某某场办社会职能移交协议书

第一篇：某某场办社会职能移交协议书

某某县某农场办社会职能移交协议

移交方：某某县某农场管委会

接收方：某某县某镇人民政府

监督方：某某县人民政府

第一项：办社会职能的定义

本协议所指国有农牧场办社会职能的定义是：国有农牧场在计划经济特定历史条件下承担的与企业生产经营没有直接关系的社会行政性、社会事业性、社会服务性的行为。

第二项：移交的目的

《中共中央 国务院关于进一步推进农垦改革发展的意见》（中发〔2015〕33号）文件明确提出，“坚持社企分开改革方向，推进国有农场生产经营企业化和社会管理属地化。用3年左右时间，将国有农场承担的社会管理和公共服务职能纳入地方政府统一管理，妥善解决其机构编制、人员安置、所需经费等问题，确保工作有序衔接、职能履行到位”；《关于印发<某某区国有农牧场办社会职能改革实施方案>的通知》（某某场〔 〕某号）文件也明确提出自治区国有农牧场办社会职能改革工作的主要目标是：“ 年，将国有农牧场承担的社会管理和公共服务职能纳入地方政府统一管理，将国有农牧场经济社会发展纳入地方统筹规划，优惠资源配置，实现国有农牧场与周边区域社会管理和公共服务共享共建水平明显提高。促进国有农牧场减轻负担，轻装上阵、优化管理，加快发展”。为深入贯彻落实中央、自治区相关文件精神，我县在《关于印发〈某某县国有农牧场办社会职能改革实施方案〉的通知》（某某发〔 〕

某号）文件中进一步明确了以推进社区化改革的方式将各国有农牧场纳入属地乡镇管理，实现全县几个国有农牧场与周边区域社会管理和公共服务共享共建，为明确移交工作重要事项特制订本协议。

第三项：移交原则

坚持“属地管理、整体移交、分批实施、政策引导、平稳过渡”、“先移交后理顺，先移交后结算”的原则，积极有序地推进我县国有农牧场办社会职能移交工作。

第四项：移交协议条款的说明

本协议所列各条款均是根据《某某县国有农牧场办社会职能改革实施方案》以及《某某县某农场办社会职能改革工作实施方案》所确定的与移交工作相关且需要重点说明的注意事项。

第五项：移交的时间节点

移交工作自协议签订之日起正式启动，在×月×日前移交工作全部完成。

第六项：办社会职能移交的方式

1、分两步移交；

2、承接机构为新组建社区管委会以及原生产队转制的居民小组等。

1、分两步移交。移交工作采取分两步的方式进行，在协议签订后一个月内先完成组织机构和人员的移交；在×月×日前经发改、财政、审计、人社等相关专业工作组牵头部门甄别核查清楚国有农牧场的资产、债务、社保等情况后再进行二次移交。

人员移交：国有农牧场根据社区化管理岗位需求确定人员，在县委组织部指导下由农牧场在岗干部按照自愿自主选择方式确定移交办社会职能人员。

资产移交：资产以2017年底国有农牧场财务决算数据为依据（后附表），无偿移交划转给属地乡镇人民政府，移交的资产不涉及公有债权、债务。

债务移交：对国有农牧场历年来办社会职能形成的债务，经清理甄别纳入属地乡镇人民政府债务的部分，按照政府债务管理统一要求予以规范，符合呆坏账核销条件的按照相关规定予以处理。债务以×年度国有农牧场财务决算数据为依据（后附表），资产涉及的债务由国有农牧场承担，拖欠职工的工资、医疗费、养老统筹由国有农牧场负责结清完毕。属于企业经营性债务经县财政局甄别不列入移交范围由农牧场企业承担，属于办社会职能相关的债务经县财政局甄别后列入移交范围纳入政府债务管理。

2、承接机构。以原农牧场下辖生产队为基础组建社区居委会，在农牧场辖区推进社区化管理，归属地乡镇党委、人民政府统一领导。对于规模小、人口少且与场部核心区距离较远的生产队就近划入邻近乡镇，转制为居民小组。第七项：移交的内容

根据《关于印发〈某某县国有农牧场办社会职能改革实施方案〉的通知》（某某发〔 〕某号）文件明确要求，移交的内容主要包括：从各国有农牧场剥离出的办社会职能相关组织机构、人员、资产、债务、社保等，不包括企业经营部分。详细情况如下：

1、需要移交的组织机构。共为×个社区居委会，这×个社区居委会移交后划入某镇管辖。×个社区居委会承接原某农场剥离出的党政办公、基层党建、财政、统计、综治维稳、民兵武装、农经管理、民宗、林业水土管理、司法、小城镇建设规划、草原管理、动植物防疫、农技推广、城管、安居富民、农田水利建设、文化电视广播、民政优抚、计划生育、老年服务、社会保障、村队管理等社会职能。

2、需要移交的人员。根据《某某县某农场办社会职能改革工作实施方案》明确工作要求，某农场对现有场聘干部按照自主选择进行分流，确定本次移交的场聘干部为×人，原×个队的×名队干部全部流入社区，两项合计本次移交的人员共×人，人员名单详细见后附表。

