毕业论文 乡镇企业

第一篇：毕业论文 乡镇企业

一、本课题研究的目的与意义 概念：

乡镇企业是指农村集体经济组织或者农民投资为主，在乡镇（包括所辖村）举办的承担支援农业义务的各类企业，是中国乡镇地区多形式、多层次、多门类、多渠道的合作企业和个体企业的统称。包括乡镇办企业、村办企业、农民联营的合作企业、其他形式的合作企业和个体企业五级。乡镇企业行业门类很多，包括农业、工业、交通运输业、建筑业以及商业、饮食、服务、修理等企业。

背景：

八十年代，乡镇企业的异军突起，构成中国经济的一大景观。经过几十年的发展，乡镇企业已经成为我国国民经济的重要支柱，在增强我国综合国力方面具有不可替代的作用。2008年，全国乡镇企业增加值84 127亿元，占国内生产总值的27.98%；出口商品交货值35 092亿元；实缴国家税金8 765亿元。乡镇企业的发展大大提高了我国经济的总体实力。乡镇企业深刻改变了农村经济单纯依靠农业发展的格局。

但是，随着社会主义市场经济体制的建立和完善，乡镇企业的发展遇到了很多困难。正如费孝通先生所言，“只有老百姓想要生存下去的坚强毅力才是乡镇企业发展的根本动力”。因此，中国的乡镇企业具有很强的“自然发生”色彩，存在着诸多问题也是不争的事实。在相当的程度上，乡镇企业的发展还没有步入社会主义市场经济的轨道，还不可否认地带有传统观念的束缚，管理者的素质还不是很高，市场意识淡薄等还突出地表现在生产经营中。

意义：

市场经济的确立，国有企业逐渐摆脱了原有的僵化、死板的模式，而乡镇企业原有的灵活、机动机制的优势，在这种情况下，就显得黯然失色，乡镇企业自身存在的一些问题就暴露的愈来愈突出：

（1）企业的短期行为没有得到解决。随着承包经营范围的日渐扩大，一些企业的承包者大多从自身利益出发，只重产值、重速度、重利润，片面地考虑承包指标的兑现，而在宏观的发展上缺乏考虑，往往造成资源浪费，不能合理调动一切生产要素，效益低下等后果。同时，由于缺乏长远打算，不能从生产、社会、生态、环境效益等方面综合考虑，致使企业和企业的产品在市场上缺乏竞争力，企业发展无后劲。退一步来讲，即使是有些企业意识到这一点，也往往是着重在企业的外延发展上下功夫，而使企业的规模发展远远快于技术进步。长此发展的结果，也必然是企业的生产脱离市场和日益提高的人民生产生活的需要。这一点，集中表现在生产经营中，就是企业的产品在生产—流通—消费—生产这一循环上的周期大大延长，企业产品积压，资金利润率大大下降。同时，阻碍了产品结构的正常化，使得企业效益日渐下滑；

（2）由于技术、设备、人才和市场意识等条件的限制，乡镇企业未能对资源进行有效的配置和最充分的利用。从一个时期来看，闲散的农村劳动力与生产资料的简单结合，促进了乡镇企业的兴起和发展，这是毫无疑问的。但是，随着企业走向市场，这种封闲的、仍带有局限性的，伴随着目前还不完善的市场体系的生产，不可避免地影响着资源以及各生产要素的有效配置和充分利用；

（3）经营管理方式、市场观念同整个社会的经济发展相比略显滞后。大部分的乡镇企业，一般仅还停留在依靠资源、地理优势等的自身条件上，而在现代化的经营管理方式、市场营销、预测、产品设计、质量管理、竞争策略等方面则略显不足，整个企业的资源、技术、生产等各个要素得不到最佳的组合，资金、市场也就得不到最充分的利用和开拓。自然，这种劳动密集、资源密集的粗放式经营在市场上愈来愈缺乏竟争能力；

（4）乡镇企业税收负担在地区之间不平衡的矛盾相当程度上也很突出。并且随着经济的参差发展，往往是经济发展较快的地区其企业实际上的税收负担要轻于经济发展较慢的地区。这主要是缘于各地区之间的财政承受能力不同，造成了政策的倾斜和企业的背向式发展，这也给逐步进入市场的广大乡镇企业造成了竞争的不平等性，不能充分体现国家优胜劣汰，鼓励公平竞争的产业政策。

纵然有人说乡镇企业的出现是一个偶然、一个意外，但谁也无法否认其对中国经济发展所做出的巨大贡献。它在乡村的困厄中异军突起，带给人们巨大的希望，却又在巅峰时土崩瓦解。其艰辛曲折的发展历程及隐藏在背后的深刻的社会、制度根源都值得我们深思与探究。

二、本课题国内外同类研究现状

在乡镇企业研究中，学者们对其当年的飞速崛起有着激烈持续的讨论，而对乡镇企业在90年代末的迅速消亡则鲜有研究，但是我们依然能从不少学者的著作中发现他们对此问题的看法。比如，在主流政策言语中，乡镇企业的发展一般被看成群众对极左思潮的自发抵抗，可在潘维看来，没有“左”也就没有集体企业。他将改革前的社队企业理解成高层政策特别是党内激进派的政策产物，将改革后的乡村集体企业理解成集体主义精神的遗产。

而关于乡镇企业兴衰现象最主流的制度分析框架是“市场维护型联邦主义”理论。该框架及其衍生性解释致力于说明一个民主、法治和私有产权都不健全的国家为什么能有持续的经济增长。该框架正确地肯定了地方政府在发展辖区经济中的积极作用，强调财政分权是导致这种正面结果的关键条件。在后来的检验中，该理论受到很多批评，批评者对“分权何以就能维护市场”这个市场维护型联邦主义最主要的承诺持有异议，如罗顿和罗斯.阿克曼、周黎安、张军以及杨其静和聂辉华都提出了这个问题。在周黎安的替代模式中，仍然保持了地方政府和干部的乖巧形象。“中国地方官员的晋升锦标赛模式”放弃了对财政制度的倚重，转而突出了地方竞争中人事制度的因素，把“行政专权—区域竞争—导致了经济增长”的分析框架转变为“人事集权—官员为了晋升而竞争—以发展经济为手段”。可是，在这个升官大考场里，考场规则也完全是上层设定的，下级官员只要进考场答卷足矣。邢华利用江苏省52个县级领导的数据得出了官员升迁与经济增长之间负相关的计量结果。杨其静和聂辉华认为这至少说明了市场维护型联邦主义理论缺少关于关于地方政府制度供给的微观基础的理解。

熊万胜通过与“市场维护型联邦主义”理论的对话，以及对乡镇企业兴衰史的重新梳理，提出了一个新的制度分析框架来解释乡镇企业的兴衰。他突出强调各级政权在一个超大规模的集权体系中为了扩展自主性而努力奋斗的因素。认为乡镇企业之所以能从乡村社会中内发出来，正是处于集权体系最底层的基层政权为了扩展和维护基层自主权的结果。而乡镇企业的失败，宣告了这种努力的严重受挫。

三、本课题研究内容

乡镇企业曾经有过一段辉煌的历史，但在20世纪90年代以后，由于国有企业发展面临困境，乡镇企业的发展空间一再受到挤压，再加上乡镇企业多是高能耗、高污染的行业，于是，在治理污染、提高能源利用率的政策大背景下，乡镇企业逐步萎缩。一些原来在乡镇企业务工的农民，只得远走他乡，外出务工。本课题旨在探究乡镇企业由盛转衰的深层原因，对于其辉煌灿烂的历史则不过分展开。

1、概念阐述：何为“乡镇企业”及其特色和发展历程简介；

2、研究对象：高淳若干乡镇企业；

3、研究问题：乡镇企业由盛转衰的原因、社会转换机制及其社会后果；

4、研究方法：在初步查阅资料后，决定结合材料搜集法和文献研究法。即通过对于相关材料的搜集，了解国内外学者对于乡镇企业发展历程的研究和结论，对比其观点和分析角度，加深对课题的理解；同时，辅之以问卷调查、非结构性访谈等研究方法，联系实际，结合理论，全面分析问题。

5、研究内容

（1）乡镇企业发展历程 a.乡镇企业的定义及特点 b.乡镇企业的发展概况

c.乡镇企业对经济发展、社会进步所作出的贡献

（2）乡镇企业转向衰落的原因分析

a.乡镇企业发展过程中自身存在的不良因素

b.市场经济和社会环境对于乡镇企业发展存在的促进和阻碍作用 c.国内外不同学者对于该问题的研究成果分析

d.通过对问卷、访谈等方式收集来的资料、数据进行分析，得出自己对此

问题的看法

（3）在当前的社会背景下，分析乡镇企业的存在价值（4）根据原因总结措施，提出自己对解决这一问题的看法

四、本课题的实行方案、进度与预期效果

1、资料收集阶段——2012年2月1日—2012年2月29日（1）在图书馆查阅相关书籍；（2）在网上查阅相关的论文、期刊；

（3）去高淳若干乡镇企业进行问卷调查，并访问两个乡镇企业的管理人员。

2、资料分析阶段——2012年3月1日—2012年3月7日（1）将前一阶段收集来的资料进行整理、分类；（2）总结不同的学者对乡镇企业这一研究课题的观点；（3）结合实地调查，比较前人的研究成果，得出自己的看法。

3、论文撰写阶段——2012年3月8日—2012年4月30日

（1）首先，撰写并提交开题报告，对论文的整体框架进行逻辑梳理；（2）完成论文初稿，交予指导老师；（3）对初稿进行再修改和完善，最终定稿。

五、已查阅参考文献

[1]甘士明主编：《中国乡镇企业30年》，2008，北京：中国农业出版社； [2]谷文峰：《非常自述：一个乡镇书记的梦与痛》，2006，北京：新华出版社；

[3]张斌：《乡镇企业所有权变动的博弈分析》，2006，合肥：合肥工业大学出版社；

[4]张乐天：《告别理想：人民公社制度研究》，2005，上海：上海人民出版社；

[5]新望：《村庄发育、村庄工业的发生与发展》，2004，北京：三联书店； [6]于金：《乡镇企业发展深层问题研究》，2001，哈尔滨：黑龙江人民出版社；

[7]张静：《基层政权——乡村制度诸问题》，2000，杭州：浙江人民出版社； [8]费孝通：《小城镇大问题》、《费孝通论小城镇建设》，2000/1984，北京：群言出版社；

