受灾面积420亩，产量损失42000公斤。

目前全村田间道路2条3.5公里，农业机械能进去开展田间作业的道路10条8.5公里，另外需要维护的田间道路12条12公里，还需新修的田间道路10条10公里。

5、农村冬闲田面积较大

xx村冬闲田的面积还较大，全村冬闲田1500.9亩，占耕地面积的48.3%。主要原因：一是因为排灌条件有限，导致冬不能排，春不能灌；二是抓粮食生产就要发展双季稻，这样作物茬口不好安排；三是种冬作物小麦、油菜效益差，投入300-400元，收入也只有300-400元，划不来。

三、发展农业的建议

1、加大土地流转力度

发展现代农业，必须加快土地流转步伐。从监利的情况来看，可采取以下措施：

一是政府要加大宣传力度，宣传有关政策，统一认识，消除疑虑，让广大农民主动参与土地流转。二是要培植种田大户，通过政策引导、资金扶持、技术服务等方面促进大户发展，不断提高能力，扩大土地流转规模。三是加大组织推动力度，一方面要要强化经管队伍，目前监利县县、乡两级经管部门不在农业部门，力量弱，对土地流转推动力小，建议将经管部门合并到农业部门，另一方面要发挥村级干部与党员的作用，加强党支部建设。在此次问卷调查中，农户对xx村村干部的作用表示认可的占80%以上，认为党员作用发挥不明显的占60%以上。四是大力发展县域经济，实施以工补农，在政策、土地出让资金、人才等方面大力向县市倾斜，发展当地经济，吸引周边农民就近就业，拓宽农民就业门路，增加农民收入，让部分农民离地离田，使土地流转到种田大户手中。五是要探讨股田制经营模式，提高土地利用率。

2、稳定农业生产资料价格

2010年，主要农资价格均出现上涨，其中50公斤复合肥的价格由140元上涨到145元，上涨3.57%；40公斤尿素的价格由85元上涨到88元，涨价幅度3.53%；50公斤碳铵的价格由32元涨到34元，涨价幅度6.25%；农药中除少数药剂如毒死蜱价格上涨8.33%外，噻嗪酮、井冈霉素、阿维菌素、吡蚜酮、乙·苄等大部分药剂价格未变；水稻种子平均价格由每公斤40元上涨到50元，上涨25%，柴油每升价格由5.2元上涨到6.8元，上涨30.77%。

根据调查，2010年xx村全村投入复合肥163.8吨，比2009年同等用量增加费用1.64万元、投入碳铵98.3吨，比2009年同等用量增加费用0.4万元、投入尿素65.5吨，比2009年同等用量增加费用0.3万元；共使用种子2.4吨，由于涨价多投入24万元；农药支出29.82万元，与去年基本持平；使用柴油34.4吨，同等用量比2009年多投入5.5万元，共计增加投入成本31.84万元。

在农业生产资料涨价的同时，粮食价格也有相应的增长，其中早稻价格由每公斤1.88元上涨到2.1元，上涨11.7%，中稻价格由188元上涨到2.3元，上涨22.34%，晚稻价格由1.8元上涨到2.3元，上涨27.78%。早稻、中稻和晚稻由于涨价增加的收入分别是15.68、28.41和39.94万元，油菜由于涨价增加的收入是4.34万元，棉花由于涨价增加的收入是15.32万元，共计103.69万元。

由此可以看出，农资价格涨价没有水稻等粮食作物价格涨价的幅度大，有利于增加农民收入，提高农民种田积极性。农民希望这种政策得到保持，要求政府稳定农业生产资料价格。

3、改善农业生产条件

一是提高农业技术推广服务能力，加强基层农技推广机构体系建设，提高乡镇农技推广机构服务功能，加快现代传媒手段在农技推广中运用，推进农业科技信息进村入户，积极探索农技推广运行机制，提升基层农技推广机构服务水平。

二是加快农机推广与普及，加大对农机补贴的投入，降低农机补贴的门槛，扩大农机补贴范围，让农民受惠范围扩大。同时，加大力度对农民开展培训，提高农机应用水平。积极引导农民购臵高技术、多功能、多用途的机械，要搞好农机技术服务，为农村产业结构的调整提供支撑。

三是改善农村排灌设施条件，加大资金投入，采取政府和农户共同分担投入的办法，开挖和疏通沟渠，提高泵站和路闸的排灌能力，提高农田排涝和抗旱能力，落实双季稻种植面积，确保农田稳产高产。

四是大力发展专业合作组织，鼓励建立专业合作组织，如在晚稻育 秧方面，乡镇可成立专业育秧公司，对周边农户进行服务。在运作上，采用市场运作和政府扶持相结合的原则，突出发展重点，加大政策扶持力度，保障合作组织的合法权益。

4、积极稳妥发展村级集体经济

农业生产发展需要有集体经济，从调查中发现，xx村是一个“空壳村”，没有村级企业，没有收入，还背负着债务。要研究制定扶持村级集体经济发展政策，积极稳妥地化解村级债务，并避免产生新的村级债务。

二〇一一年元月十二日

第三篇：近期农业生产情况调研报告

近期农业生产情况调研报告

按照县党委学习科学发展的安排和要求，自3月春耕生产以来，组织农业、林业、畜牧、水利、农机等部门赴各乡镇、村队采取座谈、交流等方式，对我县农业各项工作进行了全面、深入地调研，发现了一些问题，也找到了一些有针对性的解决措施。

