第一篇：工程保证金合同范本三篇
工程保证金合同范本三篇
【篇一】
工程名称：
甲方：
乙方（施工）：
甲乙双方就工程施工保证金事宜，为明确双方的责任及权利，经双方协商签订如下协议：
1、就_____________________项目，乙方作为施工单位，_____年____月____日之前将工程施工保证金人民币共计____________元存入甲方账户。甲方收到该保证金后应向乙方出具收条。
2、乙方交存的上述工程施工保证金甲方保证只能用于工程施工期内的工程质量、工程进度、施工安全、民工工资拖欠及工程施工结束后返还乙方，甲方不得挪作他用。
3、工程出现工程质量缺陷问题验收不合格，经甲方通知后，如乙方接到相关通知书后在约定的时间内不履行修复、返工职责，甲方可委托具有相应资质的单位进行返工修复；实际发生的费用可以从工程施工保证金中支付甲方委托的单位进行修复后的工程出项工程质量问题由甲方负责，乙方不再承担责任。
4、工程出现工程进度问题。因乙方造成工期延误，就延误的工期乙方以书面形式向甲方提出报告。甲方在收到报告后1周内予以确认后同意延期。乙方不得对原工程设计进行变更，若擅自变更设计导致的直接损失，由乙方承担，延误的工期不予顺延。每延误一天罚款1000元，超过30天的将没收全部履约保证金。（除不可抗力的因素外）。
5、乙方应对其在施工场地的工作人员进行安全教育并做好安全防护措施，并对他们的安全负责，不得违反施工。因乙方导致的安全事故，由乙方自己承担相应的责任及费用。
6、乙方不得有层层转包和无资质承包的出现。不得随意招用零散工，在建设施工时违规，为降低成本，互相挤压劳务费，拖欠工人工资。
7、返还保证金。擅自违规转包者将扣除全部保证金；擅自减省工料其所造成损失的金额将与保证金相抵扣；在查验或验收不合格，且在通知期限内违规办理，其不合格造成的损失、额外费用或惩罚性金额将从保证金中抵扣相等金额。甲方不得擅自挪用、转移、占有履约的保证金。在约定内完成工程并验收合格，在约定结算后一次性返还保证金。
本协议一式两份，甲、乙方各持一份。经双方签字盖章后生效。
甲方（签章）：乙方（签章）：
签订地点：签订日期： 【篇二】
本履约保证金由合同双方于年月日在订立。为了明确双方权利、义务，依据《中华人民共和国合同法》及其他有关法律法规规定，甲、乙双方经平等协商一致，订立本合同。
第一条鉴于甲方与乙方于签署了施工合同，乙方在对建设工程施工合同条款已做明确了解的情况下，为保证其在建设工程施工合同中承诺的履约义务得到切实履行，愿意按本合同约定向甲方提供履约保证金。
第二条保证范围为乙方未按建设工程施工合同约定履行义务，包括但不限于因乙方原因不能按约定竣工日期竣工、安全生产、工程质量达不到标准时以及因违反甲乙双方签订的《合同》的相关约定应向甲方支付的违约金或赔偿的损失。
第三条保证金额
乙方应当按照中标合同总金额的%，金额：大写人民币元（￥）作为履约保证金交付给甲方，此笔履约保证金由乙方通过支付到甲方，此款项不计利息或资金占用费。
第四条保证方式为履约保证金可无条件并不可撤销地等额抵销乙方因违反甲乙双方签订的《合同》的相关约定应向甲方支付的违约金或损失赔偿金额。
第五条保证期间自甲乙双方签订合同生效之日起至建设工程竣工验收合格后日内。保证期后甲方根据乙方的合同履行情况，按照合
同相关约定退还保证金给乙方。
甲方（盖章）：乙方（盖章）：
法定代表人或授权代理人（签字）：法定代表人或授权代理人（签字）： 【篇三】
甲方：××××工程有限责任公司
乙方：××市××人民医院
甲方与乙方就市××医院门诊楼工程保证金纠纷一事，现经双方友好协商，自愿达成如下协议：
1．甲方因没有达到原合同有关“××杯”工程质量约定，自愿放弃××××××万元保证金。
2．乙方一次性退回甲方叁拾万元的工程工期保证金。
3．甲方承诺今后不再就伍拾万元“××杯”质量保证金一事向乙方提出任何请求（包括法律诉讼）。
4．本协议一式二份，甲、乙双方各持一份。
甲方：乙方：
年月日年月日
第二篇：建设工程合同保证金(事例)
建设工程合同保证金
导读：1篇一：合同履约保证金；2篇二：工程保证金案例；3篇三：施工质量保证金实施协议书 篇一：合同履约保证金
【合同履约保证金】关于工程施工合同履约保证金的法律性质及结算 《招投标法》6条规定„招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当提交。‟该法没有明确如何缴纳、缴纳标准、方式及如何结算;2003年3月8日正式施行的七部委《工程建设项目施工招标投标办法》第62条规定„招标人要求中标人提交履约保证金或其他形式的履约担保的，招标人应当同时向中标人提供工程款支付担保。‟该文件同样没有明确履约保证金的前述内容。因此，鉴于法律规定的诸多不明，履约保证金在实践中，由于理解不同，使得施工单位市场竞争中弱势的情况下，出现多缴而又无法返还的不利局面。同样，由于没有法律对履约保证金作出明确的定性，同样也使建设单位在施工单位资不抵债、破产或被其债权人诉讼等时，履约保证金面临被其他债权人主张要求分享或法院执行的尴尬。
履约保证金所以出现上述问题，与法律规范不完善、施工企业与建设单位对其内容约定不明、建筑市场秩序尚待进一步健全等因素息息相关。本文就从现在法律的规定出发，对履约保证金进行法律探析，并对该内容的立法提出建议，以期对施工合同的双方及履约保证金的今后立法有所裨益。在中国现阶段实践中，建设工程施工合同中的履约保证金约定绝大多数是支付金钱为表现形式，鲜有银行保函、有价证券等方式。因此，本文以现金为表现形式的履约保证金为阐述对象
一、工程施工合同履约保证金的法律性质
工程施工合同履约保证金系指为保证工程施工合同的履行，经建设单位要求并由双方约定的，由施工单位向建设单位缴纳一定金额并特定化的保证金，在施工单位履约过程中，出现约定的违约赔偿责任时，建设单位有权以该保证金优先受偿。显然，履约保证金制度的目的，是用以督促、担保工程承揽契约之落实完工，以及违约之责任之归属，便于迅速厘清责任，将损害降至最低，使工程顺利进行[②]。
(一)我国现有法律对工程施工合同履约保证金的规定
《招标投标法》第四十六条规定：招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当提交。该条是从工程签约一开始，为了避免恶性竞争，为使公平有序的进行，投标人的诚信履约，而要求投标人提交的履约保证金。该法第六十条规定：中标人不履行与招标人订立的合同的，履约保证金不予退还，给招标人造成的损失超过履约保证金数额的，还应当对超过部分予以赔偿;没有提交履约保证金的，应当对招标人的损失承担赔偿责任。