[9]荣敬本、崔之元：《从压力型体制向民主合作体制的转变——县乡两级政治体制改革》，1998，北京：中央编译出版社；

[10]张毅：《中国乡镇企业：艰辛的历程》，1990，北京：法律出版社； [11]陈吉元：《乡镇企业模式研究》，1989，北京：中国社会科学出版社； [12]熊万胜：《基层自主性何以可能——关于乡村集体企业兴衰现象的制度分析》，2010，《社会学研究》第3期；

[13]熊万胜：《合作社：作为制度化进程的意外后果》，2009，《社会化研究》第5期；

[14]张建君：《政府权力、精英关系和乡镇企业改制——比较苏南和温州的不同实践》，2005，《社会学研究》第5期；

[15]折晓叶、陈婴婴：《产权怎样界定——一份集体产权私化的社会文本》，2005，《社会学研究》第4期；

[16]谭秋成：《转型时期乡镇组织行为与乡镇企业发展》，2003，《中国社会科学》第2期；

[17]谭秋成：《乡镇集体企业中经营者持大股：特征及解释》，1999，《经济研究》第4期；

[18]支兆华：《乡镇企业改制的另一种解释》，2001，《经济研究》第3期； [19]张军、冯曲：《集体所有制乡镇企业改制的一个分析框架》，2000，《经济研究》第8期；

[20]邹宜民、戴澜、孙建设：《苏南乡镇企业改制的思考》，1999，《经济研究》第3期；

[21]邱泽奇：《乡镇企业改制与地方威权主义的终结》，1999，《社会学研究》第3期；

[22]徐志明、张建良：《乡镇企业资金的高速增长及效益下滑——江苏省苏州市乡镇企业的实证分析》，1997，《中国农村经济》第3期；

[23]秦晖：《“离土不离乡”：中国现代化的独特模式？——也谈“乡土中国重建问题”》，1994，《东方》第1期。

第二篇：乡镇企业专业毕业论文-企业文化（共）

关于企业文化建设的调查分析报告

调查目的：通过调查，了解本公司员工对企业文化的认识，了解公司企业文化建设的进程。调查时间：2015年10月20日 调查地点：临海市江南街道塘渡工业区 调查对象：临海市澳法管业有限公司全体员工 调查方式：问卷调查、访谈

经过与方法：通过调查发现员工对本公司的企业文化的认知度，提出进一步建设企业文化的建议，规划并建设完善的企业文化。

企业文化是企业之魂，引导企业前进的方向。建设企业文化是企业发展的必经之路，也是企业生存的根本。为建设完善的企业文化，规划企业发展方向，对公司全体员工做调研反馈，现将调研情况汇报如下：

一、企业文化概述

企业文化是指该企业在一系列的政治、经济、文化的实践活动中,逐步形成一种为全体员工所认同、遵守、带有本企业特色的价值观念,其包括企业的经营准则、经营作风、企业精神、道德规范和发展目标等。企业文化是企业中形成的文化观念、历史传统、共同价值观念、道德规范、行为准则等企业的意识形态。

二、企业文化的作用

企业文化对企业能力的形成、作用、保持和促进起着根本性的作用。企业文化决定着该企业在市场活动中的态度、企业产品属性的价值取向、企业自身组织规范和行为准则、企业员工的敬业态度和奉献精神以及企业的创新精神和团队精神等等。

（一）市场作用

市场受着某些特定的文化影响与支配，从某种意义上说，市场竞争从根本上是文化的竞争，只有企业文化与所处市场主体文化相适应，才能取得主动，如果企业文化与市场不相适应，则要对该文化进行调整。

（二）产品作用

企业产品的发展，实质就是企业文化的发展过程，富有企业文化特色的产品就是“核心产品”，从这个意义说，产品即是文化，文化就是产品。企业应该在市场上打出自己的精品，力创“品牌文化”，努力提高其产品的文化价值即“无形价值”或者“品牌效益”。

（三）组织作用

有效的企业组织，总是将市场特征和产品特征认识和运用自如。市场是开放的客观存在，它一般地不以某个具体的局部存在而不同，真正独家的产品也不多，更多的是一些类 似的乃至相同的产品在同一个市场里竞争，结果却完全不同。导致不同的客观结果，是企业文化的差异。不同的价值观，不同的行为准则，不同的目标导向，不同的控制，不同的态度，不同的性格，不同的工作氛围在相同的条件出现时，必然会产生虽然微小却很关键的不同反应，从而生出完全不同的效果。文化对于企业的组织作用是广泛而深刻的，它既对组织能力的形成（资源配置）起着关键的作用，也对组织能力的发挥（资源运用）起着关键性的作用，同时对组织面对环境变化和刺激的反应起着关键的作用。

（四）团队作用

企业文化强调以人为本，十分尊重人与人之间的感情，长期以往，就在企业中酿造了一种团结友爱、相互信任、和睦相处的气氛，形成了一种无坚不摧、无往不克的团体意识。一个企业，没有这种团队意识，终究无法生存于残酷的市场之上。这种企业文化使企业管理者和全体员工之间形成一种强大的凝聚力和向心力。共同的价值观造就了共同的目标和理想，从而形成一个统一的整体。这种团队互相勉励，互相配合，取长补短，就能在市场竞争中应对自如，无往不胜。

（五）约束作用

一个好的企业，必定有一套完整的规范的行之有效的管理制度。企业的管理制度是企业文化的内容之一，它是企业在创建与发展的实践中逐步完善的，它凝聚了企业管理者及其员工共同的心血。企业制度一旦形成，企业的领导者和员工必须严格遵守，有功必赏，有过必罚。由此可见，企业制度对企业的领导者及全体员工平时工作规范有了约束作用。企业的道德规范是企业文化中的一种意识形态，它属于企业哲学的范畴，是企业文化中的上层建筑的范畴。它是从哲学的道德伦理关系来约束企业领导者和员工的行为的。如果企业的领导者、管理者及其员工超越了一定的道德底线，造成了严重的事故，引发成重大的社会问题，这种道德的谴责就会上升到纪律的甚至法律的高度。

（六）激励作用

企业文化的神奇作用，还在于它所固有的共同价值观使企业的每个员工都能感受到自己在该企业中存在及其行为的价值，这种自我价值实现是人的一种满足，这种满足必将形成强大的激励从而使他们的精神境界得到进一步的升华。在以人为本的企业文化氛围中，企业领导者管理者对员工的关心，员工会感到受人尊重从而获得一种精神上的满足，进一步振奋精神，奋力拼搏；企业领导者管理者对员工充满爱意的批评，使员工能够克服自身的不良习气，争作一名优秀的员工；企业领导者管理者对员工的表扬与奖励，使其他员工学有榜样。

三、本公司的企业文化的发展历程

临海市奥法管业有限公司的企业文化是在艰苦创业的历程中，在日常经营管理的实践中，在本公司领导和员工认识不断提升的过程中总结提炼出来的。本公司历经14年的发展，形成了“以人为本，以企业为家，以质量为保障，以创新为发展，以诚信为原则，以效益 2 为目标”的企业文化。

在企业草创初期，本公司只不过是众多汽摩配件加工商的一员，毫无知名度与订单，为获取订单，老总自己天南地北地跑业务，接到订单后，员工们日以继夜地赶工，使得订单圆满交付，形成良性循环，最终形成了“以企业为家，以诚信为原则、以效益为目的”的企业文化。

历经数年的艰辛发展，形成了一定的客户群体，提升了企业知名度，公司领导考虑到员工工作的辛苦以及企业发展的需要，扩大经营及进一步完善员工管理体系及劳工福利。从而形成了“以人为本”的企业文化。

在近几年，由于市场不景气和柴油机的更新换代，单单靠老产品高压油管或刹车管已经满足不了企业生存发展需求，需要开拓新的市场。经过研发调试，质量认证，公司增加了橡胶、硅胶管件及液压管件和尼龙燃气输油管件，从而进一步发展企业，在众多汽摩配件生产厂家中脱颖而出，与数家主机厂合作（如：广西玉柴、无锡锡柴、上柴等），创立了自主的知名品牌，并取得了质量体系认证。本公司从而进一步形成了“以质量为保障，以创新为发展”的文化企业。

四、企业文化的具体表现

（一）以人为本

本公司现有员工104人，期中管理技术人员20人，业务员4人，普通工人80人，工资待遇根据工种不同，享有不同的工资待遇。公司根据《劳动法》规定，为员工缴纳社保。根据当年效益，年底还有奖金奖励。为提高工作积极性，让员工劳逸结合，公司实行单休制度，法定节假日按国家休息安排为准。

为慰问全体员工辛苦劳动，在端午、暑期、中秋、及春节前发放劳保，并在春节放假前举行年会及组织年夜饭，每年有一次公费旅游。

在员工受伤或者家里白事、红事均有公司代表出席。

（二）以企业为家

员工干在企业、吃在企业、住在企业。以企业为大家庭，员工之间互相关爱、互相帮助、领导关系员工，帮助员工解决生活上、工作上的难题。

（三）以质量为保障

保障产品质量，让有问题产品有据可查，做好企业质量体系管理。

从原材料入厂检测到生产过程检测，从抽检成品到出厂检测，检测不是质检员的事，更是每一个员工的责任。质量不是靠检测的，是靠规范的，要用严谨的态度对待生产的每一件产品，杜绝质量问题，让客户满意。

为保障产品质量，首先，从上到下贯彻质量的重要性，学习如何根据标准检测产品，杜绝不合格品流入下一道工序。其次，质检员的严格把关，做到层层严守，讲问题在内部解决。最后，是第三方检测，质量不是自己认可就行的，标准只不过是参照，精益求精是 3 目的，客户的要求就是我们的质量标准。