3、需要移交的资产。根据审计机关或会计事务所出具的合法报表和资料确定移交范围，详细见后附表。

4、需要移交的债务。根据审计机关或会计事务所出具的合法报表和资料确定移交范围，详细见后附表。

5、需要移交的社保。根据县人社局制定的《某某县国有农牧场办社会职能改革中职工社会保险转移接续方案》明4 确社保移交范围，详细见后附表。

第八项：国有农牧场社会事业发展保障机制

1、属地乡镇人民政府要将原国有农牧场区域范围的社会事业和公共服务统一纳入到当地区域发展规划，同步发展。

2、将国有农牧场全面纳入乡镇党委、政府强农惠农富农和改善民生政策覆盖范围，根据农牧场发展需要，稳步加大资金投入。

3、属地乡镇人民政府要加大对国有农牧场在维护社会稳定方面的资金安排和设备配备，确保对国有农牧场全覆盖。

第九项：剥离职工的社会保险接续

1、按照县人民政府工作安排，由县人社局根据国家、自治区社会保险接续政策，制定国有农牧场办社会职能改革中职工社会保险转移接续方案，切实解决职工社保接续问题。

2、×年×月×日前，移交人员的养老统筹还由各国有农牧场负责，×年1月起，由属地乡镇人民政府负责，并划转到属地乡镇的社保管理机构。

3、按照属地管理原则，将国有农牧场职工和辖区居民纳入相应的社会保险、社会救助等社会保障体系，与农场签订劳动合同的农牧业从业人员，执行当地统一的企业职工社会保障政策。

4、将未参加养老和医疗保险或中途断保的职工，按规定补充纳入参保范围；对符合就业困难人员条件的国有农场人员，按规定纳入就业援助范围。

第十项：移交双方的责任、义务

移交方的责任：移交方在签订移交协议并完成移交后将不再具有履行×项办社会职能的权力，实现轻装上阵，仅保留企业生产经营功能，保留的未移交的人员、资产、债务、社保全部仅能在企业的生产经营活动中体现。

移交方的义务：移交方对移交的组织机构、人员、资产、债务、社保等负有解释说明的义务；完成移交后，工作重点是着力加快推进生产经营企业化，着力消除束缚国有农牧场发展的体制机制障碍。

接收方的责任：接收方在签订移交协议并完成接收后获得相应机构、人员、资产、债务、社保等的管辖权；接收方对新组建的×个社区居委会承接原某农场的×项办社会职能并实现平稳过渡负有主体责任。

接收方的义务：接收方有义务推动新组建的×个社区居委会与某镇下辖其他社区同步实现社会事业发展政策全覆盖、行业规划同步实施、公共财政同步保障，实现国有农牧场与周边区域社会管理和公共服务资源共享共建，统筹协调推进社会管理和公共服务水平不断提高，促进当地经济和各项社会事业可持续发展，为全县经济社会发展做出更大贡献。

第十一项：其他事项

如在协议签订后，产生争议问题移交双方需要对协议内容进一步明确责任和义务，可以采取签订补充协议的方式更加清晰界定移交双方的责任和义务，补充协议与本协议具有6 同等法律效力。

第十二项：附件

1、某农场机关干部职工、退休人员基本情况表

2、某农场改革中移交人员基本情况表

3、某农场办社会职能剥离资产负债表

4、某农场办社会职能剥离资产损益表

5、某农场办社会职能剥离资产现金流量表

6、某农场办社会职能剥离资产债权、债务明细表

7、某农场办社会职能剥离固定资产、低值易耗品明细表

8、某农场职工养老和医疗保险缴纳、欠费、中途断保基本情况表

9、某农场改革中移交人员养老和医疗保险缴纳、欠费、中途断保基本情况表。

（备注：3-7项应为审计机关或会计事务所出具合法报表和资料）

第十三项：协议份数及保存

1、此协议一式×份，×份上报某市国有农牧场改革领导小组办公室留存，一份由县国有农牧场办社会职能改革工作领导小组保存，一份由移交方保存，一份由接收方保存。

2、协议自签订之日起效。第十四项：签字盖章

监督方法定代表人（县长）（签字、盖章）：

移交方法定代表人（签字、盖章）：

接收方法定代表人（签字、盖章）： 年

月

日

第二篇：物业管理职能移交协议书

物业管理职能移交协议书

移交方：XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX（以下简称甲方）

接收方：XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX（以下简称乙方）

为进一步贯彻落实国务院国发（2016）19号、国办发（2016）45号文精神，根据国资厅发改革（2018）7号、11号文件最新要求，参照省、市相关规定，经甲乙双方自愿、平等的充分协商，现就如何按国务院要求的最后期限，完成“三供一业”的实质性交接；如何同步落实国家政策，精准实操物业管理职能、资产等交接的具体事宜，签订如下协议。

第一条、物管职能及移交范围

（一）物业管理职能的含义：在甲乙双方确定的移交区域内，按地方政府颁布的物业管理等级和标准，按服务面积收取物业管理费；对房屋及配套设施、设备和相关场地进行维修、维护；对物管区域内的公共环境、公共秩序进行有序管理；实施业主需求的、和乙方服务等级相配套的家政服务。

（附件一：移交物业小区物业此前服务内容及收费标准及批件）

（二）移交范围：总计有职工住宅

栋，总建筑面积

万平方米，总户数

户。分别坐落在XXXXXXXXXXX 等XX个街区：

各移交区域的坐落位置：(小区名称，地址，东、西、南、北街临XXXXX)（附件二：物业移交范围平面示意图及住户明细表）第二条、物业管理职能交接基准日

自本协议生效之日起，双方开始启动交接，XXXX年XX月XX日XX点，为完成职能交接工作基准日。此基准日之后，甲方不再承担以上区域物业管理及其相关责任。

第三条、关于维修改造补助资金

（一）经甲、乙依XXX市政府XXX文件测算，并报市国资委专家组审核确认，甲方应在本《协议》生效三个月内，给付乙方接收补助资金人民币X仟X佰X拾X万元（￥00,000,000.00元）。

（二）此费用作为乙方对接收区域的维修费和必要的改造费用，乙方有权依国家或地方的相关政府的相关政策，统一规划，统一招标，统一实施。

第四条、关于相关资产的移交

（一）物业管理用房：依国务院颁布的《物业管理条例》和地方政府有关规定，甲方按所交物管职能建筑面积的千分之三，于基准日15日前，向乙方提供移交各小区物业管理用房，总建筑面积约XXX平方米。

