解读官场智慧 司马懿和刘禅有何共同之处

第一篇：解读官场智慧 司马懿和刘禅有何共同之处

解读官场智慧 司马懿和刘禅有何共同之处

2013年01月04日

来源：凤凰网 游戏频道 作者：赵勇

更多 做皇帝的终极目标就是做明君贤主，谁也不想和昏君沾上半点关系，但分享到：

历史事实却总是两者交替出现，孰贤孰昏，自己说了不算，自有后世来定论。一般来说，明君都有着相同的特点：勤政爱民，雄才大略，求贤若渴，善辨忠奸，治国有方等等，而说到昏君，却各有各的昏庸之处。

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背上昏君的恶名，有些是因为宠信奸佞，亲小人远贤臣；有些是因为从小权力无控制，随心所欲不理百姓死活；有些则是沉溺于某种爱好，比如美女，比如艺术；还有些是因为智 商低下如晋惠帝“何不食肉糜？”但说到昏君的智商，我们发现，有时候却可以用上一个成语“大智若愚”，他们只是在装傻，装病，装“孙子”。

装傻

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在世人的眼中，刘禅是平庸昏聩的君主，更有甚者称之为“亡国之昏君，丧邦之庸人”。因刘禅小名为阿斗，于是在千百年后，汉语的形容词中，仍然有一个“扶不起的阿斗”来形容蠢人难成才。

阿斗真的扶不起？此君真的是个昏庸、愚钝甚至弱智的君主吗？

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《三国志》中有这么一段记载，说诸葛亮对人称赞刘禅，听到称赞的人又将这件事告诉了刘备，刘备很高兴，在其遗诏中有这么一句话：“丞相叹卿智量，甚大增修，过于所望，审能如此，吾复何忧？勉之，勉之。”意思是说，连诸葛亮都称赞刘禅“智量甚大”，比想象中聪明，我还有啥担忧的？欣慰，欣慰。诸葛亮不是喜欢阿谀奉承之人，刘备则以识人著称，《三国志》陈寿犯不着弄虚作假编这么一出，所以，在最亲近的、了解他的人眼中，刘禅绝不是像传说中的那么无能。

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不仅如此，诸葛亮在《与杜微书》中评价刘禅：“朝廷年方十八，天资仁敏，爱德下士。”刘禅就任蜀汉皇帝共计41年，是三国时期各国皇帝中在位时间最长的一个。我们提到刘禅的皇帝生涯，往往会说他不过是命好碰上诸葛亮，但其实诸葛亮只辅佐刘禅11年，在诸葛亮去世后，刘禅还做了30年的皇帝。在那个群雄割据的**时代，就凭一个昏庸白痴的阿斗能执政这么久？

所以，千百年来，世人都误解了刘禅，不了解刘禅的过人智商。

过人之处一：有容人之量。

让我们站在刘禅的角度还原历史情境。刘禅继承帝位时，年仅17岁。刘备临终前特意叮嘱：“汝与丞相从事，事之如父。”老爸虽然要死了，但是你还有一个不是老爸胜似老爸的丞相可以依靠，于是乎，刘禅“政事无巨细，咸决于亮”，所有的事情，刘禅就一个原则： 按丞相说的办。对于大权独揽的诸葛亮，刘禅也作到了凡事谦让，“以父事之”。从刘禅的角度出发，联系到前面提到的怕大权旁落寝食难安不择手段的皇帝们，我们大抵可以明白，作为一个皇帝能做到这一点有多么不容易。

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后来刘禅年纪渐长，按照王朝常规，诸葛亮应当逐渐地将大权交还给刘禅，让刘禅顺利“转正”。可是，诸葛亮仍大权紧握，理由也很简单，因为刘禅没有治国经验，自己只好总揽全局。但这让人不禁要问，你从不给刘禅实践的机会，他哪儿来的经验，这样下去他岂非永远没经验？