（四）以创新为发展

公司引进德国MAXIMATOR高压强化设备、日本冷镦成型技术、台湾喬昇数控弯管机等生产先进设备，并设有独立的研发检测中心，配备的三坐标测量仪能实施逆向工程和数模比对，精确度达0.01，影像测量仪能实现二次元高精准测量，精确度达0.001。

本公司注重科技研发，目前已拥有9项发明专利，2项科技型中小企业技术创新基金项目，参与起草3项国家标准JB/T6013、6014和6015，与同济大学、上海内燃机研究所、无锡油泵油嘴研究所等知名院校建立科技合作协议，共建创新载体。公司获“浙江省科技型企业”、“台州市高新技术企业”、“台州市高新技术研究开发中心”等荣誉称号。

（五）以诚信为原则

对员工说道做到，有功就赏，有过就罚，不拖欠工资。

对客户，按时交付订单产品，对出售产品实行三包制，让消费者放心。公司并获“守合同重信用AA级”、“临海市信用示范管理企业”等荣誉称号。

（六）以效益为目标

企业要发展要以效益为目标，没有效益，就没有生存空间。在以保证质量，结合成本预算，追求产品利益最大化。不以牺牲员工利益以提高公司效益，仅以优秀的质量，完美的工艺，周到的售后，准时的交付创造效益。

五、企业文化的不足之处

经调查发现目前公司的企业文化还有许多不足之处：

（一）定位缺乏深度

对于企业来说，建设企业文化，其内容主要包括：开展“工程塑形”、师徒结对子、全员素质提升活动、职业道德教育等。但是，在认识方面，没有上升到建设企业文化的高度，没有从建设企业文化的视角出发，进一步地深入，在一定程度上导致企业文化建设停留在表面上。

（二）缺乏总结提练

建设企业文化不是一朝一夕就能完成的，这是一个长期发展的过程，在工作实践中，需要广大职工干部积累、提炼和升华对企业有利的做法和经验，逐步形成文化。这文化来自企业，在企业形成，受到职工的认可，容易引起共鸣。但是，在实践活动中，企业文化不是从企业自身提炼的，而是经过理论推导，只是得到部分人的认可，缺少群众做支撑。

企业文化的建设要经历一个漫长的过程，而不是一朝一夕的事情，它需要一批批、一代代的企业家和员工在经营企业的过程中去塑造、培养和发展。文化是要有底蕴的、有根基的。每个企业都有自己不同的创业和发展的轨迹，由此而形成不同的企业文化特色。

可以参考一些成功企业的企业文化，如伟星集团：

核心价值观 企业一切工作都必须以 “ 可持续 ” 的内涵为核心，寻求和建立一整套 4 促进伟星长期可持续发展的保障体系，专心致志把企业做大做强做长。

1、企业精神：团结、拼搏、求实、创新。

2、经营理念：稳中求进，风险控制第一 ；互惠互利，追求 “ 共赢 ”。

3、管理理念：致力于建设一个管理科学、运作高效的组织机构。

4、人才战略：德才兼备，以德为先。重表现，看发展，凸显 “ 双赢 ”。

5、人本管理理念：以伟星文化培育人；以伟星事业凝聚人；以学习提高人；以业绩考核人。

6、管理机制：定量与定性相结合的考核方法，论功行赏，奖勤罚懒。

7、长远目标：稳健经营，持续发展，做百年老店，把伟星股份打造成国内一流、国际知名的服装辅料专业化企业。补充不足之处，进行企业文化再造，完善企业文化。

成功企业，尚且继续完善企业文化，更何况小公司，前车之鉴，后车之师，我们更应完善自我。

六、总结

党的十七届六中全会通过《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》，该《决定》为实现中国近些年来文化强国的梦想制定了全面的战略规划，坚定了文化强国的决心，加快了文化强国的步伐。在这一政治背景下，作为社会文化重要组成部分的企业文化，其意义和作用空前凸显。我们应该学习、借鉴包括成功企业的先进经验，但不能照搬照抄，而应该在学习、借鉴中扬弃和剔除不适宜我们的东西，创造出适合我们企业、具有企业特色和力争行业领先的企业文化，打造出世界知名品牌产品。

参考文献：

[1]弗郎西斯•福山.信任——社会美德与创造经济繁荣[M].海南出版社，2001.[2]李长江.中小企业文化管理之道[M].中国经济出版社，2009.[3]刘东，陈克猛，王娟娟.论我国民营企业文化建设[J].辽宁行政学员报，2010，12(3): 161-162.[4]王宏燕.浅析企业文化建设中存在的误区和建议[J].科学之友，2010，(15): 71-72.[5]吴金法.经营管理[M].中国商业出版社，1996.[6]徐震宇.如何进行企业文化建设[M].北京大学出版社，2014.[7]张继良.中国家族企业可持续发展的思路与对策[J].江汉大学学报（社会科学版），2004，21(2): 54-57.[8]周三多.管理学[M].高等教育出版社，2006.5

第三篇：试论如何做好乡镇企业行政执法工作(毕业论文)

山西大学继续教育学院

毕 业 论 文

类 别： 函 授 站 点： 晋 城 年 级： 2009 专 业： 行政管理 姓 名： 李 娜 学 号： 09421615029 论文题目：试论如何做好乡镇企业行政执法工作

论文评语

建议成绩____________

答辩教师____________

年 月 日2

目

录

目录„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„3 内容摘要„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„5

一、关于乡镇企业行政执法工作面临的新变化„„„„„„„„„6

1、乡镇企业发展任务及其管理方式的变化„„„„„„„„„„„6

2、执法主休的变化„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„7

3、执法对象的变化„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„8

4、法律体系的变化„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„8

5、执法体系的变化„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„8

二、加强行政执法是主管部门依法行政的重要职能„„„„„„„9

1、加强行政执法是实施依法治国方略的组成部分„„„„„„„„9

2、加强行政执法是乡镇企业行政管理部门职能转变的客观要求„10

3、加强行政执法是创建乡镇企业发展环境的需要„„„„„„„10

三、新形势下加强乡镇企业执法工作的主要任务„„„„„„„„11

1、乡镇企业执法工作的目的„„„„„„„„„„„„„„„„11

2、要处理好执法工作与职能、机构、体系建设的关系„„„„„12

3、要以执行《乡镇企业法》为重点„„„„„„„„„„„„„12

4、要综合发挥其它法律、法规、政策甚至讲话对执法工作的保障作用„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„13

5、要努力适应新形势，抓住每个时期的执法工作重点„„„„„13

四、搞好行政执法需注意抓好的几个环节„„„„„„„„„„„14

1、增强执法主体意识„„„„„„„„„„„„„„„„„„„14

2、建立健全行政执法机构队伍和执法程序„„„„„„„„„„14

3、建立健全行政执法责任和相应的配套规章制度„„„„„„„14

4、坚持为企业服务的宗旨„„„„„„„„„„„„„„„„„14

5、处理好与相关部门的执法关系„„„„„„„„„„„„„„15

6、抓好执法工作试点„„„„„„„„„„„„„„„„„„„15

五、坚定信心，努力做好乡镇企业行政执法工作„„„„„„„„15

1、致力于改善执法环境„„„„„„„„„„„„„„„„„„15

2、致力于健全和完善法律体系„„„„„„„„„„„„„„„16

3、致力于理顺执法主体之间的关系„„„„„„„„„„„„„16

4、致力于明晰执法对象，加强法制教育„„„„„„„„„„„16

5、致力于乡镇企业行政执法体系的建设„„„„„„„„„„„17

6、致力于及时总结推广典型经验„„„„„„„„„„„„„„17参考文献„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„19

内容提要

行政执法是执行法律、法规、规章的行为，是一种具有法律效力的行政行为。做好乡镇企业行政执法工作就是要适应新形势和新要求，转变职能，切实担负行政执法任务，为企业创建良好的发展环境。

一、关于乡镇企业行政执法工作面临的新变化。分别从乡镇企业任务及其管理方式的变化、执法主体的变化、执法对象的变化、法律体系的变化、执法体系的变化等五方面阐明了乡镇企业在新形式下的发展变化。

二、加强行政执法是主管部门依法行政的重要职能。这是客观的，是乡镇企业行政执法的需要。

三、新形势下加强乡镇企业行政执法工作的主要任务。明确了乡镇企业行政执法的目的、处理好执法工作与职能，机构，体系建设的关系、要以执行《乡镇企业法》为重点、综合其它法律，法规的保障作用、抓住每个时期的执法工作重点等主要任务。

四、搞好行政执法需注意抓好的几个环节。包括：增强执法主体意识、建立健全行政执法机构队伍和执法程序、建立健全行政执法责任制和相应的配套规章制度、坚持为企业服务的宗旨、处理好与相关部门的执法关系、抓好执法工作试点等方面。

五、坚定信心，努力做好乡镇企业行政执法工作。做好以下方面：致力改善执法环境、致力于健全和完善法律体系、致力于理顺执法主体之间的关系、致力于明晰执法对象，加强法制教育、致力于乡镇企业行政执法体系的建设、致力于及时总结推广典型经验。

试论如何做好乡镇企业行政执法工作

近年来，随着乡镇企业的不断壮大，在其行政执法工作中一是要一手抓发展，一手抓执法，既要千方百计促进乡镇企业快速发展，又要依法规范乡镇企业的经营行为，需要处理好保护与监督，扶持与规范的关系。二是要既有独立查处的任务，又有协助查处的职责，需要处理好主管与协助的关系，该管的一定管好，该协助的要积极协助。努力做好乡镇企业行政执法工作。