《工程建设项目施工招标投标办法》第六十二条规定 “招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。招标文件要求中标人提交履约保证金或者其他形式履约担保的，中标人应当提交;拒绝提交的，视为放弃中标项目。招标人要求中标人提供履约保证金或其他形式履约担保的，招标人应当同时向中标人提供工程款支付担保。” 最高人民法院《关于适用<中华人民共和国担保法>若干问题的解释》第八十五条：债务人或者第三人将其金钱以特户、封金、保证金等形式特定化后，移交债权人占有作为债权的担保，债务人不履行债务时，债权人可以以该金钱优先受偿。该条是否为履约保证金的约定，与履约保证金在理论上的争论是相关的，鉴于本文作者的观点，应为一种保证。因此，上述建设工程施工合同履约保证金规定，应与担保法及司法解释相结合。(二)履约保证金法律性质
由于我国法律和规章中，对履约保证金的法律性质并没有明确规定，因此，在理论界对其性质争议颇多争议，主要有违约定金、违约金、金钱质等三种，兹分析检讨如下： 违约定金说：持该观点的人主要是基于其一，履约保证金有担保的功能，而履约保证金在担保法及司法解释中又没有明确的规定，因此，将其套用为定金;其二，工程施工合同中也有条款约定：在建设单位未完全履约时，应双倍返还履约保证金的条款。根据担保法司法解释第一百一十八条之规定：当事人交付留置金、担保金、保证金、订约金、押金或者订金等，但没有约定定金性质的，当事人主张定金权利的，人民法院不予支持。因此，履约保证金除非在合同中明确约定定金性质，否则，不能适用定金规则，而有约定的，鉴于建设工程施工合同中的履约保证金有单向性质，其功能具有保证一方当事人合同利益的唯一性，则不能认为合同存在履约保证金。因此，该说在逻辑上存在问题。
违约金说：该说主要认为是履约保证金是对施工单位违约时，对损害赔偿总额的预定。这一说法是以偏盖全，其一，违约金只是履约保证金实现担保功能时的体现;其二，履约保证金是根据合同约定，即有交付履
约保证金的义务，其目的是“担保”及促使施工单位履行合同，是作为交付履约保证金的当事人的损害赔偿的担保，与违约金是债务不履行损害债务发生后始得请求，并不相同;其三，若施工单位的违约行为造成建设单位的损失超出履约保证金的金额的，建设单位在没收履约保证金后，完全可以要求其另行赔偿其他损失。的目的出发，是为了促使施工单位完全履约，就必须保证该履约保证金具有排他性。若不具有排他性，在施工单位的其他债务纠纷时，任由其他债权人分配或由法院强制执行扣划，则会使其目的完全丧失。“对履约保证金条款的约定不同，所产生的法律后果完全不同”、“履约保证金并不简单的固定属于法定的债的担保方式(《担保法》规定有保证、抵押、质押、留置和定金五种形式)中的某一种，其性质和效力无法整齐划一的定论。”，该些观点无视履约保证金的法律目的，也不利于理论上的探讨，应当予以摒弃。[③](三)履约保证金的种类
在实践中，有的施工合同会笼统的约定就是履约保证金，而一般情况下，当事人会依保证的内容不同，而对其数额进行分割，具体包括质量保证金、工期保证金与安全保证金等。
而按施工合同的不同阶段，可分为在招投标阶段的投标保证金、施工合同签订后的履约保证金及质量保修阶段的质量保证金。
二、工程施工合同履约保证金的交纳
工程施工合同履约保证金的交纳主要包括交纳方式、数额及接收，鉴于现在法律对此并明确，而该内容对当事人双方至关重大，确有探讨的必要。首先履约保证金既然属于金钱质的一种，当然具有实践性之法律特点，即不交付就不生效。建设单位往往中标书中会载明，投标单位应按招标书要求交纳投标保证金，在符合中标的情况下，将投标保证金转为履约保证金，因此，只要施工单位参与了招投标，就实际事先交纳了履约保证金。在实践而言，不存在投标单位不实际交付履约保证金的可能性，因为若不根据中标书签订施工合同并交付履约保证金，中标单位就是违反招投标规定，会被没收中标保证金。那种认为建设单位直接将中标保证金变更为履约保证金是侵犯了施工单位的利益的说法是没有任何事实依据的。
当然，履约保证金既可以承包商自己提交;也可以第三方提交(但需得到招标人的认可)，但由此产生了与第三方的法律关系。
履约保证金的数额，我国法律没有任何规定，台湾行政院暨所属各机关营缮工程招标注意事项第十七条规定：厂商得标订约时，应提供履约保证金，以不低于决标价百分之十为原则。但没有上限，明显与施工单位不利。鉴于履约保证金是为支付违约金所作的担保，因此，参照违约金标准比较合理。根据《最高人民法院关于适用<中华人民共和国合同法>若干问题的解释(二)》第二十九条之规定：当事人约定的违约金超过造成损失的百分之三十的，一般可以认定为合同法第一百一十四条第二款规定的“过分高于造成的损失”。结合实际，履约保证金约定在合同总标的的10%-30%为合理区间，具体可由双方当事人协商确定。同样，如果履约保证金扣减或没收过高或过低的，也可以酌情调整，《深圳市中级人民法院关于建设工程合同若干问题的指导意见》中，对履约保证金是这
样规定的：“建设工程合同约定履约保证金、质量保证金在工程质量不符合约定或未按期竣工时罚没，但实际损失少，保证金数额大，承包人认为全部罚没过高的，应当按照公平合理原则并参照合同法第一百一十四条关于调整过高违约金的规定处理。”。
履约保证金应交付给建设单位，转移占有，且应设立履约保证金帐户，不得与其他混同，也不得擅自挪用。这主要是基于履约保证金金钱质的特性。在合同履行过程中，出现扣除的情形，必须由双方签署书面履约保证金扣减协议或由建设方向施工方书面通知扣除理由、数额与时间。这样操作的好处在于：可以避免在第三方对该履约保证金主张权利时，厘清其性质与数额，以维护双方当事人的合法权益。
三、工程施工合同履约保证金的结算
工程施工合同履约保证金的结算包括了履约保证金的返还、抵扣或没收等，是对履约保证金的最终处置。双方当事人往往在此会产生较大的争议，是施工单位最心有余悸的事项，是建设单位最想利用的筹码。所以很有必要法律对此进行明确规定，双方当事人也要在合同条款中予以细化。(一)返还
按台湾工程投标须知第七条第三款规定：履约保证金经验收合格后，一次无息返还。台湾学者及法院判例认为，系争工程尾款须俟正式验收合格并取得排放许可证后结付，履约保证金经验收合格后返还，乃系以该事实之发生为债务之清偿期。在履约保证金的返还时间上，结合我国实践，认为：
1、可以约定在工程款结算前按履约进度，分段返还：如于工程完成25%、50%、75%及验收合格时与结算后各返还15%、20%、25%等，该种方法因实际占有的履约保证金的递减而使担保力度减弱，显然对建设单位不利;
2、约定结算后一次性返还。因在施工实际中，还存在工程款的结算环节，建设单位有否多付工程款、施工单位对扣减的履约保证金是否认可等未决事项，因此，验收合格后全部履约保证金的返还条件还不成熟，应推迟至工程款结算时比较合理;
3、返还时是否包括履约保证金的孳息，完全属于当事人的意志自治范围，从合同之约定。(二)抵扣或没收
抵扣是部分而没收是针对全部履约保证金。为避免当事人对抵扣或没收发生争议，对抵扣或没收的情形的约定或法律规定非常重要，而不能单纯依现有法律对违约责任的笼统规定上。