（附件三：移交房产明细及位置示意图，）

（二）未买断产权住宅：凡房改中未买断或未全部买断的永久固定性住户，其房屋产权的未买断部分，均移交给乙方，由乙方按有关规定实施管理。

（附件四：房改后未出售住宅明细表）

（三）履行物管职能的一般资产： 甲方向乙方移交用于物业管理区域内的全部公共服务设施、设备与低值易耗类物品。

（附件五：各家属区移交设施、设备、工具等低值易耗类明细表）

（四）物管区域内土地使用权属： 在业主已办住宅权属证分摊后余下土地（供生

活区使用的道路、绿地、水景、庭院等，不含坐落在家属内公有建筑的投影土地），应属生活区不可分割部分，其土地使用权随小区一并移交。

（附件六：全部移交区域《土地使用权证》复印件）第五条、关于人员移交

依据市国资委相关文件精神，经双方协商，甲方向乙方移交国有职工XXX名。第六条、关于国有资产交接程序：

（一）本《协议》生效后，由甲方出具全部拟移交资产实物明细和财务清单，经双方协商认可后，与基准日前十日，各派相关职能部门，赴现场清点、核准，并签署《资产交接签署单》，以备甲乙双方后期账务处理。

（二）凡以上无偿划转资产，甲方应提供相关权属变更的法定要件，并协助乙方办理。完成交接后，甲方应协助乙方办理上述建筑用电、用水、用热等用户更名手续。

第七条、关于移交物业管理资料

（一）含移交区域内建筑物的全部物业管理收费台帐、产权资料。土建、水暖、电气、采暖、供水、燃气、通讯等图纸、内页等档案资料。

（二）近三年的大、中修资料：项目位置、项目名称、投入金额、竣工资料等。（附件七：建筑档案类资料交接目录）第八条、关于相关责任界定

（一）乙方对职能履行区域的维修改造负“统一规划，统一招标、统一实施”的责任；在乙方的集中改造期间，甲方应予积极配合，提供建设用地和线路通道，做好本企业职工思想政治工作，协助解决施工受阻等问题。

（二）凡甲方现物业管理中，有依规需移交至市政、社区管理的其它项目，基准日后，由乙方负责移交。甲方向乙方提供涉及移交范围内与环卫、园林、路灯管理部门签订的协议及业务范围界定的说明，基准日后由乙方继续履约；

（三）涉及甲方需向水、电、热等第三方移交，但尚未交出的职能，继续由甲方负责进行移交。甲方应向乙方及时提供拟定移交基准日等相关信息和相关资料。基准日后，乙方以小区物业管理者身份，对以上各方接收改造工程进行协调和必要的配合。

（附件八：物业管理职能与第三方联系与衔接的相关文书）第九条、相关费用的责权界定

（一）甲方在以上移交物业区域预收取的物业等相关费用，以双方交接基准日为界，凡甲方已收基准日以后费用，应交付乙方。凡基准日之前和上述物管区域相关的债权、债务人，均为甲方。

（二）移交房产涉及到的水电费自交接之日按水表、电表显示的数据为准，之前发生的由甲方缴纳，之后发生的由乙方缴纳。

（三）用于住宅大修理的专项维修资金，按政府相关规定划转到乙方专项维修资金帐户。

（附件九：涉及到债权债务界定的相关资料）第十条、双方保证移交进度质量的特别约定

（一）为确保交接基准日如期实现，本《协议》签订五日内，双方应就需双方同步履行义务的若干时空结合点，充分商榷、论证并签订《交接过渡期履约分解目标备忘录》（以下简称《备忘录》），并各负其违约责任。

（附件十：《交接过渡期履约分解目标备忘录》讨论稿

（二）甲方保证，基准日前依此《备忘录》，将乙方管理职能完全到位所需要的各类资产、设施设备、相关资料、移交费用，及时到位。同时甲方有义务对乙方所需了解的、和履行职能相关的全部问题，做出书面的、口头的说明或解释。

（三）双方必须在基准日15日前，完成应移交人员人事档案、工资关系、社会保险关系、组织关系的交接。

（四）乙方必须于基准日次日零点前，进入全面管理状态，做到全部体现物管职能的岗位，无遗漏，无空缺。并确保其服务质量不降低。接管后，应有计划的、有效使用维修改造补助资金，确保小区公共设施和公共环境提档升级。

第十一条、甲乙双方对移交人员待遇的承诺（届时，视移交人员情况，决定此条留否）第十二条、违约责任

（一）至本《协议》约定基准日之日，若甲方原因，费用和资产尚未交至乙方，甲方应按既有约定向乙方支付违约金，同时继续负担全部物业管理运行管理费用，直至其“移交主体”责任义务履行完毕。

（二）至本《协议》约定基准日之日，若乙方原因，造成甲方资产、职能等未能如期移交，乙方应按既有约定向甲方支付违约金，同时负担基准日后应接区域的全部物业管理运行管理费用。

第十三条、凡本《协议》未尽事宜或交接实操中的具体事宜，甲乙双方本着公平、公正、平等、自愿的原则，协商解决，签订《补充协议》或《备忘录》。

第十四条、凡本《协议》附件，或依本《协议》的《补充协议》、《备忘录》等，一经双方签字认可，和本《协议》具有同等法律效力。本《协议》附件，将通过双方具体协商，陆续补齐。

第十五条、本协议壹式七份，甲乙方各三份，市国资委一份。

（签署页略）

试论“三供一业”分离移交工作

存在的问题、原因与对策

众所周知，为保证“2019年起国有企业不再以任何方式为职工家属区‘三供一业’承担相关费用”，五年来，国家采取一系列措施并拨付巨额资金，使“三供一业”分离移交工作力度空前。