一、关于乡镇企业行政执法工作面临的新变化

研究乡镇企业行政执法工作的变化主要是因为我们的工作条件变化了。这些变化主要来自五个方面。

１．乡镇企业发展任务及其管理方式的变化。现在各方面同志对乡镇企业进入结构调整、体制创新和素质提高的新阶段的认识已有共识。在这个阶段里，我们的主要任务是促进持续发展，加快提高规范。乡镇企业的管理方式要向引导和促进乡镇企业加快提高和加强规范的方向转变。（1）转变不是否定历史。要客观地、历史地看待乡镇企业存在的问题。在中国这样一个农民占绝大多数、城乡二元经济结构在较长时期内继续存在的国家具有惟一性和不可替代性。看待乡镇企业，要肯定这个基本事实，这是本质和主流。（2）但转变又是具有客观必然性的。乡镇企业发展的产业选择、布局调整、技术进步、管理创新、企业管理和信誉建立等等都要适应新形势。在持续发展的 6 同时，迅速地提高和规范乡镇企业，使其尽快跟上和适应我国工业化、城镇化和现代化的要求，就成为当前和今后一个时期乡镇企业发展的主要任务，也成为乡镇企业行政执法和履行职能的中心任务。（3）我们的行政管理方式和内容要适应乡镇企业发展要求进行转变。乡镇企业的力量之源是广大农民。与这种发展要求相适应，在发展之初和以后相当长的时期内，政府管理乡镇企业的工作内容中，组织和发动群众、争取领导和社会各个方面的支持、争取优惠政策支持占有相当的份量。乡镇企业发展到加强规范和加快提高阶段，要求行政管理部门更加注意适应社会主义市场经济体制要求，加强主体职能建设，使行政管理进一步向规范化、程序化、法制化发展。争取各个方面的支持，都应该服从和服务于乡镇企业发展的需要，应有利于巩固和加强主体职能和稳定机构和工作体系，使行政管理职能作用发挥得更加充分、更加有效。

2.执法主体的变化。市场经济发展和法制化进程带来了执法主体的多元化，随之而来的是对执法主体之间的逐步规范化提出紧迫要求。所谓执法主体多元化，就是一个执法对象同时面临多个依据相应法律规定进行执法的部门。目前乡镇企业面对的执法部门或管理部门比较多：规范企业管理和引导其健康发展、维护其合法权益的，由各级乡镇企业行政部门执法；规范其市场准入的，由工商部门执法。此外，在质量、技术、环境保护、土地、金融和财税等方面，都有相应的执法部门。这是当前和今后一个时期执法工作中的重要特点。执法主体多元化需要以法律为依据加强统筹管理，避免重复执法和多头执

法的问题出现，这就需要对执法主体之间的关系进行规范，避免彼此交叉执法。尤其要防止和克服部门之间借执法来争取自己的利益，损害企业利益，损害乡镇企业事业发展的整体利益。

3.执法对象的变化。随着乡镇企业的改革和发展，多种所有制、经济成分的快速发展，尤其是个体、私有、合资合作、混合所有制企业迅速发展，执法对象呈现多面性特点、分散化趋向。这种变化中，对政府管理部门提出两个方面的要求，一是进一步明确界定执法对象与执法主体之间的关系，二是以保护执法对象利益为根本要求，依据其发展要求做好执法工作。

4.法律体系的变化。这些年我国法制建设迈出重要步伐，有中国特色的法律体系正在逐步形成，这是中国社会历史性进步的重要标志。全国人大及其常委会在审议通过每一部法律的时候，应该协调彼此之间的关系，因此法理之间应该是统一的、规范的，是不矛盾的。但是，由于法律起草和法律执行往往属于同一部门，在执法中，就会出现部门利益干扰执法，就会出现执法对象分工不清和法理互相冲突的问题。加上人们认识上的原因，错误地认为以哪个部门为主起草的法律，就是那个部门的法律，造成对法律的错误定位。这种情况，今后还会出现，我们要正确对待。

5.执法体系的变化。这主要指乡镇企业行政执法体系。这次政府机构改革今年改到了地市县级。乡镇企业行政管理机构有的保留，有的合并，有的降格。机构变动，相当程度上影响了工作队伍尤其是工

作信心的稳定，影响执法主体的执法能力。这是我们面临的很大的问题。执法队伍是执法主体存在的基础，体系完善是保证执法工作经常、持续、全面、有效的前提。机构变化了，但法律还要执行。这就是我们面临的一个问题。

二、加强行政执法是主管部门依法行政的重要职能

行政执法是执行法律、法规、规章的行为，是一种具有法律效力的行政行为。党的十五大提出以法治国的基本方略，国务院做出全面推进依法行政决策，乡镇企业行政主管部门要认清自己的历史责任，适应新形势和新要求，转变职能，切实担负行政执法任务，为企业创建良好的发展环境。

1、加强行政执法是实施依法治国方略的组成部分，是形势的要求。目前就全国讲，改革进入攻坚阶段，发展到了关键时期，经济基础上层建筑诸多领域中的深层次矛盾比较集中地显露，许多问题迫切需要用法律手段来解决。乡镇企业作为市场经济主体数量多，行业复杂，中央把发展乡镇企业放在战略地位来抓，乡镇企业行政主管部门能否做好对乡镇企业的指导、协调、监督、服务，关键要看依法行政的能力和水平。熟悉和掌握有关法律、法规，善于用法律手段进行管理，依法办事，依法决策、依法处理问题，特别是县乡两级乡镇企业行政管理部门将承担大量的行政执法任务，对这两级的行政管理部门依法行政要给予高度重视。

2、加强行政执法是乡镇企业行政管理部门职能转变的客观要求。在所有制经济成份中，乡镇企业是实行自主权最早最多的，甚至誉为市场经济的先导；在所有政府行政管理部门，乡镇企业局是职能最少最弱的。有的认为《乡镇企业法》没有处罚权，不顶事，不愿抓，可又觉着没事干，没抓头，机关人员下去办不成事反而添麻烦，说话没人听，企业找来解决不了问题，只能替企业找领导、找部门磕头作揖，一件两件可以，多了办不了，显然简单服务造成部门无所作为，根源在于职能没有转到依法行政的轨道上来，仍然沿用计划经济传统工作方式，对行政执法，依法行政不认识，不习惯，不自觉。可见，职能应尽快转变，必须适应市场经济发展的要求，必须跳出计划经济管理模式，特别是转到依法行政、依法管理的轨道上来，只能这样才能符合客观形势。

3、加强行政执法是创建乡镇企业发展环境的需要。改革开放以来，乡镇企业发展取得了举世瞩目的成就，已经成为农村经济的主体力量，工业的“半壁江山”，国民经济的重要支柱，但是乡镇企业发展环境并不宽松，乱收费、乱罚款、乱摊派履禁不止，乡镇企业负担加重，不少企业感叹一税轻(国税)，二税重(地税)，三税无底洞(各种规费)。一些部门扩大收费范围、超标准收费、重复收费、有偿服务、硬性摊派、隐性负担、企业敢怒不敢言，惹不起又躲不起；有的地方随意改变企业性质，非法改变或侵犯企业所有权和经营权，企业

合法权益得不到保护等。乡镇企业源于农业，同农业一样，是个弱质产业，十分需要法律支持。乡镇企业行政管理部门虽不建企业，但应建环境，应拿起《乡镇企业法》这个法律武器，依法维护企业合法权益，当好企业保护神，为乡镇企业发展创造良好法制环境。

三、新形势下加强乡镇企业执法工作的主要任务

新形势下乡镇企业行政执法工作的主要任务，就是以规范、创造乡镇企业的良好发展环境和保护企业自身利益为中心，以巩固加强乡镇企业行政管理职能和机构、体系为主要任务，按照国家法制化建设的总体要求，以贯彻落实《乡镇企业法》为重点，以全面贯彻落实有关法律、条例、政策作为执法的重要保证，努力适应乡镇企业发展的新形势，克服和解决乡镇企业行政执法工作面临的新问题，逐步建立健全适应乡镇企业发展要求和行政执法需要的执法体系，促进乡镇企业持续、健康、快速发展。

这个任务的基本点有五个方面。

第一，乡镇企业执法工作的目的，或者说价值取向，是为企业发展创造公平、规范的发展环境，是为保护企业利益和引导、保护、促进乡镇企业的发展。发展乡镇企业是执法工作的基本出发点和落脚点。我们各级乡镇企业行政执法部门，要大力提倡这个观点，要讲两个道理，两句话。一是《乡镇企业法》是国家总结人民意志、乡镇企业发展经验和我国经济基本规律的结晶，不是部门法，不是主观意愿。11 《乡镇企业法》共43条，这部法开宗明义是“为了扶持和引导乡镇企业持续健康发展，维护乡镇企业合法权益，规范乡镇企业行为”。二是执行《乡镇企业法》的目的首先是促进乡镇企业的健康发展，为国民经济和社会发展发挥应有的作用。现在情况下，树立这种执法观念，对于我们争取执法地位十分重要。我们要始终坚持为事业发展加强乡镇企业执法工作的正确方向。

第二，要处理好执法工作与职能、机构、体系建设的关系。两者互为条件，密不可分。提出处理好执法工作和职能、机构、队伍及其体系建设的关系，就是把加强执法工作和加强乡镇企业行政管理部门的职能、稳定机构、队伍和体系结合起来，并作为执法工作的重要任务和基本目的之一。我们依靠什么来强化职能，只能是法律，是国家政策。履行好执法职能，就能够为职能、机构和队伍的稳定奠定基础。

第三，要以执行《乡镇企业法》为重点。执行好《乡镇企业法》是各级乡镇企业行政管理部门的主要职责。《乡镇企业法》是中国乡镇企业发展史上的重要里程碑，也是中国乡镇企业行政管理史上的重要里程碑。以《乡镇企业法》诞生为标志，从此把乡镇企业的地位作用、基本关系、基本方针纳入国家意志，用法律的形式固定下来。这部法律，它不仅明晰和规范了乡镇企业基本概念、地位作用，也成为各级乡镇企业部门及其职能、机构、体系存在的依据，同时为乡镇企业法制建设奠定了坚实的基础。

第四，要综合发挥其它法律、法规、政策甚至讲话对执法工作的保障作用。乡镇企业行政管理部门作为乡镇企业的主管部门，其基本责任就是引导和教育乡镇企业合法经营。所以，各级乡镇企业行政管理部门在认真执行好《乡镇企业法》的同时，还有责任配合有关部门做好其它相关法律在乡镇企业的普及和执法工作，引导企业维护企业信誉，市场秩序和合法经营，这也是我们的重要责任。同时，要重视各项政策甚至领导讲话对贯彻落实《乡镇企业法》的保障和促进作用，把贯彻落实各项政策和领导讲话与贯彻落实《乡镇企业法》结合起来，这样才能使执法工作开展得更加顺利和有效。