对抵扣或没收情形的约定其原则应为：合同或法律没有明文约定或规定不允许抵扣或没收的，不得抵扣或没收，应予以及时返还;其抵扣或没收的情形必须为施工单位在施工工期、质量或安全等违反合同约定，造成建设单位损失，应承担违约责任等范围。
具体我们可以参考台湾政府采购法规定：机关得于招标文件中规定，厂商所缴纳之履约保证金(含孳息)，得部分或全部不发还之情形：
1、有政府采购法第50条第1项第3款至第5款情形之一，依同条第二项前段得追偿损失者，与追偿金额相等之保证金;
2、违反政府采购法第65条规定转包者，全部保证金;
3、擅自减省工料，其减省工料及所造成损失之金额，自待付契约价金扣抵仍有不足者，与该不足金额相等之保证金我;
4、因可归责于厂商之事由，致部分终止或解除契约者，依该部分所占契约金额比率计算之保证金;全部终止或解除契约者，全部保证金;
5、查验或验收不合格，且未于通知期限内依规定办理，其不合格部分及所造成损失、额外费用或惩罚性违约金之金额，自待付契约价金扣抵仍有不足者，与该不足金额相等之保证金。
6、未依契约规定期限或机关同意之延长期限履行契约之一部或全部，其逾期违约金之金额，自待付契约价金扣抵仍有不足者，与该不足金额相等之保证金;
7、须返还已支领之契约价金而未返还都，与未返还金额相等之保证金;
8、未依契约规定延长保证金之有效者，其应延长之保证金;
9、其他因可归责于厂商之事由，致使机关遭受损害，其应由厂商赔偿百未赔偿者，与应赔偿价金额相等之保证金。
四、工程施工合同履约保证金的优先权
鉴于履约保证金是一种担保，其抵扣、没收与返还的请求权要依合同、法律才产生。因此，施工单位的其他债权人(可能是材料供应商、债权银行、下包商)提出的履约保证金的请求权或法院的查封等强制措施与建设单位之优先权的界位对于当事人而言非常重要。
按法理，履约保证金是一种金钱质，是质权，优先于债权。因此，原则上，其他债权人或法院的强制措施只能在施工单位与建设单位对履约保证金结算后，对其余额主张权利。建设单位的抵扣与没收有优先权，否则，该一制度将丧失意义。篇二：工程保证金案例
一起工程保证金纠纷案件办案心得
原告杜XX，男，19XX年X月X日出生，汉族，住万全县XXX，身份证号：XXXXXXXXXXXX。委托代理人刘树明，河北国器律师事务所律师。被告万全XX生物热电有限公司，住所地：万全县XXXXX。法定代表人李XX，董事长。委托代理人冯XX，男，19XX年X月X日出生，汉族，公司董事长助理，现住XXXXXXXXXX。委托代理人王XX，河北XX律师事务所律师。案由：建设工程施工合同纠纷
2013年3月8日，原、被告签订了《万全县XX生物热电有限附属工程施工协议》，原告向被告交纳工程保证金300万元。因被告原因未能及时开工，原告要求被告退还保证金并承担利息。被告对上述事实无异议。本案在审理过程中，经本院主持调解，双方当事人自愿达成如下协议： 被告万全XX生物热电有限公司于2015年1月31日前一次性偿还原告杜XX工程保证金300万元并支付相应利息，利息从2013年6月1日起按月利率6%计算至还款之日。
案件受理费30800元，因调解减半收取15400元，保全费5000元，合计20400元，由被告万全县XX生物热电有限公司负担。上述协议符合有关法律规定，本院予以确认。本调解书经双方当事人签收后，即具有法律效力。审判长侯XX 审判员臧XX 代理审判员李XX 万全县人民法院
二〇一四年十一月十二日 书记员李XX 【案情简介】
2013年3月8日，万全县XX生物热电有限公司(以下简称热电公司)法定代表人李XX以该热电公司电厂附属工程项目即将动工为名，与杜XX签订了《万全县XX生物热电有限公司附属工程施工协议》，并收取杜XX交纳的工程保证金300万元。施工协议签订后，由于该热电公司并未取得工程开工的相应行政许可，工程一直无法开工，杜XX多次要求热电公司及李XX退还保证金，但热电公司及李XX一直拖延推诿，杜XX为维护自己的利益，故提起诉讼。【办案过程】
杜XX作为委托人，2014年9月24日，找到本律师后，本律师立即启动信息调查程序，经调查得知该热电公司在交纳建设用地出让金后，已经于2014年9月中旬取得了万国用(2014)XX号国有土地使用证。获得这一关键信息后，2013年9月25日，即前往受理法院立案，同时向受理法院申请财产保全—— 查封热电公司所有的(2014)XX号国有土地使用权，杜XX提供两套商业用房作为担保。顺利立案的同时，法院于第二天上午(2013年9月26日)出具民事裁定书，裁定查封热电公司的国有土地使用权，为确保案件的调解以及以后的执行奠定了一个基础。【代理词】 代理意见
尊敬的审判长、合议庭：
河北国器律师事务所接受本案原告杜XX的委托，指派我担任原告杜XX诉被告万全县XX生物热电有限公司建设工程施工合同纠纷一案的一审代理人，现根据法庭调查的事实及相关法 律法规，发表以下意见。
一、原、被告双方签订的涉案施工合同(即《万全县XX生物热电有限公司附属工程施工协议》)是无效合同。
1、涉案施工合同违反了《招标投标法》的强制性规定。
被告万全县XX生物热电有限公司所实施的电厂建设工程属于新能源项目，是关系社会公众利益、公众安全的基础设施项目，属于必须进行招标的工程建设项目(包括 200万元以上的附属工程)，被告作为发包人未经招标直接将工程发包给原告，违反《中华人民共和国招标投标法》第三条、《工程建设项目招标范围和规模标准规定》第二条、第七条之强制性规定。
2、涉案施工合同违反了《建设工程质量管理条例》的强制性规定。被告作为建设单位，应当将工程发包给具有相应资质的单位，但被告却将工程发包给原告，原告作为承包人，属于个人并没有取得任何建设工程资质，被告的行为违反了《建设工程质量管理条例》第七条之规定。
因此，根据《中华人民共和国合同法》第五十二条、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条之规定，原、被告签订的《万全县XX生物热电有限公司附属工程施工协议》，因违反了法律(指《招标投标法》)、行政法规(指《建筑工程质量管理条例》)的强制性规定，该合同属于无效合同。
二、本案并不涉及工程款问题。
2013年3月8日，原、被告双方签订《电厂附属工程施工合同》后，合同约定的附属工程至今尚未实际开工，因此，本案并不涉及工程款问题。
三、被告应当返还原告已经支付的工程保证金。
《电厂附属工程施工合同》签订后第三天即2013年3月10日，原告以电汇的方式向被告交纳了工程保证金人民币300万元。根据《合同法》第五十八条之规定，《电厂附属工程施工合同》属于无效合同，被告万全县XX生物热电有限公司应当返还所取得的300万元工程保证金。
四、被告存在主要过错，应当赔偿原告利息损失。
1、被告存在欺骗行为且骗取原告的保证金，给原告造成了损失。