一、近期农业生产情况

今春，我县及早召集农口各单位、乡镇场安排春耕生产有关事宜，做好了各项备耕工作。一是加强了农资市场管理，抓好物资备耕。积极宣传农作物种植布局、品种布局，引导农民科学选购农资，消除农民购买农资的盲目性、随意性。从扶优打假、依法整顿、以信治假三个方面入手，把好农资的市场准入、市场流通、农民购买使用三大关口。农业、工商、质监等部门还深入开展了“红盾护农”等系列农资打假专项活动，各执法部门切实加强农资市场监管，深入开展种子、化肥、地膜、农药四大类农资商品专项整治活动，使生产、经营的农作物品种质量检验覆盖率达到100％。通过宣传和执法检查，有效维护了全县农资市场安全，今春我县农资市场准备充足，为春耕生产提供了有力的保障。二是加强了春灌用水管理，抓好水利备耕。我县按照“早引水、早春灌、早播种”的工作思路，加强水资源统一管理和科学调度，制订了灌溉用水计划，科学分配水量，保证了全县春灌计划的完成。三是加强农机具检修、引进工作，抓好农机备耕。我县牢固树立“春耕生产、农机先行”的意识，及早抽派技术人员深入到村队、农机户家中督促检查，上门提供技术服务，帮助农机户解决实际困难。同时组织有关人员，对农机配件供应和维修网点进行检查，保证农机配件质量和冬修进度。由于拖拉机检审验和农机检修工作的顺利完成，确保了农机具以完好的状态投入到春耕生产中。四是认真开展了防灾减灾工作，抓好防灾备耕。按照防大汛、抗大旱的要求，坚持预防为主，及早动手安排部署防汛抗旱工作。认真落实防汛抗旱各项责任制，完善各项应急预案。同时，加大监控力度，重点加强下天吉水库、沿河地区水利设施检查和雨情、水情测报，抓紧水毁工程修复、病险工程除险加固等工作，严格落实24小时值班值勤制度。切实做好气象预报和人工影响天气工作。各包乡镇场领导和工作人员深入到地头、工作在村头，狠抓具体工作的督促落实。同时，为确保今年的农业重点工作任务能够顺利完成，各项措施能够落实到位，县四套班子分管领导经常性地对各乡镇场、各下派工作组的工作进展情况进行督促检查，检查后发布督查通报，同时要求各乡镇场及农口各部门每3天通报1次工作进度，发现问题及时纠正，促进了全县农业农村工作的顺利开展。

二、存在的主要问题。

通过调研，发现在春耕生产中存在着一些问题，主要表现在以下几个方面：一是春耕生产进度慢。从3月28日以来，各乡镇场陆续开展春春耕生产，但整体来看，进度很慢，相比去年来看，播种面积有一定差距；二是播种质量低。今年个别乡镇播种质量不过关，从全县整体来看，播种质量比今年有所退步；三是思想认识不足。今年各乡镇从抓进度、完成任务上认识不到位，需要进一步统一思想，在春耕生产后期几天加大力度，争取把后期工作做好。

三、近期工作思路㈠

以发展现代农业为目标，突出产业发展重点，全面提升现代农业水平。在今年的工作中，我县将更加重视和加强“三农”工作，大力发展高效优质农业，努力把棉花、枸杞、畜牧、瓜果蔬菜等主导产业做大做强，加快传统农业技术改造，积极推进现代农业和社会主义新农村建设。

着力抓好高效节水，提高植棉作业质量和水平。合理控制棉花面积，把改良品种、科学种植、主攻单产、增加总产作为着力点，切实提升棉花综合生产能力和效益。我县从实践中得出一个结论：实现棉花的增产增收，除全面落实各项技术，抓好常规种植管理外，根本的出路在节水增效和品种更新。今年，我县要积极向上争取棉花高效节水灌溉项目，重点扩大高效节水灌溉面积，通过整合国家、自治区、州等项目资金，结合县财政补助资金，力争新增滴灌面积5万亩以上。通过实施高效节水灌溉技术和项目，促进农田平整标准化、连片规模化和大型机械跟进，实现节约成本、提高产量、增加收入的目标。抓紧目前时机大力开展以高效节水为主题的培训活动。通过算经济账、开展科技巴扎、组织群众赴临近团场观摩等形式，让广大农牧民明白采取高效节水植棉是提高棉花单产的有效途径；积极引导广大农牧民购置、改进精量播种机，积极推广精量播种；要引导农户及时做好中耕、化控工作。

全力扩大枸杞面积，加快产业结构调整步伐。近年来，县委、县政府始终把发展枸杞产业作为调整农业产业结构的重头戏来抓，虽然也取得了一定的实效，但枸杞在农作物中所占比重小，带动农民增收不明显。今年，县党委、政府把发展枸杞产业作为农民大幅增收的重要途径来抓，利用枸杞市场趋好的有利时机，下大力气扩大优质枸杞种植规模，宣传好政策，引导好农民，尤其是要投入足够的精力、人力、物力扩大托里乡的种植规模，切实推动我县枸杞产业发展壮大，力争在年内新增枸杞1万亩。为此，我县着力抓好以下几方面工作：一是要扩大种植面积。通过宣传引导，出台优惠政策等措施，积极引导扶持企业、集体和个人“退棉增枸杞”，并在宜林荒地、中低产田、机动地种植枸杞。同时要求林业部门抓好宣传引导，对验收合格的及时兑现补助。二是要加快品种繁育。在继续对“精杞1号”进行提纯复壮选优的同时，采取引育并举的方式，不断培育出适合本地栽植的品质优良、商品率高的新品种。动员引导有育苗经验和积极性，具备育苗生产条件的企业、农户，以大田硬枝扦插、温室硬枝扦插、大棚嫩枝扦插及组织培养等方式，参与枸杞良种苗木繁育，加快优良品种苗木的繁育速度。三是要做好服务工作。加强技术推广信息服务体系建设，为杞农提供技术服务和技术指导；充分发挥托里乡枸杞技术服务站作用，结合科技特派员工作，鼓励科技人员开展科技承包，蹲点开展技术示范推广、技术培训、病虫害预测预报；引导和鼓励枸杞协会、企业或者有一定实力和技术的个人，建立病虫害防治服务公司或服务队，与杞农签订合同提供病虫害防治服务，扩大枸杞病虫害统防统治面积。四是要树立品牌。继续加强对枸杞市场的监督管理，严厉打击各种假冒伪劣行为，积极引导广大杞农增强品牌意识、商标意识，自觉保护和维护“**枸杞”，切实保护**枸杞品牌不受侵害；组织农户严格按照无公害、绿色标准进行生产，加强枸杞的农药残留监控、检测，确保枸杞产品全部达到无公害标准；通过打好绿色有机、名优特色牌，提高**枸杞的市场占有率和竞争力。五是要加大宣传力度。依托“**枸杞信息网”、“中华枸杞网”等网络媒体和乌洽会、厦洽会、西洽会等招商载体，借助报纸电视的专稿专栏等形式立足于无公害、营养、健康等消费观念，进行多角度、广覆盖的全面宣传，从而提高“**枸杞”的知名度。六是要发展深加工。大力扶持以鸿锦公司为龙头的枸杞产品深加工企业，要完善配套设施，搞好配套服务，在项目和资金上，予以重点扶持，力求在基地建设和品牌创建方面有新的突破。积极帮助鸿锦公司做好企业发展项目申报工作。合理规划布局，加快瓜果蔬菜发展步伐。大力发展以蔬菜温室大棚为重点的设施农业，是促进农民增收的有效途径和重要载体。今年，我县按照“因地制宜、合理规划、集中连片、规模经营”的思路，科学规划、合理布局大棚规划区，计划在全县建成无公害蔬菜温室大棚300座，形成规模化发展、标准化生产的格局。大力引导、鼓励农民建设标准化温室大棚，宣传州、县出台的优惠政策，鼓励全社会共同参与建设，想方设法引进具有一定实力的企业建立设施农业绿色食品生产基地，采取“公司＋基地＋农户”的经营模式，形成“市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户”的产业化格局。要求县农业、科技部门要及时做好技术服务工作，一方面聘请知名专家对现有专业技术人员、种植户进行专业培训。另一方面，充分发挥好现有技术力量，把技术人员送到外地学习设施农业种植的高新技术，通过他们消化吸收，举办培训班，将易行易用的种植模式进行推广。目前已落实大棚300余座，200余座正在建设中。积极探索新的经济增长点，推进农业多元化发展。学习借鉴83团万亩葡萄园产业化发展模式，在八家户农场集中区域优势，扩大葡萄种植面积，促使葡萄产业向优势种植区域集中，形成规模效益，积极引导农户申报无公害、绿色、有机食品认证。同时积极培育发展西甜瓜、中华寿桃、蟠桃等特色产业，逐步形成多业并举格局，分散棉花、枸杞等大宗农作物的市场风险。