诸葛亮带兵出外征战，对已年满22岁的刘禅依旧不放心，还派心腹监管刘禅。对这些，刘禅一让再让，诸葛亮主张北伐，刘禅虽然不赞成，但还是为诸葛亮鼓劲加油。可以说，刘禅深知“君臣不和，必有内变”的道理，充分领会并严格执行了刘备的教导以及对长辈的尊重，更重要的是他团结了内部领导班子，保持了领导集团的稳定。

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对此，你可以说他不过是在听老爸的话，但刘禅不仅仅对诸葛亮宽宏大量，对其他大臣也是如此。比如魏延叛乱被杀，面对身为皇帝最不能容忍的谋反叛乱，刘禅对于魏延没有一概否定，而是下旨：“既已名正其罪，仍念前功，赐棺椁葬之。”魏延作为其父亲最信任的将领之一，怎么会忽然叛乱？刘禅也明白，魏延的智慧不比诸葛亮差，不过是刚愎自用，人际关系不好，诸葛亮逝世后，诸葛亮利益集团没人制服得了，所以魏延被杀。刘禅以“既已名正其罪，仍念前功，赐棺椁葬之”来证明其志，这也一定程度上体现了他的智慧。毕竟阵前叛乱，可不是能以仁德和“念前功”就可以“赐棺椁葬之”的。

过人之处二：头脑清楚、知人善任。

刘禅不仅有超于寻常皇帝的容人之量，而且头脑清楚，知人善任，有很强的分析能力，绝对不是弱智。刘禅全权委托诸葛亮来治国，就是他聪明的地方，除去穷兵黩武的问题，诸葛亮治国有方，即便在诸葛亮死后，刘禅仍然继续延用诸葛亮的措施，甚至重用诸葛亮所选拔的人。

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诸葛亮急于北伐，刘禅此时头脑非常清楚，他非常明白魏蜀的实力根本不在一个档次，但不好直接反对，只能委婉规劝诸葛亮说：“相父南征，远涉艰难；方始回都，坐未安席；今又欲北征，恐劳神思。”诸葛亮执意北伐，没有听从刘禅的劝告，刘禅则当机立断，转为全力支持诸葛亮北伐。诸葛亮死后，刘禅立刻停止了空耗国力、劳民伤财的北伐。

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在人事任免上，刘禅也表现出过人的一面。鉴于诸葛亮生前权力太大，刘禅废除了丞相制，以费祎为尚书令和大将军，以蒋琬为大司马，两人的权力相互交叉，相互牵制，但又各有侧重。蒋琬以管政务为主，兼管军事；费祎以管军事为主，兼管政务，军政及内政大权不再同一人一把抓。这种新的政治格局安排，意味着刘禅绝不允许再次出现事无巨细，皆决于丞相一人，而自己则大权旁落，以至于明知北伐是错也无法阻止的尴尬局面。蒋琬死后，刘禅更进一步“自摄国事”。任官封爵，要刘禅同意；人事任免，要刘禅同意；出兵征讨，要刘禅同意；几乎所有的大事，都要刘禅同意。刘禅总统一切，直接掌管蜀汉政权达19年之久。这一系列举措以及背后体现的治国理念，能是一位智商低下的人想得出和做得到的吗？

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过人之处三：乐不思蜀、没皮没脸。

各路史学家学者们对后主刘禅的评价多数就是软弱无能、贤愚不辨，其中最大的一个把柄就是刘禅不战而降、苟且偷安，被俘后“乐不思蜀”—这个成语让刘禅彻底被定格为一个没皮没脸的窝囊废。

怎么说呢，曹魏兵围成都，刘禅衡量双方实力，心里很清楚，要是抵抗，士兵的伤亡一定巨大，而且很有可能招致曹魏屠城，让百姓遭殃。在深思熟虑后，刘禅决定开门投降，之后被俘北上到达洛阳，被封为安乐公。是刘禅胆小吗？他大可以为一己私利，而不断地鼓动老百姓为自己卖命，最后即使国灭，自己仍是被俘，仍然可以乐不思蜀。但刘禅选择了投降，这样一来，自己背了一个卖国的骂名，却保全了百姓的性命财产。亡国之后，刘禅自家生命掌握在人家手里。所以，刘禅必须装憨卖傻，处处隐藏自己的才能，才能瞒天过海，保住自己性命。某个西方的著名文学家说过：“装傻装得好也是要靠才华的„„这是一种和聪明人的艺术一样艰难的工作。”在刘禅表面的麻木和愚懦的背后，潜藏着过人的狡诈和机智。