原、被告双方签订《电厂附属工程施工合同》时，被告万全县XX生物热电有限公司尚未取得《国有土地使用权证》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》以及《建筑工程施工许可证》等行政许可证件，根本不具备法律、行政法规所规定的建设工程开工条件，对于这种情况被告是明知的，却在涉案施工合同中约定最晚开工时间以及工程保证金等条款，故意骗取原告工程保证金300万元，并实际占有使用原告保证金达16个月之久，给原告造成了较大的利息损失，而被告并未有任何实际损失，相反获取了较大利益。
2、导致涉案施工合同至今无法履行主要过错在于被告一方。
截止开庭之日，电厂建设项目前期多项行政许可尚未办理(据了解这个月初被告刚办完《国有土地使用权证》)，更谈不上建设资金，具体开工日期遥遥无期，由于被告的原因，导致涉案施工合同根本无法履行，主要过错在于被告一方。
因此，《电厂附属工程施工合同》无效及未能履行的主要过错在于被告一方，根据《合同法》第五十八条之规定，被告作为主要过错一方，应当赔偿原告因此而受到的损失即工程保证金的利息损失。
综上，原、被告双方签订的《电厂附属工程施工合同》是无效合同，被告应当向原告返还占有使用的工程保证金300万元，并赔偿原告的利息损失。以上代理意见，望合议庭合议时予以充分考虑。代理人：河北国器律师事务所 刘树明律师
二〇一四年十月二十九日 【法律适用】
一、《中华人民共和国合同法》
1、第五十二条【合同无效的法定情形】 有下列情形之一的，合同无效：
(五)违反法律、行政法规的强制性规定。
2、第五十八条【合同无效或被撤销后的法律后果】
合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还;不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。
二、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》
第一条建设工程施工合同具有下列情形之一的，应当根据合同法第五十二条第(五)项的规定，认定无效：
(一)承包人未取得建筑施工企业资质或者超载资质等级的;……
(三)建设工程必须进行招标而未招标或者中标无效的。
三、《中华人民共和国建筑法》
第七条【许可证的领取】建筑工程开工前，建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证。
四、《建筑工程质量管理条例》
第七条建设单位应当将工程发包给具有相应资质等级的单位。
五、《中华人民共和国招标投标法》
第三条【必须进行招标的建设工程项目】在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：
(一)大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目;……
六、《工程建设项目招标范围和规模标准规定》 第二条关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目的范围包括：(一)煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源项目;……
第七条本规定第二条至第六条规定范围内的各类工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料的采购，达到下列标准之一的，必须进行招标：
(一)施工单项合同估算在200万元人民币以上的;……
【办案心得】
发包方在工程发包过程中，收取一定保证金是当前建筑行业的惯例，无可厚非，但本案被告作为发包方，收取工程保证金的目的不是为了发包工程，而是为了骗取原告资金用于缓解自己的资金困难，主要骗取资金用于交纳土地出让金。
根据法律规定，必须在取得《国有土地使用权证》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》以及《建筑工程施工许可证》等行政许可证件的前提条件下，才具备工程开工的条件，显然发包方(本案被告)在签订施工协议时根本不具备开工条件，何时开工连发包方自己也不知道，但仍收取工程保证金，具有欺骗承包方本案原告的故意。
作为承包方，由于建筑市场竞争激烈，想承包到工程的心情可以理解，但现在出现一种新的方式，就是发包方先垫资跑项目(主要是国家重点扶持的项目，一般投资都在数亿元，发包方根本没有这种资金能力)，待拿到项目备案证以后，往往需要项目进行再次招商融资进行阶段性的投资建设，在如今这种市场环境下，融资是非常困难的，因此发包方往往为了项目的进展，急需不择手段引入外部资金，但在当前银行贷款审核比较严格的情况下，许多发包方往往借用工程的名义诱惑承包方，先骗取工程保证金用于推进项目的进展，至于工程能否如期开工?说实话，发包方自己都不取保证。通过本案的办理，我只想给急于承包工程的老板一个警示，你要擦亮眼睛，最好在交纳工程保证金之间，聘请律师给你做一个尽职调查，了解发包方的主体资格问题、是否已经通过相关行政许可、是否具备开工的条件等，否则一旦交纳工程保证金后，发包方连自己都不知道何时开工、开工日期遥遥无期的情况下、甚至根本无法取得相应审批许可的情况下，风险是非常大的。本案原告幸运的是被告尚有财产——国有建设用地使用权，否则交纳的保证金有可能血本无归。
篇三：施工质量保证金实施协议书 施工质量保证金实施协议书
发包人：xxxxxx有限公司（以下简称甲方）承包人： XXXXXX有限公司（以下简称乙方）
为保证工程质量，依据双方签订的主体施工合同及国家规定的相关建筑工程质量标准，经友好协商签订如下协议：
一、本工程实行施工质量保证金制度，保证金额度为工程总承包造价的1%，计xxxxx元人民币。
二、施工质量保证金在第一次工程款拨付时扣除，在工程竣工验收合格，完成质量监督站备案后返还剩余质量保证金。
三、工程施工过程中如有下列情形之一者依照合同有关规定扣减施工质量保证金（施工质量保证金扣减经甲方和监理签字即生效）：
1、违反施工工序、施工操作工艺规程，导致工程质量下降或不符合规范要求，或造成
潜在的工程品质降低，乙方必须及时整改，同时扣减施工质量保证金。如因此造成工期延误，则乙方须承担全部责任。
2、施工用材料、成品、半成品无出厂证明和质量证书，使用前未进行试验检验，或检 验不合格，而施工中已使用的，经查出后须立即更换合格材料，同时扣减施工质量保证金。如已无法更换造成损失由乙方承担。
3、使用代用材料未经甲方、监理同意，造成工程质量降低，或延误工期，扣减施工质
量保证金，同时乙方承担所发生的一切费用及责任。
4、施工现场出现质量事故，未按合同规定时间上报甲方、监理，或自行处理的，扣减
施工质量保证金，承担一切责任及费用。