提高畜牧业质量和效益，加快传统畜牧业改造步伐。将畜牧业作为新的农业经济增长点，加快其由数量增长型向质量效益型的转变，努力在缩短生产周期、培育优良个体上下功夫，发展专业型、规模型、密集型养殖，提高畜牧业生产效益。草原畜牧业要坚持立草为业、以草定畜的原则，利用草场资源调查成果，将提高牧民定居水平、转变生产方式作为重点进行认真研究。依托托里乡冬都精村、八家户农场牧业二队草畜平衡牧民定居示范点和大河沿子镇库苏木齐克村抗震安居整村推进建设，达到稳定牲畜数量，优化畜群结构，提升草原畜牧业发展的目的。依靠国家、自治区、自治州有关项目和自筹资金，计划年内完成建设任务。在农区要坚持农牧结合、以种促养，以农区充足的作物秸秆为原料，加大品种改良力度，积极发展肉牛肉羊和特色养殖，促进畜群畜种结构合理化、牲畜品种优良化。积极依托绿牧源肉业公司，采取政府引导，农企结合、联户经营、订单养殖等模式，创新生产经营机制，推动畜牧业向专业化生产、集约化经营、规范化管理、科学化饲养的方向转变。大力实施牲畜品种改良工程，全面淘汰劣质种畜，完成黄牛改良0.69万头，进一步优化畜种畜群结构。

第四篇：农业生产积极性调研报告

农业生产积极性调研报告

农业生产积极性调研报告

粮食安全始终是人类社会高度关注的话题，确保粮食安全基础是粮食产量，而稳定粮食生产的手段除政策、机制和气候等因素外，主要是持续保护粮农种粮积极性。农民种粮积极性对粮食生产有何影响？影响农民种粮积极性的因素是那些？如何建立持续保护粮农种粮积极性的长效机制？本文试图对上述问题进行探讨。

一、数据显示：农民种粮积极性与粮食生产周期密切相关

总产量、播种面积、单产是反映粮食生产的三个重要指标，通过对近30年来的历史数据分析，农民种粮积极性与粮食生产周期密切相关。

1、农民种粮积极性变化引发粮食总产量波动

改革开放以来，我国粮食总产量总体上保持了持续增长的态势，但其中出现了几次较大波动。从粮食总产量波动图中可以看出，1978年以来粮食生产经历了五个阶段，而这五个阶段波动的直接原因都与农民种粮积极性有关。

1978～1984年：农民种粮热情迸发，粮食总量快速增长

从1978年开始，家庭联产承包责任制在全国逐步推开，粮食收购价格也得到大幅度提高，1979年粮食收购价格提高幅度高达％，极大地激发了农民的种粮积极性，使得1980年以后的几年中国人均粮食占有量持续增加，并在1984年创下建国以来第一个新高，粮食总产量从30477万吨快速增长到40731万吨。

1985～1988年：农民种粮积极性受挫，粮食生产低迷

1984年农业大丰收之后，由于产生了农业和粮食问题可以过关的思想，放松了警惕。从1985年起，一方面，农业基本建设投资削减，粮食收购价格下调；另一方面，农用生产资料价格却大幅度上涨。双重影响使农民种粮纯收入迅速降低，严重挫伤了农民种粮的积极性，导致1985年粮食总产量比1984年减少2820万吨，减产％，是建国以来仅低于1959年粮食减产数量的年份。此后几年内粮食生产一直处于低位，到1989年总产量才回升到1984年水平，达到40755万吨。

1989～1999年：农民种粮积极性相对稳定，粮食总量恢复增产态势

这个阶段农民种粮积极性虽然出现一定波动，但相对比较稳定，粮食总产量也基本保持持续上升态势。其中1990年和1996年农民种粮积极性最高，粮食产量提高幅度也最大。

1989至1990年期间，国家实施了新一轮的惠农政策，大幅度增加农业投入。国家财政用于农业的投入逐年增加，1991年达到347．5亿元，比1988年净

增加亿元，增幅高达％。再次大幅提高粮食收购价格，1989粮食收购价格上升了％。农民种粮的积极性得到提高，促使1990年粮食实现历史性丰收，达到44624万吨。

1991至1995年期间，虽然国家财政用于农业支出的比重有所下降，但投资总额并没有受到太大影响，农民种粮积极性相对比较稳定，全国粮食总产量均在45000万吨左右。

1996年至1999年粮食生产持续保持高位运行。期间，1994年和1996年国家两次提高粮食收购价格，并按保护价敞开收购农民手中的余粮，再一次激发了农民的种粮积极性，1996年全国粮食总产量又创历史新高，到达50454万吨。此后连续四年农民种粮积极性均保持较高水平。1998年我国遭遇了百年一遇的洪灾，但粮食总产量仍超过1996年水平。