但笔者在考察了二十几个大中城市和部分央企的分离移交工作后发现，目前状态，尚不容盲目乐观，如不采取有效措施迅速纠偏与规范，肯定的说，此项改革很难在2018年底完成。

本文力求通过对存在主要问题的分析，找到一些行之有效的对策建议。

一、问 题 表 象

（一）从移交成本上看

“维修为主，改造为辅”的原则，被冷落和回避；“改造”似乎成了“三供一业”分离移交的主要工作；甚至有悖国情的对整个家属区设施全面新建也成为天经地义；部分可继续运行的有效资源被无端废弃；五花八门的擅自增项，巧立名目收费现象愈演愈烈，有一个企业的单项移交成本，同比五年前央企试点时增加近十倍；一些经济上无力负担的国企（甚至是央企）因此陷入进退两难；仅负担央企补贴的中央财政预算，势必出现很大缺口„„。

（二）从移交步骤上看

“先移交，后改造”的原则被改写，很多城市出台的《实施细则》，尽管也优先强调了“先移交，后改造”原则，但在“实施步骤”上，依然有总量过半的改造项目（甚至个别行业的全部改造项目），你移交方不按要求做完，接收方就是不接收！

尤其需要强调的是，那些事实上由接收方操控的“先改造”。本质上，是把接收方一项复杂的、有着很多不确定因素的、甚至隐藏着“猫腻”和风险的工程项目，强行捆绑在移交方的“职能移交”移交工作上！这种模式，无可置疑的在免责拖延着党中央、国务院分离企业办社会职能的既定预期。

（三）从移交程序上看

一些原本应该很清晰的交接程序，被人为繁琐化、扭曲化，致使移交进程艰难、坎坷，无端拖延。

如有的城市把供电职能分离，搞成了“三条线”：第一条线把移交区域视为新增用户，必须走用电申请、论证、批准程序，并收取一笔可观的费用；第二条线是改造，必须依供电方要求设计施工，并由移交方办理相关手续、结清工程费等等，供电方才决定是否送电；第三条线才是分离移交，由移交方委托审计机构确认工程决算，资产转固，协商移交„„等等。甚至还有的省会城市对移交方提出：危房彻底解危、违章建筑全部拆除、加收过渡期管理费和保证金、装修物管用房等数十项要求，而后方能谈移交

（四）从移交进度上看

个别地方政府的不作为，慢作为，正在严重的影响、拖延着全局。

不知为什么，有的省刚刚才出台方案，而且基本上是照抄上头文件。有一家国内五百强企业，明年六月底要完成“混改”试点，因此前必须处理主辅分离问题，其坐落在该省各地的二级企业，赴相关市、县对接，竟毫无结果„„。

尽管45号文强调要“简化程序”“建立绿色通道”等等，但在很多城市里，仍按部

就班，层层设卡，甚至“雁过拔毛”乱收费、垄断诸如路面等恢复工程“一口价”没商量等等。

二、原 因 分 析

（一）移交企业严重缺失话语权，而对接收单位缺少要求和限制。既然本项目名称叫“‘三供一业’分离移交”，那么相关文件的总体要求、国家补贴、完成期限等，也自然主要都针对移交方提出要求。

问题是，当进入实操后，接受方势必高筑“门槛”，对“必要的改造”等范围的界定，移交成本的确认，移交企业基本上没用话语权。

这种交、接双方权利的严重不对等，平等公正的协商机制根本无法形成。于是，接收方苛刻离谱的要求，在政府无能力否定所谓“专业要求”的情况下，便演变为地方政策。致使有悖国情、甚至有悖国家政策的要求，成为可能。

（二）地方政府有悖国情的“双刃剑”倾向，没有得到及时的纠正。基于各地经济发展状况的差异，由各地方政府“接地气”的制订本地区的具体政策，“一手托两家”的参与分离全过程的协调和管理，本无可非议。

但事实证明，一些地市级地方政府，更多的站在了地方和接收方的立场上，尤其在对待驻区央企相关职能的接收上，甚至有捆绑移交方和中央财政博弈之举。

笔者在和一部分国企移交方领导座谈时，曾遇到这样的质询：“我们也知道我们那的政策和45号文有抵触，但依45号文我们应当执行所在地的政策呀！上面不纠正！我们怎么办？”

（三）政策制定层面有关文件中的具体表述，被偷换概念，各取所需。

如财资（2016）38号文，对国家补助金的拨发与清算，提出“维修改造和分离移交完成后”，应当及时申请清算，并要求提供竣工决算《审计报告》。笔者理解，这是狭指事实上“先改造”的个案。但接收方和地方政府可以理解为：“改造”是与国家“清算”补贴的前提。于是，“先改造”找到了政策依据；国办45号文的“先移交”被束之高阁。可见，行文的严谨性事关全局。

这种因利益驱动，曲解政策的案例，各地各层面均不同程度存在。

（四）由于以上因素，当新一轮分离移交企业进入工作状态后，他们顿感一头雾水，对错难辨，无所适从。

面对超出了他们预想和承受能力的接收条件，欲就范内心别扭，欲抗争底气不足，因为那些突破政策底线的要求，大都表现在红头文件上。于是，本应有的主见、有底线、有担当的去依据国家政策抓落实。而现在的国家政策，对他们来说却是“远水不解近渴”。无奈、无助和困惑，常常让他们怨声载道„„。

总之，哪里缺少制约，缺少“制衡”，缺少交接双方平等关系，哪里必然公正难求，项目“跑偏”在所难免。

三、对 策 建 议

（一）必须凸显和保证“职能”移交这个核心，以防止喧宾夺主本末倒置。“三供一业”分离移交从本质上看，就是运行“职能”的分离！至于其它，都是“职能”移交的需要和衍生。只有运行“职能”的分离，国企不再为它企业产品负担成本，才是这项改革的核心问题。