5、乙方对甲方分包工程质量、工期、安全文明施工负责，施工过程中对所有分包施工
单位进行管理，积极配合。如因配合问题导致任何分项工程质量下降或不符合要求，扣减施工质量保证金，承担一切责任及费用。
6、其它未按规范、标准、设计要求及甲方依据合同发出指令施工的，造成施工质量、成品、半成品、材料质量不合格的，扣减施工质量保证金，承担一切责任及费用。
7、施工过程中乙方偷工减料与样品不符每发现一处，扣减（不少于5000元）施工质量
保证金，同时甲方有权将乙方清除施工现场。
8、乙方的施工进度缓慢，较严重影响到其他工序施工，扣减施工质量保证金，承担一 切责任及费用。
9、施工过程甲方、监理检查发现的工程质量问题未按甲方、监理规定时间内整改完成，扣减施工质量保证金，承担一切责任及费用。
10、工程验收发现的工程质量问题未按甲方、监理规定时间内整改完成，扣减施工质量
保证金，承担一切责任及费用。
11、总包在工程移交物业公司、甲方客服部门、销售部门中过程检查出的质量问题，必
须在规定的时间内整改完成，工程质量问题每次逾期不能整改完成，扣减（不少于1万元）工程质量保证金。
本协议属合同一部分与合同具有同等法律效力。发包人（甲方）：承包人（乙方）： 法定代表人：法定代表人： 委托代理人：委托代理人： 年月日年月日
第三篇：保证金合同
网上商城服务协议
第一步：申请入驻（填写商家基础资料）
第二步：付款到公司账户管理员审核并开放商家分销后台 第三步：商家开通分销平台后，需遵守国家互联网的相关法律法规。收费标准1 保证金：该商城入驻客户合同期内保证金50000元，合同一年到期不再续约做可以随时申请全额退回。
2，分销商提现：结算为保证消费者权益以及商家利益，费用统一由该商城收取，并按时结算给商家。结算周期为该商品完成交易10天后，由商家向该商城提出提现申请，该商城统一结算。五：协议签署1，本协议内容包括协议正文及所有该商城已经发布的或将来可能发布的各类规则。所有规则为本协议不可分割的组成部分，与协议正文具有同等法律效力。除另行明确申明外，任何茶叶商城及其关联公司提供的服务均受本协议约束。2，您应当在使用该商城服务之前认真阅读全部协议内容。如您对协议有任何疑问的，应向该商城咨询。但无论您事实上是否在使用该商城之前认真阅读了本协议内容，只要您使用该商城服务，则本协议即对您产生约束，届时您不应以未阅读本协议的内容或者未获得该商城对您问询的解答等理由，主张本协议无效，或要求撤销本协议。3，您承诺接受并遵守本协议的约定。如果您不同意本协议的约定，您应立即停止注册程序或停止该商城服务。4，改商城有权根据需要不时地制订，修改本协议/或各类规则，并以网站公示的方式进行公告，不在单独通知您。变更后的协议和规则一经在网站公布后，立即自动生效。如您不同意相关变更，应当立即停止使用该商城服务。如您继续使用该商城服务的，即表示您接受经修订的协议和规则。六，商家须知1，在您按照注册页面提示填写信息，阅读并同意本协议并完成全部注册程序后或以其他该商城允许的方式实际使用该商城服务时，您即成为该商城商家会员（亦称会员）。2，在注册时，您应当按照法律法规要求，或注册页面的提示准确提供，并及时更新您的资料，以使之真实，及时，完整和准确。如有合理理由怀疑您提供的资料错误，不实，过时或不完整的，该商城有权向您发出询问及/或要求改正的通知，并有权直接作出删除相应资料的处理，直至中止，终止对您提供部分或全部该商城服务。该商城对此不承担任何责任，您将承担因此产生的任何直接或间接支出。3，已成功入驻的分销商可选择店铺产品分销。七，该商城服务使用范围1，在该商城上使用该商城服务过程中，您承诺遵守以下约定：a,在使用该商城服务过程中实施的所有行为均遵守国家法律，法规等规范性文件及该商城各项规则的规定和要求，不违背社会公共利益或公共道德，不损害他人的合法权益，不违反本协议及相关规则。您如果违反前述承诺，产生任何法律后果的，您应以自己的名义独立承担所有的法律责任，并确保该商城免于因此产生任何损失。B,在交易过程中，遵守诚实信用原则，不采取不正当竞争行为，不扰乱网上交易的正常秩序，不从事与网上交易无关的行为。C,不发布国家禁止销售的或限制销售的商品或服务信息（除非法取得合法且足够的许可），不发布涉嫌侵犯他人知识产权或或其他合法权益的商品或服务信息，不发布违背社会公共利益或公共道德或该商城认为不合适在该商城上销售的商品或服务信息，不发布其他涉嫌违法或违反本协议及各类规则的信息。d,不对该商城上的任何数据做商业性利用，包括但不限于未经该商城事先书面同意的情况下，以复制，传播等任何方式使用该商城上展示的资料。e,不适用任何装置，软件或例行程序干预或试图干预该商城的正常运作或正在该商城上进行的任何交易，活动。您不得采取任何将导致不合理的庞大数据负载加诸该商城网络设备的行动。2，您了解并同意：a,该商城有权对您是否违反上述承诺做出单方认定，并根据单方认定结果使用规则予以处理或终止向您提供服务，且无须征得您的同意或提前通知予您。b,经国家行政或司法机关的生效法律文书确认您存在违法或侵权行为，或者该商城根据自身的判断，认为您的行为涉嫌违反本协议和或规则的条款或涉嫌违反法律法规的规定的，则该商城有权在上面公示您的该等涉嫌违法或违约行为及该商城已对您采取的措施。c,对于您在该商城上发布的涉嫌违法或涉嫌侵犯他人合法权利或违反本协议和或规则的信息，该商城有权不经通知您即予以删除，且按照规则的规定进行处罚。
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第四篇：工程保证金案例
一起工程保证金纠纷案件办案心得
原告杜XX，男，19XX年X月X日出生，汉族，住万全县XXX，身份证号：XXXXXXXXXXXX。委托代理人刘树明，河北国器律师事务所律师。
被告万全XX生物热电有限公司，住所地：万全县XXXXX。法定代表人李XX，董事长。
委托代理人冯XX，男，19XX年X月X日出生，汉族，公司董事长助理，现住XXXXXXXXXX。委托代理人王XX，河北XX律师事务所律师。案由：建设工程施工合同纠纷
2013年3月8日，原、被告签订了《万全县XX生物热电有限附属工程施工协议》，原告向被告交纳工程保证金300万元。因被告原因未能及时开工，原告要求被告退还保证金并承担利息。被告对上述事实无异议。
本案在审理过程中，经本院主持调解，双方当事人自愿达成如下协议：
被告万全XX生物热电有限公司于2015年1月31日前一次性偿还原告杜XX工程保证金300万元并支付相应利息，利息从2013年6月1日起按月利率6%计算至还款之日。
案件受理费30800元，因调解减半收取15400元，保全费5000元，合计20400元，由被告万全县XX生物热电有限公司负担。
上述协议符合有关法律规定，本院予以确认。本调解书经双方当事人签收后，即具有法律效力。审判长 侯XX 审判员 臧XX 代理审判员 李XX 万全县人民法院