～：农民种粮积极性严重受挫，带来严峻的粮食生产形势

粮食连年丰收，国家按保护价敞开

收购余粮并贮存粮食的财政支出越来越大，给国家财政造成一定压力。年初，国家进行农业结构调整，并且调整粮食保护价收购范围，实质上减少了对粮食生产的支持。粮食价格大跌，农民种粮收入直逼种粮成本，个别地方农民甚至亏损，农民几乎完全丧失种粮积极性。粮食总产量出现连续五年下降，仅43070万吨，比1998年减少%。，我国粮食缺口达500亿公斤，人均粮食产量仅333公斤，低于中国社会温饱时期人均粮食占有量370—385公斤的粮食安全区间，粮食生产形势十分严峻。

以来：农民种粮热情再次得到激发，粮食总产量出现五年连增

为了扭转粮食总产量连续几年持续下滑的趋势，开始，国家再次加大了对农业生产的投入。自起连续六年中央1号文件均提出要大力支持粮食生产。在党中央、国务院一系列惠农政策不断积累和落实，粮食最低收购价、和市场价持续上涨和农村土地使用权合理流转政

策的双重推动下，再次极大地激发了广大农民种粮的热情，粮食实现连续5年增产。全国粮食总产量达到历史最高水平，为52850万吨，比增加了9780万吨，增长%。

2、短期内种粮积极性直接影响粮食播种面积

从长期来看，1978年以来的30年间，我国正处于工业化和城市化快速发展时期，由于耕地与非农业用地的经济效益存在较大差距，导致部分耕地向非农业用地转移。耕地面积的下降，致使粮食作物播种面积总体呈下降趋势，从1978年的120587千公顷下降至的106793千公顷，减少了13794千公顷，降幅为%。

但从短期来看，如不考虑城市化和工业化进程中耕地面积下降的影响，种粮积极性的变化最直接的反映粮食播种面积的变化。从前述分析可以看出，最近的一次农民种粮积极性的周期性波动是从1999年开始的。以这一次周期性波

动为基础来分析粮食播种面积的变化。～期间农民种粮积极性被严重伤害，部分农民改变种植结构，或者索性撂荒，致使粮食播种面积大幅下降，全国粮食种植面积仅99410千公顷，为历史最低水平，比1998年的113161千公顷减少13751公顷，累计减幅为%。至今种粮积极性再次得到了极大地激发，粮食播种面积开始缓慢回升。到粮食播种面积为106793公顷，比增加7383公顷，增幅为%。

据国家统计局湖南调查总队对全省37个县2500户农户农作物种植意向抽样调查显示，农民种粮积极性大幅提高，粮食意向播种面积比增长%。这是自1983年开展种植意向调查以来，仅低于的增幅。水稻种植意向结构趋于合理，一改近三年“单增双减”的情况，出现了“单双均增”的局面，计划种植早、晚稻分别比上年增长%、%，中稻面积在连续三年高增长的情况下，增速有所趋缓，仍比上年增长2%。

3、种粮积极性对粮食单位面积产量也有较大影响

从长期来看，粮食单产的提高主要依靠农业科技的进步和农业基础设施的优化提高。改革开放以来，我国粮食作物单产水平显著上升，达4951公斤/公顷，为历史最高位，是1978年2527公斤/公顷的倍。从较短的一段时期来看，气候条件和农民种粮积极性则是粮食单产提高最主要的因素。

种粮积极性提高，将促使农民增加种粮投入，包括资金技术投入和劳动投入，这都有利于农业科技的推广和农民精耕细作。从1978-的粮食单产变动情况可以看出，当农民种粮积极性被激发时，粮食单产增幅较大。如1978～1984年、1989～1999年和至今均为单产快速增加的阶段。当农民种粮积极性受挫时，粮食单产增长幅度较小或停滞。如1985～1988年单产增幅较小，而～出现了减产。

二、实践证明：影响农民种粮积极性主要因素有五个方面

近30年的实践证明，影响农民种粮积极性主要因素有五个方面：

1、经营机制

只有良好的经营机制，才能长期有效的激发农民种粮积极性。如改革开放初期家庭联产承包责任制的逐步推开，极大地解放了农村生产力，刺激了农民种粮积极性，粮食总产量也迅猛增长，1984年与1978年相比增幅高达%。但当一种机制的功能发挥到一定程度后，如没新的举措，农民种粮积极性将受到一定影响，1985～1988年就是典型的表现。而近年来在部分地区的土地流转，又促进了粮食的规模化生产经营，提高了农民种粮收入，调动了农民种粮积极性。

2、市场价格

粮食和农业生产资料的市场价格，决定农民种粮效益，影响种粮积极性。农民作为理性经济人，他们所追求的是自身的粮食安全和收益最大化，当温饱问题解决后，影响农民种粮积极性的一个内在因素就是种粮的收益。种粮收益

是由出售粮食收益和种粮补贴组成。在不考虑政府补贴的基础上，种粮收入=粮食价格粮食产量-生产成本。粮食产量基本上随粮食价格变化，而生产成本主要是农资价格决定。因此影响粮食销售的效益主要是粮食价格和农资价格，粮食价格提高能够带来农民种粮积极性的提高；而农资价格越高农民种粮积极性越低。

由于粮食生产的特殊性，粮食和农资的市场价格的形成不仅受市场需求和供给影响，还要受国家宏观调控的影响。为保证粮食和农资价格的稳定，国家从以来连续几次提高粮食收购价和出台了稳定农资价格的措施，提升了农民种粮积极性，增加了农民纯收入。

以湖南为例，至四年期间，受粮食价格低迷等因素影响，湖南粮食产量为2768万吨，到降到2443万吨，下降了%，在此期间，农民收入增幅放缓。这几年农民人均纯收入分别为2197，2299，2397，2533元，累计增加386元，累计

增幅仅%，平均每年增加才元。相比到四年期间，粮食价格处于高位，种粮收益提高，农民粮食生产积极性提高，收入增幅也加大。粮食产量从的2443万吨，回升到的2692万吨。这四年中农民人均纯收入分别为2838、3118、3390和3904元，累计增加1371元，累计增幅%，平均每年增加343元。粮食价格持续走高，湖南粮食产量更是达到了历史最高点，农民人均纯收入为元，比上年增加元，增长%，全省农民人均纯收入增加的绝对值是改革开放30年中最多的一年。