第五，要努力适应新形势，抓住每个时期的执法工作重点。上面我们分析了乡镇企业行政执法工作面临的五个方面的变化，需要据此研究对策，对执法工作提出总体安排。乡镇企业发展阶段变了，要求乡镇企业执法工作的重点放在引导和促进乡镇企业持续发展和加快规范提高上；执法主体多元化了，要求我们加强执法主体规范化建设，主动协调好与有关部门之间的关系；执法对象变了，要求我们重新界定执法对象，围绕其发展要求不断创新和丰富法律内容；执法依据变了，要求我们加强法律学习和法制建设，培养一支高素质的执法队伍，提高正确执法、综合执法能力；执法体系变了，要求我们思考加强执法职能的措施，努力使工作体系变化对执法工作的影响降到最低点，在机构改革中保留执法职能。与此同时，要把普遍执法和重点执法结合起来。每个阶段突出一个或几个重点，以此求得突破，带动全面工作。

四、搞好行政执法需注意抓好的几个环节

1、增强执法主体意识。乡镇企业行政执法机关是县级以上人民政府的乡镇企业行政管理部门，乡级人民政府行政管理部门行政执法，应由县级乡镇企业行政管理部门授权。县乡两级处在一线，执法主体认识是否到位，关系执法工作是否到位，针对乡镇企业行政执法是新类别、新依据、新队伍的特点，要通过学习，熟悉有关行政执法知识，重点解决县乡两级行政执法不作为问题，增强执法意识，重视加强基础建设，切实承担起行政执法职责。

2、建立健全行政执法机构队伍和执法程序。做到机构到位，队伍到位，人员到位，程序规范，要全面提高行政执法队伍的政治素质和业务素质，执法人员要严格遵守执法守则，严格做到行为规范，执法严明。

3、建立健全行政执法责任制和相应的配套规章制度。要建立法规宣传制度，执法人员培训制度，岗位责任制度，执法公示制度，执法过错追究制度，执法工作考核评议制度等，接受社会监督，保证执法公开、公正，对执法人员奖惩要严明。

4、坚持为企业服务的宗旨。《乡镇企业法》的着眼点是为乡镇企业发展创造有利的生存和发展环境，同时，也是行政执法的出发点

和落脚点，在这个前提下，加强对企业的引导和规范，维护企业合法权益，警惕和遏制企业存在的“三乱”问题，净化企业发展环境。

5、处理好与相关部门的执法关系。乡镇企业是一个混合成份，既有传统产业又有新兴产业，一、二、三产业齐备，《乡镇企业法》是行业性质的执法与职能性质的执法同在，涉法范围广泛，涉及部门较多，因此必须协调好各种关系，平时注意多沟通、多支持、多配合、多交流、多尊重，不越权、不诿过、不推责。

6、抓好执法工作试点。针对乡镇企业执法工作起步晚，缺乏经验的实际，但也没有消极的传统影响的包袱，因此，起步标准要高，要求要严，一起步就要和市场经济法制建设的步伐合拍，符合依法行政，依法治国战略的要求，在没有开展行政执法的地方，抓好试点十分重要，以发挥试点单位的示范作用。

五、坚定信心，努力做好乡镇企业行政执法工作

分析了乡镇企业行政执法工作面临的新变化，明确了乡镇企业行政执法工作的新任务，在此基础上，关键是如何适应形势，扎实工作，把乡镇企业行政执法工作推向新水平。这其中应当包括六个方面的努力方向。

1.致力于改善执法环境。执法环境包括的内容很多，但是关键点是认识问题，部门支持问题。把统一思想认识、争取部门支持与加强

执法工作一起抓，是行政执法搞得好的地方的重要经验。这些经验值得借鉴和学习。

2.致力于健全和完善法律体系。乡镇企业法律体系以《乡镇企业法》为基础，包括乡镇企业条例、规定和相关政策。《乡镇企业法》开创了乡镇企业法律体系建设的先河。以此为基础，这几年来，各级乡镇企业行政管理部门在制定条例、法规和有关规定方面积极探索，努力工作，取得了新的进展，为这个法律体系增加了新的内容。

3.致力于理顺执法主体之间的关系。目前执法主体的多元化和规范化建设之间缺乏协调和配套，影响《乡镇企业法》和其他有关法律规定的贯彻落实，影响法律效益的发挥。出路只能有两条。一是争取有关部门支持，加强协调配合，采取综合执法等方式。二是规范和明确界定执法主体之间的关系。规范基本关系则采取由上而下的办法。当前和今后一段时间要重点理顺与工商、经贸等部门之间的法律关系。与此同时，要密切关注各级人大制定相关法律中可能存在的问题，及时反映，争取在法律体系上分工清楚，不要产生法理上的问题。

4.致力于明晰执法对象，加强法制教育。这几年，由于来自各个方面对乡镇企业不同认识的原因，也有乡镇企业改制和多种经济成分发展的原因，加上本来属于乡镇企业管理范畴的企业管理隶属关系的变化，比如出现民营企业管理机构等，使得乡镇企业行政执法部门的执法对象变得模糊了。解决这个问题还是要依据法律明确界定有关关系。要通过与有关执法部门的充分协调，明确分工，积极争取有关部

门的支持，逐步解决这个问题。乡镇企业的普法和教育，其合法经营是乡镇企业行政管理部门一项十分迫切的重要任务。要通过法制教育，提高企业的依法经营、维护信誉和市场秩序、自我保护的能力。

5.致力于乡镇企业行政执法体系的建设。这个任务很重，难度也很大。执法体系建设中，目前关键是把执法工作职能落到实处。即使是机构发生较大变动的地方，也要保证在政府机构系列中有乡镇企业执法职能，努力保持乡镇企业执法职能网络和体系的完整性。加强执法体系建设，还有一个重要任务，就是加强法制教育，提高执法者的法律意识和执法能力。今年和今后几年各地已经把“治乱减负”作为执法重点。

6.致力于及时总结推广典型经验。各地乡镇企业工作开展的不平衡，各地乡镇企业发展的水平不平衡，各地乡镇企业发展的规范化过程不平衡，原因很多，其中重要的是执法水平不一样。总结经验，典型引路，可以加快乡镇企业执法工作建设的进程，可以为乡镇企业发展创造良好的环境。所以，要把执法经验宣传和推广作为乡镇企业执法工作的重要内容。

行动执法要强调三点。一是努力维护上下之间在主要业务思想和行动方面的统一。二是求真务实。要研究新情况，提出新思路，提出新措施。三是要围绕准备明年工作，研究明确乡镇企业基本职能和重点工作。我们说的基本职能，包括行政执法、统计分析、结构调整、技术进步、企业管理和系统建设。我们说的重点工作，主要是农产品

加工。这些工作职能和重点工作要逐条认识和理清楚，提出工作思路，研究工作方案，根据条件分步骤逐步落实。

参考文献：

[1] 1997年1月1日实施《中华人民共和国乡镇企业法》 [2]郝水明、薛素萍、赵慧贤：《乡镇企业统计学习教材》，山西乡镇企业管理局，1997年8月。

第四篇：法学毕业论文关于《乡镇企业劳动合同的法律探索》完整版

题目：乡镇企业劳动合同的法律探索

1、劳动合同的概念以及在乡镇企业中的地位和作用 1.1、劳动合同的概念

1.2、劳动合同在乡镇企业中的地位和作用

1.2.1劳动合同严格规范企业用工行为和劳动者工作行为 1.2.2劳动合同切实保护了劳动者及企业的合法 2.乡镇企业劳动合同的合法性研究 2.1关于劳动合同主体的合法性 2.2关于劳动合同内容的合法性 2.3关于程序的合法性

3.劳动合同在应用中的法律问题

3.1劳动合同不受重视

3.2管理者和劳动者法律意识薄弱，不会运用法律来保护 3.3在实现“全员劳动合同制”存在着诸多死角 4.思考、对策及提高

4.1农民在企业中的职业问题的现状思考

4.1.1乡镇企业中的农民劳动者与《劳动法》中的劳动者的异同

4.1.2事实劳动合同关系及法律保护 4.1.3集体劳动合同关系及法律保护 4.2建立完善的的监督保障体系

目录

一、劳动合同的概念以及在乡镇企业中的地位和作用„„„„„„„„1

（一）劳动合同的概念„„„„„„„„„„„„„„„„„„„1

（二）劳动合同在乡镇企业中的地位和作用„„„„„„„„„„„„„1

1、劳动合同严格规范企业用工行为和劳动者工作行为„„

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2、劳动合同切实保护了劳动者及企业的合法 „„„„„„

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二、乡镇企业劳动合同的合法性研究„„„„„„„„„„„„„„„„„2

（一）关

于

劳

动

合同

主

体的合法性„„„„„„„„„„„„„„„„„„„2

（二）关

于

劳

动

合同

内

容的合法性„„„„„„„„„„„„„„„„„„„2

（三）关于程序的合法性„„„„„„„„„„„„„„„„„„„3

三、劳动合同在应用中的法律问题„„„„„„„„„„„„„„3

（一）劳动合同不受重视„„„„„„„„„„„„„„„„3

（二）管理者和劳动者法律意识薄弱，不会运用法律来保护„„

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（三）在实现“全员劳动合同制”存在着诸多死角„„„

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四、思考、对策及提高„„„„„„„„„„„„„„„„„„„5

（一）农民在企业中的职业问题的现状思考„„„

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1、乡镇企业中的农民劳动者与《劳动法》中的劳动者的异同„

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2、事实劳动合同关系及法律保护„„„„„„„„„„„„6

3、集

体

劳

动

合同

关

系

及

法

律

保护„„„„„„„„„„„„„„„„„„„6

（二）建立完善的的监督保障体系„„„„„„„„„„„„„„„„„„„8

内容摘要

劳动合同是劳动者与用人单位确立劳动关系、明确双方权利和义

务的协议，而乡镇企业劳动合同在我国现阶段劳动合同的规制中显得尤为重要。乡镇企业中的劳动合同受我国《劳动法》所规范。本文对劳动合同主体、内容进行了客观的研究，揭示了现阶段我国乡镇企业的劳动用工中所存在的若干问题，并对此提出了思考和对策，即乡镇企业中的劳动者不适用《劳动法》中的劳动者这一主体要件、应进一步完善事实劳动关系及集体劳动制度以及要建立劳动法的监督保障体系，这主要可以从以下几方面着手：提高乡镇企业员上文化水平，做好接受法制教育的准备；加强乡镇企业普法教育工作提高全体职工的法律意识；加强乡镇企业工会组织建设，逐步推行集体合同和劳动合同，以此规范乡镇企业中劳动合同的适用。