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刘禅降魏后，司马昭在一次大宴蜀国君臣时，特意令人奏起了蜀地音乐，以观察刘禅的反应。蜀国旧臣听后无不现出悲慽之容，只有刘禅一人不悲反笑，开心得不得了。司马昭当时就跟人说，一个人没有心肝怎么可以到这种地步！后来司马昭又去问刘禅，你还想念蜀国吗？刘禅马上回答：“此间乐，不思蜀。”“乐不思蜀”这个成语从此诞生。

在“成者王侯、败者寇”主导的价值观里，人们不愿意接受失败的英雄，只有肯轰轰烈烈的人才是英雄大丈夫。刘禅投降后在洛阳的一段表演，让他背负了“全无心肝”的臭名，从此“扶不起的阿斗”的帽子就算牢牢地扣在了他的头上。但是，我们来想想看，司马昭若想杀刘禅，可谓易如反掌，身为阶下囚的刘禅，不可能不明白这一点，想要保全自己的性命，就必须让司马昭觉得他懦弱无能、不足为虑，而“此间乐，不思蜀”正是刘禅所释放的一个烟雾弹，成功地保住了性命。在当时的环境中，这是最为明智的选择，堪称上上之策。在这个问题上，刘禅实在是一个能称得起大智若愚的智者。

装病 汉献帝建安六年(公元201年)，任汉司空的曹操听说司马懿非常有才能，便派人征召他做司空府的从官。得到的消息却是，司马懿患有风痹，不能正常活动，把曹操的征召给推辞了。

曹操本人就奸诈多端，马上就猜测这是司马懿的借口而已，自然非常恼怒。他立刻就派人扮做刺客，去验证司马懿是否真有风痹。刺客于夜深人静时，翻墙翻窗进入司马懿的寝室，手挥寒光闪闪的利剑，刺向司马懿，但司马懿卧床上不起，完全是风痹瘫痪的样子，面对利刃，丝毫不为所动。刺客见状收起利剑，扬长而去。

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事实是怎样的呢？尽管曹操诡诈无比，还是被这位青年蒙混过去。司马懿是名门之后，虽然已经洞悉汉室衰微，大权已经落入曹操手中，但是曹操是宦官之后，名声极差，自己司马氏是世代簪缨贵族，实在不好投奔于他，于是便装出了这一出。当然，他的这一招是一般人难以做到的，需要有对刺客来头和用意的准确判断，需要有在仓促之间当机立断的决策能 力，又需要有面对利刃将生死置之度外的勇敢精神，方可演出这场险剧。毕竟刀剑无情，万一真的砍将下来，司马懿一定当场毙命。

装病也是技术活儿，司马懿的装病，装得非常彻底和长久，装得连家中下人都被骗过。又一次，他叫人在院子里晒书，忽然天降大雨，嗜书如命的司马懿一时忘了自己在装病，便起身到院子里收书。结果被一名侍女看到了，司马懿立马叫夫人将这名侍女勒死灭口，正因为此，连最狡诈的曹操也被他欺瞒过去。

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可是病也会有好的时候，曹操也一直没有忘记他。七年过后，曹操再次征召司马懿，这时的司马懿，觉察到以曹操的个性，如果再次找借口不肯应召，自己一定会大祸临头。审时度势后，司马懿到曹操处报到。司马懿先后在曹操和魏文帝曹丕手下，担任了重要职位。到了魏明帝即位时，司马懿已经是魏国的元老。魏明帝死后，太子曹芳即了位，就是魏少帝。曹爽当了大将军，司马懿当了太尉。两人各领兵三千人，轮流在皇宫值班。曹爽虽然说是皇族，但论能力、资格都跟司马懿差得远。开始的时候，他不得不尊重司马懿，有事总听听司马懿的意见。