由于今年年初农资价格的下调和最低收购价的再次提高，近期国家统计局湖南调查总队开展的粮食生产积极性调查显示，湖南有%的农民认为今年种粮效益比上年还将有所提高。

3、政策导向

从全国粮食总产量的波动分析中可以看出：每次农民生产积极性的波动和粮食总产量的变动，都是由国家对粮食生产政策的调整开始的。1985国家减

少农业投入使当年粮食减产； 至期间，国家财政农业支出压力增大，开始进行农业结构调整，对粮食生产支持力度减少，引起了这期间粮食连续减产。新一轮的粮食增产也是由国家政策引导开始的，开始，国家财政对粮食生产的投入不断加大，种粮补贴不断提高，激发了广大农民种粮的热情，粮食实现连续5年增产。

当前国家继续加大了对粮食生产的补贴力度，湖南农资直补为每亩元，比上年每亩增加了元；粮食直补为每亩元，水稻良种补贴早稻和晚稻分别每亩补贴10元和15元，中稻每亩补贴15元，均维持上年的补助标准。若农户种双季稻，三项补贴最高能够达到元/亩，比上年提高%。据国家统计局湖1 2 下一页

第五篇：关于农村空心村的调研报告

关于农村空心村的调研报告

XX年10月25日 星期日 12:18

调研对象：河南省邓州市彭桥镇陈堰村河西小组

一：说明

二：调研内容

1：空心村现状

2：空心村形成的原因

3：空心村改造的前景

4：空心村改造的困境

5：空心村改造与新农村建设的关系

6：空心村改造与耕地保护的关系

7：空心村改造与相关涉农法律的关系

三：建议

对空心村改造的建议

名词解释

空心村：顾名思义，一个农村村庄，住的农民很少，占用的土地很多，大面积范围是浪费和空置状态。

宅基地：宅基地就是农民能够建房子的土地。从法律上来说，宅基地应该是政府部门规划出来的，但实际上中国农村的宅基地都不是规划出来的。而是历史以来农民自己占有 的，谁占有谁拥有。新中国成立以来，或者时间更早，中国农村逐步形成的村庄模式，所占有的土地数量在四亿亩左右，中国农民人均住宅面积为0.5亩。这四亿亩村庄用地，用法律的话语叫宅基地，而实际情况是因为缺乏规划管理，一直是处于浪费和闲置多于利用的状况。随着经济社会的不断发展，国家土地资源的日益紧张，这些以农村宅基地的名义存在而浪费和闲置的土地状况需要得到改善。

中心村：中国大多数农村，都是有近十个左右的村小组组成，在这近十个村小组周围范围，有一些交通便利，或者靠工业和商业网点便利的地方。农民处于交通或者商业便利的考虑，大多自发地在附近建了不少房子，自然地形成了一个中心村。有些中心村是政府规划出来的，有些是自然形成的。

土地价值：根据中国的相关法律，土地不可以买卖，只有政府才有权力征收，征收也就是实际上的买卖。这种只有政府才有权力买卖土地的现象是一种垄断行为。土地买卖的垄断，造成了土地的市场价格远远高于土地的实际价格。有失地农民说，失去了土地，以后子孙后代吃什么？按照这种观点来分析，凡是在中国没有种地的人只有被饿死的份了。土地的价值是可以永久地生产粮食，就像母鸡会永久地孵化小鸡一样。土地永久地生产粮食是需要不停地投资和劳动的，母鸡不停地孵化小鸡是需要不停喂养的。一只母鸡能卖 多少钱，是看它的肉质和下蛋功能；一亩土地能卖多少钱，是看它的年产量和地理位置。如果单从土地的粮食生产功能来说，中国所有的土地价格都在每亩十万元以下。因为中国土地的粮食产量收入每年最多都维持在一千元以下，而十万元的一年定期银行利息也要高于这一千元，这种银行利息的收入，还可以避免了土地投资和劳动的辛苦。比较偏远和质量稍差的土地，它的价值也就每亩地一万元左右，因为每亩地的出租收入就 一百元，也就相当一万元的银行定期存款利息。

一：说明

一：说明，本调研报告以一个普通农村村庄为例子，对空心村的现状，形成原因，改善前景与困境做一些分析。期望调研报告能引起相关政府部门的重视，用法律和行政力量来推进空心村的改善。为国家创造出更多的土地，为农民居住改善条件。

二：调研内容

1：空心村现状

河南省邓州市彭桥镇陈堰村河西小组,村小组人数在180人，户数为40户，整个村小组所占宅基地面积是 100亩土地。户均宅基地为2.5亩，人均宅基地为0.5亩。村小组内的老房子是没有规划的，一些近十年左右新建的房子的规划是：一处宅基地的面积是0.36亩。因为农民建房子都 是利用自己的旧宅基地，旧宅基地有多大，按规划后新建的房子和院子所占的面积就多大。宅基地严重超面积现象，一户多宅现象非常突出。

在这100亩面积的宅基地上，有30亩左右是建了房子或者修了 院子的，院子的面积是根据自己的旧宅基地，能修多大尽量修多大；在40亩左右的荒宅基地上，村民根据历史以来谁占有谁拥有的土地，种了一些树木；另有 25亩左右的土地，是常年长满荒草或者一些废弃的水池；还有5亩左右的土地，因为周围没有房子和树根，就自己加工成了耕地。这100亩土地的利用比例基本上是，百分之三十的是 房子和院子；百分之四十的是种树，百分之二十五的是闲置和浪费，百分之五的是农民自己开发成了耕地。

另外，还有一个常年闲置的小型水库，常年长满水草，所占面积有十几亩土地，这十几亩土地也有其他村小组的部分。这十几亩水库面积没有在我测量的一百亩宅基地之内。

2：空心村形成的原因

有人分析，空心村形成的原因是很多农民离开了农村，到城市发展，而造成农村村庄土地的闲置和浪费。其实，这种原因是有，但所占的成分非常少。

空心村形成的第一个主要原因，是新中国成立以来或者时间更早，农民在农村居住，从事农业生产。因为是手工农业时代，很多农业作业是需要占用大量土地的，如家家户户 曾经需要的打小麦或晒稻子的麦场，每个打麦场占用土地将近一亩左右。随着农业机械化的到来，联合收割机的使用，农村的那些麦场已经没有作用了。村里一百亩的宅基地，这些曾经的麦场所占比例有30亩左右。