试想，如果交接双方都能回到这个初衷上来，完全可以先确定一个完成运行职能交接的基准日，就运行中的水、电、热，你接收方的抄表、收费、意外抢修能力，什么时间到位？从第一批央企试点结果看，此移交协议模式，《移交协议》签订后，短则三个

月，多则半年，足以完成！

应当说，五年来我们的文件、方案、会议布置，对确保“职能”移交这个核心问题，强调和凸显的不够。

（二）必须为“分离移交”行为性质科学准确定位，以避免节外生枝。

必须强调，“三供一业”分离移交，不是一般的企业行为；双方所签《移交协议》，仅仅是交接双方同步执行国家政令的一个约定；由此决定，移交方支付的全部款项，只是为了将来运行质量，不至于低于“平均水平”的一次性补偿，财政部的表述叫“费用性支出”。所以，此款在移交方手里，不是扩大再生产的投资，也不是什么“工程款”，支出性质绝不属于经营活动。

由此推理：移交方先改造，不是移交职能的必然和必须；双方约定的移交费应全额支付给接收方；接收方无需出具发票（资金结转收据即可）；这个环节，不存在纳税问题，不存在工程决算审计问题„„。

因为，实事求是讲，你移交方根本不具备这个专业改造的责任能力；从教训上看，完全是在荒自己的地，种别人田，人为抻长移交周期！

（三）加大对移交方的支持力度，进一步对地方政府和接收方，提出必要的要求。如何以最低的成本，最简捷的程序，最短的周期，把这个历史遗留问题处理的不再有遗留。这是移交企业的最基本意愿。应当说，移交方的立场和意愿，最能表达和体现党中央、国务院对这项改革的初衷与预期。

但是，作为接收方，一般不会这么想；作为地方政府，也会把地方政府可能面对的风险，努力降到最低。所以，移交方作为这项分离移交中的弱势群体，亟待一种能凌驾在各利益主体之上的、公平公正的协调与裁决。

为此，十分有必要对地方政府和接收企业重申国家政策，对地方文件中各类“跑偏”倾向，坚决予以纠正；对达不到单方条件就拒绝接收的接收企业，应采取必要措施。

（四）必须面对我们的国情，守住政策底线，有效控制改革成本

如：地方政府出台政策，有无与中央政策相抵触的或不一致的？地方政府《实施细则》中，对中央政策有无抽象肯定具体否定的条款？地方政府有没有生拉强联“坐蹭车”收费，增加移交成本的？公共设施改造中，有没有为了新建，无端的毁掉可运行设施的？地方制定的移交费用标准，有无超国家参考标准一倍以上的？地方增加的改造项目、收费项目和其它接收要求，没有中央政策做直接依据的，究竟有多少？理由与根据是否方充分？

建议国务院及各省国资委，加强督查或抽检力度，一旦发现无视国家政策，擅自增加改造范围、无端废弃有效资源、肆意抬高移交成本，人为制造分离难度、查实后应及时处理，并在相应范围通报，以扶正驱偏。

（五）必须限制“先改造”“大改造”趋势蔓延，有效遏制移交预期的继续拖延。如何有效缩短移交周期？我们必须理顺“移交职能”和“设施改造”，在时空上的逻辑顺序。故笔者建议：

第一，基于接收方主持改造更专业、更规范，而且竣工后由他们运行管理。那么，就应当结束那种权、责错位的改造模式，还接收方一个改造主体的定位。

第二，这个定位完全不影响，交接双方就现有运行系统，先明确一个完成“运行责任”交接的基准日。

第三，接收方作为改造主体方，可以在基准日前完成，也可以分期改上它几年，以避免突击改造埋下质量隐患，我们已经有了这方面的沉痛教训（一家驻东北试点央企，由于供电改造路径勘测可研仓促，五年之久，主电源至今尚未接通）。

第四，如果走“先移交”模式，移交方按约定支付了全部费用并完成移交，审计清

算就和接收方无关了。接收方完全有权本着“急则治标，缓则治本”的原则，有选择的做局部改造。这样，即实事求是的维持了设施运行的“平均水平”，避免了运行中有效资源的浪费，又可以用这笔“移交费”，在未来几年有计划的做几件大事。这才是一个优秀国企领导人的明智之举、开明所为。

（六）清理、简化没有实际意义的改造或审批程序，让政府“绿色通道”名副其实。

据一家央企子公司的移交实操人统计，分离移交全程先后向集团、地方政府及其它相关方，送达各类申请、报告、方案、公函等达三百份之多，而其中大部分属实际意义不大的的无效劳动。如最近看一集团对所属单位资产移交的程序要求：要先后五次向集团呈交报告及报表。两次行不行？

建议：凡对分离移交没用任何实际意义的程序要求（如对移交方欲无偿划拨出去的资产提出的评估要求等），应予取消；凡在本次分离交接全程，参照（地产置业、买卖交易等）经营活动的审批、立项、缴费、纳税程序的，应予调整；凡无国家政策依据，偷梁换柱制造的有碍分离进程的任何程序（如某市规定凡改造破坏一、二类街道，必须由城管局收费并指定施工方），应坚决叫停。

地方各级政府开辟“绿色通道”，至少有两层的含义：一是要打破常规程序，最大限度减轻国企负担，实施特事特办，以确保国家规定的完成时间结点。二是当交接陷入僵局，或按国家要求的常规模式无法完成时，应有担当的、创造性的另辟新径。如北京、陕西等地由政府搭建接收平台，优先将国企的职能移交完成，而后再逐步分解消化相关事宜。