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后来，曹爽手下有一批心腹替曹爽出了一个主意，以魏少帝的名义提升司马懿为太傅，实际上是夺去他的兵权。接着，曹爽又把自己的心腹、兄弟都安排了重要的职位。司马懿作为一名久经沙场的老狐狸，看在眼里，装聋作哑，一点儿也不干涉。曹爽大权在手，就寻欢作乐，过起荒唐的生活来了。为了树立他的威信，他还带兵攻打蜀汉，结果被蜀军打得大败，差点儿全军覆没。

司马懿干脆推说有病，不再上朝。曹爽听说司马懿生病，虽然正合心意，但毕竟有点儿不放心，就派亲信李胜去司马懿的住处打探情况。

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李胜到了司马懿的卧室，只见司马懿躺在床上，旁边两个使唤丫头伺候他吃粥。他没用手接碗，只把嘴凑到碗边喝，没喝上几口，粥就沿着嘴角流了下来，流得胸前衣襟都是。单纯的李胜在一边看了，觉得司马懿病得实在可怜。于是跟司马懿聊天，无奈司马懿老态龙钟，几乎什么都听不清楚。

李胜回到曹爽处，告诉曹爽，司马懿就剩一口气了，大可放心。曹爽听了，更加得意。

249年新年，魏少帝到城外去祭扫祖先的陵墓，曹爽和他的兄弟、亲信大臣全跟了去。司马懿既然病得厉害，当然也没有人请他去。哪知道等曹爽一帮子人一出皇城，司马懿的病瞬间就好了。他披戴起盔甲，抖擞精神，带着他两个儿子司马师、司马昭，率领兵马占领了城门和兵库，并且假传皇太后的诏令，把曹爽的大将军职务撤了。

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平时只知吃喝玩乐的曹爽和他的兄弟在城外得知消息，急得乱成一团。司马懿派人去劝他投降，说是只要交出兵权，绝不为难他们。曹爽乖乖投降了。过了几天，就有人告发曹爽一伙谋反，司马懿派人把曹爽一伙人全下了监狱处死。

依靠装病装傻，韬光养晦，司马懿终于将魏国实际政权掌握在了自己手中。

装“孙子”

除了装傻、装病、装昏庸，掩人耳目的方法还有一种，就是给人装“孙子”，装“孙子”装到集大成者，就是以前面“鸟尽弓藏，兔死狗烹”著名的越王勾践。

话说春秋时期，吴国和越国之间经常因为鸡毛蒜皮小事起争端，大仗小仗不断，不过由于相对而言吴国强一些，因此所谓吴越之争通常是吴国对越国施暴。公元前497年，吴国大 败越国于会稽山，越王勾践为了长远利益，作为一个君王，他不惜向吴国求降，屈尊去吴国给夫差当奴仆，给夫差喂马。

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马夫的日子很辛苦，而且勾践深知这是羊入虎口，指不定哪天吴王不高兴就会杀掉自己，不过勾践就是勾践，还有范蠡作为高级智库的辅佐，一方面极尽低调，老老实实给夫差喂马，另一方面派人四处搜罗美女，将沉鱼落雁的美女间谍西施献给夫差，夫差渐渐放松了对勾践的“关照”，甚至忽一日心血来潮要放勾践回家去，不过吴国始终还有清醒的人，伍子胥闻听后强烈建议夫差灭了勾践。勾践听后吓个半死，急忙找到范蠡，而此时，范蠡却给勾践想了一个绝招—吃屎！

由于夫差当时生了病，范蠡就让勾践去吃夫差的屎，然后像算命一般，讨好地告诉他将于几月几号病愈。关于勾践，历史上形容他的隐忍与十年磨一剑，一般只是“卧薪尝胆”，其实，打了败仗的国君想要活下去，远比睡柴火尝苦胆难得多。

之后，夫差最终作出了放勾践回国的决定。伍子胥知道之后再次向吴王进谏，强烈反对放勾践，不过这次伍子胥的话已经动摇不了夫差对勾践的信任了。夫差反击伍子胥的话说道，我生病你连问候都不问候，人家勾践都替我吃屎。一句话将伍子胥“噎”得哑口无言。