二〇一四年十一月十二日 书记员 李XX 【案情简介】
2013年3月8日，万全县XX生物热电有限公司(以下简称热电公司)法定代表人李XX以该热电公司电厂附属工程项目即将动工为名，与杜XX签订了《万全县XX生物热电有限公司附属工程施工协议》，并收取杜XX交纳的工程保证金300万元。施工协议签订后，由于该热电公司并未取得工程开工的相应行政许可，工程一直无法开工，杜XX多次要求热电公司及李XX退还保证金，但热电公司及李XX一直拖延推诿，杜XX为维护自己的利益，故提起诉讼。【办案过程】
杜XX作为委托人，2014年9月24日，找到本律师后，本律师立即启动信息调查程序，经调查得知该热电公司在交纳建设用地出让金后，已经于2014年9月中旬取得了万国用(2014)XX号国有土地使用证。获得这一关键信息后，2013年9月25日，即前往受理法院立案，同时向受理法院申请财产保全—— 查封热电公司所有的(2014)XX号国有土地使用权，杜XX提供两套商业用房作为担保。顺利立案的同时，法院于第二天上午(2013年9月26日)出具民事裁定书，裁定查封热电公司的国有土地使用权，为确保案件的调解以及以后的执行奠定了一个基础。【代理词】 代理意见
尊敬的审判长、合议庭：
河北国器律师事务所接受本案原告杜XX的委托，指派我担任原告杜XX诉被告万全县XX生物热电有限公司建设工程施工合同纠纷一案的一审代理人，现根据法庭调查的事实及相关法律法规，发表以下意见。
一、原、被告双方签订的涉案施工合同(即《万全县XX生物热电有限公司附属工程施工协议》)是无效合同。
1、涉案施工合同违反了《招标投标法》的强制性规定。
被告万全县XX生物热电有限公司所实施的电厂建设工程属于新能源项目，是关系社会公众利益、公众安全的基础设施项目，属于必须进行招标的工程建设项目(包括 200万元以上的附属工程)，被告作为发包人未经招标直接将工程发包给原告，违反《中华人民共和国招标投标法》第三条、《工程建设项目招标范围和规模标准规定》第二条、第七条之强制性规定。
2、涉案施工合同违反了《建设工程质量管理条例》的强制性规定。
被告作为建设单位，应当将工程发包给具有相应资质的单位，但被告却将工程发包给原告，原告作为承包人，属于个人并没有取得任何建设工程资质，被告的行为违反了《建设工程质量管理条例》第七条之规定。
因此，根据《中华人民共和国合同法》第五十二条、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条之规定，原、被告签订的《万全县XX生物热电有限公司附属工程施工协议》，因违反了法律(指《招标投标法》)、行政法规(指《建筑工程质量管理条例》)的强制性规定，该合同属于无效合同。
二、本案并不涉及工程款问题。
2013年3月8日，原、被告双方签订《电厂附属工程施工合同》后，合同约定的附属工程至今尚未实际开工，因此，本案并不涉及工程款问题。
三、被告应当返还原告已经支付的工程保证金。《电厂附属工程施工合同》签订后第三天即2013年3月10日，原告以电汇的方式向被告交纳了工程保证金人民币300万元。根据《合同法》第五十八条之规定，《电厂附属工程施工合同》属于无效合同，被告万全县XX生物热电有限公司应当返还所取得的300万元工程保证金。
四、被告存在主要过错，应当赔偿原告利息损失。
1、被告存在欺骗行为且骗取原告的保证金，给原告造成了损失。
原、被告双方签订《电厂附属工程施工合同》时，被告万全县XX生物热电有限公司尚未取得《国有土地使用权证》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》以及《建筑工程施工许可证》等行政许可证件，根本不具备法律、行政法规所规定的建设工程开工条件，对于这种情况被告是明知的，却在涉案施工合同中约定最晚开工时间以及工程保证金等条款，故意骗取原告工程保证金300万元，并实际占有使用原告保证金达16个月之久，给原告造成了较大的利息损失，而被告并未有任何实际损失，相反获取了较大利益。
2、导致涉案施工合同至今无法履行主要过错在于被告一方。
截止开庭之日，电厂建设项目前期多项行政许可尚未办理(据了解这个月初被告刚办完《国有土地使用权证》)，更谈不上建设资金，具体开工日期遥遥无期，由于被告的原因，导致涉案施工合同根本无法履行，主要过错在于被告一方。因此，《电厂附属工程施工合同》无效及未能履行的主要过错在于被告一方，根据《合同法》第五十八条之规定，被告作为主要过错一方，应当赔偿原告因此而受到的损失即工程保证金的利息损失。
综上，原、被告双方签订的《电厂附属工程施工合同》是无效合同，被告应当向原告返还占有使用的工程保证金300万元，并赔偿原告的利息损失。以上代理意见，望合议庭合议时予以充分考虑。代理人：河北国器律师事务所 刘树明律师 二〇一四年十月二十九日 【法律适用】
一、《中华人民共和国合同法》
1、第五十二条【合同无效的法定情形】 有下列情形之一的，合同无效：
(五)违反法律、行政法规的强制性规定。
2、第五十八条【合同无效或被撤销后的法律后果】
合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还;不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。
二、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》
第一条建设工程施工合同具有下列情形之一的，应当根据合同法第五十二条第(五)项的规定，认定无效：
(一)承包人未取得建筑施工企业资质或者超载资质等级的;……
(三)建设工程必须进行招标而未招标或者中标无效的。
三、《中华人民共和国建筑法》
第七条【许可证的领取】建筑工程开工前，建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证。
四、《建筑工程质量管理条例》
第七条建设单位应当将工程发包给具有相应资质等级的单位。
五、《中华人民共和国招标投标法》 第三条【必须进行招标的建设工程项目】在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：
(一)大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目;……
六、《工程建设项目招标范围和规模标准规定》
第二条 关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目的范围包括：(一)煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源项目;……
第七条本规定第二条至第六条规定范围内的各类工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料的采购，达到下列标准之一的，必须进行招标：