关键词 劳动合同 乡镇企业 劳动法 监督保障

乡镇企业劳动合同的法律探索

乡镇企业是国家对农村生产资料所有制进行改革和中国社会发展到一定历史阶段的必然产物。它是指农村集体经济组织以农民投资为主，在乡镇（包括所辖村）举办的、承担支援农业义务的各类企业。乡镇企业的确是中国农民的“伟大创造”，所谓“离土不离乡”、“进厂不进城”，它应中国现实的需要而产生并为中国这样的农业大国解决好农业、农村和农民问题，为促进国家经济体制改革、国民经济和社会的发展探索出了一条成功之路。然而，乡镇企业仍旧属于农耕文化,带有典型的农业文明痕迹，由于历史的、经济的原因，乡镇企业的内部管理却还存在着诸多不可忽视的法律问题，而对于乡镇企业劳动者的劳动合同的规范的立法现在我国还处于初级阶段，这就对乡镇企业劳动者缺少保护，当然也不利于提升劳动者的积极性，不利于乡镇企业的发展。本文拟从法律的角度对乡镇企业劳动合同的适用进行一些探讨。

一、劳动合同的概念以及在乡镇企业中的地位和作用

（一）劳动合同的概念

根据我国《劳动法》的规定：“劳动合同是劳动者与用人单位确立劳动关系、明确双方权利和义务的协议。”其基本法律特征有：（1）合同主体一方是劳动者，另一方是用人单位，劳动者与用人单位之间具有职责上的从属关系；（2）合同是诺成性合同。即只要双方当事人意思表示一致，并就合同的主要条款达成一致意见，合同即可成立；（3）属双务、有偿合同。双务即当事人都负有义务，且各方所负义务是各自所享受权利对应的代价；有偿即劳动者一方向用人单位提供劳务，而另一方用人单位向劳动者支付劳动报酬，反映出一种交换关系。

（二）劳动合同在乡镇企业中的地位和作用

1、劳动合同严格规范企业用工行为和劳动者工作行为。承上所述，劳动合同是劳动者与用人单位确立劳动关系、明确双方权利和义务的协议。因此劳动合同对企业和劳动者都有约束力，企业与劳动者双方在签定有效的劳动合同后，他们的行为都受到相应的制约。企业只能在合同的范围之内要求劳动者提供劳动，而劳动者也只能按照劳动合同的要求工作。任何一方超出了劳动合同的约定，都要承担相应的法律后果，也就是通过劳动合同这一种法律形式，对企业的用工行为和劳动者工作行为进行了有效的规范。

2、劳动合同切实保护了劳动者及企业的合法。用人单位和劳动者一旦确立劳动关系，就必须签订劳动合同。对于打工者来说，劳动合同就像一个“护身符”。没有劳动合同，一旦打工者自身的合法权益受到侵害，将给自身维权带来诸多不便。

二、乡镇企业劳动合同的合法性研究

乡镇企业中的劳动合同受我国《劳动法》所规范。我国《劳动法》规定：企业与职工订立和变更劳动合同，不得违反法律、行政法规的规定。劳动合同的合法性，是乡镇企业签订和履行劳动合同的前提。

（一）关于劳动合同主体的合法性

根据《劳动法》第二条规定，“劳动合同的主体是指在中华人民共和国境内的企业、个体经济组织（即用人单位）和与之形成劳动关系的劳动者，以及国家机关、事业组织、社会团体和与之建立劳动关系的劳动者”。这里需要注意的问题是：

一是从用人单位来看。在中华人民共和国境内的企业、个体经济组织、国家行政机关、事业组织、社会团体只有取得或具备法人资格才能签订的劳动合同。乡镇符合法律规定的条件，具有签定劳动合同的资格。二是从劳动者来看。劳动合同中的劳动者年满十六周岁为我国用人单位用工的最低年龄界限的法律规定。只要年满16周岁，具备劳动行为能力的劳动者，就能以自己的名义签订劳动合同。即作为乡镇企业的劳动者，只要符合法律规定的条件，都有权利要求与乡镇企业签定劳动合同。

（二）关于劳动合同内容的合法性

劳动合同当事人的权利和义务构成了劳动合同的全部内容。劳动合同内容的合法性主要应从以下几个方面来鉴别：

一是条款是否齐全。《劳动法》第十九条规定，劳动合同应具有以下条款：劳动合同期限、工作内容、劳动报酬、劳动保护和劳动条件、劳动纪律、合同终止的条件、违反劳动合同的责任，除此之外，还有双方约定的其他条款。只有条款完备的劳动合同才能受到法律的保护。

二是主要条款及其他条款是否违反法律、行政法规要求，约定是否损害国家利益、社会公共利益和第三者利益，防止合同的随意性。

三是注意劳动合同当事人的意愿是否得到真实的反映，是否曲解原意，强加于人。四是要注意权利义务对等。劳动者应享有不低于法定劳动基本标准，如最低工资标准所规定享有的一切待遇，并且在规定权利时，必须提出承担的义务，以及违反此义务应该承担的义务。权利和义务的规定对合同双方都是均等的，不能苟求一方而放纵另一方。

（三）关于程序的合法性

订立劳动合同，要有一定的合法程序。一是书面劳动合同要由用人单位法定代表人或授权的经办人和劳动者双方签字，并加盖公章和个人专用单，才正式成立。二是双方当事人约定必须公证或鉴定的劳动合同，必须履行签证、公证手续，才能生效。三是订立劳动合同，必须坚持平等自愿、协商一致原则。

三．劳动合同在应用中的法律问题

从形式上看，乡镇企业的法制管理起始于九十年代初期，其标志为，1990年，国务院颁布了《中华人民共和国乡村集体企业条例》(以下简称《条例》)，开始把全国2000多万个乡镇企业及其1亿多职工的发展和管理纳入法制的轨道；1994年7月5日国家颁布了《中华人民共和国劳动法》，要求凡是建立劳动关系的单位都要签订劳动合同；1996年7月2日，农业部、劳动部联合发布了《关于乡镇企业实行劳动合同制度的通知》(以下简称《通知》)，要求乡(镇)、村骨干企业1996年底以前，要全面实行劳动合同制度；1996年10月29日，国家颁布了《中华人民共和国乡镇企业法》，为保障乡镇企业及其劳动者的合法权益、为使乡镇企业的发展走向规范化

提供了法律依据。法律和诸多行政法规都对乡镇企业中劳动合同进行了规范，但是在实际中情况又怎么样呢？

（一）劳动合同不受重视

用人单位是强者，劳动者是弱者，能否订立劳动合同基本取决于用人单位的态度，对于用人单位来讲往往考虑节约成本和避免工作程序上的麻烦，能不订就不订。劳动者特别是灵活就业的劳动者又不敢与用人单位“较真”。

（一）劳动合同的签订停留在形式上，劳动合同的条款大都无法实现。由于大多数乡镇企业的经济在客观上还处于积累起步阶段，加之劳动者的文化和法律素质都不高，而且大多数劳动关系主客体双方对劳动合同的不重视，所以劳动积极者不但享受不到《劳动法》赋予劳动者的权利，而且还过多地提前地支付了自己的劳动力，尽了许多不该尽的义务。

（二）工会组织建设不受重视，集体合同发展缓慢。工会的职能是监督企业的各种行为和劳动者的合法权益不受侵害，这是国家为了维护劳动者的合法权益赋予企业职工建立的一种组织。但是，截至2000年底，全国共有1.03亿工会会员，仅占全国职工总数的1/2左右，仍有1亿多职工没有被组织到工会中来。造成这种现状的主要原因在于现行工会法对阻挠、限制职工参加和组织工会的违法行为，没有相应的制裁措施。

（二）管理者和劳动者法律意识薄弱，不会运用法律来保护自己的合法权益 我国《劳动法》第十二章对违反劳动法规定的当事人规定了其应承担的法律后果。但是，而对乡镇企业内部的过度的劳动强度、恶劣的劳动环境、落后的劳动管理等全方位地侵害劳动者劳动权益的状况，却没有或很少有劳动者通过申请劳动争议这种法律形式来保护自己。例如，2000年前半年，从业人员有几百万的广东省乡镇企业，投诉案件仅有15件。随时随地发生的大量的劳动案子大都是采用民间的收取押金等办法解决，并且企业这样做了，劳动者也这样接受了。所以，尽管劳动法对劳动关系的调整和对劳动关系主体的保护都是双向的，其权利义务都是对应的，但是乡镇企业的大多数管理者和劳动者都还不会和不愿拿起法律的武器来保护自己，大多数乡镇企业的发展都还在“自我管理”的轨道上运行，大量的劳动争议案了都还处在“私了”的阶段。

中国的历史由中国人民来创造，乡镇企业登上了中因历史发展的大舞台。在中国历史发展的进程中，物质文明的发展和社会法制的建设既表现出相互一致的一般性，又表现出不相一致的特殊性。十多年来，乡镇企业在为中国社会的进步做出重大贡献的同时，在劳动用工方面却表现出和国家法律不同步的一面。那么，像乡镇企业这样 的特殊主体，若要使其高效、持续、快速、健康地发展，国家在劳动用工方面又该如何对其进行管理呢？这无论是在理论上还是在实践中都值得我们思考和探索。

（三）在实现“全员劳动合同制”存在着诸多死角

所谓全员劳动合同制，简单地说，就是在企业内部，不管是干部还是工人，一律依法签订劳动合同。全员劳动合同制逐步在全社会发展和实施，对促进劳动力市场的建立和发展，深化修补改革，推动依法确立劳动关系，促进劳动力的合理流动以及劳动管理的法制化建设等都发挥了重要作用，有力地保障了用人单位和职工双方的合法权益，促进了企业的改革发展和职工队伍的稳定。但在劳动合同制的实施过程中，也出现了一些问题，阻碍了其作用的进一步发挥。