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后来的故事大家都知道了，勾践为了不忘国耻报仇雪恨，每天晚上睡在柴草上，坐卧的地方也悬着苦胆，每天吃饭之前都要先尝一口，从此，中国就有了“卧薪尝胆”的典故。这样一名堪比忍者神龟的君主，不成功简直天理难容，十年磨一剑后，越国终于打败了吴国。

第二篇：党媒解读习近平年前回延安有何深意

党媒解读习近平年前回延安有何深意

2015年02月15日

习近平赴延安梁家河村考察

习近平赴延安梁家河村考察

习近平赴延安梁家河村考察

人民日报客户端 董宇 岳小乔

2月13日，农历春节前夕，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平来到陕西考察调研，向革命老区人民和全国各族人民祝贺新春。

第一站，习近平到的是他当年插队的地方——延安市延川县梁家河村，而这里正是他迈出人生第一步的地方。

◎看望父老乡亲，不忘当年

众所周知，对习近平来说，延安有着特殊的意义。

习近平老家是陕西富平，距离延安不到三百公里。年轻时的习近平，还在延安的梁家河村插过队，延安也成了他的第二故乡。

插队时，习近平跟社员们一起住土窑洞，跟同行的知青们一起吃玉米面窝头，时常要将一担七八十斤重的猪粪、牛粪，从家门口挑到几里外的山上。

据媒体报道，习近平回忆起这段日子时曾说：“是延安养育了我，培养了我，陕西是根，延安是魂”，并表示“期盼着在一个合适的时候，能去陕西再去看看延安，向老区人民学习，向陕西的各级干部学习”。

临近春节，习近平重回故地，这也是他担任总书记以来第一次来到延安。虽然曾经的“后生”已经是国家的掌舵人，但从报道中的各种细节来看，他看望乡亲们，给大家拜年，没有一点架子，就跟普通人过年回老家一样。

◎带着夫人拜年，人情味浓

许多人注意到了一个细节，这次习近平带着夫人彭丽媛一起回到了延安，跟乡亲们见面时，习近平专门用陕北方言介绍：“这是我的婆姨(陕北方言，意为妻子)。”彭丽媛也跟老乡们频繁互动交谈。

近年来，除了出席外事活动，彭丽媛很少陪同参加国内的参观考察。2013年11月，习近平在山东考察，彭丽媛出现在了网民的镜头之中。而山东，恰好也是彭丽媛的家乡。

过年带着老婆孩子回家，是中国人的传统。此番习近平和夫人一起回到第二故乡，使得此行更多了一层人情味。

彭丽媛曾有一首代表作《父老乡亲》，大家耳熟能详，歌中唱到“啊，父老乡亲，树高千尺也忘不了根”。

此番旋律这个时候听起来尤为应景，回家过年，看望乡亲，正是远方游子的心愿。

◎春节前夕到老区，背后有深意

除了省亲，回到延安还有格外的深意。

在延安，中国共产党提出建立最广泛的抗日民族统一战线、决定促成国共第二次合作，做出了一系列的关键而及时的历史决策，成就了我党政治上的辉煌期；确立了理论联系实际、密切联系群众、批评与自我批评、谦虚谨慎不骄不躁、艰苦奋斗等优良作风，形成了我党独特的风格。

习近平在年前专门来到这里，来到这个中国共产党的革命圣地，显然不是随意而为。在全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的大背景下，重温党史，必然能够汲取力量。

十八大后，习近平曾先后到河北阜平、西柏坡、山东沂蒙、福建古田等革命老区考察。

这一次专门挑在年前来到革命圣地延安考察，总书记无疑是在用行动表示对革命老区的关心，表明我党不会忘本，不会忘记那些为新中国诞生而前仆后继、浴血奋斗的革命先烈、仁人志士，也不会忘记那些为中国革命和民族解放事业作出重大贡献的老区人民。来源：人民网