(一)施工单项合同估算在200万元人民币以上的;……
【办案心得】
发包方在工程发包过程中，收取一定保证金是当前建筑行业的惯例，无可厚非，但本案被告作为发包方，收取工程保证金的目的不是为了发包工程，而是为了骗取原告资金用于缓解自己的资金困难，主要骗取资金用于交纳土地出让金。根据法律规定，必须在取得《国有土地使用权证》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》以及《建筑工程施工许可证》等行政许可证件的前提条件下，才具备工程开工的条件，显然发包方(本案被告)在签订施工协议时根本不具备开工条件，何时开工连发包方自己也不知道，但仍收取工程保证金，具有欺骗承包方本案原告的故意。作为承包方，由于建筑市场竞争激烈，想承包到工程的心情可以理解，但现在出现一种新的方式，就是发包方先垫资跑项目(主要是国家重点扶持的项目，一般投资都在数亿元，发包方根本没有这种资金能力)，待拿到项目备案证以后，往往需要项目进行再次招商融资进行阶段性的投资建设，在如今这种市场环境下，融资是非常困难的，因此发包方往往为了项目的进展，急需不择手段引入外部资金，但在当前银行贷款审核比较严格的情况下，许多发包方往往借用工程的名义诱惑承包方，先骗取工程保证金用于推进项目的进展，至于工程能否如期开工?说实话，发包方自己都不取保证。
通过本案的办理，我只想给急于承包工程的老板一个警示，你要擦亮眼睛，最好在交纳工程保证金之间，聘请律师给你做一个尽职调查，了解发包方的主体资格问题、是否已经通过相关行政许可、是否具备开工的条件等，否则一旦交纳工程保证金后，发包方连自己都不知道何时开工、开工日期遥遥无期的情况下、甚至根本无法取得相应审批许可的情况下，风险是非常大的。本案原告幸运的是被告尚有财产——国有建设用地使用权，否则交纳的保证金有可能血本无归。
第五篇：工程履约保证金
【工程履约保证金】关于建设工程合同履约保证金
我国现行法律法规对建设工程履约保证金测算办法，交纳标准、方式及退还时间等没有明确规定。由于立法滞后，政府引导、监管的缺位，造成目前我国建筑领域有关建设工程履约保证金呈现一定程度混乱状况。发包人、承包人为实现自己利益的最大化，均从各自利益出发，导致履约保证金的表现五花八门，尤其是处于建筑市场弱势地位的建筑企业叫苦不迭，抱怨法律法规的这一疏漏给建筑企业增添不少烦恼和负担。履约保证金已经成为建设工程合同中的突出问题之一。现根据有关法律法规、行业惯例，结合我所开展业务实际，对建设工程履约保证金几个问题提出如下看法，与各位共同交流。
一、工程履约保证金含义、特点
1、履约保证金的含义。
履约保证金是履约担保形式之一。而履约担保是工程发包人为防止承包人在合同执行过程中违反合同规定或违约，并弥补给发包人造成的经济损失。其形式有履约保证金、履约银行保函和履约担保书三种。
2、履约保证金特点。
第一，履约保证金具有选择性。招标人必须在招标文件中明确规定出中标人提交履约保证金时，此项条款方为有效，如果在招标文件中没有明确规定，在中标后不得追加。
第二，履约保证金具有实践性。履约保证金不同于定金，履约保证金的目的是担保承包人完全履行合同，主要担保工期和质量符合合同的约定。承包人顺利履行完毕自己的义务，发包人必须全额返还承包人。履约保证金的功能，在于承包人违约时，赔偿发包人的损失，且并不以交纳履约保证金为限。如果约定了双倍返还或具有定金独特属性的内容，符合定金法则，则是定金;如果没有出现“定金”字样，也没有明确约定适用定金性质的处罚之类的约定，已经交纳的履约保证金，就不是定金，而是其他金钱质。约定了履约保证金却又没有交纳的，关于履约保证金的约定成立但不发生法律效力。因为，质押合同也是实践性合同，必须以交付为生效条件。因此，履约保证金具有实践性。
第三，履约保证金应当具有对等性。履约保证金强调的是保证发包人或投资者的利益，这种保证既可由中标的承包人承担，也可由第三方承担，但须发包人认可方为有效，由此产生第三方承担连带责任，因此具有替代性。当中标人违约时，中标人的赔偿责任由第三方承担为了平衡招标方和中标方的利益，2003年3月8日正式施行的七部委《工程建设项目施工招标投标办法》第62条规定：“招标人要求中标人提交履约保证金或其他形式的履约担保的，招标人应当同时向中标人提供工程款支付担保。”
因此，履约保证金应当具有对等性。
第四，履约保证金具有独立性。履约保证金必须游离在工程造价之外，只作为中标方违约时招标方损失的补偿，招标人必须是具备招标能力的法人，其建设资金已经到位，不能把履约保证金作为工程造价的补充。因此，履约保证金具有独立性。
二、目前我国对履约保证金的主要规定及其存在的主要问题1、2001年1月1日起实施的《招标投标法》第46条规定：“招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当提交。”该法没有明确交纳标准、方式及退还时间。
2、2003年3月8日正式施行的七部委即国家发展计划委员会、建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部、中国民用航空总局《工程建设项目施工招标投标办法》第62条规定：“招标人要求中标人提交履约保证金或其他形式的履约担保的，招标人应当同时向中标人提供工程款支付担保。”该文件同样也没有明确履约保证金的测算依据和缴纳办法。同时，该办法第85条规定：“招标人不履行与中标人订立的合同的，应当双倍返还中标人的履约保证金。”明显与担保法及其司法解释规定冲突。
当履约保证金的约定具备定金性质时，发生纠纷则应适用《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国担保法〉若干问题的解释》第115条规定“当事人约定以交付定金作为订立主合同担保的，给付定金的一方拒绝订立主合同的，无权要求返还定金;收受定金的一方拒绝订立合同的，应当双倍返还定金。”否则，应适用该解释第118条规定“当事人交付留置金、担保金、保证金、定约金、押金或订金等，但没有约定定金性质，当事人主张定金权利的，人民法院不予支持。”
3、合同法第114条规定：当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。
约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加;约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。
即建设工程合同约定履约保证金、质量保证金在工程质量不符合约定或未按期竣工时罚没，但实际损失少，保证金数额大，承包人认为全部罚没过高的，应当按照公平合理原则并参照合同法第114条关于调整过高违约金的规定处理。虽然法律有原则性规定，但自由裁量权难以把控，易滋生腐败。