应该说，乡镇企业的“全员劳动合同制”仅仅是一个表面的数字。虽然有的地方完成各乡镇企业的劳动合同的签订，而且签订的效果不错。但是有的企业有自己的借口，如签订的合同是各企业自己订立的各种名目的合同或者口头合同。还有的地区劳动者的管理还处于黑洞状态，在这个地域内的管理仍处于无序之中。这不仅影响到了企业的发展，还让劳动者以后的利益留下了隐患。虽然现在看似红红火火的乡镇企业但是以后必将诱发出矛盾，甚至会影响乡镇企业在较好完成合同签订的地区的发展力，这都是我们不愿意看到的。

还有就是使用格式劳动合同，缺乏与劳动者之间的协商一致，合同的平等性受到挫伤。要求乡镇企业百分之百签订劳动合同体现出行政命令特点但违背了协商一致的原则。一些省制定了统一的劳动合同文本，并要求全省不同性质的企业在签订劳动合同时，统一适用其劳动合同文本。不可否认，统一适用一种劳动合同文本，有便于劳动合同的管理和劳动监查的一面，但是这种千篇一律的劳动合同的致命弱点，就在于其无法体现企业与劳动者之间的协商一致。如果说已有四十多年历史的国有企业在全员劳动合同制的推行中，都存在着劳动合同推行阻力大、劳动合同条款无法兑现等重重困难的话，那么年轻的、仅仅只有十多年历史的乡镇企业无法达到国家的标准可以说是一种必然。物质基础的薄弱是乡镇企业劳动合同条款大都无法实现的终极原因。可见，部分乡镇企业“全员劳动合同制”的达标，只是一种“汇报成绩”的摆设，并没有反映出乡镇企业用工方面的真实，而是行政命令的结果和“完成任务”的表现，并没有实现实行劳动合同的本来目的。

四、思考、对策及提高

（一）农民在企业中的职业问题的现状思考

在我国，农民作为全国人民赖以生存的主体，其劳动是否是一种职业，这个关乎到几亿人民的大事，在法律上没有确认，在理论上少有人探讨，但在实践中，则无人承认农民的劳动是一种职业。如果把农民的劳动也称为一种就业的话，那么农民为什么享受不到法律赋予在职者的诸如工资和住房以及养老保险、失业保险、工伤保险、医疗保险和生育保险等一切权利？如果农民的劳动不是一种就业形式的话，那么又为什么会有“剩余劳动力”等称谓？失去了土地的剩余农民和失去了机器的失业工人实质是一样的，因为他们都失去了生活的来源。在这里，我们要着重探讨的问题是：

1、乡镇企业中的农民劳动者与《劳动法》中的劳动者的异同。

一从《劳动法》的适用角度来看，《劳动法》不适用于非农场的体力劳动者——农民，但却适用于到乡镇企业从业的农民。那么，到乡镇企业从业的农民的主体地位到底算是工人还是农民呢？我们从理论上还找不到答案。而在实践中，到乡镇企业从业的农民的身份还是农民，其主体地位并未发生根本的变化。因此，到乡镇企业从业的农民的主体地位到底是什么？这些签订了劳动合同的农民，如果说农闲期间在企业时由劳动法来调整的话，那么农忙期间在田地里时又由什么法来调整？

二是乡镇企业劳动靠的主体是农民正是这些特殊的主体使乡镇企业和其他性质的企业区别开来。如果按照《劳动法》的“建立劳动关系应当订立劳动合同”的规定，这此“离土不离乡”的农民和乡镇企业签订了劳动合同的话，就意味着在法律上和企业确立了劳动关系(通俗地讲也就是找到了工作)，那么对于“在职”的农民来说，算不算是建立了双重的劳动关系？如果算是建立了双重劳动关系的话，那显然是一种违法行为。劳动合同一经订立，即具有法律效力，且建立了相对稳定的劳动关系，而对于这些“来去自由”的农民来说、其法定身份仍然是农民，劳动合同又如何体现其法律效力？一句话，这些“农闲打工、农忙务农”的农民工人是否非要依法签订劳动合同不可？

2、事实劳动合同关系及法律保护。

一是建立“默认劳动合同”制。其基本内容是：由劳动保障部门牵头联合当地的劳资双方,针对当地各主要行业的实际情况,制定有针对性有实际内容的劳动合同,其基本内容可按调整,经三方协商签字后颁布。事先,劳动保障部门可通过三方机制确定一个约定,用人单位如果不与劳动者签订劳动合同就等于默认当地三方协商签订的这个劳动合同,一旦发生劳动纠纷,就以当地三方协商通过的“默认劳动合同”为裁决的依据,如果用人单位与劳动者签订的劳动合同中有无效条款也按照“默认劳动

合同”的相关条款裁决。由于签订的劳动合同条款是最基本的，标准不宜过高，实际上起到一个“保底劳动合同”的作用。

二是明确用人单位的劳动合同登记和申报制度。用人单位应在单位内设立雇工情况登记簿，列明雇员的个人情况、进入用人单位工作时间、离开用人单位的时间及原因等情况，在劳动合同订立后的一段时间内应将劳动合同报送劳动行政部门备案，以便于劳动行政部门对用人单位的雇工情况加以监督。法律应在确立劳动合同的登记和申报制度的同时，将劳动合同在一定期限内的登记和申报明确为用人单位的基本义务，以防止事实劳动关系的产生，保护劳动者的合法权益。

三是规定与劳动者签订劳动合同是用人单位的基本义务。劳动者进入用人单位工作后，用人单位应在什么时间和劳动者签订劳动合同，现有法律对此没有明确规定，用人单位因此亦无与劳动者签订劳动合同的紧迫感，这是造成用人单位在实践中通过不与劳动者签订劳动合同来侵犯劳动者合法权益的主要原因。

3、集体劳动合同关系及法律保护。集体合同制度体现在以下几个方面：

一是在思想认识层面上对集体合同制度的意义进行再宣传、再认识工作。从履行集体合同情况来看，集体合同履约困难虽然有许多客观原因，但根本的问题还是认识问题，因此要采取多种形式，进一步加大宣传力度，使企业和职工对集体合同制度的目的、意义、性质、内容有更进一步的了解。其次是要真正从法律的高度充分认识到签订与履行集体合同的严肃性，树立违约即是违法的意识，增强集体合同的自觉性；再次是要从讲政治的高度，从改革、发展和稳定的大局出发，认识建立集体合同制度的必要性和紧迫性；最后是要从工会“生命线”的高度，认识集体合同是工会赖以维护职工合法权益的有力武器。

二是抓住续签机遇。提高集体合同的质量，为履行好集体合同打下坚实的基础。在督促集体合同履行兑现的同时，要抓好到期集体合同的续签，抓住集体合同续签的机遇，进一步完善集体合同文本，建立平等协商制度。续签的集体合同的内容一定要从企业的实际出发，企业能办到又不违背有关法律规定的就写进去，使其具有可行性；能量化、细化的尽可能量化、细化，使其具有可操作性；职工意见比较强烈和集中的，可形成单项集体协议，使其具有针对性。职工下岗分流和再就业措施，应作为企业续签集体合同的一项重要内容，分步实施，逐步到位。

三是建立完善的监督制约机制。监督检查，是保证集体合同全面履行的重要环节，凡是建立集体合同制度的企业，都要建立健全监督检查的组织机构和有关制度。企业内部每年至少进行两次集体合同检查，检查人员可由平等协商代表参与，也可由职代会专门委员会担任，还可由党组织、职工代表和行政有关方面负责人一起参加。检查的内容和重点，主要是集体合同劳动标准量化和事关了职工切身利益的一些条款。如劳动报酬、养老保险费、下岗职工的再就业与基本生活保障等兑现情况。监督检查的形式，可采取开座谈会、查看资料、听汇报等。监督检查的结果以及集体合同履行、督查中发现的问题和整改情况，要向职代会报告。通过检查，针对问题提出改进措施，并制定下一个阶段推行的集体合同制度和责任目标。困难企业要围绕企业的中心任务，并扭亏增盈、解困脱贫的目标、措施、责任列入集体合同内容。要结合集体合同续签，建立和规范相关的制度。集体合同即将到期的可早作准备，对前一轮集体合同的履行情况进行一次全面的监督检查，提出续签的意见，为下一轮集体合同是否及时续签，平等协商机制是否健全等等，作为企业评先的一个条件。

四是加强平等协商制度建设。平等协商是与集体合同制度相互联系又相互区别的一项劳动的法律制度，也是维护职工合法权益的重要手段；平等协商是签订集体合同的法定程序，也是保证集体合同质量的关键环节。集体合同能否履行与平等协商机制是否健全有很大的关系。因此，要下大力气加强平等协商制度的建设，逐步完善平等协商制度的可操作性。企业工会要定期不定期就涉及职工合法权益的规章制度的制定和修改，劳动报酬的确定以及休假、保险、福利、安全卫生等等，都要与职工进行平等协商。凡是集体合同履行进程中或在协调企业劳动关系过程中发生的个别性、临时性问题，可通过企业和职工双方参与平等协商的首席代表及其委托人个别协商加以解决。特别是新经济组织，可先把平等协商机制建立起来，逐步加以完善。

（二）建立完善的监督保障体系

第一，在签订劳动合同方面，不和其他性质的企业同步走，不搞全国一刀切；不求全责备，有物质条件实现国家规定的劳动合同条款的企业就按照劳动法的有关规定来签订，没有物质条件来实现国家规定的合同条款的就不签订，使其在前进中逐渐规范。新中国历史发展的轨迹表明，片面夸大生产关系和上层建筑的能动性而不顾生产力发展的实际，往往会走向形而上学的道路，导致“一刀切”的后果。