第三篇：关于我市承接农垦行政和办社会职能移交工作进展情况的调研

深化农垦体制改革是中央和省委作出的重大改革部署。省委省政府《关于进一步推进黑龙江农垦改革发展的实施意见》（黑发〔2017〕26号）明确提出，2018年是改革启动年，2019年是改革攻坚年，2020年是改革决胜年；

市委深改委制定出台的《dq市2020年全面深化改革重点任务》台账清单将“深化农垦体制改革”列为重点任务，由现代农业综合配套改革专项小组负责，具体由市农业农村局牵头推进，目前各项任务扎实有序开展。为更好摸清情况、掌握进度，做好相关督察督导工作，4月13日-15日，市委深改办调研组深入4个县区和5个农牧场，通过座谈交流、实地走访等形式，全面了解我市承接农垦行政和办社会职能移交前期工作成效、存在问题，并提出下步对策建议，现将有关情况汇报如下。

一、基本情况

我市范围内共有5家农垦系统所属农牧场，分别地处大同区、肇源县、杜尔伯特县、林甸县，土地总面积155.7万亩、人口总量27915人。

一是行政职能承接全面完成。农垦总局及其两个管理局延伸到农牧场、需我市承接的移交事项总计为2367项，涉及市农业农村局、市发改委、市生态环境局、市应急管理局、市住建局、市科技局、市商务局、市文广旅局、市气象局、市体育局、市卫健委、市人防办、市工信局、市人社局、市水务局、市民政局、市退役军人事务局、市粮食局、市教育局、市林草局、市交通局、市司法局、市市场监管局、市残联、市委宣传部、市委统战部等26家单位。2019年6月底前，各单位均与农垦系统签订移交协议，市级层面全部完成职能承接、正式履行职责。

二是涉改人员安置进展顺利。5家农牧场需要我市安置的涉改人员有22人，其中，工商系统8人，4人安置到大同区市场监管局，3人安置到杜尔伯特县市场监管局，1人安置到肇源县新站镇市场监管所；

交通系统8人，2人安置到大同区交通事业发展中心、2人安置到林甸县交通局公路事业发展中心、1人安置到肇源县交通运输综合行政执法大队、1人安置到杜尔伯特县，其余2人提出到齐齐哈尔工作、待省农垦总局明确单位财政来源等问题后可正式接收；

司法系统5人，1人安置到林甸县司法局，其余4人因在原单位未落实编制问题、按照省里意见暂缓安置；

其他人员1人，属于由我市负责解决的两地分居人员，已将该工作人员安置到肇州县财政局。

三是学校档案移交有序开展。此次农垦系统中小学校移交涉及我市4所学校415人，总体工作有条不紊、进展较为顺利。大同区：完成79名事业编制人员、87名退休教职工档案审核和移交，8名企业编制人员经与和平牧场协商不移交；

杜尔伯特县：完成49名事业编制人员、59名退休教职工档案审核和移交，5名企业编制人员身份认定要件不全，等待绿色草原牧场学校进一步确认；

肇源县：完成27名事业编制人员、43名退休教职工、1名企业编制人员档案审核和移交，剩余2名企业编制人员因缺少档案暂时无法移交；

林甸县：完成33名事业编制人员、24名退休教职工档案审核和移交，3个未落实到具体人头企业编制人员需农垦系统确定最终人选后开展审核移交。

二、存在问题

一是工作推进机制落得不实。目前，只有大同区成立了由主管副区长任组长、相关职能部门为成员的工作专班，统筹推进农垦改革各项工作，其他3个县暂时还没有组建成立改革专班，从县级层面上推动工作的力度不够，县直相关部门还处于单兵推进状态，集体作战、合力攻坚体制机制尚未成熟定型，部分任务进展不够顺畅均衡。

二是少数行政职能还未履行到位。有的县区农机监理、种子管理、畜禽检疫、低保审核等行政职能仍由农牧场原班人马代为行使；

还有一些县区涉及的市场监管、城管执法、证照办理等行政职能，在日常运行过程中还存在一定工作“盲区”，没有实现全面覆盖、全程覆盖。

三是有的惠农政策还没有辐射到农牧场。5个农牧场提出，作为地处dq市域的农业企业，目前还享受不到省、市相关农资补贴、良种补贴、秸秆综合利用补贴等强农惠农政策，一定程度上影响企业和职工生产积极性。

四是一些事项沟通协调还不到位。有的部门存在“主客思想”，与农垦齐齐哈尔管理局、绥化管理局对接联络不够主动；

有的存在“管理缺位”，对县区的工作统筹和业务指导不够及时；

有的存在“等靠意识”，向省直相关委办厅局汇报请示不够积极，比如，对于改革过渡期后农牧场学校的经费来源、教师工资、校舍维修等资金保障，农业、卫健战线的数据归口，以及残疾人证办理、司法系统矫正等职能行使事宜，仍在等待省里出台具体措施。

三、对策建议

承接农垦行政和办社会职能移交是助力农垦垦区集团化农场企业化的一项重要改革举措，全市上下要高度重视、主动作为，在前期工作基础上继续做好农垦改革“后半篇文章”。

一要强化组织领导，层层落实落靠责任。现代农业综合配套改革专项小组要对农垦改革重大事项及时研究、及时定调，切实提高把方向、谋大事、定举措、促落实能力。市农业农村局要发挥牵头抓总作用，定期研判形势、主动对上沟通，协调解决改革过程中的瓶颈制约。26家市直部门要分别把任务细化到班子成员、明确到责任科室，及时查缺补漏、固长补短，并适时开展工作“回头看”；

发改、农业、组织、民政、人社等部门，重点指导县区制定针对农牧场的项目审批、惠农补贴、街道换届、社区管理、低保统筹等具体实施意见，保障改革蹄疾步稳、兼顾全面。“三县一区”党委政府要扛起主体责任和属地责任，优化工作专班设置，构建完善制度体系，督察督导县（区）直部门细化任务“分块”、厘清责任“到人”、挂图作战“卡点”，不折不扣把农垦改革工作落实落细、落到最后一公里。