空心村形成的第二个主要原因，是农村土地的集体所有权性质。因为土地是集体所有，而集体又缺乏管理和规划。农民的原则是能占就占，哪怕占有的土地常年闲置。如果有新户要建房子，只能在自己老宅基地上建，老宅基地不够的农民，如果建房只能建在自己家的耕地上。这也是中国农村很奇怪的一个现象，耕地里违法建了不少房子，而村庄里面很多闲置的旧宅基地。

集体所有制的土地制度，约束了农村宅基地的开发和流转利用。根据法律规定，农村宅基地只能在集体内部流转，这完全是一句空话。宅基地的流转，是需要支付流转费用的。但这宅基地是集体的土地，让集体内部的农民利用集体自己的闲置宅基地，而支付费用给那些长期霸占集体宅基地的农民。建房农民不愿意，只好在自己家的耕地上建房。如果让那些拥有大量旧宅基地的农民无偿交出旧宅基地给集体使用，这些农民又不愿意，因为几乎百分之八十的农户都是占用了大量的旧宅基地，集体凭什么让我一户农民上交闲置宅基地，而不是所有农民都上交自己的闲置宅基地。这就是土地集体所有制的弊端，集体的土地，宁可闲置也不愿意让别 的农民使用。

空心村形成的第三个主要原因，是基层政府的不作为或者乱作为。从法律上来分析，集体经济组织完全可以依照法律，对农户没有使用的闲置宅基地进行统一回收，要么给新增加人口建房使用，要么加工成耕地分配给村民种地。因为基层政府的不作为，没有进行宅基地规划，农民这近二十年来建房是东一座西一座，而中间确有很多空地。这些在房子之间的小面积空地，集体回收上来也没有多大意义，很难加工成耕地，加工成耕地使用起来也不方便。

以河南省邓州市彭桥镇陈堰村河西小组为例，来分析基层政府的不作为和乱作为。本村小组是有三部分组成：岗上 岗下 中间 部分。岗上部分有二十亩土地，三十年前左右的时间，是以前的老村。而政府规划要求全部搬迁到中间地带，包括岗下农户也要求搬到中间。在这些搬迁过程中，有一部分农户搬迁到了中间地带；有一些农户自始始终都没有搬迁；有一些农户因为中间农户占用的闲置宅基地不让利用而无法搬迁。所以，目前的局面是，岗上有四五户居民，是三十年前老村一直未搬迁的农户，后来都在原地建了新房子；岗下有十几户农民，也大多都修建了房子，中间部分住了二十多户。

根据对农民的调查了解，农户真正想建房的地点还是以前的老村庄位置，即岗上。在很早以前，附近有两个深水井，吃水方便，而目前只有这个位置的地下水井的水好，怎么用也用不完；还有一个因素是岗上位置的交通方便，靠我们村小组的主路。目前很多村民想在这个位置建房子，但因为旧的闲置宅基地是有实际归属的，周围又都是耕地。基层政府以保护耕地的借口不允许建，如果要建房，一百平方米的面积要给村集体交一万元费用，而农民又不愿意交这么多费用。很多想建房的农民都没有地方建。

3：空心村改造的前景

随着经济社会发展，人口的曾加，粮食安全的因素，土地成为日益紧张的话题和课题。政府对土地的重视程度越来越高，保护耕地，整合土地资源的需求也越来越高。

根据对河南省邓州市彭桥镇陈堰村河西小组的宅基地利用状况的调查，以及对河南省邓州市彭桥镇陈堰村其他十二个村小组的宅基地利用观察，宅基地闲置和浪费的比例都相当高。十三个村小组所占的宅基地面积在八百亩到一千亩左右。如果进行中心村建设，那么，总的宅基地需要在两百亩左右。也就是可以整合出不低于五百亩左右的土地资源。陈堰村的总人数是一千八百人左右。以此类推，中国农村的宅基地可以整合的土地资源在三四亿亩左右，这个三四亿亩的数据，网上也有很多关注农村宅基地的学者分析过。

整合中国农村宅基地浪费和闲置的土地资源，是一项长期而缓慢的过程。因为这涉及了太多方面的因素，需要慢慢 改善。一方面是法律方面的因素；一方面是现实方面的因素。如果按法律程序来改善，会遭到农民的抵制；如果按照现实情况来改善，会与法律有冲突。具体是需要何种方式的改善，需要政府和民间一个摸索尝试的过程，更 需要政府加强对这方面的关注和重视。

把中国农村三四亿亩农村宅基地的土地资源逐步改善整合出来，需要十到二十年的时间，甚至更久。这种速度与中国人口增加和粮食安全危机的紧迫速度并不冲突。人口的增加，粮食安全危机同样是一个缓慢的过程。只要政府与民间保持清醒的头脑，因为人口增加带来的粮食危机，会因为中国农村三四亿亩宅基地资源的整合利用而缓解。

4：空心村改造的困境

空心村改造，全国各地有不少地方在实践。但基本上都是以政府资金扶持的模式进行，因为政府的财政资源有限，只有部分的空心村有机会改善或者改善成功。而大部分的空心村根本没有获得改善的 机会，或者改善进展很慢，效果不理想。目前在网上可以搜索到的空心村改造成功案例，大多是政府出资改造空心村，树立的一些示范点。

这也是空心村改善的第一个困境，资金缺乏或者不足。空心村改造，农民要搬迁，搬迁就需要新建房子。虽然目前很多农民有经济实力建新房搬迁，但还是有部分农民没有能力建房搬迁。

空心村改造的第二个困境。政府没有政策扶持，反而有政策约束，缺乏政府高层土地管理部门的重视。目前出现示范点的空心村改造，大多是地方政府的改造行为，而不是国家土地资源部门重视的结果。

同样以河南省邓州市彭桥镇陈堰村为例，政府对空心村改造没有任何指导和扶持。反而约束中心村的成立，中心村的形成是可以大大降低空心村改造的成本。这种以自发形式形成的中心村，目前因为政府的约束而难有进展。政府约束的理由很简单，保护耕地需要，以保护耕地的理由，向建房农民收取高额建房费用。很多建房农民望而却步。