第三篇：公务员工资曝涨6成最新解读：公务员工资调整方案有何变化？

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据了解，呼吁多年的内地公务员加薪方案终于出台，涉及范围从办事员到正国级领导，调整时间自2014年10月开始，因此今年1月起加薪料将同时补发 去年四季度薪金。调整方案显示，最高级别正国级官员基本工资(职务工资加级别工资，下同)，从7,020元增至11,385元;最低级别的办事员基本工 资，由630元增至1,320元。方案还明确，今后公务员工资原则上每年或每两年调整一次。

有专家向本报记者指出，此次是公务员多年来首次加薪，表面看幅度不小，但实际上由于多年未加薪整体通胀等因素，公务员加薪后收入增加还是合情、合理，而且这次加薪向基层公务员倾斜，是这个方案的一大亮点。

冻结津贴增长 部分纳基本工资

最新的公务员加薪文件由国务院于1月12日下发。文件显示，本次公务员加薪将从2014年10月1日开始计算。在提高各级公务员基本工资标准的同 时，要求冻结规范津贴补贴的增长，并强调各级部门不得自行提高津贴补贴水平和标准，要严格执行国家规定的改革性补贴政策和考核奖励政策。

文件显示，调整公务员基本工资标准，同时将部分规范津贴补贴纳入基本工资。调整后，内地公务员体系中最高的正国级官员最高基本工资，由7,020元 增至11,385元，最低的办事员基本工资，由630元增至1320元。这显示出，基层公务员加薪幅度更大的趋势。此外，在规范津贴补贴标准后，省部级正 职官员津贴补贴减少650元，办事员减少220元。

另外，中央此次明确将建立公务员基本工资标准的正常调整机制。文件指出，今后公务员基本工资标准原则上每年或每两年调整一次，依据工资调整比较结 果，综合考虑国民经济发展、财政状况和物价变动等因素确定调整幅度。如遇发生金融危机、重大自然灾害等特殊情况，基本工资标准延后调整。

对于此次公务员加薪所需财政资金，文件明确将按行政隶属关系和现行经费保障渠道解决。对于部分地方所需经费，中央财政通过增加均衡性转移支付给予适当补助。

人社部：公务员工资调整方案等三文件已发到各单位

国务院新闻办公室今日就机关事业单位养老保险制度改革有关情况举行发布会，人力资源社会保障部副部长胡晓义谈及公务员工资改革方案时表示，配合这次养老保险制度改革，确实要完善工资制度。国务院办公厅为此转发了公务员基本工资调整等三个实施方案，这些文件已经发到各单位。

谈及公务员工资调整问题，胡晓义表示，国务院办公厅已经转发了三个实施方案，一是公务员基本工资的调整，二是事业单位工作人员基本工资的调整，三是 机关事业单位离退休人员待遇的调整。这个文件已经发到各单位。胡晓义强调：“各单位应按照国办印发的文件执行，不能以网上传的文件为准。”

此外，有观点认为，用财政的钱缴纳职业年金会造成制度上新的不公平。对此，胡晓义回应称，在这次的《国务院养老保险制度改革的决定》中有几个重要的 政策，除了基本养更多公务员资料详情：http://ln.offcn.com/?wt.mc_id=bk6403

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老保险制度要改变模式、改变待遇确定机制、待遇调整机制，在多层次的养老保险体系方面也作出了重要的改革举措——建立职业年金。这是从两 个角度考虑的，一方面从上世纪90年代，国务院决定改革职工养老保险制度开始就提出了建立多层次的养老保险体系的方向。多层次养老保险体系包括了基本养老 保险、补充养老保险、个人储蓄性养老保险。

胡晓义指出，在实践中，企业补充的养老保险以企业年金的形式正在发展，企业年金现在有2200多万职工参加，积累了7400多亿资金，应该说还有很 大的发展空间，但就制度而言这是起步。这次改革机关事业单位养老保险制度，如果只是改基本的制度还是不完整的，所以这次统筹考虑了基本制度改革和多层次体 系建设，这样就把职业年金的设计引入到改革内容中。