二要着眼共建共享，促进地场融合发展。坚持发展共谋、责任共担、稳定共抓、环境共建，市县（区）两级党委政府应当把行政和办社会职能移交承接工作纳入改革发展总体布局、列入“十四五”规划，细化完善区域一体化发展路径举措，事关全局的重大决策将农牧场一并考虑，涉农领域重大项目与农牧场一体推进，稳增长、促发展、惠民生政策措施对农牧场一视同仁，充分调动农牧场支持地方工作的积极性主动性，让职能移交承接的过程成为地企互利双赢、合作共赢的过程。县（区）直部门要与农牧场保持常态化沟通对接，大事小事多联系，有事没事常走动，提供优质服务、及时纾困解惑，让农垦企业轻装上阵、无后顾之忧，让垦区群众有更多的幸福感归属感。

三要建立奖惩机制，推动干部担当作为。“三县一区”应当健全完善激励奖惩机制，把推进农垦行政和办社会职能移交承接行使情况纳入县（区）管领导班子考评指标体系，作为领导干部调整使用的重要依据，对勇挑重担、工作成效明显、各项走在全省前列的予以表彰奖励、提拔重用，对站位不高、履职不力、工作延误甚至出现被动的严肃追责问责，通过树立正向激励、负向约束鲜明导向，教育引导相关部门守土有责、守土履责、守土负责，涉改部门党员干部以良好精气神主动担当、奋发作为，为承接和行使好农垦行政和办社会职能作出新的更大贡献。

市委深改办将把农垦改革推进情况作为重点督察事项，定期督办、跟踪问效，确保改革真正落到实处。

第四篇：移交协议书

精选移交协议书四篇

在现实社会中，协议书的使用频率呈上升趋势，协议书具有法律效力，确立某种法律关系。一般协议书是怎么起草的呢？以下是小编帮大家整理的移交协议书4篇，仅供参考，大家一起来看看吧。

脚手架搭设单位：(以下称甲方）

脚手架使用单位：(以下称乙方）

根据乙方外墙干挂施工任务的需要，甲方为乙方保留华俊工程机械交易中心外脚手架，为了明确甲乙双方安全责任，便于管理，确保安全，利于生产，遵循平等、自愿、公平和诚实信用的原则，甲乙双方就外墙干挂工程施工期间的脚手架使用安全事项经协商达成一致，订立本协议.一、脚手架移交接：

1、甲方应保证移交的脚手架符合有关规范、标准及使用要求（乙方自行设计搭设的脚手架，一切责任由乙方负责)，移交时甲、乙双方应由项目负责人组织相关人员参加验收，并填写脚手架使用和管理移交接记录，正式移交乙方使用和管理。

2、移交完成后，乙方每月向甲方支付脚手架使用费共计 元。乙方接收脚手架后对管辖范围内的脚手架安全使用和管理负全部责任。

二、脚手架安全使用和管理目标：

1、确保达到安全文明标化工地要求，每次脚手架单项评分不少于80分。

2、乙方平时接受甲方或相关主管部门的安全检査优良率为100%。

3、恶性责任事故零发生。

三、乙方接收脚手架后，乙方对脚手架管理必须做到：

1、保证架子的整体完整、稳固，不能随意拆除卸荷设施、拉结点、架体杆件、安全网等设施。

2、经常检査脚手架是否牢固、可靠，对需拆改的拉结点或其它部位必须有临时加固措施，并及时恢复，对危及架子整体稳定的拆改应有方案，并报总包方和监理单位批准后方可执行。

3、乙方如需甲方协助拆改架子，必须提前书面通知甲方，由甲方在不影响脚手架安全的前提下派人协助拆改，并经双方验收后，乙方才能继续使用，如未经验收乙方强行使用，将承担由此引起的一切责任。

4、脚手板的日常维护（含安全网、脚手板、内防护、墙间封闭、钢丝绳等）由乙方负责，乙方承担由此发生的费用。乙方应保证脚手架作业面无单板、探头板等，脚手板的日常维护应由特种操作证的架子工进行，如乙方无架子工，可向甲方寻求帮助。

5、及时淸理脚手架上的杂物，以防坠物伤人。

6、乙方应合理安排脚手架上作业，交叉作业应有防护设施，以免发生物体打击事故。

四、为了保证实现脚手架安全使用和管理目标，乙方承诺：

1、甲方、监理方对乙方施工中存在的隐患与违章有权下发书面通知令其整改，对甲方、监理方签发的整改通知，乙方应在规走期限内整改完毕。乙方不按期整改的，甲方有权对乙方进行经济处罚、停止使用脚手架直至单方解除本协议。

2、在上级部门检食中，若由于脚手架的原因，对总包企业及建造师造成扣分的，乙方同意向甲方支付违约金，违约金按每次扣分合计值5000元计取。

3、在上级部门检査中，若由于脚手架的原因，发生被责令停工整改、通报批评、警告等现象，导致本工程未获省安全文明施工现场，由此对甲方造成的和关损失和罚金由乙方全额承担。

五、事故处理：

1、乙方接收脚手架后，若由于乙方对其管辖范围内的脚手架安全使用和管理不善等原因，导致发生工伤或其他责任事故的，一切责任由乙方负责，其善后具体事以及家属的接待由乙方负责处理.2、若由于乙方的事故处置不当，直接造成甲方行政处罚、诉讼等相应经济和名誉损失的，由乙方承担甲方相应损失的赔偿责任：