空心村改造的第三个困境，是基层政府的不作为。面对国家土地的日益紧张，农民建房的迫切需要，空心村的土地严重浪费。基层干部不做中心村规划，对建房农户的要求一推再推，对于空心村多数农民拥有一户多宅，和宅基地面积严重超现象视而不见。

村级干部不作为，当民间力量期望投资空心村改造时，因为空心村改造影响了村干部以保护耕地理由向建房农民收取高额费用的利益时，民间改造空心村的计划受到抵制和冷漠。

空心村改造的第四个困境，是法律和现实的冲突。法律在农村来说，如同一张废纸。多部法律强调，不允许一户多宅，宅基地面积超标。而在空心村的农村，基本上家家户户 都违反了这些法律。是按法律来收回这些宅基地，还是尊重现实，承认农民拥有这些宅基地的权利。这种冲突需要寻找一个解决方案。

5：空心村改造与新农村建设的关系

生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主，这是新农村建设的主要内容。抛开其他的不说，单说村容整洁。一个空心村村庄，是做不到村容整洁。因为空心村的村庄，房屋是破旧的，很多老房子是没有按规划建设的，道路是泥土的，到处都长有荒草。下雨走不了人，夏季到处是蚊子。

村容整洁，首先是改造空心村。空心村的改造可以为村集体整合出数量不少的土地，这些土地资源的利用，可以为新农村建设提供一些资金的支持。而新农村建设是需要资金支持，没有资金扶持的新农村建设仍然是一句空话。

如何让空心村改造中整合出来的土地资源，成为一种新农村建设过程中的资金支持，需要政府的政策支持。

农村的土地是集体所有，十八亿亩耕地是承包责任制，十八亿亩以外的土地是不是可以考虑，流转永久承包经营权，需要政府考虑这方面的政策扶持。如果十八亿亩土地以外的中国农村集体土地可以实现永久承包经营权的流转，那么不仅可以逐步地把农村三四亿亩的 宅基地给释放整理出来，同时，也解决了新农村建设种资金不足的局面。

6：空心村改造与耕地保护的关系

随着中国人口的增加，粮食安全的担忧，城市化发展用地的紧张，我们对耕地的保护越来越严格了。

避免粮食危机，不仅仅要保护耕地，更要避免土地的闲置和浪费。耕地要保护，土地同样需要保护和开发利用，耕地是土地中的一个分类。土地转化为耕地，并不是太难的事情。中国有多少土地，就有多少潜在的耕地。针对那些闲置和浪费的农村宅基地，也就是潜在的耕地。如果把这些土地也算起来，中国的耕地数量是超过二十亿亩的。

耕地在保护的同时，要为开发整理闲置土地提供一个可能，即暂时占用十亩的耕地，可以整理出来一百亩的耕地，这是有价值和意义的。而目前中国农村的耕地保护政策约束了这种可能。基层村干部对 大量的闲置土地视而不见，而对村民建房占用微不足道的一点耕地控制的非常严格。基层村干部的做法并不是真正的保护耕地，而是以保护耕地的理由向农民收取高额费用而已。只要给村干部交了高额建房费用，任何耕地上都可以建房。从法律规定来分析，耕地保护要保持占补平衡原则，农民建房占了多少面积的耕地，集体组织就要开肯多少面积的耕地来。而开垦耕地是需要资金投入的，村干部收取建房农民的高额费用也应该是用在开垦耕地方面。而实际情况是，村干部收取的费用从来没有用于任何耕地的开发，在没有任何村务公开的情况下，这些费用也 用的不知去向。

耕地需要保护，更需要开发，同时也应该避免一些基层干部以耕地保护的理由捞取个人利益。这不仅有违公平正义，反而不利于耕地保护。

耕地需要保护，但过分的耕地保护不利于潜在的耕地开发和利用。大家都明白一个道理：交通便利的地方，有商业潜力的地方，人群聚集的地方，是任何人建房都期望的位置。而目前，因为保护耕地的政策，很多潜在的中心村，很多小型集镇的扩大和发展都受到了制约。

那些农民愿意建房的集镇周围和中心村位置，因为耕地保护，建房的范围非常少，即便有，地皮的价格也高的离谱。

7：空心村改造与相关涉农法律的关系

我们国家，与农村有关的法律法规并不少，但在实践上基本上是 一片空白。土地没有土地证，房屋没有房屋证，一户多宅，一宅严重超标。在城市边沿的农村，农民建房简直像开发商，一户农民的住房可以住上百人，楼层之高，房屋之多，令人叹息。而法律或执法机构并没有来约束和制止，这是现实。如何在尊重现实和法律之间寻求一个平衡点，建设新农村，仍然是一个复杂和长远的问题。

空心村改造，离不开法律法规的法律依据支持，也离不开农民事实上占有大量面积宅基地的现实。避开任何一方面来推动空心村的 改造都是行不通的。

推动空心村改造，首先或者最重要的一个农村法律是：村民自治法。村民自治法强调的是，少数服从多数，用投票的方式来解决意见上的分歧。空心村改造，难免会打乱目前农民拥有旧宅基地面积不均等的利益关系。因为利益关系，如何选择改造方案，并得到多数农民支持，从而在法律上形成多数人的意见可以代表全部农民的意见，为空心村改造提供法律和民意上的基础。

中国农村村民自治法，虽然已经实施了很多年，但落实情况不太理想。以河南省邓州市彭桥镇陈堰村为例，该村从来没有让农民进行过民主投票，村干部都是镇政府直接安排的。也从来没有进行过村务公开。

空心村改造，还需要其他的法律法规支持，政府正在修订中的土地管理法。新的土地管理法，一方面要维持目前的土地制度，即农村的集体所有制制度，同时也要为农村大量浪费和闲置的土地的整合利用提供一些可能。为新农村建设提供一些政策上的支持，期望的政策支持是：十八亿亩耕地以外的土地，那些需要开垦和复垦的土地，可以有自主的长期的经营权处理，根据谁投资谁受益的原则，利用民间资金来改造空心村，建设新农村。