胡晓义表示，说到职业年金的供款渠道，公务员的供款渠道只有财政，没有其他渠道。所以要建立这个制度，这是唯一的供款渠道，不允许机关自筹自支搞小 金库。至于说到制度公平的问题，问题的实质在于如何引导企业年金更快的发展，使更多的企业职工能够不但有基本养老保险保障，而且有补充养老保险的补充保 障，这样有利于整个社会公平。

胡晓义称，目前为止，政府部门已经出台了一系列政策，包括企业年金缴费的税收优惠政策。2014年1月1日开始施行企业年金的有关新规定，不仅个人 缴费部分延交个人所得税，而且在投资收益进入到个人账户的部分也是延交个人所得税，这都是一些积极的信号。当然这需要一个发展过程，因为企业的情况千差万 别，显然是有经济实力的企业才能够更早更快的为企业职工建立企业年金，经济实力差的可能没法考虑

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第四篇：独家解读国企改革“1+15”文件体系 3新文件有何深意

独家解读国企改革“1+15”文件体系 3新文件有何深意

2015年05月22日 15:31来源：凤凰财经 作者：小报告 3

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小报告对比2014年深化经济体制改革重点任务发现，国企改革从去年的第三项任务升格为第二项任务，且被单独详细列出。其中，有3项文件被首次提出。

“1+15”文件体系

2015，全面深化改革的关键之年，国企改革已成为改革的重点。其中，“1+15”文件体系最值得期待。

日前，国务院批转发展改革委《关于2015年深化经济体制改革重点工作的意见》（简称《意见》），小报告（微信号：ifengxbg）对比2014年深化经济体制改革重点任务发现，国企改革从去年的第三项任务升格为第二项任务，且被单独详细列出。其中，有3项文件被首次提出。

有关专家分析称，国企改革提及的“1+15”体系系官方首次亮相。如此一来，国企改革也将正式步入全面推进阶段。

“1+15”文件体系

去年10月国务院成立了国有企业改革领导小组，组长由国务院副总理马凯担任，成员单位包括中组部、国资委、发改委、工信部、财政部、人社部、人民银行、证监会、银监会等部委，办公室设在国资委。

自此，国企改革领导小组的成立，解决了国资委统筹乏力的尴尬局面，加速了国企改革顶层方案的出台。12月，权威人士透露，有关国企改革有关的改革意见中，顶层设计方面有8个改革方案正在抓紧研究制定，此外还有34项具体措施。这些方案可能以“1+N”形式发布。其中，“1”是指深化国企改革指导意见。

总体改革方案由发改委、财政部、国资委、人社部分别牵头，各部委分工明确：由发改委负责制定混合所有制改革办法；财政部负责牵头三个文件，包括国有资产管理体制改革、成立和改组国有资本运营公司及投资公司的方案文件、以及国有资本预算改革方案的制定；人社部主要负责薪酬改革方案及细则制定；国资委则牵头两个文件，一是深化国企改革指导意见，二是国有企业功能界定和分类。

1月19日，国企改革总体方案进入到中央全面深化改革领导小组的上会讨论程序。此后，有多次传言称，“1+N”文件于一季度出台，最后都落空。

5月18日，意见的出台明确了国企改革正式步入全面推进阶段。

小报告梳理意见发现，“1+15”文件中“15”具体可能是指：改革和完善国有资产管理体制、国有企业发展混合所有制经济等系列配套文件；中央企业结构调整与重组方案；进一步完善国有企业法人治理结构方案等15个文件（详见上表）。

3个新文件

小报告对比2015年与2014年国企改革内容发现，在“1+15”文件中，出现了3个新文件方案：中央企业结构调整与重组方案；进一步加强和改进外派监事会工作的意见与国有企业经营投资责任追究制度的指导意见。

“《意见》首次提出要‘制定中央企业结构调整与重组方案’，这一新提法值得重视。”国资委研究中心专家表示，央企结构调整分为两类，即不同央企之间的结构调整与重组，以及央企内部的结构调整和资产重组。

去年以来各种关于央企强强联合的传言甚嚣尘上。南北车合并的完成，更加强化了外界的预期。

此外，李克强总理曾在国务院常务会议上，明确释放了“强强联合”的央企重组目标指引。随后，国资委表态支持。接近监管部门的人士透露，相关部门正在研究其他央企强强联合重组的可行性方案，目前处于调研和论证阶段。