第二，突破行政命令的至上性。政府不能硬性要求乡镇企业在某年某月完成签订劳动合同多少百分比，而只能动员乡镇企业签订劳动合同能签多少，就签多少。实事

求是，不搞签订劳动合同的速度指标，不用完成签订劳动合同的百分比来作评判企业执法的标准，不用完成签订劳动合同任务的多少来评价基层工作的优劣。以行政手段来硬仗推行劳动合同的订立，其后果是取得表面的数字成绩，而导致真正的劳民伤财。

第三，让其适度自由发展。乡镇企业在招工过程中的种种违法现象，是乡镇企业“临产”前的“阵痛”和依法治厂前的混乱。在一定的意义上，乡镇企业的一些违法行为，或许正是对国家立法执法一刀切的一种补充和发展。

第四，乡镇企业管理人员让其自由产生，不由乡政府派遣。乡镇企业自己管理自已，减少政府干预，加强政府宏观引导。减少苛捐杂税(指各种摊派)，让其轻松发展。

如果说我们的乡镇企业还仅仅是一种“准”意义上的企业的话，那么乡镇企业在劳动用工和劳动人事方面所存在的种种问题也就不值得“大惊小怪”。然而这并非等于说我们在这种种问题面前可以“麻木不仁”。在乡镇企业发展的实践中，我们既要尊重生产力决定生产关系、经济基础决定上层建筑的社会发展的一般规律，在认识到农民阶级向工人阶级的转化、农村向城市的过渡以及小农经济的突破需要一个过程的同时，也要看到生产关系和上层建筑对生产力和经济基础的反弹作用，从而很好地利用社会发展的客观规律来促进乡镇企业的从量变到质变的历史飞跃。为此，我们应该采取如下对策：

第一，提高乡镇企业员上文化水平，做好接受法制教育的准备。乡镇企业作为一种在现代工业和传统农业的空隙中产生出来的“准企业”，其主体大都是世世代代耕地种田并以此为谋生手段的农民。从社会意识的角度来看，这些人继承了中华民族的吃苦耐劳的优良传统，许多产业工人不愿意干的苦、累、脏和危险的工作，他们都愿干并干得比较好。但与此同时，这些人大多数文化水平较低、组织纪律涣散、科学技术匮乏、逆反浮躁心态严重、容易满足现状、小农经济思想根深蒂固：从他们扮演的角色来看，他们一方面是工人，另一面是农民；从人与人的关系来看，其“工人阶级”内部大都是沾亲带故的亲朋好友。

第二，加强乡镇企业普法教育工作提高全体职工的法律意识。乡镇企业作为我国一定历史时期的特定产物，在中国历史发展的关键时期，起到了以农补工的特殊作用，表示出极大的创造力。但是由于乡镇企业在所有制、产业结构、生产任务、就业人员来源、经营机制和管理体制等诸方面的特殊性，我们认为在近期内乡镇企业在劳动用工方面不能推行全员劳动合同制。但并不意味者乡镇企业永远不可能实现全员劳动合同制。

社会历史的发展证明，在组织社会化大生产的过程中，以契约的方式来固定劳动关系，已被世界现代大工业的发展证明是切实可行的方法，也是我们敢于冲破几十年的固定工制的最终动力，因此，全员劳动合同制的道路也是乡镇企业最终要走的道路。为达此目的，在近几年内，应在提高乡镇企业劳动者文化水平的同时，加强对乡镇企业的普法教育工作，特别是劳动法律法规方面的普及教育，提高乡镇企业员工的法律意识，使其从自在走向自觉，从而为乡镇企业实现全员劳动合同制难备好度的突破。

第三，加强乡镇企业工会组织建设，逐步推行集体合同和劳动合同。工会组织在推行集体合同和劳动合同的过程中起着重大的作用，工会既是签订集体合同的全体，又是劳动者依法订立劳动合同、履行劳动合同和申请劳动仲裁的帮助者和支持者。因此，我们应该在提高乡镇企业整体文化水平和进行普法教育的前提下，加强乡镇企业的工会组织建设，使应该建立工会的企业都建立起工会，使乡镇企业在订立集体合同和劳动合同方面实现质的升华。

参考文献

【1】 《中华人民共和国劳动法》

【2】 任春华，《完善企业职工基本合同制度的思考》，《学术交流》2002年第2期。

【3】 孙光耀、黄克用主编，《社会保障理论》，2000年，中国人民大学出版。

【5】 刘宗生，《中国农村保障制度论》，2000年，中国社会科学出版社。【6】 谭克俭，《劳动合同研究》，《人口与经济》2001年第1期。【7】 石冶平，《完善集体劳动合同的思考》，《学术交流》2001年第3期。【8】 姚新武，中国人口常用数据库，2000年，中国人口出版社。

第五篇：乡镇企业工作总结

乡镇企业工作总结

今年以来，我们XX市XX办事处在市委、市政府的正确领导下，在市乡镇企业管理局的精心指导下，按照“实施江山开发战略，奋力实现两个争先”的经济发展思路，以大开发促进大招商，以大服务促进大项目，以大民营促进大发展，以大捡查促进大安全，使田镇经济呈现出历史最好的发展态势，全年共实现乡镇企业总产值、销售收入、利税分别达到亿元、亿元、8230万元，分别比去年同期增长%、%、%；工业总产值、销售收入分别达到亿元、亿元，仅奥得赛、伟业、磁材3家规模工业企业产值销售均达1亿元；全年招商引资额达亿元，其中华新项目投资亿元。华新项目今年4

月29日奠基，乞今为止仅7个月时间，一期主体工程土建就基本完工，主体设备已进入安装，预计明年3月可按期点火开工。

一、以江山开发为出发点 推进田镇经济快速发展

田镇办事处地域小、人口少、农业不发达，为寻找田镇经济发展的突破口，我们从资源调查入手，认准了田镇的优势资源是：境内“四十里官山”沿江分布，蕴藏有22亿吨优质石灰石，四十里长江岸陡水深，长年可停靠5000吨级船舶，如何变资源优势为经济优势？我们经过研究，在年初三级干部会上提出江山开发强处战略：

1、明确总体要求，提升经济发展动力。坚持江山开发强处战略，突出“项目、加速、协调”三大主题，不断强化我处建材、化工和旅游产业特色，全面提升经济增长质效，使田镇经济和各项事业的发展始终走在全市全省的前列，达到“全市争第一，全省争十强”的目标。

目前“实施江山开发战略，奋力实现两个争先”这一紧贴田镇客观实际的经济发展思路在田镇党员干部乃至广大群众的脑子里已扎下了根，己成为田镇经济发展的强大动力。

2、突出产业特色，确立经济发展目标。田镇要突出化工、建材、旅游三大产业特色。建设以华新、金塔、百达等为主的年产1000万吨水泥基地和年产500万吨碎石基地，形成建材业年销售收入过30亿元、税收过2亿元的现代建材业；建设祥云、北京奥得赛、浙江伟业等为主的年产1万吨精细化工基地和100万吨肥料基地，形成化工年销售收入过10亿元、税收过5000万元的现代化工业。起步发展现代物流业，新建一批码头和仓储设施，力争港口吞吐量达到1500万吨，并向3000万吨大港迈进。要合理整合资源，培育商贸旅游品牌，加快双善洞风景区开发进程，重点建设好洞底遂道、沙上公路、休闲山庄、广济寺等一批重点景区工程。

3、推进江山开发，确立经济发展方向。实施江山开发战略，就是借助沿江开发的同时，开发四十里官山资源，使官山因有长江而更具开发价值，从而多上项目、上大项目，促进田镇加快新型工业化发展步伐。“四十里官山”，18公里长江深水岸线，有化工、建材两大产业聚集效应，这都是田镇得天独厚的发展资源。呼应全球产业与资本向中国、向长三角地区转移，加快田镇沿江开发，侧重于把建材业、化工业盘强做大，同时重点发展基础产业，如造船业、新型建材业等基础产业和大运量的产业。

目前，华新日产6000吨水泥项目、祥云精细化工园消毒剂、华新80万吨磷石膏、奥得赛化学项目研发基地、浙江化工、亿条编织袋、万吨彩印等六个过千万元的项目正在实施；象山、鑫鑫、申盛、东方、钱炉等一批投资过300万元，年产过30万吨碎石规模企业相继建成投产。打造长江田镇名港，码头建设有所突破。

二、以改善环境为着力点 推进民营经济健康成长

1、加大投入力度，改善硬环境

加大基础设施投入力度，是经济发展非常重要的基础性工作。近年来，田镇围绕基础设施建设舍得投入，增创了经济发展的新优势。围绕服务田镇企业，全面提升田镇形象，先后投资500多万元硬化了田镇境内省道蕲武等级公路；投入160多万元新建了移动、联通基站各2座；投入了2000多万元，高标准建好长江干堤和马口闸以及相关水利设施；投入20多万元，实现了光纤联网村村通。投资30万元，新架设伟业化工高压线路；投资50多万元，标工8万个，新修沙上旅游公路4700m，石阶2180个，架设电力专线700m。为了使北京奥得赛扩大规模，对原纯碱厂闲置设备一次性公开拍卖，其场地无偿供给奥得赛使用，并对进厂公路扩宽至9m；为了建设好祥云精细化工园，在征地费用上村方每亩让利5000元，加强了厂村合作。正由于

办事处舍得投入，加大了基础设施建设力度，增创了田镇招商引资的新优势。

2、实施“五心工程”，优化软环境

“五心工程”即优惠政策，让投资者动心；优质服务，让投资者省心；关心体贴，让投资者舒心；诚信待人，让投资者放心；依法保护，让投资者安心。

我们想民营企业之所想，急民营企业之所急，竭尽全力为民营企业排忧解难，提供真诚而周到的服务。一是提供创业发展的优越条件。民营业主征地建房、租赁旧厂房、嫁接盘活老企业，条件非常优惠，企业注册、产品运输销售等在田镇都是一路绿灯。例如奥得赛田镇化工厂需扩产，我们将原纯碱厂场地房屋无偿转让，使该厂技改投资以每年300万元以上的速度递增；二是确保外来企业经济利益和客商人身安全。办事处及派出所对企业均实行安全承诺制，实行“绿卡”保护，确保其正常的生产经营活动不受影响，企业合法权益和客商人身安全得到有效保障。如果企业财产遭

到哄

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