三：空心村改造建议

1：对空心村改造的建议

改造空心村的方案可以有很多种，但比较务实和切合实 际的不多。如果采用政府主导，用财政扶持的办法来改造空心村，是可以改造一部分具有示范点作用的空心村，数量非常有限，因为政府的财政是有限的。

如果政府用法律为依据，强制回收农村那些浪费和闲置的宅基地，也是一种方式，但会遭到农民的抵制和抗议，会影响社会稳定。这在日益重视稳定的年代里也是不可行的。

如果政府尊重现实，认可农民对目前大面积宅基地拥有的权利。那就必须修改相关法律，不仅从法律上认可农民的这种权利，还必须从法律上保障农民流转这些宅基地的权利，只有这些宅基地有流转机会，才会有民间资金介入，用市场经济的力量把这些土地给整合出来。

这种政策支持，完全可以在不影响十八亿亩耕地的原则下进行。空心村改造政策支持，可以限定在十八亿亩耕地以外整合开发的闲置土地。

如果从法律上寻求政策支持的难度较大，可以在落实法律和尊重现实的两种原则基础上进行：即适当补助，按法律规定回收闲置宅基地。这个补助资金可以是政府投资，也可以是民间投资。因为空心村闲置土地的市场价值，是有一定的投资潜力的。从操作上来讲，民间投资的可行行更大。因为基层政府干部的不作为和腐败行为，会制约这种模式的改造。同样以河南省邓州市彭桥镇陈堰村为例，民间曾经有投资空心村改造的意愿，但村干部说，国家对于空心村土地复 垦每亩补助五百元。这个五百元，远远低于国家对土地复垦所提供的资金支持。

还有一种可以算是不作为的改造方式，即国家放开粮食价格，很 多农村闲置土地，农民自己会加工成耕地，因为种粮食的收入有一定的价值，农民复垦开发土地就会有意义和价值。这种模式只是提醒，粮食价格的放开，可以激发农民种地的热情，激发农民对闲置浪费土地的重视。但如果任其目前农村宅基地的混乱状况，农村会出现很多社会矛盾，影响社会和谐。以河南省邓州市彭桥镇陈堰村河西村小组为例，目前已经有些村民在为谁占了自己的宅基地而产生矛盾，这几年树的价格高，农民大多都在自己闲置的土地上种了一些树木。

河南省邓州市彭桥镇陈堰村河西小组 张小猛

土地私有化是改革开放的必由之路

中国的改革开放实际上是一个经济上市场化，政治上民主化的过程。而经济上的市场化，又分为城市经济市场化，农村经济市场化。城市的市场化改革已经改革的相对完善，而农村的市场化改革才刚 刚开始。市场化改革也就是一个私有化的过程。城市房屋的私有化改革已经成功，而农村的土地私有化却阻力重重，没有农村土地的私有化，就没有农村房屋的私有化。在改革进入攻坚阶段的中国，城市和 农村的私有化改革明显对农民不公平。市民的房屋可以买卖抵 押，而 农民的房屋只能住人。这对农民不公平，也不利于改革大局的整体推进。

土地私有化改革涉及的方面太多，如果改革过于激进，会影响社会稳定，影响到政治层面。如果改革速度过于缓慢，同样影响社会稳定，因为农村很多社会矛盾都与土地有关系。土地私有化改革过于缓慢，不仅影响农村稳定，也影响到整个改革大局，农村改革的其他方面。

土地私有化是未来的改革方向，是一种趋势，但未必就需要马上推进，需要根据改革的综合因素来考虑。

坚持土地集体制制度，有利于一些公益项目占地的顺利进行，有 利益集体经济的发展。因为土地集体所有权的因素，只有政府有权征收土地后给开发商开发，政府的财政收入也因此有所保障。政府财政收入的提高，推进了一些公益项目的进行，城市基础设施的完善，农村各种补贴制度的落实。如果抛弃这种土地集体所有制制度，也许会有一些负面影响，政府财政收入的降低，会影响到各种公益项目的推进，各种农业补贴的落实。

土地集体所有制制度的弊端，是不能保障农民拥有土地的权益，农民的权益往往被一个代表集体的阶层侵害。土地集体所有制制度，约束了农民对土地长期投资的热情，降低了土地的生产效率。因为是集体土地，很多闲置和浪费的土地没有得到重视和开发，是一种严重的浪费。土地集体所有 制，也约束了农民利用自己的物产进行融资扩大农业规模的可能。对大规模农业的到来起到了一定的延缓作用，而 大规模机械化农业的模式也是未来的趋势和方向。大规模农业的生产效率才可以在国际上与外国资本展开竞争，而小农业根本没有竞争的 优势。

土地的集体制度模式，在中国的改革开放过程中，是一种过度，而不是最佳的模式。随着改革的深入，私有化改革的深入，农村改革的深入。农民拥有的土地与房屋终会进行私有化改革。

土地的私有化改革，不是应该不应该，而是推进的时机是否成熟，是否会对国家的经济增长有负面影响，是否会影响到社会稳定。如果排除了这些负面影响，土地私有化就没有理由不推进。

随着国家人口增长的压力，粮食安全危机的压力，土地私有化的压力同时出现。因为土地的私有化可以解决粮食安全危机的压力。土地的私有化可以把中国农村闲置的大量土地给释放出来。可以自由买卖的土地，没有人会让它抛荒的。中国大量闲置的土地被释放整理出来后，对于粮食安全危机的压力就会消失。

土地私有化改革不仅仅是经济改革领域的问题，也是政治改革领域的问题。因为完善制度建设，才是改革的终极目标。而土地私有化改革是一种土地制度的完善。

有人担心，土地私有化后，会影响房价的下跌，从而影响政府的财政收入。或者房价大面积下跌后影响社会稳定。这种担心是有一定道理的。所以，土地的私有化改革要慎重，不能盲目推进。不盲目推进，但大的方向不能错，就是为土地的私有化改革打下一些基础。十八亿亩耕地可以在保持现有制度的情况下，延长承包期，增加农民流转土地的机会，扩大农民农业投资的机会。十八亿亩土地以外的土地，那些闲置的土地，浪费的土地，那些荒地。为了鼓励农民合理利用这些土地，政府应该制定激励政策，谁投资开发土地谁受益，允许这些十八亿亩土地以外的土地先期进行私有化，为下一步的全面土地私有化进行一些摸索和尝试。又保持了目前的房价稳定和社会稳定，政府的财政收入不受影响。