六、需要补充的条款：

2、协议未尽事宜，如有必要，可另行制订补充协议，补充协议的内容如与本协议书有冲突，以补充协议为准。

七、合同的`份数

1、本合同正本贰份，具有同等效力，由甲乙双方分别保存壹份。

八、合同的生效

1、合同订立时间： 年 月 日：

2、本合同自双方签订之日起至乙方脚手架使用完毕书面通知甲方后终止。

甲方：（签字盖章)乙方：（签字盖章)

年 月 日 年 月 日

甲方（接管单位）：

乙方（移交单位）：

根据深圳市委、市政府《关于加快宝安龙岗两区城市化进程的意见》（深发[20xx]15号）文件精神，宝安、龙岗、光明新区城市化三年过渡期后，原由各村委会建设、管理和维护的市政公共设施移交区政府管理和维护，并由区政府承担相关费用，经双方协商，现就设施移交达成如下协议：

一、移交项目

（一）移交数量：移交XXX社区范围小区道

（二）移交范围：道路及道路上的人行道、自行车道、路灯、行道树、绿地；

（三）交接条件：按设施现状进行移交、接管；

二、甲方责任

（一）自设施移交协议签订之日起，甲方拥有道路的产权，包括使用权、管理权、改造权；

（二）依照《城市道路管理条例》、《深圳市城市道路管理办法》规定，对道路实施管理；

（三）负责接管道路的路政管理，包括临时占用道路、临时挖掘道路、路口开设等事项的审批；

（四）负责对接管道路的更新改造和日常维护，保证道路设施完好、畅通。

三、乙方责任

（一）同意将道路设施的产权无条件地交给甲方（包括使用权、管理权、改造权）；

（二）负责对移交道路的各类路障进行清理，包括各类岗亭、路卡、挡杆等，以确保移交道路正常发挥其功能。

四、其他事项

（一）协议未尽事宜，由甲乙双方进行协商，并予以补充完善；

（二）、本合同一式四份，甲乙双方各执二份。

甲 方：（公章）

法定代表人：

乙 方：（公章）

法定代表人：

签订时间：20xx年X月XX日

根据甲方与乙方签订的《劳动合同》的有关规定，为了保护甲方和乙方在实际工作岗位中的合法权益，并针对其岗位特性进行工作移交或岗位工具申领，目的是让乙方能迅速投入工作中去，经甲、乙双方协商一致，就甲方聘用乙方在甲方从事劳务工作交接事宜达成协议如下：

1.针对该岗位特点，甲方特向乙方提交如下资料或工具（见附件清单）。

2.甲方应保障移交给乙方的资料或工具完整且无损毁，同时告之乙方其使用方法或操作说明。

3.乙方应妥善保管甲方移交的资料或工具，如为易损工具、按公司规定以旧换新；如有价资料或工具，将按其有价金额进行赔偿）。

4.乙方在离职时办理工作移交是法定义务。乙方在与甲方发生纠纷或在解除劳动合同时，拒绝与甲方办理移交工作、拒不交还甲方财物，甚至以藏匿财务印章等手段要挟甲方支付其经济补偿金的作法，是严重的违法行为。

5.甲方向乙方支付离职工资的时间，是办结工作交接后的第二个月。如乙方拒不依法进行工作交接，甲方有权以此为由拒不支付任何乙方离职工资。如乙方事后及时补办了工作移交，该离职工作将在办理完工作交接手续之日起至第二个自然月发薪日支付乙方离职工资。

6.本协议作为甲乙双方签订的劳动/劳务合同的补充协议，与劳务/劳动合同具有同等法律效力。

7.本协议自甲乙双方签字盖章之日起生效。

8.本协议一式两份，甲、乙双方各执一份，均具同等法律效力。

甲方（签章）： 乙方（签章）：

法定代理人（或委托代理人）：

年 月 日 年 月 日

甲方（资产移交方）：******有限公司清算组

乙方（资产接收方）：（股东个人）

鉴于年月日生效的《******公司股东会决议》的要求，甲乙双方就甲方负责的*****有限公司注销清算后资产移交的相关事宜，经双方平等自愿协商，达成如下协议：

一、移交资产标的

二、移交时间

甲方同意在年月日前（或者“公司注销手续办理完毕后3个工作日内”）将所移交资产移交给乙方。

三、移交方法

四、本协议一式两份，双方各执一份，自双方签字盖章之日起生效。

甲方：*******有限公司清算组

负责人（签字）：

签订日期：年月日

乙方（签字）：

签订日期：年月日

第五篇：移交协议书（精选）

国有固定资产移接交协议书

移交方(以下简称甲方)：区委体育局 接收方(以下简称乙方)：区中心小学

根据华侨区管委会【2016】5号《工作会议纪要》的精神，经区管委研究决定，经双方协商后同意将甲方管理使用的部分原多功能体育运动场地（公有）移交给乙方管理和使用。双方达成如下协议：

一、甲方移交的体育动场地位于区中心小学西北角与府前路边篮球场之间，场地长45.82米（东西走向）、宽10米（南北走向），场地总面积为458.2平方米（公有）。

二、该场地移交类型为无偿移交。

三、甲乙双方根据区财政局对场地签署意见后下达的通知书内容进行移交接。

四、出让的场地，按照批准的总体规划是建设区实验幼儿园的项目。

五、乙方在受让土地使用权范围内所进行的开发、利用土地的活动，应遵守中华人民共和国法律、法规，并不得损害社会公共利益。

六、本协议同附件《工作会议纪要》是本协议的组成部分，与本协议同具有同等法律效力。

七、自协议签订日起，甲方对这块场地不再负任何的法

律责任。

八、本协议一式五份，其中甲、乙双方各执二份，另一份交区财政局备案，每份均具有同等法律效力。

九、本协议自双方签字、盖章之日起生效。

甲方（盖章）

法人代表：

乙方（盖章）法人代表： 年 月

日