“进一步加强和改进外派监事会工作的意见”是顺应央企走出去步伐加快的需要。今年两会期间，媒体曝出央企4.3万亿境外资产处于监管“真空”状态，引起高层高度关注。党中央、国务院领导对国有企业审计提出新要求，要加快建立健全国有企业、国有资产、国有资本审计监督体系和制度。

审计署曾向中央建议向部分特大央企海外资产实行派驻审计，不过提案被打回。“进一步加强和改进外派监事会工作的意见”的出现，表明更高层在此事已经达成共识。

十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，中国将组建若干国有资本运营公司，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司。随后，上海、深圳、珠海、广州等多地开始试点。

“国有企业经营投资责任追究制度的指导意见”的出台将有效防止投资运营公司权力膨胀，成为新的官僚主体，业内人士对小报告分析称。

第五篇：2018年全国两会热点解读：政府工作报告8 个新词有何深意

2018年全国两会热点解读：政府工作报告8 个新词有何深意

2018年全国两会热点解读：政府工作报告8个新词有何深意

今年，我们再次透过新词看中国。

一批国民经济和社会发展领域的新概念新提法，出现在昨日的政府工作报告里。这些概念大多在社会上流行已久，此次“登堂入室”，写入政府工作报告，有何深意?对我们的生活又将产生何种影响?

品质革命

全面开展质量提升行动，推进与国际先进水平对标达标，弘扬工匠精神，来一场中国制造的品质革命。XX年5月11日的国务院常务会议提到，要立足大众消费品生产推进“品质革命”，推动“中国制造”加快走向“精品制造”。当月23日，李克强总理在视察东风商用车重卡新工厂时说，“我们需要一场‘品质革命’，促进‘中国制造’整体升级。”李克强表示，“品质革命”就要以客户不断提升的消费需求，倒逼中国制造全面升级。

城镇调查失业率

城镇新增就业1100万人以上，城镇调查失业率5.5%以内，城镇登记失业率4.5%以内。政府工作报告称，首次把这一指标作为预期目标，“以更全面反映就业状况，更好体现共享发展要求”。

“最多跑一次”

深入推进“互联网+政务服务”，使更多事项在网上办理，必须到现场办的也要力争做到“只进一扇门”“最多跑一次”。全国人大代表、杭州市市长徐立毅5日在“代表通道”接受采访时说，建设服务型政府要从解决人民群众普遍关心的事入手。去年杭州85%新设立企业实现证照联办，290多项公民个人事项凭一张身份证就可办理，各级政府的服务理念、服务质量、服务水平得到了新的提升。

双创升级版

推进“双创”示范基地建设，鼓励大企业、高校和科研院所开放创新资源，发展平台经济、共享经济，形成线上线下结合、产学研用协同、大中小企业融合的创新创业格局，打造“双创”升级版。科技部部长万钢在2018年全国科技工作会议上就“双创”升级版作出解释。他表示要支持企业、院所、高校建立专业化众创空间，推动国内国外、线上线下、大中小企业双创融通发展等。

融通创新

鼓励企业牵头实施重大科技项目，支持科研院所、高校与企业融通创新，加快创新成果转化应用。中国科学院科技战略咨询研究院研究员赵兰香认为，如今学科交叉不断涌现，企业、大学、政府等机构的功能也在变化，创新组织也要随之调整。

新一代人工智能

加强新一代人工智能研发应用，在医疗、养老、教育、文化、体育等多领域推进“互联网+”。

促进社会管理和民生服务

中国互联网协会理事长邬贺铨表示，人工智能和“互联网+”最近两三年迎来快速发展，可以用于产业经济，也可用在改善社会管理和民生服务。政府工作报告再次“点名”人工智能和“互联网+”，有助于进一步充分利用新技术，促进社会管理和民生服务。

国际一流营商环境

加强与国际通行经贸规则对接，建设国际一流营商环境。简化外资企业设立程序，商务备案与工商登记“一口办理”。