以上法律法规规章，并没有系统完整地规范履约保证金涉及的问题。
三、目前建设工程履约保证金存在的主要问题
1、招标文件中没有载明提交履约保证金，招标人却在签订合同前要求中标人提交履约保证金。
2、招标文件虽然载明需要提交履约保证金，但不明确具体数额比例，待中标后，由招标人一方单独决定数额，使中标人无所适从。
3、招标人收取履约保证金，但不提供工程款支付担保，甚至有的招标人直接以中标人履约保证金支付工程进度款，违背合同权利义务对等原则，客观上也造成拖欠工程款包括履约保证金后果，可能引起拖欠工人工资、材料款等连锁反应。
4、履约保证金收取主体多种多样，有的招标人直接收取，有的由招标代理机构收取。
5、有的招标人要求投标人在投标时，要按照投标价的一定比例提交履约保证金。如果是按投标总价的一定比例提交，有关人员通过投标保证金的提交金额很容易推算出投标人的投标总报价。这就可能对投标人的利益形成潜在威胁。
6、有的招标人或发包人直接收取现金。这样易产生风险，也不符合现金管理规定。
7、发包人占用履约保证金时间太长，一般情况下竣工验收后退还。但有的和质保金捆绑到一起，往往质保期满后才退还，严重影响承包人的正常经营。
8、以高额履约保证金吓退不知底细的投标人，易产生暗箱操作、围标、串通投标、不正当竞争等情形。前一段我们审查过一份建设工程合同，以超过30%的巨额投标、履约保证金要求投标人参加投标、中标人签订合同。但一个标段仅3000万元，要求参加投标的企业必须交纳1000万元的投标保证金(且拒绝银行保函)，如果中标，该项资金转为履约保证金。投标保证金、履约保证金占整个造价的33%多。有的招标单位或招投标管理部门与意向单位设“局子”，用巨额保证金吓退不知内幕的潜在对手。
还有许多方式，往往是招标人、发包人利用优势地位，从自己利益出发，并没有体现履约保证金的特性，尤其是对等性特点。
四、建设工程履约保证金的规范和完善
我们认为，应当从公平、公正，权利义务相一致等原则，来规范和完善建设工程履约保证金的管理，保证建设工程合同目的的实现。具体应从以下几个方面来规范和完善履约保证金: 虽然法律有原则性规定，但自由裁量权难以把控，易滋生腐败。
以上法律法规规章，并没有系统完整地规范履约保证金涉及的问题。
三、目前建设工程履约保证金存在的主要问题
1、招标文件中没有载明提交履约保证金，招标人却在签订合同前要求中标人提交履约保证金。
2、招标文件虽然载明需要提交履约保证金，但不明确具体数额比例，待中标后，由招标人一方单独决定数额，使中标人无所适从。
3、招标人收取履约保证金，但不提供工程款支付担保，甚至有的招标人直接以中标人履约保证金支付工程进度款，违背合同权利义务对等原则，客观上也造成拖欠工程款包括履约保证金后果，可能引起拖欠工人工资、材料款等连锁反应。
4、履约保证金收取主体多种多样，有的招标人直接收取，有的由招标代理机构收取。
5、有的招标人要求投标人在投标时，要按照投标价的一定比例提交履约保证金。如果是按投标总价的一定比例提交，有关人员通过投标保证金的提交金额很容易推算出投标人的投标总报价。这就可能对投标人的利益形成潜在威胁。
6、有的招标人或发包人直接收取现金。这样易产生风险，也不符合现金管理规定。
7、发包人占用履约保证金时间太长，一般情况下竣工验收后退还。但有的和质保金捆绑到一起，往往质保期满后才退还，严重影响承包人的正常经营。
8、以高额履约保证金吓退不知底细的投标人，易产生暗箱操作、围标、串通投标、不正当竞争等情形。前一段我们审查过一份建设工程合同，以超过30%的巨额投标、履约保证金要求投标人参加投标、中标人签订合同。但一个标段仅3000万元，要求参加投标的企业必须交纳1000万元的投标保证金(且拒绝银行保函)，如果中标，该项资金转为履约保证金。投标保证金、履约保证金占整个造价的33%多。有的招标单位或招投标管理部门与意向单位设“局子”，用巨额保证金吓退不知内幕的潜在对手。
还有许多方式，往往是招标人、发包人利用优势地位，从自己利益出发，并没有体现履约保证金的特性，尤其是对等性特点。
四、建设工程履约保证金的规范和完善
我们认为，应当从公平、公正，权利义务相一致等原则，来规范和完善建设工程履约保证金的管理，保证建设工程合同目的的实现。具体应从以下几个方面来规范和完善履约保证金:
1、完善立法。虽然《担保法》、《建筑法》、《合同法》等法律对履约保证金也作出了一些规定，但鉴于建设工程方面的行业特殊性，还必须建立符合建筑业和工程建设特点的配套法规，使得工程履约保证金的运作有法可依，有规可循。比如对履约保证金的形式，提交方式，金额比例、大小等做出规定。
近日，我们注意到国务院法制办公室已经公布《招标投标法实施条例(征求意见稿)》，公开征求意见。其中，第五十五条：“[履约担保]招标文件要求中标人提交履约保证金或者其他形式履约担保的，中标人应当提交。履约保证金可以是银行保函、转账支票、银行汇票等。履约保证金金额不得超过中标合同价的百分之十。投标报价明显低于其他投标报价或者在设有标底时明显低于标底，但中标人能够合理说明理由并提供证明材料的，招标人可以按照招标文件的规定适当提高履约担保，但最高不得超过中标合同价的百分之十五。”
2、建议出台合同示范文本，对建设合同中的履约保证金，明确其性质，履约保证金属于物权的范畴，是一种质押担保方式。主要有两种形式，一种是由中标的承包人直接支付现金，另一种形式是由中标的承包人提供招标人同意接受的商业银行、保险公司或担保公司出具的保函。
3、应制定并落实履约保证金的具体管理细则，特别是向招标方提交现金时，对履约保证金的详细管理办法十分重要，不仅对承接工程的投标方是否投标产生重要影响，同时也是防止招标方将履约保证金充作工程款或挪作他用的重要保证。履约保证金的管理，重要的是确定履约保证金的管理机构，应该由信誉好，与招投标方没有利害关系的金融机构、公证机构、律师事务所等中介机构进行管理，绝不能由建设单位、总承包商、招标代理机构进行管理，也不能由他们的上级进行管理，以提升承包人对履约保证金管理的安全感。
4、违约的处理问题必须经合同当事人各方一致认可，或者经过建设工程合同约定的仲裁机构或者人民法院生效法律文书确认，才能执行，这也是履约保证金制度能够顺利实施的重要举措。
我们希望通过大家共同努力，彻底解决承包人面临的：履约保证金多少业主说了算;工程竣工不及时，结算一拖两三年，退还履约保证金遥遥无期;一旦工程竣工，业主持《建筑法》、《建设工程质量管理条例》尚方宝剑，履约保证金又转为质量保修金。这笔先是履约保证金、后是质量保修金的承包人的流动资金，长时间沉淀在业主手中，有的甚至成为永无指望收回的呆坏账的这样一种尴尬现实，共同创造一个和谐公平有序的市场环境。
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